編者按
黨的十八大以來(lái)，黨和國(guó)家事業(yè)取得的歷史性成就、發(fā)生的歷史性變革，是最震撼的中國(guó)實(shí)踐，也是最鮮活的中國(guó)故事。開(kāi)展新時(shí)代“歷史性成就歷史性變革”口述資料采錄與整理工作，及時(shí)、忠實(shí)、生動(dòng)記錄這段波瀾壯闊的歷史，還原這些成就和變革的“誕生歷程”，旨在為黨留聲、為國(guó)存史、為新時(shí)代畫(huà)像。
習(xí)近平總書(shū)記深情指出：“我先后在中國(guó)的村、縣、市、省、中央工作，扶貧是工作的一個(gè)重要內(nèi)容，也是我立志要辦成的一件大事。”面對(duì)擺脫貧困這一世界難題，中國(guó)共產(chǎn)黨交出了一份讓人民滿意、讓世界矚目的時(shí)代答卷。2024年7月以來(lái)，中央宣傳部和中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）組織專(zhuān)家學(xué)者開(kāi)展“脫貧攻堅(jiān)”口述訪談，生動(dòng)記述新時(shí)代以來(lái)習(xí)近平總書(shū)記親自率領(lǐng)全黨全國(guó)各族人民決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)、創(chuàng)造彪炳史冊(cè)人間奇跡的光輝歷程，真實(shí)記錄脫貧攻堅(jiān)過(guò)程中億萬(wàn)干部群眾上下同心、苦干實(shí)干的奮斗故事。
以習(xí)近平同志為核心的黨中央如何擘畫(huà)脫貧攻堅(jiān)總體戰(zhàn)略？“苦甲天下”的隴原如何振興？獨(dú)龍族如何“一步跨千年”？“精準(zhǔn)脫貧”大政如何出于小村？寧德下黨如何“弱鳥(niǎo)”高飛？閩寧鎮(zhèn)如何從昔日干沙灘變身今日金沙灘？高原墨脫如何從“天路”變“通途”？四川大涼山腹地如何驅(qū)走愚昧貧窮這些“鬼”？“組團(tuán)式”幫扶如何將優(yōu)質(zhì)資源送到塞外邊疆？……我們通過(guò)親歷者的講述，為讀者還原中國(guó)共產(chǎn)黨解決困擾中華民族幾千年的絕對(duì)貧困問(wèn)題的歷史畫(huà)卷，生動(dòng)展現(xiàn)了中國(guó)人民的偉大光榮、中國(guó)共產(chǎn)黨的偉大光榮、中華民族的偉大光榮，生動(dòng)彰顯了“兩個(gè)確立”的決定性意義。
從今日起，學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)開(kāi)辟專(zhuān)版，連載黨的十八大以來(lái)脫貧攻堅(jiān)口述實(shí)錄，為廣大讀者朋友奉上有溫度、可觸摸的歷史。
口述人：劉永富，1957年出生，湖北隨州人。2002年2月任勞動(dòng)和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)。2007年12月任甘肅省委常委、副省長(zhǎng)。2011年3月任甘肅省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)。2013年11月任國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、國(guó)務(wù)院扶貧辦主任。2021年3月任十三屆全國(guó)政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會(huì)副主任?，F(xiàn)任十四屆全國(guó)政協(xié)委員，中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展志愿服務(wù)促進(jìn)會(huì)會(huì)長(zhǎng)。
訪談組：蒲實(shí) 王道勇 陳思 黃珊 王曉莉 王燊成
日期：2020年12月10日，2024年4月22日、24日
地點(diǎn)：國(guó)務(wù)院扶貧辦、中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展志愿服務(wù)促進(jìn)會(huì)
擺脫貧困的千年夢(mèng)想
如何擺脫貧困始終是困擾中華民族幾千年的難題。從漫長(zhǎng)的歷史來(lái)看，早在先秦時(shí)代的《詩(shī)經(jīng)》中，古人就表達(dá)了對(duì)小康社會(huì)的向往，但受歷史條件的限制，貧困人口一直很多。“安得廣廈千萬(wàn)間，大庇天下寒士俱歡顏”只是封建社會(huì)的一種理想，“朱門(mén)酒肉臭，路有凍死骨”才是當(dāng)時(shí)的現(xiàn)實(shí)。幾千年來(lái)，中國(guó)老百姓挨餓受凍，在苦難中一路走過(guò)來(lái)，直到新民主主義革命勝利以后，毛澤東等老一輩無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命家?guī)ьI(lǐng)中國(guó)人民奪取政權(quán)，建立新中國(guó)，人民群眾的生活才開(kāi)始從根本上有所改觀。
新中國(guó)成立之初，中國(guó)共產(chǎn)黨在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行土地改革，3億多無(wú)地少地的農(nóng)民分得了土地等生產(chǎn)資料，“幾十畝地一頭牛，老婆孩子熱炕頭”，實(shí)現(xiàn)了翻身做主人，圓了耕者有其田的夢(mèng)想。新中國(guó)百?gòu)U待興，在摸索中搞建設(shè)，一直到二十世紀(jì)六七十年代，我國(guó)的生產(chǎn)力水平仍然落后，糧食不夠吃，人民群眾普遍貧困。饑餓到底是什么感受？可能年輕人不一定理解，但我們這個(gè)年齡的人是有切身體會(huì)的。白天干完活，晚上沒(méi)飯吃，就靠睡覺(jué)恢復(fù)體力，有時(shí)候餓得兩眼發(fā)直，見(jiàn)到一頭牛都想把它吞下去。這就是饑餓。
解決絕對(duì)貧困問(wèn)題始終是我們黨治國(guó)理政中的一件大事。改革開(kāi)放初期，我國(guó)農(nóng)村實(shí)行以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的生產(chǎn)責(zé)任制和統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，理順了農(nóng)村最基本的生產(chǎn)關(guān)系，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，絕大多數(shù)人能吃飽了，人民生活水平也大幅提高，日子一天比一天好。后來(lái)又免除農(nóng)業(yè)稅，很多人實(shí)現(xiàn)了增收，脫了貧。改革開(kāi)放極大促進(jìn)了國(guó)家發(fā)展，從上世紀(jì)80年代中期開(kāi)始，國(guó)家啟動(dòng)實(shí)施了有計(jì)劃、大規(guī)模的扶貧開(kāi)發(fā)，減貧進(jìn)程加快推進(jìn)，貧困人口大幅度減少，取得舉世矚目的成就。我們黨在不同時(shí)期采取不同的減貧方略，先后實(shí)施了推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革推動(dòng)減貧、開(kāi)發(fā)式扶貧、區(qū)域扶貧、扶貧攻堅(jiān)等，逐步建立了常態(tài)化的減貧工作機(jī)制，減貧方式逐步實(shí)現(xiàn)了從救濟(jì)式到開(kāi)發(fā)式的重大轉(zhuǎn)變，扶貧工作取得了明顯成效。但是，仍有一部分群眾即便享受了政策，還是無(wú)法擺脫貧困，主要是那些邊遠(yuǎn)地區(qū)、民族地區(qū)、革命老區(qū)，特別是深度貧困地區(qū)，受自然條件和歷史、現(xiàn)實(shí)因素的影響，生活仍然很困難。并且，每輪攻堅(jiān)下來(lái)，都會(huì)剩下3000萬(wàn)左右當(dāng)時(shí)標(biāo)準(zhǔn)下的貧困人口，貧困縣也因?yàn)榉鲐殬?biāo)準(zhǔn)不斷提高而有所增加，區(qū)域性整體貧困問(wèn)題十分突出。
黨的十八大以后，中國(guó)減貧進(jìn)入脫貧攻堅(jiān)歷史新階段。這個(gè)時(shí)候，我國(guó)已經(jīng)基本具備集中力量解決現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下1億絕對(duì)貧困人口的物質(zhì)基礎(chǔ)和客觀條件，但能否解決，領(lǐng)袖的作用就至關(guān)重要，需要領(lǐng)袖決策、部署、指揮。習(xí)近平總書(shū)記在這個(gè)關(guān)鍵時(shí)刻一錘定音，下了政治決心、作出政治決定，一定要在2020年打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，讓農(nóng)村貧困人口全部脫貧，消除絕對(duì)貧困，讓貧困縣全部摘帽，消除區(qū)域性整體貧困。這既是實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的底線任務(wù)，也是黨帶領(lǐng)全國(guó)人民消除絕對(duì)貧困的必然選擇，是順應(yīng)歷史發(fā)展潮流和民心民意的決定，體現(xiàn)了領(lǐng)袖的擔(dān)當(dāng)。
脫貧攻堅(jiān)的重大政治決定
習(xí)近平總書(shū)記先后在中國(guó)的村、縣、市、省、中央工作，扶貧始終是他工作的一個(gè)重要內(nèi)容，花的精力最多。
脫貧攻堅(jiān)序幕拉開(kāi)的標(biāo)志，是習(xí)近平總書(shū)記2012年12月到河北阜平革命老區(qū)調(diào)研，這是他在黨的十八大之后首次以扶貧為主題的調(diào)研活動(dòng)。他后來(lái)多次講到阜平情結(jié)：“我去阜平，是奔著晉察冀去的，奔著革命老區(qū)去的，奔著看真貧、扶真貧去的。聶榮臻元帥講過(guò)，‘阜平不富，永不瞑目’，我們得記住他的話。”在阜平調(diào)研的時(shí)候，他深刻指出了當(dāng)時(shí)我國(guó)扶貧工作的重點(diǎn)：“‘三農(nóng)’工作是重中之重，革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)在‘三農(nóng)’工作中要把扶貧開(kāi)發(fā)作為重中之重”，鼓勵(lì)基層干部群眾堅(jiān)定信心，村里至今還流傳著他當(dāng)時(shí)講的那句話：“只要有信心，黃土變成金。”
2013年11月，習(xí)近平總書(shū)記到湖南湘西民族地區(qū)調(diào)研，在花垣縣十八洞村首次提出了精準(zhǔn)扶貧理念。他跟當(dāng)?shù)馗刹咳罕娭v的那席話特別實(shí)在：“要精準(zhǔn)扶貧，切忌喊口號(hào)，也不要定好高騖遠(yuǎn)的目標(biāo)。三件事要做實(shí)：一是發(fā)展生產(chǎn)要實(shí)事求是，二是要有基本公共保障，三是下一代要接受教育。”簡(jiǎn)單明了的三句話，讓干部群眾很容易就明白扶貧該怎么干。
2014年，習(xí)近平總書(shū)記1月到內(nèi)蒙古、3月和5月到河南蘭考、11月到福建調(diào)研。這一年，總書(shū)記兩赴蘭考。3月那次調(diào)研，總書(shū)記在蘭考縣委常委擴(kuò)大會(huì)議上說(shuō)，之所以選擇蘭考作為第二批黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的聯(lián)系點(diǎn)，一個(gè)重要考慮就是因?yàn)樘m考是焦裕祿同志工作和生活過(guò)的地方，是焦裕祿精神的發(fā)源地。5月的時(shí)候，習(xí)近平總書(shū)記再次到蘭考調(diào)研指導(dǎo)工作，參加縣委常委班子專(zhuān)題民主生活會(huì)，叮囑當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)干部要秉公用權(quán)，多為老百姓造福。在這次會(huì)議上，蘭考縣委書(shū)記發(fā)出了很多人壓在心底多年的“蘭考之問(wèn)”：“焦裕祿書(shū)記離開(kāi)50年了，蘭考為什么還是一個(gè)‘窮’字？我們年年學(xué)習(xí)焦裕祿精神，為什么身上還缺乏老書(shū)記對(duì)群眾的那股親勁、抓工作的那股韌勁、干事業(yè)的那股拼勁？”到2012年，蘭考還有13.04萬(wàn)貧困人口，貧困發(fā)生率15.6%。“蘭考之問(wèn)”問(wèn)得好，發(fā)人深省！
2015年，習(xí)近平總書(shū)記先后到云南、陜西、貴州調(diào)研扶貧。6月18日，總書(shū)記在貴陽(yáng)主持召開(kāi)部分省區(qū)市扶貧攻堅(jiān)與“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展座談會(huì)，他講出了內(nèi)心的擔(dān)憂：“扶貧開(kāi)發(fā)工作依然面臨十分艱巨而繁重的任務(wù)，這個(gè)問(wèn)題，我一直在思考，一直在強(qiáng)調(diào)，就是因?yàn)樾睦镞€有些不托底。”因此，他在這個(gè)座談會(huì)上確定了扶貧攻堅(jiān)的目標(biāo)框架，要求各地區(qū)各部門(mén)切實(shí)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，切實(shí)做到精準(zhǔn)扶貧，切實(shí)強(qiáng)化社會(huì)合力，切實(shí)加強(qiáng)基層組織。
習(xí)近平總書(shū)記日理萬(wàn)機(jī)，為什么在黨的十八大之后的兩年半時(shí)間內(nèi)密集調(diào)研扶貧工作？他曾在一次會(huì)議上給大家推心置腹地講：調(diào)研的目的只有一個(gè)，就是看真貧、扶真貧、真扶貧。不了解農(nóng)村，不了解貧困地區(qū)，不了解農(nóng)民尤其是貧困農(nóng)民，就不會(huì)真正了解中國(guó)，就不能真正懂得中國(guó)，更不可能治理好中國(guó)。
正是在深入調(diào)查研究基礎(chǔ)上，習(xí)近平總書(shū)記科學(xué)分析研判，作出了打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重大決定。2015年11月，總書(shū)記在中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議上發(fā)表長(zhǎng)篇重要講話，系統(tǒng)闡述了精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略。會(huì)后，黨中央、國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》，提出到2020年，確保我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，吹響了打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的沖鋒號(hào)。在這個(gè)《決定》中，黨中央首次明確提出了精準(zhǔn)扶貧的基本方略。這是脫貧攻堅(jiān)的第一個(gè)綱領(lǐng)性文件，是總書(shū)記心血的結(jié)晶，是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的總藍(lán)圖，后續(xù)工作都是在這個(gè)《決定》的框架下進(jìn)行的。
決戰(zhàn)決勝的關(guān)鍵五年
作出全面部署后，接下來(lái)就是如何抓落實(shí)的問(wèn)題了?；貞浾麄€(gè)脫貧攻堅(jiān)的過(guò)程，可以說(shuō)是轟轟烈烈、緊張有序，波瀾壯闊、難以忘懷。8年精準(zhǔn)扶貧、5年脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，好像今天一說(shuō)很簡(jiǎn)單就完成了，其實(shí)故事很多，難度很大，絕不是輕輕松松就打贏的。從2016年到2020年這5年的時(shí)間，習(xí)近平總書(shū)記一刻也不停歇，始終率先垂范，一邊調(diào)研，一邊發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，找出重點(diǎn)難點(diǎn)，親自指揮、親自部署、親自督戰(zhàn)。總結(jié)起來(lái)，主要是從四個(gè)方面著力。
首先是明確目標(biāo)。脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)，集中到一點(diǎn)，就是到2020年實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)確保”：確保農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，確保貧困縣全部摘帽。與前幾輪扶貧相比，這一目標(biāo)任務(wù)有兩個(gè)明顯不同：一是細(xì)化了扶貧標(biāo)準(zhǔn)。概括起來(lái)就是“一二三”：“一”就是年人均純收入超過(guò)國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，到2020年人均純收入達(dá)到4000元左右；“二”就是做到不愁吃、不愁穿；“三”就是義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障，實(shí)際上是一個(gè)綜合性標(biāo)準(zhǔn)，也就是我們常說(shuō)的“兩不愁三保障”。二是“不留鍋底”。《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃（1994——2000年）》《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2001——2010年）》實(shí)施結(jié)束時(shí)，分別剩下3209萬(wàn)和2688萬(wàn)當(dāng)時(shí)標(biāo)準(zhǔn)的貧困人口。貧困縣在歷史上進(jìn)行了三次調(diào)整，由于扶貧標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，總數(shù)不僅沒(méi)有減少，而且越來(lái)越多，從331個(gè)增加到832個(gè)。這次任務(wù)的艱巨性就體現(xiàn)在，必須做到全部脫貧、全部摘帽。
中央明確脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)后，一些地方一度出現(xiàn)了兩種錯(cuò)誤傾向。一種是拖。有些地方思想上不夠重視，工作上比較被動(dòng)，貧困群眾滿意度低。一種是急。有些地方急功近利，對(duì)脫貧目標(biāo)層層加碼。有的不考慮穩(wěn)定脫貧，單純計(jì)算當(dāng)年收入，把貧困人口“算”出去；有的不研究貧困人口增收措施，簡(jiǎn)單采取“低保兜底、一兜了之”的做法。一些地方提出要提前實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)，多的提前3年，少的提前1年。省里時(shí)間提前了，市里、縣里就緊跟著層層加碼提前。有的地方提出的口號(hào)是：“白加黑、5加2，三年活一年干”，“奮戰(zhàn)360天，貧困帽子甩一邊”。有一個(gè)縣貧困發(fā)生率高達(dá)30%，卻提出要提前4年脫貧摘帽。這種不顧客觀條件的層層加碼，看似積極向上，實(shí)則違背規(guī)律、急躁冒進(jìn)，欲速則不達(dá)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，既要防止拖延病，又要防止急躁癥，確保脫貧質(zhì)量。為此，我們就指導(dǎo)各地制定了減貧滾動(dòng)規(guī)劃和年度計(jì)劃，加強(qiáng)了引導(dǎo)和約束。還制定了貧困縣摘帽、貧困村出列、貧困人口退出的標(biāo)準(zhǔn)和程序，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，防止“大躍進(jìn)”。
第二是壓實(shí)責(zé)任。在2015年中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議上，中西部22個(gè)?。▍^(qū)、市）黨政主要負(fù)責(zé)同志向黨中央簽署脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書(shū)。習(xí)近平總書(shū)記說(shuō)，這就是軍令狀，簽了就是承諾，承諾了就要兌現(xiàn)。干好了，論功行賞；完不成任務(wù)，軍法從事。什么叫“軍法從事”？就是“按照軍法嚴(yán)辦”?？倳?shū)記曾在軍隊(duì)工作過(guò)，他善用軍事語(yǔ)言。大家都知道命令的嚴(yán)肅性、絕對(duì)性，你必須召之即來(lái)、來(lái)之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之必勝，絕不允許推諉、搪塞、打折扣。我認(rèn)為這是戰(zhàn)勝困難的一個(gè)重要的“法寶”：抓住“關(guān)鍵少數(shù)”。
脫貧攻堅(jiān)必須從黨的領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任的落實(shí)、政策的落地來(lái)抓，必須“一把手”抓。正如我們常說(shuō)的：“老大難，老大難，老大出馬就不難。”習(xí)近平總書(shū)記要求五級(jí)書(shū)記抓扶貧，中西部地區(qū)落實(shí)主體責(zé)任，東部地區(qū)落實(shí)幫扶責(zé)任，中央各部門(mén)落實(shí)行業(yè)主管責(zé)任，各級(jí)各部門(mén)“一把手”都在認(rèn)真抓。中央要求貧困縣黨政“一把手”保持穩(wěn)定，不脫貧不能調(diào)離，確保工作連貫性，確保各項(xiàng)部署落實(shí)到位。
第三是分年專(zhuān)題指導(dǎo)。在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)打響以后，習(xí)近平總書(shū)記每年的新年賀詞，都會(huì)講扶貧。每年新年后第一次國(guó)內(nèi)考察，都是到貧困地區(qū)看真貧。每年全國(guó)兩會(huì)期間，總書(shū)記都會(huì)和代表委員共商脫貧。每年都會(huì)圍繞一個(gè)主題召開(kāi)脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)，部署推動(dòng)工作落實(shí)。全世界找不出比習(xí)近平總書(shū)記更重視脫貧、更關(guān)心貧困人口的政治家。總書(shū)記分年分專(zhuān)題指導(dǎo)，全黨全社會(huì)動(dòng)員，各級(jí)書(shū)記的積極性被調(diào)動(dòng)起來(lái)了，都跟著總書(shū)記往前沖。
2016年7月，習(xí)近平總書(shū)記在寧夏銀川主持召開(kāi)東西部扶貧協(xié)作座談會(huì)。這一年，是我國(guó)開(kāi)展有計(jì)劃有組織大規(guī)模扶貧開(kāi)發(fā)30周年、東西部扶貧協(xié)作20周年。這次座談會(huì)后，東部地區(qū)、中央單位和人民解放軍、武警部隊(duì)的幫扶力度明顯加大。
2017年6月，習(xí)近平總書(shū)記在山西太原主持召開(kāi)深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)。這一年的2月，中央政治局舉行第三十九次集體學(xué)習(xí)時(shí)，國(guó)務(wù)院扶貧辦按要求準(zhǔn)備了一個(gè)專(zhuān)題片，反映深度貧困地區(qū)問(wèn)題。習(xí)近平總書(shū)記看到一些地區(qū)還很落后、群眾生活還很艱苦，感到心里沉甸甸的。于是在6月召開(kāi)這個(gè)座談會(huì)，請(qǐng)省市縣三級(jí)書(shū)記來(lái)，研究推進(jìn)深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作。會(huì)后，國(guó)家就指導(dǎo)“三區(qū)三州”所在6省區(qū)制定了《深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)實(shí)施方案（2018——2020年）》，各地結(jié)合實(shí)際確定深度貧困縣、鄉(xiāng)、村，各方面集中力量攻堅(jiān)。
2018年2月，黨的十九大后不久，習(xí)近平總書(shū)記在四川成都主持召開(kāi)打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)座談會(huì)。這個(gè)時(shí)候，脫貧攻堅(jiān)已經(jīng)取得了決定性進(jìn)展?？倳?shū)記安排身處脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)的省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)黨組織書(shū)記和掛職干部、駐村第一書(shū)記代表參加座談會(huì)并進(jìn)行交流討論，進(jìn)一步加快了脫貧攻堅(jiān)的步伐。
2019年4月，習(xí)近平總書(shū)記在重慶主持召開(kāi)解決“兩不愁三保障”突出問(wèn)題座談會(huì)。這時(shí)，距離完成任務(wù)只剩下不到兩年時(shí)間，時(shí)間緊、任務(wù)重，總書(shū)記要求各地區(qū)各部門(mén)拿出過(guò)硬舉措和辦法，確保到2020年穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口“兩不愁三保障”。并且，總書(shū)記考慮得非常周全，要求把防止返貧擺上重要位置，適時(shí)組織對(duì)脫貧人口開(kāi)展“回頭看”，對(duì)返貧人口和新發(fā)生貧困人口及時(shí)予以幫扶。
2020年3月，習(xí)近平總書(shū)記在北京出席決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)。這是脫貧攻堅(jiān)的決勝之年，新冠疫情突如其來(lái)?？倳?shū)記臨危不亂，及時(shí)召開(kāi)這次座談會(huì)，盡早動(dòng)員部署，讓大家從容應(yīng)對(duì)，穩(wěn)住了陣腳。這次座談會(huì)動(dòng)員全黨全國(guó)全社會(huì)力量，以更大決心、更強(qiáng)力度推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，所有省區(qū)市黨政“一把手”都參加并作書(shū)面匯報(bào)，中西部22個(gè)省區(qū)市一直開(kāi)到縣級(jí)。除主會(huì)場(chǎng)外，各地設(shè)了2516個(gè)分會(huì)場(chǎng)，共5.2萬(wàn)人參會(huì)，其中省部級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)338人。這是黨的十八大以來(lái)脫貧攻堅(jiān)方面最大規(guī)模的會(huì)議，總書(shū)記發(fā)出了脫貧攻堅(jiān)總攻動(dòng)員令。
除了這5個(gè)座談會(huì)，習(xí)近平總書(shū)記幾乎在每個(gè)重大場(chǎng)合、每個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、每個(gè)重要時(shí)刻，都會(huì)強(qiáng)調(diào)脫貧攻堅(jiān)。在脫貧攻堅(jiān)全過(guò)程，總書(shū)記始終靠前指揮，作出一系列重大判斷、重大決策、重大部署，指引脫貧攻堅(jiān)保持著正確的前進(jìn)方向，鼓舞著全黨全社會(huì)萬(wàn)眾一心、奮戰(zhàn)到底，不獲全勝?zèng)Q不收兵。
第四是較真碰硬考核。我們理想的狀態(tài)是，扶貧工作要?jiǎng)?wù)實(shí)、脫貧過(guò)程要扎實(shí)、脫貧結(jié)果要真實(shí)、脫貧成效要經(jīng)得起實(shí)踐和歷史檢驗(yàn)，所以中央就明確從2016年到2020年，每年開(kāi)展1次成效考核。習(xí)近平總書(shū)記連續(xù)5年主持召開(kāi)中央政治局常委會(huì)會(huì)議和中央政治局會(huì)議，聽(tīng)取成效考核情況匯報(bào)，審定考核結(jié)果，發(fā)揮考核指揮棒作用。總書(shū)記的要求始終是嚴(yán)格的，體現(xiàn)了兌現(xiàn)承諾的堅(jiān)定意志和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，我們很受教育。
考核主要采取年終考核和平時(shí)情況相結(jié)合的方式進(jìn)行。年終考核主要有省際交叉考核、第三方評(píng)估、扶貧資金績(jī)效評(píng)價(jià)、媒體暗訪四種形式。平時(shí)情況主要匯集紀(jì)檢監(jiān)察、民主監(jiān)督、檢察、審計(jì)、財(cái)政、扶貧以及“三保障”和飲水安全、易地搬遷等相關(guān)主管部門(mén)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。通盤(pán)考慮各方面情況后，評(píng)出好、較好、一般、較差四個(gè)等次。經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院同意，對(duì)綜合評(píng)價(jià)好的省份通報(bào)表?yè)P(yáng)；對(duì)綜合評(píng)價(jià)較差且發(fā)現(xiàn)突出問(wèn)題的省份，約談黨政正職；對(duì)綜合評(píng)價(jià)一般或發(fā)現(xiàn)某些方面問(wèn)題突出的省份，約談黨政分管副職。2016年以來(lái)，累計(jì)有13個(gè)省份被約談，其中有3個(gè)省份被約談2次，2020年約談了24個(gè)縣。
約談時(shí)，首先傳達(dá)習(xí)近平總書(shū)記在聽(tīng)取考核情況匯報(bào)時(shí)的重要講話精神，再通報(bào)考核中發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題，黨中央、國(guó)務(wù)院分管領(lǐng)導(dǎo)同志提出整改要求，被約談人作整改表態(tài)。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)考核評(píng)估情況通報(bào)，國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組向各省區(qū)市逐一反饋考核評(píng)估發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，組織各地進(jìn)行整改。不僅被約談的省份要整改，沒(méi)被約談的省份也要舉一反三進(jìn)行整改。3個(gè)月內(nèi)不安排脫貧攻堅(jiān)督查檢查，讓基層集中精力整改。
2016年第一次考核，22個(gè)省區(qū)市中，產(chǎn)生8個(gè)好的、6個(gè)較好的、4個(gè)一般的、4個(gè)較差的?？己顺煽?jī)好的，中央給予通報(bào)表?yè)P(yáng)，還獎(jiǎng)勵(lì)5個(gè)億的獎(jiǎng)金；較好的就是公布等次，不表?yè)P(yáng)也不批評(píng)；一般的，約談省委副書(shū)記、副省長(zhǎng)；較差的約談省委書(shū)記、省長(zhǎng)。經(jīng)過(guò)政治局會(huì)議決定以后，就開(kāi)始約談程序。由分管中央領(lǐng)導(dǎo)同志代表黨中央、國(guó)務(wù)院約談，把省委書(shū)記、省長(zhǎng)，省委副書(shū)記、副省長(zhǎng)召到北京來(lái)，在中南海談。
第一年，約談了考核等次較差的4個(gè)省的省委書(shū)記、省長(zhǎng)，約談了考核等次一般的4個(gè)省的省委副書(shū)記、副省長(zhǎng)，我看他們來(lái)的時(shí)候神情尷尬，約談中有的面紅耳赤。約談時(shí)先傳達(dá)習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神，然后通報(bào)發(fā)現(xiàn)了什么問(wèn)題、有什么毛病，違背了哪一條，怎么整改？就事說(shuō)事，不扣帽子，也不打棍子。約談過(guò)程中，這些領(lǐng)導(dǎo)同志的態(tài)度都非常端正、非常誠(chéng)懇。沒(méi)有一個(gè)不承認(rèn)問(wèn)題的，更沒(méi)有一個(gè)抵賴的，少數(shù)的有一兩句解釋?zhuān)苍谇槔碇小?/p>
首次約談，對(duì)各地觸動(dòng)很大，體現(xiàn)了較真碰硬。有的省委書(shū)記、省長(zhǎng)被約談后，非常不安，說(shuō)：“我們小時(shí)候就是好學(xué)生，工作后是好干部，從小到大都是被肯定的，今天是第一次被約談。”其實(shí)，有些問(wèn)題是發(fā)生在村里的，有的縣委書(shū)記都不知道，省委書(shū)記、省長(zhǎng)更不了解。但這就是較真碰硬，倒逼真抓實(shí)干。
精準(zhǔn)扶貧的重大戰(zhàn)略
精準(zhǔn)扶貧是先進(jìn)理念、科學(xué)方法，其實(shí)質(zhì)就是因地因時(shí)制宜、因村因戶因人施策，對(duì)癥下藥、精準(zhǔn)滴灌、靶向治療。核心內(nèi)容是做到“六個(gè)精準(zhǔn)”：扶持對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)，實(shí)施“五個(gè)一批”：發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會(huì)保障兜底一批，解決“四個(gè)問(wèn)題”：扶持誰(shuí)、誰(shuí)來(lái)扶、怎么扶、如何退。在實(shí)際工作中，建檔立卡、駐村幫扶、易地搬遷、小額信貸、光伏扶貧、地區(qū)協(xié)作，這些都是重要舉措，是精準(zhǔn)扶貧方略的生動(dòng)實(shí)踐，也是中國(guó)范例。
一是建檔立卡。精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，前提是把貧困人口找出來(lái)并建檔立卡。2014年春節(jié)期間，建檔立卡的方案設(shè)計(jì)出來(lái)了。收入在國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)之下，以及“兩不愁三保障”問(wèn)題沒(méi)有解決的農(nóng)戶就認(rèn)定為貧困戶。但地方落實(shí)起來(lái)就不是那么回事兒了，農(nóng)村人口流動(dòng)性大，本身就困難，而且很多村干部認(rèn)知不同，缺少執(zhí)行力，有的還優(yōu)親厚友。
由于各種原因，有些報(bào)上來(lái)的貧困戶并不真實(shí)。第一次建檔立卡時(shí)，大約有30%的貧困戶是不準(zhǔn)的。但是，全國(guó)扶貧信息系統(tǒng)建起來(lái)了，有了這個(gè)抓手就好辦了?？梢酝ㄟ^(guò)這個(gè)系統(tǒng)查下去，把真的留下，把假的剔除出去，不斷進(jìn)行完善。比如，在2015年、2016年我們搞了兩年“回頭看”，完善了這個(gè)系統(tǒng)，清退了識(shí)別不準(zhǔn)人口929萬(wàn)人，補(bǔ)錄了漏評(píng)的807萬(wàn)真貧困戶。2017年以后，每年都進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。脫貧攻堅(jiān)從頭到尾都在做建檔立卡這個(gè)事，這是一個(gè)動(dòng)態(tài)工作，不是一次劃個(gè)“成分”就定終身，而是始終根據(jù)變化及時(shí)調(diào)整完善。退出機(jī)制也比較健全。退出由村委會(huì)提名，提名后進(jìn)行公示，讓大家來(lái)說(shuō)是不是真脫貧了。自己認(rèn)賬，村民認(rèn)同，政府認(rèn)定，社會(huì)認(rèn)可，這個(gè)時(shí)候就可以讓貧困戶退出去，這就是精準(zhǔn)退出。退了以后，還要跟蹤監(jiān)測(cè)，防止返貧。目標(biāo)就是解決當(dāng)時(shí)近1億人的“兩不愁三保障”以及安全飲水問(wèn)題，消除絕對(duì)貧困。
從頂層設(shè)計(jì)到具體實(shí)施，都實(shí)現(xiàn)了“精準(zhǔn)”這一要求，把好鋼用在刀刃上，把政策對(duì)準(zhǔn)真正的貧困戶。我們?cè)诨鶎幽弥鴮?shí)際情況對(duì)比信息系統(tǒng)，白紙黑字，這就精準(zhǔn)了。搞建檔立卡第一年有80多萬(wàn)人在做這個(gè)事，后來(lái)搞“回頭看”動(dòng)員200多萬(wàn)人。雖然不敢說(shuō)這套建檔立卡系統(tǒng)精準(zhǔn)度達(dá)到百分之百，但它畢竟還是越來(lái)越接近真實(shí)的情況，解決了“扶持誰(shuí)”的問(wèn)題。
二是駐村幫扶。貧困村有知識(shí)有文化有能力的人基本都進(jìn)城務(wù)工了，留下的人多數(shù)不僅沒(méi)辦法，而且沒(méi)想法。窮慣了，就“等靠要”；窮怕了，也不敢想。國(guó)家采取特殊措施，安排黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的干部組成工作隊(duì)直接到村一級(jí)開(kāi)展幫扶工作，覆蓋到所有的貧困村，解決基層工作力量不足問(wèn)題，打通了幫扶工作的“最后一公里”，解決了“誰(shuí)來(lái)扶”的問(wèn)題。
到2020年底，全國(guó)累計(jì)選派25.5萬(wàn)個(gè)駐村工作隊(duì)、300多萬(wàn)名第一書(shū)記和駐村干部，每年保持近100萬(wàn)人的駐村規(guī)模，同近200萬(wàn)名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和廣大村干部一起奮戰(zhàn)在扶貧一線。
派駐干部有知識(shí)有文化、見(jiàn)多識(shí)廣，他們到村里比較超脫，能有效防止村干部?jī)?yōu)親厚友的現(xiàn)象。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，駐村干部絕大多數(shù)是平時(shí)工作中表現(xiàn)比較好的，他們主動(dòng)申請(qǐng)，很愿意做扶貧這個(gè)事情。但是，愿意做就能做好嗎？有的干部下去以后，因?yàn)椴欢r(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民，想把城市的經(jīng)驗(yàn)生搬硬套進(jìn)去；有的干部情緒急躁，只會(huì)發(fā)號(hào)施令，卻壓根沒(méi)人聽(tīng)。老百姓是最講實(shí)際的，“不見(jiàn)兔子不撒鷹”，他首先要聽(tīng)得懂、看得見(jiàn)，要見(jiàn)實(shí)效，才會(huì)認(rèn)可你。所以，工作隊(duì)要付出耐心，在實(shí)踐中了解群眾，組織動(dòng)員群眾，逐步改變他們的觀念和想法。一旦群眾認(rèn)可你，即便你偶爾說(shuō)錯(cuò)了、做錯(cuò)了，他們也能諒解。
在工作實(shí)踐中，干得好的駐村干部無(wú)一例外都是以行動(dòng)感動(dòng)老百姓。他們?nèi)谌氪遄?，讓自己成為村里的一個(gè)兒子、一個(gè)女兒，成為農(nóng)民的自家人，然后才能引導(dǎo)、幫助他們。我下去調(diào)研時(shí)接觸到不少這樣成功的例子。
有一個(gè)駐村工作隊(duì)的同志，原來(lái)在稅務(wù)局工作，他到村里就改變了一個(gè)酒鬼、一個(gè)賭徒。這個(gè)村有一個(gè)村民，酒癮很大，早上起來(lái)就開(kāi)始喝，一天喝三頓酒，24小時(shí)基本沒(méi)有清醒的時(shí)候。一直喝到家里沒(méi)錢(qián)了，就干點(diǎn)兒活掙錢(qián)，但一有了錢(qián)，又買(mǎi)酒喝。這個(gè)駐村的同志就不斷給他做工作，耐心地勸說(shuō)他、幫助他、管著他，一點(diǎn)一點(diǎn)地改變他，讓他從一天三頓酒減到兩頓酒、一頓酒，變成一個(gè)正常人，還幫助他貸款、搞養(yǎng)殖。這個(gè)人很快就脫貧了，而且發(fā)展得很好，后來(lái)成為村里的致富先進(jìn)。還有一個(gè)是手藝不錯(cuò)的木匠，每天出去干活都能掙兩三百塊錢(qián)，可惜他好賭，一次輸個(gè)千八百塊錢(qián)都很正常，多少天的收入輸光了，眼都不眨一下。輸光了他再出去掙，然后再賭，再輸。他家里人也管不了他，但是這個(gè)工作隊(duì)的同志就管他，盯著他，嚴(yán)防死守，跟他較真，督促他戒賭。這個(gè)功夫沒(méi)有白費(fèi)，人都是有感情的，你跟我非親非故，這么為我好，我又不是鐵石心腸，怎么能一點(diǎn)觸動(dòng)都沒(méi)有呢？慢慢地，這個(gè)人也改變了。他本來(lái)就有手藝，只要戒了賭，生活立刻就好起來(lái)了。貧困的原因是多種多樣的，有的人是因?yàn)橐恍┎涣剂?xí)慣致貧，這樣的人大多數(shù)是可以改變的，但是這需要工作隊(duì)的同志們投入很多精力，付出很大的耐心。
駐村工作任務(wù)艱巨，工作內(nèi)容繁雜，要特別注重駐村干部的規(guī)范管理和教育。通過(guò)廣泛的交流，對(duì)駐村干部進(jìn)行培訓(xùn)。同時(shí)開(kāi)展評(píng)先表彰，讓群眾基礎(chǔ)好的、成效顯著的駐村干部介紹經(jīng)驗(yàn)，還精選了一些典型案例，讓大家互相學(xué)。這些同志都很聰明，又有熱情，通過(guò)交流取得了很大的進(jìn)步，等他們干得好了，有了創(chuàng)新，又可以分享給別人。駐村干部的退出制度也是逐步建立的。有的是有良好的主觀愿望，但是沒(méi)有干好，那就回去；有的同志確實(shí)有客觀困難，也要實(shí)事求是，妥善安排。
各地各部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“要加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)干部培訓(xùn)，確保新選派的駐村干部和新上任的鄉(xiāng)村干部全部輪訓(xùn)一遍”的重要指示精神，通過(guò)駐村工作鍛煉了一大批干部。整體來(lái)看，駐村干部的教育和培養(yǎng)取得了很好效果，一支能打硬仗的隊(duì)伍脫穎而出。2020年2月，正值春節(jié)期間，突發(fā)新冠疫情，近100萬(wàn)名駐村干部逆行到崗。駐村干部一到位，一是繼續(xù)抓扶貧，二是搞防疫。事實(shí)也證明，這支隊(duì)伍是經(jīng)得住考驗(yàn)的，不僅使脫貧攻堅(jiān)圓滿收官，而且有效抗擊了疫情。
正如習(xí)近平總書(shū)記所說(shuō)的：“通過(guò)選派第一書(shū)記和駐村工作隊(duì)，鍛煉了機(jī)關(guān)干部，培養(yǎng)了農(nóng)村人才。”這些干部是主動(dòng)下去的，既有社會(huì)責(zé)任感，又經(jīng)歷了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的考驗(yàn)，通過(guò)鍛煉提高了各方面能力，今后一定有更好的成長(zhǎng)，能夠成為國(guó)家的棟梁之才。
三是易地搬遷。一些貧困地區(qū)生存條件惡劣、自然災(zāi)害頻發(fā)，通水電路成本很高，一方水土養(yǎng)不好一方人，年年扶貧年年貧，停止幫扶就返貧，需要實(shí)施搬遷“挪窮窩”。
國(guó)家在做貧困群眾易地扶貧搬遷工作上花了不少功夫。經(jīng)過(guò)充分調(diào)研論證，通過(guò)縣城集中安置、行政村內(nèi)分散安置、建設(shè)移民新村、依托小城鎮(zhèn)或工業(yè)園區(qū)、依托鄉(xiāng)村旅游區(qū)等多種方式進(jìn)行安置。中央按照人均6萬(wàn)元標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)中央預(yù)算內(nèi)投資、中央財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金、投融資主體資本金、低成本長(zhǎng)期貸款、政府專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)等渠道籌措資金，用于新建住房、基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)、產(chǎn)業(yè)就業(yè)后續(xù)幫扶等。各地根據(jù)發(fā)展?fàn)顩r、建設(shè)成本等因素，實(shí)行差異化補(bǔ)助政策。嚴(yán)格控制人均住房面積不超過(guò)25平方米，防止貧困人口因搬遷舉債。加強(qiáng)安置點(diǎn)扶貧車(chē)間建設(shè)，支持就近就業(yè)。很多貧困地區(qū)，特別是少數(shù)民族聚居區(qū)，居住條件很差。但是有的老百姓就是不愿意搬，他們覺(jué)得，搬遷不僅要離開(kāi)祖祖輩輩生活的地方，還要增加生活成本。我們充分尊重貧困群眾搬遷意愿，知道一些人本意不是不愿搬遷，而是有顧慮，缺乏良好預(yù)期。對(duì)這些人，我們不搞強(qiáng)迫命令，而是請(qǐng)他們到已搬遷的地方去看一看，當(dāng)他們看到先期搬遷的不僅房子好，老人看病、小孩上學(xué)更方便了，還給勞動(dòng)力提供培訓(xùn)，工作也更好找，生活確實(shí)比以前好?？戳酥缶兔靼琢?，也就樂(lè)意搬了。
全國(guó)共搬遷貧困人口960多萬(wàn)人，建設(shè)集中安置區(qū)約3.5萬(wàn)個(gè)，安置房266萬(wàn)余套，還同步搬遷一般農(nóng)戶500萬(wàn)人，1000多萬(wàn)人搬遷，相當(dāng)于一個(gè)中等國(guó)家的人口。西藏高海拔地區(qū)和云南怒江、四川涼山、甘肅臨夏等深度貧困地區(qū)都把搬遷作為脫貧攻堅(jiān)的一項(xiàng)重要措施來(lái)抓。貴州是全國(guó)易地扶貧搬遷規(guī)模最大的省份，搬遷貧困人口150多萬(wàn)。云南怒江近40%的貧困人口實(shí)施了易地扶貧搬遷。易地搬遷既扶貧脫貧，又促進(jìn)了當(dāng)?shù)氐某擎?zhèn)化建設(shè)。
四是小額信貸。建檔立卡發(fā)現(xiàn)了13種主要致貧原因，其中缺少資金的占了三成左右。所以2014年國(guó)家創(chuàng)新推出了專(zhuān)門(mén)針對(duì)貧困戶的扶貧小額信貸產(chǎn)品，還有免費(fèi)技能培訓(xùn)，支持發(fā)展生產(chǎn)，對(duì)帶動(dòng)貧困戶發(fā)展的企業(yè)和合作社給予優(yōu)惠貸款和財(cái)政貼息。我們知道，孟加拉國(guó)有一個(gè)叫穆罕默德·尤努斯的人，他創(chuàng)辦的孟加拉鄉(xiāng)村銀行（音譯也叫格萊珉銀行）貸款100多億美元給窮人，因此獲得了諾貝爾和平獎(jiǎng)。而我們的扶貧小額信貸提供的貸款是多少？7100多億人民幣！更重要的是，我們是免擔(dān)保、免抵押、免利息的。
貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)，搞養(yǎng)殖、搞種植，都可以貸款。國(guó)家提供5萬(wàn)元以下、3年期以內(nèi)、免擔(dān)保免抵押的貸款，銀行按基準(zhǔn)利率放貸、財(cái)政扶貧資金貼息、縣級(jí)建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，可以說(shuō)非常優(yōu)惠。截至2020年底，全國(guó)累計(jì)放貸支持了1500多萬(wàn)戶貧困戶發(fā)展生產(chǎn)，92%的貧困戶參與了產(chǎn)業(yè)扶貧。從2014年到2020年，貧困戶的獲貸率由2%提高到50%，而且呆壞賬比例很低，在1%以下。
五是光伏扶貧。這是新能源與脫貧攻堅(jiān)有機(jī)結(jié)合的一項(xiàng)開(kāi)創(chuàng)性工作。習(xí)近平總書(shū)記高度重視，多次實(shí)地察看村級(jí)光伏扶貧電站運(yùn)營(yíng)情況，多次就做好光伏扶貧工作作出重要指示批示，強(qiáng)調(diào)光伏發(fā)電扶貧，一舉兩得，既扶了貧，又發(fā)展了新能源，要加大支持力度。光伏扶貧是一項(xiàng)全新的工作，沒(méi)有預(yù)先設(shè)定的模板，沒(méi)有現(xiàn)成可循的路子。各地區(qū)各有關(guān)部門(mén)積極探索，讓星星之火演變成燎原之勢(shì)。
從2014年起，國(guó)家決定利用6年時(shí)間組織實(shí)施光伏扶貧工程。在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，在具備光伏扶貧實(shí)施條件的地區(qū)，利用政府性資金投資建設(shè)村級(jí)光伏扶貧電站，其產(chǎn)權(quán)歸村集體所有，全部收益用于扶貧。到2020年底，全國(guó)光伏扶貧容量達(dá)到1865萬(wàn)千瓦，10萬(wàn)個(gè)貧困村建有村級(jí)光伏扶貧電站，村年均收益20萬(wàn)元左右，主要用于設(shè)立公益崗位、實(shí)施小型公益項(xiàng)目、開(kāi)展小微獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助等，成效非常顯著。
六是地區(qū)協(xié)作。比如東西部扶貧協(xié)作，這是中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性的生動(dòng)體現(xiàn)。上個(gè)世紀(jì)90年代，時(shí)任福建省委副書(shū)記習(xí)近平同志擔(dān)任省領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)所推動(dòng)的閩寧對(duì)口扶貧協(xié)作，開(kāi)創(chuàng)了東西部扶貧協(xié)作的“閩寧模式”。
2016年7月19日，習(xí)近平總書(shū)記在閩寧鎮(zhèn)實(shí)地察看精準(zhǔn)脫貧和產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況時(shí)說(shuō)，“閩寧鎮(zhèn)探索出了一條康莊大道，我們要把這個(gè)寶貴經(jīng)驗(yàn)向全國(guó)推廣，做一個(gè)示范，實(shí)現(xiàn)共同富裕。”讓“干沙灘”變“金沙灘”的關(guān)鍵就在于習(xí)近平同志的親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)和擔(dān)任總書(shū)記以來(lái)的持續(xù)關(guān)心、支持、指導(dǎo)。在福建工作期間，他先后五次出席閩寧對(duì)口扶貧協(xié)作聯(lián)席會(huì)議，提出了“聯(lián)席推進(jìn)、結(jié)對(duì)幫扶、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、互學(xué)互助、社會(huì)參與”的指導(dǎo)原則，為閩寧對(duì)口協(xié)作指明了方向，為兩省區(qū)干部群眾不懈奮斗注入巨大精神力量。擔(dān)任總書(shū)記后，先后于2016年、2020年、2024年3次赴寧夏考察指導(dǎo)。二十多年的久久為功，閩寧兩省區(qū)始終按照習(xí)近平總書(shū)記當(dāng)年推動(dòng)建立的五項(xiàng)機(jī)制，一屆接著一屆抓、一任接著一任干，促進(jìn)了民族團(tuán)結(jié)，譜寫(xiě)了東西部扶貧協(xié)作的新篇章。
地區(qū)協(xié)作的另一個(gè)典型范例是新疆。南疆地區(qū)在黨的十八大以來(lái)發(fā)生的變化，頂?shù)蒙线^(guò)去歷史上所有的變化。以前，南疆一直是純農(nóng)業(yè)地區(qū)，現(xiàn)在有了現(xiàn)代工業(yè)，民族向心力進(jìn)一步增強(qiáng)。這是誰(shuí)帶來(lái)的？是國(guó)家重點(diǎn)支持和統(tǒng)籌調(diào)動(dòng)發(fā)達(dá)地區(qū)帶來(lái)的。19個(gè)援疆省市、中央國(guó)家機(jī)關(guān)、中央企業(yè)對(duì)口支援新疆，搞產(chǎn)業(yè)園，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化?，F(xiàn)在，新疆的紡織、鞋帽、電子等制造業(yè)用的都是最先進(jìn)的設(shè)備。南疆地區(qū)發(fā)生深刻變化，老百姓的生活越來(lái)越好，經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，一、二、三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)齊頭并進(jìn)，這就是當(dāng)年脫貧攻堅(jiān)搞對(duì)口支援的效果。全國(guó)動(dòng)員起來(lái)了，全國(guó)一盤(pán)棋，東部抓得很緊，工作特別主動(dòng)，他們把西部的事當(dāng)成自己的事在做，有效激發(fā)了西部地區(qū)的發(fā)展?jié)摿?。大家都是在響?yīng)黨中央的號(hào)召，響應(yīng)習(xí)近平總書(shū)記的號(hào)召。這就是我們制度的優(yōu)越性所在。
我們有很多新點(diǎn)子、新辦法，但絕不是拍腦瓜想出來(lái)的，而是首先通過(guò)試點(diǎn)積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，取得良好效果后再向全國(guó)推廣。比如電商扶貧試點(diǎn)就是這樣產(chǎn)生的。隨著技術(shù)的發(fā)展，創(chuàng)新的商業(yè)模式與物流網(wǎng)絡(luò)一天比一天更能發(fā)揮重要作用。城市里生活的人早就習(xí)慣在電商平臺(tái)、直播間買(mǎi)東西了，現(xiàn)在廣大的偏遠(yuǎn)農(nóng)村把自己的農(nóng)產(chǎn)品、特色手工藝品等產(chǎn)品通過(guò)平臺(tái)賣(mài)到全國(guó)各地，生產(chǎn)者自產(chǎn)自銷(xiāo)，避免了中間商賺差價(jià)，消費(fèi)者也能得到一定實(shí)惠。在這個(gè)過(guò)程中，我們國(guó)家這十幾年來(lái)快速發(fā)展的郵政快遞業(yè)起到了關(guān)鍵作用。很多脫貧地區(qū)的農(nóng)特產(chǎn)品通過(guò)郵政快遞網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售到全國(guó)各地，拓寬了農(nóng)民增收渠道，也拉動(dòng)了當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)。
甘肅隴南就是我國(guó)首個(gè)電商扶貧試點(diǎn)市。隴南地處大山深溝，交通不便，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品走不出去。為了把當(dāng)?shù)厥a(chǎn)的花椒賣(mài)出去，每年都開(kāi)展銷(xiāo)會(huì)，但經(jīng)常是費(fèi)了很大力氣，最終也賣(mài)不出多少產(chǎn)品。2015年隴南被列為全國(guó)首個(gè)電商扶貧試點(diǎn)市后，這個(gè)狀況就扭轉(zhuǎn)了。短短幾年時(shí)間，從無(wú)到有、從小到大，隴南電商扶貧的效果是眼看著好起來(lái)。那里的同志也非常能干，從試點(diǎn)干成了示范。農(nóng)產(chǎn)品有多少賣(mài)多少，倉(cāng)庫(kù)空空，展銷(xiāo)會(huì)也不用開(kāi)了。由此可見(jiàn)，貧困村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一旦跟上，通村公路、寬帶網(wǎng)絡(luò)、物流倉(cāng)儲(chǔ)、快遞配送……這些“硬基礎(chǔ)”有了，農(nóng)民在家門(mén)口就能把錢(qián)掙了，還不用外出打工，可以陪伴家人。更大的意義是，讓貧困群眾能夠參與到先進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、新的業(yè)態(tài)里，這是很不容易的。
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