國(guó)務(wù)院新聞辦公室10日發(fā)布《“一國(guó)兩制”下香港維護(hù)國(guó)家安全的實(shí)踐》白皮書(shū)。全文如下：
“一國(guó)兩制”下香港維護(hù)國(guó)家安全的實(shí)踐
（2026年2月）
中華人民共和國(guó)
國(guó)務(wù)院新聞辦公室
目錄
前言
一、香港維護(hù)國(guó)家安全的斗爭(zhēng)從未停止
（一）中國(guó)政府堅(jiān)定捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益
（二）香港基本法第23條立法長(zhǎng)期是斗爭(zhēng)焦點(diǎn)
（三）“修例風(fēng)波”對(duì)香港維護(hù)國(guó)家安全造成最嚴(yán)峻挑戰(zhàn)
二、中央政府對(duì)香港有關(guān)的國(guó)家安全事務(wù)負(fù)有根本責(zé)任
（一）維護(hù)國(guó)家安全是中央事權(quán)
（二）出臺(tái)香港國(guó)安法“一法安香江”
（三）完善香港選舉制度，守牢特別行政區(qū)管治權(quán)
三、香港特別行政區(qū)切實(shí)履行維護(hù)國(guó)家安全的憲制責(zé)任
（一）歷史性完成香港基本法第23條立法
（二）持續(xù)完善香港本地維護(hù)國(guó)家安全的法律制度
（三）有力開(kāi)展維護(hù)國(guó)家安全執(zhí)法和司法
（四）扎實(shí)推進(jìn)國(guó)家安全宣傳教育
四、香港實(shí)現(xiàn)由亂到治走向由治及興
（一）政權(quán)安全有效維護(hù)，治理效能顯著提升
（二）法治尊嚴(yán)有力捍衛(wèi)，社會(huì)秩序恢復(fù)穩(wěn)定
（三）營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展蓬勃興旺
（四）權(quán)利自由更有保障，市民福祉日益增進(jìn)
五、以高水平安全護(hù)航“一國(guó)兩制”事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
（一）堅(jiān)持中央政府根本責(zé)任和特別行政區(qū)憲制責(zé)任相統(tǒng)一
（二）堅(jiān)持把特別行政區(qū)管治權(quán)牢牢掌握在愛(ài)國(guó)者手中
（三）堅(jiān)持尊重和保障人權(quán)
（四）堅(jiān)持在法治軌道上維護(hù)安全
（五）堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全
（六）堅(jiān)持在開(kāi)放中維護(hù)安全
結(jié)束語(yǔ)
前言
安全是國(guó)家生存發(fā)展的前提，是社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)，是人民福祉的保障。保證國(guó)家安全是頭等大事。為維護(hù)國(guó)家的統(tǒng)一和領(lǐng)土完整，保持香港長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定，中國(guó)政府創(chuàng)造性提出“一國(guó)兩制”方針，進(jìn)行了一系列堅(jiān)決斗爭(zhēng)，于1997年7月1日恢復(fù)對(duì)香港行使主權(quán)。
香港回歸祖國(guó)后，中央政府和香港特別行政區(qū)致力于建設(shè)一個(gè)繁榮穩(wěn)定的香港，反中亂港勢(shì)力和外部敵對(duì)勢(shì)力則竭力阻撓破壞，妄圖把香港變成一個(gè)獨(dú)立或半獨(dú)立的政治實(shí)體，不斷挑戰(zhàn)“一國(guó)兩制”原則底線，香港維護(hù)國(guó)家安全的斗爭(zhēng)從未停止。中央政府對(duì)香港特別行政區(qū)有關(guān)的國(guó)家安全事務(wù)負(fù)有根本責(zé)任，香港特別行政區(qū)負(fù)有維護(hù)國(guó)家安全的憲制責(zé)任，中央政府全力支持香港特別行政區(qū)在應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)中砥礪前行。
進(jìn)入新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央全面準(zhǔn)確、堅(jiān)定不移貫徹“一國(guó)兩制”方針，強(qiáng)調(diào)維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益是“一國(guó)兩制”方針的最高原則。面對(duì)香港局勢(shì)動(dòng)蕩變化，中央政府堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，依照憲法和基本法有效實(shí)施對(duì)特別行政區(qū)的全面管治權(quán)，制定實(shí)施香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全法，落實(shí)“愛(ài)國(guó)者治港”原則，支持香港特別行政區(qū)切實(shí)履行維護(hù)國(guó)家安全的憲制責(zé)任，依法有效防范、制止和懲治危害國(guó)家安全的行為和活動(dòng)，香港進(jìn)入從由亂到治走向由治及興的新階段，展現(xiàn)出光明前景。
香港維護(hù)國(guó)家安全，是為了捍衛(wèi)“一國(guó)兩制”，維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，保持香港長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定，歸根到底是為了國(guó)家好、香港好、香港居民好。實(shí)踐證明，安全不是“緊箍咒”，而是“護(hù)身符”“助推器”。有了安全的護(hù)航，“一國(guó)兩制”得以堅(jiān)持和完善，強(qiáng)大生命力和優(yōu)越性得到充分彰顯，香港發(fā)展更具蓬勃活力，750萬(wàn)香港居民的福祉和各國(guó)投資者的利益得到切實(shí)保障。
為全面總結(jié)香港維護(hù)國(guó)家安全的實(shí)踐歷程和經(jīng)驗(yàn)啟示，正本清源、凝聚共識(shí)，以高水平安全護(hù)航“一國(guó)兩制”事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，中國(guó)政府特發(fā)布本白皮書(shū)。
一、香港維護(hù)國(guó)家安全的斗爭(zhēng)從未停止
1840年鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后，香港被迫與祖國(guó)分離。從那時(shí)起，包括香港同胞在內(nèi)的中國(guó)人民為恢復(fù)對(duì)香港行使主權(quán)進(jìn)行了不屈不撓的斗爭(zhēng)。中華人民共和國(guó)的成立，為解決香港問(wèn)題創(chuàng)造了根本條件。改革開(kāi)放后，中國(guó)政府從醞釀提出“一國(guó)兩制”科學(xué)構(gòu)想到全面實(shí)施“一國(guó)兩制”方針，始終堅(jiān)定維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，保持香港長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定。
（一）中國(guó)政府堅(jiān)定捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益
中國(guó)共產(chǎn)黨歷來(lái)從全局和戰(zhàn)略高度審視處理香港問(wèn)題，中華人民共和國(guó)政府從來(lái)不承認(rèn)帝國(guó)主義強(qiáng)加的三個(gè)不平等條約①。1972年3月，中國(guó)致函聯(lián)合國(guó)非殖民化特別委員會(huì)指出：“解決香港、澳門問(wèn)題完全是屬于中國(guó)主權(quán)范圍內(nèi)的問(wèn)題，根本不屬于通常的所謂‘殖民地’范疇。”在中國(guó)政府的努力下，1972年11月，聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)第2908號(hào)決議，將香港和澳門從反殖民主義宣言適用的殖民地名單中刪去。
20世紀(jì)80年代初，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家和平統(tǒng)一，中國(guó)政府創(chuàng)造性提出“一國(guó)兩制”科學(xué)構(gòu)想，并首先用于解決香港問(wèn)題。在與英國(guó)政府談判過(guò)程中，中國(guó)政府強(qiáng)調(diào)香港主權(quán)屬于中華人民共和國(guó)，主權(quán)不是一個(gè)可以討論的問(wèn)題，中國(guó)在這個(gè)問(wèn)題上沒(méi)有回旋余地；在香港駐軍體現(xiàn)國(guó)家主權(quán)，是為了維護(hù)國(guó)家安全，防止動(dòng)亂；如果特別行政區(qū)發(fā)生危害國(guó)家和香港根本利益的事情，中央政府就非干預(yù)不行。經(jīng)過(guò)艱苦談判，中英兩國(guó)政府于1984年12月簽署《中英聯(lián)合聲明》，確認(rèn)中華人民共和國(guó)政府于1997年7月1日恢復(fù)對(duì)香港行使主權(quán)，英國(guó)政府同日將香港交還給中國(guó)，并對(duì)回歸前的過(guò)渡期作出安排。在過(guò)渡期，中國(guó)政府依據(jù)憲法制定香港基本法，并采取有力措施，同違背基本法和危害國(guó)家安全的行為進(jìn)行了有理有利有節(jié)的斗爭(zhēng)。中國(guó)政府堅(jiān)決反對(duì)在香港推進(jìn)別有用心的“政制改革”，嚴(yán)格依照憲法和基本法組建香港特別行政區(qū)的政權(quán)機(jī)構(gòu)，有條不紊完成籌建香港特別行政區(qū)工作。1997年7月1日，中國(guó)政府恢復(fù)對(duì)香港行使主權(quán)，香港特別行政區(qū)成立。中國(guó)政府的堅(jiān)決斗爭(zhēng)，為“一國(guó)兩制”在香港的實(shí)踐劃出了安全底線。
（二）香港基本法第23條立法長(zhǎng)期是斗爭(zhēng)焦點(diǎn)
回歸后，香港作為中華人民共和國(guó)的一個(gè)地方行政區(qū)域，必須尊重和維護(hù)國(guó)家的根本制度，切實(shí)維護(hù)國(guó)家安全。憲法和香港基本法對(duì)維護(hù)國(guó)家安全作出了憲制性安排。特別是基本法第23條規(guī)定，“香港特別行政區(qū)應(yīng)自行立法禁止任何叛國(guó)、分裂國(guó)家、煽動(dòng)叛亂、顛覆中央人民政府及竊取國(guó)家機(jī)密的行為，禁止外國(guó)的政治性組織或團(tuán)體在香港特別行政區(qū)進(jìn)行政治活動(dòng)，禁止香港特別行政區(qū)的政治性組織或團(tuán)體與外國(guó)的政治性組織或團(tuán)體建立聯(lián)系。”基本法第23條立法是“一國(guó)兩制”下的特殊安排，既體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)香港特別行政區(qū)的信任，也明確了香港特別行政區(qū)應(yīng)當(dāng)履行通過(guò)有關(guān)本地立法維護(hù)國(guó)家安全的憲制責(zé)任。
受內(nèi)外各種復(fù)雜因素影響，回歸后很長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期香港特別行政區(qū)未能完成基本法第23條立法。2002年9月，特別行政區(qū)政府啟動(dòng)基本法第23條立法工作。反中亂港勢(shì)力和外部敵對(duì)勢(shì)力歷來(lái)懼怕和反對(duì)這項(xiàng)立法，認(rèn)為這項(xiàng)立法對(duì)他們進(jìn)行反中亂港活動(dòng)不利。他們?yōu)樽柚沽⒎ㄍㄟ^(guò)，處心積慮進(jìn)行破壞活動(dòng)，并利用部分香港市民對(duì)香港經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中一些問(wèn)題的不滿情緒，以及非典疫情造成的沖擊，極力進(jìn)行煽動(dòng)，污蔑基本法第23條立法“侵犯”人權(quán)自由，不斷制造恐慌。2003年7月1日，香港爆發(fā)所謂反對(duì)基本法第23條立法大游行。隨后，反中亂港勢(shì)力借勢(shì)向香港特別行政區(qū)政府施壓，原來(lái)支持的部分立法會(huì)議員轉(zhuǎn)而要求推遲立法，使得這項(xiàng)立法出現(xiàn)了更為復(fù)雜的局面。2003年9月，特別行政區(qū)政府撤回基本法第23條立法草案，此次立法被迫擱置。之后，在外部敵對(duì)勢(shì)力的支持下，反中亂港勢(shì)力竭力將基本法第23條立法污名化、妖魔化，使之長(zhǎng)期成為困擾香港社會(huì)發(fā)展的“心魔”和“禁忌”。
由于基本法第23條立法不能及時(shí)完成，香港維護(hù)國(guó)家安全的法律制度存在嚴(yán)重漏洞，有關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置、力量配備、執(zhí)法機(jī)制存在明顯缺失，成為在維護(hù)國(guó)家安全上幾乎“不設(shè)防”的地方，給反中亂港勢(shì)力和外部敵對(duì)勢(shì)力以可乘之機(jī)。他們變本加厲、肆無(wú)忌憚挑戰(zhàn)“一國(guó)兩制”原則底線，以“民主”“自由”“人權(quán)”的口號(hào)為掩護(hù)，通過(guò)特別行政區(qū)選舉、議事等平臺(tái)，沖擊香港憲制秩序、破壞香港繁榮穩(wěn)定，危害國(guó)家安全的活動(dòng)愈演愈烈。2012年，反中亂港勢(shì)力將特別行政區(qū)政府推進(jìn)國(guó)民教育污蔑為“洗腦”教育，以發(fā)動(dòng)游行、集會(huì)、聯(lián)署、校內(nèi)罷課等方式，掀起“反國(guó)教風(fēng)波”，迫使特別行政區(qū)政府?dāng)R置有關(guān)國(guó)民教育課程指引。2014年，反中亂港勢(shì)力發(fā)起長(zhǎng)達(dá)79天的非法“占領(lǐng)中環(huán)”，破壞特別行政區(qū)政府正常運(yùn)轉(zhuǎn)，堵塞中環(huán)、金鐘等主要路段，耽誤緊急醫(yī)療救治，令香港法治、公共秩序、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市民生活遭受嚴(yán)重影響和破壞。2015年，香港立法會(huì)中的反中亂港議員否決特別行政區(qū)政府提出的2017年有關(guān)特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官產(chǎn)生辦法的法案，令全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于香港特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官普選問(wèn)題和2016年立法會(huì)產(chǎn)生辦法的“8·31”決定無(wú)法在香港落地。2016年2月，反中亂港勢(shì)力借口特別行政區(qū)政府有關(guān)部門規(guī)管旺角無(wú)照流動(dòng)小商販，煽動(dòng)大批鬧事者聚集，與警方發(fā)生暴力沖突，制造“旺角暴亂”，導(dǎo)致約100名警務(wù)人員受傷。同年3月，反中亂港分子公然成立“香港民族黨”，鼓吹“港獨(dú)”和“民族自決”，叫囂“建立獨(dú)立和自由的‘香港共和國(guó)’”。同年10月，在第六屆立法會(huì)議員就職宣誓儀式上，少數(shù)候任議員故意違反宣誓要求，公開(kāi)宣揚(yáng)“港獨(dú)”，侮辱國(guó)家和民族。面對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，中央政府堅(jiān)定支持香港特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官和政府有效應(yīng)對(duì)，依法處置非法“占領(lǐng)中環(huán)”、取締“香港民族黨”、取消宣揚(yáng)“港獨(dú)”的立法會(huì)議員資格等，保持香港社會(huì)大局穩(wěn)定。
（三）“修例風(fēng)波”對(duì)香港維護(hù)國(guó)家安全造成最嚴(yán)峻挑戰(zhàn)
2019年，在外部敵對(duì)勢(shì)力深度干預(yù)下，反中亂港勢(shì)力借口反對(duì)特別行政區(qū)政府修訂有關(guān)移交逃犯的條例，利用一些市民的不了解和疑慮，大肆散播各種危言聳聽(tīng)的言論，掀起曠日持久的“修例風(fēng)波”，最終演變成港版“顏色革命”。“修例風(fēng)波”期間，“港獨(dú)”猖獗、“黑暴”肆虐、“攬炒”②橫行，香港被破壞得面目全非、滿目瘡痍，嚴(yán)重危害國(guó)家安全，“一國(guó)兩制”實(shí)踐面臨回歸以來(lái)最嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
——反中亂港勢(shì)力鼓吹“香港獨(dú)立”、妄圖分裂國(guó)家。他們拒不承認(rèn)國(guó)家憲法對(duì)香港特別行政區(qū)的效力，抗拒中央對(duì)特別行政區(qū)的全面管治權(quán)，沖擊特別行政區(qū)憲制秩序，大肆宣揚(yáng)“民族自決”“光復(fù)香港、時(shí)代革命”，猖狂叫囂“武裝建國(guó)”“廣場(chǎng)立憲”，不斷進(jìn)行分裂國(guó)家、破壞國(guó)家統(tǒng)一的活動(dòng)，妄圖把香港變成獨(dú)立或半獨(dú)立的政治實(shí)體。
——反中亂港勢(shì)力挑戰(zhàn)中央權(quán)威、危害國(guó)家政權(quán)。他們惡毒攻擊中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和國(guó)家的根本制度，公然侮辱甚至焚燒國(guó)旗，污損國(guó)徽和特別行政區(qū)區(qū)徽，暴力沖擊中央駐港機(jī)構(gòu)，圍堵香港特別行政區(qū)政府總部，“攻占”特別行政區(qū)立法會(huì)大樓并公然撕毀基本法。他們妄圖通過(guò)操縱香港選舉獲取立法會(huì)主導(dǎo)權(quán)，無(wú)差別否決政府議案，以癱瘓香港管治，進(jìn)而引發(fā)憲制危機(jī)，最終實(shí)現(xiàn)顛覆國(guó)家政權(quán)的目的。
——反中亂港勢(shì)力實(shí)施暴力恐怖活動(dòng)、破壞社會(huì)秩序。他們操縱輿論工具、煽動(dòng)仇恨、鼓吹暴力、教唆裹挾青年學(xué)生從事違法活動(dòng)，肆意破壞地鐵、機(jī)場(chǎng)、巴士、交通信號(hào)燈等公共設(shè)施，在公共場(chǎng)合投擲燃燒瓶、汽油彈，暴力對(duì)抗警方執(zhí)法，圍堵警察總部，打砸中資銀行以及與內(nèi)地、特別行政區(qū)政府相關(guān)的企業(yè)，嚴(yán)重破壞社會(huì)秩序。香港經(jīng)濟(jì)受到嚴(yán)重傷害，百業(yè)蕭條，市井慘淡，香港本地生產(chǎn)總值大幅下跌。市民正常生活受到嚴(yán)重影響，就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)、出行遭遇極大沖擊。香港對(duì)外交往受到嚴(yán)重干擾，投資和營(yíng)商環(huán)境惡化，國(guó)際形象蒙塵。
——反中亂港勢(shì)力踐踏人權(quán)自由、破壞香港民主。他們對(duì)持不同意見(jiàn)者進(jìn)行無(wú)差別攻擊，非法禁錮、圍攻虐打甚至潑油火燒，并將暴力魔爪伸向社區(qū)，嚴(yán)重侵犯市民生命財(cái)產(chǎn)安全；脅迫、恐嚇、攻擊參選人和選民，甚至公然刨掘議員祖墳，嚴(yán)重破壞選舉公平；濫用立法會(huì)議事規(guī)則惡意阻撓立法會(huì)正常議事和運(yùn)作，令許多涉及經(jīng)濟(jì)民生的重要議案無(wú)法理性討論和通過(guò)，嚴(yán)重?fù)p害市民利益福祉。
——反中亂港勢(shì)力勾結(jié)外部敵對(duì)勢(shì)力、招徠外部干預(yù)。他們甘當(dāng)外國(guó)政治代理人，頻頻竄訪海外，為外國(guó)炮制涉港議題提供所謂證據(jù)材料，乞求對(duì)國(guó)家、對(duì)香港實(shí)施制裁，向外國(guó)建議制裁方法、提供制裁名單，聲稱“很想外國(guó)影響我們”“非常需要外國(guó)的勢(shì)力讓我們撐下去”，甚至宣稱“為美國(guó)而戰(zhàn)”。這是公然與國(guó)家、與香港為敵，罔顧國(guó)家、民族的根本利益，罔顧香港的根本利益。外部敵對(duì)勢(shì)力為反中亂港勢(shì)力撐腰打氣，蓄意歪曲“一國(guó)兩制”成功實(shí)踐，以實(shí)施無(wú)理制裁等方式插手香港事務(wù)，粗暴干涉中國(guó)內(nèi)政。
反中亂港勢(shì)力利用“修例風(fēng)波”造成的混亂，在2019年11月舉行的第六屆區(qū)議會(huì)選舉中攫取了多數(shù)議席，將區(qū)議會(huì)變成宣揚(yáng)“港獨(dú)”“黑暴”“攬炒”的平臺(tái)。他們借勢(shì)猖狂，進(jìn)而提出“奪權(quán)三部曲”，妄圖在控制區(qū)議會(huì)之后，接續(xù)控制立法會(huì)和行政長(zhǎng)官選委會(huì)，最終左右行政長(zhǎng)官選舉、全面奪取香港管治權(quán)。
反中亂港勢(shì)力和外部敵對(duì)勢(shì)力策動(dòng)的這場(chǎng)港版“顏色革命”，嚴(yán)重挑戰(zhàn)“一國(guó)兩制”原則底線，嚴(yán)重?fù)p害香港憲制秩序和法治，嚴(yán)重危害國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，也愈加凸顯香港特別行政區(qū)在維護(hù)國(guó)家安全方面存在法律漏洞和機(jī)制短板。雖然香港特別行政區(qū)政府努力止暴制亂、恢復(fù)秩序，但僅靠香港特別行政區(qū)的力量已無(wú)法有效控制局面、維護(hù)國(guó)家安全。中央政府必須采取措施，迅速構(gòu)筑香港維護(hù)國(guó)家安全法律制度屏障，以有效化解國(guó)家安全面臨的重大現(xiàn)實(shí)威脅。
二、中央政府對(duì)香港有關(guān)的國(guó)家安全事務(wù)負(fù)有根本責(zé)任
面對(duì)香港“修例風(fēng)波”動(dòng)蕩局面，中央審時(shí)度勢(shì)、果斷決策，建立健全特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制，完善香港特別行政區(qū)選舉制度和地區(qū)治理，落實(shí)“愛(ài)國(guó)者治港”原則，一舉扭轉(zhuǎn)香港亂局，譜寫香港維護(hù)國(guó)家安全新篇章。
（一）維護(hù)國(guó)家安全是中央事權(quán)
中央政府對(duì)所屬地方行政區(qū)域維護(hù)國(guó)家安全負(fù)有根本責(zé)任，憲法、香港基本法、香港駐軍法、國(guó)家安全法對(duì)此作出了明確規(guī)定。憲法規(guī)定，國(guó)家維護(hù)社會(huì)秩序，鎮(zhèn)壓叛國(guó)和其他危害國(guó)家安全的犯罪活動(dòng)；中華人民共和國(guó)的武裝力量鞏固國(guó)防，抵抗侵略，保衛(wèi)祖國(guó)，保衛(wèi)人民的和平勞動(dòng)。香港基本法規(guī)定，中央政府負(fù)責(zé)管理與香港特別行政區(qū)有關(guān)的外交事務(wù)、負(fù)責(zé)管理香港特別行政區(qū)的防務(wù)等，決定香港特別行政區(qū)進(jìn)入緊急狀態(tài)，任命香港特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官和行政機(jī)關(guān)的主要官員，終審法院法官和高等法院首席法官的任命或免職須報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)備案，等等。香港駐軍法保障中央政府派駐香港特別行政區(qū)負(fù)責(zé)防務(wù)的軍隊(duì)依法履行職責(zé)，維護(hù)國(guó)家的主權(quán)、統(tǒng)一、領(lǐng)土完整和香港的安全。國(guó)家安全法規(guī)定了中央和國(guó)家機(jī)關(guān)維護(hù)國(guó)家安全的職責(zé)，也規(guī)定了香港特別行政區(qū)應(yīng)當(dāng)履行維護(hù)國(guó)家安全的責(zé)任。
中央立法維護(hù)國(guó)家安全是國(guó)際慣例，各國(guó)皆然。無(wú)論是單一制國(guó)家還是聯(lián)邦制國(guó)家，均以國(guó)家層面立法的形式懲治危害國(guó)家安全的犯罪行為，維護(hù)國(guó)家整體安全。包括美國(guó)、英國(guó)、加拿大、澳大利亞等實(shí)行普通法的國(guó)家，也都制定了大量維護(hù)國(guó)家安全的成文法律，構(gòu)建了涵蓋立法、執(zhí)法、檢控、審判及罪犯改造等各個(gè)方面嚴(yán)密的國(guó)家安全法律制度體系，并根據(jù)國(guó)家安全形勢(shì)的變化及時(shí)完善相關(guān)法律制度。在香港維護(hù)國(guó)家安全面臨最嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，且香港難以自行完成有關(guān)立法的情況下，中央行使憲制權(quán)力，從國(guó)家層面立法維護(hù)國(guó)家安全迫在眉睫、勢(shì)在必行。
（二）出臺(tái)香港國(guó)安法“一法安香江”
針對(duì)“修例風(fēng)波”發(fā)生后香港日益惡化的安全形勢(shì)，2019年10月，中共十九屆四中全會(huì)作出“建立健全特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制，支持特別行政區(qū)強(qiáng)化執(zhí)法力量”“堅(jiān)決防范和遏制外部勢(shì)力干預(yù)港澳事務(wù)和進(jìn)行分裂、顛覆、滲透、破壞活動(dòng)”等重大部署。
2020年，中央通過(guò)“決定+立法”的方式，即由全國(guó)人大作出決定，并由全國(guó)人大常委會(huì)立法，在憲法和基本法的軌道上推進(jìn)維護(hù)國(guó)家安全制度機(jī)制建設(shè)，終結(jié)香港維護(hù)國(guó)家安全長(zhǎng)期“不設(shè)防”的歷史。5月28日，十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議通過(guò)《全國(guó)人民代表大會(huì)關(guān)于建立健全香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制的決定》（以下簡(jiǎn)稱“全國(guó)人大‘5·28’決定”），明確了從國(guó)家層面建立健全有關(guān)法律制度和執(zhí)行機(jī)制的總體要求和基本原則，授權(quán)全國(guó)人大常委會(huì)制定相關(guān)法律，防范、制止和懲治有關(guān)危害國(guó)家安全的行為以及外國(guó)和境外勢(shì)力干預(yù)香港特別行政區(qū)事務(wù)的活動(dòng)。6月30日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十次會(huì)議全票通過(guò)《中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全法》（以下簡(jiǎn)稱“香港國(guó)安法”），并決定將該法列入基本法附件三，由香港特別行政區(qū)在當(dāng)?shù)毓紝?shí)施。這部法律充分反映了包括香港同胞在內(nèi)的全體中國(guó)人民的共同心聲，代表了不可撼動(dòng)的國(guó)家意志。
香港國(guó)安法的立法宗旨是堅(jiān)定不移并全面準(zhǔn)確貫徹“一國(guó)兩制”、“港人治港”、高度自治的方針，維護(hù)國(guó)家安全，防范、制止和懲治與香港特別行政區(qū)有關(guān)的危害國(guó)家安全犯罪，保持香港特別行政區(qū)的繁榮和穩(wěn)定，保障香港特別行政區(qū)居民的合法權(quán)益。主要內(nèi)容有：第一，規(guī)定中央政府維護(hù)國(guó)家安全的根本責(zé)任和香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全的憲制責(zé)任，要求香港特別行政區(qū)盡早完成基本法規(guī)定的維護(hù)國(guó)家安全立法。第二，規(guī)定香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全應(yīng)當(dāng)遵循法治和保障人權(quán)原則，包括罪刑法定、無(wú)罪推定、保障訴訟權(quán)利、一事不再理等。第三，規(guī)定香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全的機(jī)構(gòu)設(shè)置及其職責(zé)。第四，規(guī)定分裂國(guó)家、顛覆國(guó)家政權(quán)、恐怖活動(dòng)、勾結(jié)外國(guó)或者境外勢(shì)力危害國(guó)家安全四類罪行和相應(yīng)處罰。第五，規(guī)定案件管轄、法律適用和程序。第六，規(guī)定中央人民政府駐香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全機(jī)構(gòu)的設(shè)置及其職責(zé)，以及在特定情況下管轄危害國(guó)家安全犯罪案件的情形和程序。
香港國(guó)安法創(chuàng)造性地建立了中央和特別行政區(qū)層面維護(hù)國(guó)家安全的執(zhí)行機(jī)制。根據(jù)香港國(guó)安法的規(guī)定，2020年7月3日，香港特別行政區(qū)成立由行政長(zhǎng)官擔(dān)任主席的維護(hù)國(guó)家安全委員會(huì)，承擔(dān)維護(hù)國(guó)家安全的主要責(zé)任，并接受中央人民政府的監(jiān)督和問(wèn)責(zé)。中央人民政府指派國(guó)家安全事務(wù)顧問(wèn)，就特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全委員會(huì)履行職責(zé)提供意見(jiàn)。香港特別行政區(qū)政府警務(wù)處設(shè)立維護(hù)國(guó)家安全的部門，律政司設(shè)立國(guó)家安全犯罪案件檢控部門，行政長(zhǎng)官指定法官處理危害國(guó)家安全犯罪案件。2020年7月8日，中央人民政府駐香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全公署依法成立，依法履行維護(hù)國(guó)家安全職責(zé)，行使相關(guān)權(quán)力。2022年12月30日，針對(duì)香港國(guó)安法實(shí)施中出現(xiàn)的新情況，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十八次會(huì)議對(duì)香港國(guó)安法第十四條和第四十七條作出解釋，闡明有關(guān)條款的含義，進(jìn)一步明確香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全委員會(huì)在涉及國(guó)家安全問(wèn)題上的判斷權(quán)、決定權(quán)，強(qiáng)調(diào)其決定具有可執(zhí)行的法律效力，規(guī)范了特別行政區(qū)層面解決香港國(guó)安法實(shí)施中相關(guān)問(wèn)題的方式和路徑。
香港國(guó)安法是針對(duì)“一國(guó)兩制”實(shí)踐中出現(xiàn)的國(guó)家安全突出問(wèn)題，為防范國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)而制定的，捍衛(wèi)“一國(guó)兩制”，維護(hù)香港的繁榮穩(wěn)定，為香港好、為廣大香港居民好。香港國(guó)安法的制度設(shè)計(jì)充分體現(xiàn)了堅(jiān)守“一國(guó)”之本、尊重“兩制”差異的立法精神。香港國(guó)安法明確中央政府對(duì)特別行政區(qū)有關(guān)的國(guó)家安全事務(wù)負(fù)有根本責(zé)任，規(guī)定特別行政區(qū)承擔(dān)維護(hù)國(guó)家安全的憲制責(zé)任，授權(quán)特別行政區(qū)對(duì)絕大部分危害國(guó)家安全犯罪案件行使管轄權(quán)，體現(xiàn)了對(duì)特別行政區(qū)高度信任，這在其他主權(quán)國(guó)家極為罕見(jiàn)。香港國(guó)安法的制定實(shí)施，堅(jiān)持和完善了“一國(guó)兩制”，各種攻擊香港國(guó)安法所謂改變“一國(guó)兩制”的說(shuō)辭，完全違背事實(shí)和真相。
香港國(guó)安法既妥善處理了同香港基本法的關(guān)系，也妥善處理了同香港本地法律的關(guān)系。一方面，香港國(guó)安法是全國(guó)人大常委會(huì)根據(jù)憲法、基本法和全國(guó)人大“5·28”決定而制定的一部全國(guó)性法律，是在“一國(guó)兩制”框架下對(duì)基本法建構(gòu)的維護(hù)國(guó)家安全制度機(jī)制的補(bǔ)充完善和具體化。香港國(guó)安法同香港基本法一道，共同構(gòu)成了香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全的重要法律基礎(chǔ)。另一方面，香港國(guó)安法作為香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全方面的專門法律，妥善處理了與香港本地法律的關(guān)系。香港國(guó)安法充分兼顧香港法律體系和司法制度的特點(diǎn)，在法律概念、規(guī)范結(jié)構(gòu)、用詞用語(yǔ)等方面實(shí)現(xiàn)了與香港本地法律的兼容、銜接、互補(bǔ)。
香港國(guó)安法橫跨普通法、大陸法兩大法系，兼具實(shí)體法、程序法、組織法等法律規(guī)范，既尊重了香港的普通法傳統(tǒng)，又為不同法律體系的交流互鑒、共同發(fā)展提供了有益借鑒。有了香港國(guó)安法，反中亂港勢(shì)力和外部敵對(duì)勢(shì)力的囂張氣焰受到沉重打擊，香港選舉制度和區(qū)議會(huì)等地區(qū)治理制度得以系統(tǒng)性重塑，“愛(ài)國(guó)者治港”原則得到全面落實(shí)。香港國(guó)安法“一法安香江”，成為香港由亂到治的“分水嶺”，開(kāi)啟了“一國(guó)兩制”實(shí)踐的新征程。
（三）完善香港選舉制度，守牢特別行政區(qū)管治權(quán)
選舉制度事關(guān)國(guó)家政權(quán)安全，必須確保選舉出來(lái)的管治者都是愛(ài)國(guó)者。世界上沒(méi)有一個(gè)國(guó)家、一個(gè)地區(qū)的人民會(huì)允許不愛(ài)國(guó)甚至賣國(guó)、叛國(guó)的勢(shì)力和人物掌握政權(quán)。把香港特別行政區(qū)管治權(quán)牢牢掌握在愛(ài)國(guó)者手中，這是保證香港長(zhǎng)治久安的必然要求，任何時(shí)候都不能動(dòng)搖。守護(hù)好管治權(quán)，就是守護(hù)香港繁榮穩(wěn)定，維護(hù)750萬(wàn)香港居民的切身利益。
為全面落實(shí)“愛(ài)國(guó)者治港”原則，從法律上堵死反中亂港勢(shì)力循選舉進(jìn)入特別行政區(qū)管治架構(gòu)的通道，守牢特別行政區(qū)政權(quán)安全，中央通過(guò)“決定+修法”的方式，即由全國(guó)人大作出決定，并由全國(guó)人大常委會(huì)修改基本法附件一和附件二，從國(guó)家層面完善香港選舉制度。2021年3月11日，十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議通過(guò)《全國(guó)人民代表大會(huì)關(guān)于完善香港特別行政區(qū)選舉制度的決定》，明確完善選舉制度應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則和核心要素，授權(quán)全國(guó)人大常委會(huì)修改香港基本法附件一和附件二。2021年3月30日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十七次會(huì)議通過(guò)新修訂的基本法附件一《香港特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官的產(chǎn)生辦法》和附件二《香港特別行政區(qū)立法會(huì)的產(chǎn)生辦法和表決程序》。2021年5月27日，香港特別行政區(qū)立法會(huì)通過(guò)《2021年完善選舉制度（綜合修訂）條例》，完成選舉制度本地立法工作。
完善后的選舉制度重點(diǎn)包括重新構(gòu)建香港特別行政區(qū)選舉委員會(huì)，擴(kuò)大規(guī)模、增加界別、優(yōu)化分組、完善職能；立法會(huì)議員總數(shù)由70人增至90人；設(shè)立候選人資格審查委員會(huì)等。香港選舉制度經(jīng)過(guò)此次完善，修補(bǔ)了原有選舉制度的漏洞和缺陷，筑牢了維護(hù)政權(quán)安全的籬笆，將反中亂港勢(shì)力排除出香港特別行政區(qū)管治架構(gòu)，確保香港管治權(quán)牢牢掌握在愛(ài)國(guó)者手中。新的選舉制度，強(qiáng)化了行政和立法之間的有效配合，減少了政治爭(zhēng)拗和對(duì)抗的干擾，讓特別行政區(qū)政府和社會(huì)各界集中精力發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生，致力于破解香港長(zhǎng)期存在的深層次矛盾和問(wèn)題，實(shí)實(shí)在在地增進(jìn)廣大市民的利益福祉。實(shí)踐證明，新選舉制度符合“一國(guó)兩制”原則，符合香港實(shí)際，為確保“一國(guó)兩制”實(shí)踐行穩(wěn)致遠(yuǎn)、確保香港長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定提供了制度支撐，是一套好制度。
中央采取制定實(shí)施香港國(guó)安法、完善香港選舉制度等一系列標(biāo)本兼治的舉措，有效維護(hù)了國(guó)家安全，有力維護(hù)了香港特別行政區(qū)憲制秩序，沉重打擊了反中亂港勢(shì)力，對(duì)香港迅速止暴制亂、實(shí)現(xiàn)由亂到治的歷史性轉(zhuǎn)折發(fā)揮了決定性作用，在“一國(guó)兩制”實(shí)踐進(jìn)程中具有重要的里程碑意義。
三、香港特別行政區(qū)切實(shí)履行維護(hù)國(guó)家安全的憲制責(zé)任
香港特別行政區(qū)是中華人民共和國(guó)不可分離的部分，是直轄于中央人民政府的一個(gè)地方行政區(qū)域，應(yīng)當(dāng)履行維護(hù)國(guó)家安全的憲制責(zé)任。香港國(guó)安法公布實(shí)施以來(lái)，香港特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官和政府敢于擔(dān)當(dāng)、善作善成，行政、立法、司法機(jī)關(guān)各司其職，積極防范、制止和懲治危害國(guó)家安全的行為和活動(dòng)，進(jìn)一步筑牢香港維護(hù)國(guó)家安全的屏障。
（一）歷史性完成香港基本法第23條立法
完成基本法第23條立法，是包括香港同胞在內(nèi)的全國(guó)人民期盼已久的共同愿望。香港社會(huì)也普遍認(rèn)為這一立法“欠賬太久”，呼吁盡快完成。制定實(shí)施香港國(guó)安法，全面落實(shí)“愛(ài)國(guó)者治港”原則，為香港特別行政區(qū)完成基本法第23條立法創(chuàng)造了條件。2024年1月，特別行政區(qū)政府啟動(dòng)立法工作。立法會(huì)依照法定程序逐條審議法案。2024年3月19日，立法會(huì)全票通過(guò)《維護(hù)國(guó)家安全條例》（以下簡(jiǎn)稱“香港國(guó)安條例”），并于3月23日正式刊憲生效。香港特別行政區(qū)終于履行了長(zhǎng)期未完成的憲制責(zé)任。
香港國(guó)安條例全面落實(shí)香港基本法、全國(guó)人大“5·28”決定及香港國(guó)安法所規(guī)定的憲制責(zé)任和義務(wù)，補(bǔ)上了香港本地維護(hù)國(guó)家安全制度機(jī)制的漏洞和短板。香港國(guó)安條例同香港國(guó)安法有機(jī)銜接，寫入維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益是“一國(guó)兩制”方針的最高原則，全面體現(xiàn)了“一國(guó)”精神。該立法對(duì)基本法第23條規(guī)定的危害國(guó)家安全的行為和活動(dòng)作出規(guī)管，并根據(jù)香港維護(hù)國(guó)家安全的實(shí)際需要完善了相關(guān)制度機(jī)制，使香港特別行政區(qū)能夠全面有效防范、制止和懲治危害國(guó)家安全的行為和活動(dòng)。香港國(guó)安條例明確將尊重和保障人權(quán)作為重要原則，保護(hù)香港居民根據(jù)基本法和《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與文化權(quán)利國(guó)際公約》適用于特別行政區(qū)的有關(guān)規(guī)定享有的言論、新聞、出版的自由，結(jié)社、集會(huì)、游行、示威的自由。香港國(guó)安條例采用普通法制度下常用的法律草擬方式和習(xí)慣訂立，充分吸收香港本地現(xiàn)行法律規(guī)定，并積極借鑒其他國(guó)家特別是普通法國(guó)家同類立法最新成果和有益經(jīng)驗(yàn)，與國(guó)際通行做法及規(guī)則相接軌。香港國(guó)安條例既是保安全之法，也是促發(fā)展之法，明確規(guī)定確保特別行政區(qū)內(nèi)的財(cái)產(chǎn)和投資受法律保護(hù)，保持香港的繁榮和穩(wěn)定，為香港營(yíng)造了更穩(wěn)定和更可預(yù)期的營(yíng)商和發(fā)展環(huán)境。
（二）持續(xù)完善香港本地維護(hù)國(guó)家安全的法律制度
香港特別行政區(qū)依據(jù)香港國(guó)安法、香港國(guó)安條例，根據(jù)實(shí)際需要制定、修改、完善有關(guān)本地法律，為維護(hù)國(guó)家安全提供更具體、更完備的制度保障。比如，2020年，行政長(zhǎng)官會(huì)同特區(qū)國(guó)安委根據(jù)香港國(guó)安法第四十三條授權(quán)，制定中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全法第四十三條實(shí)施細(xì)則，詳細(xì)列明執(zhí)行各項(xiàng)措施的程序要求、所需符合的情況和審批的條件等，為特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全部門有效執(zhí)行香港國(guó)安法提供依據(jù)。2023年，香港特別行政區(qū)立法會(huì)根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于香港國(guó)安法第十四條和第四十七條的解釋，修訂《法律執(zhí)業(yè)者條例》，在保留原有海外律師專案認(rèn)許制度的前提下，明確不具有本地執(zhí)業(yè)資格的海外律師代理國(guó)家安全案件的條件和程序，有效化解了無(wú)香港本地執(zhí)業(yè)資格的海外律師代理國(guó)安案件引發(fā)的國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)區(qū)議會(huì)曾一度成為煽動(dòng)“港獨(dú)”“黑暴”“攬炒”的平臺(tái)，香港特別行政區(qū)立法會(huì)通過(guò)《2023年區(qū)議會(huì)（修訂）條例》，使區(qū)議會(huì)回到基本法規(guī)定的非政權(quán)性區(qū)域組織的正確軌道，強(qiáng)化其咨詢和服務(wù)功能，并明確區(qū)議員不得從事危害國(guó)家安全的行為，進(jìn)一步落實(shí)“愛(ài)國(guó)者治港”原則。2025年，香港特別行政區(qū)政府根據(jù)香港國(guó)安條例，通過(guò)《維護(hù)國(guó)家安全（中央人民政府駐香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全公署）規(guī)例》《維護(hù)國(guó)家安全（禁地宣布）令》兩項(xiàng)附屬法例，為駐港國(guó)家安全公署依法有效履行職責(zé)夯實(shí)基礎(chǔ)。
（三）有力開(kāi)展維護(hù)國(guó)家安全執(zhí)法和司法
香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全委員會(huì)切實(shí)承擔(dān)維護(hù)國(guó)家安全的主要責(zé)任，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。香港特別行政區(qū)執(zhí)法、檢控、司法部門無(wú)畏無(wú)懼、恪盡職守，依據(jù)香港國(guó)安法、香港國(guó)安條例等法律有效維護(hù)國(guó)家安全，捍衛(wèi)公平正義。
——依法打擊危害國(guó)家安全犯罪。截至2026年1月，依據(jù)香港國(guó)安法，共有98人被檢控、78人被定罪。針對(duì)逃竄海外后繼續(xù)公然違反香港國(guó)安法、香港國(guó)安條例的反中亂港分子，香港警務(wù)處國(guó)安處依法通緝，并采取指明潛逃者懲罰措施。這是維護(hù)香港法治的正義之舉，是捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán)安全的必要之舉，是保障香港長(zhǎng)治久安的正當(dāng)之舉，符合國(guó)際法及國(guó)際通行慣例。眾多國(guó)家的維護(hù)國(guó)家安全法律都具有域外效力，香港特別行政區(qū)通緝海外危害國(guó)家安全犯罪分子的做法，借鑒了有關(guān)國(guó)家的法律和實(shí)踐，但更加理性、克制，符合香港社會(huì)實(shí)際。
——司法機(jī)關(guān)公正審理危害國(guó)家安全案件。香港國(guó)安法公布實(shí)施5年多來(lái)，香港特別行政區(qū)法院審理了一系列危害國(guó)家安全犯罪案件，反中亂港分子被依法定罪判刑。2025年12月15日，香港高等法院就黎智英涉嫌違反香港國(guó)安法和本地有關(guān)法律案件作出裁決，黎智英兩項(xiàng)串謀勾結(jié)外國(guó)勢(shì)力罪及一項(xiàng)串謀發(fā)布煽動(dòng)刊物罪成立。香港特別行政區(qū)法院準(zhǔn)確適用香港國(guó)安法及本地維護(hù)國(guó)家安全法例，形成維護(hù)國(guó)家安全的判決。香港特別行政區(qū)法院確認(rèn)，任何人行使權(quán)利和自由時(shí)，不得拒絕承認(rèn)香港是中華人民共和國(guó)不可分離的部分，法治社會(huì)中的個(gè)人自由和權(quán)利不是無(wú)止境、不是絕對(duì)的，否則濫用時(shí)的破壞力及顛覆性不言而喻；香港國(guó)安法與本地法例之間是兼容、銜接和互補(bǔ)關(guān)系。在保障庭審公正性和被告人訴訟權(quán)利方面，法院確認(rèn)指定法官制度不影響依法獨(dú)立行使審判權(quán)，不設(shè)陪審團(tuán)不影響被告人的訴訟權(quán)利，有關(guān)判詞指出：設(shè)立指定法官的制度有助于提高審訊效率及一致性，法官履行職責(zé)時(shí)受司法誓言約束，須嚴(yán)格依法履行其職能，并須完全不受政府的任何干涉或影響，舉證責(zé)任、舉證準(zhǔn)則、無(wú)罪推定、緘默權(quán)和公正審判的權(quán)利等相關(guān)法律權(quán)利仍適用，就如高等法院原訟法庭在設(shè)有陪審團(tuán)的情況下審理任何刑事案件一樣。
——保障在囚人員各項(xiàng)權(quán)利。香港特別行政區(qū)政府為所有在囚人員提供安全、人道、合適和健康的羈管環(huán)境，保障基本醫(yī)療服務(wù)、心理輔導(dǎo)和宗教服務(wù)。特別行政區(qū)政府根據(jù)《監(jiān)管釋囚條例》及《監(jiān)獄規(guī)則》，逐一審視觸犯危害國(guó)家安全罪行的在囚人士是否符合減刑或提早釋放條件并作出安排。有囚犯因在獄中積極悔過(guò)、表現(xiàn)良好，被研判不再具有危害國(guó)家安全的風(fēng)險(xiǎn)，獲準(zhǔn)提早釋放，體現(xiàn)了香港國(guó)安法律寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法理念和對(duì)人權(quán)的尊重保護(hù)。
（四）扎實(shí)推進(jìn)國(guó)家安全宣傳教育
國(guó)家安全猶如空氣、陽(yáng)光，受益而不覺(jué)，失之則難存。維護(hù)國(guó)家安全沒(méi)有“局外人”，人人都是國(guó)家安全的持份者、受益人，也是國(guó)家安全的守護(hù)者、責(zé)任人。香港特別行政區(qū)政府持續(xù)加強(qiáng)宣傳教育，不斷增強(qiáng)香港居民國(guó)家安全意識(shí)。
——打造全民國(guó)家安全教育品牌活動(dòng)。香港特別行政區(qū)連續(xù)舉辦“4·15全民國(guó)家安全教育日”活動(dòng)，采取開(kāi)幕典禮、主題講座、紀(jì)律部隊(duì)開(kāi)放日等多種形式宣介國(guó)家安全。香港特別行政區(qū)多次舉辦“香港國(guó)安法法律論壇”，舉辦“香港國(guó)安法公布實(shí)施5周年”論壇。2024年8月推出首個(gè)常設(shè)國(guó)家安全展廳，全方位介紹總體國(guó)家安全觀，舉辦有關(guān)專題展覽，至今累計(jì)吸引超過(guò)150萬(wàn)香港市民參觀。
——重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)青少年的國(guó)家安全教育。香港特別行政區(qū)舉辦“全港學(xué)界國(guó)家安全常識(shí)挑戰(zhàn)賽”“全民國(guó)情知識(shí)大賽”等系列挑戰(zhàn)賽。推動(dòng)各級(jí)學(xué)校全面系統(tǒng)規(guī)劃和推動(dòng)國(guó)家安全教育。制定并更新中小學(xué)《香港國(guó)家安全教育課程框架》，將國(guó)家安全教育元素有機(jī)融入相關(guān)課程。
——創(chuàng)新方式開(kāi)展國(guó)家安全教育。創(chuàng)建“香港修例風(fēng)波真相”專題網(wǎng)站，展示真實(shí)史料，讓“修例風(fēng)波”警鐘長(zhǎng)鳴。推出《國(guó)安法事件簿》等電視節(jié)目，以案釋法增強(qiáng)國(guó)家安全意識(shí)。制作國(guó)家安全教育動(dòng)漫《安仔與熊仔》等，以活潑生動(dòng)方式推廣國(guó)家安全教育。培訓(xùn)“國(guó)家安全教育地區(qū)導(dǎo)師”和“青年國(guó)安大使”，向全社會(huì)宣傳普及國(guó)家安全知識(shí)。全港18區(qū)每年舉辦國(guó)安嘉年華等活動(dòng)，推動(dòng)國(guó)家安全教育進(jìn)社區(qū)、進(jìn)基層?，F(xiàn)在，要安定安寧、不要暴亂動(dòng)蕩，要繁榮昌盛、不要凋敝衰敗，要精誠(chéng)團(tuán)結(jié)、不要對(duì)立撕裂，要文明法治、不要野蠻失序，已成為全體香港居民的共同心聲。
在中央政府堅(jiān)定支持下，香港特別行政區(qū)堅(jiān)決履行維護(hù)國(guó)家安全的憲制責(zé)任，完成一系列本地立法，構(gòu)建了香港國(guó)安法和本地法律緊密銜接、渾然一體的特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全的法律體系。香港維護(hù)國(guó)家安全的機(jī)構(gòu)日益健全，機(jī)制愈發(fā)順暢，能力不斷增強(qiáng)，“國(guó)安家好”的共識(shí)深入人心，全社會(huì)形成維護(hù)國(guó)家安全強(qiáng)大合力。
四、香港實(shí)現(xiàn)由亂到治走向由治及興
經(jīng)過(guò)中央政府和香港特別行政區(qū)的共同努力，香港維護(hù)國(guó)家安全工作取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益得到有力維護(hù)，香港繁榮穩(wěn)定得到有力促進(jìn)，廣大居民福祉得到有力保障，香港進(jìn)入從由亂到治走向由治及興的新階段，為“一國(guó)兩制”實(shí)踐行穩(wěn)致遠(yuǎn)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（一）政權(quán)安全有效維護(hù)，治理效能顯著提升
香港維護(hù)國(guó)家安全的實(shí)踐，從根本上保證了特別行政區(qū)的管治權(quán)由堅(jiān)定的愛(ài)國(guó)者掌握。以憲法和基本法為基礎(chǔ)的特別行政區(qū)憲制秩序牢固確立，尊重和維護(hù)國(guó)家的根本制度成為自覺(jué)。香港特別行政區(qū)按照新選舉制度先后成功舉行選舉委員會(huì)選舉、第七屆立法會(huì)選舉、第六任行政長(zhǎng)官選舉、第七屆區(qū)議會(huì)選舉、第八屆立法會(huì)選舉，當(dāng)選者皆為愛(ài)國(guó)者。涵蓋行政長(zhǎng)官、主要官員、行政會(huì)議成員、立法會(huì)議員、各級(jí)法院法官和其他司法人員、公務(wù)員和區(qū)議員的宣誓效忠制度建立健全并有效實(shí)施，符合“一國(guó)兩制”方針、符合憲法和基本法、符合香港實(shí)際情況的高質(zhì)量民主深入推進(jìn)。
行政主導(dǎo)體制運(yùn)行順暢，特別行政區(qū)治理水平不斷提升。行政長(zhǎng)官和特別行政區(qū)政府積極履行香港的當(dāng)家人、治理香港的第一責(zé)任人職責(zé)，擔(dān)當(dāng)作為、奮發(fā)進(jìn)取、善作善成。第六屆特別行政區(qū)政府踐行“以結(jié)果為目標(biāo)”的施政理念，把有為政府和高效市場(chǎng)更好結(jié)合，敢于破除利益固化藩籬，著力破解經(jīng)濟(jì)社會(huì)深層次矛盾和問(wèn)題。立法機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)良性互動(dòng)，立法會(huì)議員廣泛聽(tīng)取市民意見(jiàn)，積極為政府施政建言獻(xiàn)策，更好發(fā)揮參政議政作用。區(qū)議會(huì)和關(guān)愛(ài)隊(duì)、地區(qū)“三會(huì)”成員扎根基層，當(dāng)好橋梁紐帶，用心用情服務(wù)市民，成為政府施政的助手、市民解決問(wèn)題的幫手。愛(ài)國(guó)愛(ài)港政團(tuán)社團(tuán)發(fā)揚(yáng)光榮傳統(tǒng)，積極參與社會(huì)事務(wù)，凝聚各方力量，全力支持行政長(zhǎng)官和特別行政區(qū)政府依法施政，一起撐香港、建香港。香港呈現(xiàn)出良政善治的嶄新面貌。
（二）法治尊嚴(yán)有力捍衛(wèi)，社會(huì)秩序恢復(fù)穩(wěn)定
香港維護(hù)國(guó)家安全的實(shí)踐，沉重打擊了反中亂港勢(shì)力肆意踐踏法治，挑戰(zhàn)香港執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)的囂張氣焰，讓香港引以為傲的法治回來(lái)了。危害國(guó)家安全的行為和活動(dòng)受到有效防范、制止和懲治，市民的各項(xiàng)合法權(quán)利在安全的環(huán)境中得到更好保障，香港告別了動(dòng)蕩不安的局面，恢復(fù)了安寧、恢復(fù)了秩序、恢復(fù)了以往的活力，社會(huì)的穩(wěn)定變得更加持久。市民安心出行，商家安心營(yíng)業(yè)，學(xué)生安心上學(xué)，商業(yè)區(qū)充滿生機(jī)和活力，市民生命財(cái)產(chǎn)安全得到充分保障，香港重新成為全球最安全城市之一。文化、藝術(shù)、體育、金融、經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易等領(lǐng)域的盛事活動(dòng)接連舉辦，國(guó)際大都市魅力更加彰顯、風(fēng)采更加動(dòng)人。
香港司法法律界堅(jiān)定擔(dān)當(dāng)起香港法治守護(hù)者的責(zé)任。特別行政區(qū)法院依法對(duì)“修例風(fēng)波”中出現(xiàn)的嚴(yán)重違法犯罪行為作出了具有阻嚇性的判決。面對(duì)一些國(guó)家對(duì)香港依法維護(hù)國(guó)家安全的惡意攻擊，乃至恐嚇、威脅、制裁，香港執(zhí)法、檢控和司法人員以無(wú)懼、無(wú)偏、無(wú)私、無(wú)欺之精神，嚴(yán)格公正司法，捍衛(wèi)公平正義，贏得各方尊敬和贊譽(yù)。香港包括普通法在內(nèi)的原有法律制度得到保持和發(fā)展，法治“金字招牌”享譽(yù)全球。國(guó)際調(diào)解院總部、亞非法協(xié)香港區(qū)域仲裁中心和國(guó)際統(tǒng)一私法協(xié)會(huì)亞太地區(qū)聯(lián)絡(luò)辦公室紛紛落戶香港，這是國(guó)際社會(huì)對(duì)香港法治投下的“信心票”。
（三）營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展蓬勃興旺
香港維護(hù)國(guó)家安全的實(shí)踐，為市場(chǎng)注入了強(qiáng)大的穩(wěn)定性、確定性、可預(yù)期性，香港營(yíng)商環(huán)境越來(lái)越好、各國(guó)投資者紛至沓來(lái)。
香港經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)。2023年香港順利走出新冠疫情，本地生產(chǎn)總值連續(xù)保持增長(zhǎng)，2024年全年突破3萬(wàn)億港元，2025年實(shí)質(zhì)增長(zhǎng)3.5%。國(guó)際金融、航運(yùn)、貿(mào)易中心地位更加穩(wěn)固，經(jīng)濟(jì)自由度蟬聯(lián)全球第一，全球金融中心指數(shù)評(píng)分排名世界第三，世界競(jìng)爭(zhēng)力排名重返全球前三，世界人才排名大幅躍升至全球第四、亞洲第一。2025年恒生指數(shù)上漲27.8%，港股IPO規(guī)模同比增長(zhǎng)兩倍、高居全球第一。香港航空貨運(yùn)量連續(xù)多年保持全球第一，船舶注冊(cè)噸位排名全球第四，國(guó)際航運(yùn)中心發(fā)展指數(shù)排名全球第四。新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)不斷聚集增強(qiáng)。新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展，北部都會(huì)區(qū)以創(chuàng)新方式加速發(fā)展，河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)香港園區(qū)正式開(kāi)園。有超過(guò)2700家單一家族辦公室在港經(jīng)營(yíng)，當(dāng)中一半以上管理資產(chǎn)規(guī)模超過(guò)5000萬(wàn)美元。母公司在海外或內(nèi)地的駐港公司超11000間，創(chuàng)歷史新高。全球投資者用真金白銀為香港未來(lái)投下“信心票”。香港仍然是舉世公認(rèn)的全世界營(yíng)商環(huán)境最好的地方，是干事創(chuàng)業(yè)、投資興業(yè)、成就夢(mèng)想的熱土。
香港內(nèi)聯(lián)外通功能強(qiáng)化拓展，重要橋梁和窗口作用更加凸顯。香港連續(xù)成功舉辦國(guó)際金融領(lǐng)袖投資峰會(huì)，吸引全球金融精英密集來(lái)港，2025年舉辦的第十屆“一帶一路”高峰論壇，吸引相關(guān)國(guó)家和地區(qū)逾6000名政商界人士參會(huì)。香港總商會(huì)委托專業(yè)機(jī)構(gòu)調(diào)查編制的“亞洲城市國(guó)際化指數(shù)”中，香港排名第一。2025年11月，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行宣布將在港設(shè)立辦事處。2025年全年香港吸引旅客4990萬(wàn)人次、同比增長(zhǎng)12%。有外國(guó)駐港機(jī)構(gòu)發(fā)布的2026年有關(guān)調(diào)查報(bào)告顯示，94%的受訪美資企業(yè)對(duì)香港的法治表示信任。那些極力唱衰香港、大肆抹黑香港營(yíng)商環(huán)境和國(guó)際聲譽(yù)，鼓動(dòng)在港企業(yè)撤離等言行，注定是徒勞的。
（四）權(quán)利自由更有保障，市民福祉日益增進(jìn)
香港維護(hù)國(guó)家安全的實(shí)踐，為香港市民依法享有各項(xiàng)權(quán)利自由提供了更好保障。香港國(guó)安法實(shí)施5年多來(lái)，檢控的危害國(guó)家安全犯罪案件占全部刑事犯罪案件的比例不到0.2%。這充分說(shuō)明香港國(guó)安法打擊的是極少數(shù)危害國(guó)家安全的違法犯罪分子，保護(hù)的是絕大多數(shù)人的人權(quán)自由，與某些國(guó)家肆意將經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、資本、貨幣、關(guān)稅作為泛國(guó)安化武器有本質(zhì)區(qū)別。香港居民依法行使各項(xiàng)權(quán)利，享有各種自由，包括選舉權(quán)和被選舉權(quán)，言論、新聞、出版的自由，結(jié)社、集會(huì)、游行、示威的自由，組織和參加工會(huì)、罷工的權(quán)利和自由等，個(gè)人隱私受到應(yīng)有保護(hù)。香港社會(huì)繼續(xù)保持高度多元、五光十色，任何人不管持何種政治立場(chǎng)、奉行什么理念，只要遵守香港特別行政區(qū)的法律，都可以在香港自由地生活、工作、學(xué)習(xí)。在香港特別行政區(qū)政府新聞發(fā)布系統(tǒng)注冊(cè)的本地、內(nèi)地和海外傳媒機(jī)構(gòu)有200多家，進(jìn)入香港的境外新聞媒體有增無(wú)減。所謂“香港國(guó)安法損害人權(quán)和新聞言論自由”“以言入罪”“有了國(guó)安法就沒(méi)有‘一國(guó)兩制’”等謠言，在事實(shí)面前不攻自破。
香港維護(hù)國(guó)家安全的實(shí)踐，保障全社會(huì)集中精力拼經(jīng)濟(jì)、謀發(fā)展、搞建設(shè)、惠民生，廣大市民的獲得感、幸福感、安全感不斷增強(qiáng)。特別行政區(qū)政府通過(guò)推展“簡(jiǎn)約公屋”等有力舉措，使公屋輪候時(shí)間大幅縮短。“社區(qū)客廳”加速建設(shè)，改善基層市民生活環(huán)境。地區(qū)康健中心作為社區(qū)醫(yī)療健康服務(wù)樞紐的作用強(qiáng)化，為市民提供多元化的基層醫(yī)療健康服務(wù)。公共福利覆蓋及配套資助計(jì)劃進(jìn)一步擴(kuò)大，長(zhǎng)者醫(yī)療券拓展至粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地城市更多醫(yī)療機(jī)構(gòu)。首間中醫(yī)醫(yī)院開(kāi)設(shè)運(yùn)營(yíng)，跨境安老院新增多家。落實(shí)最低工資“一年一檢”，取消強(qiáng)積金對(duì)沖，讓勞動(dòng)者權(quán)益更有保障。“大灣區(qū)青年就業(yè)計(jì)劃”恒?；嗥髽I(yè)提供職位支持香港青年到大灣區(qū)內(nèi)地城市工作。香港市民得到了更多“看得見(jiàn)、摸得到”的民生實(shí)惠?，F(xiàn)在，香港社會(huì)戾氣少了，愛(ài)國(guó)愛(ài)港人士揚(yáng)眉吐氣，反中亂港言行遭到唾棄。愛(ài)國(guó)主義教育廣泛深入開(kāi)展，以愛(ài)國(guó)愛(ài)港為核心、與“一國(guó)兩制”方針相適應(yīng)的主流價(jià)值觀日益形成鞏固，社會(huì)正能量不斷匯聚、正氣不斷上揚(yáng)。
五、以高水平安全護(hù)航“一國(guó)兩制”事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
當(dāng)前，中國(guó)進(jìn)入了以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵時(shí)期，“一國(guó)兩制”實(shí)踐進(jìn)入了新階段，香港維護(hù)國(guó)家安全面臨的形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜、斗爭(zhēng)依然尖銳激烈。新時(shí)代新征程，必須以總體國(guó)家安全觀為指導(dǎo)，牢牢把握“一國(guó)兩制”下維護(hù)國(guó)家安全的實(shí)踐要求，堅(jiān)定不移建設(shè)高水平安全，護(hù)航“一國(guó)兩制”實(shí)踐行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
（一）堅(jiān)持中央政府根本責(zé)任和特別行政區(qū)憲制責(zé)任相統(tǒng)一
“一國(guó)兩制”下香港維護(hù)國(guó)家安全，是中央政府和特別行政區(qū)的共同責(zé)任。中央政府對(duì)香港特別行政區(qū)有關(guān)的國(guó)家安全事務(wù)負(fù)有根本責(zé)任，依法全面維護(hù)國(guó)家安全，行使相關(guān)權(quán)力，包括處理特別行政區(qū)層面難以解決的維護(hù)國(guó)家安全問(wèn)題。香港特別行政區(qū)負(fù)有維護(hù)國(guó)家安全的憲制責(zé)任，特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官和行政機(jī)關(guān)、立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)依法有效防范、制止和懲治危害國(guó)家安全的行為和活動(dòng)，并接受中央政府的監(jiān)督和問(wèn)責(zé)。在維護(hù)國(guó)家安全問(wèn)題上，中央主導(dǎo)、特別行政區(qū)主責(zé)，符合“一國(guó)兩制”方針，是堅(jiān)持中央全面管治權(quán)和保障特別行政區(qū)高度自治權(quán)相統(tǒng)一的生動(dòng)體現(xiàn)。
面對(duì)復(fù)雜多變的形勢(shì)，必須把維護(hù)國(guó)家安全貫穿“一國(guó)兩制”實(shí)踐的全過(guò)程。中央政府支持香港特別行政區(qū)不斷增強(qiáng)國(guó)家安全意識(shí)，依法履行維護(hù)國(guó)家安全職責(zé)，全面準(zhǔn)確實(shí)施香港國(guó)安法和香港國(guó)安條例等法律，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，統(tǒng)籌外部安全和內(nèi)部安全，及時(shí)研究解決出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，持續(xù)完善香港維護(hù)國(guó)家安全制度機(jī)制，提升維護(hù)國(guó)家安全的能力和水平。
（二）堅(jiān)持把特別行政區(qū)管治權(quán)牢牢掌握在愛(ài)國(guó)者手中
堅(jiān)持把政治安全擺在首位，是新時(shí)代中國(guó)國(guó)家安全的生命線。政治安全的核心是政權(quán)安全和制度安全。反中亂港勢(shì)力對(duì)特別行政區(qū)政權(quán)的攻擊，實(shí)質(zhì)上是企圖推翻中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、破壞國(guó)家的根本制度。“一國(guó)兩制”下維護(hù)政權(quán)安全，不僅要維護(hù)香港特別行政區(qū)政權(quán)的安全，全面落實(shí)“愛(ài)國(guó)者治港”原則，確保特別行政區(qū)管治權(quán)牢牢掌握在愛(ài)國(guó)者手中，而且要維護(hù)中華人民共和國(guó)憲法確立的國(guó)家根本制度和國(guó)家政權(quán)的安全。在這個(gè)大是大非問(wèn)題上，必須立場(chǎng)堅(jiān)定、旗幟鮮明，任何時(shí)候都不能動(dòng)搖。
“修例風(fēng)波”殷鑒不遠(yuǎn)，國(guó)家安全警鐘長(zhǎng)鳴。維護(hù)政權(quán)安全必須把反中亂港勢(shì)力排除在特別行政區(qū)管治架構(gòu)之外，嚴(yán)防打著所謂“民主”“自由”“人權(quán)”口號(hào)的“軟對(duì)抗”，嚴(yán)防海外反中亂港活動(dòng)倒灌香港。必須發(fā)展壯大愛(ài)國(guó)愛(ài)港力量，形成更廣泛的國(guó)內(nèi)外支持“一國(guó)兩制”的統(tǒng)一戰(zhàn)線。必須堅(jiān)定走符合香港實(shí)際情況的民主發(fā)展道路，通過(guò)舉行高質(zhì)量的選舉，把愛(ài)國(guó)愛(ài)港立場(chǎng)堅(jiān)定、管治能力突出、熱心服務(wù)公眾的賢能人才選入管治團(tuán)隊(duì)。必須堅(jiān)持和完善行政主導(dǎo)，推動(dòng)行政與立法良性互動(dòng)，不斷提升特別行政區(qū)治理效能。
（三）堅(jiān)持尊重和保障人權(quán)
國(guó)家安全是每個(gè)人的安全，攸關(guān)香港全體居民和各國(guó)投資者的利益福祉。香港維護(hù)國(guó)家安全的實(shí)踐不追求“絕對(duì)安全”，或者“泛化安全”，對(duì)人權(quán)保障作出了完善的規(guī)定，保護(hù)香港居民根據(jù)基本法和有關(guān)國(guó)際公約適用于香港的有關(guān)規(guī)定享有的權(quán)利和自由。嚴(yán)格區(qū)分罪與非罪的界限，保障個(gè)人和組織依法行使權(quán)利和自由不受影響。在追訴危害國(guó)家安全犯罪的過(guò)程中，保障犯罪嫌疑人、被告人和其他訴訟參與人依法享有的辯護(hù)權(quán)和其他訴訟權(quán)利；犯罪嫌疑人、被告人享有盡早接受司法機(jī)關(guān)公正審判的權(quán)利。
尊重和保障人權(quán)，是香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全的鮮明特色和重要經(jīng)驗(yàn)，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持。香港居民和法人與其他國(guó)家、地區(qū)及相關(guān)國(guó)際組織的正常交流以及在港外國(guó)人的各項(xiàng)權(quán)利依法得到保障，不會(huì)受到任何影響。正常的官方往來(lái)、商業(yè)交易、科研合作、學(xué)術(shù)交流和民間交往等活動(dòng)，都受法律的充分保護(hù)。
（四）堅(jiān)持在法治軌道上維護(hù)安全
香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全，嚴(yán)格依照憲法和基本法、香港國(guó)安法以及本地法律開(kāi)展工作，有法必依，違法必究。堅(jiān)持罪刑法定，法律規(guī)定為犯罪行為的，按照法律定罪處刑；法律沒(méi)有規(guī)定為犯罪行為的，不予定罪處刑。堅(jiān)持法律不溯及既往原則。遵循法律的正當(dāng)程序，奉行無(wú)罪推定，任何人未經(jīng)司法機(jī)關(guān)判罪之前均假定無(wú)罪。任何人已經(jīng)司法程序被最終確定有罪或宣告無(wú)罪的，不得就同一行為再予審判或者懲罰。執(zhí)法機(jī)關(guān)嚴(yán)格依照法律規(guī)定行使執(zhí)法權(quán)，遵守法定程序，接受司法審查。特別行政區(qū)司法機(jī)構(gòu)獨(dú)立行使審判權(quán)，依法審理涉及國(guó)家安全的案件，不受任何干涉。中央人民政府駐香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全公署嚴(yán)格依法履行職責(zé)，依法接受監(jiān)督。
保持香港普通法制度，持續(xù)健全特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制，完善特別行政區(qū)司法制度和法律體系，確保司法機(jī)關(guān)獨(dú)立行使審判權(quán)，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用，不斷增強(qiáng)香港居民和國(guó)際社會(huì)對(duì)香港法治的信心。
（五）堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全
安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障，維護(hù)安全和推動(dòng)發(fā)展都要堅(jiān)定不移。香港的獨(dú)特地位和優(yōu)勢(shì)，是在發(fā)展中形成的，同樣要在發(fā)展中鞏固和提升。推動(dòng)發(fā)展，絕對(duì)不能忽視安全。過(guò)去香港維護(hù)國(guó)家安全法律制度和執(zhí)行機(jī)制不健全，政治爭(zhēng)拗和社會(huì)亂象不斷，錯(cuò)失了很多發(fā)展良機(jī)，民生福祉受到影響。維護(hù)國(guó)家安全就是為了讓香港更好地發(fā)展，讓香港居民過(guò)上更好的日子，讓投資者的合法權(quán)益得到更好保護(hù)。樹(shù)立發(fā)展是硬道理、安全也是硬道理的理念，既抓好高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)，又抓好維護(hù)國(guó)家安全這個(gè)頭等大事，把香港繁榮發(fā)展建立在確保安全的基礎(chǔ)上。
新形勢(shì)下應(yīng)推動(dòng)發(fā)展和安全動(dòng)態(tài)平衡、相得益彰，堅(jiān)持促進(jìn)創(chuàng)新和防范風(fēng)險(xiǎn)相統(tǒng)一。鞏固提升香港獨(dú)特地位優(yōu)勢(shì)，不斷增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)能。更加重視金融、航運(yùn)、貿(mào)易以及海外利益保護(hù)等非傳統(tǒng)領(lǐng)域的安全，切實(shí)防范外部敵對(duì)勢(shì)力干預(yù)破壞，進(jìn)一步健全反制裁、反干預(yù)、反“長(zhǎng)臂管轄”制度機(jī)制，完善風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，有效化解重大風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)香港經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，保持社會(huì)大局穩(wěn)定。
（六）堅(jiān)持在開(kāi)放中維護(hù)安全
“一國(guó)兩制”下香港維護(hù)國(guó)家安全，塑造的是開(kāi)放型安全，強(qiáng)調(diào)在開(kāi)放環(huán)境中動(dòng)態(tài)維護(hù)國(guó)家安全。香港背靠祖國(guó)、聯(lián)通世界，是久負(fù)盛名的國(guó)際金融、航運(yùn)、貿(mào)易中心，一直保持自由港地位，實(shí)行零關(guān)稅政策，自由開(kāi)放雄冠全球。作為連接世界第二大經(jīng)濟(jì)體和全球經(jīng)濟(jì)體系的關(guān)鍵樞紐，在香港維護(hù)國(guó)家安全，就是維護(hù)全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、資金鏈安全，就是維護(hù)國(guó)際經(jīng)濟(jì)金融安全，就是維護(hù)經(jīng)濟(jì)全球化的基本秩序。在高度國(guó)際化環(huán)境下，香港既堅(jiān)定不移維護(hù)國(guó)家安全，又堅(jiān)定不移保持開(kāi)放，在開(kāi)放中保安全，以安全促開(kāi)放。
堅(jiān)持在高水平安全保障下推進(jìn)高水平開(kāi)放，確保營(yíng)商環(huán)境更加自由開(kāi)放，資本市場(chǎng)更加有活力、有韌性，資金、人員、貨物、數(shù)據(jù)等要素流動(dòng)更加便捷，國(guó)際交往合作更廣泛、更緊密，國(guó)際影響力和競(jìng)爭(zhēng)力不斷提升。香港繼續(xù)從其他普通法適用地區(qū)聘用法官和其他司法人員，終審法院繼續(xù)根據(jù)需要邀請(qǐng)其他普通法適用地區(qū)的法官參加審判，外來(lái)的律師繼續(xù)依法在港工作和執(zhí)業(yè)。世界各國(guó)各地區(qū)投資者的合法權(quán)益繼續(xù)得到平等保護(hù)，不同的語(yǔ)言、不同的族裔、不同的文化交流互鑒，多元文化共存交融的特色愈發(fā)彰顯。
無(wú)論國(guó)際風(fēng)云如何變幻，中央政府始終全力支持香港建設(shè)高水平安全，全力支持香港防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)隱患，全力支持香港廣泛拓展國(guó)際聯(lián)系，全力保持香港長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定。中央政府將一如既往全面準(zhǔn)確、堅(jiān)定不移貫徹“一國(guó)兩制”、“港人治港”、高度自治的方針，堅(jiān)持“一國(guó)”之本，尊重“兩制”差異，保持香港資本主義制度和生活方式長(zhǎng)期不變，保持香港國(guó)際自由港和單獨(dú)關(guān)稅區(qū)地位長(zhǎng)期不變，保持普通法制度長(zhǎng)期不變，切實(shí)保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)、企業(yè)所有權(quán)、合法繼承權(quán)以及投資者在香港的安全和合法利益。
香港維護(hù)國(guó)家安全的實(shí)踐，夯實(shí)了“一國(guó)兩制”實(shí)踐的安全根基，進(jìn)一步充實(shí)了我國(guó)國(guó)家安全體系，對(duì)在高度國(guó)際化、全面開(kāi)放條件下維護(hù)國(guó)家安全進(jìn)行了成功探索，豐富了中國(guó)特色國(guó)家安全道路的內(nèi)涵，也為各國(guó)各地區(qū)維護(hù)國(guó)家安全作出了新示范。
結(jié)束語(yǔ)
“一國(guó)兩制”下香港維護(hù)國(guó)家安全的實(shí)踐波瀾壯闊，歷程極不平凡，成就有目共睹。香港今天安定繁榮的良好局面來(lái)之不易，必須倍加珍惜。一個(gè)既安全又自由、既安全又發(fā)展、既安全又開(kāi)放、既安全又生機(jī)勃勃的香港，符合“一國(guó)兩制”方針，符合國(guó)家根本利益，符合香港居民福祉，符合外來(lái)投資者利益。
香港維護(hù)國(guó)家安全的實(shí)踐，本質(zhì)上是堅(jiān)持和發(fā)展“一國(guó)兩制”事業(yè)的實(shí)踐，是保護(hù)750萬(wàn)香港居民的基本人權(quán)、尊嚴(yán)和福祉的實(shí)踐，是促進(jìn)世界和平與發(fā)展的實(shí)踐。當(dāng)今世界百年變局加速演進(jìn)，中國(guó)發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化，維護(hù)國(guó)家安全只有進(jìn)行時(shí)，沒(méi)有完成時(shí)。中央政府堅(jiān)定支持香港特別行政區(qū)全面準(zhǔn)確貫徹“一國(guó)兩制”方針，堅(jiān)定扛起維護(hù)國(guó)家安全的憲制責(zé)任，持續(xù)筑牢國(guó)家安全屏障，以高水平安全護(hù)航“一國(guó)兩制”實(shí)踐行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
有了高水平安全的香港，定能戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，在動(dòng)蕩不安的世界中穩(wěn)如磐石；有了高水平安全的香港，定能主動(dòng)識(shí)變應(yīng)變求變，廣泛凝聚社會(huì)共識(shí)，在改革中開(kāi)創(chuàng)香港發(fā)展新局面，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安和長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定；有了高水平安全的香港，定能充分發(fā)揮“一國(guó)兩制”制度優(yōu)勢(shì)，更好融入和服務(wù)國(guó)家發(fā)展大局，在以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)中創(chuàng)造新輝煌、作出新貢獻(xiàn)。
（注1）三個(gè)不平等條約：1842年8月29日，英國(guó)強(qiáng)迫清政府簽訂中國(guó)近代史上第一個(gè)不平等條約《南京條約》，割讓香港島。1860年10月24日，英國(guó)迫使清政府簽訂《北京條約》，割讓九龍半島南端界限街以南的地區(qū)。1898年6月9日，英國(guó)迫使清政府簽訂《展拓香港界址專條》，強(qiáng)租“新界”地區(qū)99年，由此侵占整個(gè)香港地區(qū)。
（注2）“攬炒”是粵語(yǔ)詞匯，香港撲克游戲術(shù)語(yǔ)，意為“我要抱著你一起死”，比“同歸于盡”“玉石俱焚”更嚴(yán)重。
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