2025年12月29至30日，中央農(nóng)村工作會議在北京召開。習(xí)近平總書記對做好“三農(nóng)”工作作出重要指示，指出2026年是“十五五”開局之年，做好“三農(nóng)”工作至關(guān)重要。要錨定農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。“十五五”開局之年，“三農(nóng)”工作將如何發(fā)力？
黨中央高度重視這次會議。會前，中央政治局常委會會議就開好這次會議、做好“三農(nóng)”工作提出明確要求。習(xí)近平總書記對“三農(nóng)”工作作出重要指示，他就如何推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，從糧食安全、農(nóng)民增收、鄉(xiāng)村建設(shè)等方面提出了具體要求。
國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部原部長、研究員葉興慶：“總書記對做好2026年和今后一個時期的‘三農(nóng)’工作提出了明確要求，就是要毫不放松抓好糧食生產(chǎn)，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧的底線，推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)，最終我們要朝著一個方向努力。這個方向就是把農(nóng)業(yè)建成現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件，讓農(nóng)民生活富裕美滿。”
保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給是推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的頭等大事。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要毫不放松抓好糧食生產(chǎn)，促進(jìn)良田良種良機(jī)良法集成增效，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和質(zhì)量效益。2025年，全國糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在1.4萬億斤以上，確保了中國人的飯碗牢牢端在自己手中。
葉興慶：“提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和質(zhì)量效益，就是讓糧油生產(chǎn)在一個比較高的臺階上，要穩(wěn)住，穩(wěn)住的核心是穩(wěn)面積，同時還要提高單產(chǎn)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)。同時要針對市場需求的變化，優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，使增產(chǎn)和增收實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。”
此次會議指出，要穩(wěn)定糧油生產(chǎn)，加力實(shí)施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動，推動糧食品種培優(yōu)和品質(zhì)提升。加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升多元化食物供給能力。嚴(yán)守耕地紅線，分區(qū)分類高質(zhì)量推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。
中國農(nóng)業(yè)風(fēng)險管理研究會會長張紅宇：“2026年工作目標(biāo)是確定的，糧食產(chǎn)能要在2026年繼續(xù)維護(hù)在7億噸左右，錨定確保國家糧食安全，增加糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給這根主線，藏糧于地、藏糧于技。要采取更加嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，產(chǎn)量產(chǎn)能一起抓，核心是能力的提升。”
怎么繼續(xù)提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的能力呢？除了耕地建設(shè)，會議指出，還要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和科技成果高效轉(zhuǎn)化應(yīng)用，因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力。
日前，一個智能激光除草機(jī)器人正在黑龍江省的一塊田間進(jìn)行應(yīng)用試驗(yàn)。不使用除草劑，不用人工，配備了激光頭、照明燈和高分辨率攝像機(jī)的機(jī)器人巡行田間，通過AI技術(shù)高效識別清除雜草。
與噴灑除草劑、人工拔除等傳統(tǒng)除草方法相比，AI激光除草不損傷作物、不污染土壤、不耗費(fèi)人力，能在不同天氣條件下持續(xù)穩(wěn)定作業(yè)。
如今，像這樣的人工智能與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)合的科技創(chuàng)新應(yīng)用越來越多，不僅可以解決傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的諸多難題，還能提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和環(huán)保水平，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供有力技術(shù)支撐。
葉興慶：“夯實(shí)農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力，其中最關(guān)鍵的一個是耕地，一個是科技。要加大創(chuàng)新的力度，推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合；要促進(jìn)現(xiàn)有的技術(shù)集成配套，發(fā)揮它的效能，促進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化，促進(jìn)人工智能跟農(nóng)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，擴(kuò)大無人機(jī)、機(jī)器人的應(yīng)用場景。”
農(nóng)民增收是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的核心目標(biāo)和重要標(biāo)志。習(xí)近平總書記指出，要提高強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策效能，促進(jìn)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格保持在合理水平，促進(jìn)農(nóng)民穩(wěn)定增收。
一大早，江西贛州贛縣區(qū)陽埠鄉(xiāng)農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人陳韋就開始忙碌制作腐竹，清洗大豆、磨漿、柴火煮沸、晾曬。腐竹是贛州陽埠鄉(xiāng)的特產(chǎn)，村里家家戶戶都會做腐竹。就在前些年，陽埠腐竹這樣的鄉(xiāng)村特色農(nóng)產(chǎn)品面臨市場不足、利潤低等問題。
幾年前，當(dāng)?shù)丶涌彀l(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收。他們從返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等群體中選聘農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人來帶動村民一起發(fā)展腐竹產(chǎn)業(yè)，并搭建職業(yè)經(jīng)理人對外溝通聯(lián)系紐帶，開拓農(nóng)特產(chǎn)品市場和銷售渠道，并統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和包裝。
除了拓展市場、統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，在職業(yè)經(jīng)理人的帶動下，小作坊和分散加工戶加入合作社，組成了產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體。目前，當(dāng)?shù)馗癞a(chǎn)業(yè)發(fā)展得有聲有色。全鄉(xiāng)每戶農(nóng)戶年增收5萬余元。
“十四五”期間，農(nóng)民收入保持較快增長，2024年農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到23119元，2025年前三季度同比實(shí)際增長6%。中央農(nóng)村工作會議進(jìn)一步提出，要統(tǒng)籌做好外出務(wù)工服務(wù)保障和返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持，促進(jìn)農(nóng)民工穩(wěn)崗就業(yè)，要培育壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)，拓展農(nóng)民參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展渠道和方式，健全聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制。
張紅宇：“增加農(nóng)民收入，要在工業(yè)化、城市化背景之下，在不斷轉(zhuǎn)移勞動力背景之下，在農(nóng)業(yè)內(nèi)部也有吸納勞動力增加農(nóng)民收入的機(jī)會，除了穩(wěn)定糧油生產(chǎn)以外，通過新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的發(fā)展，增加新的收入來源，盤活資產(chǎn)，增加當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的集體收益。”
持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、加快推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的必然要求。2025年鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接過渡期結(jié)束。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，還要持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，把常態(tài)化幫扶納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌實(shí)施，守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線。
在湖南省嘉禾縣，由當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)、民政、教育等8個部門組成的防返貧工作小組每個月都要進(jìn)行會商，根據(jù)全省大數(shù)據(jù)平臺以及相關(guān)政策的變動，對當(dāng)?shù)胤乐狗地毠ぷ鬟M(jìn)行動態(tài)調(diào)整，他們說的三種顏色，就是當(dāng)?shù)亟㈤L效幫扶機(jī)制的體現(xiàn)。
幫扶范圍里，就業(yè)幫扶是重頭戲。嘉禾縣橫洞村的針織車間里，村民們正忙著趕制這個月最后一批發(fā)往廣東地區(qū)的訂單。48歲的曾滿英在車間已經(jīng)上4個月的班了，她曾經(jīng)是建檔立卡貧困戶，一直在外地務(wù)工。2025年上半年，因?yàn)榧胰送话l(fā)重病，她不得不辭去外地的工作，回來照顧家人。失去收入來源的信息被后臺捕捉后，曾滿英的監(jiān)測分類從綠色變成了橙色。
現(xiàn)在，曾滿英不僅可以在家門口穩(wěn)定就業(yè)，一個月到手工資有4200多元，還學(xué)會了新的技能，而最讓她放心的是來自于村里的持續(xù)關(guān)注。
湖南省郴州市嘉禾縣橫洞村黨支部書記曾建學(xué)：“不只是車間做事，還有比如種植基地、公益性的一些崗位提供。因?yàn)樘峁┚蜆I(yè)崗位只是起點(diǎn)，他們能適應(yīng)，從而來獲得穩(wěn)定的收入，才是最終目的。”
據(jù)統(tǒng)計，“十四五”時期，我國脫貧人口就業(yè)能力和質(zhì)量明顯提升，務(wù)工就業(yè)規(guī)模連續(xù)4年穩(wěn)定在3000萬人以上。本次會議提出，下一步仍要統(tǒng)籌建立常態(tài)化防止返貧致貧機(jī)制，健全常態(tài)化幫扶政策體系，接續(xù)支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果。
張紅宇：“國家層面要繼續(xù)采取幫扶政策，摘掉了貧困帽子，但是不摘政策，不摘幫扶，不摘責(zé)任，不摘監(jiān)管。易返貧致貧的群體，通過激發(fā)他們的內(nèi)生動力，也就是通過就業(yè)、產(chǎn)業(yè)解決內(nèi)生發(fā)展動力，這是個很重要的選擇。”
推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，關(guān)鍵在改革。此次會議討論了《中共中央、國務(wù)院關(guān)于錨定農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的意見》，對進(jìn)一步深化農(nóng)村改革進(jìn)行部署，指出，要全面開展第二輪土地承包到期后再延長三十年整省試點(diǎn)，規(guī)范有序做好農(nóng)村各類資源盤活利用，創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興投融資機(jī)制，不斷增添鄉(xiāng)村發(fā)展動力活力。
葉興慶：“2026年，要在整省推進(jìn)二輪土地承包到期以后，試點(diǎn)面會進(jìn)一步擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式還要進(jìn)一步創(chuàng)新、進(jìn)一步深化，這是地；還有就是錢，財政和金融要協(xié)同。”
農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化事關(guān)中國式現(xiàn)代化全局和成色。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，各級黨委和政府要堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為重中之重，堅持五級書記抓鄉(xiāng)村振興，奮發(fā)進(jìn)取、真抓實(shí)干，努力把農(nóng)業(yè)建成現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)、使農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件，讓農(nóng)民生活更加富裕美好。
中央農(nóng)村工作會議進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)活力，推動鄉(xiāng)村全面振興取得新進(jìn)展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化再上新臺階。
2026年是“十五五”開局之年，做好“三農(nóng)”工作，既要有只爭朝夕的勁頭，也要有久久為功的定力。強(qiáng)國必先強(qiáng)農(nóng)，農(nóng)強(qiáng)方能國強(qiáng)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是新時代“三農(nóng)”工作的總目標(biāo)，是一項重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。我們要錨定目標(biāo)、尊重規(guī)律，鉚足干勁、奮發(fā)進(jìn)取，以加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化更好推進(jìn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)。
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