2012年中國人權(quán)事業(yè)的進(jìn)展
中華人民共和國國務(wù)院新聞辦公
2013年5月
目 錄
前 言
一、經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的人權(quán)保障
二、政治建設(shè)中的人權(quán)保障
三、文化建設(shè)中的人權(quán)保障
四、社會建設(shè)中的人權(quán)保障
五、生態(tài)文明建設(shè)中的人權(quán)保障
六、人權(quán)領(lǐng)域的對外交流與合作
前 言
進(jìn)入二十一世紀(jì)以來，中國共產(chǎn)黨和中國政府帶領(lǐng)全國人民在建設(shè)中國特色社會主義的偉大征程上，不斷將中國人權(quán)事業(yè)的發(fā)展向前推進(jìn)。
尊重和保障人權(quán)是中國共產(chǎn)黨和中國各級國家機(jī)關(guān)的意志和行動。繼“人權(quán)”分別莊嚴(yán)載入中國憲法、國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃及中國共產(chǎn)黨黨章之后，2012年11月召開的中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會又將“人權(quán)得到切實(shí)尊重和保障”確立為全面建成小康社會的奮斗目標(biāo)之一。中國政府還發(fā)布了《國家人權(quán)行動計(jì)劃(2009-2010年)》和《國家人權(quán)行動計(jì)劃(2012-2015年)》，并對《國家人權(quán)行動計(jì)劃(2009-2010年)》的實(shí)施情況進(jìn)行了評估。中國人權(quán)事業(yè)的發(fā)展進(jìn)入了有計(jì)劃、持續(xù)穩(wěn)健、全面推進(jìn)的新階段。
堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會和諧，改善人民生活，增進(jìn)人民福祉，是中國共產(chǎn)黨和中國政府治國理政的基本遵循和主要原則。在以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，中國將人權(quán)事業(yè)的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)相結(jié)合，把保障人民的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)放在首位，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會和文化權(quán)利與公民、政治權(quán)利的全面、協(xié)調(diào)發(fā)展。經(jīng)過多年不懈努力和奮斗，中國的人民生活水平、民主建設(shè)水平、依法治國水平、文化發(fā)展水平、社會保障水平、環(huán)境保護(hù)水平，都邁上了一個大臺階。
中國是一個發(fā)展中的大國，人口眾多，區(qū)域差異較大，資源有限，環(huán)境和生態(tài)保護(hù)壓力大，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出。國家各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展中關(guān)系人民群眾切身利益的問題還較多，需要繼續(xù)付出艱苦努力加以解決。在中國，實(shí)現(xiàn)更高水平的人權(quán)保障，任務(wù)依然十分繁重。
一、經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的人權(quán)保障
中國有13億多人口，不發(fā)展經(jīng)濟(jì)，不首先解決人民的溫飽問題，其他一切權(quán)利都難以實(shí)現(xiàn)。發(fā)展是解決中國所有問題的關(guān)鍵，也是推動中國人權(quán)事業(yè)發(fā)展的根本。只有推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，才能筑牢人民幸福安康的物質(zhì)基礎(chǔ)，保障人民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)。多年來，中國堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，通過發(fā)展經(jīng)濟(jì)來擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)，增加居民收入和家庭財(cái)產(chǎn)收入，改善人民衣食住行用等條件，維護(hù)弱勢群體權(quán)益，使公民經(jīng)濟(jì)權(quán)利得到更加切實(shí)的保障。
人民生活水平不斷提高。經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快發(fā)展為改善民生奠定了基礎(chǔ)，創(chuàng)造了條件。2012年，在世界各大經(jīng)濟(jì)體增長全面減速、各種風(fēng)險不斷暴露的情況下，中國國內(nèi)生產(chǎn)總值增長7.8%，居民消費(fèi)價格漲幅回落到2.6%。2012年全年糧食總產(chǎn)量達(dá)到58957萬噸，實(shí)現(xiàn)新中國成立之后第二個連續(xù)9年增產(chǎn)，連續(xù)6年產(chǎn)量超5億噸。民以食為天，糧食生產(chǎn)連續(xù)9年增長，對于一個13億多人口的國家來說意義十分重大，為中國人民過上幸福美好生活打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。農(nóng)村生產(chǎn)生活條件不斷改善。2008年至2012年，新建改建農(nóng)村公路146.5萬公里，改造農(nóng)村危房1033萬戶，解決了3億多農(nóng)村人口的飲水安全和無電區(qū)445萬人的用電問題。城鄉(xiāng)居民收入增長較快。2012年全年農(nóng)村居民人均純收入7917元，比上年增長13.5%，扣除價格因素，實(shí)際增長10.7%；全年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入24565元，增長12.6%，扣除價格因素，實(shí)際增長9.6%。城鄉(xiāng)居民收入實(shí)際增長快于國內(nèi)生產(chǎn)總值增長，農(nóng)村居民收入實(shí)際增長快于城鎮(zhèn)居民。2012年，農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)(即居民家庭食品消費(fèi)支出占消費(fèi)總支出的比重)為39.3%，城鎮(zhèn)居民家庭恩格爾系數(shù)為36.2%。到2012年底，全國民用轎車保有量5989萬輛，比上年增長20.7%，其中私人轎車5308萬輛，增長22.8%；城鎮(zhèn)居民每百戶擁有汽車21.5輛，比2007年增加15.5輛。全國固定及移動電話用戶總數(shù)達(dá)到139031萬戶,比上年末增加11896萬戶。移動電話普及率達(dá)到82.6部/百人，固定電話普及率達(dá)到20.7部/百人。互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)人數(shù)5.64億人,其中使用移動電話上網(wǎng)人數(shù)4.2億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到42.1%。2012年全年國內(nèi)出游人數(shù)達(dá)29.6億人次，比上年增長12.1%；國內(nèi)居民出境人數(shù)8318萬人次，增長18.4%。其中因私出境7706萬人次，增長20.2%，占出境人數(shù)的92.6%。積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化。2008年至2012年轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口8463萬人，城鎮(zhèn)化率由45.9%提高到52.6%，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)發(fā)生了歷史性變化。
農(nóng)村扶貧開發(fā)進(jìn)入新階段。為不斷提高農(nóng)村貧困人口生活水平，中國政府于2011年頒布《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011-2020年)》，明確提出到2020年穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)扶貧對象不愁吃、不愁穿，以及保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房的總目標(biāo)。國家大幅度提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)，將農(nóng)民人均純收入2300元(2010年不變價格)作為新的國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，更多低收入人口被納入扶貧范圍。2011年全國扶貧對象覆蓋人口1.22億人，占農(nóng)村戶籍人口的12.7%。2012年，中央財(cái)政綜合扶貧投入2996億元，比2011年增長31.9%。其中，中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金332億元。啟動實(shí)施了武陵山、六盤山、羅霄山等11個集中連片特困地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃及“十二五”(2011-2015年)時期支持西藏、新疆和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、四川云南甘肅青海四省藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，著力解決深度貧困問題。2011年，國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣農(nóng)村居民人均純收入3985元，比2009年增長40.2%，增幅高于全國農(nóng)村居民平均水平。按照新的國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，2012年末農(nóng)村貧困人口為9899萬人，比上年末減少2339萬人。國家編制出臺了《扶貧開發(fā)整村推進(jìn)“十二五”規(guī)劃》，計(jì)劃“十二五”期間，完成中西部3萬個貧困村整村推進(jìn)任務(wù)，年均6000個村。農(nóng)村貧困殘疾人生活狀況進(jìn)一步改善。2012年國務(wù)院印發(fā)《農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)綱要(2011-2020年)》。2012年，共扶持229.9萬農(nóng)村貧困殘疾人，為86.1萬農(nóng)村殘疾人提供實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，為13.2萬戶農(nóng)村貧困殘疾人家庭實(shí)施危房改造。
少數(shù)民族貧困地區(qū)人民生活不斷改善。根據(jù)民族地區(qū)的實(shí)際，中國政府堅(jiān)持國家?guī)椭?、發(fā)達(dá)地區(qū)支援、民族地區(qū)自力更生相結(jié)合的方針，制定出臺一系列優(yōu)惠政策，推動少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，努力提高各民族人民生活水平。中央財(cái)政不斷加大對民族地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度。2010年至2012年，中央財(cái)政對8個民族省(自治區(qū))轉(zhuǎn)移支付總額為26055億元，占中央財(cái)政對地方轉(zhuǎn)移支付總額的比重由24.3%提高到25.7%，同時加大了對民族自治州、民族自治縣及邊境地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度。國家編制實(shí)施《扶持人口較少民族發(fā)展規(guī)劃(2011-2015年)》，將6個10萬人以上30萬人以下的民族納入扶持范圍，安排專項(xiàng)資金幫助人口較少民族發(fā)展經(jīng)濟(jì)和改善生產(chǎn)生活條件。國家支持邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，編制實(shí)施《興邊富民行動規(guī)劃(2011-2015年)》。國家制定了促進(jìn)牧民增收、支持牧區(qū)發(fā)展的政策。少數(shù)民族和民族地區(qū)脫貧致富成效顯著。2005年至2010年，民族8省區(qū)貧困人口從2338.4萬人減少到1304.4萬人，貧困發(fā)生率從16.5%下降到7%，比全國同期貧困發(fā)生率下降幅度快了近5.5個百分點(diǎn)。
城鄉(xiāng)居民住房條件進(jìn)一步改善。2009年以來，圍繞“住有所居”和“城市化進(jìn)程中人類住區(qū)的可持續(xù)發(fā)展”兩大主題，在推進(jìn)城鎮(zhèn)住房市場化改革，努力通過發(fā)展商品房市場滿足群眾多層次住房需求的同時，中國政府把滿足困難群眾基本住房需要，列為政府提供基本公共服務(wù)的重要內(nèi)容，通過大規(guī)模實(shí)施保障性安居工程，加快推進(jìn)住房保障工作。中國的保障性安居工程，包括城鎮(zhèn)地區(qū)的保障性住房建設(shè)、棚戶區(qū)改造以及農(nóng)村地區(qū)的危房改造、游牧民定居工程。在城鎮(zhèn)保障性安居工程方面，2008年至2012年新建各類保障性住房1800多萬套，棚戶區(qū)改造住房1200多萬套。到2012年底，全國累計(jì)用實(shí)物方式解決了3100萬戶城鎮(zhèn)家庭的住房困難，占城鎮(zhèn)家庭總戶數(shù)的12.5%左右。此外，全國還有近500萬戶城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭享受政府發(fā)放的廉租住房租賃補(bǔ)貼。2012年底，城鎮(zhèn)和農(nóng)村人均住房面積分別為32.9平方米和37.1平方米，分別比2007年增加2.8平方米和5.5平方米。為規(guī)范國有土地上房屋征收與補(bǔ)償活動，維護(hù)公共利益，保障被征收房屋所有權(quán)人的合法權(quán)益，2011年1月21日，國務(wù)院頒布施行《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》，同時廢止了2001年6月13日國務(wù)院公布的《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》。
積極促進(jìn)勞動者充分就業(yè)。經(jīng)濟(jì)的持續(xù)平穩(wěn)增長為保障就業(yè)提供了條件。國家實(shí)施積極的就業(yè)政策，保障公民工作權(quán)。2008年至2012年，累計(jì)投入就業(yè)專項(xiàng)資金1973億元，實(shí)現(xiàn)高校畢業(yè)生就業(yè)2800萬人，城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員就業(yè)830萬人。2012年，在經(jīng)濟(jì)增速趨緩的背景下，全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1266萬人，城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)552萬人，就業(yè)困難人員就業(yè)182萬人，年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.1%，與上年末持平。全國農(nóng)民工總量為26261萬人，比上年增長3.9%。其中，外出農(nóng)民工16336萬人，增長3.0%；本地農(nóng)民工9925萬人，增長5.4%。國家積極促進(jìn)農(nóng)村勞動力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，8.5萬個村開展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游活動，帶動2800萬農(nóng)民就業(yè)。2012年，城鎮(zhèn)新安排殘疾人就業(yè)32.9萬人；城鎮(zhèn)實(shí)際在業(yè)殘疾人達(dá)到444.8萬；1770.3萬農(nóng)村殘疾人實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。2011年，全國共組織開展各類職業(yè)培訓(xùn)約2200萬人次。2012年，中央財(cái)政支出就業(yè)專項(xiàng)資金454億元，用于支持落實(shí)相關(guān)促進(jìn)就業(yè)的政策。2010-2012年，農(nóng)業(yè)部依托“陽光工程”培訓(xùn)項(xiàng)目開展農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)，中央財(cái)政累計(jì)安排培訓(xùn)補(bǔ)助資金33億元，培訓(xùn)農(nóng)民930萬人次。
保障勞動者各項(xiàng)基本權(quán)利。國家先后修改了勞動合同法、職業(yè)病防治法，制定了《女職工勞動保護(hù)特別規(guī)定》和《最高人民法院關(guān)于審理勞動爭議案件適用法律若干問題的解釋(三)》，保障勞動者各項(xiàng)權(quán)利。工會覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大。截至2012年9月，全國建立基層工會組織266.6萬個，覆蓋企事業(yè)機(jī)關(guān)單位616.6萬個，與2009年相比分別增長34.9%和42.8%，其中非公經(jīng)濟(jì)組織工會組織185.5萬個，較2009年增長47%。工會會員達(dá)2.8億人，較2009年增長16.7%，其中非公經(jīng)濟(jì)組織會員達(dá)1.6億人，較2009年增長16%。積極推進(jìn)工資集體協(xié)商，保障獲得公平報(bào)酬的權(quán)利。截至2012年9月，全國共簽訂工資專項(xiàng)集體合同122.8萬份，覆蓋企業(yè)308.2萬家，覆蓋職工1.5億人，與2009年相比分別增長140%、241%和142%。2012年，全國各級勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)共查處違法案件41.2萬件，督促用人單位與805.5萬人次勞動者簽訂勞動合同。2012年，全國24個省份調(diào)整了最低工資標(biāo)準(zhǔn)，最低工資標(biāo)準(zhǔn)年均增幅22%。城鎮(zhèn)非私營單位在崗職工平均工資由2007年的24932元增加到2011年的42452元，年均增長14.23%；城鎮(zhèn)私營單位就業(yè)人員年平均工資由2009年的18199元增加到2011年的24556元，年均增長16.16%。
保障人民生活和生產(chǎn)安全。中國重視在發(fā)展經(jīng)濟(jì)過程中保障人民生活和生產(chǎn)安全。近年來，國家努力構(gòu)建完善的市政公用事業(yè)服務(wù)體系，城市人居環(huán)境質(zhì)量不斷提升。迄今，中國共21次獲得聯(lián)合國人居獎，有7個項(xiàng)目獲得迪拜國際改善居住環(huán)境最佳范例獎，有30個城市獲得中國人居環(huán)境獎，398個項(xiàng)目獲得了中國人居環(huán)境范例獎。2011年，全國113個環(huán)保重點(diǎn)城市供水量水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到90.6%。截至2012年底，飲用水衛(wèi)生監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)覆蓋全部省，共設(shè)立水質(zhì)監(jiān)測點(diǎn)近3萬個。2010-2012年，全國累計(jì)解決了1.72億農(nóng)村居民和2300萬農(nóng)村學(xué)校師生的飲水安全問題。2008年以來，完成大中型和重點(diǎn)小型水庫除險加固1.8萬座。國家著力解決制約安全生產(chǎn)的突出問題和深層矛盾，安全生產(chǎn)法規(guī)政策體系不斷完善。頒布了多項(xiàng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營、建設(shè)行為，深入治理違規(guī)違章行為，持續(xù)開展“安全生產(chǎn)年”活動，不斷深化隱患排查治理。2012年，全國查處無證和證照不全從事生產(chǎn)經(jīng)營、建設(shè)等各類非法違法行為144萬起，違規(guī)違章行為305萬起。平均每年培訓(xùn)高危行業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員500多萬人次，農(nóng)民工1300萬人次，煤礦班組長13萬人。發(fā)布了1022項(xiàng)重大事故防治關(guān)鍵技術(shù)和355項(xiàng)新型安全實(shí)用產(chǎn)品，集中推廣了100個安全動態(tài)監(jiān)測監(jiān)控項(xiàng)目。安全生產(chǎn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)持續(xù)下降。各類生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)2011年比2010年分別下降4.3%、5.1%，2012年比2011年又分別下降3.1%、4.7%；億元GDP事故死亡率、工礦商貿(mào)十萬就業(yè)人員事故死亡率、煤礦百萬噸事故死亡率、交通萬車事故死亡率，2011年比2010年分別下降13.9%、11.7%、24.7%和12.5%，2012年比2011年又分別下降18%、13%、34%和11%。
二、政治建設(shè)中的人權(quán)保障
中國特色社會主義政治發(fā)展道路，是公民權(quán)利和政治權(quán)利在中國得到實(shí)現(xiàn)的根本保障。近年來，中國堅(jiān)持積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，擴(kuò)大社會主義民主，加快建設(shè)社會主義法治國家，發(fā)展社會主義政治文明。中國努力健全民主制度，豐富民主形式，擴(kuò)大公民有序政治參與，保證公民依法行使民主權(quán)利。不斷深化行政體制改革，推進(jìn)司法體制和工作機(jī)制改革，保障人民依法享有廣泛權(quán)利和自由。
保障各項(xiàng)人權(quán)的法律制度不斷完善。建立中國特色社會主義法律體系，依法保障人權(quán)，是中國人權(quán)事業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。經(jīng)過多年不懈努力，到2010年底，一個立足中國國情和實(shí)際、適應(yīng)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)需要、集中體現(xiàn)中國共產(chǎn)黨和中國人民意志，以憲法為統(tǒng)帥，以憲法相關(guān)法、民法商法、行政法、經(jīng)濟(jì)法、社會法、刑法、訴訟與非訴訟程序法等多個法律部門的法律為主干，包括行政法規(guī)、地方性法規(guī)等多個層次的法律法規(guī)構(gòu)成的中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成。截至2012年底，中國已制定現(xiàn)行憲法和有效法律243部、行政法規(guī)721部、地方性法規(guī)9200部，涵蓋社會關(guān)系各個方面的法律部門已經(jīng)齊全，各個法律部門中基本的、主要的法律已經(jīng)制定，相應(yīng)的行政法規(guī)和地方性法規(guī)比較完備，法律體系內(nèi)部總體做到科學(xué)和諧統(tǒng)一。中國特色社會主義法律體系的形成，是中國人權(quán)事業(yè)發(fā)展的一個重要標(biāo)志，實(shí)現(xiàn)了中國人權(quán)保障的法制化。近年來，國家十分注重從保障人權(quán)的要求出發(fā)修改有關(guān)法律法規(guī)。2012年新修改的刑事訴訟法寫入“尊重和保障人權(quán)”內(nèi)容，并在證據(jù)制度、辯護(hù)制度、強(qiáng)制措施、偵查措施、審查起訴、審判程序、執(zhí)行程序的修改完善和增加規(guī)定特別程序中，貫徹了尊重和保障人權(quán)的精神。這是中國人權(quán)事業(yè)的重大進(jìn)步，對于懲罰犯罪，保護(hù)人民，保障公民的訴訟權(quán)利和其他合法權(quán)利，具有重大意義。2012年修改的民事訴訟法，進(jìn)一步保障了當(dāng)事人的訴訟權(quán)利，完善了起訴和受理程序、開庭前準(zhǔn)備程序、簡易程序、審判監(jiān)督程序和執(zhí)行程序，完善了保全制度、證據(jù)制度和裁判文書公開制度，增加了公益訴訟制度、對案外被侵害人的救濟(jì)程序。
中國人民通過各級人民代表大會有效行使國家權(quán)力。人民代表大會制度是中國的根本政治制度。中國人民通過全國人民代表大會和地方各級人民代表大會，參與國家管理，行使國家權(quán)力。人民代表大會行使立法、監(jiān)督、決定、任免等職權(quán)。2010年以來，全國人大及其常委會制定和修改了45部法律，包括刑法、刑事訴訟法、全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法、全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法、國家賠償法、村民委員會組織法、行政強(qiáng)制法等法律，進(jìn)一步完善了保障各項(xiàng)人權(quán)的法律制度。2010年3月，全國人大通過了修改全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法的決定，規(guī)定城鄉(xiāng)按照相同人口比例選舉人大代表，人大代表具有更廣泛的代表性，進(jìn)一步完善了選舉制度，更好地體現(xiàn)了人人平等、地區(qū)平等和民族平等。中國立法機(jī)關(guān)通過公布法律草案、聽證會、論證會、座談會等多種形式，保證公眾廣泛參與立法。2011年修改個人所得稅法，向社會公布征求意見后，一個多月共收到意見23萬多條。在通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)表意見的公眾中，83%的人希望在原方案基礎(chǔ)上適當(dāng)上調(diào)工薪所得減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。全國人大常委會對草案作了修改，將工薪所得減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)由每月2000元提高至3500元。2010年以來，全國人大及其常委會依法加大監(jiān)督力度，監(jiān)督工作的針對性和實(shí)效性切實(shí)增強(qiáng)。2010年以來，全國人大常委會共開展了13次執(zhí)法檢查，安排聽取和審議了國務(wù)院和最高人民法院、最高人民檢察院的31個專項(xiàng)工作報(bào)告，開展了9次專題詢問。
協(xié)商民主使公民享有管理國家事務(wù)更充分的權(quán)利。社會主義協(xié)商民主是中國人民民主的重要形式。近年來，中國不斷完善協(xié)商民主制度和工作機(jī)制，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展。中國共產(chǎn)黨和中國政府通過各種渠道就經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問題廣泛協(xié)商，廣集民智。堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用。把政治協(xié)商納入決策程序，堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策之中。2008年至2012年，中國人民政治協(xié)商會議第十一屆全國委員會共開展各類協(xié)商活動420多場次。2010年以來，全國政協(xié)共收到提案16743件，其中各民主黨派中央、全國工商聯(lián)提案882件，召開6次專題議政性常委會和專題協(xié)商會，進(jìn)行296次調(diào)研視察活動。加強(qiáng)同民主黨派的政治協(xié)商。中共中央在作出重大決策前，一般都邀請民主黨派主要領(lǐng)導(dǎo)人和無黨派代表人士召開民主協(xié)商會、小范圍談心會、座談會等，通報(bào)情況，聽取意見，共商國是。全國政協(xié)緊緊圍繞人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題開展調(diào)查研究，提出的維護(hù)農(nóng)民工、農(nóng)村留守人員、殘疾人、國企改制職工合法權(quán)益等建議，促進(jìn)了民生改善。開展對武陵山區(qū)等集中連片特困地區(qū)扶貧攻堅(jiān)跟蹤調(diào)研，提出加大這些地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入，建立與完善資金投入機(jī)制、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、區(qū)域合作機(jī)制等建議，受到中共中央高度重視和采納，對《武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃》的制定和出臺發(fā)揮了重要作用。
充分保障民族自治地方依法行使自治權(quán)。民族區(qū)域自治制度是中國的一項(xiàng)基本政治制度，也是中國解決國內(nèi)民族問題的基本政策。中國適合于建立民族自治地方的少數(shù)民族聚居區(qū)基本上都已建立民族自治地方。近年來，中國政府堅(jiān)定不移地繼續(xù)堅(jiān)持和完善這項(xiàng)基本制度，切實(shí)尊重和保障民族自治地方自治機(jī)關(guān)的自治權(quán)利，在制定政策時充分考慮少數(shù)民族和民族自治地方的實(shí)際情況，并認(rèn)真研究民族區(qū)域自治法在實(shí)施過程中出現(xiàn)的新問題。按照民族區(qū)域自治法的有關(guān)規(guī)定，國家抓緊制定配套的法律法規(guī)、具體措施和辦法，制定或修改自治條例和單行條例，逐步建立比較完備的具有中國特色的民族法律法規(guī)體系。通過加強(qiáng)對民族區(qū)域自治法貫徹實(shí)施情況的檢查監(jiān)督，有針對性地研究和解決實(shí)施過程中出現(xiàn)的難點(diǎn)問題和各族干部群眾普遍關(guān)心、關(guān)系各族人民群眾切身利益的突出問題，真正體現(xiàn)民族區(qū)域自治制度的優(yōu)越性。目前，55個少數(shù)民族都有本民族的全國人大代表和全國政協(xié)委員，人口超過100萬的少數(shù)民族都有本民族的全國人大常委會委員。同時，積極培養(yǎng)使用少數(shù)民族干部。中央和地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)都有一定比例的少數(shù)民族干部。155個民族自治地方的人民代表大會常務(wù)委員會中均有實(shí)行區(qū)域自治的民族的公民擔(dān)任主任或者副主任，民族自治地方政府的主席、州長、縣長或旗長均由實(shí)行區(qū)域自治的民族的公民擔(dān)任。
基層民主建設(shè)使公民參與權(quán)進(jìn)一步擴(kuò)大?；鶎用裰魇侨嗣癞?dāng)家作主的一種有效形式，它通過以村民自治為核心的農(nóng)村基層民主、以社區(qū)居民自治為核心的城市基層民主和以職工代表大會為核心的企事業(yè)單位的基層民主等形式，保障全體公民廣泛和直接參與社會生活各項(xiàng)事務(wù)。農(nóng)村村民委員會和城市社區(qū)居民委員會的換屆選舉工作實(shí)現(xiàn)制度化、規(guī)范化和程序化。2010年10月，全國人大常委會修改了村民委員會組織法，進(jìn)一步完善和規(guī)范了村委會成員的選舉和罷免程序。截至2012年底，全國絕大多數(shù)省份已開展了8至9輪的村委會換屆選舉工作。全國98%以上的村委會實(shí)行了直接選舉，村民平均參選率達(dá)到95%。村委會女性成員比例有所提高。全國95%的村實(shí)現(xiàn)村務(wù)公開，90%以上的縣制訂村務(wù)公開目錄，91%的村建立村務(wù)公開欄。全國每年約有170萬名村干部進(jìn)行述職述廉，對23萬多名村干部進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，村民評議村干部近209萬人次。2010年至2012年，全國絕大多數(shù)城市社區(qū)開展了新一輪換屆選舉，直接選舉率在30%以上。城市社區(qū)居民委員會女性成員達(dá)到49.42%。通過居民會議議事協(xié)商和民主聽證等形式，社區(qū)各類主體都可以平等參與社區(qū)公共事務(wù)和民主決策。
切實(shí)保障公民的知情權(quán)和表達(dá)權(quán)。隨著改革的深化以及信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，中國公眾的知情范圍日益擴(kuò)大，表達(dá)空間不斷拓展。國家制定了《政府信息公開條例》，政務(wù)公開制度體系基本形成。2003年開始實(shí)行審計(jì)結(jié)果公告制度。從2010年開始，各級政府推進(jìn)財(cái)政預(yù)算公開。2012年有97個中央部門公開了部門預(yù)算，98個中央部門公開了部門決算，有98個中央部門公開了“三公”經(jīng)費(fèi)。2011年,中央國家機(jī)關(guān)各部門各單位主動公開政府信息149萬多條, 31個省(區(qū)、市)主動公開政府信息2885萬多條。2011年，中央國家機(jī)關(guān)各部門各單位辦理依申請公開信息3000多條，70%以上的申請按規(guī)定得到辦理并予以公開；31個省(區(qū)、市)辦理依申請公開信息130多萬條，85%以上的申請按規(guī)定得到辦理并予以公開。中國共產(chǎn)黨持續(xù)推進(jìn)黨務(wù)公開，建立黨委新聞發(fā)言人制度。2012年，全國省級以上黨和政府機(jī)構(gòu)舉辦新聞發(fā)布會2200多場?；ヂ?lián)網(wǎng)已成為公民實(shí)現(xiàn)知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)的重要渠道，成為政府了解社情民意的重要途徑。為了保護(hù)網(wǎng)絡(luò)信息安全，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，2012年12月全國人大常委會通過《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》。截至2012年底，中國網(wǎng)絡(luò)微博用戶規(guī)模為3.09億。據(jù)對中國最有影響的10家網(wǎng)站統(tǒng)計(jì)，網(wǎng)民每天發(fā)表的論壇帖文和新聞評論達(dá)300多萬條，微博客每天發(fā)布和轉(zhuǎn)發(fā)的信息超過2億條。各級人民政府切實(shí)推進(jìn)《信訪條例》貫徹落實(shí)，不斷暢通和規(guī)范信訪渠道，認(rèn)真受理群眾的來信來訪，推廣和規(guī)范綠色郵政、網(wǎng)上信訪、專線電話、視頻接訪、信訪代理等做法，切實(shí)維護(hù)和保障群眾的表達(dá)權(quán)。加強(qiáng)全國信訪信息系統(tǒng)的建設(shè)和推廣應(yīng)用，加快國家投訴受理中心建設(shè)，構(gòu)建快速高效受理群眾訴求的綜合平臺。
司法領(lǐng)域人權(quán)保障取得新進(jìn)展。為了有效實(shí)施修改后的刑事訴訟法，最高人民法院、最高人民檢察院等聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于實(shí)施刑事訴訟法若干問題的規(guī)定》，最高人民法院制定《關(guān)于適用〈中華人民共和國刑事訴訟法〉的解釋》，最高人民檢察院公布修改后的《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則(試行)》，公安部全面修改了《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》。人民檢察院不斷強(qiáng)化對訴訟活動的法律監(jiān)督。2012年，檢察機(jī)關(guān)對偵查活動中的違法情況提出糾正意見55582件次，對認(rèn)為確有錯誤的刑事裁判提出抗訴6196件，對刑事審判活動中的違法情況提出糾正意見11799件次。國家嚴(yán)格控制并慎用死刑。2011年2月，全國人大常委會審議通過刑法修正案(八)，取消13個經(jīng)濟(jì)性非暴力犯罪的死刑，死刑罪名削減幅度近五分之一。修正案還對審判時已滿75周歲的人犯罪適用死刑作了限制性規(guī)定。2010年6月，最高人民法院、最高人民檢察院等聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于辦理死刑案件審查判斷證據(jù)若干問題的規(guī)定》，對死刑案件的證據(jù)審查判斷采用更為嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。修改后的刑事訴訟法要求判處死刑的第二審案件全部開庭審理，并加強(qiáng)死刑復(fù)核監(jiān)督。擴(kuò)大司法公開并強(qiáng)化法律監(jiān)督。2010年10月，最高人民法院發(fā)布《關(guān)于確定司法公開示范法院的決定》，分兩批確定全國200所法院為“司法公開示范法院”并發(fā)布了示范法院標(biāo)準(zhǔn)。2012年10月，公安部出臺《公安機(jī)關(guān)執(zhí)法公開規(guī)定》，全面規(guī)范公安機(jī)關(guān)執(zhí)法公開工作，拓展了執(zhí)法公開的渠道，豐富了執(zhí)法公開方式。國家保護(hù)被羈押人權(quán)利。2011年，公安部與衛(wèi)生部聯(lián)合下發(fā)《看守所醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置基本標(biāo)準(zhǔn)》，改善被羈押人的居住、生活和醫(yī)療條件。到2012年底，全國已有2391個看守所建立了被羈押人安全風(fēng)險等級評估機(jī)制，占看守所總數(shù)的89.1%；有1774個看守所建立了被羈押人心理咨詢室，占看守所總數(shù)的66.1%；有1893個看守所實(shí)現(xiàn)留所服刑罪犯互聯(lián)網(wǎng)雙向視頻會見，占看守所總數(shù)的70.5%；有2532個看守所建立了在押人員投訴處理機(jī)制，占看守所總數(shù)的94.3%，累計(jì)處理在押人員投訴2633件；有2664個看守所聘請了特邀監(jiān)督員，占看守所總數(shù)的99.2%。2012年，檢察機(jī)關(guān)對刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動中的違法情況提出糾正意見32165件次。律師制度和法律援助制度不斷完善。修改后的刑事訴訟法明確了律師在整個訴訟過程中的辯護(hù)人地位，明確要求在偵查、起訴、審判階段，有律師的，都要聽取律師意見并附卷，擴(kuò)大了法律援助在刑事訴訟中的適用范圍，將審判階段提供法律援助修改為在偵查、起訴、審判階段均提供法律援助，并擴(kuò)大了法律援助的對象范圍。2012年，律師代理訴訟案件230多萬件，法律援助案件28萬件。2012年，全國辦理法律援助案件100萬余件，提供法律咨詢568萬人次，分別比2009年增長了56.4%和17.1%。
三、文化建設(shè)中的人權(quán)保障
保障公民文化權(quán)益的充分實(shí)現(xiàn)，是中國人權(quán)建設(shè)的重要內(nèi)容。近年來，中國繼續(xù)深化文化體制改革，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，激發(fā)全民族文化創(chuàng)造活力，人民的社會文化生活更加豐富多彩，公民基本文化權(quán)益保障不斷取得新進(jìn)展。中國人民享受文化成果的權(quán)利、參與文化活動和文化事務(wù)管理的權(quán)利、開展文化創(chuàng)造的權(quán)利以及文化成果受法律保護(hù)的權(quán)利，均得到前所未有的提高。
保障公民文化權(quán)利的服務(wù)體系初步形成。國家逐步完善了公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，基本實(shí)現(xiàn)了“縣有圖書館、文化館，鄉(xiāng)有綜合文化站”的目標(biāo)。截至2012年底，全國文化系統(tǒng)共有藝術(shù)表演團(tuán)體2089個，博物館2838個，公共圖書館2975個，文化館3286個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站34139個。文化信息資源共享工程覆蓋城鄉(xiāng)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本建成。截至2012年5月，已建成1個國家中心，33個省級分中心，2840個縣級支中心，28595個鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層服務(wù)點(diǎn)，60.2萬個行政村基層服務(wù)點(diǎn)，數(shù)字資源建設(shè)總量已達(dá)到136.4萬億字節(jié)，累計(jì)服務(wù)人次超過12億。數(shù)字圖書館推廣工程在33個省級館、185個地市級館實(shí)施，數(shù)字資源總量達(dá)560萬億字節(jié)。到2012年底，全國共有各類廣播電視播出機(jī)構(gòu)2579座。中國有線電視干線網(wǎng)絡(luò)超過330萬公里，有線電視用戶2.14億戶，有線數(shù)字電視用戶1.43億戶；廣播節(jié)目綜合人口覆蓋率為97.5%，電視節(jié)目綜合人口覆蓋率為98.2%。2012年全國公共財(cái)政文化體育與傳媒經(jīng)費(fèi)2251.45億元，比2009年增加了858.38億元；每萬人擁有群眾文化設(shè)施面積221.2平米。國家通過廣播電視“村村通”工程和農(nóng)家書屋工程，不斷滿足生活在農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)人們的文化需求。目前，中國100%的行政村和95%的20戶以上自然村通上電話，100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本具備互聯(lián)網(wǎng)接入能力，100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和88%的行政村通寬帶。截至2012年8月，國家投入資金180多億元，建成達(dá)到統(tǒng)一規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)家書屋60多萬家，配備圖書9.4億冊、報(bào)刊5.4億份、音像制品和電子出版物1.2億張、影視放映設(shè)備和閱讀設(shè)施60多萬套。全民健身事業(yè)取得新成績。國務(wù)院頒布了《全民健身計(jì)劃(2011-2015年)》。截至2012年底,全國各類體育場地已超過100萬個，建成“農(nóng)民體育健身工程”34.8萬個、“全民健身路徑”26.1萬條。
不斷創(chuàng)造新的文化產(chǎn)品滿足公民文化需求。為加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造出更多為人民喜歡的文化產(chǎn)品，中共中央制定《關(guān)于深化文化體制改革推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》，中國政府提出《國家“十二五”時期文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要》、《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》以及其他與文化發(fā)展相關(guān)的政策措施，大力推進(jìn)文化發(fā)展和文化創(chuàng)新。目前，包括演藝、動漫、游戲和數(shù)字文化服務(wù)等11大文化產(chǎn)業(yè)體系框架初步形成。2011年，中國文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值13479億元，比上年增長21.96%, 占同期國內(nèi)生產(chǎn)總值的2.85%。2012年出版各類報(bào)紙476億份，各類期刊34億冊，圖書81億冊(張)。電子出版物總量和印刷業(yè)總產(chǎn)值分別居世界第二和第三。2012年生產(chǎn)故事影片745部，科教、紀(jì)錄、動畫和特種影片148部。截至2011年，全國各類藝術(shù)表演團(tuán)體演出154.04萬場，全國娛樂市場規(guī)模達(dá)566.18億元，藝術(shù)品市場交易總額為1959億元。全國有網(wǎng)吧14.6萬家；網(wǎng)絡(luò)音樂相關(guān)企業(yè)452家，網(wǎng)絡(luò)游戲市場規(guī)模為468.5億元。自2002年國家實(shí)施舞臺藝術(shù)精品工程以來，共推出100臺精品劇目，200多臺優(yōu)秀劇目。國家重大歷史題材美術(shù)創(chuàng)作工程推出了104件優(yōu)秀美術(shù)作品。國家昆曲藝術(shù)搶救、保護(hù)和扶持工程、國家重點(diǎn)京劇院團(tuán)保護(hù)和扶持規(guī)劃、中國民族音樂發(fā)展和扶持工程等相繼實(shí)施，民族優(yōu)秀文化藝術(shù)得到保護(hù)和弘揚(yáng)。成功舉辦中國藝術(shù)節(jié)、優(yōu)秀保留劇目大獎評選、全國民營藝術(shù)院團(tuán)優(yōu)秀劇目展演、全國現(xiàn)代戲優(yōu)秀劇目展演等藝術(shù)活動。文化下鄉(xiāng)活動、“高雅藝術(shù)進(jìn)校園”活動持續(xù)深入開展。
推進(jìn)公共文化服務(wù)均等化。廣泛開展針對特殊群體的公共文化服務(wù)，加強(qiáng)對進(jìn)城務(wù)工人員、老年人、未成年人、低收入人群、殘障人群文化權(quán)益的保障。實(shí)施中國少兒歌曲推廣計(jì)劃，舉辦中國少年兒童合唱節(jié)、中國老年合唱節(jié)等活動。2010年5月，國家圖書館少年兒童館暨少兒數(shù)字圖書館正式開放。2012年，“中國盲人數(shù)字圖書館”和“中國殘疾人數(shù)字圖書館”為超過百萬的殘疾人提供無障礙圖書、講座、音樂等文化服務(wù)。實(shí)施公共電子閱覽室建設(shè)計(jì)劃，已建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)等各級站點(diǎn)28612個，重點(diǎn)向未成年人、老年人、農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員等群體提供服務(wù)。2011年，國家有關(guān)部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民工文化工作的意見》，提出了以公共文化服務(wù)體系為支撐，逐步形成“政府主導(dǎo)、企業(yè)共建、社會參與”的農(nóng)民工文化工作機(jī)制的總體思路。從2010年開始，文化部積極開展全國文化志愿者邊疆行活動，3年來共有20多個內(nèi)地省(市)和單位組成50多支志愿團(tuán)，招募2000多名文化志愿者，先后為12個邊疆民族省、區(qū)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)組織文藝演出450多場，業(yè)務(wù)培訓(xùn)2000多學(xué)時，文化展覽600多天，惠及數(shù)十萬人次。推動電視節(jié)目加配字幕和手語，利用互聯(lián)網(wǎng)對重大活動開展文字視頻無障礙網(wǎng)上直播服務(wù)，惠及聽障人群達(dá)7萬多人次。2012年，文化部聯(lián)合中央文明辦印發(fā)了《關(guān)于廣泛開展基層文化志愿服務(wù)活動的意見》，提出重點(diǎn)依托公共文化設(shè)施，文化惠民工程，重要節(jié)日紀(jì)念日和內(nèi)地對口支援工作，廣泛開展文化志愿服務(wù)活動。
公民宗教信仰自由權(quán)利得到切實(shí)保障。中國堅(jiān)持宗教信仰自由政策，從保障人權(quán)的高度保障公民宗教信仰自由權(quán)利，依法管理宗教事務(wù)，維護(hù)宗教界合法權(quán)益，促進(jìn)宗教關(guān)系和諧，發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的積極作用。在《宗教事務(wù)條例》的基礎(chǔ)上，國家宗教事務(wù)局已先后制定實(shí)施9個配套部門規(guī)章。政府積極推進(jìn)宗教領(lǐng)域依法行政，規(guī)范行政權(quán)力。2012年，取消宗教事務(wù)方面的行政審批項(xiàng)目3項(xiàng)，調(diào)整3項(xiàng)，修改《宗教事務(wù)方面部分行政許可項(xiàng)目實(shí)施細(xì)則》。繼續(xù)幫助全國性宗教團(tuán)體和宗教院校改善辦公辦學(xué)條件。妥善解決宗教教職人員社會保障問題，基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。依法處理傷害信教群眾宗教感情的事件，妥善處理城市建設(shè)中涉及拆遷宗教團(tuán)體、宗教活動場所房產(chǎn)的問題。重視保護(hù)宗教文物和優(yōu)秀宗教文化的傳承。目前，中國有宗教教職人員約36萬人，依法登記并開放的宗教活動場所達(dá)到14萬處，基本滿足了信教群眾的需求；宗教團(tuán)體已達(dá)5500個，各宗教的教務(wù)活動有序開展；經(jīng)批準(zhǔn)恢復(fù)和建立的各類宗教院校已達(dá)97所，基本形成了較為完善的宗教院校教育體系。支持宗教經(jīng)典、宗教類期刊等宗教出版物依法印制流通。截至2012年，中國《圣經(jīng)》印刷數(shù)量達(dá)1億多冊，成為世界上印刷《圣經(jīng)》最多的國家之一。支持宗教界開展宗教交流。2011年10月在湖南舉辦國際道教論壇，2012年4月在香港舉辦第3屆世界佛教論壇。
切實(shí)保障少數(shù)民族文化權(quán)益。國家編制實(shí)施《少數(shù)民族事業(yè)“十二五”規(guī)劃》。中國55個少數(shù)民族有515個代表性項(xiàng)目列入國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄，少數(shù)民族524人成為國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目代表性傳承人，5個少數(shù)民族文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)先后建立。18個少數(shù)民族項(xiàng)目入選聯(lián)合國“人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄”和“急需保護(hù)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄”。到2012年5月，民族自治地方有廣播電臺73座，節(jié)目441套，民族語節(jié)目105個；電視臺90座，節(jié)目489套，民族語節(jié)目100個。截至2011年底，出版23個文種的少數(shù)民族文字圖書。有84種民族文字報(bào)紙，223種民族文字期刊。全國民族自治地方有各類文化機(jī)構(gòu)50834個，其中包括圖書館653個，文化館784個，文化站8153個，博物館385個。國家舉辦全國少數(shù)民族文藝匯演和全國少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動會。2009年以來，中央財(cái)政累計(jì)投入5.1億元實(shí)施少數(shù)民族特色村寨保護(hù)與發(fā)展項(xiàng)目，在全國28個省區(qū)市600個村寨開展試點(diǎn)。少數(shù)民族語言受到特殊保護(hù)。中央人民廣播電臺和地方廣播電臺每天用21種少數(shù)民族語言進(jìn)行播音。全國共有1萬多所學(xué)校使用21個民族的29種文字開展雙語教學(xué)，在校生達(dá)600多萬人。2011年編譯出版的民族語言教材達(dá)3665種，總印數(shù)達(dá)4703萬多冊。
文化遺產(chǎn)保護(hù)和傳承取得重要進(jìn)展。2011年，全國人大常委會制定了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法，將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)、保存、傳承與傳播工作納入了法制化軌道，為繼承和弘揚(yáng)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化提供了法律保障。2011年，國家完成了第三次全國文物普查，調(diào)查登記不可移動文物近77萬處。國務(wù)院公布6批全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位，共計(jì)2352處，歷史名城119座，歷史文化名鎮(zhèn)、名村350個；公布三批1219項(xiàng)國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄項(xiàng)目。文化部命名四批1986個國家級項(xiàng)目代表性傳承人，設(shè)立15個國家級文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)。到2012年底，中國有世界遺產(chǎn)41處，總數(shù)居世界第三。有29項(xiàng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目入選聯(lián)合國教科文組織“人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄”，7項(xiàng)入選“急需保護(hù)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄”，1項(xiàng)入選“優(yōu)秀實(shí)踐名冊”。
四、社會建設(shè)中的人權(quán)保障
近年來，中國不斷加強(qiáng)社會建設(shè)，切實(shí)解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，維護(hù)最廣大人民根本利益，公民的社會保障權(quán)利、健康權(quán)利和受教育權(quán)利等獲得了更好保障。在社會建設(shè)中，以保障和改善民生為重點(diǎn)，進(jìn)一步健全基本公共服務(wù)體系，基本公共服務(wù)水平和均等化程度明顯提高，教育事業(yè)迅速發(fā)展，社會保障體系建設(shè)成效顯著，全面醫(yī)保基本實(shí)現(xiàn)，保障性住房建設(shè)加快推進(jìn)，社會保持和諧穩(wěn)定。
社會保險覆蓋面不斷擴(kuò)大。國家制定了社會保險法，修改了工傷保險條例。中國從制度上實(shí)現(xiàn)了基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療保障對城鄉(xiāng)居民的全覆蓋。目前，各項(xiàng)養(yǎng)老保險參保達(dá)到7.9億人，13075萬城鄉(xiāng)老年居民按月領(lǐng)取養(yǎng)老金，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金從2004年人均每月700元提高到現(xiàn)在的1721元。各項(xiàng)醫(yī)療保險參保超過13億人，其中，參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險人數(shù)超過8億人。參加全國工傷保險的人數(shù)達(dá)18993萬人，比2011年增加了1297萬人，其中農(nóng)民工參保人數(shù)達(dá)7173萬人。參加失業(yè)保險的人數(shù)15225萬人，比2011年增加908萬人。參加生育保險的人數(shù)15445萬人，比2011年增加1553萬人。中國全面建立了養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度，實(shí)施基本養(yǎng)老保險關(guān)系跨省轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，總體實(shí)現(xiàn)了包括農(nóng)民工在內(nèi)的參保職工養(yǎng)老保險關(guān)系的有序轉(zhuǎn)移。失業(yè)保險金標(biāo)準(zhǔn)和物價上漲掛鉤聯(lián)動機(jī)制也已建立。新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分別從最初的年人均20元人民幣、40元人民幣提高到2012年的240元人民幣。城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用報(bào)銷比例分別提高到75%以上、70%以上和75%左右，最高支付限額分別提高到當(dāng)?shù)芈毠つ昶骄べY的6倍以上、當(dāng)?shù)鼐用衲耆司芍涫杖氲?倍以上、全國農(nóng)民人均純收入的8倍以上，且均不低于6萬元，保障范圍由住院延伸到門診。2012年，在全面推開尿毒癥、兒童白血病等8類大病保障試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，將肺癌、食道癌、胃癌等12種大病納入重大疾病保障試點(diǎn)范圍，費(fèi)用報(bào)銷比例最高可達(dá)90%。
公民獲取社會救助的權(quán)利進(jìn)一步得到保障。在低保救助方面，國家先后出臺了《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)最低生活保障工作的意見》、《最低生活保障審核審批辦法(試行)》等一系列規(guī)范性文件。2012年，中央財(cái)政共安排城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助資金875億元，比2011年增長16.8%。截至2012年底，全國共有城市低保對象2142.5萬人，農(nóng)村低保對象5341萬人；城市、農(nóng)村平均低保標(biāo)準(zhǔn)分別為每人每月330元、每人每年2068元，較2010年分別增長31.5%和47.3%。全國共有農(nóng)村五保供養(yǎng)對象545.9萬人，平均供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)為集中供養(yǎng)年人均4061元，分散供養(yǎng)年人均3008元，較2010年分別增長37.6%和43.1%。在自然災(zāi)害救助方面，全面落實(shí)國家《自然災(zāi)害救助條例》和《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》，頒布了《關(guān)于加強(qiáng)自然災(zāi)害社會心理援助工作的指導(dǎo)意見》。2012年，安排下?lián)苤醒胱匀粸?zāi)害生活救助補(bǔ)助資金116億元，比2011年增長34.3%，救助受災(zāi)群眾7800萬人次，有效保證了受災(zāi)群眾基本生活。在醫(yī)療救助方面，國家制定了《關(guān)于開展重特大疾病醫(yī)療救助試點(diǎn)工作的意見》，并在全國273個試點(diǎn)地區(qū)開展試點(diǎn)工作。2012年，全國醫(yī)療救助人次9134萬，支出資金221億元。在流浪乞討人員救助方面，國家發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)流浪未成年人救助保護(hù)工作的意見》，開展了“接送流浪孩子回家”專項(xiàng)行動。截至2012年，全國共有救助機(jī)構(gòu)(救助管理站、流浪未成年人救助保護(hù)中心)1788個。2010-2011年，全國共救助流浪乞討人員4128709人次。
公民的健康權(quán)利進(jìn)一步得到保障。中國已建立起覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療衛(wèi)生體系，包括公共衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療服務(wù)體系、醫(yī)療保障體系和藥品供應(yīng)保障體系。截至2012年底，全國醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)達(dá)95萬個(所)，衛(wèi)生技術(shù)人員668.6萬人。執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師261.9萬人，每千人口執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師數(shù)1.92人。注冊護(hù)士250.0萬人，每千人口注冊護(hù)士數(shù)1.83人。醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)573萬張，每千人口醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)4.19張。2010年人均預(yù)期壽命達(dá)到74.8歲。個人現(xiàn)金衛(wèi)生支出由2002年的57.7%下降到2011年的34.8%?；竟残l(wèi)生服務(wù)均等化水平明顯提高。中國人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)從2009年的15元提高到2012年的25元。國家免費(fèi)向全體居民提供10類41項(xiàng)國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)。2011年，國家免疫規(guī)劃疫苗接種率總體達(dá)到90%以上，全國住院分娩率達(dá)到98.7%。2012年，全國人大常委會制定了精神衛(wèi)生法，依法維護(hù)精神障礙患者的合法權(quán)益，發(fā)展精神衛(wèi)生事業(yè)，保障患者病有所醫(yī)，促進(jìn)公民心理健康。制定了《中國慢性病防治工作規(guī)劃(2012-2015年)》等一系列慢性病防控政策性文件和慢性病防治指南。艾滋病、結(jié)核病、血吸蟲病、包蟲病、麻風(fēng)病、瘧疾等重大及重點(diǎn)傳染病患者獲得免費(fèi)藥物治療。率先在全球83個絲蟲病流行國家和地區(qū)中消除了絲蟲病。2010年以來，國家安排中央投資530.4億元，加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。2012年，全國基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)達(dá)91.2萬個，包括社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心8176個，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站2.5萬個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院3.7萬所，村衛(wèi)生室65.3萬個，共有123.4萬張床位。國家實(shí)施萬名醫(yī)師支援農(nóng)村衛(wèi)生工程，2009-2011年，1100余家城市三級醫(yī)院支援了955個縣級醫(yī)院，中西部地區(qū)城市二級以上醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)每年支援3600多所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院。截至2012年底，基本藥物制度實(shí)現(xiàn)基層全覆蓋，所有政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全部配備使用基本藥物，實(shí)行零差率銷售，并向村衛(wèi)生室和非政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)延伸。
公民受教育權(quán)利進(jìn)一步得到保障。出臺《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》。2010年以來，政府教育投入快速增長。全國公共財(cái)政教育支出從2010年的12550億元增加到2012年的21165億元。新增教育經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村，中央財(cái)政共安排農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障資金達(dá)2465億元。國家相繼實(shí)施了全國中小學(xué)校舍安全工程、農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計(jì)劃等項(xiàng)目。國家建立了家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系，實(shí)現(xiàn)從學(xué)前教育到研究生階段各個階段全覆蓋，每年資助資金近1000億元，資助學(xué)生近8000萬人次。到2012年，約有1.2億農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生享受免除學(xué)雜費(fèi)和免費(fèi)教科書政策，1300多萬農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生享受生活補(bǔ)助。國家啟動實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃，到2012年底中央財(cái)政安排專項(xiàng)資金191億元，惠及近3000萬學(xué)生。2010年以來，中央財(cái)政累計(jì)投入297億元支持上萬所學(xué)校新建或改造學(xué)生宿舍、食堂等生活設(shè)施。全國所有的縣均實(shí)現(xiàn)了普及九年義務(wù)教育，人口覆蓋率達(dá)到100%，惠及1.6億學(xué)生。2012年，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)91.8%，15歲以上人口平均受教育年限達(dá)到9年以上，超過世界平均水平；高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到85%，與發(fā)達(dá)國家平均水平持平；高等教育毛入學(xué)率達(dá)30%，在學(xué)總規(guī)模達(dá)到3325.21萬人，位居世界第一。普通高校招生報(bào)名人數(shù)達(dá)到922萬，錄取人數(shù)達(dá)到691萬，全國平均錄取率達(dá)到75%；全國共有各級各類民辦學(xué)校(教育機(jī)構(gòu))13.99萬所，在校生達(dá)3911.01萬人。全國現(xiàn)有1393.87萬進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在城市接受義務(wù)教育，占義務(wù)教育階段學(xué)生總數(shù)的9.7%，其中80.2%在公辦學(xué)校就讀。民族地方已形成從幼兒教育到高等教育的完整教育體系，少數(shù)民族人口的受教育年限顯著提高。到2012年底，全國各級各類學(xué)校中少數(shù)民族在校學(xué)生總數(shù)為2384.48萬人，占學(xué)生總數(shù)的9.27%。義務(wù)教育學(xué)校少數(shù)民族在校生數(shù)達(dá)到1515.46萬人，普通中學(xué)少數(shù)民族在校生占全國普通中學(xué)在校生總數(shù)的9.39%，普通小學(xué)少數(shù)民族在校生占全國普通小學(xué)在校生總數(shù)的10.7%。
婦女兒童權(quán)利得到更好保障。2010年以來，國家不斷完善保障婦女兒童權(quán)利的法律政策。新修改的全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法、村民委員會組織法、女職工勞動保護(hù)特別規(guī)定以及新制定的社會保險法，重視提高婦女參政比例、推進(jìn)生育保險以及為女職工創(chuàng)造健康安全的工作環(huán)境。國家“十二五”規(guī)劃綱要專門增加了“促進(jìn)婦女全面發(fā)展”和“保障兒童優(yōu)先發(fā)展”兩個專節(jié)。2011年，中國政府頒布了《中國婦女發(fā)展綱要(2011-2020年)》和《中國兒童發(fā)展綱要(2011-2020年)》，進(jìn)一步落實(shí)男女平等基本國策和兒童優(yōu)先原則。《中國反對拐賣婦女兒童行動計(jì)劃(2008-2012年)》和《關(guān)于依法懲治拐賣婦女兒童犯罪的意見》的實(shí)施，進(jìn)一步加大了對婦女兒童人身權(quán)利的司法保護(hù)力度。婦女健康水平進(jìn)一步提高，婦女人均預(yù)期壽命進(jìn)一步延長。2010年婦女平均預(yù)期壽命達(dá)到77.37歲，比男性高4.99歲，比2000年提高4.04歲。就業(yè)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。2011年全國城鄉(xiāng)婦女就業(yè)人數(shù)達(dá)到35153萬人，全社會就業(yè)人員中女性比重始終保持在46%左右。婦女享有社會保障的程度普遍提高，城鎮(zhèn)職工生育保險覆蓋率達(dá)到95%。婦女參政水平不斷提高，社會參與意識進(jìn)一步增強(qiáng)。截至2011年底，全國省、市、縣政府領(lǐng)導(dǎo)班子配有女干部的比例分別達(dá)到83.9%、86.5%和89.8%。兒童健康狀況持續(xù)改善。嬰兒死亡率及5歲以下兒童死亡率持續(xù)下降，2012年，嬰兒死亡率為10.3‰，5歲以下兒童死亡率為13.2‰，提前實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)。實(shí)施國家免疫規(guī)劃，免費(fèi)接種疫苗的種類已從5苗預(yù)防7種疾病擴(kuò)大到14苗預(yù)防15種疾病。兒童受教育權(quán)利得到了充分保障。2011年，學(xué)前三年毛入學(xué)率、小學(xué)學(xué)齡兒童凈入學(xué)率、初中階段毛入學(xué)率分別達(dá)到62.3%、99.8%和100.1%，流動兒童、殘疾兒童的受教育權(quán)利得到基本保障。孤兒、貧困家庭兒童、流浪兒童、受艾滋病影響兒童等弱勢兒童群體各項(xiàng)權(quán)利基本得到保障，并得到更多的關(guān)懷和救助。
殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系不斷完善。2010年3月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》。中央財(cái)政安排的“十二五”殘疾人事業(yè)發(fā)展資金總量比“十一五”增長近4倍。2012年，在全國2794個區(qū)縣開展社區(qū)康復(fù)，通過實(shí)施一批重點(diǎn)康復(fù)工程，760.2萬殘疾人得到不同程度的康復(fù)；1.5萬名殘疾兒童得到國家和地方各級學(xué)前教育資助；為29.9萬人次城鎮(zhèn)殘疾人提供職業(yè)培訓(xùn)；資助14.1萬戶貧困殘疾人家庭進(jìn)行無障礙改造；各級法律援助和救助機(jī)構(gòu)為殘疾人提供法律服務(wù)近10萬人次；239.1萬和36.3萬符合條件的城鄉(xiāng)殘疾人分別享受到穩(wěn)定的生活補(bǔ)貼和護(hù)理補(bǔ)貼；為55.4萬殘疾人發(fā)放了殘疾人機(jī)動輪椅車燃油補(bǔ)貼。截至2012年底，城鄉(xiāng)1070.5萬殘疾人納入最低生活保障范圍，殘疾人低保家庭救助水平得到提高；280.9萬城鎮(zhèn)殘疾職工參加了各類社會保險。全國已建立殘疾人寄宿制托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)和日間照料機(jī)構(gòu)7275個，以機(jī)構(gòu)和居家托養(yǎng)等多種形式為74.7萬名殘疾人提供托養(yǎng)服務(wù)。開展殘疾人文化周、健身周、“殘疾人文化進(jìn)社區(qū)”等各項(xiàng)活動，殘疾人文化體育生活更加豐富活躍。匯集社會資源制定信息無障礙標(biāo)準(zhǔn)。開通“中國殘疾人服務(wù)網(wǎng)”，在資訊、就業(yè)、康復(fù)、救助等領(lǐng)域提供無障礙網(wǎng)上服務(wù)。
社會組織在促進(jìn)人權(quán)事業(yè)發(fā)展中發(fā)揮積極作用。近年來，中國各類社會組織健康有序發(fā)展，維護(hù)和促進(jìn)人權(quán)事業(yè)發(fā)展的積極作用進(jìn)一步顯現(xiàn)。截至2012年底，全國依法登記的社會組織有49.2萬個，其中社會團(tuán)體26.8萬個，民辦非企業(yè)單位22.1萬個，基金會2961個。全國社會組織數(shù)量較2009年底的43.1萬個增長14.2%；其中基金會較2009年底的1843個增長60.7%。每萬人擁有社會組織數(shù)量由2009年底的3.2個提高到3.7個。全國性社團(tuán)已經(jīng)在152個國際組織中擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，在25個國際組織中擔(dān)任專門委員會領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，在92個國際組織中擔(dān)任理事。廣大社會組織發(fā)揮其優(yōu)勢，在教育科技、文化衛(wèi)生、社會管理、社會福利、慈善公益等方面發(fā)揮了重要作用。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國6萬多個行業(yè)協(xié)會聯(lián)系會員2000多萬家(含個體工商戶)，447364個基層老年協(xié)會覆蓋了廣大城市社區(qū)和農(nóng)村，有1.1億老年人參與。4萬多個學(xué)術(shù)社團(tuán)聯(lián)系專家學(xué)者500多萬人，4萬多個農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會聯(lián)系農(nóng)戶1000多萬個，各類職業(yè)性社會組織的會員超過1億人。2012年社會組織吸引、凝聚了2500多萬名志愿者活躍在公益慈善領(lǐng)域。
五、生態(tài)文明建設(shè)中的人權(quán)保障
人類只有一個地球。建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人類未來的大事。面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢，中國堅(jiān)持樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，將生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，作為全面建成小康社會總體布局的五大目標(biāo)之一，努力建設(shè)美麗中國，切實(shí)保障公民的環(huán)境權(quán)益。
基本建立起保障公民環(huán)境權(quán)益的法律和政策體系。中國堅(jiān)持將環(huán)境保護(hù)作為基本國策，經(jīng)過多年努力，中國已形成了包括污染防治領(lǐng)域、資源保護(hù)領(lǐng)域、自然區(qū)域和生物多樣性保護(hù)領(lǐng)域的覆蓋面較為完整的法律法規(guī)體系。2010年以來，又制定了《國家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》、《“十二五”全國環(huán)境保護(hù)法規(guī)和環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策建設(shè)規(guī)劃》、《重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》、《全國土壤環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》、《中國海洋環(huán)境免受陸源污染國家行動計(jì)劃》、《林業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》、《全國林地保護(hù)利用規(guī)劃綱要(2010-2020年)》、《全國造林綠化規(guī)劃綱要(2011-2020年)》、《七大流域綜合規(guī)劃》、《全國濕地保護(hù)工程“十二五”實(shí)施規(guī)劃》、《中國生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動計(jì)劃(2011-2030年)》、《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》、《全國重要江河湖泊水功能區(qū)劃》等政策文件，修訂了水土保持法和《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，頒布了《消耗臭氧層物質(zhì)管理?xiàng)l例》、《太湖流域管理?xiàng)l例》等行政法規(guī)，進(jìn)一步提高保障公民環(huán)境權(quán)益、建設(shè)生態(tài)文明國家的法制水平。環(huán)境保護(hù)投入不斷加大。“十一五”期間，全國財(cái)政環(huán)保投入是“十五”期間的3.71倍。2012年全國財(cái)政環(huán)保投入2932億元，比2009年增加998億元，增長51.6%。2008年至2012年，中央財(cái)政安排設(shè)立農(nóng)村環(huán)保專項(xiàng)資金135億元，支持2.6萬個村鎮(zhèn)開展環(huán)境綜合整治和生態(tài)示范建設(shè)，5700多萬農(nóng)村人口直接受益。2010年至2012年，安排重金屬污染防治專項(xiàng)資金75億元，支持重點(diǎn)防控區(qū)重金屬污染綜合防治。妥善處置了一批嚴(yán)重影響人民群眾健康的突發(fā)環(huán)境事件。積極有效應(yīng)對青海玉樹地震、甘肅舟曲特大山洪泥石流等重大災(zāi)害的次生環(huán)境問題。
公民享有清潔生活環(huán)境權(quán)益進(jìn)一步得到保障。環(huán)境評估與監(jiān)測進(jìn)一步加強(qiáng)。實(shí)施地表水、空氣、酸沉降、沙塵天氣影響、飲用水水源地、近海海域、城市噪聲、生態(tài)等各環(huán)境要素常規(guī)監(jiān)測以及污染源監(jiān)督性監(jiān)測和應(yīng)急預(yù)警監(jiān)測，初步建成了覆蓋各環(huán)境要素的國家環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)和地方環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)。環(huán)境監(jiān)察體制進(jìn)一步完善。七大流域建立了流域水資源保護(hù)機(jī)構(gòu)。建立健全區(qū)域環(huán)保督查派出機(jī)構(gòu)和核輻射安全監(jiān)管派出機(jī)構(gòu)。建設(shè)環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系、環(huán)境應(yīng)急和執(zhí)法監(jiān)督體系、核與輻射安全監(jiān)管體系等。到2011年底，全國已成立國家級環(huán)境評估中心1家，省級評估機(jī)構(gòu)28家，地市級評估機(jī)構(gòu)115家，三級評估機(jī)構(gòu)從業(yè)人員已達(dá)2000余人。2012年，成功發(fā)射了環(huán)境一號C星，細(xì)顆粒物(PM2.5)被納入空氣質(zhì)量常規(guī)監(jiān)測指標(biāo)。在監(jiān)測的316個城市中，城市區(qū)域聲環(huán)境質(zhì)量好的城市占3.5%，較好的占75.9%，輕度污染的占20.3%，中度污染的占0.3%。城市治污工作成效明顯。2008年至2012年，累計(jì)新增城市污水日處理能力4600萬噸。到2012年底，全國累計(jì)建成城鎮(zhèn)污水處理廠3340座，日處理能力達(dá)到1.42億立方米，比上年末增長3.7%；城市污水處理率由2005年的52.0%提高到2012年的84.9%。截至2011年底，全國建成并投入運(yùn)行的城市生活垃圾無害化處理設(shè)施共677座，城市生活垃圾無害化處理能力達(dá)40.9萬噸∕日，無害化處理率達(dá)79.84%。661個城市全部納入全國城市環(huán)境綜合整治定量考核范圍。節(jié)能減排取得良好成效。2010年以來，“十城千輛”電動汽車示范行動計(jì)劃在十余個城市的公共交通領(lǐng)域規(guī)?；赝茝V應(yīng)用混合動力、純電動和燃料電池汽車，目前示范試點(diǎn)已達(dá)25個。“十城萬盞工程”計(jì)劃在多個試點(diǎn)城市的公共照明領(lǐng)域推廣應(yīng)用半導(dǎo)體照明技術(shù)，目前已有160萬盞以上LED燈具得到示范應(yīng)用，累計(jì)節(jié)電超過1.64億千瓦時。2008年至2012年，累計(jì)淘汰落后煉鐵產(chǎn)能1.17億噸、煉鋼產(chǎn)能7800萬噸、水泥產(chǎn)能7.75億噸，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降17.2%，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放總量分別下降15.7%和17.5%，鋼鐵、水泥、焦化等高耗能高排放行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能的任務(wù)超額完成。“十一五”期間，火電供電煤耗下降9.5%，造紙行業(yè)單位產(chǎn)品COD(1升廢水所消耗的化學(xué)需氧量)排污負(fù)荷下降45%；全國二氧化硫排放總量減少14.29%，化學(xué)需氧量排放總量減少12.45%。
(注：文中PM2.5為PM右下角加2.5)
公民享有良好生態(tài)環(huán)境權(quán)利的保障水平不斷提高。2008年至2012年，累計(jì)治理重點(diǎn)中小河流2.45萬公里，新增節(jié)水灌溉面積770萬公頃。2011年至2012年，中央安排專項(xiàng)資金24億元，啟動支持良好湖泊生態(tài)環(huán)境湖泊試點(diǎn)，試點(diǎn)范圍已由8個擴(kuò)大至27個湖泊。其中，2011年啟動支持的8個試點(diǎn)湖泊已建設(shè)濕地8萬畝，新增森林覆蓋面積16萬畝，湖泊水質(zhì)和自然修復(fù)能力進(jìn)一步改善和提升。全面實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵機(jī)制，2011年至2012年，中央財(cái)政共安排資金286億元，對12.3億畝草原實(shí)行禁牧補(bǔ)助，對26.05億畝草原實(shí)行草畜平衡獎勵。2012年，全國草原綜合植被蓋度達(dá)到53.8%，比2011年提高2.8個百分點(diǎn)；天然草原鮮草產(chǎn)量達(dá)到10.5億噸，比上年增長4.7%。水土資源綜合治理進(jìn)一步加強(qiáng)。2008年至2012年，累計(jì)完成造林2953萬公頃，治理沙漠化、石漠化土地1196萬公頃，綜合治理水土流失面積24.6萬平方公里，整治國土面積18萬平方公里。其中，石漠化綜合治理重點(diǎn)縣增加到300個，京津風(fēng)沙源治理工程建設(shè)范圍擴(kuò)大到6個省份138個縣。塔里木河、黑河、石羊河等流域綜合治理規(guī)劃和首都水資源可持續(xù)利用規(guī)劃等重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目加快實(shí)施，敦煌水資源合理利用與生態(tài)保護(hù)綜合規(guī)劃項(xiàng)目建設(shè)全面啟動。全國城市園林綠地面積達(dá)到2242861公頃，綠化覆蓋率達(dá)39.22%，人均公園綠地面積達(dá)11.80平方米。目前全國有公園10780個，其中國家重點(diǎn)公園63個，國家城市濕地公園45個。區(qū)域生態(tài)治理和保護(hù)不斷強(qiáng)化。國家成立了中國生物多樣性保護(hù)國家委員會。截至2012年底，全國(不含港、澳、臺地區(qū))共建立各類各級自然保護(hù)區(qū)2640個，其中國家級自然保護(hù)區(qū)363個，面積9415萬公頃，占國土面積的9.7%。共建立風(fēng)景名勝區(qū)962個，其中國家級風(fēng)景名勝區(qū)225個，總面積約19.37萬平方公里，占國土面積的2.02%。針對青海湖流域生態(tài)治理，國家建立了6200畝濕地保護(hù)與恢復(fù)試驗(yàn)示范區(qū)、10100畝治沙示范區(qū)以及14650畝退化草地恢復(fù)示范區(qū)，形成了區(qū)域生態(tài)治理技術(shù)模式，有效改善了流域生態(tài)環(huán)境。濕地保護(hù)有效推進(jìn)，確認(rèn)國家重要濕地11處，累計(jì)39處，新增濕地保護(hù)面積33萬公頃，恢復(fù)濕地2.3萬公頃。開展了近20種野生動物的棲息地恢復(fù)試點(diǎn)項(xiàng)目，實(shí)施了近30種珍稀瀕危野生動物的繁育項(xiàng)目。海洋環(huán)境生態(tài)保護(hù)工作得到加強(qiáng)。2012年，國家海洋局查處海上環(huán)境違法案件176起。新建15個國家級海洋保護(hù)區(qū)，增加保護(hù)區(qū)面積751平方公里。在渤海率先建立實(shí)施海洋生態(tài)紅線制度。確定了21個海洋生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目，70個海島整治修復(fù)與保護(hù)項(xiàng)目。近岸海域301個海水水質(zhì)監(jiān)測點(diǎn)中，達(dá)到國家一、二類海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)測點(diǎn)占69.4%。
六、人權(quán)領(lǐng)域的對外交流與合作
中國積極開展國際人權(quán)交流與合作，在聯(lián)合國人權(quán)機(jī)構(gòu)中發(fā)揮建設(shè)性作用，推動各國以公正、客觀和非選擇性方式處理人權(quán)問題，努力推動國際人權(quán)事業(yè)健康發(fā)展。
建設(shè)性參與聯(lián)合國人權(quán)事務(wù)。2010年至2011年，中國建設(shè)性參與聯(lián)合國人權(quán)理事會重審工作，支持聯(lián)合國大會通過人權(quán)理事會重審決議。2010年以來，中國代表團(tuán)出席了第65、66、67屆聯(lián)大第三委員會會議、聯(lián)合國人權(quán)理事會第13至21次會議，參與了人權(quán)理事會國別人權(quán)審查工作組第7至14次會議。在上述機(jī)構(gòu)和會議中，中國維護(hù)《聯(lián)合國憲章》的宗旨和原則，認(rèn)真履行職責(zé)，積極主動參與有關(guān)人權(quán)議題的審議和討論，發(fā)揮建設(shè)性作用。中國重視與聯(lián)合國人權(quán)事務(wù)高級專員辦公室開展技術(shù)合作。2011年，中國與高專辦合作舉辦“中國-聯(lián)合國司法研討會”，探討全球范圍內(nèi)死刑改革趨勢等問題，雙方均予以積極評價。中國積極支持高專辦的工作，2010年至2012年，分別向高專辦捐款2萬、3萬和5萬美元。2010年12月，人權(quán)理事會糧食權(quán)特別報(bào)告員應(yīng)邀訪華，充分肯定中國在促進(jìn)實(shí)現(xiàn)糧食權(quán)方面的積極努力。
高度重視國際人權(quán)公約履約工作。中國政府已加入包括《經(jīng)濟(jì)、社會及文化權(quán)利國際公約》在內(nèi)的27項(xiàng)國際人權(quán)公約，并積極為批準(zhǔn)《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》創(chuàng)造條件。中國政府積極履行已參加的國際人權(quán)條約的義務(wù)。2010年，中國政府向聯(lián)合國提交《經(jīng)濟(jì)、社會及文化權(quán)利國際公約》第二次履約報(bào)告，《兒童權(quán)利公約》第三、四次合并履約報(bào)告，《〈兒童權(quán)利公約〉關(guān)于兒童卷入武裝沖突問題的任擇議定書》首次履約報(bào)告。2010年，中國政府向聯(lián)合國殘疾人權(quán)利委員會提交了《殘疾人權(quán)利公約》首次履約報(bào)告，并于2012年9月順利通過委員會審議，委員們普遍對中國殘疾人事業(yè)發(fā)展成就及履約情況予以肯定。2012年，中國政府提交《消除對婦女一切形式歧視公約》第七、八次合并履約報(bào)告。2012年，中國政府成立跨部門協(xié)調(diào)小組，著手撰寫《禁止酷刑和其他殘忍、不人道或有辱人格的待遇或處罰公約》第六次履約報(bào)告。2010年至2012年，中國政府先后接待消除種族歧視委員會、兒童權(quán)利委員會、消除對婦女歧視委員會及經(jīng)濟(jì)、社會及文化權(quán)利委員會的數(shù)位委員來華訪問，委員們實(shí)地了解了中國履行相關(guān)公約的情況，對中國履約狀況予以肯定。2010年以來，中國繼續(xù)與聯(lián)合國兒童基金會駐華代表處開展合作，舉辦了多次形式多樣的《兒童權(quán)利公約》宣傳、培訓(xùn)活動。2012年，中國政府舉辦了中國參加《兒童權(quán)利公約》20周年紀(jì)念活動。
積極參與國際人權(quán)文書及有關(guān)規(guī)則的制定工作。中國政府積極參與和推動聯(lián)大加強(qiáng)和增進(jìn)人權(quán)條約機(jī)構(gòu)體系有效運(yùn)作政府間進(jìn)程(“聯(lián)大進(jìn)程”)。2011年11月，中國政府向人權(quán)高專辦提交了《對加強(qiáng)人權(quán)條約機(jī)構(gòu)體系進(jìn)程的意見》，并于2012年7月派團(tuán)出席了“聯(lián)大進(jìn)程”的首次非正式磋商，就改善人權(quán)條約機(jī)構(gòu)體系闡述中國政府的立場和主張。2010年至2011年，中國政府派團(tuán)參加《兒童權(quán)利公約》關(guān)于提供來文程序的任擇議定書問題不限成員名額工作組會議，并在人權(quán)理事會第17次會議和第66屆聯(lián)合國大會上參加協(xié)商一致通過該任擇議定書。2011年9月，中國政府就禁止酷刑委員會起草的《對〈禁止酷刑公約〉第14條的一般性意見》(工作文件)向委員會提出了書面意見。中國政府還推舉專家參加有關(guān)競選并擔(dān)任經(jīng)濟(jì)、社會及文化權(quán)利委員會，禁止酷刑委員會，消除種族歧視委員會和消除對婦女歧視委員會委員。
通過人權(quán)對話增進(jìn)了解、相互借鑒。中國堅(jiān)持在平等和相互尊重的基礎(chǔ)上與有關(guān)國家開展雙邊人權(quán)對話與交流。近三年來，中國與美國、歐盟、英國、德國、澳大利亞、瑞士等分別舉行人權(quán)對話，還與美國舉行中美法律專家交流，與歐盟舉行中歐司法研討會，與澳大利亞開展人權(quán)技術(shù)合作項(xiàng)目等。2010年以來，中國政府派團(tuán)出席了第10、11、12屆亞歐非正式人權(quán)研討會并積極參與有關(guān)議題討論。2010年至2012年，中國人權(quán)研究會等主辦了第三屆至第五屆“北京人權(quán)論壇”，圍繞人權(quán)與發(fā)展、文化、科技、環(huán)境等的關(guān)系展開討論。論壇已經(jīng)成為包括發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家在內(nèi)的國際人權(quán)對話與交流的重要國際平臺。
中國將與國際社會一道，繼續(xù)為促進(jìn)國際人權(quán)事業(yè)的健康發(fā)展做出不懈努力。
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