隨著國家建設新征程的不斷推進，涉外法治建設也邁上了新臺階。2025年中央全面依法治國工作會議召開后，涉外法治建設被賦予更高的期待，需進一步實現(xiàn)階梯式邁進，與對外開放和國家參與全球治理能力水平相適應。涉外法治建設整體效果的提升，與涉外法治各方面各層次的能力建設密切相關，因此，推進涉外法治能力建設，是提升涉外法治總體水平、不斷完善涉外法治體系的重要領域和關鍵進程。
法治能力是法治現(xiàn)代化的重要方面。在現(xiàn)代化社會，法治應成為國家發(fā)展必不可少的指引性原則和目標，成為社會的基本共識，成為現(xiàn)代化國家的價值觀之一。擁有了法治能力，國家的現(xiàn)代化建設才能更加方向明確、步驟清晰、效果明顯。對于涉外法治建設與發(fā)展而言，能力建設是其實現(xiàn)持續(xù)完善和迭代升級的重要支撐。在涉外法治運行的任何一個階段，都需要以良好的能力實現(xiàn)規(guī)劃意圖、達到戰(zhàn)略目標。
涉外法治能力的內涵與外延
根據(jù)近年來涉外法治建設和發(fā)展的基本經驗和關鍵進程，可對涉外法治能力作出初步界定：涉外法治能力是指在涉外法治的推進建設過程中所具備或應該具備的思想觀念、行動落實、總結革新等各方面的能力。
由于涉外法治的各個環(huán)節(jié)和領域均有能力要求，故而基于涉外法治的體系，可以推演出涉外法治的能力系統(tǒng)，如確立和形成法律規(guī)范體系領域的能力、單獨與合作執(zhí)法領域的能力、推進和提供法律服務的能力等。不過，任何一個領域和環(huán)節(jié)需要的能力都是復合的，且不同領域和環(huán)節(jié)都可能需要同種或者類似的能力，若按此種基于具體事項的方式對涉外法治能力進行列舉，重合程度較大，因而有必要按照涉外法治所需的單一能力進行列舉。由此，涉外法治不可或缺的關鍵能力主要包括九個方面：
第一，認知能力。作為涉外法治能力的認知能力，是指對于我國所處的時空方位確立恰當認知，對于世界格局的現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢形成準確觀念的能力。準確而恰當?shù)卣J識自我、認識世界，是確立和采取有效的涉外法治規(guī)范與措施的底層能力。
第二，判斷能力。在涉外法治建設和發(fā)展進程中，判斷能力體現(xiàn)為對世界事務和局部情勢提出論斷，能夠體現(xiàn)穩(wěn)定的政治素養(yǎng)與國家立場，審時度勢，根據(jù)外部環(huán)境和周邊情況的變化不斷調整自身戰(zhàn)略定位。
第三，決策能力。涉外法治所需的決策能力，體現(xiàn)為在百年未有之大變局加速演進背景下，以歷史主動精神錨定發(fā)展航向、堅守核心利益、推動全球治理體系變革的復合能力。這種能力既根植于中華文明的深層智慧，也源于對中國式現(xiàn)代化道路的堅定自信，更服務于民族復興與構建人類命運共同體的雙重目標。
第四，規(guī)劃設計能力。涉外法治中的規(guī)劃設計能力，既包括確定法律的能力，也包括在國際社會中提出議題，推進國際法律制度體系構建和發(fā)展的能力。在全球治理格局中，規(guī)劃設計能力建設的目標，設定在不斷提升我國在國際法律事務中的議題設置能力和規(guī)則制定能力上，從而推動國際法治朝著更加公正合理的方向發(fā)展。
第五，執(zhí)行能力。執(zhí)行能力包括涉外執(zhí)法、涉外司法，也包括在執(zhí)法和司法領域的跨境合作。執(zhí)行能力決定著能否將法治理念落實到社會關系之中、能否將以文字形式體現(xiàn)的法律規(guī)范轉化為以行為方式體現(xiàn)的法治秩序。執(zhí)行能力是法治實現(xiàn)的核心和關鍵，塑造著法治化的國家秩序和跨國秩序。
第六，適應調整能力。在涉外法治建設進程中，外部和內部的情況始終處于發(fā)展狀態(tài)，對于“黑天鵝”和“灰犀牛”，必須準備應對并提供預案。進而，外部情況的更新對于人才的培育也不斷提出新的挑戰(zhàn)，要求相關領域工作者保持對于變化著的工作內容不斷跟進總結，并相應作出調整的能力。
第七，理論創(chuàng)新能力。涉外法治所需的理論創(chuàng)新能力，要求對涉外法治的理念、政策、規(guī)范進行學理闡釋和學術表達，提出一系列標識性概念和原創(chuàng)性論斷。理論創(chuàng)新，根本上是通過人類的思維將現(xiàn)有信息提煉為標識性概念和創(chuàng)新性論斷，進而轉化為可以傳承和傳播的知識，以及可以表述自身、聲援友人和反駁他人的話語。
第八，表達能力。涉外法治表達能力，是指運用法治思維、法律語言和規(guī)則體系在國際交往中順暢有效地溝通、協(xié)商與博弈的綜合能力，體現(xiàn)為通過談判說服對方，在談判中有力維護自身核心利益、推動自身秩序主張。表達能力的核心在于通過法律話語的生成、傳播與實踐，實現(xiàn)國家利益的維護與國際共識的融匯。
第九，感召能力。在涉外法治的工作結構中，感召能力要求國家在國際事務中立于道德制高點，通過議題設置、情景設計、信息傳遞，讓各國人民理解、支持、信賴自身對于國際秩序和外交事務的立場和觀點。我國從國際秩序參與者轉向規(guī)則塑造者，以制度建設與制度創(chuàng)新推動全球治理體系變革，同時以高質量發(fā)展為世界提供增長新動能。
涉外法治能力的國家層級、機構層級、個人層級
涉外法治能力在宏觀上是一種國家能力。其體現(xiàn)為國家在大政方針層面審時度勢，在全球戰(zhàn)略層面明晰我們需要什么樣的國際關系、如何通過確立良好的國際關系推進國家的核心關切和主要利益得以實現(xiàn)；在國內格局方面，需要規(guī)劃法律、制定法律、推進法律的執(zhí)行和適用，構建起符合國家戰(zhàn)略需求的法律規(guī)范體系、法律實施體系、法律服務體系和法治人才體系，進而在社會上確立起良好的法治秩序，為國家建設與發(fā)展提供有效保障。
涉外法治能力不僅屬于國家，還需進一步細化分解，將其落實到相關機構層面，包括領導和實施涉外法治的總體規(guī)劃設計部門、立法部門、執(zhí)法部門、司法部門、法律監(jiān)督部門和法律服務機構等。這些機構所具備的相應法治能力，能夠推動國家方略和規(guī)劃通過機構的傳導落實、具體實施，演化為跨境關系和國際事務中的良法善治。
機構是一個擬制的實體，其組成者是一個個的人。機構作為個人的有機組織體，擁有比個體之和更大的工作架構和能量場；但工作的實施、目標的實現(xiàn)，終究依托于個人的能力與努力。故而，每一位涉外法治工作參與者的法治能力，是推進涉外法治建設不可或缺的要件。研判時局趨勢、形成立場方針，需要相關領域相關部門領導者的能力；參與國際談判、擬制立法草案、采取執(zhí)法手段、審理司法案件，需要國家相關工作人員的能力；提供高水平跨境法律咨詢、形成高水平跨境活動法律方案，需要法律服務從業(yè)者的能力。上述各類主體共同構成涉外法治職業(yè)共同體，為涉外法治真正得以扎根并持續(xù)發(fā)展作出扎實貢獻。
從國家能力、機構能力到個人能力，涉外法治能力由此形成一個有機融合的動態(tài)架構，為涉外法治的軌道鋪設、列車運行提供源源不竭的資源。
涉外法治能力的形成與強化
提升涉外法治各項能力，需要以習近平法治思想為指導，立足統(tǒng)籌國內國際兩個大局、發(fā)展安全兩件大事，通過系統(tǒng)布局、實踐錘煉、創(chuàng)新驅動，構建“認知—判斷—執(zhí)行—創(chuàng)新”循環(huán)提升的能力體系。就具體能力的塑成而言，以下方面值得特別關注：
筑牢基礎能力與法律根基。很多人可能認為，涉外法治這樣專門、特別的領域，必然需要專門、特別的能力訓練過程。這種認知并無不妥，但易被忽視的是，個體在接受這類專門、特別的訓練之前，是否已在普通教育階段獲得了足夠的觀察、思考和表達等基礎能力。實踐中，不少從業(yè)者會遭遇職業(yè)瓶頸、陷入發(fā)展困境，表面上看，原因在于其高精尖領域的知識儲備和專業(yè)能力不足，實則根源在于其觀察、思考、學習、表達等基礎能力有所欠缺。尤其在人工智能時代，有觀點認為一些基礎概念、基本知識、清晰而簡潔的邏輯推理均可用計算機完成，對高級人才、高級工作而言已無掌握的必要。這顯然是一種誤解。實踐證明，高精尖領域出現(xiàn)的諸多失誤，根源便在于基礎不扎實。因此，作為法學教育前置訓練的觀察、學習、思考、表達等基本功課非常有必要，絲毫不能忽視。進而，法律的基本理念、底層邏輯與基礎構架同樣具有關鍵意義，不可或缺。只有在這些方面打牢基礎，涉外法治的人才發(fā)展、事業(yè)穩(wěn)定才更有保障。
及時獲取充分而準確的信息。涉外法治能力體現(xiàn)在判斷、行動和話語等不同維度與層級，但其基礎都是信息。沒有充分準確的信息，就可能發(fā)生誤判；沒有及時有效的信息，行動和反應就可能變形。因此，及時獲取充分而準確的信息，是塑造涉外法治能力不可或缺的前提條件。
建設順暢有效的協(xié)調合作機制。涉外法治建設是一個系統(tǒng)工程，從規(guī)范到秩序，從立法到執(zhí)法、司法，僅靠一個部門、一批人、一套系統(tǒng)是無法達成目標的，這就需要從更為廣泛和深入的意義上探討建設順暢、有效的協(xié)調合作機制，準確配置權利、義務和責任，同時保障各個機構、部門能夠為同一個目標采取行動。實踐證明，順暢的合作和妥當?shù)膮f(xié)調能夠最大程度發(fā)揮能力、達到最優(yōu)效果。
進一步堅定道路自信和理論自信。法治不僅是一種行動，更是一種觀念和表達。法治不僅要維護物質層面的利益，更要確立心理層面的聲譽和形象。因此，形成良好的道路自信和理論自信是涉外法治能力維持和拓展的重要方面。在20世紀80至90年代，一些中國法治工作者視西方的理論觀念和制度為榜樣，不自覺地成為西方法治思想的傳聲筒。21世紀以來，隨著我國制度優(yōu)勢的日益凸顯，人們的理論自信日益提升，道路自信不斷增強。但是，西方思想觀念理論學說潛移默化的影響仍然存在。對此，要進一步增強自信和自覺，達到高水平理論創(chuàng)造和發(fā)展的目標，從而保證涉外法治在預期軌道上不斷推進。
涉外法治能力作為法治能力的一個子系統(tǒng)，不斷促進法治秩序的形成和發(fā)展，也不斷勾畫和升華法治的目標。涉外法治體系建設推動涉外法治能力的躍升，涉外法治能力強化、優(yōu)化涉外法治體系建設。涉外法治能力建設必將助力涉外法治體系全面進步，促進更高水平法治國家建設成果不斷涌現(xiàn)，凝聚強國建設、民族復興偉業(yè)的力量，貢獻于人類命運共同體的構建。
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