黨的二十屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》對(duì)促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)作出重要部署，并提出“構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展方式”。習(xí)近平總書記深刻指出，“就業(yè)是最基本的民生，事關(guān)人民群眾切身利益，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展，事關(guān)國(guó)家長(zhǎng)治久安”，深刻揭示了就業(yè)與發(fā)展的辯證統(tǒng)一關(guān)系，為新時(shí)代就業(yè)工作提供了根本遵循。當(dāng)前，我國(guó)就業(yè)形勢(shì)總體保持穩(wěn)定，但面臨的結(jié)構(gòu)性矛盾和不確定性因素依然突出，構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展方式具有現(xiàn)實(shí)緊迫性。在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程上，以高質(zhì)量充分就業(yè)為導(dǎo)向構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展方式，既是踐行以人民為中心發(fā)展思想的必然要求，也是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要路徑。
1.就業(yè)友好型發(fā)展方式的內(nèi)涵特征
所謂就業(yè)友好型發(fā)展方式，就是將就業(yè)優(yōu)先理念貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程各領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與就業(yè)擴(kuò)容良性互動(dòng)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化與就業(yè)提質(zhì)相互促進(jìn)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)與就業(yè)賦能有機(jī)統(tǒng)一，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體勞動(dòng)者，為中國(guó)式現(xiàn)代化筑牢民生根基。
從理論維度來看，就業(yè)友好型發(fā)展方式打破了“唯GDP論”的片面發(fā)展觀，重構(gòu)了發(fā)展質(zhì)量的評(píng)價(jià)標(biāo)尺。傳統(tǒng)發(fā)展模式以經(jīng)濟(jì)增速和物質(zhì)產(chǎn)出為主要目標(biāo)，就業(yè)被視為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的派生結(jié)果，可能導(dǎo)致出現(xiàn)增長(zhǎng)型失業(yè)現(xiàn)象。而就業(yè)友好型發(fā)展方式以高質(zhì)量充分就業(yè)為核心目標(biāo)，將就業(yè)數(shù)量充足、就業(yè)質(zhì)量提升、就業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、就業(yè)公平保障作為衡量發(fā)展成效的重要指標(biāo)，要求在制定經(jīng)濟(jì)政策、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)科技創(chuàng)新時(shí)都要充分考慮就業(yè)效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)“增長(zhǎng)帶就業(yè)、就業(yè)促增長(zhǎng)”的良性循環(huán)。正如《“十四五”就業(yè)促進(jìn)規(guī)劃》所明確的，要“推動(dòng)形成高質(zhì)量發(fā)展與就業(yè)擴(kuò)容提質(zhì)互促共進(jìn)的良性循環(huán)”，這是對(duì)馬克思主義發(fā)展觀的當(dāng)代詮釋，也是對(duì)加快建構(gòu)中國(guó)就業(yè)理論體系的重要推動(dòng)。
上海交通大學(xué)閔行校區(qū)“2026屆上海高校畢業(yè)生秋季校園招聘會(huì)暨長(zhǎng)三角聯(lián)合招聘會(huì)”現(xiàn)場(chǎng)。新華社發(fā)
從時(shí)代內(nèi)涵來看，就業(yè)友好型發(fā)展方式適配于高質(zhì)量發(fā)展階段的現(xiàn)實(shí)需求，回應(yīng)了新時(shí)代的就業(yè)新課題。當(dāng)前，我國(guó)發(fā)展處于戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時(shí)期，人口發(fā)展呈現(xiàn)的少子化、老齡化、區(qū)域人口增減分化的趨勢(shì)性特征以及經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型等對(duì)就業(yè)的影響逐步加深，結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾不斷凸顯；人民群眾對(duì)高品質(zhì)生活的需要日益增長(zhǎng)，提升就業(yè)質(zhì)量已經(jīng)成為勞動(dòng)者的迫切愿望。同時(shí)，我國(guó)在14億多人口的發(fā)展中大國(guó)實(shí)現(xiàn)了比較充分的就業(yè)，黨的十八大以來城鎮(zhèn)新增就業(yè)年均達(dá)1300萬人，保持了就業(yè)形勢(shì)的總體穩(wěn)定。就業(yè)友好型發(fā)展方式正是立足這些新變化新成就，通過制度設(shè)計(jì)和政策創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)對(duì)傳統(tǒng)就業(yè)模式的升級(jí)和新就業(yè)形態(tài)的規(guī)范，讓發(fā)展既充滿活力又兼顧公平，為高質(zhì)量發(fā)展提供穩(wěn)定的人力資源支撐。
從價(jià)值維度來看，就業(yè)友好型發(fā)展方式體現(xiàn)了“發(fā)展為了人民”的根本立場(chǎng)。發(fā)展的終極目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展，而就業(yè)作為民生之本，直接關(guān)系到勞動(dòng)者的收入水平、生活質(zhì)量和尊嚴(yán)實(shí)現(xiàn)。構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展方式，就是要把高質(zhì)量充分就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，使高質(zhì)量發(fā)展的過程成為就業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容的過程，將就業(yè)質(zhì)量和數(shù)量作為衡量發(fā)展成效的重要標(biāo)尺，使發(fā)展過程成為擴(kuò)大就業(yè)、提升勞動(dòng)者福祉的過程。正如習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的，要“持續(xù)促進(jìn)就業(yè)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)，不斷增強(qiáng)廣大勞動(dòng)者的獲得感幸福感安全感”。
以高質(zhì)量充分就業(yè)為導(dǎo)向、構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展方式是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展與就業(yè)保障、短期穩(wěn)崗與長(zhǎng)期提質(zhì)、政府引導(dǎo)與市場(chǎng)主導(dǎo)，從產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新、區(qū)域、制度等多個(gè)維度協(xié)同發(fā)力，構(gòu)建起相互支撐、有機(jī)統(tǒng)一的實(shí)踐體系。要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，全面貫徹勞動(dòng)者自主就業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)和鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的方針，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為基礎(chǔ)，以實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略為引領(lǐng)，以強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策為抓手，以深化就業(yè)體制機(jī)制改革為動(dòng)力，持續(xù)促進(jìn)就業(yè)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)。
2.積極構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展方式的路徑探析
站在新的歷史起點(diǎn)上，積極構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展方式，必須強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)，凝聚政府、市場(chǎng)、社會(huì)等各方力量，形成齊抓共管、協(xié)同推進(jìn)的強(qiáng)大合力，深入貫徹落實(shí)就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，以產(chǎn)業(yè)升級(jí)拓展就業(yè)空間，以科技創(chuàng)新提升就業(yè)質(zhì)量，以區(qū)域協(xié)調(diào)優(yōu)化就業(yè)布局，以制度保障筑牢就業(yè)底線，凝聚各方合力，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，讓每一位勞動(dòng)者都能通過勞動(dòng)創(chuàng)造幸福生活，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興提供堅(jiān)實(shí)的民生保障和人力資源支撐。
以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)為核心，夯實(shí)就業(yè)擴(kuò)容提質(zhì)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)是就業(yè)的“容器”，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)決定就業(yè)結(jié)構(gòu)。要立足我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，推動(dòng)三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷提升產(chǎn)業(yè)對(duì)就業(yè)的吸納能力。在第一產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，培育農(nóng)村電商、休閑農(nóng)業(yè)等新就業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)，帶動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力就地就近就業(yè)。2025年農(nóng)村居民人均可支配收入同比實(shí)際增長(zhǎng)6.0%，高于城鎮(zhèn)1.8個(gè)百分點(diǎn)，其中產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)就業(yè)發(fā)揮了關(guān)鍵作用。在第二產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，一方面要改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)，通過智能化改造和設(shè)備更新，減少簡(jiǎn)單重復(fù)勞動(dòng)崗位的同時(shí)，培育更多技術(shù)技能型崗位；另一方面要大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，聚焦新能源、新材料、高端裝備制造等領(lǐng)域，打造一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群，創(chuàng)造高質(zhì)量就業(yè)崗位。在第三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新趨勢(shì)和人民群眾高品質(zhì)生活新期待，不斷細(xì)化優(yōu)化社會(huì)分工，大力發(fā)展新業(yè)態(tài)、新模式，積極挖掘、培育新的職業(yè)序列，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與制造業(yè)深度融合，大力發(fā)展物流、金融、研發(fā)設(shè)計(jì)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)以及健康養(yǎng)老、文化旅游、社區(qū)服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)，這些領(lǐng)域就業(yè)彈性大、吸納能力強(qiáng)，是擴(kuò)大就業(yè)的重要渠道。2024年第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)56.7%，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)占全國(guó)就業(yè)人員的比重為48.8%，成為就業(yè)增長(zhǎng)的“穩(wěn)定器”。
以科技創(chuàng)新與技能提升為支撐，破解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾?？萍紕?chuàng)新是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的核心動(dòng)力，也是解決就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾的關(guān)鍵抓手。要堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，既要發(fā)揮科技創(chuàng)新對(duì)就業(yè)的“創(chuàng)造效應(yīng)”，也要通過技能培訓(xùn)消減其對(duì)就業(yè)的“替代效應(yīng)”，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新與就業(yè)的良性互動(dòng)。一方面，要推動(dòng)科技創(chuàng)新與就業(yè)協(xié)同發(fā)展，在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)中兼顧就業(yè)效應(yīng)，支持“專精特新”企業(yè)發(fā)展。這些企業(yè)不僅是科技創(chuàng)新的主力軍，也是吸納高素質(zhì)勞動(dòng)力的重要平臺(tái)。同時(shí)，要規(guī)范和發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等新就業(yè)形態(tài)，明確平臺(tái)企業(yè)與勞動(dòng)者的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，抓緊出臺(tái)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障辦法，進(jìn)一步完善靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障制度，讓新就業(yè)形態(tài)成為就業(yè)增長(zhǎng)的“新引擎”和吸納就業(yè)的重要“蓄水池”。第九次全國(guó)職工隊(duì)伍狀況調(diào)查顯示，我國(guó)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者數(shù)量已達(dá)8400萬人，成為吸納靈活就業(yè)的重要渠道。另一方面，要構(gòu)建終身職業(yè)技能培訓(xùn)體系，適應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，科學(xué)研判人力資源發(fā)展趨勢(shì)，統(tǒng)籌抓好教育、培訓(xùn)和就業(yè)，動(dòng)態(tài)調(diào)整高等教育專業(yè)和資源結(jié)構(gòu)布局，大力發(fā)展職業(yè)教育，健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，推進(jìn)職普融通、產(chǎn)教融合、科教融匯，增強(qiáng)人力資源開發(fā)的前瞻性、針對(duì)性、有效性。要針對(duì)高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點(diǎn)群體，開展定制化培訓(xùn)，完善供需對(duì)接機(jī)制，力求做到人崗相適、用人所長(zhǎng)、人盡其才，提升就業(yè)質(zhì)量和穩(wěn)定性。
以區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展為抓手，優(yōu)化就業(yè)空間布局。我國(guó)地域遼闊，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡導(dǎo)致就業(yè)資源分布不均，東部地區(qū)就業(yè)機(jī)會(huì)多但競(jìng)爭(zhēng)激烈，中西部地區(qū)就業(yè)機(jī)會(huì)相對(duì)不足。構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展方式，要依托區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化就業(yè)空間布局，促進(jìn)勞動(dòng)力資源合理流動(dòng)和高效配置。深入實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展等區(qū)域重大戰(zhàn)略，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域轉(zhuǎn)移和要素優(yōu)化配置，在中西部地區(qū)培育一批區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極、打造一批特色產(chǎn)業(yè)集群，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，吸引勞動(dòng)力就近就業(yè)。完善區(qū)域就業(yè)協(xié)作機(jī)制，建立東部地區(qū)與中西部地區(qū)就業(yè)幫扶長(zhǎng)效機(jī)制，通過勞務(wù)協(xié)作、技能培訓(xùn)合作、就業(yè)信息共享等方式，促進(jìn)勞動(dòng)力跨區(qū)域有序流動(dòng)。同時(shí)，加快推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，提升縣城和中小城市就業(yè)承載能力，推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，堅(jiān)持外出就業(yè)和就地就近就業(yè)并重，讓農(nóng)民工在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)、安居樂業(yè)。
以制度保障為底線，筑牢就業(yè)公平與權(quán)益保障防線。公平就業(yè)是就業(yè)友好型發(fā)展方式的重要特征，權(quán)益保障是勞動(dòng)者安心就業(yè)的基本前提。要進(jìn)一步完善就業(yè)政策體系，強(qiáng)化制度保障，為勞動(dòng)者提供公平、穩(wěn)定、有保障的就業(yè)環(huán)境。一是完善就業(yè)優(yōu)先政策，將就業(yè)目標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和宏觀調(diào)控體系，在財(cái)政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策等制定實(shí)施過程中充分考慮就業(yè)效應(yīng)，形成有利于擴(kuò)大就業(yè)的政策組合。二是維護(hù)公平就業(yè)權(quán)益，堅(jiān)決糾正各種就業(yè)歧視，包括性別歧視、年齡歧視、學(xué)歷歧視、地域歧視等，完善公平就業(yè)保障制度，暢通勞動(dòng)者維權(quán)渠道。要加強(qiáng)對(duì)就業(yè)市場(chǎng)的監(jiān)管，規(guī)范企業(yè)招聘行為，保障勞動(dòng)者平等就業(yè)權(quán)利。三是完善社會(huì)保障體系，擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，將新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者、靈活就業(yè)人員等納入社會(huì)保障范圍，提高保障水平，解除勞動(dòng)者的后顧之憂。2024年全國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)95%，基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率鞏固在95%，社會(huì)保障對(duì)就業(yè)的支撐作用不斷增強(qiáng)。四是健全幫扶援助體系，實(shí)施精準(zhǔn)就業(yè)援助，通過公益性崗位安置、就業(yè)幫扶補(bǔ)貼、專場(chǎng)招聘等方式，幫助困難群體實(shí)現(xiàn)就業(yè)。
作者：李志明，中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心研究員、社會(huì)和生態(tài)文明教研部民生保障教研室主任
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