全過程人民民主的人權(quán)意涵及其實現(xiàn)機理
戴激濤
內(nèi)容提要：全過程人民民主內(nèi)蘊著深刻的人權(quán)意涵。作為中國特色社會主義民主理論的新范式，全過程人民民主秉持中國共產(chǎn)黨和中國政府始終堅持的尊重和保障人權(quán)價值理念，恪守“人民始終在場”的權(quán)利話語，確保最廣泛、最真實、最管用的民主得以實現(xiàn)。作為科學有效的社會主義民主制度新形態(tài)，全過程人民民主以堅持人民當家作主為核心構(gòu)建起全面、廣泛、有機銜接的國家和社會治理體系，通過廣泛的民主協(xié)商使人民權(quán)利得到更好保障。作為具體現(xiàn)實的社會主義民主實踐新模式，全過程人民民主分別從本體論、認識論、方法論維度使國家政治生活和社會生活各環(huán)節(jié)、各方面都充分彰顯人民主體地位，使以人民為中心的當代中國人權(quán)觀得以弘揚。全過程人民民主人權(quán)意涵的實現(xiàn)，離不開法治的有效保障。加強全過程人民民主的法治保障，是充分實現(xiàn)全過程人民民主的人權(quán)意涵、更好推動人權(quán)事業(yè)全面發(fā)展的關鍵。
關鍵詞：全過程人民民主 以人民為中心的人權(quán)觀 法治保障 實現(xiàn)機理
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央領導中國人民在不斷完善人民民主實踐、深化對民主政治發(fā)展規(guī)律認識的基礎上，提出全過程人民民主重大理念。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》提出“健全全過程人民民主制度體系”“堅持正確人權(quán)觀，加強人權(quán)執(zhí)法司法保障”，要求“讓現(xiàn)代化建設成果更多更公平惠及全體人民”。作為對馬克思主義民主理論和實踐的新成果、新創(chuàng)造、新發(fā)展，全過程人民民主堅持以人民為中心，恪守“國家尊重和保障人權(quán)”的憲法原則，始終把全體人民的根本利益放在首位，將人民是否滿意，人民的獲得感、幸福感、安全感是否得到增強，人權(quán)是否得到切實尊重和有效保障作為中國特色社會主義國家民主政治建設及實施成效的檢驗標準，是新時代推進中國人權(quán)事業(yè)全面發(fā)展的理論新范式、制度新形態(tài)和實踐新模式。
一、全過程人民民主作為理論新范式：堅持尊重和保障人權(quán)價值理念
“‘民主’(democracy)一詞有許多含義。……這個詞正是某些哲學家所說的‘本質(zhì)上有爭議的概念’，類似這樣的詞永遠不會讓所有人一致同意以相同的方式加以定義，因為定義本身就承載著不同的社會、道德和政治內(nèi)容。”盡管“民主”一詞有著悠久的歷史、寬泛的含義、持續(xù)的論爭，但“人民的統(tǒng)治”和“人民的權(quán)力”始終是界定民主內(nèi)涵的關鍵詞。不可否認，民主的確是一個非常復雜的問題，深化和擴展民主依然是現(xiàn)代國家治理的重要目標。“民主本身是一種善，因為在某種程度上它給予某一政權(quán)下的人民以集體的力量來決定自己的命運。總之，它使普通百姓免受在大多數(shù)政權(quán)中流行的暴政和社會混亂之苦。而且，在多數(shù)情況下，它意味著更好的生活條件，至少是當它涉及諸如接受教育、醫(yī)療保健和法律保護時。”因此，任何一種民主理論都與人民關聯(lián)甚切，任何一種民主理論首先都必須對“人民”進行清晰界定和明確解釋。
(一)“人民始終在場”：人民當家作主是中國式民主的本質(zhì)和核心
在當下這個多元復雜、充滿歧見的社會，對民主理論顯然難以達成一致共識。西方學者曾經(jīng)哀嘆，“各種揭露已使民主理論陷入一片混亂……民主理論的主流已不復存在”。西方民主的實踐亦表明，“人民”在國家治理中已然被遣退至遠端，真實民主理想日益被消磨殆盡。“我們現(xiàn)在的民主權(quán)利幾乎被政府的專制政策所完全窒息。組織工會和組織罷工的權(quán)利正被法院和立法機關虛與委蛇的說辭所埋葬；聯(lián)邦安全機構(gòu)和地方警察局在各地鎮(zhèn)壓共產(chǎn)黨活動家和工會領袖，還強行解散了許多地區(qū)的工會；我們的領導人在國外風風光光地簽訂了許多貿(mào)易協(xié)定，但這些協(xié)定卻威脅到了我們公民在國內(nèi)的經(jīng)濟權(quán)利——大公司的經(jīng)濟貿(mào)易決策從此依賴非選舉的貿(mào)易委員會，而不是像過去那樣還傾聽員工的意見。”所謂的民主制度正成為以犧牲多數(shù)人的利益為代價服務于少數(shù)人的代名詞，人民在國家治理中的角色無足輕重、社會日益四分五裂。“今天，多數(shù)學者認為，‘人民主權(quán)’只是在屈指可數(shù)的時刻才能得到表達，‘人民’或缺位，或僅僅作為一種抽象的存在。”與西方學者所描述的民主是“人民缺位”“空洞的概念”“抽象的存在”“字面的民主”不同，中國共產(chǎn)黨人所提出的全過程人民民主，是近代以來黨團結(jié)帶領人民長期奮斗、追求民主、發(fā)展民主、實現(xiàn)民主的重要理論成果和制度創(chuàng)新。全過程人民民主秉持中國共產(chǎn)黨和中國政府始終堅持的尊重和保障人權(quán)價值理念，對“人民”的含義進行了多維度、全方位的闡釋，通過“人民始終在場”的社會主義民主制度的高效、規(guī)范、有序運行，確保人民的民主權(quán)利得以實現(xiàn)，建構(gòu)起新時代以人權(quán)為價值追求的中國式民主理論新范式、制度新形式和實踐新模型。
一方面，“人民”是全過程人民民主的運行主體，也是實現(xiàn)中國式民主行穩(wěn)致遠的內(nèi)生力量和動力機制。全過程人民民主是以人民為中心、堅持人民主體地位的民主，人民的權(quán)利應當在民主制度的全部運行環(huán)節(jié)中得到充分行使和全面實現(xiàn)，這是中國式民主的本質(zhì)要求和鮮明特征，也是“一切權(quán)力屬于人民”的價值共識。中國式民主既切合中國實際，體現(xiàn)了社會主義國家民主發(fā)展規(guī)律，也體現(xiàn)了民主社會發(fā)展的一般規(guī)律；中國式民主是與人民群眾生活密切相關的民主，是以實現(xiàn)人民幸福生活為目標的民主，其核心特質(zhì)就是人民當家作主。在民主制度實踐中，人民當家作主地位的實現(xiàn)必然要求人民權(quán)利得到尊重和保障，必然要求每一個人都能作為獨立的、自主的主體參與到民主運行過程之中，從而確保國家和社會治理是可討論、可協(xié)商、可持續(xù)發(fā)展的動態(tài)過程，使民主能夠作為開放的、自我調(diào)整、自我糾偏的政體持久存在。每一個人基本人權(quán)的實現(xiàn)過程，其實就是維護民主政體穩(wěn)健運行、促使民主不斷發(fā)展的過程。從這個意義上來說，全過程人民民主的有效運行、人民當家作主的實現(xiàn)離不開人民權(quán)利的實現(xiàn)。換言之，中國式民主的核心價值就在于保障每個人基本人權(quán)的實現(xiàn)，尤其是要“防范與‘多數(shù)人’相對應的‘少數(shù)人’因為無法直接參與公共決策而使得其自身的利益受到多數(shù)人決策的不公正對待”。
另一方面，“全過程”是全過程人民民主的重要特征，全過程人民民主的制度設計和運行實踐，實現(xiàn)了過程民主和結(jié)果民主、程序民主和實質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志的高度統(tǒng)一，人民通過自愿共同的通力合作實現(xiàn)“全過程”的參與，使人民的權(quán)力不僅是決定由誰去解決問題的權(quán)力，而且是實際由誰解決問題的權(quán)力，實現(xiàn)了人民親自參與、自己解決問題的民主自治理想。“自愿的合作可以創(chuàng)造出個人所無法創(chuàng)造的價值，無論這些個人多么富有，多么精明。在公民共同體中，組織蓬勃發(fā)展，人們參與多種社會活動，遍及共同體生活各個領域。”這就有效破解了“如何確保人民始終在場”的西方民主實踐難題，確保人民當家作主得以實現(xiàn)。作為中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求之一，全過程人民民主集中體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨和中國政府始終遵循的尊重和保障人權(quán)價值理念，是中國特色社會主義民主區(qū)別于西方民主的本質(zhì)特征，彰顯了新時代中國共產(chǎn)黨人把握歷史規(guī)律、引領時代潮流的政治品格和責任擔當。
(二)最廣泛、最真實、最管用的民主：“人民始終在場”的中國方案
“人民幸福生活是最大的人權(quán)”，這既是全過程人民民主的價值旨歸，也是全過程人民民主的奮斗目標。作為新時代馬克思主義民主理論的新發(fā)展，全過程人民民主始終堅持把人民利益擺在至高無上的地位，將人民對美好生活的向往作為奮斗目標，將每一個獨立的、自主的、具體的人全方位融入社會主義國家民主制度的實踐運作，使人民的各項基本權(quán)利得到充分實現(xiàn)，是最廣泛、最真實、最管用的民主形式。
第一，全過程人民民主是“最廣泛”的民主，要求國家必須積極履行尊重和保障人權(quán)的憲法義務，平等保護每個個體所享有的基本人權(quán)，這是人權(quán)普遍性原則的基本要求。人權(quán)是人按其本質(zhì)和尊嚴與生俱來的權(quán)利，人權(quán)的主體即人權(quán)的享有者和行使者，既包括單個有生命的自然人，也包括人的集合體。人人都享有基本人權(quán)，意味著人權(quán)是普遍存在的，是放之四海而皆準的權(quán)利，是人皆當然享有的普遍性權(quán)利。人權(quán)的普遍性基于人性尊嚴和人的固有價值而產(chǎn)生，人不是為國家和社會而存在，國家和社會則是為人而存在。故此，國家一切權(quán)力屬于人民，國家權(quán)力來源于人民、為人民服務、受人民監(jiān)督。既然國家權(quán)力屬于人民，那么人民就能行使制定憲法、組織政府的權(quán)力。此外，人權(quán)享有的主體還包括某些社會群體，如婦女、兒童、殘疾人、少數(shù)種族或民族、失業(yè)者等，這是人權(quán)普遍性原則的內(nèi)在要求。比如在解決民族問題上，我們黨一貫堅持“各民族一律平等，保證各民族共同當家作主、參與國家事務管理，保障各族群眾合法權(quán)益”，就是新時代以全過程人民民主理念引領民族工作高質(zhì)量發(fā)展的真實寫照。全過程人民民主作為社會主義民主政治本質(zhì)屬性的規(guī)范表達，通過全體人民廣泛、普遍地參與到公共事務的討論過程，是以承認和包容多元主體的文化差異性為前提的，“因為涉及社會正義的其他議題必須由公民們討論，最后的共識和協(xié)議也必須由公民們來達成，故此，構(gòu)造一國憲法共同體的第一個步驟便是要建立一個合乎正義的憲法討論程序，讓每個發(fā)言的人都能得到他或她所應得到的權(quán)利”。人民通過全過程參與協(xié)商議事，在民主共同體中實現(xiàn)了自我治理，形成了作為民主協(xié)商結(jié)果的理性共識，為國家治理現(xiàn)代化提供了基于協(xié)商互惠的共同合作情境，每個人的權(quán)利得到一視同仁的平等尊重和對待，充分體現(xiàn)了人權(quán)的普遍性特點。
第二，全過程人民民主是“最真實”的民主，要求國家建構(gòu)起系統(tǒng)完備的人權(quán)法治保障制度體系，這是人權(quán)可行性原則的必然要求。人權(quán)的可行性意味著人權(quán)是可被實現(xiàn)和被保護的，唯有人權(quán)得以實現(xiàn)、受到保障，國家的存在才有意義和價值。一般認為，現(xiàn)代國家存在的最終目的就是實現(xiàn)人民的生存和發(fā)展，保障人民能夠過上幸福生活。“國家的目的無疑是美好的生活或精神的完美……國家的目的就是社會的目的和個人的目的——由意志的基本邏輯所決定的最美好的生活。”故此，人民必須享有參政權(quán)，直接掌握國家權(quán)力，監(jiān)督政府依法運行，確保國家權(quán)力為人民服務，在這個過程中，國家以民主制度的形式將人民的責任、反思和理性結(jié)合起來，確保公共權(quán)力的正當合法性。實現(xiàn)人權(quán)的可行性，還要求國家必須創(chuàng)設系統(tǒng)完備的人權(quán)法治保障制度體系，促進人民各項經(jīng)濟、社會、文化權(quán)利的實現(xiàn)，確保人權(quán)不至于淪為空洞的概念。從本質(zhì)上來說，民主政治其實是一種“人民在場”的政治，國家應積極建立健全各種人權(quán)保障制度，使人民在國家立法、行政和司法過程中“始終在場”，確保人民權(quán)利得到尊重和保障，使每個人的主體價值在民主政治實踐中得以充分實現(xiàn)。全過程人民民主通過構(gòu)建起保障人民當家作主的全面、廣泛、有機銜接的民主制度體系，使所有公民一律平等這個民主的核心原則在實踐中得以全面貫徹落實，人民各項權(quán)利的行使和實現(xiàn)既有完整的民主制度保障，也有完整的民主參與實踐，“民主”在全過程人民民主制度運行實踐中被賦予了新的時代內(nèi)涵，全過程人民民主成為每個人享有和實現(xiàn)公民權(quán)利的重要理論范式。當每個獨立自主的人通過人民當家作主的制度體系參與到國家治理和社會治理過程中，“人民”這一概念就從抽象的語詞變?yōu)樯鷦拥膶嵺`，“人民”不再是少數(shù)精英的代表，而是能夠保障人民享有廣泛權(quán)利和自由、保證人民廣泛參加公共事務討論的民主制度安排。在這個意義上，全過程人民民主實質(zhì)上就是一種人權(quán)的具體實現(xiàn)機制，人民當家作主從此“具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)到人民對自身利益的實現(xiàn)和發(fā)展上來”。
第三，全過程人民民主是“最管用”的民主，要求國家在人民的權(quán)利受到侵害時，應提供及時有效的權(quán)利救濟制度，確保人權(quán)不受剝奪和侵犯。“生活過得好不好，人民群眾最有發(fā)言權(quán)”。人權(quán)是否得到充分實現(xiàn)和有效保障，人民群眾最有發(fā)言權(quán)。人權(quán)作為不受侵犯的永久性權(quán)利，其本質(zhì)深刻體現(xiàn)了人的主體性價值。眾所周知，人權(quán)是基于人的本質(zhì)屬性而產(chǎn)生的權(quán)利，是身為一個人所固有的權(quán)利，不得受到任何人或機構(gòu)的侵犯或剝奪，不受任何人或任何機構(gòu)的干涉和強制，“國家有義務保障公民不受令人懷疑的人的侵犯”。這里的“不可侵犯”，既意味著不受其他個人的侵犯和強制，也意味著不受一切非法的國家權(quán)力、社會權(quán)力的侵犯。《世界人權(quán)宣言》第8條規(guī)定：“任何人當憲法或法律所賦予他的基本權(quán)利遭受侵害時，有權(quán)由合格的國家法庭對這種侵害行為作有效的補救。”第9條規(guī)定：“任何人不得加以任意逮捕、拘禁或放逐。”人權(quán)的不可侵犯性原則意味著，人權(quán)絕非一種抽象的宣示或理念，而是一種具體管用的個人權(quán)利保障體系。國家切實保護全體人民的基本權(quán)利不受侵犯，是現(xiàn)代國家履行憲法義務和國家制度運轉(zhuǎn)的全部價值。全過程人民民主作為一種以維護和保障人權(quán)實現(xiàn)為價值目標的制度形態(tài)和治理機制，通過從各層次各領域擴大公民有序政治參與，有效解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的問題，確保社會主義國家全體人民都能平等地享有社會資源、不受任何人和機構(gòu)的侵犯、過上有尊嚴的體面的生活。由此可見，全過程人民民主作為“最管用”的民主形式，蘊含著人權(quán)不可侵犯性的固有特質(zhì)，深刻體現(xiàn)了“國家尊重和保障人權(quán)”憲法原則的價值內(nèi)核。
二、全過程人民民主作為制度新形態(tài)：經(jīng)由民主協(xié)商更好保障人民權(quán)利
作為最廣泛、最真實、最管用的民主形式，全過程人民民主在我國具有科學、有效、完整的制度體系和多樣、靈活、規(guī)范的運作程序。其中，人民代表大會制度是實現(xiàn)全過程人民民主的重要制度載體，中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度是實踐全過程人民民主的基本政治制度。這套科學、有效、完整的制度體系以人民為中心，旨在使人民權(quán)利得到更好保障，是確保人民享有廣泛、充實的權(quán)利和自由的制度基礎，是維護人民群眾根本利益、更好推動人的全面自由發(fā)展、增進公共利益和人民福祉的重要制度載體。“民主政體堅持的原則是任何事都能協(xié)商”，作為實現(xiàn)和保障人民當家作主的新時代民主制度新形態(tài)，全過程人民民主的真諦就在于將廣泛多層制度化的協(xié)商全程貫穿于人民當家作主的制度運作實踐之中。“在中國社會主義制度下，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦。”有事好商量，有事多商量，意即廣大人民群眾通過人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度等民主制度中的協(xié)商程序機制，通過開放的、包容的、普遍的、多樣的協(xié)商形式和協(xié)商方式，促成發(fā)揚民主、集思廣益、凝聚共識、互惠合作的集體行動目標。由此可見，民主協(xié)商集中反映了全過程人民民主制度體系的特點優(yōu)勢，是全過程人民民主以制度體系保障人民權(quán)利的基礎性環(huán)節(jié)。
(一)民主協(xié)商集中反映了全過程人民民主制度體系的特點優(yōu)勢
根據(jù)中共中央印發(fā)的《關于加強社會主義協(xié)商民主建設的意見》，協(xié)商民主是社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢，是黨的群眾路線在政治領域的重要體現(xiàn)，是深化政治體制改革的重要內(nèi)容。無論是在作為我國根本政治制度的人民代表大會制度的運行過程中，還是在中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度等基本政治制度的運行過程中，抑或是在作為重要政治制度的選舉制度、特別行政區(qū)制度、立法制度、國家機構(gòu)組織制度等的運行過程中，民主協(xié)商通過規(guī)范的協(xié)商程序機制已然深深嵌入國家根本政治制度、基本政治制度和重要政治制度運行的各方面，生動體現(xiàn)了社會主義民主的廣泛性和真實性。實踐表明，人民內(nèi)部各方面就國家和社會治理各領域的問題進行廣泛、多元、多層的民主協(xié)商，有助于克服西方票決民主的內(nèi)在缺陷、消弭“人民不在場”的制度桎梏，形成一種具有化解道德分歧、具有道德改善能力的活力民主觀，不僅有助于增進國家立法決策的正當合法性基礎，而且有助于更好地實現(xiàn)和保障人民權(quán)利。這也正是作為協(xié)商民主核心程序機制的民主協(xié)商的獨特價值，能夠有效保證國家政治生活既充滿活力又安定有序。
眾所周知，西方民主長期以來的政黨操控選舉與政治博弈情勢，使選舉結(jié)果實際上淪為金錢、權(quán)力和利益的產(chǎn)物，引發(fā)社會動蕩和民族分裂，導致政治黑箱和權(quán)力濫用，這顯然與真實民主理想背道而馳。“西方式民主雖然也標榜‘人民主權(quán)’，但是，在實踐中，由于其基本的運作邏輯是不同利益集團之間的博弈，弱勢群體和邊緣群體的政治社會權(quán)利很難得到保障，不僅自己參與無門，代表他們利益的主張也很難進入政策議程，更難變成實際的政策；即使變成了政策，也很難得到有效執(zhí)行。”事實上，西方選舉民主被學術界詬病已久：“選舉制度盡管能夠保證所有潛在的關乎共同的、公認之利益的事務得到傾聽，從而能防止錯誤的消極性；但它卻往往無法防止錯誤的積極性。既然選舉在本質(zhì)上必然是多數(shù)至上的，那么它們挑選出來的關乎共同的、公認之利益的事務也許就只能回應一種多數(shù)人的利益。此外，既然選舉只能允許對最終將得到政府支持的政策實行一種非常松散的控制，那么它們就無法阻止那些當選者從培育政策或追求政策的角度出發(fā)來行使權(quán)力，而這兩種政策都不能回應大眾的利益。在選舉上民主的國家可能是一種選舉的專制；它可能成為一種多數(shù)人的暴政或者實際上成為某個精英集團或小群體的暴政。”盡管西方學術界努力為民主“老難題的種種新變種”開出了諸多“藥方”，但仍然難以解決“人民無法始終在場”問題，而“問題的根源就在于，這個體制根本不再是選民說了算，而是掌握巨額財富的少數(shù)人說了算”。
在我國，全過程人民民主廣泛、多層、靈活的協(xié)商機制和協(xié)商程序有效解決了西方民主在選舉時漫天許諾、選舉后無人過問的開“空頭支票”問題，有效避免了人民形式上有權(quán)、實際上無權(quán)現(xiàn)象的出現(xiàn)，創(chuàng)造了一種基于全體中國人民共建共治共享的合作型國家治理模式，促進了國家權(quán)力機關和人民群眾之間的有效對話和良好協(xié)商。更為重要的是，全過程人民民主制度體系在確保人民充分行使民主權(quán)利的同時，有效提升了立法和公共決策的正當性和合法性。如民法典草案在編纂過程中，就曾廣泛征求各方意見，讓所有公民參與、充分表達觀點，一些具體的如高空拋物傷人、物業(yè)服務、隱私保護等方面的規(guī)定，都充分反映了民意。由是觀之，協(xié)商議事既是中國式民主遵循民主政治發(fā)展一般發(fā)展規(guī)律、中國共產(chǎn)黨領導中國人民探索一種既審慎理性又充滿生機活力的民主制度形態(tài)的鮮明特點，也是培養(yǎng)形成民主共同體所不可或缺的具有互惠合作精神的公民的重要方式，“要成為有效、積極的公民，需要的不僅僅是意志和技能，還要對機構(gòu)有所了解；不是抽象的或?qū)W術性的綜合知識，而是對何種權(quán)力杠桿與特定意圖相關有實際認知”。全過程人民民主具有完整的制度體系和實踐過程，把民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督貫通起來，涵蓋國家經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明等各個方面，關注國家發(fā)展大事、社會治理難事、百姓日?，嵤?，實現(xiàn)了最廣大人民的廣泛持續(xù)參與，生動體現(xiàn)了中國式民主的廣度和深度：民主的廣度由全社會參與的比例來確定——全過程人民民主是全體中國人民均能參與的最真實的民主；民主的深度由社會成員參與時是否充分、由參與的性質(zhì)來確定——全過程人民民主通過人民的廣泛民主協(xié)商，全面地、具體地、現(xiàn)實地參與國家和社會治理的各領域各方面，最終是為了實現(xiàn)人民權(quán)利得到更好保障這個社會主義國家民主制度運作的價值目標。故此，建立健全社會主義協(xié)商民主制度，形成完整的制度程序和參與實踐，不僅有助于保證人民在日常生活中有廣泛持續(xù)深入?yún)⑴c的權(quán)利，而且有助于通過反映民意、匯聚民智、凝聚共識形成治國理政的強大合力，促進社會秩序的和諧穩(wěn)定。從這個意義上來說，民主協(xié)商具有顯著的人權(quán)保障價值，集中體現(xiàn)了全過程人民民主制度體系的鮮明特點和顯著優(yōu)勢。
(二)民主協(xié)商是全過程人民民主以制度體系保障人民權(quán)利的基礎性環(huán)節(jié)
眾所周知，民主起始于人民意愿充分表達，落實于人民意愿有效實現(xiàn)。人民意愿要得以充分表達，首先需要確保人民能夠依法通過規(guī)范高效的程序機制實現(xiàn)廣泛參與，“全過程人民民主所特有的鮮明特質(zhì)，必然能夠有效保證人民具有廣泛參與權(quán)”。“一切為了人民”，為了實現(xiàn)最廣大人民的根本利益，更好保障人民權(quán)益，是發(fā)展全過程人民民主的出發(fā)點和落腳點。民主協(xié)商是實踐全過程人民民主的重要形式，人民在重大決策之前進行廣泛協(xié)商的過程，就是全過程人民民主內(nèi)蘊的“尊重和保障人權(quán)”價值理念得以充分實現(xiàn)的過程，就是人民當家作主得到有效保障的過程。作為社會主義民主獨特的、獨有的、獨到的民主形式，民主協(xié)商要求涉及全國各族人民利益的事情，應在全體人民和全社會中廣泛商量；涉及一個地方人民群眾利益的事情，應在這個地方的人民群眾中廣泛商量；涉及一部分群眾利益、特定群眾利益的事情，應在這部分群眾中廣泛商量；涉及基層群眾利益的事情，應在基層群眾中廣泛商量。故此，全過程人民民主在實踐運作中必須貫徹落實黨的群眾路線，依靠全體人民的共同參與、民主協(xié)商、通力合作來有效保證黨的主張、國家意志、人民意愿相統(tǒng)一，從而在不斷推動人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕中實現(xiàn)民主新發(fā)展。
眾所周知，在當代民主國家的話語體系中，存在著許多合法性語言，這些語言都有共同的規(guī)范性要素，那就是平等主體之間的民主協(xié)商。“協(xié)商概念的首要優(yōu)點與具有約束力的集體決議的概念有著密切關聯(lián)。通過強調(diào)闡釋共有理由的重要性，協(xié)商觀點就處于民主秩序中的人們之間的可能關系給出了一種特別令人信服的描述；此外，它還為民主制度的政治合法性描述了一種有效的理想模式。”全過程人民民主作為新時代社會主義國家實現(xiàn)民主治理的制度新形態(tài)，通過“有事好商量、有事多商量”的民主協(xié)商，既有助于在國家政治生活和社會生活各環(huán)節(jié)各方面都能夠匯聚民眾智慧、讓人民的訴求得到充分體現(xiàn)，又有助于及時解決人民群眾需要解決的問題，維護社會公平正義。“從一般和傳統(tǒng)意義上來理解，協(xié)商就是一個推理過程，在這個過程中，參與者應當認真考慮各種信息與爭論，尋求獨立決定，互相說服，以形成好的公共政策。因此，協(xié)商包括一系列稱之為‘問題解決’或‘分析’的活動：調(diào)查和驗明社會的、經(jīng)濟的、政府的各種問題；對當前的政策和項目進行評估；對各種競爭性的建議進行考量；形成立法規(guī)劃和糾正政府決策。……協(xié)商過程最主要的目標就是形成公共善，或者說是公共利益。”同時，人民通過全過程的民主協(xié)商，能夠有效增進立法和公共決策的正當合法性，促使法律和公共決策得到更好施行，“民眾愿意接受與自己的意愿訴求相反的公共決策的合法性，但只有在這種情形下才接受——即自己的論點和理由得到了公正的傾聽——其他人也對自己的觀點表示了認真的考慮。如果沒有足夠的空間給予討論和傾聽，那么人民會質(zhì)疑這些決策的合法性。這對于邊緣化的少數(shù)群體尤其重要，他們已經(jīng)預先知道要贏得多數(shù)人的投票幾乎沒有希望。……因此，有必要使更大程度的協(xié)商成為現(xiàn)代民主國家的一個關鍵性的優(yōu)先考慮。”從這個意義上來說，民主協(xié)商是全過程人民民主以制度體系保障人民權(quán)利的基礎性環(huán)節(jié)，也是踐行全過程人民民主的基本要求。
具體說來，在全過程人民民主制度體系中實現(xiàn)廣泛的民主協(xié)商，一方面，需要人民在日常生活中全面享有和充分行使持續(xù)深入?yún)⑴c國家治理和社會治理的權(quán)利；另一方面，需要國家構(gòu)建起系統(tǒng)完備的人權(quán)保障法律制度體系，充分保障人民參與協(xié)商的各項權(quán)利和自由，這是全過程人民民主制度得以良好運作的基礎和前提。“人民必須有決策的空間以及犯錯的余地……人民自己應當參與政府——雖然他們的參與可能存在著程度上的區(qū)別。”經(jīng)由廣泛、多層次、全方位的民主協(xié)商，人民得以親自參與國家立法和公共決策，這既是人民民主權(quán)利的實現(xiàn)過程，也是人民群眾相互學習、彼此理解、自我糾正的過程，更是實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的重要力量來源。“有時協(xié)商會產(chǎn)生協(xié)同與學習的過程，激發(fā)創(chuàng)造性，產(chǎn)生遠優(yōu)于是聚合已有知識的結(jié)果。”民主協(xié)商由此成為全過程人民民主制度運行中一個既可以持續(xù)將人民意志轉(zhuǎn)化為合理決策的基礎性環(huán)節(jié)，又能夠促進多元平等主體間的互惠合作，幫助民主共同體的每一個成員理解自身的公民身份和時代責任。因此，全面推進全過程人民民主，必須踐行以人民為中心、尊重和保障人權(quán)的價值理念，堅持人民主體地位，在立法和公共決策中善于傾聽人民呼聲、積極回應人民訴求，切實保證人民平等參與、平等發(fā)展的各項權(quán)利，使人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)等各項權(quán)利得到充分實現(xiàn)和有效保障。
三、全過程人民民主作為實踐新模式：以人民為中心的人權(quán)觀之實現(xiàn)
“人權(quán)不僅是一個‘偉大的名詞’，更是人類分享的共同價值。”中國共產(chǎn)黨領導人民堅持把人權(quán)的普遍性原理與中國的具體實際相結(jié)合，在發(fā)展全過程人民民主中全方位貫徹國家尊重和保障人權(quán)的價值理念，從本體論、認識論和方法論三個維度為實現(xiàn)和保障全體人民的人權(quán)作出了重要貢獻，使以人民為中心的人權(quán)觀在全體人民參與國家和社會治理的民主實踐中得以充分實現(xiàn)。
(一)本體論維度：堅持集體人權(quán)與個體人權(quán)相統(tǒng)一
民主本身就是人權(quán)的重要組成部分，人權(quán)的發(fā)展本身與民主實踐不可分割。“民主是一種重要人權(quán)，即人們常說的‘民主權(quán)利’”。從本體論維度來說，全過程人民民主實踐對中國人權(quán)觀的最大貢獻在于，擴大了人權(quán)主體范圍，堅持集體人權(quán)與個體人權(quán)相統(tǒng)一，夯實了以人民為中心的中國式人權(quán)道路的價值基礎?，F(xiàn)代社會本身就具有互不相容卻又合乎理性的多樣化特征，因此，如何發(fā)展出一種以增進公共利益為導向的合作式民主治理模式，實現(xiàn)人人充分享有自由和權(quán)利的人權(quán)理想成為全人類的價值共識與追求。“民主意味著民眾每個人作為完整的伙伴，在集體的政治事業(yè)中進行自我治理，因此一個多數(shù)的決策只有在某些進一步的條件獲得滿足時才是民主的，即保護每個公民作為該事業(yè)中一位完整的伙伴的地位和利益。”全過程人民民主深刻洞悉了當前復雜分歧的社會現(xiàn)實，以開放、包容、靈活的協(xié)商民主制度將多元主體平等地納入人權(quán)保障范圍，實現(xiàn)了集體人權(quán)與個體人權(quán)的統(tǒng)一。較之西方民主，全過程人民民主更為注重個人權(quán)利和集體權(quán)利的內(nèi)在融貫性，在民主制度的實踐運作中，為多元主體參與國家和社會治理專門創(chuàng)設了多元化路徑、拓展了多樣化渠道、提供了多態(tài)化平臺，無論是民主決策還是民主管理、民主監(jiān)督，個人、集體、國家和社會，在以廣泛協(xié)商為核心特質(zhì)的全過程人民民主實踐中，實現(xiàn)了相互理解、彼此尊重和互惠合作。如上海市基層立法聯(lián)系點在全過程人民民主實踐中所形成的以人民為中心的民主主體全方位的主體結(jié)構(gòu)，建立了多元主體復合的體系與中國特色民主治理模式，就是在全過程人民民主實踐中將個人權(quán)利和集體權(quán)利有機統(tǒng)一的生動體現(xiàn)。
全過程人民民主的生動實踐表明，在一種全鏈條、全方位、全覆蓋的可持續(xù)發(fā)展的中國特色社會主義民主政治理念指引下，創(chuàng)建在廣泛協(xié)商路徑下個人權(quán)利和集體權(quán)利有機統(tǒng)一、和諧互促、共同解決問題的合作型治理框架，有助于確保每個參與全過程人民民主實踐的主體得到平等的尊重和一視同仁的對待。人民通過參與民主討論所感受到正當理由的說服力，不僅有助于糾正自身偏好、完善自我人格，更好服務于對國家治理和社會治理的公共利益目標；而且能夠基于最佳論證的力量，促使人民在公共決策中審慎思辨、理性判斷、自由選擇，明確自身作為民主共同體成員的時代使命與公民責任。“作為法治化的政治國家，它必須依賴其社會成員——公民——具有足夠的政治素質(zhì)，這種政治素質(zhì)中應該包括他們參與政治、實現(xiàn)民主的能力。”通過參與全過程人民民主實踐，幫助人民作為參與者、實踐者和建設者，自覺認同集體人權(quán)與個體人權(quán)相統(tǒng)一的人權(quán)原理，這既是提升民主共同體成員政治素養(yǎng)和民主能力的必然要求，也是建設中國特色社會主義民主政治、推動中國人權(quán)事業(yè)全面發(fā)展的認知基礎。在此基礎上，以人民為中心的當代中國人權(quán)觀在全體人民參與全過程人民民主的實踐中得到深化和拓展，人權(quán)保障的理念和原則被全面融入全過程人民民主實踐的各環(huán)節(jié)之中。
(二)認識論維度：人民是否滿意是判斷人權(quán)的重要標準
從認識論維度來說，全過程人民民主始終堅守以人民為中心的價值立場，將人民是否滿意作為檢驗民主制度實施成效、社會公平正義是否得到切實維護的評判標準，彰顯了以人民為中心的當代中國人權(quán)觀的精神偉力和實踐品格。以人民為中心的當代中國人權(quán)觀，注重在發(fā)展社會主義民主政治的過程中始終體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造力，始終堅持將人民是否滿意作為人民權(quán)利是否得到充分實現(xiàn)的重要標準，并在此基礎上塑造了人民當家作主制度體系的基本原則、運行模式和實踐路徑，確保國家權(quán)力始終掌握在人民手中。全過程人民民主作為實現(xiàn)“人民始終在場”的中國特色社會主義民主理論新范式、制度新形式與實踐新樣態(tài)，將民主理想實現(xiàn)的過程視為自由平等的人民通過理性協(xié)商、充分討論和互惠合作，實現(xiàn)國家政治生活和社會生活的各領域、各環(huán)節(jié)、各方面都能體現(xiàn)人民意愿、匯聚人民智慧、聽到人民聲音、實現(xiàn)人民訴求，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往的過程。選舉民主和協(xié)商民主是全過程人民民主運行的兩大基本制度，民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督是全過程人民民主運行的五個基本環(huán)節(jié)，人民的獲得感、幸福感和安全感是檢驗上述制度運行成效的重要標準，也是判斷中國人權(quán)事業(yè)發(fā)展狀況的重要標準。在全過程人民民主的實踐中，我國人民行使權(quán)利的內(nèi)涵不斷充實、外延不斷拓展、形式不斷豐富、類型不斷增多，人民群眾對于公平正義的認識、對于民主實質(zhì)的理解和對于人權(quán)道路的感受不斷深化，培育共和國公民的目標亦在此過程中得以充分實現(xiàn)。
在西方民主的實踐中，“盡管普選制預設了民眾自主選擇代表、成功競選公職的可能性，然而因為經(jīng)費限制，普通民眾無法負擔起漫長競選活動所需要的巨額成本。參與民主選舉要求籌集大量資金，這已為普通民眾設置了隱性門檻”。西方民主的缺陷顯而易見，如何破解西方民主體制弱化和失靈的難題備受關注。一個國家重視民主、發(fā)展民主、健全民主的重要體現(xiàn)，就在于遵循人權(quán)保障的價值理念，不斷改進人民參與國家權(quán)力運行和公共事務管理的機制和程序，為促進人民更有廣度、更有深度地參與創(chuàng)造出新的途徑和渠道。“要把為民造福作為最重要的政績”，全過程人民民主始終堅持人民至上，堅持將人民群眾的根本利益置于一切工作的首位，人民性是全過程人民民主的本質(zhì)屬性，通過人民公開地、持續(xù)地、理性地參與國家和社會治理實踐，人民群眾的各項權(quán)利在廣泛多層制度化的協(xié)商中得以充分實現(xiàn)，有效克服了西方民主為普通民眾設置的各種障礙，確保人民能夠真實全面地了解和接受那些可能影響自身權(quán)益和未來發(fā)展的公共決策。人民在參與過程中也得到了改造和糾偏，既能合理自律，又能實現(xiàn)充分的自我表達。特別是從發(fā)展全過程人民民主的顯著成效來看，“全方位的人民參與，保障人民全方位的民主權(quán)利……完整的制度程序和完整的參與實踐，使全過程人民民主從價值理念成為看得見、摸得著的民主實踐，人民當家作主具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)在公權(quán)力運行的各個方面各個領域，具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)在人民群眾的日常生活之中，成為‘廣泛充分、真實具體、有效管用’的民主”。在這個過程中，人民的各項權(quán)利得以充分實現(xiàn)，民主制度的檢驗標準契合了人權(quán)事業(yè)發(fā)展的檢驗標準，人民是否滿意成為檢驗全過程人民民主實踐成效和判斷人權(quán)事業(yè)是否健康發(fā)展的共同標準。
(三)方法論維度：發(fā)展作為理解當代中國人權(quán)觀的關鍵詞
“發(fā)展仍是解決我國所有問題的關鍵。”從方法論維度來說，全過程人民民主對中國人權(quán)事業(yè)發(fā)展的重要貢獻在于，通過發(fā)展馬克思主義唯物辯證法，堅持人權(quán)發(fā)展道路必須立足于本國國情、適合本國實際的方法論，協(xié)調(diào)增進全體人民的各項權(quán)利，實現(xiàn)和維護社會公平正義。根據(jù)馬克思主義唯物辯證法矛盾普遍性和特殊性相統(tǒng)一的原理，世界人權(quán)發(fā)展具有普適性的一般規(guī)律，但同時必須注重本國人權(quán)發(fā)展的實際問題?；谥袊藱?quán)實踐的現(xiàn)況，將發(fā)展作為理解當代中國人權(quán)觀的關鍵詞，將發(fā)展作為解決我國人權(quán)問題的關鍵，是全過程人民民主實踐對推進中國人權(quán)事業(yè)發(fā)展的深刻啟示。發(fā)展不僅是全過程人民民主實踐中的基礎性、根本性的工作，也是人民充分享有各項權(quán)利、實現(xiàn)幸福生活的關鍵。
一方面，以人民為中心的當代中國人權(quán)觀意味著在民主制度實踐中必須始終尊重人民主體地位、堅持以人民為中心的發(fā)展思想，方能應對新時代的人權(quán)挑戰(zhàn)。人權(quán)本身就是一個不斷發(fā)展的概念，過去的人權(quán)概念與當下的人權(quán)概念肯定存在一定差別，而未來的人權(quán)概念將會繼續(xù)發(fā)展演變，這既是人權(quán)隨著歷史發(fā)展而不斷發(fā)展的特性，也是在推進人權(quán)事業(yè)全面發(fā)展過程中必須注意的重要方面。面對全球人權(quán)治理實踐中普遍面臨的發(fā)展權(quán)難題，全過程人民民主通過建構(gòu)廣泛協(xié)商的制度程序，規(guī)范表達了推進人權(quán)事業(yè)發(fā)展所需實踐理性的必要原則和結(jié)構(gòu)要素，使全體人民共享一種合乎理性的政治正義觀念，在此基礎上促進國家積極履行人權(quán)保障義務，就公共問題和立法決策的公開討論建構(gòu)開放包容的制度途徑，使擁有道德人格及主體能力的個人在協(xié)商過程中轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂欣碇悄芰驼握x感的公民，使作為抽象概念的人民轉(zhuǎn)變?yōu)閷嵢坏臋?quán)利主體，并通過理性討論實現(xiàn)自我價值和自身發(fā)展。另一方面，以人民為中心的當代中國人權(quán)觀意味著國家在履行人權(quán)保障義務時，必須堅持人權(quán)發(fā)展的系統(tǒng)論思維，堅持生存權(quán)和發(fā)展權(quán)是首要人權(quán)，以保障人民的生存和發(fā)展為核心構(gòu)建和完善公民權(quán)利保障法律制度體系，以實現(xiàn)和維持人民的權(quán)利主體性為第一要務。事實上，當人民依法行使權(quán)利、參與民主實踐、自由發(fā)表言論時，毫無疑問將改善和優(yōu)化民主制度。因為作為人權(quán)制度的實踐者，人民最有發(fā)言權(quán)，也最了解制度運作中可能存在的缺陷和不足，同時也可能是制度風險的直接承擔者。因此，作為人權(quán)義務主體的國家，必須特別注重人民參與民主運作實踐的真實感受與意見建議，及時健全完善人權(quán)保障制度以落實人民權(quán)利、增進人民福祉。故此，國家在進行人權(quán)保障的頂層制度設計時，應采用合適的方法論，結(jié)合本國國情和實際，促進人權(quán)保障與法治建設的親和關系，防止權(quán)力凌駕于權(quán)利之上。在實踐中，我國全過程人民民主立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，為全面推進人權(quán)事業(yè)發(fā)展提供了諸多范例，各種形式的村(居)民議事會、村(居)民論壇、民主懇談會、民主聽證會等基層民主實踐，均是在經(jīng)濟社會文化發(fā)展中保障和改善民生，以發(fā)展促人權(quán)的生動實踐。
四、在發(fā)展全過程人民民主中加強人權(quán)法治保障
法治作為現(xiàn)代國家的基本治理方略，是實現(xiàn)全過程人民民主的重要保障。加強全過程人民民主的法治保障，既是確保人民依法充分行使當家作主的權(quán)利，在法治軌道內(nèi)實行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的客觀要求，也是推動人權(quán)事業(yè)全面發(fā)展的關鍵。故此，推進中國人權(quán)事業(yè)全面發(fā)展，“要不斷創(chuàng)新和深化依法治國實踐，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的作用，更好在法治軌道上發(fā)展全過程人民民主，保證人民當家作主”。
(一)民主、法治與人權(quán)的治理價值
“在現(xiàn)代國家治理和社會治理中，民主、法治和人權(quán)三者是相輔相成的價值和手段，都是用來解決不同主體之間的治理與被治理關系，目的是建立和諧有序的治理秩序。”通過加強法治來保障民主、實現(xiàn)人權(quán)始終是我國治國理政的基本方略，夯實民主治理和人權(quán)保障的法治基礎始終是維護社會公正和社會穩(wěn)定的重要途徑。就理論邏輯而言，民主、法治和人權(quán)為現(xiàn)代國家追求治理現(xiàn)代化目標的理論范式、價值共識和構(gòu)成要素，三者在國家治理過程中實則相輔相成、不可分割、互相促進。民主作為現(xiàn)代國家治理的重要目標和實現(xiàn)“人民的統(tǒng)治”的制度形式，解決的是國家權(quán)力的歸屬問題；法治作為國家的治理方略，意在通過國家權(quán)力的規(guī)范行使和有效運行，維系國家治理秩序、保障人民當家作主的各項權(quán)利；人權(quán)是全人類的共同追求和普遍愿望，確保公民權(quán)利的實現(xiàn)、人格尊嚴的維護、基本人權(quán)的落實是人權(quán)事業(yè)的奮斗目標，也是一國民主和法治運作的價值旨歸。民主、法治和人權(quán)在現(xiàn)代國家治理中發(fā)揮著重要的價值功能：對于國家行為而言，三者是衡量公權(quán)力行使是否符合公平正義、符合國家發(fā)展目標的重要標尺，對于公民個人而言，三者代表了一種充滿理性光輝的生活方式，公民個人在國家法治秩序下通過參與公共事務的民主協(xié)商，國家的民主制度將平等保護公民參與政治過程、享有基本權(quán)利，公民們通過慎思明辨衡量各種利益而形成的公共理性，是當代國家治理所必需的互惠原則和合作精神的重要條件。在此過程中，公民的各項權(quán)利得到了國家法治的有效保障，公民逐步成長為負責任的民主公民，經(jīng)由公民協(xié)商討論所做出的公共決策將更具正當合法性，更富公益精神，更能實現(xiàn)彼此尊重、互惠合作，并更易于在實踐中得到貫徹落實。故此，充分實現(xiàn)民主、法治和人權(quán)的治理價值對于實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化、更好推進中國人權(quán)事業(yè)全面發(fā)展具有重要意義。
我國全過程人民民主在深刻理解人權(quán)本質(zhì)的基礎上，堅持將充分保障人民依法行使憲法法律賦予的民主權(quán)利作為發(fā)展全過程人民民主的邏輯起點和前提條件，確保人民在參與全過程人民民主實踐中能夠依法行使權(quán)利，通過廣泛協(xié)商和理性討論增進國家立法和公共決策的合法性基礎，形成維系國家法治秩序的良善生活觀念，“在法治軌道上推進全過程人民民主，必須將民主與法治、人權(quán)等價值緊密地結(jié)合起來，使其在民主治理實踐中共同發(fā)揮作用”。其一，全過程人民民主中人民主體地位的實現(xiàn)必須依靠法治的保障。堅持人民主體地位，是中國特色社會主義民主、中國特色社會主義法治區(qū)別于資本主義民主、資本主義法治的根本所在。中國特色社會主義法治體系通過完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系、完善的黨內(nèi)法規(guī)體系確保了人民在全面推進依法治國中的主體地位，那么，人民在全過程人民民主制度運行中的主體地位的實現(xiàn)，也就是人民在全面推進依法治國中主體地位的實現(xiàn)。而人民在參與全過程人民民主制度運行中行使各項權(quán)利的過程，也就是人權(quán)法治保障的實現(xiàn)過程。其二，全過程人民民主中“全過程”民主制度的規(guī)范運作必須依靠法治的保障。“全過程人民民主中的‘全過程’內(nèi)在邏輯特征必須依靠法治的確認和保障。”法治是確保全過程人民民主法律化、制度化、程序化的基本途徑和重要方式，故此，將社會主義法治理念貫徹到發(fā)展全過程人民民主的各領域、全過程、各方面，把全過程人民民主的各項具體工作納入法治軌道，實行有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，在立法、執(zhí)法、司法和守法各領域依照憲法和法律開展推進各項工作，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，切實尊重和保障人權(quán)，確保全過程人民民主各項工作在法治軌道內(nèi)進行，是實現(xiàn)全過程人民民主“全過程”處于法治規(guī)范之下的應有之義。其三，人民參與全過程人民民主實踐、行使憲法法律賦予的民主權(quán)利必須依靠法治的保障。“人民權(quán)益要靠法律保障，法律權(quán)威要靠人民維護”。也就是說，全過程人民民主所保障的人民當家作主之實現(xiàn)，其實就是人民在政治、經(jīng)濟、文化、社會等方面的各項權(quán)利在法治框架下得到充分實現(xiàn)。國家在履行尊重和保障人權(quán)義務的過程中，應特別注意擴大公眾有序參與，充分聽取各方面意見和建議，及時化解社會矛盾糾紛，努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義，這不僅是全方位提升人權(quán)保障法治化水平的應有之義，也是進一步提高全過程人民民主制度化、規(guī)范化、程序化水平，保證人民享有更加充分的權(quán)利和自由的必然要求。
(二)加強全過程人民民主的法治保障：推動人權(quán)事業(yè)全面發(fā)展的關鍵
“民主與法治息息相關，現(xiàn)代政治文明的密碼就在于民主與法治的珠聯(lián)璧合。新征程上，我們要推進全過程人民民主法律化、制度化，深入推進全面依法治國，以法治引領和護航全過程人民民主。”回顧人類政治文明的發(fā)展史，可以發(fā)現(xiàn)，世界各國民主法治的發(fā)展史，實則與人權(quán)保障的實現(xiàn)程序密切相關。實踐表明，民主制度得以有效運行、人民權(quán)利得以充分實現(xiàn)均離不開法治的保障；人類共享的國家治理經(jīng)驗和共同行動結(jié)構(gòu)，都是建立在民主法治的深度融合、人權(quán)法治保障的充分實現(xiàn)基礎之上。一國民主道路的選擇是本國人民的共同行動，而為了防止出現(xiàn)多數(shù)人的暴政，法治必須并以規(guī)范化的制度體系約束多數(shù)人的非理性。而且，民主國家的法治實踐必須保證所有公民都可以自由地參與國家治理和社會治理，充分享有政治自由、行使言論自由等公民權(quán)利，公開、理性、包容地討論公共議題，并在此基礎上建構(gòu)起系統(tǒng)完備、高效協(xié)同的法律制度體系，確保人民可以為了自己而尋求社會合作的公平條件能夠得到法治的規(guī)范、引領和保障作用。
在我國，中國共產(chǎn)黨領導人民走出的中國特色社會主義人民民主之路，與中國特色社會主義法治道路、適合中國國情的人權(quán)發(fā)展道路的核心理念都是以人民為中心，堅持人民當家作主，始終把人民利益擺在至高無上的地位，把人民對美好生活的向往作為矢志不渝的奮斗目標。由此可見，加強全過程人民民主的法治保障，也必然需要加強人權(quán)法治保障。根據(jù)我國發(fā)展全過程人民民主的實踐特點，進一步提升全過程人民民主法治保障水平，推動全過程人民民主制度化、規(guī)范化、程序化發(fā)展，加強人權(quán)法治保障，最重要的是加強全過程人民民主的憲法保障。
一方面，憲法是國家各種制度和法律法規(guī)的總依據(jù)，也是民主事實法律化的基本形式和保障公民權(quán)利的法律武器。“自從誕生那日起，憲法就被視為是一份努力實現(xiàn)兩方面微妙平衡的文件：一方面，是用以實現(xiàn)市民社會那些宏大目標的政府權(quán)力；另一方面，是個體自由”。對于公民而言，根據(jù)人民主權(quán)原理，如果政府不依憲法法律行事，公民有權(quán)對政府越權(quán)行為進行追責，以實現(xiàn)和保護自身權(quán)利。就此而言，憲法實際上是一國人民共同合作和進行集體性行動的橋梁紐帶。再者，“民主本身是一種人民當權(quán)的國家制度，需要以法律特別是憲法來加以確認和保障”。在我國，憲法通過確認人民民主事實、創(chuàng)設各種民主制度來保障人民當家作主的實現(xiàn)，人民除了通過憲法所確認的民主制度和民主程序行使國家權(quán)力，還通過其他各種民主形式行使管理國家和社會的權(quán)力，人民當家作主的主體地位在全過程人民民主制度體系和全面依法治國進程中均得到了充分體現(xiàn)。
具體說來，我國憲法確立了人民代表大會制度作為實現(xiàn)全過程人民民主重要制度載體的國家根本政治制度的地位；確立了中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度是實現(xiàn)全過程人民民主重要形式的國家基本政治制度的地位；確立了人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)、管理社會事務的民主形式，使廣大人民群眾能夠直接參與到管理國家和社會事務中來的人民作為全過程人民民主主體的地位；我國憲法還規(guī)定了公民享有的廣泛基本權(quán)利的具體內(nèi)容，使公民在全過程人民民主實踐中行使各項權(quán)利具有明確法律依據(jù)。
另一方面，充分發(fā)揮憲法在實現(xiàn)全過程人民民主、加強人權(quán)法治保障中的作用，應全面貫徹實施憲法。我國憲法充分體現(xiàn)人民共同意志，有效保障人民民主權(quán)利，切實維護人民根本利益，是加強人權(quán)法治保障的國家最高法和國家根本法。憲法得到有效實施，對于提升全過程人民民主的制度化、規(guī)范化、程序化水平，推進中國人權(quán)事業(yè)全面發(fā)展意義重大。最為重要的是，“必須用科學有效、系統(tǒng)完備的制度法規(guī)體系保證憲法實施”。故此，應盡快健全保證憲法全面實施的制度體系，尤其是完善作為憲法實施核心制度的合憲性審查制度，這對于切實保障公民的知情權(quán)、表達權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)等各項權(quán)利意義深遠，甚至可以說，科學完備、有效運轉(zhuǎn)的合憲性審查制度是充分實現(xiàn)全過程人民民主的人權(quán)保障價值、推進人權(quán)事業(yè)全面發(fā)展的關鍵所在。
結(jié) 語
全過程人民民主作為新時代中國共產(chǎn)黨領導人民在長期的民主實踐基礎上對馬克思主義民主理論的重大創(chuàng)新成果，蘊含著深刻的人權(quán)理念、深厚的人權(quán)價值和深遠的人權(quán)目標，是推進中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求和重要內(nèi)容。全過程人民民主的理論要義、制度設計和實踐運作，都充分體現(xiàn)了人民作為中國特色社會主義民主政治基本的實踐主體，全過程參與國家治理和社會治理的運作原理和制度機理。正是因為堅守著“人民始終在場”的價值理念，全體中國人民在全過程人民民主實踐中的主體地位才得以全面彰顯，這也是以人民為中心的當代中國人權(quán)觀的生動實踐。這充分表明，全過程人民民主已然成為實現(xiàn)最廣大人民根本利益、保證人民當家作主、有效保障人權(quán)的民主理論新范式、制度新形式和實踐新模式。在全面推進依法治國背景下，加強全過程人民民主的制度化、規(guī)范化、程序化建設，確保全過程人民民主的各項具體運作機制在法治軌道內(nèi)穩(wěn)健運行，實現(xiàn)每一個獨立自主的人都能夠按照自己的意愿參與國家治理和社會治理，不僅有助于每個公民在參與全過程人民民主的實踐中充分行使各項民主權(quán)利，而且可以在協(xié)商參與中形成公共理性、齊心協(xié)力使公共決策和集體行動更團結(jié)高效。故此，加強全過程人民民主的法治保障，既是充分保障人民當家作主、著力改善民生、增進人民福祉的必然要求，也是確保人民享有廣泛充分、真實具體、有效管用的基本人權(quán)，維護社會公平正義，促進人的全面發(fā)展，實現(xiàn)中國人權(quán)事業(yè)蓬勃發(fā)展的應有之義。
（戴激濤，廣東財經(jīng)大學人權(quán)研究院執(zhí)行院長、法學院教授。）
【本文系教育部哲學社會科學研究重大課題攻關項目“全過程人民民主的法治保障體系建設研究”(項目批準號：22JZD017)階段成果；廣東省哲學社會科學規(guī)劃項目“人大以法治方式助力全過程人民民主的廣東實踐研究”(項目批準號：GD23WTA01)階段成果?！?/strong>
Abstract:Whole-process people´s democracy embodies profound human rights implications. As a new paradigm of democratic theory under socialism with Chinese characteristics，it adheres to the value concept of respecting and safeguarding human rights，which has been consistently upheld by the Communist Party of China（CPC）and the Chinese government. Whole-process people´s democracy follows the rights discourse of“the people always being present”，ensuring the realization of democracy in its broadest，most genuine，and most effective form. As a scientifically sound and effective new form of the systems of socialist democracy，whole-process people´s democracy centers on ensuring that the people are the masters of the country，constructs a comprehensive，extensive，and coordinated national and social governance system，and better safeguards the people´s rights through broad democratic consultations. As a practical new model of socialist democratic practice，it highlights the people´s principal position in all aspects and stages of national political and social life from the dimensions of ontology，epistemology，and methodology，thereby promoting people-centeredness in the contemporary Chinese outlook on human rights. The realization of its human rights implications hinges on effective legal guarantees. Strengthening the rule of law is key to fully realizing its human rights implications and advancing the comprehensive development of human rights.
Keywords:Whole-process People´s Democracy;People-centered Human Rights Perspective;Legal Guarantees;Realization Mechanism
(責任編輯 葉傳星)
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