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堅持正確人權(quán)觀 推動中國人權(quán)事業(yè)全面發(fā)展

戴瑞君

黨的二十屆三中全會《決定》提出“堅持正確人權(quán)觀，加強人權(quán)執(zhí)法司法保障”。堅持和弘揚正確人權(quán)觀是推進中國人權(quán)保障事業(yè)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，是對黨的二十大報告戰(zhàn)略部署的貫徹落實，為未來五年中國人權(quán)保障事業(yè)的全面推進提出了要求，指明了方向。

堅持走中國人權(quán)發(fā)展道路

尊重和保障人權(quán)是中國共產(chǎn)黨人的不懈追求。黨的二十大報告提出，“堅持走中國人權(quán)發(fā)展道路，積極參與全球人權(quán)治理，推動人權(quán)事業(yè)全面發(fā)展。”這是黨代會報告首次提出堅持走中國人權(quán)發(fā)展道路，是對中國人權(quán)保障實踐和成就的充分肯定，同時也提出新時代新征程執(zhí)政黨尊重和保障人權(quán)的總體要求、道路措施和努力方向。堅持正確人權(quán)觀，首要的是堅持走中國人權(quán)發(fā)展道路。中國人權(quán)發(fā)展道路包括六個方面的主要特征。

堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。中國共產(chǎn)黨的根本宗旨是全心全意為人民服務(wù)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的根本保證。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會主義制度，決定了我國人權(quán)事業(yè)的社會主義性質(zhì)，決定了我國的人權(quán)保障工作能夠不斷實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。

堅持尊重人民主體地位。人民性是中國人權(quán)發(fā)展道路的最顯著特征。1991年《中國的人權(quán)狀況》白皮書申明：中國的人權(quán)具有廣泛性，“享受人權(quán)的主體不是少數(shù)人，也不是某些階級和階層的一部分人，而是全體中國公民”。中國堅持以人民為中心的發(fā)展和改革理念，尊重人民主體地位和首創(chuàng)精神，發(fā)展和改革為了人民、發(fā)展和改革依靠人民、發(fā)展和改革成果由人民共享。

堅持從我國實際出發(fā)。人權(quán)的價值是普遍的，人權(quán)的實現(xiàn)則是具體的、歷史的、發(fā)展的。中國始終堅持把人權(quán)的普遍性同中國具體實際相結(jié)合，探索出一條適合中國國情、符合人民愿望的人權(quán)發(fā)展道路。

堅持以生存權(quán)發(fā)展權(quán)為首要的基本人權(quán)。對中國這樣一個人均資源相對不足，曾經(jīng)長期遭受外國侵略、掠奪和壓迫的發(fā)展中國家，享有生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，歷史地成為中國人民最迫切的要求。基于中國改革開放和經(jīng)濟社會全面快速發(fā)展的成功經(jīng)驗，中國進一步認(rèn)識到發(fā)展對享有人權(quán)的重要性，堅持在發(fā)展中保護和促進人權(quán)。

堅持依法保障人權(quán)。法治是人權(quán)得以實現(xiàn)的保障。中國堅持依法治國基本方略，努力建設(shè)社會主義法治國家。黨的十八大作出全面依法治國重大戰(zhàn)略部署，全方位提升人權(quán)保障的法治化水平，保證人民享有更加充分的權(quán)利和自由。

堅持積極參與全球人權(quán)治理。充分享有人權(quán)，是人類社會的共同理想，發(fā)展人權(quán)是全人類的共同事業(yè)。中國弘揚全人類共同價值，踐行真正多邊主義，推動構(gòu)建人類命運共同體，為全球人權(quán)治理貢獻中國智慧和中國方案。

中國人權(quán)發(fā)展道路是經(jīng)過中國共產(chǎn)黨團結(jié)帶領(lǐng)人民尊重和保障人權(quán)的百年實踐證明了的、順應(yīng)歷史潮流、契合中國國情的寶貴經(jīng)驗。進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的關(guān)鍵歷史時期促進人權(quán)發(fā)展，必須繼續(xù)堅定不移走中國人權(quán)發(fā)展道路。

全面推進各類人權(quán)均衡發(fā)展

人權(quán)是一個內(nèi)涵豐富的集合概念，各項人權(quán)相互聯(lián)系、相互依存，不可分割。切實保障公民權(quán)利、政治權(quán)利，充分保障經(jīng)濟、社會、文化權(quán)利，協(xié)調(diào)推進個人權(quán)利和集體權(quán)利，這是人權(quán)事業(yè)全面發(fā)展的內(nèi)在要求。為此《決定》提出多項改革舉措，旨在進一步提升各項人權(quán)保障水平。

在實現(xiàn)公民及政治權(quán)利方面，為有效落實公民參政權(quán)、參與管理國家事務(wù)和社會公共事務(wù)的權(quán)利，《決定》提出“聚焦發(fā)展全過程人民民主”“推動人民當(dāng)家作主制度更加健全、協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展”“把人民當(dāng)家作主具體、現(xiàn)實體現(xiàn)到國家政治生活和社會生活各方面”?！稕Q定》要求“完善涉及公民人身權(quán)利強制措施以及查封、扣押、凍結(jié)等強制措施的制度”，這一要求切實保障公民人身權(quán)利和財產(chǎn)權(quán)利。

在經(jīng)濟、社會、文化權(quán)利方面，《決定》提出聚焦提高人民生活品質(zhì)，完善收入分配和就業(yè)制度，健全社會保障體系，增強基本公共服務(wù)均衡性和可及性，推動人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展。具體而言，為保障就業(yè)權(quán)，《決定》提出“完善就業(yè)優(yōu)先政策”“健全高質(zhì)量充分就業(yè)促進機制”“健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度”“完善促進機會公平制度機制”“加強勞動者權(quán)益保障”。為健全社會保障體系，《決定》提出健全靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員社保制度，擴大失業(yè)、工傷、生育保險覆蓋面，全面取消在就業(yè)地參保戶籍限制，完善社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。在住房權(quán)方面，《決定》要求“加快建立租購并舉的住房制度”“加大保障性住房建設(shè)和供給，滿足工薪群體剛性住房需求”。為更充分保障健康權(quán)，《決定》要求“健全公共衛(wèi)生體系”“促進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容下沉和區(qū)域均衡布局，加快建設(shè)分級診療體系，推進緊密型醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，強化基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)”。為提升受教育權(quán)保障水平，《決定》提出完善義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡推進機制，探索逐步擴大免費教育范圍。健全學(xué)前教育和特殊教育、專門教育保障機制。這些舉措力爭讓更廣泛的人群獲得長期、優(yōu)質(zhì)教育。為保障文化權(quán)利，《決定》要求“完善公共文化服務(wù)體系，建立優(yōu)質(zhì)文化資源直達基層機制”“建立文化遺產(chǎn)保護傳承工作協(xié)調(diào)機構(gòu)，建立文化遺產(chǎn)保護督察制度”“完善全民健身公共服務(wù)體系”。

面對日益迫切的環(huán)境權(quán)利保障需求，《決定》提出“聚焦建設(shè)美麗中國，加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，健全生態(tài)環(huán)境治理體系，推進生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展，促進人與自然和諧共生”，以保障人民對美好環(huán)境的向往。

保障特定群體平等共享各項人權(quán)

平等保障婦女、兒童、老年人、殘疾人等特定群體各項權(quán)利是堅持以人民為中心、讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民的必然要求。為此，《決定》對特定群體權(quán)利保障作出全面部署。首先，《決定》提出“健全保障婦女兒童合法權(quán)益制度”“加強和改進未成年人權(quán)益保護”。近年來，立法機關(guān)對婦女權(quán)益保障法、未成年人保護法等法律作出全面修訂，保障婦女權(quán)益、兒童權(quán)益的法律制度進一步完善，下一步應(yīng)強化法律實施，讓制度紅利落到實處。其次，《決定》針對兒童權(quán)益保障面臨的突出問題，提出“健全未成年人網(wǎng)絡(luò)保護工作體系”“強化未成年人犯罪預(yù)防和治理，制定專門矯治教育規(guī)定”。第三，對殘疾人權(quán)益保障，《決定》要求完善殘疾人社會保障制度和關(guān)愛服務(wù)體系。第四，在老年人權(quán)益保障方面，面對人口老齡化趨勢，《決定》提出積極應(yīng)對人口老齡化，完善發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)政策機制。發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，創(chuàng)造適合老年人的多樣化、個性化就業(yè)崗位。完善基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌制度、逐步提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金，優(yōu)化基本養(yǎng)老服務(wù)供給，加快補齊農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)短板。改善對孤寡、殘障失能等特殊困難老年人的服務(wù)，加快建立長期護理保險制度。

面對城鄉(xiāng)發(fā)展不同步的問題，《決定》提出縮小城鄉(xiāng)差別，促進城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展。為保障廣大農(nóng)民群體權(quán)利，針對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，《決定》提出推行由常住地登記戶口提供基本公共服務(wù)制度，推動符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會保險、住房保障、隨遷子女義務(wù)教育等享有同遷入地戶籍人口同等權(quán)利，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。在保障土地權(quán)益方面，依法維護進城落戶農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。《決定》要求完善覆蓋農(nóng)村人口的常態(tài)化防止返貧致貧機制，建立農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達地區(qū)分層分類幫扶制度；健全脫貧攻堅國家投入形成資產(chǎn)的長效管理機制，以此鞏固拓展脫貧攻堅成果。

堅持依法保障人權(quán)

法治是中國式現(xiàn)代化的重要保障，法治也是人權(quán)最有效的保障。2021年，習(xí)近平總書記在中央人大工作會議上指出，加強人權(quán)法治保障，保證人民依法享有廣泛權(quán)利和自由。依法保障人權(quán)要求將人權(quán)保障貫穿科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全面守法的各個環(huán)節(jié)。

在人權(quán)立法保障方面，2004年“國家尊重和保障人權(quán)”寫入憲法，為我國人權(quán)事業(yè)發(fā)展提供了根本遵循。《中華人民共和國刑事訴訟法》《中華人民共和國治安管理處罰法》《中華人民共和國社區(qū)矯正法》《中華人民共和國國家安全法》《中華人民共和國反間諜法》等十余部法律明確將“尊重和保障人權(quán)”作為立法目的和宗旨。2023年修改《立法法》，將“尊重和保障人權(quán)”確立為立法的一條重要原則?！稕Q定》提出“深化立法領(lǐng)域改革”“完善合憲性審查、備案審查制度”。這就要求立法工作必須貫徹尊重和保障人權(quán)的憲法原則和立法原則，落實憲法中有關(guān)公民基本權(quán)利的規(guī)定，不斷豐富完善各領(lǐng)域權(quán)利保障立法。

法律的生命在于實施。依法保障人權(quán)的重點應(yīng)聚焦對人權(quán)的執(zhí)法保障和司法保障，讓紙面上的權(quán)利變成現(xiàn)實的權(quán)利。2014年黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》強調(diào)“加強人權(quán)司法保障”，《決定》進一步提出“加強人權(quán)執(zhí)法司法保障”，突出執(zhí)法工作對人權(quán)保障的重要意義。充分實現(xiàn)各項人權(quán)，要求政府積極作為。依法行政、規(guī)范執(zhí)法，是將各項人權(quán)落到實處的重要途徑。同時，尊重人權(quán)要求公權(quán)力的克己謙抑。因此，明確行政權(quán)力邊界、約束行政權(quán)力行使，是防范人權(quán)侵犯的制度保障?！稕Q定》圍繞深入推進依法行政提出具體舉措：推進政府機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，促進政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化；完善基層綜合執(zhí)法體制機制，健全行政執(zhí)法監(jiān)督體制機制；完善行政處罰等領(lǐng)域行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度；健全行政復(fù)議體制機制。真正實現(xiàn)行政執(zhí)法保障人權(quán)的常態(tài)化。

司法是人權(quán)保障的重要防線，公正司法對人權(quán)保障具有重要引領(lǐng)作用。為此，《決定》提出“健全公正執(zhí)法司法體制機制”“深化和規(guī)范司法公開，落實和完善司法責(zé)任制”“確保執(zhí)法司法各環(huán)節(jié)全過程在有效制約監(jiān)督下運行”。為防范公權(quán)力侵犯人權(quán)，《決定》提出完善事前審查、事中監(jiān)督、事后糾正等工作機制。為切實保證對侵犯人權(quán)行為的司法救濟，《決定》要求“依法查處利用職權(quán)徇私枉法、非法拘禁、刑訊逼供等犯罪行為”“完善執(zhí)法司法救濟保護制度，完善國家賠償制度”。為保障公民平等訴諸司法、獲得公正審判的權(quán)利，《決定》要求“健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系，深化律師制度、公證體制、仲裁制度、調(diào)解制度、司法鑒定管理體制改革”“推進刑事案件律師辯護全覆蓋”。

加強人權(quán)法治保障，要求在全社會弘揚正確人權(quán)觀，加強人權(quán)和法治宣傳教育。人權(quán)教育更要抓住關(guān)鍵少數(shù)。習(xí)近平總書記在十九屆中央政治局第三十七次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)，“要加強對公職人員特別是基層公務(wù)人員，如公安、法院、檢察、民政、社保、衛(wèi)健、稅務(wù)、市場監(jiān)管等部門人員的人權(quán)知識培訓(xùn)。”保障人權(quán)是實實在在的工作，事關(guān)老百姓生活的日常。公職人員作為人權(quán)執(zhí)法司法保障的主體，必須不斷提高人權(quán)保障意識和法治觀念。要通過多種形式、多種渠道、多種場合廣泛開展人權(quán)宣傳和知識普及，增強各地區(qū)各部門各行業(yè)尊重和保障人權(quán)意識，在全社會營造尊重和保障人權(quán)的良好氛圍。

積極推動全球人權(quán)治理

作為負(fù)責(zé)任大國，中國在人權(quán)保障領(lǐng)域同樣需要統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個大局，在做好國內(nèi)人權(quán)保障各項工作的同時，積極參與全球人權(quán)治理。

首先，中國力促全球供應(yīng)鏈中的負(fù)責(zé)任商業(yè)行為，促進工商業(yè)在對外經(jīng)貿(mào)合作中，實施人權(quán)盡責(zé)，履行尊重和促進人權(quán)的社會責(zé)任?！稕Q定》明確提出“主動對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，在產(chǎn)權(quán)保護、產(chǎn)業(yè)補貼、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、勞動保護、政府采購、電子商務(wù)、金融領(lǐng)域等實現(xiàn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)相通相容，打造透明穩(wěn)定可預(yù)期的制度環(huán)境”“建立同國際通行規(guī)則銜接的合規(guī)機制”。

其次，《決定》提出踐行全人類共同價值，落實全球發(fā)展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議，倡導(dǎo)平等有序的世界多極化、普惠包容的經(jīng)濟全球化，深化外事工作機制改革，參與引領(lǐng)全球治理體系改革和建設(shè)。為此，中國應(yīng)繼續(xù)建設(shè)性參與聯(lián)合國人權(quán)事務(wù)，提高人權(quán)議題設(shè)置能力，反映包括中國在內(nèi)的廣大發(fā)展中國家的人權(quán)關(guān)切，引領(lǐng)全球人權(quán)治理健康發(fā)展。