中國(guó)的糧食問題
國(guó)務(wù)院新聞辦公室
（1996年10月）
中國(guó)政府一向十分重視糧食問題。中國(guó)有12億多人口，是糧食生產(chǎn)與消費(fèi)大國(guó)。中國(guó)的糧食狀況如何？中國(guó)的糧食生產(chǎn)潛力有多大？中國(guó)人民能不能養(yǎng)活自己？中國(guó)將如何發(fā)展糧食生產(chǎn)？是人們普遍關(guān)心的問題。中國(guó)政府經(jīng)過科學(xué)論證，現(xiàn)就這些問題作出實(shí)事求是的回答。
一、新中國(guó)解決了人民的吃飯問題
饑餓始終是半殖民地、半封建的舊中國(guó)的一大難題。舊中國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展水平極為低下，有80％的人口長(zhǎng)期處于饑餓半饑餓狀態(tài)，遇有自然災(zāi)害，更是餓殍遍地。1949年新中國(guó)成立時(shí)，全國(guó)每公頃糧食產(chǎn)量只有1035公斤，人均糧食占有量?jī)H為210公斤。
中華人民共和國(guó)建立后，政府廢除了封建土地所有制，帶領(lǐng)人民自力更生，奮發(fā)圖強(qiáng)，大力發(fā)展糧食生產(chǎn)，用占世界7%左右的耕地，養(yǎng)活了占世界22%的人口。1995年與1949年相比，糧食總產(chǎn)量增長(zhǎng)了3倍多，年均遞增3.1%。目前，中國(guó)糧食總產(chǎn)量位居世界第一，人均380公斤左右（含豆類、薯類），達(dá)到世界平均水平。人均肉類產(chǎn)量41公斤、水產(chǎn)品21公斤、禽蛋14公斤、水果35公斤、蔬菜198公斤，均超過世界平均水平。據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織統(tǒng)計(jì)，在八十年代世界增產(chǎn)的谷物中，中國(guó)占31％的份額。中國(guó)發(fā)展糧食生產(chǎn)所取得的巨大成就，不僅使人民的溫飽問題基本解決，生活水平逐步提高，而且為在全球范圍內(nèi)消除饑餓與貧困作出了重大貢獻(xiàn)。
縱觀新中國(guó)建立以來糧食生產(chǎn)的發(fā)展，大致分為三個(gè)階段：
第一階段為1950—1978年。1949年，中國(guó)糧食總產(chǎn)量只有1.132億噸，1978年達(dá)到3.048億噸，29年間年均遞增3.5％。這一時(shí)期，中國(guó)通過改革土地所有制關(guān)系，引導(dǎo)農(nóng)民走互助合作道路，解放了生產(chǎn)力，同時(shí)在改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、提高農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備水平、加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步等方面取得了顯著成效，為糧食生產(chǎn)的持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
第二階段為1979—1984年。1984年，中國(guó)糧食總產(chǎn)量達(dá)到4.073億噸，6年間年均遞增4.9％，是新中國(guó)建立以來糧食增長(zhǎng)最快的時(shí)期。這一時(shí)期糧食生產(chǎn)的快速增長(zhǎng)，主要得益于中國(guó)政府在農(nóng)村實(shí)施的一系列改革措施，特別是通過實(shí)行以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制和統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，以及較大幅度提高糧食收購(gòu)價(jià)格等重大政策措施，極大地調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，使過去在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、科技、投入等方面積累的能量得以集中釋放，扭轉(zhuǎn)了中國(guó)糧食長(zhǎng)期嚴(yán)重短缺的局面。
第三階段為1985年至今。1995年，中國(guó)糧食總產(chǎn)量達(dá)到4.666億噸，11年間年均遞增1.2％。這一時(shí)期，中國(guó)政府在繼續(xù)發(fā)展糧食生產(chǎn)的同時(shí)，積極主動(dòng)地進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，食物多樣化發(fā)展較快。豬牛羊肉、水產(chǎn)品、禽蛋、牛奶和水果產(chǎn)量分別達(dá)到4254萬噸、2517萬噸、1676萬噸、562萬噸和4211萬噸，比1984年分別增長(zhǎng)1.8倍、3.1倍、2.9倍、1.6倍和3.3倍。雖然這一時(shí)期糧食增長(zhǎng)速度減緩，但由于非糧食食物增加，人民的生活質(zhì)量明顯提高。
新中國(guó)之所以成功地解決了人民的吃飯問題，主要經(jīng)驗(yàn)是：始終堅(jiān)持以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，把農(nóng)業(yè)放在發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的首位，把發(fā)展糧食生產(chǎn)作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)，千方百計(jì)爭(zhēng)取糧食總量穩(wěn)定增長(zhǎng)；改革農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系，實(shí)行以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制和統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，擴(kuò)大糧食的市場(chǎng)調(diào)節(jié)范圍，合理調(diào)整糧食價(jià)格，調(diào)動(dòng)農(nóng)民發(fā)展糧食生產(chǎn)的積極性；不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件，加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，提高農(nóng)業(yè)裝備水平，增加農(nóng)業(yè)投入，保護(hù)生態(tài)環(huán)境；在決不放松糧食生產(chǎn)的前提下，綜合開發(fā)利用國(guó)土資源，積極發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，增加農(nóng)民收入。
現(xiàn)在，中國(guó)城鄉(xiāng)居民的溫飽問題已經(jīng)基本解決，中國(guó)政府今后的任務(wù)是在進(jìn)一步增加糧食總量的同時(shí)，努力發(fā)展食物多樣化生產(chǎn)，調(diào)整食物結(jié)構(gòu)，繼續(xù)提高人民的生活質(zhì)量，向小康和比較富裕的目標(biāo)邁進(jìn)。當(dāng)然，中國(guó)政府也清醒地看到，目前中國(guó)糧食供需平衡的水平還有待進(jìn)一步提高，供需偏緊的狀況還將長(zhǎng)期存在。由于一些地區(qū)自然環(huán)境惡劣，耕地和水資源短缺，到1995年底，全國(guó)還有6500萬人沒有解決溫飽問題（約占總?cè)丝诘模担ィ?。中?guó)政府正在實(shí)施的“扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃”，就是要力爭(zhēng)到本世紀(jì)末基本解決這部分人的溫飽問題。
二、未來中國(guó)的糧食消費(fèi)需求
未來中國(guó)城鄉(xiāng)居民食物消費(fèi)要走與國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相適應(yīng)、與農(nóng)業(yè)資源狀況相適應(yīng)的路子，建立科學(xué)、適度的消費(fèi)模式。中國(guó)政府將通過引導(dǎo)消費(fèi)，既挖掘糧食生產(chǎn)潛力，又挖掘非糧食食物生產(chǎn)潛力，避免糧食需求超過供給能力過快增長(zhǎng)。
1984年以來，中國(guó)人均占有糧食相對(duì)穩(wěn)定，但由于動(dòng)物性食品增加較多，人民的營(yíng)養(yǎng)水平明顯改善，平均每人每天供給的熱量達(dá)到2727大卡，蛋白質(zhì)和脂肪分別達(dá)到70克和52克，高于同等人均國(guó)民生產(chǎn)總值的國(guó)家，基本達(dá)到世界平均水平。
按照《九十年代中國(guó)食物結(jié)構(gòu)改革與發(fā)展綱要》和城鄉(xiāng)居民的飲食習(xí)慣，今后中國(guó)人民的食物構(gòu)成將是中熱量、高蛋白、低脂肪的模式，在保留傳統(tǒng)膳食結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，適當(dāng)增加動(dòng)物性食品數(shù)量，提高食物質(zhì)量。由于食物構(gòu)成的變化，直接食用的口糧將繼續(xù)減少，飼料糧將逐漸增加。這樣，通過堅(jiān)持不懈地發(fā)展糧食生產(chǎn)，到2030年中國(guó)人口出現(xiàn)高峰值時(shí)，人均占有糧食400公斤左右，其中口糧200多公斤，其余轉(zhuǎn)化為動(dòng)物性食品，就可以滿足人民生活水平提高和營(yíng)養(yǎng)改善的要求。
中國(guó)政府相信，實(shí)現(xiàn)上述消費(fèi)模式是有可能的。這是因?yàn)椋旱谝唬m然中國(guó)人均占有糧食不可能增加很多，但發(fā)展食物多樣化生產(chǎn)的前景廣闊，隨著肉類、禽蛋、水產(chǎn)品、水果、蔬菜等供給量的繼續(xù)增加，對(duì)口糧消費(fèi)的替代作用將進(jìn)一步增大。第二，通過推進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)科技進(jìn)步，提高飼料報(bào)酬率，提高食草型畜禽和水產(chǎn)品等節(jié)糧產(chǎn)品的比重，可以減緩對(duì)商品飼料糧的過快需求。第三，中國(guó)目前處在一個(gè)食物消費(fèi)低增長(zhǎng)時(shí)期。從世界上許多國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)看，食物消費(fèi)達(dá)到一定水平后將趨于穩(wěn)定。中國(guó)作為低收入國(guó)家，達(dá)到目前城市的食物消費(fèi)水平已具有超前性，這是由于家庭投資渠道單一，購(gòu)買力相對(duì)集中在食物消費(fèi)領(lǐng)域所致。今后隨著醫(yī)療、住房等社會(huì)保障制度的改革，人民增加的收入將較多地用在住和行等方面，食物支出占消費(fèi)支出的比重將逐步下降，食物消費(fèi)的增長(zhǎng)將會(huì)低于收入的增長(zhǎng)。
根據(jù)上述消費(fèi)模式的發(fā)展趨勢(shì)以及人口增長(zhǎng)規(guī)模，未來幾十年中國(guó)糧食需求量為：2000年人口接近13億，按人均占有385公斤計(jì)算，總需求量達(dá)到5億噸；2010年人口接近14億，按人均占有390公斤計(jì)算，總需求量達(dá)到5.5億噸；2030年人口達(dá)到16億峰值，按人均占有400公斤計(jì)算，總需求量達(dá)到6.4億噸左右。
三、中國(guó)能夠依靠自己的力量實(shí)現(xiàn)糧食基本自給
立足國(guó)內(nèi)資源，實(shí)現(xiàn)糧食基本自給，是中國(guó)解決糧食供需問題的基本方針。中國(guó)將努力促進(jìn)國(guó)內(nèi)糧食增產(chǎn)，在正常情況下，糧食自給率不低于95%，凈進(jìn)口量不超過國(guó)內(nèi)消費(fèi)量的5%。
現(xiàn)階段中國(guó)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了糧食基本自給，在未來的發(fā)展過程中，中國(guó)依靠自己的力量實(shí)現(xiàn)糧食基本自給，客觀上具備諸多有利因素。根據(jù)中國(guó)農(nóng)業(yè)自然資源、生產(chǎn)條件、技術(shù)水平和其他發(fā)展條件，糧食增產(chǎn)潛力很大。
——提高現(xiàn)有耕地單位面積產(chǎn)量有潛力。目前，中國(guó)同一類型地區(qū)糧食單產(chǎn)水平懸殊，高的每公頃7500—15000公斤，低的只有3000—5000公斤。在播種面積相對(duì)穩(wěn)定的前提下，只要1996—2010年糧食單產(chǎn)年均遞增1％，2011—2030年年均遞增0.7％，就可以達(dá)到預(yù)期的糧食總產(chǎn)量目標(biāo)。這樣的速度與過去46年年均遞增3.1％相比，是比較低的。即使考慮到土地報(bào)酬率遞減的因素，也是有條件實(shí)現(xiàn)的。目前，中國(guó)的糧食單產(chǎn)水平與世界糧食高產(chǎn)國(guó)家相比也是比較低的，中國(guó)要在短時(shí)間內(nèi)達(dá)到糧食高產(chǎn)國(guó)家的水平難度較大，但經(jīng)過努力是完全可以縮小差距的。通過改造中低產(chǎn)田、興修水利、擴(kuò)大灌溉面積、推廣先進(jìn)適用技術(shù)等工程和生物措施，可使每公頃產(chǎn)量提高1500公斤以上。
——開發(fā)后備耕地資源有潛力。中國(guó)現(xiàn)有宜農(nóng)荒地3500萬公頃，其中可開墾為耕地的約有1470萬公頃。中國(guó)政府將在加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有耕地保護(hù)的同時(shí)，加快宜農(nóng)荒地的開發(fā)和工礦廢棄地的復(fù)墾，未來幾十年計(jì)劃每年開發(fā)復(fù)墾30萬公頃以上，以彌補(bǔ)同期耕地占用，保持耕地面積長(zhǎng)期穩(wěn)定。通過提高復(fù)種指數(shù)，使糧食作物播種面積穩(wěn)定在1.1億公頃左右。
——依靠科技進(jìn)步有潛力。目前，農(nóng)業(yè)科技在中國(guó)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)中的貢獻(xiàn)率約為35％，世界上農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家在60％以上。中國(guó)政府已確定并正在努力實(shí)施科教興農(nóng)戰(zhàn)略，力爭(zhēng)逐步縮小中國(guó)與世界發(fā)達(dá)國(guó)家在農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域的差距，到2000年使科技進(jìn)步對(duì)農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)率提高到50％，到2030年接近世界發(fā)達(dá)國(guó)家水平。這是中國(guó)糧食生產(chǎn)再上新臺(tái)階的巨大動(dòng)力。
——利用非糧食食物資源有潛力。中國(guó)水域、草原、山地資源豐富，開發(fā)潛力巨大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)1747萬公頃內(nèi)陸水域中，可供養(yǎng)殖的水面675萬公頃，目前利用率僅為69％；可供養(yǎng)魚的稻田670萬公頃，利用率僅為15％；海水可養(yǎng)殖面積260萬公頃，利用率僅為28％。中國(guó)將努力提高現(xiàn)有水域的生產(chǎn)能力，保持水產(chǎn)品繼續(xù)快速增長(zhǎng)。中國(guó)現(xiàn)有草地面積3.9億公頃，其中可利用面積3.2億公頃，居世界第三位，若將其中的大部分建設(shè)成人工草場(chǎng)，提高草原畜牧業(yè)集約化水平，就能增加大量的畜產(chǎn)品。中國(guó)山區(qū)面積占國(guó)土總面積的70％，具有發(fā)展木本食物的良好條件，增加木本食物的前景也十分廣闊。
——節(jié)約糧食有潛力。據(jù)專家測(cè)算，中國(guó)糧食在種、收、運(yùn)、儲(chǔ)、銷和加工、消費(fèi)等環(huán)節(jié)的損失率至少為10％，總損失量在4500萬噸以上。如果將各環(huán)節(jié)的損失降至合理范圍，每年至少可節(jié)約糧食2000萬噸。
中國(guó)政府通過增加國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)，保持糧食供需平衡的決心是堅(jiān)定的，有信心領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。同時(shí)，中國(guó)政府也清醒地認(rèn)識(shí)到實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)的艱巨性：第一，中國(guó)農(nóng)業(yè)資源人均占有量在世界上屬于低水平，耕地和水資源不足是農(nóng)業(yè)發(fā)展的最大制約因素。在這樣的資源條件下，要?jiǎng)?chuàng)造出遠(yuǎn)高于世界平均水平的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，必須花大力氣。第二，中國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，生產(chǎn)手段落后，抗災(zāi)能力差，需要堅(jiān)持不懈地改善生產(chǎn)條件，提高抗災(zāi)能力。第三，中國(guó)農(nóng)戶生產(chǎn)規(guī)模小，經(jīng)營(yíng)分散，在向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的過程中，容易造成糧食生產(chǎn)的波動(dòng)，需要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)糧食生產(chǎn)的調(diào)控。第四，中國(guó)正處在工業(yè)化迅速發(fā)展的階段，在資源分配上還存在不利于糧食生產(chǎn)的傾向，需要繼續(xù)對(duì)農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)采取有效的支持措施。總之，中國(guó)政府將正視困難，在經(jīng)濟(jì)布局和工作指導(dǎo)上，繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行保護(hù)耕地和生態(tài)環(huán)境的基本國(guó)策，實(shí)施科教興農(nóng)和可持續(xù)發(fā)展兩大戰(zhàn)略，推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體制和農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式的根本性轉(zhuǎn)變，以促進(jìn)糧食綜合生產(chǎn)能力的穩(wěn)步提高。
中國(guó)立足國(guó)內(nèi)解決糧食供需平衡問題，并不排除利用國(guó)際資源作為必要補(bǔ)充，但這只起品種、豐歉調(diào)劑和區(qū)域平衡的作用。這是因?yàn)椋旱谝?，糧食是安定天下的產(chǎn)業(yè)。對(duì)一個(gè)擁有12億多人口的大國(guó)來說，必須保持較高的糧食自給率，這是保持安定的必要條件，否則，就難以保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。第二，糧食安全。中國(guó)每年糧食消費(fèi)量占世界糧食消費(fèi)總量的五分之一，如果進(jìn)口過多，不僅國(guó)際市場(chǎng)難以承受，也會(huì)給低收入國(guó)家購(gòu)糧帶來不利影響。第三，農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)。目前中國(guó)有4億多農(nóng)村勞動(dòng)力，發(fā)展糧食生產(chǎn)是解決農(nóng)村就業(yè)、增加農(nóng)民收入的主要渠道之一。過多進(jìn)口糧食，必然打擊國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)，影響農(nóng)民就業(yè)。中國(guó)立足國(guó)內(nèi)解決糧食問題，只會(huì)有利于改善世界糧食安全狀況，增強(qiáng)世界糧食貿(mào)易中的穩(wěn)定因素。
從歷史上看，中國(guó)對(duì)國(guó)際糧食市場(chǎng)的依賴度不大。從新中國(guó)建立至六十年代之前，中國(guó)是糧食凈出口國(guó)。六十年代以后，糧食有進(jìn)有出，進(jìn)大于出。七十年代末實(shí)行改革開放以來，中國(guó)凈進(jìn)口糧食占國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)的比重呈減少趨勢(shì)，1978—1984年為3.2％，1985—1990年為1.2%，1991—1995年為0.4%。因此，中國(guó)進(jìn)口少量糧食，絕不會(huì)對(duì)世界糧食安全構(gòu)成威脅，國(guó)際上所謂的“中國(guó)糧食威脅論”是毫無根據(jù)的。中國(guó)在進(jìn)口一些糧食的同時(shí)，還出口一些具有較高附加值的食品。1985—1995年，中國(guó)食品及主要供食用的畜禽等出口額為756億美元，進(jìn)口額為340億美元，是食品凈出口國(guó)。中國(guó)愿意與糧食出口國(guó)在平等互利的基礎(chǔ)上，建立比較穩(wěn)定的糧食貿(mào)易關(guān)系。
四、努力改善生產(chǎn)條件，千方百計(jì)提高糧食綜合生產(chǎn)能力
為實(shí)現(xiàn)糧食增產(chǎn)目標(biāo)，中國(guó)政府將在保護(hù)耕地資源，增加農(nóng)業(yè)投入，加強(qiáng)水利建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備水平等方面，采取一系列措施，全面提高糧食綜合生產(chǎn)能力?！?/p>
保護(hù)耕地始終是增產(chǎn)糧食的基礎(chǔ)。多年來，中國(guó)制定和完善了《農(nóng)業(yè)法》、《土地管理法》、《水土保持法》等一系列法律法規(guī)，抑制了耕地面積銳減勢(shì)頭，使耕地凈減少面積由九十年代前的年均30多萬公頃，下降到目前的不足20萬公頃。隨著今后工業(yè)化進(jìn)程的加快，經(jīng)濟(jì)建設(shè)對(duì)耕地的需求壓力仍然很大，中國(guó)政府將按照節(jié)約用地、少占或不占耕地的原則，采取更加有力的措施確保耕地總量的動(dòng)態(tài)平衡：控制非農(nóng)業(yè)占用耕地，進(jìn)一步健全耕地保護(hù)制度，切實(shí)加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)；嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)用地審批制度，控制城市發(fā)展規(guī)模，盤活存量土地，提高土地使用效率；加強(qiáng)鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的規(guī)劃管理，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集中連片，發(fā)展工業(yè)小區(qū)，調(diào)整村鎮(zhèn)居民點(diǎn)用地，改造村鎮(zhèn)，退宅還田；實(shí)行非農(nóng)建設(shè)占用耕地同開發(fā)、復(fù)墾掛鉤。
新中國(guó)建立以來，中國(guó)政府領(lǐng)導(dǎo)人民治理江河、攔洪蓄水、改善生產(chǎn)條件，修建水庫(kù)8.4萬座，改造易澇地2000萬公頃，灌溉面積由解放初期的1600萬公頃增加到目前的4933萬公頃，供水能力達(dá)到5000億立方米，有效地提高了農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力。今后，中國(guó)政府將繼續(xù)在這方面作出不懈努力：建設(shè)一批大中型水利工程，緩解水資源區(qū)域、季節(jié)分布不均問題；廣泛開展農(nóng)田水利基本建設(shè)，到2000年使有效灌溉面積達(dá)到5330萬公頃，2010年達(dá)到5670萬公頃左右，2030年達(dá)到6670萬公頃以上，分別占耕地面積的56%、60%和70%；加快解決骨干排灌水利工程老化失修問題，使旱澇保收的農(nóng)田面積由目前的3300萬公頃增加到2030年的4000萬公頃以上，使其中的2000萬公頃以上農(nóng)田單位面積產(chǎn)量達(dá)到每公頃15噸；大力發(fā)展節(jié)水灌溉和旱作農(nóng)業(yè)，到2030年，使節(jié)水灌溉面積由目前的1300萬公頃提高到4000萬公頃以上，灌溉水有效利用率由40％提高到60%以上，自然降水的有效利用率提高到30%以上。同時(shí)，加快中低產(chǎn)田改造。到2000年，中國(guó)計(jì)劃改造中低產(chǎn)田1400萬公頃，力爭(zhēng)到2030年使現(xiàn)有6000萬公頃中低產(chǎn)田全部得到改造。
新中國(guó)建立后，農(nóng)用工業(yè)發(fā)展很快，對(duì)保證糧食生產(chǎn)發(fā)展起到了重要作用?；噬a(chǎn)總量由建國(guó)初期的3.9萬噸（按100％有效成分計(jì)算，下同）增加到目前的2450萬噸，使用量由7.9萬噸增加到3570萬噸，每公頃耕地的使用量375公斤；農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力由12.1億瓦特增加到3607億瓦特，大中型拖拉機(jī)由1300臺(tái)增加到67萬臺(tái)，農(nóng)用載重汽車由4000多輛增加到80萬輛，農(nóng)村用電量由0.5億千瓦小時(shí)增加到1628億千瓦小時(shí)。但是，從總體看，目前農(nóng)用工業(yè)仍難以滿足農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的要求。今后，中國(guó)將大力發(fā)展國(guó)內(nèi)化肥生產(chǎn)，提高化肥自給率，到2000年做到氮肥基本自給。同時(shí)，積極推進(jìn)農(nóng)藥、農(nóng)膜、農(nóng)機(jī)、農(nóng)電、柴油等農(nóng)用工業(yè)的發(fā)展。
中國(guó)將逐步調(diào)整國(guó)民收入和社會(huì)資金分配結(jié)構(gòu)，在計(jì)劃安排和資金投放上首先保證農(nóng)業(yè)尤其是糧食生產(chǎn)發(fā)展需要，提高固定資產(chǎn)投資、財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金、銀行信貸資金用于農(nóng)業(yè)的比重，以增加農(nóng)業(yè)投入總量。到2000年，中央政府基本建設(shè)計(jì)劃安排的預(yù)算內(nèi)農(nóng)業(yè)投資比重由目前的17％提高到20％以上，地方政府比照中央的做法相應(yīng)增加預(yù)算內(nèi)農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資；各級(jí)財(cái)政每年對(duì)農(nóng)業(yè)投入的增長(zhǎng)幅度要高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)幅度；保持農(nóng)業(yè)貸款增長(zhǎng)率高于各項(xiàng)貸款平均增長(zhǎng)率，銀行新增貸款規(guī)模中農(nóng)業(yè)貸款的比重達(dá)到10％以上，提高信用社貸款用于農(nóng)業(yè)的比重；進(jìn)一步完善農(nóng)村金融體制，建立包括農(nóng)村政策性銀行、商業(yè)性銀行和農(nóng)村合作金融組織在內(nèi)的農(nóng)村金融體系，保證農(nóng)村政策性金融資金重點(diǎn)用于糧食生產(chǎn)。中國(guó)政府將繼續(xù)采取一些旨在提高農(nóng)業(yè)投入產(chǎn)出效益的政策措施，調(diào)動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶增加糧食生產(chǎn)投入的積極性。中國(guó)將按照“誰投資，誰受益”的原則，對(duì)大型工商企業(yè)進(jìn)行農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)給予貸款支持，積極擴(kuò)大農(nóng)業(yè)利用外資的規(guī)模，采取優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)外商投資農(nóng)業(yè)領(lǐng)域特別是糧食生產(chǎn)。
五、推進(jìn)科教興農(nóng)，轉(zhuǎn)變糧食增長(zhǎng)方式
轉(zhuǎn)變糧食增長(zhǎng)方式，要從改革、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和耕作制度，加強(qiáng)科學(xué)管理，提高糧食生產(chǎn)集約化程度和農(nóng)業(yè)資源有效利用率等多方面入手，但最主要的是依靠科技進(jìn)步，加快科教興糧步伐，走高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、低耗的路子。新中國(guó)建立后，共取得較大的農(nóng)業(yè)科技成果3萬多項(xiàng)，其中獲得國(guó)家或部級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)的6000多項(xiàng)，有一些成果處于國(guó)際領(lǐng)先水平。主要糧食作物品種更新了3—5次，每次增產(chǎn)幅度均達(dá)到10％以上，僅雜交水稻一項(xiàng)，近10年就累計(jì)推廣1.6億公頃，增產(chǎn)稻谷2.4億噸；多種綜合栽培技術(shù)大面積推廣應(yīng)用，對(duì)糧食增產(chǎn)發(fā)揮了重要作用；在生物工程等高技術(shù)領(lǐng)域，兩系法雜交稻新組合等一批重大技術(shù)已顯示出良好的發(fā)展前景。但是，與世界發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)農(nóng)業(yè)科技水平還有較大差距。中國(guó)政府已確定并正在實(shí)施科教興農(nóng)戰(zhàn)略，將采取各種措施，努力提高糧食增產(chǎn)中的科技含量。
——加快實(shí)施“種子工程”。完善優(yōu)良品種的繁育、引進(jìn)、加工、銷售、推廣體系，到2000年，主要糧食作物用種全面更換一次，50％的商品種子采取包衣處理，提高水稻、玉米、小麥三大糧食作物統(tǒng)一供種率和良種覆蓋率。發(fā)揮中國(guó)糧食種質(zhì)資源豐富、育種基礎(chǔ)較好的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)水稻、小麥和玉米等新品種的培育，促進(jìn)農(nóng)作物品種的更新?lián)Q代。
——加快現(xiàn)有科技成果轉(zhuǎn)化和糧食生產(chǎn)重大技術(shù)的科研攻關(guān)與引進(jìn)。今后幾年，將重點(diǎn)推廣優(yōu)良新品種、水稻旱育稀植及拋秧、地膜覆蓋、精量半精量機(jī)械化播種、病蟲害綜合防治、科學(xué)用肥、節(jié)水灌溉和旱作農(nóng)業(yè)等重大適用技術(shù)。繼續(xù)挖掘精耕細(xì)作、增施有機(jī)肥、用地養(yǎng)地結(jié)合等傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)的增產(chǎn)潛力，形成傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相結(jié)合的技術(shù)應(yīng)用體系。逐步健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣網(wǎng)絡(luò)，扶持各類民辦專業(yè)技術(shù)組織的發(fā)展，形成國(guó)家、集體和各種民辦技術(shù)組織相互配合、相互補(bǔ)充的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系。圍繞對(duì)中國(guó)糧食生產(chǎn)發(fā)展有重大影響的科研項(xiàng)目，組織聯(lián)合攻關(guān)，積極引進(jìn)一批具有顯著增產(chǎn)效果的重大糧食生產(chǎn)技術(shù)。
——加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。利用現(xiàn)有500多所農(nóng)林中專學(xué)校、2000多所縣級(jí)農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校和基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，廣泛開展農(nóng)民職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民接受和應(yīng)用農(nóng)業(yè)新技術(shù)的能力。實(shí)施“綠色證書”工程，到2000年使1000萬農(nóng)民獲得“綠色證書”，培養(yǎng)一大批糧食種植能手。
——深化農(nóng)業(yè)科技教育體制改革。優(yōu)化農(nóng)業(yè)科研結(jié)構(gòu)，建立起學(xué)科先進(jìn)、科研與生產(chǎn)緊密結(jié)合的科研新體制。國(guó)家和地方政府擇優(yōu)支持一批重點(diǎn)農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)單位，保持一支精干的研究隊(duì)伍，從事基礎(chǔ)研究、重大實(shí)用技術(shù)研究和高新技術(shù)研究。積極鼓勵(lì)一部分科研教學(xué)人員，深入農(nóng)村第一線，推廣技術(shù)，培訓(xùn)農(nóng)民。加強(qiáng)政府對(duì)農(nóng)業(yè)科技和教育事業(yè)的統(tǒng)籌規(guī)劃，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科研、教育、推廣相結(jié)合，共同為發(fā)展糧食生產(chǎn)服務(wù)。
——努力提高資源利用率，減少糧食損失。在有條件的地方，逐步實(shí)行適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高糧食生產(chǎn)集約化水平。積極推廣降低糧食生產(chǎn)成本的技術(shù)，減少物資消耗，提高糧食生產(chǎn)效益。加強(qiáng)對(duì)糧食播種、收獲、儲(chǔ)運(yùn)、加工等各個(gè)環(huán)節(jié)的管理，推廣運(yùn)用節(jié)能機(jī)械，節(jié)約糧食：在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，通過對(duì)種子精選、加工和包衣處理，提高種子質(zhì)量，減少用種量；在收獲環(huán)節(jié)，推廣機(jī)械化收割；在倉(cāng)儲(chǔ)環(huán)節(jié)，推廣應(yīng)用先進(jìn)保糧技術(shù)，運(yùn)用新的包裝技術(shù)和包裝材料；在運(yùn)輸環(huán)節(jié)，改造傳統(tǒng)的運(yùn)輸方式，提高鐵路、公路和水運(yùn)的現(xiàn)代化水平；在加工環(huán)節(jié)，應(yīng)用新工藝、新設(shè)備，提高糧食加工機(jī)械的技術(shù)性能。
六、綜合開發(fā)利用和保護(hù)國(guó)土資源，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展
中國(guó)歷來重視綜合開發(fā)利用山地、水面、草原等國(guó)土資源，增加各類食品產(chǎn)量。今后，中國(guó)將繼續(xù)堅(jiān)持決不放松糧食生產(chǎn)，積極發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)的方針，充分利用各種資源，更多地增加肉類、禽蛋、奶類、水產(chǎn)品、蔬菜、水果等食品的供給。同時(shí)，注意保護(hù)農(nóng)業(yè)資源，改善生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展?！?/p>
——逐步建立符合中國(guó)資源特點(diǎn)的畜牧業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。改革開放以來，中國(guó)食草型、節(jié)糧型動(dòng)物食品生產(chǎn)發(fā)展較快，耗糧較多的豬肉占肉類的比重由1978年的90%以上降到目前的70%左右，牛羊禽肉的比重迅速提高。到2000年，牛羊禽肉比重將再提高10個(gè)百分點(diǎn)。在農(nóng)區(qū)，主要利用農(nóng)作物秸稈，養(yǎng)牛養(yǎng)羊；調(diào)整飼料結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展配合飼料和飼料添加劑生產(chǎn)，發(fā)展青綠飼料和南方水生飼料。在牧區(qū)，加強(qiáng)草地資源的開發(fā)、保護(hù)和利用，提高載畜能力，大規(guī)模進(jìn)行草地改良和人工種草，發(fā)展飼草加工業(yè)，提高生產(chǎn)率。到2000年，肉類總產(chǎn)量達(dá)到5850萬噸，人均45公斤，禽蛋總產(chǎn)量達(dá)到1750萬噸，大體保持現(xiàn)有人均水平。
——加快開發(fā)利用淺海、灘涂和內(nèi)陸水面。中國(guó)政府將繼續(xù)堅(jiān)持“以養(yǎng)殖為主，養(yǎng)殖、捕撈、加工并舉”的方針，積極擴(kuò)大內(nèi)陸淡水養(yǎng)殖面積，進(jìn)一步開發(fā)利用淺海灘涂，發(fā)展遠(yuǎn)洋捕撈。到2000年，水產(chǎn)品總量達(dá)到3200萬噸，人均25公斤。
——提高水果、蔬菜和木本食物供給水平。中國(guó)政府將采取措施，利用非耕地資源發(fā)展水果生產(chǎn)，支持農(nóng)民利用房前屋后栽果、種菜，發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)。到2000年水果產(chǎn)量達(dá)到6200萬噸，人均48公斤。鞏固完善大中城市蔬菜生產(chǎn)基地，鼓勵(lì)農(nóng)區(qū)通過間作套種等多熟制栽培措施，發(fā)展蔬菜生產(chǎn)，穩(wěn)定提高蔬菜均衡供給水平和有效供給能力。中國(guó)將加快宜農(nóng)荒山開發(fā)，調(diào)整林地結(jié)構(gòu)，逐步增加木本食物生產(chǎn)。
實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，發(fā)展食物多樣化生產(chǎn)，必須處理好人口、資源、環(huán)境的關(guān)系，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源管理，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。八十年代以來，中國(guó)積極進(jìn)行生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，尋求既能增產(chǎn)糧食等農(nóng)產(chǎn)品，又能使生態(tài)環(huán)境得到改善的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展模式：綜合治理小流域水土流失面積6700多萬公頃；建立了不同類型、縣鄉(xiāng)村不同規(guī)模的生態(tài)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)2000多個(gè)；在全國(guó)范圍內(nèi)開展了大規(guī)模的水土保持，建設(shè)平原農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)，治理水土流失；組織實(shí)施了“三北”（東北、華北、西北）、長(zhǎng)江中上游和沿海防護(hù)林等重大生態(tài)工程；在廣大牧區(qū)采取退耕還牧，建設(shè)人工草場(chǎng)，防治沙漠化。這些措施對(duì)于改善中國(guó)的生態(tài)環(huán)境起到了積極作用。中國(guó)將繼續(xù)加強(qiáng)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，開展大規(guī)模的水土保持，綜合治理小流域水土流失，防治土地荒漠化和草場(chǎng)退化，努力提高森林植被覆蓋率。中國(guó)將在工業(yè)化和城市化進(jìn)程中繼續(xù)保護(hù)和改善農(nóng)業(yè)自然環(huán)境：重點(diǎn)控制工業(yè)發(fā)展帶來的環(huán)境污染，推廣有利于防治工業(yè)污染的適用技術(shù)；積極發(fā)展農(nóng)村新能源，努力減緩由于農(nóng)村能源短缺造成的植被破壞和土質(zhì)下降；加快水電建設(shè)，降低煤炭在能源結(jié)構(gòu)中的比重，減輕酸雨和氣候變暖對(duì)發(fā)展糧食生產(chǎn)的負(fù)面影響。
七、深化體制改革，創(chuàng)造糧食生產(chǎn)、流通的良好政策環(huán)境
近10多年來，中國(guó)的糧食生產(chǎn)和流通體制，以及政府對(duì)糧食供求與價(jià)格波動(dòng)的調(diào)控方式等，已發(fā)生了深刻變化。中國(guó)政府將努力鞏固和完善已有成果，并按照建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，深化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體制改革。
——堅(jiān)持長(zhǎng)期穩(wěn)定并不斷完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制和統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，是改革開放以來中國(guó)農(nóng)村實(shí)行的基本經(jīng)營(yíng)制度，有效地促進(jìn)了糧食等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的發(fā)展，保障了生產(chǎn)者的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)和經(jīng)濟(jì)利益，受到了廣大農(nóng)民群眾的衷心擁護(hù)。早在1983年，中國(guó)政府就明確宣布：現(xiàn)行的農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度將長(zhǎng)期堅(jiān)持不變，農(nóng)戶向集體承包公有土地的經(jīng)營(yíng)期可以長(zhǎng)達(dá)15年。1993年，中國(guó)政府又作出規(guī)定：在農(nóng)戶原有的土地承包期到期后，可再延長(zhǎng)30年，在承包期內(nèi)，農(nóng)戶對(duì)土地的經(jīng)營(yíng)使用權(quán)可以在不改變使用方向的前提下實(shí)行自愿、有償轉(zhuǎn)讓。中國(guó)政府將繼續(xù)鼓勵(lì)在鄉(xiāng)村和小城鎮(zhèn)發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，加快轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力，促進(jìn)具備條件的地方逐步實(shí)行耕地的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，進(jìn)一步提高糧食生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益，增強(qiáng)發(fā)展糧食生產(chǎn)的動(dòng)力。
——進(jìn)一步改革與完善糧食流通體制。1985年，中國(guó)政府取消了糧食統(tǒng)一收購(gòu)制度。目前糧食收購(gòu)主要有四種形式：國(guó)家定購(gòu)、國(guó)家議購(gòu)、糧食加工企業(yè)在批發(fā)市場(chǎng)上購(gòu)買和農(nóng)民在集市上銷售。在糧食銷售方面，1993年全國(guó)城鎮(zhèn)相繼取消了定量計(jì)劃供應(yīng)的銷售制度。在前兩年市場(chǎng)零售物價(jià)漲幅較大的情況下，各地政府都規(guī)定城鎮(zhèn)居民可以在國(guó)有糧店中購(gòu)買一定數(shù)量的低于市場(chǎng)價(jià)格的糧食，國(guó)有糧店正越來越明顯地起著保障城鎮(zhèn)低收入者基本生活的作用。根據(jù)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，中國(guó)政府將著重在以下三個(gè)方面繼續(xù)推進(jìn)糧食流通體制的改革：一是盡快形成以市場(chǎng)定價(jià)為主的糧食價(jià)格形成機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)育和健全糧食市場(chǎng)體系，將糧食的地區(qū)間計(jì)劃調(diào)撥逐步改為產(chǎn)、銷區(qū)通過市場(chǎng)流通來實(shí)現(xiàn)各地區(qū)的供求平衡。對(duì)城鄉(xiāng)低收入居民的糧食消費(fèi)，各地將采取定向補(bǔ)貼等政策。二是加快國(guó)有糧食部門政策性業(yè)務(wù)與商業(yè)性經(jīng)營(yíng)分開的步伐，增強(qiáng)國(guó)有糧食流通企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。三是加快發(fā)展聯(lián)結(jié)農(nóng)戶與市場(chǎng)的中介組織，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民聯(lián)合起來參與糧食流通。中國(guó)政府將采取一系列政策措施，促進(jìn)糧食貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營(yíng)，逐步建立以糧食為基礎(chǔ)的高效農(nóng)業(yè)體系，基本途徑是，實(shí)行種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的復(fù)合發(fā)展，積極發(fā)展以種養(yǎng)業(yè)為原料的加工業(yè)和運(yùn)銷業(yè)，使糧食的生產(chǎn)、轉(zhuǎn)化、加工和流通等環(huán)節(jié)緊密聯(lián)結(jié)，多層次轉(zhuǎn)化增值，提高糧食生產(chǎn)比較效益和農(nóng)民收入，保證糧食生產(chǎn)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。
——引導(dǎo)消費(fèi)，減少浪費(fèi)。中國(guó)政府將繼續(xù)開展愛糧節(jié)糧宣傳教育，并制定相應(yīng)政策，促進(jìn)在全社會(huì)形成“愛惜糧食光榮、浪費(fèi)糧食可恥”的良好風(fēng)尚。倡導(dǎo)文明、適度、節(jié)儉的消費(fèi)方式，反對(duì)講排場(chǎng)、擺闊氣和鋪張浪費(fèi)，改革用餐方式，加強(qiáng)對(duì)餐飲業(yè)的管理。中國(guó)目前酒類構(gòu)成中耗糧較多的烈性白酒比重過大，每年釀酒耗糧2000多萬噸。中國(guó)政府將采取措施，減少高度白酒的生產(chǎn)，降低白酒在酒類中的比重。
——加強(qiáng)對(duì)糧食市場(chǎng)的調(diào)控。中國(guó)是一個(gè)自然災(zāi)害較為頻繁的國(guó)家，年度間的糧食產(chǎn)量波動(dòng)難以避免，對(duì)糧食市場(chǎng)的穩(wěn)定產(chǎn)生不利影響。為加強(qiáng)對(duì)糧食生產(chǎn)者的保護(hù)和穩(wěn)定糧食市場(chǎng)，中國(guó)政府在1990年就著手建立了糧食的最低保護(hù)價(jià)格制度和用于調(diào)節(jié)糧食市場(chǎng)供求與價(jià)格的專項(xiàng)糧食儲(chǔ)備制度，1994年又建立了中央和省兩級(jí)糧食市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)基金制度。幾年的實(shí)踐證明，這些制度發(fā)揮了積極的作用。今后將進(jìn)一步完善這些制度，保持合理的糧食儲(chǔ)備量，充實(shí)糧食市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)基金，增強(qiáng)政府對(duì)糧食市場(chǎng)的吞吐調(diào)節(jié)能力。
適時(shí)、適度利用國(guó)際糧食市場(chǎng)，通過進(jìn)出口貿(mào)易調(diào)節(jié)國(guó)內(nèi)的糧食供求關(guān)系，也是穩(wěn)定糧食市場(chǎng)所必需的。近年來，中國(guó)國(guó)內(nèi)的市場(chǎng)糧食價(jià)格已逐步接近于國(guó)際市場(chǎng)糧價(jià)。為了保護(hù)農(nóng)民的基本利益，中國(guó)政府將按照國(guó)際慣例，實(shí)行糧食進(jìn)口關(guān)稅政策。
早在新中國(guó)成立前夕，西方就有人預(yù)言中國(guó)政府解決不了人民的吃飯問題，歷史早已宣告此類預(yù)言的徹底破產(chǎn)。未來幾十年，中國(guó)雖然面臨耕地少、人口多、糧食需求壓力大的現(xiàn)實(shí)，但也存在著巨大的發(fā)展?jié)摿?，中?guó)有解決糧食問題的經(jīng)驗(yàn)和辦法，農(nóng)民中蘊(yùn)藏著巨大的生產(chǎn)積極性，完全有理由相信，中國(guó)政府和人民有能力依靠自己的力量解決糧食供給問題。實(shí)踐將會(huì)向世界證明：中國(guó)人民不僅能養(yǎng)活自己，而且還將使自己的生活質(zhì)量一年比一年提高。中國(guó)不但不會(huì)對(duì)世界糧食安全構(gòu)成威脅，還將為世界糧食發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)！
中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦公室
一九九六年十月-北京
京公網(wǎng)安備 11010102003980號(hào)