中國的就業(yè)狀況和政策
中華人民共和國國務(wù)院新聞辦公室
2004年4月·北京
目 錄
前言
一、就業(yè)基本狀況
二、積極的就業(yè)政策
三、提高勞動者素質(zhì)
四、農(nóng)村勞動力就業(yè)
五、婦女、青年和殘疾人就業(yè)
六、二十一世紀(jì)前期就業(yè)展望
前 言
就業(yè)是民生之本，是人民改善生活的基本前提和基本途徑。
中國有近13億人口，是世界上人口最多的國家。在中國，解決就業(yè)問題任務(wù)繁重、艱巨、緊迫。
中國政府從億萬人民的根本利益出發(fā)，高度重視就業(yè)問題。中國政府依據(jù)《中華人民共和國憲法》，以及《中華人民共和國勞動法》等法律法規(guī)，保障勞動者的就業(yè)權(quán)利，采取各種政策措施積極促進就業(yè)，不斷滿足勞動者的就業(yè)需求。
中國政府從國情出發(fā)，通過實踐探索并借鑒國際經(jīng)驗，制定和實施了一系列積極的就業(yè)政策。目前，中國已建立起市場導(dǎo)向的就業(yè)機制，計劃經(jīng)濟時期形成的企業(yè)富余人員問題基本得到解決，在經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整中就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，就業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，就業(yè)渠道不斷拓寬，就業(yè)形式更加靈活，總體上保持了就業(yè)形勢的基本穩(wěn)定。
按照相互尊重、平等互利的原則，中國政府積極參加國際勞工事務(wù)。中國批準(zhǔn)了《準(zhǔn)予就業(yè)最低年齡公約》、《禁止和立即行動消除最惡劣形式的童工勞動公約》、《對男女工人同等價值的工作賦予同等報酬公約》、《就業(yè)政策公約》等國際勞工公約。在勞動就業(yè)領(lǐng)域，中國與國際勞工組織、聯(lián)合國開發(fā)計劃署、世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等眾多國際機構(gòu)以及許多國家進行了卓有成效的交流與合作。
一、就業(yè)基本狀況
中國勞動年齡人口眾多，國民教育水平較低，就業(yè)矛盾十分突出。主要表現(xiàn)在:勞動力供求總量矛盾和就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾同時并存，城鎮(zhèn)就業(yè)壓力加大和農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移速度加快同時出現(xiàn)，新成長勞動力就業(yè)和失業(yè)人員再就業(yè)問題相互交織。
人口與勞動力
2003年，中國總?cè)丝谶_到12.92億（不包括香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺灣?。?。全國16歲以上人口為99889萬人，其中城鎮(zhèn)42375萬人，農(nóng)村57514萬人；經(jīng)濟活動人口76075萬人，勞動力參與率為76.2%。16歲以上人口中，初中以上文化程度占61.7%，大專以上文化程度占6.6%;技術(shù)工人中，初級占61.5%，中級占35%，高級占3.5%。
就業(yè)總量
2003年，中國城鄉(xiāng)從業(yè)人員達到74432萬人（見圖1），其中城鎮(zhèn)25639萬人，占34.4%（見圖2），鄉(xiāng)村48793萬人，占65.6%。1990-2003年，共增加從業(yè)人員9683萬人，平均每年新增745萬人。
就業(yè)結(jié)構(gòu)
從三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)看，1990-2003年，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員所占比重穩(wěn)步增長，由18.5%提高到29.3%，從業(yè)人員達到21809萬人；第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員所占比重穩(wěn)定在21.6%，從業(yè)人員達到16077萬人；第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員所占比重有所下降，由60.1%下降到49.1%，從業(yè)人員為36546萬人（見圖3）。從城鄉(xiāng)就業(yè)結(jié)構(gòu)看，1990-2003年，鄉(xiāng)村從業(yè)人員所占比例由73.7%下降到65.6%。從不同經(jīng)濟成分就業(yè)結(jié)構(gòu)看， 1990-2003年，國有單位從業(yè)人員減少3470萬人，為6876萬人;城鎮(zhèn)個體私營經(jīng)濟組織的從業(yè)人員增加3596萬人，為4267萬人，占同期城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)的46.5%；各種外商投資和多種形式經(jīng)濟，非全日制、臨時性、季節(jié)性、鐘點工、彈性工作等各種就業(yè)形式迅速興起，成為擴大就業(yè)的重要渠道。
失業(yè)率
近年來，在就業(yè)壓力持續(xù)加大的情況下，中國政府采取多種措施控制城鎮(zhèn)失業(yè)率的急劇上升。2003年底，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.3%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)為800萬人（見圖4）。
2004年，中國政府確定就業(yè)再就業(yè)工作目標(biāo)為新增就業(yè)900萬人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)500萬人，其中困難人員再就業(yè)100萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.7%左右。
城鄉(xiāng)居民收入
隨著經(jīng)濟的發(fā)展和就業(yè)機會的增多，居民收入不斷增長。1990-2003年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由1510元增長到8472元，增長4.6倍，實際增長1.6倍；農(nóng)村居民人均純收入由686元增長到2622元，增長2.8倍，實際增長77%（見圖5）。
二、積極的就業(yè)政策
中國實行積極的就業(yè)政策，確立了"勞動者自主就業(yè)，市場調(diào)節(jié)就業(yè)，政府促進就業(yè)"的就業(yè)方針。中國政府堅持通過發(fā)展經(jīng)濟、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、深化改革、協(xié)調(diào)發(fā)展城鄉(xiāng)經(jīng)濟以及完善社會保障體系促進就業(yè)，并采取各種有效措施，千方百計增加就業(yè)，擴大就業(yè)規(guī)模，努力把失業(yè)率控制在社會可承受的限度內(nèi)。
發(fā)展經(jīng)濟，調(diào)整結(jié)構(gòu)，積極創(chuàng)造就業(yè)崗位
——通過發(fā)展經(jīng)濟擴大就業(yè)。中國政府始終將促進就業(yè)作為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)，將控制失業(yè)率和增加就業(yè)崗位作為宏觀調(diào)控的主要目標(biāo)，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，堅持實行擴大內(nèi)需的方針，實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，保持國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快的發(fā)展，并積極調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟增長對就業(yè)的拉動能力。
——發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，擴大就業(yè)容量。中國政府堅持把發(fā)展服務(wù)業(yè)作為擴大就業(yè)的主要方向，鼓勵發(fā)展社區(qū)服務(wù)、餐飲、商貿(mào)流通、旅游等行業(yè)，更多地增加這些行業(yè)的就業(yè)崗位。2002年，中國政府制定了大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、拓展傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的就業(yè)渠道、努力發(fā)展旅游業(yè)等增加就業(yè)崗位的扶持政策，重點是開發(fā)社區(qū)公益性就業(yè)崗位，幫助和促進下崗失業(yè)人員和其他就業(yè)困難群體再就業(yè)。
——鼓勵發(fā)展多種所有制經(jīng)濟，拓寬就業(yè)渠道。中國政府注重發(fā)揮勞動力資源優(yōu)勢，積極發(fā)展具有比較優(yōu)勢和市場需求的勞動密集型產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，特別是就業(yè)容量大的私營、個體經(jīng)濟和中小企業(yè)，吸納的勞動力占城鎮(zhèn)就業(yè)增量的80%左右。2002年8月，中國頒布了《中小企業(yè)促進法》，進一步規(guī)范和推動了中小企業(yè)的發(fā)展。
——發(fā)展靈活多樣的就業(yè)形式，增加就業(yè)途徑。中國政府鼓勵勞動者通過靈活多樣的方式實現(xiàn)就業(yè)，積極發(fā)展勞務(wù)派遣組織和就業(yè)基地，為靈活就業(yè)提供服務(wù)和幫助。政府制定了非全日制用工、臨時就業(yè)人員醫(yī)療保險等政策，在勞動關(guān)系、工資支付、社會保險等方面建立制度，促進和保障靈活就業(yè)人員的合法權(quán)益。
完善公共就業(yè)服務(wù)體系，培育發(fā)展勞動力市場
——建立市場導(dǎo)向的就業(yè)機制。中國政府積極培育和發(fā)展勞動力市場，逐步確立企業(yè)作為勞動力市場的用人主體、勞動者作為供給主體的地位。同時，協(xié)調(diào)推進社會保障制度、住房制度、戶籍制度等項改革，勞動力市場發(fā)育的客觀環(huán)境明顯改善，市場機制已經(jīng)在勞動力資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。
——發(fā)展完善公共就業(yè)服務(wù)體系。二十世紀(jì)九十年代后期以來，中國政府大力加強勞動力市場科學(xué)化、規(guī)范化、現(xiàn)代化建設(shè)，建立公共就業(yè)服務(wù)制度。目前在大中城市和部分有條件的小城市，市、區(qū)兩級普遍建立了以公共職業(yè)介紹機構(gòu)為窗口的綜合性服務(wù)場所，地級以上城市基本建立了街道社區(qū)勞動保障工作平臺，完善了基層就業(yè)服務(wù)組織網(wǎng)絡(luò)。在全國近100個大中城市建立了勞動力市場信息網(wǎng)，實現(xiàn)了市、區(qū)就業(yè)服務(wù)機構(gòu)的信息計算機聯(lián)網(wǎng)，部分城市已經(jīng)將信息網(wǎng)絡(luò)連接到街道、社區(qū)。全國已有89個大中城市按季向社會發(fā)布勞動力市場職業(yè)供求分析信息，對促進勞動力資源合理配置和職業(yè)培訓(xùn)事業(yè)的發(fā)展起到了引導(dǎo)作用。政府還鼓勵和規(guī)范民辦職業(yè)介紹機構(gòu)的發(fā)展。2003年底，全國共有各類職業(yè)
介紹機構(gòu)
2.6萬個，其中各級勞動和社會保障部門舉辦的公共職業(yè)介紹機構(gòu)1.8萬個。公共職業(yè)介紹機構(gòu)每年為近2000萬人次提供就業(yè)服務(wù)，成功介紹1000萬人次實現(xiàn)就業(yè)。
——完善失業(yè)保險制度。二十世紀(jì)八十年代中期，中國建立了失業(yè)保險制度，為失業(yè)人員提供失業(yè)救濟和失業(yè)醫(yī)療補助，開展失業(yè)人員管理和服務(wù)，并充分發(fā)揮失業(yè)保險促進就業(yè)和再就業(yè)的作用。1999年1月，中國政府發(fā)布《失業(yè)保險條例》，進一步完善了失業(yè)保險制度。據(jù)勞動和社會保障部統(tǒng)計，2003年全國失業(yè)保險基金收入249億元，支出200億元，滾存結(jié)余304億元。2003年底，全國參加失業(yè)保險人數(shù)10373萬人，年末領(lǐng)取失業(yè)保險金人數(shù)為415萬人。
促進下崗失業(yè)人員再就業(yè)
在中國長期處于勞動力供大于求的背景下，隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)分流了一大批下崗失業(yè)人員。
1998-2003年，國有企業(yè)累計下崗2818萬人。近年來，中國政府提出了一整套促進下崗失業(yè)人員再就業(yè)的政策:大力開發(fā)就業(yè)崗位，搞好再就業(yè)服務(wù)，增加再就業(yè)資金投入，強化再就業(yè)技能培訓(xùn)，積極引導(dǎo)下崗失業(yè)人員轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念。
1998-2003年，中央財政共安排國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)資金731億元。2003年，經(jīng)過全國各級政府的共同努力，共有440萬下崗失業(yè)人員實現(xiàn)了再就業(yè)，其中有120萬為男50周歲、女40周歲以上的困難人員。
——建立再就業(yè)服務(wù)中心。中國政府組織各方力量在有下崗職工的國有企業(yè)普遍建立再就業(yè)服務(wù)中心，為下崗職工提供基本生活保障，代繳養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保險費，并為他們提供一次職業(yè)指導(dǎo)、三次就業(yè)信息服務(wù)和一次免費的職業(yè)培訓(xùn)機會。
——實行稅費減免和小額擔(dān)保貸款扶持政策。對下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)，從事個體經(jīng)營的，三年內(nèi)免征有關(guān)稅費；對下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)提供小額擔(dān)保貸款，由政府建立擔(dān)保基金，并提供財政貼息。
——實行社會保險補貼和減免稅收政策。對各類服務(wù)型企業(yè)和商貿(mào)企業(yè)新增崗位招用國有企業(yè)下崗失業(yè)人員，由政府提供社會保險補貼。為鼓勵企業(yè)多吸納下崗失業(yè)人員，對服務(wù)型企業(yè)、商貿(mào)企業(yè)、勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)中的加工型小企業(yè)，以及街道社區(qū)具有加工性質(zhì)的小企業(yè)實體，在當(dāng)年新增崗位中招用下崗失業(yè)人員達到30%以上的，三年內(nèi)減免有關(guān)稅收。
——通過再就業(yè)援助幫助就業(yè)困難對象。對有就業(yè)能力和就業(yè)愿望的男50周歲、女40周歲以上就業(yè)困難的下崗失業(yè)人員，作為就業(yè)援助的主要對象，提供即時崗位援助等多種幫助。政府投資開發(fā)的公益性崗位優(yōu)先安排大齡就業(yè)困難對象。在社區(qū)開發(fā)公益性崗位安排原國有企業(yè)的大齡就業(yè)困難職工就業(yè)，政府給予社會保險補貼和崗位補貼。
——鼓勵國有大中型企業(yè)分流安置富余人員。鼓勵國有大中型企業(yè)通過主輔分離、輔業(yè)改制，分流安置本企業(yè)富余人員。對改制企業(yè)以及興辦的經(jīng)濟實體安置富余人員達到一定比例的，三年內(nèi)可免征企業(yè)所得稅。
——加強對下崗失業(yè)人員的就業(yè)服務(wù)。在各級公共職業(yè)介紹機構(gòu)中，對下崗失業(yè)人員實行求職登記、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、社會保險關(guān)系接續(xù)"一站式"就業(yè)服務(wù)，并開展免費職業(yè)介紹和職業(yè)培訓(xùn)。運用現(xiàn)代化的信息網(wǎng)，為下崗失業(yè)人員及時準(zhǔn)確地提供就業(yè)信息。對下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，在有條件的地方設(shè)立專門窗口，實行工商登記、稅務(wù)辦理、勞動保障事務(wù)代理等"一條龍"服務(wù)。組織開展多層次、多形式的再就業(yè)培訓(xùn)，提高下崗失業(yè)人員的就業(yè)能力。對有開業(yè)條件的人員開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和開業(yè)指導(dǎo)，提供項目咨詢、跟蹤扶持等服務(wù)，通過培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)帶頭人帶動更多人就業(yè)。
完善社會保障體系，維護勞動關(guān)系的和諧穩(wěn)定
——建立"三條保障線"制度。1998年以來，中國政府建立了以國有企業(yè)下崗職工基本生活保障、失業(yè)保險和城市居民最低生活保障為內(nèi)容的"三條保障線"制度。在有下崗職工的國有企業(yè)普遍建立再就業(yè)服務(wù)中心，下崗職工在中心期間可領(lǐng)取最長為三年的基本生活費。三年期滿出中心后沒有實現(xiàn)再就業(yè)的下崗職工和其他失業(yè)人員，已參加失業(yè)保險并足額繳費的，可按規(guī)定領(lǐng)取最長期限兩年的失業(yè)保險金（見圖6）。城市居民家庭人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的下崗失業(yè)人員，可按規(guī)定享受城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。通過建立"三條保障線"，將下崗失業(yè)人員的生活保障、社會保障和再就業(yè)緊密聯(lián)系起來。
——加強社會保障服務(wù)。中國政府采取各種措施，積極探索建立獨立于企業(yè)事業(yè)單位之外、資金來源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務(wù)社會化的社會保障體系。1998年以來，建立了下崗失業(yè)人員的社會保險關(guān)系接續(xù)制度，促進下崗失業(yè)人員再就業(yè)。下崗失業(yè)人員離開企業(yè)時，其過去的社會保險繳費年限和個人賬戶繼續(xù)保留，再就業(yè)后繼續(xù)參加養(yǎng)老保險并按規(guī)定繳費的，其前后繳費年限合并計算。對下崗失業(yè)人員以非全日制、臨時性、彈性工作等靈活形式就業(yè)的，初步制定了適應(yīng)其就業(yè)特點的社會保險辦法和勞動用工管理制度。
——建立新型勞動關(guān)系調(diào)整機制。中國政府積極推動建立"雙方自主協(xié)商、政府依法調(diào)整"的勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制，推動建立通過勞動合同確立勞動關(guān)系的制度。勞動合同制度已在城鎮(zhèn)各類企業(yè)中廣泛實施。政府鼓勵企業(yè)不斷加強職工代表大會和工會的職能，完善職工民主參與制度，積極探索和推行通過平等協(xié)商簽訂集體合同的制度。到2003年底，全國簽訂集體合同67.2萬份，覆蓋企業(yè)123萬家，覆蓋職工1.75億人。其中簽訂工資專項集體合同的企業(yè)29.3萬家，覆蓋職工3579萬人。中國全面啟動建立符合本國國情的政府、工會和企業(yè)三方協(xié)商機制，對涉及勞動關(guān)系的重大問題進行溝通和協(xié)商。目前，全國已有30個省、自治區(qū)、直轄市先后建立起省級三方勞動關(guān)系協(xié)調(diào)會議制度，已建立各級三方協(xié)商機制5062個。與此同時，中國還建立了勞動爭議調(diào)解、仲裁和法律訴訟制度，將勞動爭議納入依法處理的軌道。
——保障勞動者就業(yè)權(quán)利。中國法律規(guī)定，勞動者就業(yè)，不因民族、種族、性別、宗教信仰不同而受歧視。中國法律嚴(yán)禁用人單位招用未滿16周歲的未成年人，國家嚴(yán)厲查處非法使用童工和介紹童工就業(yè)的行為。中國政府通過加大執(zhí)法監(jiān)督力度，督促企業(yè)認真落實法律法規(guī)中有關(guān)平等就業(yè)的規(guī)定，糾正勞動力市場上的各種歧視行為，禁止在媒體上刊登或播出有歧視性的招聘廣告。同時，提高勞動者的維權(quán)意識和能力，營造良好的輿論氛圍，支持和鼓勵勞動者運用法律武器保護自身勞動就業(yè)權(quán)益。中國政府不斷完善職業(yè)安全與衛(wèi)生的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)，于1999年頒布了職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系標(biāo)準(zhǔn)，并全面開展了認證工作。2003年，國務(wù)院頒布了《工傷保險條例》，并于2004年1月1日起施行。
三、提高勞動者素質(zhì)
中國政府通過多種途徑，積極發(fā)展各類教育與培訓(xùn)事業(yè)，實行學(xué)歷證書和職業(yè)資格證書并重的制度，全面提高勞動者的就業(yè)能力、創(chuàng)業(yè)能力和適應(yīng)職業(yè)變化的能力。
發(fā)展各類教育事業(yè)
——普及中小學(xué)教育。2003年，全國小學(xué)學(xué)齡兒童入學(xué)率達98.6%，初中毛入學(xué)率達92.7%;高中階段教育（包括普通高中、職業(yè)高中、成人高中、普通中專、成人中專和技工學(xué)校）共有學(xué)校31900所，在校生3241萬人，高中階段毛入學(xué)率達43.8%。其中，中等職業(yè)教育（包括職業(yè)高中、普通中專、成人中專和技工學(xué)校）共有學(xué)校14800所，在校生1254萬人。
——發(fā)展高等教育和成人教育。2003年,高等教育總規(guī)模達1900萬人，高等教育毛入學(xué)率17%。2003年，全國各類學(xué)校舉辦的各種形式的成人非學(xué)歷教育結(jié)業(yè)人數(shù)達7436萬人次，目前有5844萬人正在接受各類培訓(xùn)，其中職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校全年共培訓(xùn)7242萬人次。2003年，各級各類民辦學(xué)校共有70000所，在校生總規(guī)模達1416萬人。
建立職業(yè)培訓(xùn)體系
中國的職業(yè)培訓(xùn)包括就業(yè)前培訓(xùn)、轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)、學(xué)徒培訓(xùn)和在職培訓(xùn)，涵蓋了初級、中級、高級技師職業(yè)資格培訓(xùn)和其他適應(yīng)性培訓(xùn)等層次。國家通過發(fā)展高等職業(yè)院校、高級技工學(xué)校、中等專業(yè)技術(shù)學(xué)校、技工學(xué)校、就業(yè)訓(xùn)練中心、民辦職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)、企業(yè)職工培訓(xùn)中心等職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)，努力形成全方位、多層次的職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，加強對城鎮(zhèn)新生勞動力、下崗失業(yè)人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力和在崗職工的培訓(xùn)。技工學(xué)校是以培養(yǎng)技術(shù)工人為主，同時開展各類長短期培訓(xùn)的綜合性職業(yè)培訓(xùn)基地;就業(yè)訓(xùn)練中心是培訓(xùn)新生勞動力和失業(yè)人員的基地，以實用技術(shù)和適應(yīng)性培訓(xùn)為主。截至2003年底，全國共有技工學(xué)校3167所（其中包括高級技工學(xué)校274所），在校學(xué)生191萬人，面向社會開展各類培訓(xùn)220萬人次;就業(yè)訓(xùn)練中心3465所，社會培訓(xùn)機構(gòu)17350所，全年開展培訓(xùn)1071萬人次。
——加強就業(yè)前培訓(xùn)。中國全面實施勞動預(yù)備制度，普遍建立和實行新生勞動力的就業(yè)前培訓(xùn)制度，形成了覆蓋城鄉(xiāng)的職業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，使城鎮(zhèn)絕大多數(shù)新生勞動力能夠接受勞動預(yù)備制培訓(xùn)，并逐步將農(nóng)村新生勞動力特別是從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動力納入勞動預(yù)備制培訓(xùn)范疇。2003年，有126萬城鎮(zhèn)未能繼續(xù)升學(xué)的初高中畢業(yè)生參加了勞動預(yù)備制培訓(xùn)。
——加強勞動者技能培訓(xùn)。從2002年開始，國家實施《加強職業(yè)培訓(xùn)提高就業(yè)能力計劃》和《國家高技能人才培訓(xùn)工程》，并啟動了"三年五十萬新技師培訓(xùn)計劃"，在全社會廣泛開展技能振興行動，加快培養(yǎng)一大批技術(shù)技能勞動者特別是高級技能人才，提高全體勞動者的就業(yè)能力、工作能力和職業(yè)轉(zhuǎn)換能力。著重開展新技術(shù)、新材料、新工藝、新設(shè)備的培訓(xùn)，培養(yǎng)一批企業(yè)急需技術(shù)技能型、復(fù)合技能型人才，以及高新技術(shù)發(fā)展需要的知識技能型人才。2003年，全國的企業(yè)在職職工中，當(dāng)年接受各種崗位技能培訓(xùn)的達3400萬人次。
——加強再就業(yè)培訓(xùn)。中國政府把再就業(yè)培訓(xùn)作為促進下崗失業(yè)人員再就業(yè)的常規(guī)性制度確立下來。1998-2000年，政府組織實施了"三年千萬再就業(yè)培訓(xùn)計劃"。三年間，累計培訓(xùn)下崗職工1300萬人 ，其中65%的人實現(xiàn)了再就業(yè)。在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，又組織實施了第二期"三年千萬再就業(yè)培訓(xùn)計劃"。2001-2003年，通過靈活多樣的培訓(xùn)形式，共組織1530萬下崗失業(yè)人員參加再就業(yè)培訓(xùn)。1998年以來，在全國30個城市開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作。通過組織開展培訓(xùn)指導(dǎo)、政策咨詢和跟蹤服務(wù)，切實提高下崗失業(yè)人員從事個體、私營經(jīng)濟或創(chuàng)辦小企業(yè)的能力。全國各級工會開辦的職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)，累計培訓(xùn)了下崗失業(yè)人員360萬人次。2003年，全國共有近28萬人參加了創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，其中有近14萬人成功創(chuàng)業(yè)或自謀職業(yè)。
——發(fā)展遠程培訓(xùn)。中國政府利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和衛(wèi)星數(shù)據(jù)傳輸技術(shù)，大力發(fā)展遠程培訓(xùn)。國家加快遠程職業(yè)培訓(xùn)總體規(guī)劃的制定和實施，逐步形成社會化、開放式的培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。
全面推行職業(yè)資格證書制度
中國自1994年實行職業(yè)資格證書制度以來，已初步建立起職業(yè)資格證書制度的法律法規(guī)和工作體系。1999年，中國政府要求在全社會實行學(xué)歷證書、職業(yè)資格證書并重的制度。2000年，初步建立起就業(yè)準(zhǔn)入制度框架。目前，中國已基本建立起與國家職業(yè)資格相對應(yīng)，從初級、中級、高級技工直至技師、高級技師的五級職業(yè)資格培訓(xùn)體系，并使之成為勞動者終身學(xué)習(xí)體系的重要組成部分。目前，全國有職業(yè)技能鑒定機構(gòu)8萬多個，職業(yè)技能鑒定考評人員18萬人，職業(yè)技能鑒定平均通過率為84%，共有4500萬人（次）獲得職業(yè)資格證書。
開展技能競賽和技術(shù)能手表彰活動
中國的職業(yè)技能競賽分為國家、省和市三級競賽。國家級技能競賽一般每兩年舉辦一次。同時，政府、工會、企業(yè)三方密切合作，開展行業(yè)性的和企業(yè)一級的職業(yè)技能競賽，提高職工的職業(yè)技能水平。2003年，全國參加技術(shù)練兵、技術(shù)比武活動的職工達1800余萬人。從1995年開始,國家每年評選表彰10名"中華技能大獎"和100名"全國技術(shù)能手"。
四、農(nóng)村勞動力就業(yè)
農(nóng)村人口占中國人口的大多數(shù)，中國政府高度重視農(nóng)村的就業(yè)問題。中國政府堅持走大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的中國特色城市化道路，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，擴大農(nóng)村就業(yè)容量，采取多種措施推動農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，并逐步消除不利于城市化發(fā)展的體制和政策障礙，引導(dǎo)農(nóng)村勞動力合理有序流動。
調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)
中國政府積極調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展傳統(tǒng)種植業(yè)以外的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，擴大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。國家大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售、儲運、保鮮等產(chǎn)業(yè)，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。采取財政、稅收、信貸等方面的優(yōu)惠政策，扶持一批重點龍頭企業(yè)加快發(fā)展。鼓勵農(nóng)業(yè)服務(wù)組織創(chuàng)新，培育經(jīng)紀(jì)人隊伍，全面發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。中國政府將發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)作為解決農(nóng)村富余勞動力就業(yè)的一條重要出路。20多年來，通過體制創(chuàng)新、技術(shù)改造、布局優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的市場競爭力。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已經(jīng)具有相當(dāng)?shù)囊?guī)模和經(jīng)濟總量，成為繁榮農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入的重要力量和安排農(nóng)村富余勞動力就業(yè)的主渠道。2003年，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實現(xiàn)增加值36686億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的31.4%，已經(jīng)成為國民經(jīng)濟的重要支柱;吸納農(nóng)村富余勞動力1.36億人，占農(nóng)村勞動力的27.8%。
引導(dǎo)農(nóng)村勞動力合理有序流動就業(yè)
2003年，中國農(nóng)村勞動力到鄉(xiāng)以外地方流動就業(yè)的人數(shù)已超過9800萬人，是1990年1500萬人的6倍以上。二十世紀(jì)九十年代后，農(nóng)民離鄉(xiāng)外出就業(yè)平均每年以500萬人左右的規(guī)模迅速增加，成為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的主要渠道。九十年代以來，中國政府對農(nóng)民工進城實行"公平對待、合理引導(dǎo)、完善管理、搞好服務(wù)"的方針，對農(nóng)民進城就業(yè)加強引導(dǎo)和服務(wù)，建立了勞務(wù)協(xié)作制度、就業(yè)服務(wù)制度、重點監(jiān)控制度等有效的管理服務(wù)制度，充分發(fā)揮政府在信息導(dǎo)向、管理服務(wù)方面的職能作用。在此基礎(chǔ)上，大力加強公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，建立健全勞務(wù)用工信息網(wǎng)絡(luò)，開展用工信息調(diào)查并及時分析發(fā)布企業(yè)用工需求信息。加強農(nóng)村勞動力職業(yè)培訓(xùn)，制定《2003-2010年全國農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃》，將在七年內(nèi)對擬轉(zhuǎn)移的6000萬農(nóng)村勞動力開展引導(dǎo)性培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民工整體素質(zhì)和就業(yè)能力。中國政府從國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的全局出發(fā)，積極采取措施，引導(dǎo)農(nóng)民進城按需有序流動就業(yè)。
維護農(nóng)民工合法權(quán)益
中國政府逐步健全對進城務(wù)工農(nóng)民的勞動合同管理，用人單位招用農(nóng)民工，必須依法簽訂勞動合同，明確單位和農(nóng)民工的權(quán)利和義務(wù)。加強勞動力市場清理整頓，加強對用工單位、中介機構(gòu)的監(jiān)督檢查力度，加強對工資支付、勞動條件等方面的管理，集中開展農(nóng)民工權(quán)益保障專項執(zhí)法檢查，嚴(yán)肅查處非法職業(yè)介紹和編造虛假用工信息坑害農(nóng)民工的行為，有效維護了農(nóng)民工合法權(quán)益和勞動力市場秩序。積極探索發(fā)展農(nóng)民工社會保險的途徑，廣東、福建、北京等主要勞務(wù)輸入地區(qū)已經(jīng)將社會保險的覆蓋范圍向農(nóng)民工延伸，制定了相應(yīng)的政策法規(guī)，積極開展農(nóng)民工工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保險工作。
實施農(nóng)村勞動力開發(fā)就業(yè)試點
1991年以來，中國政府在一些地區(qū)實施農(nóng)村勞動力開發(fā)就業(yè)試點項目，探索不同自然、經(jīng)濟和社會條件下農(nóng)村勞動力開發(fā)就業(yè)的具體途徑、實現(xiàn)方式和政策措施，建立與各種就業(yè)方式相配套的社會化服務(wù)體系和組織管理形式，研究政府統(tǒng)籌管理城鄉(xiāng)就業(yè)的政策、法規(guī)和宏觀調(diào)控辦法，促進農(nóng)村勞動力就業(yè)。目前，以城鄉(xiāng)就業(yè)統(tǒng)籌、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和推進西部開發(fā)就業(yè)為主要內(nèi)容的試點工作，正在全國26個省市的98個縣市深入開展。
五、婦女、青年和殘疾人就業(yè)
中國政府一貫十分關(guān)注和高度重視婦女、青年和殘疾人就業(yè)問題，對男女平等就業(yè)賦予了法律保障，積極采取優(yōu)惠政策保護殘疾人就業(yè)。
保障婦女平等就業(yè)權(quán)利
《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國勞動法》、《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》對保障婦女就業(yè)權(quán)利均有專門規(guī)定。國家保護婦女享有與男子平等的勞動權(quán)利，消除就業(yè)性別歧視，實行男女同工同酬，保障女職工在經(jīng)期、孕期、產(chǎn)期和哺乳期以及在工作場所受到特殊勞動保護。2001年5月，中國政府頒布《中國婦女發(fā)展綱要（2001-2010年）》，確定了促進婦女就業(yè)的發(fā)展目標(biāo)。隨著經(jīng)濟的持續(xù)快速增長，以及適合女性就業(yè)的產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的發(fā)展，婦女就業(yè)人數(shù)不斷增長，就業(yè)領(lǐng)域不斷拓寬。中國城鄉(xiāng)婦女就業(yè)人數(shù)從1990年的2.91億增加到2003年的3.37億。目前，城鎮(zhèn)單位女性從業(yè)人員為4156萬人，占城鎮(zhèn)單位從業(yè)人員總數(shù)的38%。在中國政府推進經(jīng)濟體制改革和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，出現(xiàn)了一批女性下崗失業(yè)人員。為扶持女性特別是大齡女性下崗失業(yè)人員再就業(yè)，各級政府積極開發(fā)和拓展適合女性就業(yè)的行業(yè)和領(lǐng)域，實行更加靈活的就業(yè)形式，為不同就業(yè)需求的女性提供就業(yè)機會;政府公共職業(yè)介紹機構(gòu)免費為下崗失業(yè)女性提供政策咨詢、崗位信息、職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹等服務(wù)，積極開展對女性的職業(yè)技能培訓(xùn)。1998-2003年，在累計1336萬女性下崗失業(yè)人員中，共有972萬人實現(xiàn)了創(chuàng)業(yè)和再就業(yè)。政府支持婦聯(lián)組織積極開展婦女創(chuàng)業(yè)和再就業(yè)工作，1998-2003年，各級婦聯(lián)共培訓(xùn)下崗失業(yè)婦女580萬人次，直接幫助250萬名婦女實現(xiàn)再就業(yè)。政府建立了生育保險制度，規(guī)定生育保險費由企業(yè)繳納，職工個人不繳費，為婦女平等參與就業(yè)競爭營造了良好環(huán)境。
促進青年就業(yè)
中國青年人口規(guī)模大，每年新成長勞動力數(shù)以千萬計，青年就業(yè)問題日益突出。城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員中，35歲以下的占70%左右。為緩解全社會的就業(yè)壓力，提高青年勞動者的技能素質(zhì)，中國政府對未能升學(xué)的初高中畢業(yè)生全面實行一至三年的勞動預(yù)備制培訓(xùn)。在各類中等職業(yè)學(xué)校開設(shè)了職業(yè)指導(dǎo)的必修課程。同時，以促進學(xué)生充分就業(yè)為目標(biāo)，大力加強職業(yè)指導(dǎo)工作，加強就業(yè)服務(wù)和創(chuàng)業(yè)教育工作。為解決大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)問題，中國政府實施了促進高校畢業(yè)生就業(yè)的若干措施，主要有:堅持市場導(dǎo)向、政府調(diào)控、學(xué)校推薦、學(xué)生與用人單位雙向選擇的改革方向，鼓勵高校畢業(yè)生到基層和艱苦地區(qū)工作，充實城市社區(qū)和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位；鼓勵各類企事業(yè)單位特別是中小企業(yè)和民營企事業(yè)單位聘用高校畢業(yè)生；鼓勵高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)，為他們提供稅收優(yōu)惠、小額貸款和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)；建立健全高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，做好就業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)服務(wù)工作。同時，引導(dǎo)高校適應(yīng)市場要求調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)和人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)。2003年，政府實施高等職業(yè)院校畢業(yè)生職業(yè)資格培訓(xùn)工程，集中職業(yè)技能培訓(xùn)優(yōu)質(zhì)資源，對高等職業(yè)院校中沒有落實工作的畢業(yè)生提供培訓(xùn)和服務(wù)，為高等職業(yè)院校畢業(yè)生自主就業(yè)創(chuàng)造條件。上海等地實施了青年見習(xí)計劃，按照政府補償、社會援助、企業(yè)自愿的原則，在有條件的企業(yè)建立高等院校畢業(yè)生就業(yè)實習(xí)基地，組織暫時未就業(yè)的畢業(yè)生進行實際鍛煉，增強上崗適應(yīng)性。
幫助殘疾人就業(yè)
中國目前有殘疾人6000萬人，約占全國人口總數(shù)的5%。其中處于勞動年齡段的有2400萬人。改革開放以來，中國在促進殘疾人就業(yè)方面，積極發(fā)揮政府和社會的主導(dǎo)作用，努力創(chuàng)造殘疾人平等參與社會生活的良好環(huán)境。中國法律規(guī)定，國家保障殘疾人勞動的權(quán)利，政府對殘疾人勞動就業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃，為殘疾人創(chuàng)造勞動就業(yè)條件。為保障殘疾人就業(yè)的合法權(quán)益，政府加強監(jiān)察執(zhí)法，及時發(fā)現(xiàn)和糾正用人單位違反法律法規(guī)侵害殘疾人合法權(quán)益的行為。中國實行集中就業(yè)與分散就業(yè)相結(jié)合的方針，采取優(yōu)惠政策和扶持保護措施，通過多渠道、多層次、多種形式促進殘疾人就業(yè)。集中就業(yè)是指國家和社會舉辦殘疾人福利企業(yè)、工療機構(gòu)、按摩醫(yī)療機構(gòu)和其他福利性企業(yè)事業(yè)組織集中安排殘疾人就業(yè)。政府通過給予稅收減免等優(yōu)惠政策，鼓勵發(fā)展福利企業(yè)，以吸納更多的殘疾人就業(yè)。分散就業(yè)是指用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)，并為其選擇適當(dāng)?shù)墓しN和崗位，達不到規(guī)定比例要求的，單位要繳納殘疾人就業(yè)保障金。國家還采取各種優(yōu)惠政策和扶持措施鼓勵城鄉(xiāng)殘疾人個體勞動者就業(yè)，并通過扶貧貼息貸款方式幫助具有一定勞動能力的貧困殘疾人進行自主創(chuàng)業(yè)和發(fā)展一些能夠增加收入的項目。同時，政府和社會組織積極開展對殘疾人的就業(yè)服務(wù)，為殘疾人免費提供職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹和職業(yè)培訓(xùn)。截至2003年底，全國城鎮(zhèn)殘疾人已就業(yè)人數(shù)為403.1萬人，其中集中就業(yè)109.1萬人，分散就業(yè)123.6萬人，個體就業(yè)170.4萬人。農(nóng)村殘疾人已就業(yè)人數(shù)為1685.2萬人。殘疾人就業(yè)率為83.9%。
六、二十一世紀(jì)前期就業(yè)展望
二十一世紀(jì)前20年，中國進入全面建設(shè)小康社會的新時期。中國政府清醒地認識到，由于受人口基數(shù)、人口年齡結(jié)構(gòu)、人口遷移以及社會經(jīng)濟發(fā)展進程等諸多因素的影響，二十一世紀(jì)前20年中國仍然面臨較大的就業(yè)壓力。未來20年，中國16歲以上人口將以年均550萬人的規(guī)模增長，到2020年勞動年齡人口總規(guī)模將達到9.4億人。"十五"時期（2001-2005年）勞動年齡人口增長最為迅速，年均增長1360萬人。在勞動年齡人口持續(xù)增長的同時，目前尚有1.5億農(nóng)村富余勞動力需要轉(zhuǎn)移，有1100萬以上的下崗失業(yè)人員需要再就業(yè)。在勞動力供求總量矛盾尖銳的同時，勞動力素質(zhì)與崗位需求不相適應(yīng)的結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題日益凸顯。
還應(yīng)該看到，在二十一世紀(jì)前期，解決中國的就業(yè)問題也存在諸多有利條件:中國政府高度重視就業(yè)問題，堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展，為進一步解決好就業(yè)問題提供了思想認識基礎(chǔ);經(jīng)過多年的探索和實踐，解決就業(yè)問題的大政方針已定，方向明確，措施配套，以市場為導(dǎo)向的就業(yè)機制初步形成，為解決好就業(yè)問題提供了政策和機制保障；經(jīng)濟保持持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)和健康發(fā)展，財政收入增長較快，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整順利推進，企業(yè)經(jīng)濟收益明顯好轉(zhuǎn)，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快，必將對就業(yè)形成強有力的拉動；堅持推進西部大開發(fā)、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地、促進中部地區(qū)崛起、鼓勵東部地區(qū)加快發(fā)展的促進地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的實施，以及城鎮(zhèn)化步伐的加快，將為解決就業(yè)問題帶來新的機遇；隨著各項促進就業(yè)政策的深入落實和完善，政策效應(yīng)將進一步釋放，就業(yè)和創(chuàng)業(yè)環(huán)境將進一步改善；加入世界貿(mào)易組織，對外貿(mào)易的不斷增長，中國經(jīng)濟與世界經(jīng)濟聯(lián)系的更加緊密，將為解決就業(yè)問題提供良好的外部環(huán)境。
總體目標(biāo)
二十一世紀(jì)前期，中國解決就業(yè)問題的總體目標(biāo)是:按照全面建設(shè)小康社會的總體要求，樹立和落實科學(xué)的發(fā)展觀，適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展對人力資源的開發(fā)利用的需求，滿足廣大勞動者參與勞動和提高收入水平的愿望，努力實現(xiàn)社會就業(yè)比較充分，將失業(yè)率控制在社會能夠承受的范圍內(nèi)。通過發(fā)展經(jīng)濟、改善結(jié)構(gòu)帶動大量就業(yè)崗位的開發(fā)，通過加強教育培訓(xùn)帶動勞動者就業(yè)能力的開發(fā)，使中國豐富的勞動力資源得到比較充分的開發(fā)和合理利用；創(chuàng)造更加良好的勞動者自主擇業(yè)、自由流動、自主創(chuàng)業(yè)的環(huán)境，形成穩(wěn)定的促進就業(yè)政策和制度，健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一、內(nèi)外開放、平等競爭、規(guī)范有序的勞動力市場，保持就業(yè)渠道通暢；將社會失業(yè)率和平均失業(yè)周期控制在社會可承受的范圍內(nèi)，使有勞動能力和就業(yè)愿望的勞動者都能夠得到平等就業(yè)機會或處于積極準(zhǔn)備就業(yè)的狀態(tài)。到2020年，就業(yè)總量達到8.4億，失業(yè)率控制在社會可承受的水平;大部分人有機會就業(yè)，少量失業(yè)者基本生活有保障并為就業(yè)做準(zhǔn)備，社會總體上處于比較充分的就業(yè)狀態(tài)。
主要措施
——繼續(xù)保持經(jīng)濟較快增長，把就業(yè)和再就業(yè)工作放在更加突出的位置。堅持?jǐn)U大內(nèi)需的方針，保持國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展，為擴大就業(yè)提供強大動力。制定經(jīng)濟增長和產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策時，突出創(chuàng)造就業(yè)崗位和擴大就業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，把創(chuàng)造更多的就業(yè)機會作為重要發(fā)展目標(biāo)，并積極體現(xiàn)到制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、產(chǎn)業(yè)政策、財稅政策、投資政策、金融貨幣政策等宏觀經(jīng)濟政策上來，實現(xiàn)國民經(jīng)濟快速健康發(fā)展和促進充分就業(yè)的雙重目標(biāo)。
——經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整與就業(yè)結(jié)構(gòu)改善協(xié)調(diào)推進，擴大就業(yè)容量。加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)和企業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整力度。注重發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，更充分地發(fā)揮其在吸納勞動力就業(yè)方面的重要作用。將第三產(chǎn)業(yè)作為今后擴大就業(yè)的主攻方向，特別是利用服務(wù)業(yè)的社會需求大和發(fā)展前景廣闊的優(yōu)勢，進一步發(fā)揮其擴大就業(yè)的作用。繼續(xù)支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，進一步貫徹落實鼓勵中小企業(yè)和多種所有制經(jīng)濟發(fā)展的各項政策措施，在投融資、稅收、技術(shù)服務(wù)、市場開發(fā)、信息咨詢和人員培訓(xùn)等方面加大扶持力度，支持它們在促進就業(yè)和再就業(yè)方面發(fā)揮更大作用。在繼續(xù)深化國有企業(yè)改革中，通過實行主輔分離、輔業(yè)改制，分流安置富余人員，實現(xiàn)國有企業(yè)改革、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整與就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的協(xié)調(diào)推進。
——堅持城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)。堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、走中國特色的城鎮(zhèn)化道路，消除不利于城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制和政策障礙，為農(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。取消對農(nóng)民進城就業(yè)的限制性規(guī)定，逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)勞動力市場，加強引導(dǎo)和管理，形成城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的制度。依法維護進城農(nóng)民工的合法權(quán)益，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力平穩(wěn)有序轉(zhuǎn)移。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革和調(diào)整，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，積極拓展農(nóng)村就業(yè)空間。
——建立和完善以勞動者自主就業(yè)為主導(dǎo)、以政府法律制度為基礎(chǔ)的市場就業(yè)機制。更充分地發(fā)揮市場機制在勞動力資源配置中的基礎(chǔ)性作用，特別是要形成以勞動者自主就業(yè)為主導(dǎo)的新格局。順應(yīng)用工需求多樣化的趨勢，因勢利導(dǎo)地推行靈活多樣的就業(yè)形式;改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，鼓勵個人創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)；全面加強政府公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，加強職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)，提供優(yōu)質(zhì)就業(yè)服務(wù)。加強法制建設(shè)，明確政府促進就業(yè)的責(zé)任，規(guī)范企業(yè)用人行為和勞動力市場秩序，保障勞動者平等就業(yè)權(quán)利的實現(xiàn)。加快培育和發(fā)展勞動力市場，建立起以勞動者自主就業(yè)為主導(dǎo)、以市場調(diào)節(jié)就業(yè)為基礎(chǔ)、以政府促進就業(yè)為動力的就業(yè)機制。
——提高教育水平，加強職業(yè)培訓(xùn)，使人力資源能力建設(shè)水平與經(jīng)濟發(fā)展的要求相適應(yīng)。充分發(fā)揮各種教育資源的作用，加強人力資源能力建設(shè)，著力推進素質(zhì)教育，重視培養(yǎng)實踐能力，努力提高教育質(zhì)量，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)造就數(shù)以億計的高素質(zhì)勞動者、數(shù)以萬計的專門人才和一大批拔尖創(chuàng)新人才。適應(yīng)市場需要和勞動者素質(zhì)提高的要求，加強基礎(chǔ)教育，積極發(fā)展高等教育，大力發(fā)展職業(yè)教育、成人教育和其他繼續(xù)教育，逐步形成社會化的終身培訓(xùn)、終身教育體系。適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展和科技進步對勞動者的知識水平和勞動技能提出的越來越高的要求，進一步調(diào)整職業(yè)教育結(jié)構(gòu)，增加投入，建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系，大力加強技術(shù)工人尤其是高級技術(shù)工人和技師的培養(yǎng)。適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的要求，重視農(nóng)民的基礎(chǔ)教育和各類專業(yè)技能培訓(xùn)。全面推行勞動預(yù)備制度和就業(yè)準(zhǔn)入制度，實現(xiàn)提高青年勞動者就業(yè)能力和調(diào)節(jié)勞動力供給雙重目標(biāo)。建立和完善職業(yè)資格證書制度，大力推行學(xué)歷證書與職業(yè)資格證書并重制度，在全社會所有技術(shù)性職業(yè)工種全部推行職業(yè)資格證書制度，實現(xiàn)從學(xué)校教育到社會就業(yè)的緊密銜接。
——合理安排社會保障與就業(yè)，對困難群體實行基本生活保障和就業(yè)援助。通過不斷完善失業(yè)保險制度和城市居民最低生活保障制度，切實保障困難群體的基本生活。繼續(xù)大力實施就業(yè)援助，開發(fā)適合困難群體特點的就業(yè)崗位特別是公益性就業(yè)崗位，通過優(yōu)惠政策鼓勵企業(yè)招用、免費就業(yè)服務(wù)等政策措施，促進困難群體實現(xiàn)再就業(yè)。
——提高對外開放水平，發(fā)揮中國勞動力資源優(yōu)勢。大力組織具有優(yōu)勢的勞動密集型農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和加工。在不斷增加高技術(shù)含量和高附加值工業(yè)品出口的同時，努力提高勞動密集型產(chǎn)品的出口競爭力和市場占有率，以保持和增加國內(nèi)就業(yè)崗位。合理引導(dǎo)外商向勞動密集型產(chǎn)品或勞動密集型和資本密集型相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)投資，盡可能多地增加就業(yè)崗位。積極實施"走出去"戰(zhàn)略，努力開拓國際勞務(wù)市場。
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