老司机福利精品视频在线,亚洲人妻一级精品视频免费,精品人妻少妇嫩草无9码专区,中文字幕人妻一区二区三区网络,在线视频中文字幕播放,欧美强啪视频网站在线观看,干不停中文字幕在线,91人精品久久久久久,国产精品内射久久久久欢欢

一、引 言

老年人權(quán)益保障是法治國家建設(shè)的基本內(nèi)容，人口老齡化加劇了依法保障老年人權(quán)益制度建設(shè)的迫切性和艱巨性。2024年，我國60歲及以上老年人口增至31,031萬人，老齡化水平為22.0%，深度老齡社會狀態(tài)進(jìn)一步強(qiáng)化。與此同時，人口平均預(yù)期壽命達(dá)到79.0歲，接近發(fā)達(dá)國家平均水平，進(jìn)入長壽時代。根據(jù)聯(lián)合國2024年最新預(yù)測，我國老年人口將在2054年達(dá)峰51,255萬人，老齡化水平升至42.2%，以世界第一老年人口大國的姿態(tài)加入全球老齡化水平最高的國家行列，屆時的平均預(yù)期壽命將達(dá)84.0歲，老齡化和長壽化進(jìn)程大局已定。

伴隨老齡化和長壽化，老年期人口規(guī)模巨大、生命周期更長，老年人消費(fèi)、儲蓄、生活、工作等方面均面臨深度轉(zhuǎn)變，老年人權(quán)益保障的壓力和挑戰(zhàn)正在不斷加大。知識型社會快速發(fā)展，以人工智能、大數(shù)據(jù)為核心的新一輪科技革命引領(lǐng)全社會向智能化邁進(jìn)，老年人價值觀念和行為方式亦在重塑。深入探索新時代老年人權(quán)益保障狀況及其存在的問題和挑戰(zhàn)，及時修正和補(bǔ)充規(guī)章制度，加強(qiáng)專項立法提升法規(guī)條款可操作性，協(xié)調(diào)不同法律協(xié)同發(fā)揮整體效應(yīng)，對于積極應(yīng)對人口老齡化，保障老年人合法權(quán)益，提高人民生活質(zhì)量，構(gòu)建代際和諧社會具有重要意義。

二、老年人權(quán)益保障的基本現(xiàn)狀

國家尊重和保護(hù)老年人合法權(quán)益，充分運(yùn)用法律法規(guī)與道德約束等手段加強(qiáng)老年人權(quán)益保障工作，這是完善中國特色社會主義法治體系和落實(shí)積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略的題中之義和一貫做法。老年人合法權(quán)益是指老年人依據(jù)憲法與法律規(guī)定應(yīng)該享受的各項權(quán)益，覆蓋生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、保障權(quán)、居住權(quán)、參與權(quán)、財產(chǎn)所有權(quán)、勞動權(quán)、婚姻自由權(quán)、繼承權(quán)等公民普遍權(quán)益與受贍養(yǎng)扶助權(quán)、退休權(quán)等特殊權(quán)益。老年人合法權(quán)益保障是老齡政策法規(guī)體系的構(gòu)成要件，保障力度持續(xù)加大是社會主義法治國家建設(shè)的內(nèi)在要求。

(一)老年人權(quán)益保障工作演進(jìn)

老齡政策法規(guī)體系是增進(jìn)老年人權(quán)益保障工作的必要手段，是黨和國家一以貫之的方針政策。新中國成立以來，完善老齡政策法規(guī)體系、增進(jìn)老年人權(quán)益保障工作的演進(jìn)歷程分為四個階段。

一為萌芽期(1949—1981年)。這一階段我國正處于典型的年輕型社會，雖然尚無專門的老齡政策概念，但關(guān)涉老年人的政策文件相繼頒布。例如《關(guān)于退休人員處理辦法的通知》(1950年)、《勞動保險條例》(1951年)、《關(guān)于全國各級人民政府、黨派、團(tuán)體及所屬事業(yè)單位的國家工作人員實(shí)行公費(fèi)醫(yī)療預(yù)防的指示》《國家工作人員公費(fèi)醫(yī)療預(yù)防實(shí)施辦法》(1952年)、《國家機(jī)關(guān)工作人員退休處理暫行辦法》《國家機(jī)關(guān)工作人員退職處理暫行辦法》(1955年)、《高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程》(1956年)、《關(guān)于工人、職員退休處理的暫行規(guī)定》(1957年)、《關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法》《關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》《關(guān)于加強(qiáng)老干部工作的幾點(diǎn)意見的通知》(1978年)等，從退休人員待遇管理逐步擴(kuò)展到醫(yī)療、生活保障、社會安置等多個方面，旨在保障老年人基本生活需求。與此同時，職工干部退休制度、老年社會福利制度、退休金和醫(yī)療制度陸續(xù)實(shí)施，奠定了老年人權(quán)益保障的政策基礎(chǔ)。1954年，新中國第一部《憲法》頒布，從根本上奠定了老年人權(quán)益保障的法律基石。

二為形成期(1982—1999年)。這一階段我國逐步進(jìn)入成年型社會，老齡意識逐漸形成，老齡工作部署陸續(xù)開展。1982年，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)成立老齡問題世界大會中國委員會，同年更名為中國老齡問題全國委員會，隨后各地普遍建立老齡工作機(jī)構(gòu)，開始了有組織、有領(lǐng)導(dǎo)、有計劃的老齡工作。1984年首次全國老齡工作會議提出“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學(xué)、老有所樂”(簡稱“五個老有”)五項工作目標(biāo)。1989年《政府工作報告》明確將老齡事業(yè)納入黨和政府工作日程。1994年《中國老齡工作七年發(fā)展綱要(1994-2000)》頒布實(shí)施，創(chuàng)建了系統(tǒng)性應(yīng)對人口老齡化的工作機(jī)制。1996年《老年人權(quán)益保障法》(以下簡稱《老年法》)正式發(fā)布，從家庭贍養(yǎng)與扶養(yǎng)、社會保障、社會服務(wù)、社會優(yōu)待、宜居環(huán)境、社會參與、法律責(zé)任等七個方面明確界定了老年人的基本權(quán)利和義務(wù)，老年人權(quán)益保障工作步入法治化、制度化軌道中。1999年成立全國和地方老齡工作委員會，承擔(dān)綜合協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)、組織推進(jìn)全國和地方老齡事業(yè)發(fā)展的職責(zé)。

三為全面發(fā)展期(2000—2011年)。2000年，60歲及以上人口占比超過10%，進(jìn)入老齡化社會，黨和政府更加重視老齡問題，陸續(xù)出臺一系列相應(yīng)的法律法規(guī)、政策措施。如出臺中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)老齡工作的決定》(2000年)、國務(wù)院《中國老齡事業(yè)發(fā)展“十五”計劃綱要》(2001年)等重要政策文件；政府各部門陸續(xù)出臺《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的意見》(2006年)、《關(guān)于全面推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的意見》(2008年)，明確構(gòu)建以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的養(yǎng)老服務(wù)體系，努力滿足老年群體在日常生活照顧、精神慰藉、臨終關(guān)懷、緊急救助等方面日益增長的需求。同時，探索建立農(nóng)村低保制度(2003年)、新型農(nóng)民養(yǎng)老保險制度(2009年)，開展城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點(diǎn)工作(2007年)，頒布《社會保險法》(2010年)，從法律和政策層面保障老年人基礎(chǔ)權(quán)益。

四為快速發(fā)展期(2012年至今)。順應(yīng)老齡社會的深化以及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的步伐，作為老年人權(quán)益保障的核心法律，《老年法》歷經(jīng)2012年修訂，2009年、2015年、2018年三次修正，進(jìn)一步明確保障老年人合法權(quán)益，發(fā)展老齡事業(yè)，弘揚(yáng)中華民族敬老、養(yǎng)老、助老的美德，界定了老年人從國家和社會獲得物質(zhì)幫助、享受社會服務(wù)和社會優(yōu)待、參與社會發(fā)展和共享發(fā)展成果的基礎(chǔ)權(quán)益，禁止歧視、侮辱、虐待或遺棄老年人。同時，老齡政策法規(guī)體系建設(shè)進(jìn)入快車道，2013年國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》《關(guān)于促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》，為養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展提供了政策支持和指導(dǎo)；2015年以來，習(xí)近平總書記多次對老齡工作作出重要指示，中共中央、國務(wù)院相繼發(fā)布《國家應(yīng)對人口老齡化中長期規(guī)劃》(2019年)、《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《關(guān)于加強(qiáng)新時代老齡工作的意見》(2021年)，國務(wù)院發(fā)布《“十四五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃》(2022年)，中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見》(2023年)。2020年，首部《民法典》表決通過，民事法律制度不斷成熟和完善，老年人權(quán)益保障的法理基礎(chǔ)進(jìn)一步鞏固。

(二)老年人權(quán)益保障成效顯著

老齡政策法規(guī)體系逐漸完善，老齡工作貫徹落實(shí)，老年人權(quán)益保障取得顯著成效，多維權(quán)益保障力度持續(xù)加大，老年民生福祉全面提高。在制度層面，基本養(yǎng)老金制度、基本醫(yī)療保障制度、養(yǎng)老服務(wù)制度、長期照護(hù)保險等社會養(yǎng)老保障制度改革進(jìn)入發(fā)展新階段，從養(yǎng)老、醫(yī)療、服務(wù)、教育、文化、就業(yè)、住房、產(chǎn)業(yè)等多個維度保障老年人福祉；在立法層面，積極應(yīng)對人口老齡化已上升為國家戰(zhàn)略，多項老齡政策法規(guī)相繼頒布實(shí)施，為老齡事業(yè)發(fā)展提供了法律遵循，全方面推進(jìn)老年人權(quán)益保障工作。

在生活保障方面，《憲法》《老年法》《民法典》等法律均對老年人物質(zhì)和精神生活、財產(chǎn)和物權(quán)、健康和醫(yī)療服務(wù)、居住等權(quán)益作出明確規(guī)定，支撐老年人尊嚴(yán)生活?！?ldquo;十四五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃》提出推動老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)有效協(xié)同、高質(zhì)量發(fā)展，加快健全居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系和健康支撐體系?！蛾P(guān)于推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見》提出制定落實(shí)基本養(yǎng)老服務(wù)清單，建立精準(zhǔn)服務(wù)主動響應(yīng)機(jī)制，完善基本養(yǎng)老服務(wù)保障機(jī)制，提高基本養(yǎng)老服務(wù)供給能力，提升基本養(yǎng)老服務(wù)便利化可及化水平，加快建成覆蓋全體老年人、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的基本養(yǎng)老服務(wù)體系。老年人生活權(quán)益保障正在強(qiáng)化，養(yǎng)老服務(wù)保障力度明顯加大。

在經(jīng)濟(jì)保障方面，基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌制度和多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系基本成形，有效保障老年人的合法收入。第一支柱即公共養(yǎng)老金，基本做到應(yīng)保盡保，2024年年底，全國參加基本養(yǎng)老保險人數(shù)10.73億人，其中參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險人數(shù)5.34億人，參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險人數(shù)5.38億人。2005年以來，連續(xù)20年為全國退休人員提高養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。第二支柱即企業(yè)或職業(yè)年金，補(bǔ)充就業(yè)者退休后的養(yǎng)老金收入水平，中央企業(yè)自2007年開始試行企業(yè)年金制度，截至2024年，全國建立企業(yè)年金企業(yè)15.93萬戶，參加職工3,241.84萬人，積累基金3.64萬億元。第三支柱即建立個人養(yǎng)老金賬戶，2022年11月，個人養(yǎng)老金賬戶在36個城市試點(diǎn)，截至2024年11月，歷經(jīng)約2年，試點(diǎn)地區(qū)設(shè)立個人養(yǎng)老金賬戶超7,000萬戶，開戶數(shù)增長迅速，為個人配置養(yǎng)老資產(chǎn)提供安全保障。與此同時，市場供給的養(yǎng)老金融產(chǎn)品和服務(wù)日漸豐富，為做好個人商業(yè)養(yǎng)老保險提供了選擇機(jī)會。此外，養(yǎng)老補(bǔ)貼等兜底普惠工作不斷完善，2023年年底，全國共有4,334.4萬老年人享受老年人補(bǔ)貼，其中享受高齡津貼的老年人3,547.8萬人，享受護(hù)理補(bǔ)貼的老年人98.5萬人，享受養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼的老年人621.4萬人，享受綜合補(bǔ)貼的老年人66.7萬人。最低生活保障覆蓋范圍擴(kuò)大，困難人群救助供養(yǎng)政策更新，老年人最低生活標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)提高，生活保障權(quán)益提升。政府、就業(yè)單位、個人分擔(dān)共擔(dān)養(yǎng)老金的體制機(jī)制正在形成。

在健康保障方面，健康支撐體系加快健全，老年健康服務(wù)資源供給增加。截至2024年年底，全國基本醫(yī)療保險參保人數(shù)13.26億人，參保率穩(wěn)定在95%以上；2024年享受門診待遇總?cè)舜?6.89億人次，其中職工享受門診待遇總?cè)舜?5.29億人次，居民享受門診待遇總?cè)舜?1.60億人次；原承擔(dān)醫(yī)保脫貧攻堅任務(wù)的25個省份享受參保資助約8,622.8萬人，其中醫(yī)療救助渠道資助參保7,190.9萬人，其他渠道當(dāng)年累計資助1,589.7萬人，重疊享受兩種渠道資助約157.7萬人；2016年以來，長期護(hù)理保險制度試點(diǎn)從14個城市擴(kuò)大到49個城市，截至2024年，長期護(hù)理保險制度覆蓋1.8億人，累計260余萬失能參保人享受待遇，基金支出超800億元，在一定程度上緩解了失能老人及其家庭的護(hù)理壓力；異地就醫(yī)跨省結(jié)算取得階段性成效，全國普通門急診、門診慢特病及住院異地就醫(yī)人次大幅增加，跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算范圍進(jìn)一步擴(kuò)大?；踞t(yī)療保險制度運(yùn)行總體平穩(wěn)，老年健康支撐體系健全完善，健康需求得到更好滿足，健康水平與健康素養(yǎng)指標(biāo)不斷提高，老有所醫(yī)目標(biāo)惠及人群持續(xù)增多。

在社會參與保障方面，老年人是社會的財富而非包袱，《老年法》明確規(guī)定國家和社會應(yīng)當(dāng)重視、珍惜老年人的知識、技能、經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)良品德，發(fā)揮老年人的專長和作用，保障老年人參與經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會生活?！毒蜆I(yè)促進(jìn)法》規(guī)定用人單位應(yīng)當(dāng)向勞動者提供平等的就業(yè)機(jī)會和公平的就業(yè)條件，不得實(shí)施就業(yè)歧視。作為老年人正式社會參與的制度安排，全國人大常委會《關(guān)于實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡的決定》2025年起在全國統(tǒng)一落地，用15年的時間逐步將男職工法定退休年齡從原60周歲延遲至63周歲，女職工法定退休年齡從原50周歲、55周歲分別延遲至55周歲、58周歲。同時，社會各界積極推進(jìn)文化、教育、旅游、體育志愿服務(wù)行動，推動老年人的非正式社會參與，如開展銀齡教師行動計劃、促進(jìn)老年大學(xué)擴(kuò)面升級、舉辦文化主題活動、老年體育比賽、文化志愿服務(wù)等，激發(fā)釋放老年群體參與活力，推動老年人社會參與由“生存型”轉(zhuǎn)向“發(fā)展型”，老年人在自愿和量力的情況下參與傳授文化和科技知識、依法從事經(jīng)營和生產(chǎn)活動、參加志愿服務(wù)、興辦社會公益事業(yè)等社會活動受到法律保護(hù)。

在學(xué)習(xí)權(quán)益保障方面，積極構(gòu)建終身教育體系。如《教育法》倡導(dǎo)全民教育機(jī)會均等以及教育公平原則，鼓勵全民終身學(xué)習(xí)，其中包括老年期的學(xué)習(xí)與受教育權(quán)益保障；《職業(yè)教育法》提出構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的現(xiàn)代職業(yè)教育體系；《老年法》明確規(guī)定老年人有繼續(xù)受教育的權(quán)利，并將老年教育納入終身教育體系。同時，因地制宜地規(guī)劃地方老年教育發(fā)展，例如《安徽省老年教育條例(草案)》《山東省老年教育條例》《貴州省老年教育條例》等，界定老年教育是社會公益事業(yè)，是終身教育和老齡事業(yè)的重要組成部分。以政府主導(dǎo)、社會參與、面向基層、規(guī)范發(fā)展的老年教育體系不斷完善，老年人終身學(xué)習(xí)的權(quán)利以及受教育權(quán)益得到切實(shí)保障。

在精神需求保障方面，老年人日漸成為社會的主流群體，伴隨現(xiàn)代化進(jìn)程，“物質(zhì)文明與精神文明相協(xié)調(diào)”成為包括老年人在內(nèi)的所有中國人美好生活的共同追求；同時，老齡社會與少子化、長壽化、城鎮(zhèn)化伴行，在微觀層面表現(xiàn)為留守、流動、分居老年人數(shù)量不斷增加，老年人精神需求多元化?！稇椃ā贰睹穹ǖ洹贰缎谭ā访鞔_規(guī)定公民對老年人的贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、扶助義務(wù)，包括經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)義務(wù)和精神慰藉義務(wù)，是物質(zhì)層面與精神層面的綜合體?！独夏攴ā访鞔_指出贍養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)履行對老年人經(jīng)濟(jì)上供養(yǎng)、生活上照料和精神上慰藉的義務(wù)，包括但不限于為老年人提供必要的精神生活物質(zhì)保障，如購買電視機(jī)和其他必要娛樂器具等，以及對老年人進(jìn)行親情慰藉，鼓勵“?；丶铱纯?rdquo;。此外，政府通過激勵、扶持專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)及其他組織和個人，為居家老年人提供生活照料、精神慰藉、心理咨詢、關(guān)愛暖心等服務(wù)，多措并舉保障老年人精神需求，助力社會營造養(yǎng)老孝老敬老良好氛圍，實(shí)現(xiàn)家庭贍養(yǎng)扶助、社會共擔(dān)助老，老年人精神需求得到滿足，物質(zhì)與精神向富足水平健康發(fā)展。

三、老年人權(quán)益保障的延展空間

(一)老年人基礎(chǔ)權(quán)益保障面臨挑戰(zhàn)

人口老齡化加劇將伴隨中國式現(xiàn)代化建設(shè)全過程，老齡社會與知識型社會快速發(fā)展、老年人需求結(jié)構(gòu)從“生存型”向“發(fā)展型”轉(zhuǎn)變，擴(kuò)大了老年人權(quán)益保障覆蓋范圍。進(jìn)一步提高老齡政策法規(guī)體系建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、增強(qiáng)老年人合法權(quán)益保障工作效益水平，新時期老年人權(quán)益保障還面臨諸多挑戰(zhàn)。

在制度層面，一是養(yǎng)老保險制度發(fā)展不平衡，第一支柱公共養(yǎng)老金“一枝獨(dú)大”，第二支柱中企業(yè)年金發(fā)展滯后，第三支柱個人養(yǎng)老金賬戶初創(chuàng)，三支柱發(fā)展不平衡且存在持續(xù)性風(fēng)險；二是長期護(hù)理保險試點(diǎn)城市擴(kuò)面，但普遍存在試點(diǎn)城市籌資機(jī)制穩(wěn)定性差，政策地區(qū)差異性大，運(yùn)營模式多樣化，農(nóng)村缺席等問題；三是各類社會保障制度的城鄉(xiāng)差異大，農(nóng)村保障水平低，短板現(xiàn)象突出，始終是積極應(yīng)對人口老齡化的難點(diǎn)和重點(diǎn)；四是社會養(yǎng)老保障體系雖已比較全面，但因事權(quán)分屬于不同部門，部門間的協(xié)調(diào)性、政策的落地尚需改進(jìn)。

在立法層面，第一，老齡政策法規(guī)的客體仍局限于老年期群體，“事后補(bǔ)救型”政策占比較大，政策內(nèi)容過于狹隘；第二，國家層級的老齡法律較少，絕大部分老齡政策是以“通知”“意見”“指導(dǎo)”等規(guī)范性文件形式存在，政策效力總體較低；第三，部分法律如《老年法》，對于保障老年人合法權(quán)益的條例用詞寬泛，規(guī)定過于籠統(tǒng)，導(dǎo)致執(zhí)法部門在操作中存在現(xiàn)實(shí)困難；第四，不同法律仍處于零散狀態(tài)，相互銜接不夠，例如《老年法》中對老年人婚姻自由、財產(chǎn)權(quán)、繼承權(quán)、社會參與等權(quán)益進(jìn)行規(guī)定，與《民法典》等法律存在交叉重疊的內(nèi)容，但后者規(guī)定更為具體，操作性更強(qiáng)；第五，沒有形成有機(jī)協(xié)調(diào)的法律群，例如《老年法》將參與社會發(fā)展辟為專章，為老年人參與社會發(fā)展創(chuàng)造條件，但與《勞動合同法》第44條第(二)項規(guī)定“勞動者開始依法享受基本養(yǎng)老保險待遇的，勞動合同終止”，《勞動合同法實(shí)施條例》第21條規(guī)定“勞動者達(dá)到法定退休年齡的，勞動合同終止”，最高人民法院《關(guān)于審理勞動爭議案件適用法律若干問題的解釋(三)》第7條規(guī)定“用人單位與其招用的已經(jīng)依法享受養(yǎng)老保險待遇或領(lǐng)取退休金的人員發(fā)生用工爭議，向人民法院提起訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)按勞務(wù)關(guān)系處理”等內(nèi)容存在不協(xié)調(diào)的地方，一定程度上增加了老年人社會參與的阻力，排除了超過退休年齡老年人的勞動權(quán)，制約其老年期的發(fā)展權(quán)利；第六，老齡政策法規(guī)存在地域差異，“碎片化”明顯，城鄉(xiāng)間、不同區(qū)域間老齡政策法規(guī)發(fā)展不均衡，無法保障老年人平等享有養(yǎng)老資源；第七，政策視野偏重短期，經(jīng)濟(jì)社會快速轉(zhuǎn)型給老年人權(quán)益保障相關(guān)立法帶來挑戰(zhàn)，現(xiàn)有老齡政策法規(guī)滯后于新時代經(jīng)濟(jì)、社會與文化的發(fā)展，針對老年人權(quán)益保障的專項立法仍需進(jìn)一步完善。

(二)老年人綜合權(quán)益保障有待完善

銀發(fā)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，老年消費(fèi)者權(quán)益保障機(jī)制有待升級。在已有《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》基礎(chǔ)之上，《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法實(shí)施條例》全面加大消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)力度，對預(yù)付式消費(fèi)、直播帶貨等領(lǐng)域作出專門規(guī)定，對金融消費(fèi)者、老年消費(fèi)者權(quán)益提出特殊保障。部分地方出臺專項辦法保障老年消費(fèi)者權(quán)益，例如《江西省實(shí)施〈中華人民共和國老年人權(quán)益保障法〉辦法》規(guī)定禁止以欺騙方式誘導(dǎo)老年人消費(fèi)、老年人持老年人優(yōu)待證或者居民身份證等有效證件在本省范圍內(nèi)享受優(yōu)待等。然而，人口老齡化催生了龐大的市場潛力，老年健康管理、醫(yī)療保健、長期照護(hù)、養(yǎng)老服務(wù)、文化旅游、智能科技等多元消費(fèi)需求大幅增加。消費(fèi)產(chǎn)品多元化供給、數(shù)字技術(shù)賦能銀發(fā)經(jīng)濟(jì)、“數(shù)字鴻溝”持續(xù)擴(kuò)大給老年消費(fèi)者權(quán)益保障帶來新的挑戰(zhàn)，增加了銀發(fā)消費(fèi)的風(fēng)險因素。與此同時，老年消費(fèi)者權(quán)益保障機(jī)制的發(fā)展滯后于銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，潛藏消費(fèi)者權(quán)益保障風(fēng)險?！侗本┦?023年老年人權(quán)益保護(hù)形勢分析報告》顯示，消費(fèi)欺詐是老年人遇到最為頻繁的侵權(quán)類型，在遭遇消費(fèi)欺詐的老年人中，電商平臺購物占比近4成，68%的老年人面對權(quán)益侵害未通過法律途徑維護(hù)自身權(quán)益。更新老齡政策法規(guī)體系，設(shè)置老年人消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)專項立法，加大老年消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)力度，關(guān)涉人身財產(chǎn)安全、老年生活與社會穩(wěn)定。

適老化改造加速推進(jìn)，群體、區(qū)域發(fā)展均衡性有待提升。為滿足老年人居家生活照料、起居行走、康復(fù)護(hù)理等需求，改善居家生活照護(hù)條件，提升居家養(yǎng)老服務(wù)品質(zhì)，《老年法》、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)增進(jìn)老年人福祉的意見》(2024年)部署了適老化改造高標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)航行動、研發(fā)設(shè)計和具體行動計劃；中國殘疾人聯(lián)合會等13部門聯(lián)合印發(fā)的《無障礙環(huán)境建設(shè)“十三五”實(shí)施方案》(2016年)、工業(yè)和信息化部、中國殘聯(lián)印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)信息無障礙的指導(dǎo)意見》(2020年)、工業(yè)和信息化部印發(fā)的《互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用適老化及無障礙改造專項行動方案》等政策對全面提升老年人、殘疾人、偏遠(yuǎn)地區(qū)居民、文化差異人群等信息無障礙重點(diǎn)受益群體生活質(zhì)量，推進(jìn)無障礙設(shè)施規(guī)范化、系統(tǒng)化建設(shè)做出重要部署。但是，高齡、失能、半失能、獨(dú)居、“懸空”老人等特殊困難老年人群規(guī)模擴(kuò)大增加了適老化改造的難度，農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)適老化改造水平較低、居家社區(qū)養(yǎng)老和優(yōu)質(zhì)普惠服務(wù)供給不足、專業(yè)人才特別是護(hù)理人員短缺、科技創(chuàng)新和產(chǎn)品支撐有待加強(qiáng)、事業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展等亟待進(jìn)一步提高適老化改造力度?，F(xiàn)有法律條文缺乏適老化行動的規(guī)定，老年人平等享有宜居資源的權(quán)益難以落實(shí)。提升老年人民生福祉，讓老年人共享發(fā)展成果、安享幸福晚年，需要關(guān)注適老化產(chǎn)品供給，保障老年人平等享有適老化產(chǎn)品。

數(shù)字技術(shù)深度發(fā)展，老年信息安全保障難度增大。為維護(hù)公民信息安全，《個人信息保護(hù)法》已將個人信息保護(hù)納入檢察公益訴訟法定領(lǐng)域；國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于切實(shí)解決老年人運(yùn)用智能技術(shù)困難的實(shí)施方案》(2020年)強(qiáng)調(diào)要解決老年人在運(yùn)用智能技術(shù)方面遇到的困難，讓老年人更好地適應(yīng)并融入智慧社會；工業(yè)和信息化部辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步抓好互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用適老化及無障礙改造專項行動實(shí)施工作的通知》(2021年)要求加快推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用適老化及無障礙改造專項行動，助力老年人、殘疾人等重點(diǎn)受益群體平等便捷地獲取、使用互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用信息；《互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用適老化及無障礙改造專項行動方案》對適老化服務(wù)網(wǎng)頁與網(wǎng)站中的誘導(dǎo)行為進(jìn)行規(guī)范，建立移動應(yīng)用程序進(jìn)行個人信息處理時的遵循，減小老年人面臨的信息安全風(fēng)險。然而，數(shù)字技術(shù)發(fā)展實(shí)現(xiàn)對組織和個人“賦權(quán)”，老年人受到經(jīng)濟(jì)條件與學(xué)習(xí)能力約束，在信息獲取和技術(shù)應(yīng)用方面處于不利地位，是數(shù)字時代的弱勢群體。同時，老年人信息安全防范意識薄弱，身份信息被盜用和電信詐騙侵害案件時有發(fā)生，2024年，檢察機(jī)關(guān)對涉養(yǎng)老詐騙犯罪批準(zhǔn)逮捕200余件310余人，起訴630余件1,700余人。新時代基于物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等先進(jìn)技術(shù)的智慧服務(wù)增大老年人信息安全風(fēng)險，老年人作為數(shù)字普惠金融服務(wù)的重點(diǎn)對象，養(yǎng)老儲蓄、數(shù)字資產(chǎn)、數(shù)字遺產(chǎn)等新型資產(chǎn)配置，數(shù)字資產(chǎn)、數(shù)字遺產(chǎn)的可繼承性以及歸屬問題界定模糊等進(jìn)一步增大權(quán)益保障的服務(wù)困境，對老年人的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、健康權(quán)等多項權(quán)利造成消極影響。保障數(shù)字時代老年人各項權(quán)益，加強(qiáng)老年人數(shù)字應(yīng)對力，提高信息安全意識和防范能力，需要社會多方共同努力。

就業(yè)歧視長期存在，老年社會參與和發(fā)展權(quán)益有待提高。低齡老年人口規(guī)模巨大、整體能力較高、社會參與意愿較強(qiáng)，成為潛在勞動力資源，而就業(yè)年齡歧視是老年人社會參與的主要障礙。為保障勞動力社會參與權(quán)益，刺激勞動力社會參與活力，《勞動法》《就業(yè)促進(jìn)法》明確規(guī)定勞動者就業(yè)，不因民族、種族、性別、宗教信仰等不同而受歧視。然而，這些消除就業(yè)年齡歧視、促進(jìn)老年人社會參與的立法仍較為籠統(tǒng)，法律效力層級較低、缺乏國家層次立法、法律規(guī)定過于原則化、可操作性較低；老年人工資待遇、用工環(huán)境、合同保護(hù)等相關(guān)環(huán)節(jié)缺乏專項法律保護(hù)。反年齡歧視的法律實(shí)踐對于消除歧視、促進(jìn)平等、推動老年人力資源和人力資本開發(fā)、促進(jìn)代際和諧以及應(yīng)對人口老齡化具有重要作用，需要進(jìn)行細(xì)化與調(diào)整并及時更新，切實(shí)保障老年人社會參與權(quán)與發(fā)展權(quán)。

老年人生命權(quán)、自由權(quán)、尊嚴(yán)權(quán)保障力度有待提升。自然人享有生命權(quán)，自然人的生命安全和生命尊嚴(yán)受法律保護(hù)?！稇椃ā芬?guī)定“國家尊重和保障人權(quán)”，保障老年人物質(zhì)幫助權(quán)，禁止虐待老人；《老年法》鼓勵醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為老年人提供保健、護(hù)理、臨終關(guān)懷等服務(wù)；《民法典》從基本法層面確立意定監(jiān)護(hù)制度；《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)醫(yī)療條例》修訂稿首次將生前預(yù)囑寫入地方立法，給予疾病終末期病人不積極進(jìn)行最終搶救而自然死亡的選擇權(quán)；《關(guān)于開展第三批安寧療護(hù)試點(diǎn)工作的通知》從實(shí)踐層面推廣安寧療護(hù)，為疾病終末期患者在臨終前通過控制痛苦和不適癥狀，提供身體、心理、精神等方面的照護(hù)和人文關(guān)懷，幫助患者舒適、安詳、有尊嚴(yán)地離世。意定監(jiān)護(hù)、生前預(yù)囑、安寧療護(hù)等制度是確保老年人的生命權(quán)、自由權(quán)、尊嚴(yán)權(quán)的要件。然而，意定監(jiān)護(hù)制度存在監(jiān)護(hù)關(guān)系的適用主體范圍不合理、監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)職責(zé)不清晰、監(jiān)護(hù)人的權(quán)益保障機(jī)制不完善、監(jiān)護(hù)監(jiān)督機(jī)制相對滯后、監(jiān)護(hù)專業(yè)力量滿足不了現(xiàn)實(shí)需求等問題；生前預(yù)囑與安寧療護(hù)尚未制定國家層面立法，地方法規(guī)只是散見于個別地區(qū)。此外，安樂死作為社會發(fā)展到一定程度的產(chǎn)物，目前尚未合法化。

四、老年人權(quán)益保障的域外經(jīng)驗(yàn)和啟示

人口老齡化是全球大趨勢，正在改變世界各地經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展格局。根據(jù)美國人口咨詢局?jǐn)?shù)據(jù)，2024年全球步入老齡化社會(65歲及以上人口占比>7%)的國家和地區(qū)達(dá)到124個，其中，日本、德國、法國、英國等發(fā)達(dá)國家老齡化水平均高于中國。與中國相比，這些國家的老齡化起步早、程度高、老齡政策法規(guī)體系相對完善，其經(jīng)驗(yàn)是健全中國老年人權(quán)益保障工作可借鑒的“他山之石”。

日本是亞洲最“老”國家，建立了完整的老年人權(quán)益保障法律體系與全面的老年人福利體系。1959年頒布的《國民年金法》為老年人提供基本經(jīng)濟(jì)保障，奠定老年人的福利基礎(chǔ)；《老人福利法》(1963年)進(jìn)一步明確老年人在社會福利中的權(quán)利和待遇；1963—1971年，相繼頒布《改正職業(yè)安定法》(1963年)、《雇傭?qū)Σ叻ā?1966年)和《中高年齡者雇用促進(jìn)特別措施法》(1971年，1986年更名為《有關(guān)高齡者的雇傭安定法》)，針對中高齡老年人的求職活動提供補(bǔ)助，保障老年人社會參與權(quán)益；1982年制定的《老人保健法》，成為老年人依法獲得醫(yī)療保健服務(wù)的依據(jù)；1993年制定的《福祉用具研究開發(fā)及普及促進(jìn)法》，推動老年人輔助器具的研發(fā)和應(yīng)用；1995年出臺的《高齡社會對策基本法》，從國家層面系統(tǒng)性地應(yīng)對老齡社會的挑戰(zhàn)。2000年實(shí)施的《護(hù)理保險法》為老年人提供長期護(hù)理保險，有效保護(hù)失能半失能老人獲得必要的護(hù)理服務(wù)；2001年頒布的《社會福祉法》和《高齡者居住法》，特別關(guān)注老年人居住環(huán)境和生活質(zhì)量，進(jìn)一步完善社會福利體系；2003年頒布的《健康增進(jìn)法》則強(qiáng)調(diào)老年人健康促進(jìn)的重要性，鼓勵老年人積極參與健康管理；2006年頒布的《無障礙法》進(jìn)一步改善老年人和其他弱勢群體的生活環(huán)境，確保他們在公共場所的便利和安全。近年來，相關(guān)法律還在陸續(xù)修訂更新，形成涵蓋經(jīng)濟(jì)保障、醫(yī)療保健、護(hù)理服務(wù)、宜居環(huán)境和無障礙設(shè)施等多方面的老年人福利體系，依法保障老年人生活品質(zhì)、身心健康、社會參與、就業(yè)促進(jìn)等多項權(quán)益。

德國在上世紀(jì)30年代步入老齡化社會，2008年進(jìn)入超級老齡社會，德國政府從國際公約到國內(nèi)立法、從基本法到部門法，建立了多層次、多方位的老年人權(quán)益保障法律體系，是世界上最早建立老齡政策法規(guī)體系的國家之一。首先，德國政府早在1889年就頒布了世界上第一部養(yǎng)老保險法，即《殘障與老年保險法》，確立公共養(yǎng)老金制度框架，構(gòu)建由法定養(yǎng)老保險、企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險和個人自愿養(yǎng)老保險等多種形式組成的多層次養(yǎng)老保障體系，建成養(yǎng)老保險與失業(yè)保險、工傷保險等共同組成的社會保險系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險的多級監(jiān)督、強(qiáng)制參與、全面覆蓋，為老年人和殘障人士提供基本社會保障。其次，相繼制定《農(nóng)民老年救濟(jì)法》(1957年)將農(nóng)民群體納入保障體系，擴(kuò)大社會保障覆蓋范圍，《就業(yè)促進(jìn)法》(1969年)為老年人就業(yè)、培訓(xùn)等提供支持，《解雇保護(hù)法》(1969年)保障老年人在解雇過程中不受年齡歧視，《護(hù)理保險法》(1994年)為需要護(hù)理的老年人提供經(jīng)濟(jì)和服務(wù)支持，《一般平等待遇法》(2006年)消除對老年人群體的歧視，確保他們在就業(yè)、教育和社會參與中的平等權(quán)利，《促進(jìn)健康和預(yù)防法案》(2015年)強(qiáng)調(diào)老年人健康促進(jìn)和疾病預(yù)防的重要性，鼓勵老年人積極參與健康管理。同時，德國制定了全球第一個《長期護(hù)理保險法》，減輕社會救助系統(tǒng)的財務(wù)壓力，以全社會的互助共濟(jì)減輕個人和家庭負(fù)擔(dān)，有效保障失能半失能群體的護(hù)理服務(wù)權(quán)益。再則，為鼓勵老年人全面參與社會生活，建立包括成年人照管制度等在內(nèi)的民事保護(hù)制度，較早實(shí)施適老化改造行動，積極發(fā)放補(bǔ)助與適老住宅改造補(bǔ)貼、提供護(hù)理培訓(xùn)課程，確保老年人尊嚴(yán)生活。

法國是全球第一個進(jìn)入老齡化社會的國家。1910年建立關(guān)于工人與農(nóng)民退休金給付的法律，為老年工人和農(nóng)民提供基本經(jīng)濟(jì)保障；1930年制定《社會保障法》、1945年頒布基本社會保險法案，標(biāo)志著法國現(xiàn)代社會保險制度正式確立，涵蓋養(yǎng)老金、醫(yī)療保險等內(nèi)容，為老年人提供全面的經(jīng)濟(jì)和醫(yī)療保障；1975年通過《家庭和社會行動法》，改善老年人的社會服務(wù)和醫(yī)療護(hù)理條件；2000年制定《社會團(tuán)結(jié)與城市更新法》，改善老年人的居住條件，通過無障礙環(huán)境建設(shè)和住房適老化改造，提升老年人生活質(zhì)量；2004年頒布《健康保險法》，改革醫(yī)療保險體系，確保老年人獲得高質(zhì)量的醫(yī)療服務(wù)；2008年通過《歧視禁止法》，禁止基于年齡的歧視，保護(hù)老年人在就業(yè)和社會參與中的平等權(quán)利；2010年實(shí)施退休制度改革法案，確保養(yǎng)老金的可持續(xù)性和保障老年人經(jīng)濟(jì)權(quán)益。近年來，法國推動養(yǎng)老服務(wù)業(yè)優(yōu)先發(fā)展，制定《安度晚年(2007-2009)》《高齡互助(2007-2012)》等全國養(yǎng)老規(guī)劃，鼓勵養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康發(fā)展，確保居家養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老的連續(xù)性；國家設(shè)立“老年生活自理個人津貼(APA)”“老年人團(tuán)結(jié)津貼(ASPA)”，幫助老年人維持居家生活或入住養(yǎng)老院所需的部分開支，確保老年人享有最低收入水平等福利，為老年人生活質(zhì)量提供基礎(chǔ)保障；同時，法國與葡萄牙、越南、澳大利亞、西班牙、馬來西亞等國家簽署雙邊稅收協(xié)議，規(guī)定退休老年人到國外養(yǎng)老時的稅務(wù)問題，為老年人跨國養(yǎng)老提供權(quán)益保障。

英國1929年進(jìn)入老齡化社會，即將進(jìn)入超級老齡社會。英國政府從老年人營養(yǎng)計劃、健康服務(wù)、長期護(hù)理、家庭照顧、就業(yè)支持等方面完善為老服務(wù)政策：1834年出臺《濟(jì)貧法修正案》，旨在改進(jìn)原有濟(jì)貧制度，對老年人生活條件和社會地位產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響；1908年頒布《養(yǎng)老金法案》，系統(tǒng)性地保障老年人經(jīng)濟(jì)權(quán)益；1911年《國民保險法》擴(kuò)展社會保障范圍，為工人提供包括養(yǎng)老金在內(nèi)的多項福利；1925年出臺《寡婦孤兒及養(yǎng)老年金法》，為特殊困難老年人提供額外保障；1930年《新濟(jì)貧法》改革了濟(jì)貧制度，減少對老年人的社會歧視，并改善其生活條件；1945年《家庭補(bǔ)助法》為有子女的家庭提供經(jīng)濟(jì)支持，間接減輕了老年人的家庭負(fù)擔(dān)；1946年《國民衛(wèi)生保健服務(wù)法》建立全民免費(fèi)醫(yī)療體系；1948年《國民救助法》廢除濟(jì)貧法，建立現(xiàn)代社會保障體系，為老年人和其他弱勢群體提供經(jīng)濟(jì)援助和社會服務(wù)。進(jìn)入20世紀(jì)后期，英國更加注重老年人社會照料和健康服務(wù)，1989年《社區(qū)照料白皮書》提出社區(qū)照料的概念，強(qiáng)調(diào)為老年人提供家庭和社區(qū)支持，減少對機(jī)構(gòu)照料的依賴；1990年《國民健康服務(wù)和社會照料法》明確社區(qū)照料的法律框架，確保老年人能夠獲得高質(zhì)量護(hù)理服務(wù)；1996年《雇傭權(quán)利法》限制雇主對于高齡勞動者的歧視性解雇。2000年《就業(yè)指令》禁止基于年齡的就業(yè)歧視，保護(hù)老年人在勞動力市場中的平等權(quán)利；2001年正式推出全國老年人服務(wù)框架，為老年人健康和社會服務(wù)設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)，確保老年人享有綜合性公共衛(wèi)生服務(wù)；2006年《雇傭平等(年齡)規(guī)則》禁止在就業(yè)中基于年齡的歧視行為，保護(hù)老年人在勞動力市場中的平等權(quán)利；2010年《平等法案》進(jìn)一步消除基于年齡的歧視，保障老年人在就業(yè)和社會生活中的平等權(quán)利。近年來，英國不斷更新和完善老齡政策法規(guī)體系，老年教育政策、延遲退休政策貫徹落實(shí)，長期照護(hù)服務(wù)體系逐漸完善，以保障老年人養(yǎng)老需求、健康服務(wù)、精神慰藉、社會參與等諸多權(quán)益。

通過國際比較可以看出，發(fā)達(dá)國家老齡政策法規(guī)體系構(gòu)建起源很早，為我國健全老年人權(quán)益保障工作提供了借鑒和啟示。首先，應(yīng)遵循老齡政策法律化原則、適應(yīng)性原則、整體性原則，在立法模式上制定以養(yǎng)老保障基本法為基礎(chǔ)，老年人專項立法為核心，其他涉老法規(guī)和制度規(guī)范為補(bǔ)充的多層次法律機(jī)制；其次，在老年人權(quán)益保障相關(guān)法律實(shí)施過程中，應(yīng)實(shí)現(xiàn)政府主導(dǎo)、多部門合作、全民參與的體制機(jī)制，把老年人權(quán)益保障落到實(shí)處，老年人維權(quán)有法可依；再次，老齡政策法規(guī)體系構(gòu)建過程中應(yīng)充分考慮老年人養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)療護(hù)理、精神慰藉、社會參與等各方面需求，協(xié)調(diào)社會多方發(fā)力，鞏固老年人基礎(chǔ)權(quán)益保障成果；最后，結(jié)合時代發(fā)展新趨勢，推進(jìn)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)市場開發(fā)與適老化改造進(jìn)程，關(guān)注老年人衍生需求，修正完善相關(guān)制度安排，擴(kuò)大老年人權(quán)益保障范圍，滿足老年人權(quán)益保障新需求，實(shí)現(xiàn)老年人尊嚴(yán)生活、幸福生活。

五、進(jìn)一步完善老年人權(quán)益保障的路徑

保障老年人合法權(quán)益是積極應(yīng)對人口老齡化、提升老年民生福祉的系統(tǒng)工程?，F(xiàn)有國際可借鑒的經(jīng)驗(yàn)在先，而中國具有后發(fā)優(yōu)勢，應(yīng)汲取國際經(jīng)驗(yàn)，考慮老年人的消費(fèi)者、生產(chǎn)者等多重身份，配套老年人權(quán)益保障專項立法，銜接法律群發(fā)揮整體效應(yīng)，完善適應(yīng)中國式現(xiàn)代化需要的老齡政策法規(guī)體系。

(一)制度層面

1.加快完善覆蓋全民的社會保障體系

結(jié)合時代發(fā)展新要求，對社會保障制度進(jìn)一步提標(biāo)擴(kuò)面、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，加快完善覆蓋全民的社會保障體系。一方面，完善養(yǎng)老保障體系，推動養(yǎng)老金協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制。規(guī)范發(fā)展三支柱養(yǎng)老保險，加快實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，保障基本養(yǎng)老保險養(yǎng)老金可持續(xù)發(fā)展，健全基本養(yǎng)老保險籌資和待遇調(diào)整機(jī)制，多措并舉提高養(yǎng)老基金收入水平；實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)養(yǎng)老保險制度并軌，建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度，激勵中小企業(yè)為職工設(shè)立企業(yè)年金，提高企業(yè)年金的覆蓋率，增強(qiáng)職工在養(yǎng)老保障方面的自我積累能力；通過出臺稅收優(yōu)惠、激勵機(jī)制等政策措施，激勵個人參與商業(yè)養(yǎng)老保險，建立個人養(yǎng)老金賬戶。同時，加快補(bǔ)齊農(nóng)村養(yǎng)老保障體系的短板，把農(nóng)村社會救助納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌謀劃，建立“一老一小”權(quán)益保護(hù)機(jī)制與多部門聯(lián)合信息共享機(jī)制；提升農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員、新業(yè)態(tài)就業(yè)人員養(yǎng)老保障水平，健全退役軍人、殘疾人、孤兒等特殊群體養(yǎng)老保障制度。另一方面，完善醫(yī)療保障體系，協(xié)同推進(jìn)醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥“三醫(yī)聯(lián)動”改革，整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險，積極發(fā)展商業(yè)醫(yī)療保險，健全基本醫(yī)療保險籌資和待遇調(diào)整機(jī)制；擴(kuò)大長期護(hù)理保險試點(diǎn)范圍，建立正式的、全國統(tǒng)一的長期護(hù)理保險制度，推動長期護(hù)理保險服務(wù)可持續(xù)發(fā)展，減輕老年人醫(yī)療負(fù)擔(dān)；深化醫(yī)保支付方式改革，完善醫(yī)藥服務(wù)價格形成機(jī)制，提高醫(yī)?；鹗褂眯埽粩嗤苿硬∮兴t(yī)取得新進(jìn)展。

2.協(xié)同老年人綜合權(quán)益保障機(jī)制

構(gòu)建多層次、全鏈條的老年人權(quán)益保障機(jī)制，形成多元主體協(xié)同共治格局。其一，完善制度監(jiān)管與風(fēng)險防控體系，筑牢銀發(fā)消費(fèi)安全底線。督促社會服務(wù)機(jī)構(gòu)落實(shí)主體責(zé)任，主動防范消除消費(fèi)過程中的風(fēng)險隱患；完善養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域預(yù)付費(fèi)管理制度與資金監(jiān)管機(jī)制，推行第三方存管與動態(tài)風(fēng)險預(yù)警，嚴(yán)厲打擊非法集資與欺詐銷售；規(guī)范養(yǎng)老金融產(chǎn)品創(chuàng)新，要求金融機(jī)構(gòu)履行適老性信息披露義務(wù)，完善糾紛調(diào)解與法律援助渠道。其二，全方位整合資源力量，繼續(xù)優(yōu)化適老化改造路徑，保障老年人平等享有適老化資源。統(tǒng)籌政府、市場與社會資源，推進(jìn)適老化改造的標(biāo)準(zhǔn)化與普惠化，重點(diǎn)加快居家環(huán)境無障礙改造、老舊小區(qū)電梯增配及安全升級、老年友好型公共設(shè)施建設(shè)，系統(tǒng)性解決高齡、失能等特殊群體生活痛點(diǎn)；豐富文娛等新型養(yǎng)老產(chǎn)品供給，鼓勵研發(fā)文化旅游養(yǎng)老、在線教育養(yǎng)老等新型養(yǎng)老產(chǎn)品，引導(dǎo)科技企業(yè)研發(fā)低操作門檻智能終端，合理規(guī)劃城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)布局。其三，深化技術(shù)賦能與數(shù)字包容機(jī)制，彌合“數(shù)字鴻溝”下的權(quán)益落差。推動人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)在健康監(jiān)測、緊急救援、遠(yuǎn)程診療等場景的規(guī)范化應(yīng)用；持續(xù)推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用“適老化”改造行動，推進(jìn)政務(wù)、醫(yī)療等高頻服務(wù)的適老化界面改造，開展“智慧助老”培訓(xùn)工程，保留傳統(tǒng)服務(wù)渠道作為兜底保障，推進(jìn)智能化服務(wù)適應(yīng)老年人需求。其四，重構(gòu)老年社會參與機(jī)制，鼓勵老年人繼續(xù)發(fā)揮作用，保障老年人社會參與和發(fā)展權(quán)益。倡導(dǎo)積極老齡觀，推廣“銀齡行動”志愿者計劃，建立老年人才智庫參與社區(qū)治理與政策咨詢，支持基層老年協(xié)會開展互助服務(wù)；將退休教師、醫(yī)生等專業(yè)群體納入技術(shù)幫扶體系，引導(dǎo)老年人根據(jù)自身情況，積極參與家庭、社區(qū)和社會發(fā)展。其五，完善制度保障激活終末期老年人的意定監(jiān)護(hù)、生前預(yù)囑、安寧療護(hù)等需求動能，健全生命教育體系促進(jìn)認(rèn)知范式轉(zhuǎn)型，加大老年生命權(quán)、自由權(quán)、尊嚴(yán)權(quán)保障力度。

(二)立法層面

1.鞏固現(xiàn)有老齡政策法規(guī)，保障老年人基礎(chǔ)權(quán)益

一方面，貫徹落實(shí)《老年法》《民法典》《社會保障法》等法律中的涉老條文，及時根據(jù)國家和社會發(fā)展現(xiàn)狀，制定老年人生活保障、健康保障、社會參與、終身學(xué)習(xí)、精神慰藉等方面的專項立法，以立法來賦權(quán)明責(zé)，并提供清晰穩(wěn)定的預(yù)期，織密老年人權(quán)益保障安全網(wǎng)。構(gòu)建以法律為統(tǒng)領(lǐng)，行政法規(guī)、部門規(guī)章、規(guī)范性文件為主體，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)為支撐的老齡政策法規(guī)體系，實(shí)現(xiàn)老年人權(quán)益保障有法可依、有法必依。發(fā)揮老年人權(quán)益保障法規(guī)在保護(hù)當(dāng)事人權(quán)益、維護(hù)市場秩序、規(guī)范合同管理、調(diào)解處理服務(wù)糾紛等方面的重要作用。另一方面，協(xié)調(diào)各領(lǐng)域法律，形成老年人合法權(quán)益保障的整體效應(yīng)。根據(jù)人口老齡化發(fā)展形勢，制定實(shí)施專項規(guī)劃，加強(qiáng)與相關(guān)規(guī)劃銜接，調(diào)整《老年法》與《勞動合同法》《勞動合同法實(shí)施條例》《最高人民法院關(guān)于審理勞動爭議案件適用法律若干問題的解釋(三)》等法律條文不協(xié)調(diào)的規(guī)定，推動各領(lǐng)域法律同頻共振，引領(lǐng)全行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展，推進(jìn)老年人權(quán)益保障標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)互通、處理結(jié)果互認(rèn)。另外，建立適老型訴訟服務(wù)機(jī)制，引導(dǎo)老年人依法維權(quán)，倡導(dǎo)律師事務(wù)所、公證機(jī)構(gòu)、基層法律服務(wù)機(jī)構(gòu)為老年人減免法律服務(wù)費(fèi)用，為行動不便的老年人提供上門服務(wù)，做好特殊困難老年人的法律服務(wù)、法律援助和司法救助，切實(shí)保障老年人權(quán)益。

2.與時俱進(jìn)更新法律條文，保障老年人綜合權(quán)益

其一，更新消費(fèi)者權(quán)益保障相關(guān)立法，保護(hù)銀發(fā)消費(fèi)權(quán)益。加大養(yǎng)老詐騙重點(diǎn)防范和整治工作力度，開展識騙防騙宣傳活動，嚴(yán)厲查處老年人產(chǎn)品和服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域的侵權(quán)行為，特別是向老年人欺詐銷售各類產(chǎn)品和服務(wù)的違法行為，對涉嫌犯罪的依法打擊。其二，強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)，制定適老化改造的法律規(guī)定。將適老化作為新時代發(fā)展的核心要求，制定適老化改造的法律規(guī)定，強(qiáng)化不同群體、地域之間資源協(xié)調(diào)，推動優(yōu)質(zhì)資源向基層和農(nóng)村傾斜，提升農(nóng)村地區(qū)及偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)適老化改造水平，緩解適老化發(fā)展遲滯問題給農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)老年人權(quán)益保障帶來的挑戰(zhàn)，保障老年人共享社會發(fā)展成果，平等享有適老化資源的權(quán)益。其三，更新電信網(wǎng)絡(luò)信息用戶相關(guān)立法，維護(hù)老年人網(wǎng)絡(luò)信息安全。嚴(yán)厲打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等違法犯罪行為，鼓勵全民參與保障老年人信息安全，應(yīng)對“數(shù)字鴻溝”難題。其四，立法明確禁止就業(yè)年齡歧視，保障老年人社會參與和發(fā)展權(quán)益。繼續(xù)出臺漸進(jìn)式延遲法定退休年齡的實(shí)施細(xì)則，尤其是彈性、自愿、分類、統(tǒng)籌的具體規(guī)定，穩(wěn)妥有序地落實(shí)延遲退休，打破年齡桎梏，配套相關(guān)救濟(jì)機(jī)制，規(guī)定精神損害賠償?shù)?，以更好地保障老年人的就業(yè)權(quán)益。其五，尊重終末期老年人選擇，保障老年人生命權(quán)、自由權(quán)、尊嚴(yán)權(quán)。細(xì)化意定監(jiān)護(hù)制度中的各項規(guī)定，明確監(jiān)護(hù)人、被監(jiān)護(hù)人的權(quán)利義務(wù)，增加監(jiān)護(hù)監(jiān)督機(jī)制保障意定監(jiān)護(hù)的正常實(shí)施；通過立法和政策將生前預(yù)囑、安寧療護(hù)納入國家醫(yī)療衛(wèi)生體系，確保其作為基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的一部分，保障老年人在生命末期的尊嚴(yán)和舒適；與時俱進(jìn)地評價老年人的安樂死(尊嚴(yán)死)問題，即便當(dāng)下立法的條件不具備，也要超前研究和儲備政策，創(chuàng)造條件，尊重人生終末期老年人的尊嚴(yán)和生命權(quán)利，這是完善生命保護(hù)法律體系的應(yīng)有之義。

（原新，南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院人口與發(fā)展研究所教授；徐婧，南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院博士研究生，研究方向：人口經(jīng)濟(jì)學(xué)。）

【本文系國家社會科學(xué)基金青年項目“基于人口高質(zhì)量發(fā)展的多維人口紅利轉(zhuǎn)變研究”(項目批準(zhǔn)號：24CRK001)階段成果。】

Abstract：The protection of the rights and interests of the elderly is increasingly becoming a core element in advancing Chinese modernization，actively responding to population aging，and ensuring the living security and rights protection of the elderly. The existing policy and legal system for the elderly is continuously being perfected，with related laws，regulations，rules，and policy measures constantly improving. The standards and regulatory systems for the construction，operation，and development of the elderly care service system are becoming more robust，and the coverage of the protection of the rights and interests of the elderly is expanding rapidly.However，with the high-quality development of the economy and society，the deep transformation of social structure，form，culture，and institutions brings new challenges to the construction of the policy and legal system for the elderly. In the new era，the comprehensive rights and interests of the elderly，such as consumer rights，equal access to age-friendly products，information security protection，and social participation and development rights，all need to be enhanced. Starting from the national strategy of actively responding to population aging，it is urgent to focus on the extended space of the protection of the rights and interests of the elderly in the new era，coordinate the development plans and institutional arrangements for the elderly cause，and construct and improve the policy and legal system for the elderly that is adapted to Chinese modernization.

Keywords：Population Aging；Protection of the Rights and Interests of the Elderly；Policy and Legal System for the Elderly

(責(zé)任編輯 葉傳星)