一段時間以來，美國政府的關(guān)稅政策陷入多起國內(nèi)司法訴訟，并連收美國國際貿(mào)易法院、美國聯(lián)邦巡回上訴法院兩張司法“紅牌”。美國聯(lián)邦最高法院日前宣布，將快速審議政府所征多數(shù)關(guān)稅的合法性，定于11月首周聽取口頭辯論。有美媒指出，這將是聯(lián)邦最高法院首次對本屆政府核心政策的合法性作出判定，其結(jié)果或可左右美國關(guān)稅政策的未來命運。
專家分析，美國國內(nèi)涉及關(guān)稅政策的訴訟不斷，根源在于該政策的實際效用及制定程序均引發(fā)巨大爭議。同時，該事件也折射出當下美國政治體制存在的諸多深層次危機。
“美國起訴美國”的場面不斷上演
特朗普政府的關(guān)稅政策對美國本土經(jīng)濟造成沖擊，且存在明顯程序瑕疵，引發(fā)國內(nèi)對政策合理性的廣泛質(zhì)疑
據(jù)悉，美國聯(lián)邦最高法院將審議的關(guān)稅包括：總統(tǒng)特朗普援引1977年《國際緊急經(jīng)濟權(quán)力法》面向全球征收的10%“基準關(guān)稅”、對未與美國達成貿(mào)易協(xié)議的貿(mào)易伙伴征收的更高額度關(guān)稅以及所謂“芬太尼關(guān)稅”。
今年5月，位于紐約的美國國際貿(mào)易法院3人合議庭就小企業(yè)主和美國12州所提訴訟裁定，總統(tǒng)無權(quán)援引《國際緊急經(jīng)濟權(quán)力法》征收上述關(guān)稅。8月29日，美國聯(lián)邦巡回上訴法院審理特朗普政府上訴后，以7比4的投票結(jié)果維持原裁決。裁決書認為，《國際緊急經(jīng)濟權(quán)力法》授權(quán)總統(tǒng)在緊急情況下頒布某些經(jīng)濟措施，以應(yīng)對“異常和特殊威脅”，但征稅權(quán)力為憲法賦予國會專屬，總統(tǒng)不得借由該法在幾乎所有商品上開征統(tǒng)一關(guān)稅。多名法官在此前的聽證會上表示，白宮未能證明所謂“貿(mào)易逆差”構(gòu)成上述法律所需“緊急情況”。
當?shù)貢r間9月3日，特朗普政府正式向美國聯(lián)邦最高法院提出上訴，要求推翻聯(lián)邦巡回上訴法院的判決，并要求最高法院迅速審理。
圍繞關(guān)稅政策，“美國起訴美國”的場面在最近幾個月不斷上演。據(jù)美媒報道，特朗普政府一度面臨十多起涉及關(guān)稅政策的訴訟，原告方包括州政府、小企業(yè)、法律團體等。
中國社會科學(xué)院美國研究所副所長袁征在接受本報記者采訪時分析，特朗普政府的關(guān)稅政策多次被訴諸司法，反映其在國內(nèi)面臨諸多爭議——
一方面，該政策不僅對美國本土經(jīng)濟造成沖擊，推高通脹水平，加重民眾生活負擔(dān)，還直接影響依賴海外投資及進出口貿(mào)易的國內(nèi)利益集團，同時對美國參與構(gòu)建的戰(zhàn)后國際經(jīng)濟秩序及世貿(mào)組織框架下的多邊貿(mào)易體制造成沖擊。多重影響疊加，引發(fā)國內(nèi)對政策合理性的廣泛質(zhì)疑。另一方面，美國憲法規(guī)定關(guān)稅征收權(quán)歸屬國會，而特朗普政府繞開國會、以《國際緊急經(jīng)濟權(quán)力法》為依據(jù)通過行政令征收關(guān)稅的操作，存在明顯程序瑕疵，因而引發(fā)關(guān)于行政權(quán)力邊界與憲法原則的爭議，進一步加劇了國內(nèi)分歧。
自1977年《國際緊急經(jīng)濟權(quán)力法》生效以來，特朗普是第一個援引該法律加征關(guān)稅的美國總統(tǒng)。據(jù)美國耶魯大學(xué)預(yù)算實驗室統(tǒng)計，截至8月初，美國進口產(chǎn)品有效關(guān)稅稅率接近19%，為大蕭條以來最高，顯著高于美國現(xiàn)當代一般僅2到3個百分點的關(guān)稅稅率。據(jù)估算，由高關(guān)稅抬高的物價水平可能導(dǎo)致美國家庭年均多花銷2400美元。美媒CBS的一份最新民調(diào)顯示，近六成美國民眾不認可政府現(xiàn)行的貿(mào)易與關(guān)稅政策，四成美國民眾表示政府濫用關(guān)稅政策導(dǎo)致本土民眾購買力下降。
關(guān)稅政策前景幾何？
這場圍繞特朗普政府“關(guān)稅權(quán)”的司法對決，“不僅是貿(mào)易政策之爭，更是對美國總統(tǒng)在憲法中權(quán)限邊界的一次驗證”
按照美國三權(quán)分立的制度設(shè)計，國會屬于立法機構(gòu)，與作為司法機構(gòu)的聯(lián)邦最高法院是制約政府行政權(quán)的重要力量。袁征指出，近年來，美國兩黨在國會斗爭日趨激烈、互不妥協(xié)，許多法案都要經(jīng)歷冗長辯論。特朗普就任美國總統(tǒng)后，認為國會“缺乏效率”，更多選擇以繞過國會、簽署行政令的方式推行自己的政策，試圖擴大總統(tǒng)行政權(quán)。
有分析指出，這場圍繞特朗普政府“關(guān)稅權(quán)”的司法對決，“不僅是貿(mào)易政策之爭，更是對美國總統(tǒng)在憲法中權(quán)限邊界的一次驗證”。
關(guān)稅案被推至美國聯(lián)邦最高法院，前景幾何？
“從目前最高法院的構(gòu)成來看，9名大法官中6人為保守派，且其中3人是由特朗普在第一任期內(nèi)提名，形勢對特朗普政府有利。”袁征分析。外界曾因此推測，最高法院可能傾向支持特朗普政府擴大行政權(quán)——此前在下級法院阻撓白宮政策的多起案件中，最高法院多以“不附加解釋”的方式支持行政當局。
不過，還有法律專家分析，美國聯(lián)邦最高法院近年來在多項案件中強化了“重大問題原則”和“非授權(quán)原則”，強調(diào)行政部門在涉及重大經(jīng)濟與政治決策時，必須獲得國會的明確授權(quán)。這一趨勢顯示，司法機構(gòu)對行政權(quán)的無限擴張是保持警惕的，這也可能成為影響判決的關(guān)鍵。
據(jù)彭博社報道，美國財政部長斯科特·貝森特等官員近期多次向聯(lián)邦最高法院施壓，強調(diào)若作出不利于政府的判決，到明年6月美國需返還的關(guān)稅稅款估算最高可達1萬億美元，這一后果“將是災(zāi)難性的”。白宮方面還強調(diào)，不利判決也將影響美國目前已達成的對外貿(mào)易協(xié)議和未結(jié)束的貿(mào)易談判。美國司法部近日警告稱，撤銷關(guān)稅可能導(dǎo)致“財政崩潰”——截至今年7月，美國政府征收的關(guān)稅收入已達1590億美元，是去年同期的兩倍多。
袁征分析，若白宮方面勝訴，意味著美國聯(lián)邦最高法院認可總統(tǒng)在貿(mào)易政策上擁有單邊權(quán)力，這將放任總統(tǒng)的行政權(quán)膨脹，加大未來貿(mào)易政策的不可控性。同時，現(xiàn)實考量也不容忽視——若完全推翻現(xiàn)有關(guān)稅政策，美國財政及對外貿(mào)易或?qū)⒚媾R較大沖擊。“有可能的一種結(jié)果是，最高法院在綜合考慮下采取折中方案：一方面強調(diào)征稅權(quán)仍屬于國會，另一方面認可總統(tǒng)在某種‘特殊條件’下可臨時采取關(guān)稅舉措。”
凸顯“美式民主”結(jié)構(gòu)性問題
當白宮行政權(quán)力不斷膨脹，壓倒國會和最高法院，美國制度將面臨崩塌
除關(guān)稅政策外，特朗普政府通過行政令強推的“國際禁招令”、移民驅(qū)逐計劃、裁撤聯(lián)邦機構(gòu)和雇員等政策都在國內(nèi)引發(fā)廣泛爭議，多項政策被美國法律界人士質(zhì)疑為“越權(quán)違憲”。美國加州大學(xué)伯克利分校法學(xué)院院長歐文·切默林斯基直言，特朗普政府已存在“系統(tǒng)性違憲和違法行為”。
行政與司法部門的沖突愈演愈烈。據(jù)美國法律研究機構(gòu)統(tǒng)計，特朗普政府在美國國內(nèi)面臨的訴訟已達數(shù)百起?！督袢彰绹鴪蟆肺恼抡f，特朗普政府與司法界正進入一場“全面戰(zhàn)爭”。
同時，司法領(lǐng)域成為美國黨派斗爭的重要戰(zhàn)場——今年3月，美國21名民主黨籍的州總檢察長因教育部裁員問題對特朗普政府提起訴訟；5月，就關(guān)稅政策聯(lián)手起訴特朗普政府的12個州的總檢察長以及其中10個州的州長均為民主黨籍。美國《大西洋月刊》發(fā)表文章指出，在黨派矛盾加劇、黨爭不斷的情況下，這些越來越多的訴訟正在進一步降低美國政治體系的運作效率。
美國長期標榜的所謂“司法獨立”也備受質(zhì)疑?！都~約時報》評論文章說，隨著美國兩極分化加劇，聯(lián)邦最高法院無法“超越政治”。美國拉特格斯大學(xué)公共政策學(xué)院網(wǎng)站一篇分析文章也指出，最高法院不是超越黨派之爭的“凈土”。
當三權(quán)分立和黨派制衡在極化政治中逐漸失效，美國政治體制的深層次危機進一步凸顯。有美國學(xué)者這樣評價：國會因黨爭而運轉(zhuǎn)失靈，司法天平因權(quán)力而傾斜。當白宮行政權(quán)力不斷膨脹，壓倒國會和最高法院，美國制度將面臨崩塌。
袁征指出，特朗普政府推崇“行政令治國”，且政策明顯偏向右翼保守主義，加劇了美國政治極化及社會撕裂，使得“美式民主”結(jié)構(gòu)性問題日益凸顯。一方面，聯(lián)邦層面三權(quán)失衡問題愈發(fā)突出，國會運轉(zhuǎn)效率低迷，司法公正受到干擾，同時聯(lián)邦與州之間的矛盾也在持續(xù)顯現(xiàn)，權(quán)力制衡機制面臨失效風(fēng)險。另一方面，兩黨分歧嚴重，越來越難達成政治共識，導(dǎo)致政府政策帶有明顯黨派色彩，且很容易在新一任政府上臺后發(fā)生劇烈搖擺甚至被全盤推翻，浪費大量社會資源、損害民生福祉，長遠看也將影響美國的國際形象與軟實力。
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