國務院新聞辦公室8日發(fā)布《碳達峰碳中和的中國行動》白皮書。全文如下：
碳達峰碳中和的中國行動
（2025年11月）
中華人民共和國國務院新聞辦公室
目錄
前言
一、堅定不移推進碳達峰碳中和
?。ㄒ唬┩七M碳達峰碳中和是必由之路
（二）系統(tǒng)推進碳達峰碳中和工作
?。ㄈ?gòu)建碳達峰碳中和政策體系
二、能源綠色低碳轉(zhuǎn)型取得顯著成效
（一）非化石能源實現(xiàn)躍升發(fā)展
?。ǘ┗茉辞鍧嵏咝Ю眉涌焱七M
?。ㄈ╇娏ο到y(tǒng)綜合調(diào)節(jié)能力持續(xù)提升
三、重點領(lǐng)域低碳發(fā)展深入推進
?。ㄒ唬┊a(chǎn)業(yè)低碳化進程加速
?。ǘ┣鍧嵉吞冀煌ㄟ\輸體系加快完善
（三）城鄉(xiāng)建設綠色低碳發(fā)展質(zhì)量提升
?。ㄋ模┚G色低碳生活方式成為新風尚
四、重點降碳路徑全面落地見效
?。ㄒ唬┕?jié)能降碳增效行動深入推進
?。ǘ┭h(huán)經(jīng)濟助力降碳成效明顯
（三）自然生態(tài)固碳增匯效能提升
五、支撐保障體系不斷夯實
（一）基礎能力持續(xù)提升
?。ǘ┲С终哂辛τ行?/p>
?。ㄈ┛萍紕?chuàng)新深度賦能
?。ㄋ模┦袌龌瘷C制日益完善
六、為全球氣候治理注入強大動力
?。ㄒ唬┥疃葏⑴c和引領(lǐng)全球氣候治理
?。ǘ┩苿庸步?ldquo;一帶一路”綠色發(fā)展
?。ㄈ┚G色低碳國際合作亮點紛呈
結(jié)束語
前言
地球是人類賴以生存的家園，應對氣候變化、推動可持續(xù)發(fā)展關(guān)系人類前途和未來。人類進入工業(yè)文明時代以來，在創(chuàng)造巨大物質(zhì)財富的同時，也加速了對自然資源的攫取，打破了地球生態(tài)系統(tǒng)平衡，人與自然深層次矛盾逐步凸顯。近年來，氣候變化不利影響日益顯現(xiàn)，全球行動緊迫性持續(xù)上升。
實現(xiàn)碳達峰碳中和，是中國站在對人類文明負責的高度，基于實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求作出的重大決策部署。習近平總書記多次在重大多邊、雙邊場合闡述中國實現(xiàn)碳達峰碳中和目標的堅定決心。2020年9月22日，習近平總書記在第75屆聯(lián)合國大會一般性辯論上鄭重宣示，中國二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值、努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和。2020年12月12日，習近平總書記在氣候雄心峰會上宣布了中國2030年國家自主貢獻目標。2025年9月24日，習近平總書記在聯(lián)合國氣候變化峰會上進一步宣布了中國2035年國家自主貢獻目標，為全球氣候治理注入更大動力和更多確定性，充分展現(xiàn)了中國作為負責任大國的道義與擔當。
中國一向重信守諾、言出必行。作出碳達峰碳中和重大宣示五年來，中國牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，采取有力行動、付出艱苦努力，推動綠色低碳轉(zhuǎn)型取得歷史性成就，構(gòu)建了全球最系統(tǒng)完備的碳減排政策體系，建成了全球最大、發(fā)展最快的可再生能源體系，形成了全球最大、最完整的新能源產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)了全球規(guī)模最大、速度最快的新能源汽車推廣應用，貢獻了全球約四分之一的新增綠化面積，成為全球能耗強度下降最快的國家之一，探索出一條發(fā)展中國家綠色低碳發(fā)展的有效路徑，為應對全球氣候變化、實現(xiàn)人類可持續(xù)發(fā)展作出重要貢獻。
2025年是《巴黎協(xié)定》達成十周年。十年來，全球氣候治理雖然歷經(jīng)風雨，但綠色低碳發(fā)展終成時代潮流。當前，世界百年變局加速演進，全球氣候治理進入新的關(guān)鍵時期。坐而論道不如起而行之。只有采取扎實行動舉措，才能讓全球應對氣候變化目標轉(zhuǎn)化為實實在在的成果，才能保護好地球這個我們賴以生存的共同家園。
為全面介紹五年來中國推進碳達峰碳中和取得的重大成就，分享中國碳達峰碳中和工作的行動做法和實踐經(jīng)驗，發(fā)布本白皮書。
一、堅定不移推進碳達峰碳中和
中國將碳達峰碳中和作為國家戰(zhàn)略，廣泛深入開展碳達峰行動，加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，走出了一條生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的發(fā)展道路。
?。ㄒ唬┩七M碳達峰碳中和是必由之路
實現(xiàn)碳達峰碳中和，是中國破解資源環(huán)境約束突出問題、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。人與自然是生命共同體，人與自然和諧共生是實現(xiàn)永續(xù)發(fā)展的基礎。推進碳達峰碳中和，將經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)到綠色低碳軌道上來，能夠切實維護能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全、糧食安全，為更高質(zhì)量、更可持續(xù)發(fā)展提供堅實的資源環(huán)境保障。
實現(xiàn)碳達峰碳中和，是中國順應技術(shù)進步趨勢、推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的必然選擇。當前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革迅猛發(fā)展。推進碳達峰碳中和，能夠以綠色轉(zhuǎn)型為驅(qū)動，促進經(jīng)濟、能源、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，大力促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、融合發(fā)展，塑造高質(zhì)量發(fā)展的新動能、新優(yōu)勢。
實現(xiàn)碳達峰碳中和，是中國滿足人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需求、促進人與自然和諧共生的迫切需要。良好的生態(tài)環(huán)境是最基本的公共產(chǎn)品和最普惠的民生福祉。推進碳達峰碳中和，意味著生產(chǎn)方式和生活方式綠色低碳轉(zhuǎn)型，有利于從源頭解決生態(tài)環(huán)境問題，滿足人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需求，增強人民獲得感、幸福感、安全感。
實現(xiàn)碳達峰碳中和，是中國擔當大國責任、推動構(gòu)建人類命運共同體的主動作為。在氣候變化挑戰(zhàn)面前，人類命運與共。推進碳達峰碳中和，意味著中國作為世界上最大的發(fā)展中國家，將完成全球最高碳排放強度降幅，用全球歷史上最短的時間實現(xiàn)從碳達峰到碳中和，需要付出極其艱巨的努力。這是用實際行動踐行多邊主義，展現(xiàn)了中國共建清潔美麗世界的堅定決心。
?。ǘ┫到y(tǒng)推進碳達峰碳中和工作
中國是擁有14億多人口的最大發(fā)展中國家，經(jīng)濟發(fā)展和民生改善任務還十分繁重，實現(xiàn)碳達峰碳中和是一項多維、立體、系統(tǒng)的工程。在推進碳達峰碳中和工作中，中國堅持統(tǒng)籌發(fā)展和減排、整體和局部、長遠目標和短期目標、政府和市場的關(guān)系，始終注重把握以下原則。
全國統(tǒng)籌。中國堅持全國一盤棋，強化頂層設計，把綠色低碳作為鮮明導向，融入國民經(jīng)濟循環(huán)各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)。中國國家發(fā)展改革委充分發(fā)揮碳達峰碳中和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，會同各地區(qū)各部門積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和。
節(jié)約優(yōu)先。中國把節(jié)約能源資源放在首位，實行全面節(jié)約戰(zhàn)略，持續(xù)降低單位產(chǎn)出能源資源消耗和碳排放，大力倡導簡約適度、綠色低碳生活方式，從源頭和入口形成有效的碳排放控制閥門。
雙輪驅(qū)動。中國堅持政府和市場兩手發(fā)力，強化科技和制度創(chuàng)新，加快綠色低碳科技革命；同時深化能源和相關(guān)領(lǐng)域改革，積極發(fā)揮市場機制作用，形成有效的激勵約束機制。
內(nèi)外暢通。中國高度重視國際交流合作，有效統(tǒng)籌國內(nèi)國際能源資源，大力推廣國際先進綠色低碳技術(shù)經(jīng)驗；同時積極推動建立公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系。
防范風險。中國堅持立足國情、先立后破，在推動綠色低碳轉(zhuǎn)型過程中切實保障能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全、糧食安全和群眾正常生產(chǎn)生活，著力化解各類風險隱患，確保安全降碳。
?。ㄈ?gòu)建碳達峰碳中和政策體系
為實現(xiàn)碳達峰碳中和目標，中國構(gòu)建了全球最系統(tǒng)完備的碳減排政策體系——碳達峰碳中和“1+N”政策體系，明確時間表、路線圖、施工圖。
“1”是中國實現(xiàn)碳達峰碳中和的指導思想和頂層設計。國家層面出臺了《關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》和《2030年前碳達峰行動方案》，對碳達峰碳中和工作進行系統(tǒng)謀劃和總體部署，部署了能源綠色低碳轉(zhuǎn)型行動、節(jié)能降碳增效行動、工業(yè)領(lǐng)域碳達峰行動、城鄉(xiāng)建設碳達峰行動、交通運輸綠色低碳行動、循環(huán)經(jīng)濟助力降碳行動、綠色低碳科技創(chuàng)新行動、碳匯能力鞏固提升行動、綠色低碳全民行動、各地區(qū)梯次有序碳達峰行動等“碳達峰十大行動”。
“N”是重點行業(yè)、領(lǐng)域和各地區(qū)碳達峰碳中和實施方案。有關(guān)部門出臺能源、工業(yè)、交通運輸、城鄉(xiāng)建設、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等重點領(lǐng)域碳達峰實施方案，煤炭、石油、天然氣、鋼鐵、有色金屬、石化化工、建材等重點行業(yè)碳達峰實施方案，科技支撐、財政支持、綠色金融、綠色消費、生態(tài)碳匯、減污降碳、統(tǒng)計核算、標準計量、人才培養(yǎng)、干部培訓等碳達峰碳中和支撐保障方案。31個?。▍^(qū)、市）出臺了本地區(qū)碳達峰實施方案。
二、能源綠色低碳轉(zhuǎn)型取得顯著成效
能源是人類文明進步的基礎和動力，事關(guān)國計民生和國家安全穩(wěn)定。能源活動是碳排放的最主要來源，能源綠色低碳轉(zhuǎn)型是實現(xiàn)碳達峰碳中和的關(guān)鍵。中國立足基本國情和發(fā)展階段，在保障能源安全的前提下，大力實施可再生能源替代，推進新型能源體系和新型電力系統(tǒng)建設，為實現(xiàn)“雙碳”目標提供有力支撐。
?。ㄒ唬┓腔茉磳崿F(xiàn)躍升發(fā)展
中國堅持先立后破，把大力發(fā)展非化石能源放在突出位置，實現(xiàn)了全球規(guī)模最大、速度最快的新能源發(fā)展，推進非化石能源消費比重由2020年的16.0%增至2024年的19.8%，年均提高近1個百分點。
推動風電、光伏發(fā)電跨越式發(fā)展。中國堅持集中式與分布式并舉，加快推進以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點的大型風電光伏發(fā)電基地建設，推動海上風電規(guī)范有序建設，積極推廣城鎮(zhèn)、農(nóng)村屋頂光伏，鼓勵發(fā)展鄉(xiāng)村分散式風電。截至2025年8月底，風電、光伏發(fā)電裝機規(guī)模突破16.9億千瓦，達到2020年的3倍以上，貢獻了2020年以來約80%的新增電力裝機，風光發(fā)電量占比以年均提高2.2個百分點的速度穩(wěn)步攀上新臺階。
因地制宜開發(fā)水能。水電是中國西部地區(qū)重要的清潔能源和靈活電源。中國堅持科學統(tǒng)籌水電開發(fā)和生態(tài)保護，以水風光一體化為重點推進水電開發(fā)建設。以西南地區(qū)主要河流為重點，積極穩(wěn)妥推進流域重大水電工程開發(fā)建設，有力有序開發(fā)建設抽水蓄能電站。截至2025年8月底，常規(guī)水電裝機容量約3.8億千瓦、抽水蓄能裝機容量6236.5萬千瓦。
積極安全有序發(fā)展核電。核電是優(yōu)質(zhì)高效的清潔能源。中國始終堅持在確保安全的前提下有序發(fā)展核電，推動核能在清潔供暖、工業(yè)供熱、海水淡化等領(lǐng)域的利用。截至2025年8月底，中國運行、在建、核準待建核電機組共112臺、裝機容量1.25億千瓦，居世界第一。實行最嚴格的安全標準和最嚴格的監(jiān)管，核電安全運行業(yè)績穩(wěn)居世界前列。
加快發(fā)展綠色氫能、生物質(zhì)能、地熱能、海洋能。中國堅持創(chuàng)新驅(qū)動，推進氫能“制儲輸用”全鏈條發(fā)展，加快培育新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式。截至2024年底，綠色氫能產(chǎn)能超15萬噸/年，居世界第一。因地制宜推進生物質(zhì)能多元化開發(fā)利用，穩(wěn)步發(fā)展農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電、沼氣發(fā)電和城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒發(fā)電，因地制宜推廣生物質(zhì)能清潔取暖，有序推廣應用生物燃料乙醇、生物柴油等清潔液體燃料。截至2025年8月底，生物質(zhì)發(fā)電裝機容量達4688萬千瓦，是2020年的1.6倍。建成一批地熱能集中供暖項目，探索潮流能、波浪能等海洋能發(fā)電示范，海洋能規(guī)?；萌〉梅e極進展。
?。ǘ┗茉辞鍧嵏咝Ю眉涌焱七M
中國持續(xù)提升化石能源清潔高效利用水平，合理控制化石能源消費，化石能源消費比重由2020年的84.0%降至2024年的80.2%。
大力推進煤炭清潔高效利用和減量替代。中國立足以煤為主的資源稟賦，統(tǒng)籌推進煤炭穩(wěn)定供應和低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展，加大“綠色礦山”“智能礦山”建設力度，持續(xù)降低煤炭開采過程碳排放。大力實施煤電機組節(jié)能降碳改造，持續(xù)推動煤電行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能，十年來累計完成淘汰煤電落后產(chǎn)能超過1億千瓦。加大重點行業(yè)領(lǐng)域煤炭減量替代力度，提升工業(yè)領(lǐng)域清潔能源應用比重和電氣化水平，穩(wěn)妥有序推進散煤替代，煤炭占能源消費總量比重由2020年的56.7%降至2024年的53.2%。
持續(xù)推進油氣開發(fā)利用綠色轉(zhuǎn)型。全面實施油氣綠色生產(chǎn)行動，推動綠色油氣田建設，推進石油煉化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)生產(chǎn)環(huán)節(jié)節(jié)能降碳。加大先進生物液體燃料、可持續(xù)航空燃料等對傳統(tǒng)燃油替代力度。實施成品油質(zhì)量升級專項行動，實現(xiàn)從國Ⅲ到國Ⅵ的“三連升”，用不到10年的時間走完了發(fā)達國家近30年的成品油質(zhì)量升級之路，有效減少了汽車尾氣污染物排放。
?。ㄈ╇娏ο到y(tǒng)綜合調(diào)節(jié)能力持續(xù)提升
隨著新能源大規(guī)模發(fā)展，中國大力提升電力系統(tǒng)安全運行和抵御風險能力，加快建設清潔低碳、安全充裕、經(jīng)濟高效、供需協(xié)同、靈活智能的新型電力系統(tǒng)，推動源網(wǎng)荷儲（電源、電網(wǎng)、負荷、儲能）一體化發(fā)展，實現(xiàn)了可再生能源大規(guī)模開發(fā)和利用。
增強電源協(xié)調(diào)優(yōu)化運行能力。中國充分發(fā)揮煤電靈活調(diào)節(jié)能力，全面實施煤電機組靈活性改造，50%以上煤電機組具備深度調(diào)峰能力。因地制宜建設天然氣調(diào)峰電站，科學布局抽水蓄能、光熱發(fā)電，加快新型儲能技術(shù)規(guī)?；瘧?。不斷優(yōu)化電源側(cè)多能互補調(diào)度運行方式，充分挖掘調(diào)峰潛力，電力系統(tǒng)安全運行和綜合調(diào)節(jié)能力持續(xù)提升。
強化電網(wǎng)互補互濟。中國創(chuàng)新電網(wǎng)結(jié)構(gòu)形態(tài)和運行模式，提升電網(wǎng)智能化水平，推動電網(wǎng)主動適應大規(guī)模集中式新能源和量大面廣的分布式能源發(fā)展。完善電網(wǎng)主網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，夯實電力系統(tǒng)穩(wěn)定的物理基礎，形成有效互聯(lián)互濟的六大區(qū)域電網(wǎng)格局，跨省跨區(qū)電力資源配置能力持續(xù)提升。2024年，分別完成跨區(qū)、跨省輸送電量9247億千瓦時、2萬億千瓦時，較2020年分別增長50%、30%。加快配電網(wǎng)改造升級，著力提高配電網(wǎng)接納新能源電力水平。積極發(fā)展以消納新能源為主的智能微電網(wǎng)，實現(xiàn)與大電網(wǎng)兼容互補。
大力提升電力負荷彈性。中國系統(tǒng)整合需求側(cè)響應資源，引導用戶優(yōu)化儲用電模式，高比例釋放居民、一般工商業(yè)用電負荷的彈性，針對工業(yè)用電負荷占比高的特點，引導大工業(yè)負荷參與輔助服務市場，提升電力需求側(cè)響應能力，有效提高電力系統(tǒng)靈活性。到2025年，推動電力需求側(cè)響應能力達到最大用電負荷的3%－5%，其中華東、華中、南方等地區(qū)達到最大用電負荷的5%左右。
加強新型儲能建設。儲能是構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的重要基礎。中國促進儲能與電力系統(tǒng)各環(huán)節(jié)融合發(fā)展。積極發(fā)展“新能源+儲能”、源網(wǎng)荷儲一體化和多能互補，以關(guān)鍵電網(wǎng)節(jié)點或偏遠地區(qū)為重點，合理布局新型儲能，鼓勵電動汽車、不間斷電源等參與系統(tǒng)調(diào)峰調(diào)頻。推動鋰離子電池、液流電池、壓縮空氣儲能、重力儲能、飛輪儲能等技術(shù)多元化應用。截至2024年底，新型儲能裝機達到7376萬千瓦/1.68億千瓦時，是2020年的20倍，裝機規(guī)模占全球總裝機比例超過40%。
三、重點領(lǐng)域低碳發(fā)展深入推進
工業(yè)、交通、建筑、居民生活是產(chǎn)生碳排放的重要領(lǐng)域，對實現(xiàn)碳達峰碳中和具有重要影響。中國把碳達峰碳中和納入經(jīng)濟社會發(fā)展全局，加快構(gòu)建綠色低碳生產(chǎn)方式、生活方式，為高質(zhì)量發(fā)展注入澎湃綠色動能。
（一）產(chǎn)業(yè)低碳化進程加速
中國大力促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、融合發(fā)展，著力優(yōu)化升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力推進綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)綠色低碳化水平持續(xù)提升。
傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型持續(xù)深化。中國堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目上馬，持續(xù)更新重點行業(yè)環(huán)境、能效、水效和碳排放等約束性標準，持續(xù)依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能。推動重點行業(yè)綠色低碳升級，持續(xù)打造綠色制造標桿，積極開展清潔能源替代，支持有條件的地區(qū)率先建成一批零碳園區(qū)，推進生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設，加快低碳原料替代和再生資源利用。2024年，中國再生有色金屬產(chǎn)量達1915萬噸，連續(xù)15年居全球首位，每4噸電解鋁中有1噸使用綠電生產(chǎn)。
綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢不斷強化。中國持續(xù)打造綠色低碳經(jīng)濟增長點，綠色低碳產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟總量中的比重不斷提升。中國已經(jīng)建成全球最大、最完整的清潔能源產(chǎn)業(yè)鏈，以新能源汽車、鋰電池、光伏產(chǎn)品為代表的“新三樣”成為中國制造的“新名片”。2024年，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式“三新”經(jīng)濟占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重超過18%，高技術(shù)制造業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)比重達到16.3%，較2020年增加1.2個百分點。
數(shù)字化綠色化進程協(xié)同加速。中國積極發(fā)揮數(shù)字化在提升資源效率、增進環(huán)境效益等方面的積極作用，深化人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算等在電力系統(tǒng)、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、交通運輸、建筑建設運行等領(lǐng)域應用。推進數(shù)據(jù)中心綠色低碳發(fā)展，統(tǒng)籌大型風光基地與國家數(shù)據(jù)樞紐節(jié)點建設，提升數(shù)據(jù)中心綠電使用比例。246家數(shù)據(jù)中心入選國家綠色數(shù)據(jù)中心，使用電力一半以上是綠電。
?。ǘ┣鍧嵉吞冀煌ㄟ\輸體系加快完善
中國大力發(fā)展低碳運輸工具裝備，持續(xù)優(yōu)化運輸結(jié)構(gòu)，安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟的現(xiàn)代化綜合交通體系加快形成。
低碳交通運輸工具加快普及。中國加速推廣新能源汽車，實現(xiàn)了全球速度最快、規(guī)模最大的新能源汽車推廣應用。2025年1－9月，新能源乘用車國內(nèi)市場滲透率達到52.2%，在主要經(jīng)濟體中位居第一。中國鐵路電氣化水平世界領(lǐng)先，2024年鐵路電化率達76.2%。推動船舶、航空器采用清潔動力，2024年民航運輸機隊燃效較2005年基線水平下降20.5%。深入推進重點區(qū)域、重點航線、重點船舶靠港使用岸電，主要港口的重點專業(yè)化泊位岸電覆蓋率超過90%。中國民航機場場內(nèi)電動化水平全球領(lǐng)先，截至2025年7月底，民航機場場內(nèi)電動車輛占比達到32%。
交通運輸結(jié)構(gòu)持續(xù)調(diào)整優(yōu)化。中國持續(xù)完善國家鐵路、公路、水運網(wǎng)絡，推動不同運輸方式合理分工、有效銜接。大力推進多式聯(lián)運“一單制”“一箱制”發(fā)展，持續(xù)提高大宗貨物的鐵路、水路運輸比重。2024年，鐵路、水路貨物周轉(zhuǎn)量分別比“十三五”末增加17.5%和33.6%，沿海主要港口煤炭、鐵礦石綠色疏運（利用鐵路、水運、封閉式皮帶廊道、新能源汽車等）比例達到88.4%。
綠色交通基礎設施不斷升級。中國積極開展交通設施綠色化提升改造，大力推進綠色公路、綠色航道建設，著力提升新建車站、機場、碼頭等設施綠色化智能化水平，強化交通領(lǐng)域新能源基礎設施建設。中國已建成世界上數(shù)量最多、服務車型最廣、覆蓋面積最大的充電設施網(wǎng)絡。截至2025年8月底，中國電動汽車充電基礎設施總數(shù)累計達到1734.8萬個，是5年前的10倍。深入實施城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，加快構(gòu)建綠色出行體系。截至2025年6月底，開通運營城市軌道交通線路330條，運營總里程超過1.1萬公里，居全球首位。
?。ㄈ┏青l(xiāng)建設綠色低碳發(fā)展質(zhì)量提升
中國加快轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)建設方式，城鄉(xiāng)建設綠色低碳發(fā)展水平和人居品質(zhì)不斷提升。
城鄉(xiāng)規(guī)劃建設低碳轉(zhuǎn)型步伐加快。中國積極發(fā)揮綠色低碳規(guī)劃引領(lǐng)作用，將綠色低碳理念貫穿到規(guī)劃、建設、管理各環(huán)節(jié)，持續(xù)推進城市更新行動，著力修復城市生態(tài)系統(tǒng)。推廣綠色建造方式，發(fā)展裝配式建筑，應用綠色建筑材料。2024年，新開工裝配式建筑面積達6.72億平方米，占新建建筑比例突破30%。截至2025年6月底，綠色建材認證產(chǎn)品突破1萬個。增強城市氣候韌性，完善城市生態(tài)系統(tǒng)，留足城市河湖生態(tài)空間和防洪排澇空間，累計開展90個海綿城市以及39個氣候適應型城市試點示范建設。截至2024年底，城市建成區(qū)綠化覆蓋率達到43.49%，城市人均公園綠地面積達到15.91平方米。
建筑能效水平大幅提高。中國不斷提高建筑能效標準要求，大力發(fā)展綠色建筑，開展既有建筑節(jié)能改造。2024年，城鎮(zhèn)新建綠色建筑面積占當年城鎮(zhèn)新建建筑面積的97.9%。“十四五”期間推動城鎮(zhèn)既有建筑節(jié)能改造，公共建筑經(jīng)改造后能效普遍提升20%。截至2024年底，節(jié)能建筑占城鎮(zhèn)既有建筑面積比例超過66%。
建筑用能日趨清潔化低碳化。中國持續(xù)提高建筑終端電氣化水平，因地制宜推進光伏發(fā)電與建筑一體化應用，推廣熱泵、生物質(zhì)能、地熱能、太陽能等清潔低碳供暖，有效降低建筑領(lǐng)域碳排放。2024年，中國建筑用電占建筑能耗比例超過55%。積極推進北方地區(qū)清潔取暖，北方農(nóng)村地區(qū)累計完成清潔取暖改造4000萬戶以上。截至2024年底，北方地區(qū)清潔取暖率達到83%，較2020年提高近20個百分點。
（四）綠色低碳生活方式成為新風尚
中國深入實施綠色低碳全民行動，簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式成為更多人的自覺選擇。
綠色低碳生活方式加快形成。中國倡導綠色低碳的生活理念和生活方式，積極引導和推動公民生態(tài)環(huán)境行為規(guī)范廣泛踐行，推進綠色生活創(chuàng)建行動。居民綠色低碳出行比重持續(xù)提升，目前日均約2億人次通過公共交通方式出行、約2500萬人次選擇共享單車出行。全面實施生活垃圾分類，截至2024年底，地級及以上城市居民小區(qū)垃圾分類設施覆蓋率達到98.5%。探索推廣碳普惠機制，27個省份出臺了碳普惠相關(guān)政策，涵蓋綠色出行、節(jié)約用電、舊物回收、垃圾分類等綠色生活場景。
綠色低碳消費全面擴大。中國不斷提升綠色低碳產(chǎn)品供給規(guī)模和質(zhì)量，深入實施消費品以舊換新行動，發(fā)揮綠色低碳消費拉動經(jīng)濟和推動降碳的雙重作用，引導鼓勵使用綠色低碳產(chǎn)品，同時堅決遏制奢侈浪費和不合理消費，實施“光盤行動”、抵制“舌尖上的浪費”，引導公眾節(jié)約用水用電、減少一次性用品使用。
四、重點降碳路徑全面落地見效
節(jié)能是從源頭減少碳排放的重要抓手，循環(huán)經(jīng)濟對碳減排具有重要促進作用，生態(tài)系統(tǒng)碳匯是實現(xiàn)減排固碳的重要途徑。中國深入實施節(jié)能降碳增效行動、循環(huán)經(jīng)濟助力降碳行動、碳匯能力鞏固提升行動，取得積極成效。
?。ㄒ唬┕?jié)能降碳增效行動深入推進
中國始終堅持節(jié)能優(yōu)先方針，推動能源消費革命，著力建設能源節(jié)約型社會?？鄢嫌媚芎头腔茉聪M量后，“十四五”前四年中國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗累計下降11.6%。
節(jié)能管理能力明顯提升。中國持續(xù)完善節(jié)能法律法規(guī)標準政策，形成了一套成熟有效的節(jié)能管理體系。建立完善固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查等制度體系，2020年以來組織對2萬余家企業(yè)開展工業(yè)節(jié)能監(jiān)察，1.2萬余家企業(yè)和園區(qū)開展工業(yè)節(jié)能降碳診斷。明確重點行業(yè)、重點企業(yè)節(jié)能管理要求，推動重點用能單位實施精細化節(jié)能管理。積極推進合同能源管理等市場化機制，提升企業(yè)節(jié)能增效內(nèi)生動力，目前節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值超過5000億元，2024年合同能源管理新增投資超1700億元。
節(jié)能降碳重點工程全面實施。中國在重點行業(yè)開展節(jié)能降碳改造，提升用能精細化管理水平，挖掘系統(tǒng)性節(jié)能降碳潛力。實施園區(qū)節(jié)能降碳工程，推動能源系統(tǒng)優(yōu)化和梯級利用，累計培育國家綠色工業(yè)園區(qū)491家，單位工業(yè)增加值能耗為中國平均水平的2/3。
重點設備節(jié)能增效取得突破。中國加快推廣應用先進高效節(jié)能設備。通過實施大規(guī)模設備更新行動，2024年重點領(lǐng)域設備更新超過2000萬臺（套），形成節(jié)能量約2500萬噸標準煤。以電機、風機、泵、壓縮機、變壓器、換熱器、工業(yè)鍋爐等設備為重點，全面提升能效標準。截至2024年底，能效標識覆蓋5大用能領(lǐng)域44類用能產(chǎn)品，基本實現(xiàn)重點用能產(chǎn)品設備全覆蓋。
?。ǘ┭h(huán)經(jīng)濟助力降碳成效明顯
中國大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，全面提高資源利用效率，充分發(fā)揮減少資源消耗和減少碳排放的協(xié)同效應。
廢棄物回收管理體系日益健全。中國根據(jù)廢棄物不同來源精準施策，持續(xù)推進廢棄物回收管理體系建設，實現(xiàn)廢棄物精細管理和有效回收。工業(yè)領(lǐng)域，完善一般工業(yè)固體廢棄物管理臺賬制度，推進工業(yè)固體廢棄物分類收集、分類貯存。農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，建立健全畜禽糞污、秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物收集處理體系，并加強廢舊農(nóng)用物資回收。居民生活領(lǐng)域，構(gòu)建“點、站、中心”三級回收體系，增強廢舊物資規(guī)范化回收能力。截至2024年底，建成廢舊物資回收網(wǎng)點約15萬個，各類大型分揀中心約1800個。
廢棄物資源化利用水平穩(wěn)步提升。中國根據(jù)廢棄物不同利用方式分類施策，推動再生資源規(guī)范化、規(guī)?；?、清潔化利用。強化大宗固廢綜合利用，深入開展100個大宗固廢綜合利用示范項目建設。2024年，煤矸石、粉煤灰、尾礦等七種大宗固廢綜合利用率達59%，較2020年提高3個百分點。鼓勵再生資源精深加工，加強資源再生產(chǎn)品推廣應用。2024年，廢鋼鐵、廢有色金屬、廢紙、廢橡膠、廢玻璃等主要再生資源年利用量超4億噸；報廢機動車、廢舊家電規(guī)范回收拆解量分別達到846萬輛、63萬噸，同比大幅增長64%、20%。大力發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)，2024年中國再制造產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過2000億元。
?。ㄈ┳匀簧鷳B(tài)固碳增匯效能提升
中國堅持系統(tǒng)觀念，推進山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力持續(xù)增強，在世界范圍內(nèi)率先實現(xiàn)土地退化“零增長”、荒漠化土地和沙化土地面積“雙減少”，近20年來為全球貢獻了約四分之一的新增綠化面積。
生態(tài)系統(tǒng)固碳格局不斷優(yōu)化。中國嚴格保護自然生態(tài)空間，著力減少人類活動對自然空間的占用。建立全國統(tǒng)一、責權(quán)清晰、科學高效的國土空間規(guī)劃體系，劃定耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界“三條控制線”及各類海域保護線。構(gòu)建以國家公園為主體、以自然保護區(qū)為基礎、以各類自然公園為補充的自然保護地體系。設立第一批5個國家公園，建立各級各類自然保護地約萬處，占陸域國土面積約18%，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和服務功能不斷提升。
人工促進生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力持續(xù)增強。中國深入推進全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程建設，大力推進國土綠化行動，持續(xù)擴大林草資源總量，發(fā)揮森林碳庫重要功能，是全球森林資源增長最多和人工造林面積最大的國家。2024年，森林覆蓋率達25.09%，森林蓄積量達209.88億立方米，草原綜合植被蓋度達50.52%，目前林草年碳匯量超過12億噸二氧化碳當量。統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)開展河湖生態(tài)治理，推動海洋生態(tài)綜合治理。截至2024年底，中國濕地面積穩(wěn)定在8億畝以上，居亞洲第一、世界第四。
農(nóng)業(yè)減排固碳穩(wěn)步推進。中國發(fā)展綠色低碳循環(huán)農(nóng)業(yè)，2024年農(nóng)作物秸稈、畜禽糞污綜合利用率分別約88%、80%。支持農(nóng)光互補、“光伏+設施農(nóng)業(yè)”等低碳農(nóng)業(yè)模式發(fā)展，積極推廣高效施肥技術(shù)，倡導有機肥替代化肥，合理控制種植業(yè)溫室氣體排放。深入推進農(nóng)機節(jié)能減排，因地制宜發(fā)展復式、高效農(nóng)機裝備和新能源農(nóng)機裝備，加快淘汰能耗高、排放高、安全性能低的老舊農(nóng)機。實施國家黑土地保護工程，加強退化耕地治理，落實保護性耕作，提升農(nóng)田土壤碳匯能力和種植適應性。積極發(fā)展大水面生態(tài)漁業(yè)，增加漁業(yè)碳匯潛力。
五、支撐保障體系不斷夯實
中國持續(xù)加強碳排放統(tǒng)計核算、標準計量等基礎能力建設，提升科技創(chuàng)新能力，完善經(jīng)濟支持政策，健全市場化機制，工作支撐保障逐步加強。
?。ㄒ唬┗A能力持續(xù)提升
建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計核算體系。健全國家和省級地區(qū)碳排放統(tǒng)計核算制度，統(tǒng)一數(shù)據(jù)標準和核算方法。完善重點行業(yè)碳排放核算機制，出臺電力、鋼鐵、有色金屬等重點行業(yè)企業(yè)溫室氣體排放核算方法及相關(guān)國家標準。完善國家溫室氣體清單編制機制，建立常態(tài)化管理和定期更新機制。上線國家溫室氣體排放因子數(shù)據(jù)庫，首次發(fā)布第一版近300個排放因子。
完善“雙碳”標準計量體系。建立健全“雙碳”標準體系，在企業(yè)碳排放核算、能效能耗、循環(huán)降碳、綠色產(chǎn)品、碳減排技術(shù)等方向，共發(fā)布110項“雙碳”領(lǐng)域國家標準。加強碳計量能力建設，批準建設11項碳排放相關(guān)國家計量基準、71類計量標準裝置和134類標準物質(zhì)，推進國家碳計量中心建設。
提升碳足跡管理水平。夯實碳足跡核算標準基礎，發(fā)布產(chǎn)品碳足跡核算通則《溫室氣體 產(chǎn)品碳足跡 量化要求和指南》，發(fā)布13項產(chǎn)品碳足跡國家標準，涉及電解鋁、畜產(chǎn)品、塑料制品、內(nèi)燃機等重點產(chǎn)品；發(fā)布兩批工業(yè)產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則團體標準推薦清單，共涉及38項團體標準，涵蓋鋼鐵、有色金屬、水泥等重點產(chǎn)品。發(fā)布2023年、2024年電力碳足跡因子數(shù)據(jù)。加強產(chǎn)品碳標識認證制度建設，圍繞10類重點產(chǎn)品、26家認證機構(gòu)開展產(chǎn)品碳足跡試點工作。組織開展碳排放核查檢驗檢測機構(gòu)專項監(jiān)督檢查，推動提升檢驗檢測技術(shù)支撐能力。
?。ǘ┲С终哂辛τ行?/p>
完善支持綠色低碳發(fā)展的經(jīng)濟政策。中國建立健全支持綠色低碳發(fā)展的財稅價格政策。在政府采購中推行強制采購、優(yōu)先采購節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，目前政府采購節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品規(guī)模占同類產(chǎn)品采購規(guī)模的比例超過85%。完善綠色電價政策，優(yōu)化綠色投資政策。健全綠色金融標準體系，實施碳減排支持工具等結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具。完善氣候投融資政策體系，部署開展23個氣候投融資地方試點，指導地方建設氣候投融資項目庫。截至2024年底，中國本外幣綠色貸款余額36.6萬億元，投向具有碳減排效益的貸款占比接近七成。2024年，綠色保險業(yè)務保費收入達3331.49億元；綠色債券發(fā)行量為6814.32億元，是2020年的2.5倍。
實施大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新。中國實施大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新行動，大力促進先進設備生產(chǎn)應用，推動先進產(chǎn)能比重持續(xù)提升，推動高質(zhì)量耐用消費品更多進入居民生活。這既是經(jīng)濟政策，更是著眼長遠促進綠色轉(zhuǎn)型的氣候政策。2025年1－8月，消費者在汽車、家電以舊換新活動中，購買的新能源汽車占比超過60%，1級能效家電銷售額占比達92%；全國新增智能化社區(qū)回收設施9000余個。2024年和2025年“兩新”政策預計形成節(jié)能量超過6900萬噸標準煤，減少碳排放超過1.7億噸。
?。ㄈ┛萍紕?chuàng)新深度賦能
加強前沿顛覆性低碳技術(shù)創(chuàng)新。高度重視“雙碳”關(guān)鍵技術(shù)基礎性研究，在可再生能源、儲能與智能電網(wǎng)等關(guān)鍵領(lǐng)域持續(xù)取得突破。2024年，中國綠色低碳技術(shù)的PCT國際專利申請公開量達6356件，是2020年的2.3倍，連續(xù)四年位居世界第一。
促進綠色低碳先進適用技術(shù)落地應用。中國實施綠色低碳先進技術(shù)示范工程，發(fā)布兩批共計148項綠色低碳先進示范項目和五批共計227項國家重點推廣的低碳技術(shù)，加大低碳成熟先進適用技術(shù)轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化推廣。出臺節(jié)能降碳技術(shù)裝備、重大環(huán)保技術(shù)裝備等目錄，引導企業(yè)積極采用節(jié)能、降碳、減污技術(shù)。
?。ㄋ模┦袌龌瘷C制日益完善
完善中國碳排放權(quán)交易市場制度體系。中國于2021年7月正式啟動全國碳排放權(quán)交易市場，納入電力、鋼鐵、水泥、鋁冶煉等行業(yè)，覆蓋全國60%以上的碳排放量。截至2025年9月底，全國碳排放權(quán)交易市場配額累計成交量約7.28億噸，累計成交額約498.3億元。
推動中國溫室氣體自愿減排交易市場建設取得新進展。中國于2024年1月啟動全國溫室氣體自愿減排交易市場，出臺造林碳匯等6類項目方法學。截至2025年10月底，累計登記項目31個，減排量達1504萬噸；累計成交量約323萬噸，成交額約為2.7億元。
增強綠證綠電市場活力。中國的綠證已經(jīng)實現(xiàn)可再生能源電力全覆蓋，截至2025年8月底，中國累計核發(fā)綠證69.24億個，其中可交易綠證46.56億個。中國于2021年9月正式啟動綠電交易市場，截至2025年8月底，中國各電力交易中心完成綠色電力交易2050億千瓦時，同比增長43.3%。
六、為全球氣候治理注入強大動力
氣候變化是全人類面臨的共同挑戰(zhàn)，需要全球廣泛參與、共同行動。中國堅定維護多邊主義、推動國際合作，以中國理念和實踐引領(lǐng)全球氣候治理新格局。
（一）深度參與和引領(lǐng)全球氣候治理
中國引領(lǐng)全球氣候治理進程，積極推動《巴黎協(xié)定》的簽署、生效、實施，堅定維護《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（以下簡稱《公約》）及其《巴黎協(xié)定》確定的目標、原則和框架，堅持公平、共同但有區(qū)別的責任、各自能力原則，推動構(gòu)建公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系。
積極參與國際規(guī)則制定。中國以積極建設性姿態(tài)參與全球氣候談判議程，為《巴黎協(xié)定》的達成、簽署、生效和實施作出了歷史性突出貢獻。積極參與二十國集團、政府間氣候變化專門委員會、國際海事組織、國際民航組織等《公約》外各類渠道下的談判和務實工作，廣泛凝聚共識。
認真履行《公約》及其《巴黎協(xié)定》。中國對照《巴黎協(xié)定》要求，在制定國家自主貢獻目標時體現(xiàn)最大努力，并最大程度強化行動，堅定不移推進目標落實。積極履行報告義務，按要求編制并按期提交國家溫室氣體清單以及氣候變化國家信息通報、兩年更新報告和雙年透明度報告等，高質(zhì)量、常態(tài)化履約。
?。ǘ┩苿庸步?ldquo;一帶一路”綠色發(fā)展
中國與共建“一帶一路”國家持續(xù)深化綠色基建、綠色能源、綠色交通等領(lǐng)域合作，綠色已成為高質(zhì)量共建“一帶一路”的鮮明底色。
加強綠色能源務實合作。中國搭建與東盟、阿盟、非盟、中東歐、上海合作組織、亞太經(jīng)濟合作組織等6大區(qū)域的能源合作平臺，與34個國家建立了“一帶一路”能源合作伙伴關(guān)系，與100多個國家和地區(qū)開展綠色能源項目合作。多年來，中國在共建“一帶一路”國家積極承建清潔電力項目，有效推動了東道國能源綠色轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展。
強化綠色標準規(guī)則軟聯(lián)通。中國與共建“一帶一路”國家持續(xù)深化綠色低碳產(chǎn)業(yè)技術(shù)標準對接，積極推動綠電綠證、碳足跡等標準互認。提升與共建“一帶一路”國家在綠色項目篩選、環(huán)境氣候信息披露等方面軟聯(lián)通水平。發(fā)起“一帶一路”綠色投資原則，營造積極投資環(huán)境。
加大綠色基礎設施硬聯(lián)通。中國與共建“一帶一路”國家開展電力、交通等領(lǐng)域基礎設施合作，將低碳環(huán)保理念貫穿項目規(guī)劃建設和運營全過程。例如，中老鐵路電氣化水平較高，較傳統(tǒng)柴油機車減少超70%碳排放；埃塞俄比亞亞環(huán)路項目采用全域新能源設施、雨水資源循環(huán)利用設施，有效降低能源資源消耗。
?。ㄈ┚G色低碳國際合作亮點紛呈
中國推進高水平、高質(zhì)量綠色低碳國際合作，秉持共同但有區(qū)別的責任原則，在資金、技術(shù)、能力建設等方面為“全球南方”國家提供力所能及的支持。
大力發(fā)展綠色產(chǎn)品貿(mào)易。中國持續(xù)為全球尤其是廣大發(fā)展中國家提供優(yōu)質(zhì)高效的能源低碳裝備產(chǎn)品。風電、光伏、新能源汽車等產(chǎn)品出口到全球200多個國家和地區(qū)，向全球提供了70%的風電設備、80%的光伏組件設備，推動全球風電和光伏發(fā)電成本分別下降超過60%和80%，“十四五”期間出口的風電和光伏產(chǎn)品累計為其他國家減少碳排放約41億噸。
加大綠色技術(shù)合作力度。中國以開放包容姿態(tài)拓展綠色低碳創(chuàng)新合作，組織實施碳中和國際科技創(chuàng)新合作計劃，建設區(qū)域性低碳國際組織和綠色低碳技術(shù)國際合作平臺。截至2025年10月底，中國已與160多個國家和地區(qū)建立科技合作關(guān)系，已簽署120個政府間科技合作協(xié)定，加入200多個科技相關(guān)的國際組織和多邊機制。
深化應對氣候變化領(lǐng)域的南南合作。中國采用綠色理念、綠色技術(shù)與清潔能源“三位一體”的模式，支持發(fā)展中國家提高應對氣候變化能力。2016年以來，提供并動員項目資金超過1770億元人民幣。截至2025年10月底，中國已與43個發(fā)展中國家簽署55份氣候變化南南合作諒解備忘錄。同時，中國已累計實施300多期能力建設項目。
結(jié)束語
人類是一個整體，地球是一個家園。面對氣候變化，人類是一榮俱榮、一損俱損的命運共同體，需要加強行動、團結(jié)合作。
中國是全球氣候治理的堅定行動派、重要貢獻者?；仡欉^去五年，中國以碳達峰碳中和為牽引，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，堅定不移走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，為實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展開辟了廣闊前景，為全球應對氣候變化注入了強勁動能。
面向未來，中國愿與國際社會一道，同筑生態(tài)文明之基，同走綠色發(fā)展之路，攜手應對全球氣候挑戰(zhàn)，守護好綠色地球家園，建設更加清潔、美麗的世界。
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