【內(nèi)容摘要】在百年未有之大變局背景下，環(huán)境權(quán)保障逐漸成為各國輸出本國環(huán)境治理和人權(quán)法治理念，構(gòu)建法治話語體系的主要路徑。新時代中國環(huán)境權(quán)亟須系統(tǒng)化與本土化闡發(fā)。促進中國人權(quán)法學(xué)與環(huán)境法學(xué)自主知識體系的構(gòu)建，亦有助于人與自然和諧共生的中國式現(xiàn)代化的實現(xiàn)。新時代中國環(huán)境權(quán)的特征可從五個主要面向加以闡釋：新時代環(huán)境權(quán)保障立足于馬克思恩格斯人與自然關(guān)系思想；新時代環(huán)境權(quán)主體拓寬的文化根基是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化；習(xí)近平生態(tài)文明思想為拓展新時代環(huán)境權(quán)的客體引領(lǐng)方向；堅實的中國力量為新時代環(huán)境權(quán)保駕護航；新時代環(huán)境權(quán)法治保障向世界彰顯了大國責(zé)任與擔(dān)當。新時代環(huán)境權(quán)旨在激發(fā)并聯(lián)合全體人類，共同努力推進人與自然和諧共生的現(xiàn)代化進程。新時代中國環(huán)境權(quán)的特征向世界展現(xiàn)了環(huán)境保護與人權(quán)保障的中國智慧。
【關(guān)鍵詞】 新時代 中國法治 環(huán)境權(quán) 生態(tài)文明 人與自然和諧共生
一、引言
近年來，環(huán)境權(quán)受到國際社會的廣泛關(guān)注。2021年，清潔、健康和可持續(xù)的權(quán)利（arighttoaclean,healthyandsustainableenvironment）首次得到聯(lián)合國人權(quán)理事會第48/13號決議的確認?？紤]到“決議草案部分內(nèi)容仍需商榷，包括環(huán)境權(quán)的定義、環(huán)境權(quán)與其他人權(quán)的關(guān)系……”，中國代表團就此投了棄權(quán)票。2022年，聯(lián)合國大會第76/300號決議《關(guān)于享有清潔、健康和可持續(xù)的環(huán)境是一項普遍人權(quán)》承認享有健康環(huán)境的權(quán)利是一項基本人權(quán)。不可忽視的是，聯(lián)合國提出的環(huán)境權(quán)中“清潔、健康、可持續(xù)”三大要素并未達成廣泛的共識，也暫無客觀化的環(huán)境質(zhì)量標準或環(huán)境權(quán)評估指數(shù)可供世界各國衡量。
在國內(nèi)層面，自黨的十八大以來，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央站在維護中華民族永續(xù)發(fā)展與繁榮的戰(zhàn)略全局來布局謀篇，就生態(tài)文明建設(shè)開展了一系列根本性、全局性的工作。黨的二十大報告指出：“中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。”中國“環(huán)境權(quán)是環(huán)境法的基石”，也是中國人權(quán)法治保障中獨立的新一代人權(quán)。
近年來，有關(guān)中國環(huán)境權(quán)的文獻汗牛充棟，有學(xué)者從多維視角闡釋作為法律權(quán)利的環(huán)境權(quán)，有學(xué)者厘清新時代環(huán)境權(quán)的概念，也有學(xué)者從義務(wù)論、利益論、程序論、入典的可行性路徑來探究環(huán)境權(quán)，還有學(xué)者全面而深入地闡釋了習(xí)近平生態(tài)文明思想的豐富內(nèi)涵來間接關(guān)涉環(huán)境權(quán)。可以說，環(huán)境權(quán)相關(guān)研究已較為成熟，并有十分豐富的中國經(jīng)驗。環(huán)境權(quán)是公民擁有的基本權(quán)利，它確保人們有權(quán)在一個清潔的、未受污染的環(huán)境中生活，并且能夠公平地獲取和使用自然資源。環(huán)境權(quán)具有人權(quán)的本質(zhì)屬性這一觀點得到了大多數(shù)學(xué)者的認可。但是，有關(guān)新時代中國環(huán)境權(quán)的特征等重要內(nèi)容仍未深入探究。在百年未有之大變局背景下，亟待以系統(tǒng)性、整體性視角來探尋并提煉新時代中國環(huán)境權(quán)的特征，彰顯環(huán)境權(quán)保障的中國智慧和方案，樹立負責(zé)任的大國形象，助力中國環(huán)境法學(xué)與人權(quán)法學(xué)自主知識體系的構(gòu)建，促進人與自然和諧共生的中國式現(xiàn)代化的實現(xiàn)。本文從馬克思恩格斯人與自然關(guān)系思想、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、習(xí)近平生態(tài)文明思想、堅實的中國力量、深遠的國際影響五個主要面向來呈現(xiàn)新時代中國環(huán)境權(quán)的基本特征，對內(nèi)展現(xiàn)中國環(huán)境權(quán)的源起與法治保障成效，對外彰顯環(huán)境權(quán)保障的中國方案和智慧。
二、馬克思恩格斯人與自然關(guān)系思想是新時代環(huán)境權(quán)保障的理論基礎(chǔ)
習(xí)近平總書記指出：“學(xué)習(xí)馬克思，就要學(xué)習(xí)和實踐馬克思主義關(guān)于人與自然關(guān)系的思想。”從哲學(xué)層面而言，探究環(huán)境問題的關(guān)鍵在于厘清人與自然之間的關(guān)系。在馬克思恩格斯人與自然關(guān)系的思想指引下，中國致力于推進人與自然和諧共生的現(xiàn)代化進程。這一進程不僅在實踐中得以深化，而且馬克思恩格斯人與自然關(guān)系思想的內(nèi)涵也隨時代的發(fā)展越發(fā)豐富。馬克思恩格斯人與自然關(guān)系思想是新時代中國環(huán)境權(quán)的重要理論基礎(chǔ)。
（一）人與自然相互依存
論及馬克思恩格斯理論，有必要從黑格爾人與自然關(guān)系的論述開始。黑格爾是德國古典哲學(xué)的集大成者，他所倡導(dǎo)的辯證法和理性主義思想對馬克思主義的創(chuàng)立有直接影響。黑格爾認為自然界和人類社會都是“絕對精神”的外化。費爾巴哈也認為人與自然是統(tǒng)一的。馬克思批判了黑格爾、費爾巴哈的抽象自然觀，使馬克思恩格斯對人與自然的關(guān)系有了更為系統(tǒng)的認識。
“自然界是一切生命的基礎(chǔ)。”“我們連同我們的肉、血和頭腦都是屬于自然界和存在于自然界之中的。”在人類歷史早期，地廣人稀，人類生存完全依賴于自然資源的供給。此階段，人與自然保持著一種持續(xù)的互動關(guān)系。隨著實踐活動日益豐富，生產(chǎn)經(jīng)驗不斷累積，“人按照自己的需要，通過實踐把自然改造成自己需要的東西，這樣，就在實踐活動中就形成了人與自然的關(guān)系。”沒有自然界和感性的外部世界，勞動者的勞動就無法實現(xiàn)。自然界提供了勞動者所需的原材料，也提供了維持勞動者生存所需的生活資料。這意味著自然界在兩個層面為勞動者提供生活資料：一是作為勞動加工的對象，沒有這些對象，勞動就無法進行；二是作為維持勞動者生命所需的物質(zhì)基礎(chǔ)，包括食物、水和其他必需品。實踐活動中的人與自然關(guān)系表明，在人類社會發(fā)展過程中，自然界具有不可或缺的基礎(chǔ)性地位。
第二，馬克思認為人是自然界的一部分。一方面，人類擁有內(nèi)在的自然力量和活力，這些力量表現(xiàn)為天賦、才能和欲望。另一方面，人類也像其他生物一樣，受到外部條件的制約和限制。盡管如此，人類欲望指向的對象是獨立于他們自身而存在的，這些對象對于滿足他們的需求、展現(xiàn)他們的本質(zhì)力量至關(guān)重要。人類和自然相互作用，彼此交織影響，緊密相連，“自然及其對它的看法影響和改變?nèi)祟惿鐣?mdash;—人類社會改變自然，被改變的自然又影響著社會進一步地改變它”。
（二）人與自然和諧相處要遵循自然規(guī)律
第一，人與自然是一個有機整體。馬克思認為，社會是“人的實現(xiàn)了的自然主義”和“自然界的實現(xiàn)了的人道主義”的“本質(zhì)的統(tǒng)一”。他指出，勞動是連接人類與自然界的橋梁，人通過勞動調(diào)整與自然界之間的物質(zhì)交換，即人類勞動是物質(zhì)交換的過程，更是人類改造自然、實現(xiàn)自身價值的過程。馬克思主義生態(tài)環(huán)境觀，是人與環(huán)境和諧相處的“整合”生態(tài)環(huán)境觀，突出強調(diào)人與自然的一體二維度。馬克思從人與自然、社會的關(guān)系出發(fā)，闡述了人類社會演進的三個主要階段。首先，是“人的依賴關(guān)系”階段，其中個體依賴于特定的社會結(jié)構(gòu)和關(guān)系；其次，是“以物的依賴性為基礎(chǔ)的人的獨立性”階段，此階段個體雖然在物質(zhì)上更加獨立，但仍受制于物質(zhì)條件；最后，是“自由個性”階段，這一階段以個人的全面發(fā)展為基礎(chǔ)，社會生產(chǎn)力成為服務(wù)于每個人的共同財富。
第二，人要尊重自然、遵循自然規(guī)律。將人與自然的關(guān)系理解和把握為感性活動中所形成的感性對象性關(guān)系，人作為感性活動主體所具有的“對象性本質(zhì)力量的主體性”。一方面，人類的生存發(fā)展活動需要在自然所提供的良好生態(tài)環(huán)境中開展；另一方面，自然為人類的存續(xù)與發(fā)展提供了必需的物質(zhì)資料，依賴于相應(yīng)的物質(zhì)資料，人發(fā)揮自身的積極性與主動性，不斷生產(chǎn)出滿足自身生存和發(fā)展的產(chǎn)品，同時也在一定程度上改變了自然界，并隨著自然界的變化而不斷調(diào)整自身的生產(chǎn)與生活。恩格斯提出人類是自然的產(chǎn)物，與其所處環(huán)境共同進化發(fā)展。同時，他強調(diào)，人類不應(yīng)過分自滿于對自然界的征服，因為自然界會對我們的每一次勝利進行反擊。人類要充分尊重、順應(yīng)自然，力求達致“人類與自然的和解”的理想境界。
（三）人與自然是和諧共生的共同體
按照馬克思的觀點，共同體是由現(xiàn)實的人基于共同的利益和需求而形成的社會結(jié)構(gòu)，共生性是其最主要的特征。在《論猶太人問題》中，馬克思首次引入了“共同體”這一概念，指出在政治國家成熟的地方，人們不僅在思想上，而且在實際生活中，都體驗著雙重的存在——一方面，是政治共同體中的生活，人們在這里被視為社會的成員。另一方面，馬克思批判了資產(chǎn)階級國家是一種“虛幻的共同體”，并提倡建立一種“自由人的聯(lián)合體”，正如《共產(chǎn)黨宣言》所描述的，這是一個沒有階級和階級對立的新社會，每個人的自由發(fā)展成為所有人自由發(fā)展的條件。恩格斯的自然哲學(xué)深刻批判了資本主義以犧牲自然環(huán)境和人類長遠發(fā)展為代價而對短期利益的盲目追求，強調(diào)要“以每一個個人的全面而自由的發(fā)展為基本原則”。個體的自我解放和社會的全面進步，依賴于形成一個“自由人的聯(lián)合體”，在這樣的集體中，每個人的自由是相互依存的。
馬克思恩格斯人與自然關(guān)系思想為新時代中國尊重和保障環(huán)境權(quán)奠定了深厚的理論基礎(chǔ)。馬克思恩格斯認為，人與自然和諧相處要尊重自然、遵循自然規(guī)律；人與自然是和諧共生的共同體；人類社會要拋棄短期利益、局部利益的價值追尋，致力于實現(xiàn)每個個體與自然的全面進步與發(fā)展。這一系列觀點是新時代平衡推進環(huán)境保護與人權(quán)保障的理論指引與行動指南。
三、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是新時代環(huán)境權(quán)主體拓寬的文化根基
習(xí)近平總書記多次強調(diào)：“當代人類也面臨著許多突出的難題。要解決這些難題，不僅需要運用人類今天發(fā)現(xiàn)和發(fā)展的智慧和力量，而且需要運用人類歷史上積累和儲存的智慧和力量”。因此，有必要以馬克思主義理論為指導(dǎo)，立足于中國的具體國情，深入挖掘和闡釋中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，推動中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，在吸取傳統(tǒng)文化的精華之中，推動社會主義文化繁榮興盛，不斷鑄就中華文化新輝煌。
環(huán)境權(quán)保障落實的關(guān)鍵之一在于正確看待并處理好人與自然的關(guān)系。對人與自然關(guān)系的探討是對中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中“天人合一”等思想的新剖析與闡述。中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中“人與自然”思想飽含豐富且系統(tǒng)的生態(tài)智慧，為新時代尋求人與自然協(xié)同發(fā)展、共生共贏提供了深遠且寶貴的啟示。
（一）儒家的“人與自然”思想
儒家主張“仁民而愛物”，并將此看作人生的最高理想，把“仁愛”的理念拓展至萬事萬物。儒家的“天人合一”觀展現(xiàn)了中華民族獨有的價值追求。這些都有助于現(xiàn)代人們更好地認識并改善人與自然的關(guān)系，更好地實現(xiàn)人類的價值。儒家致力于探討人與自然的關(guān)系，反思個體生命的存在方式，表達了其對于人與自然和諧共處的生態(tài)訴求，得出“愛物”的環(huán)境價值觀，并由此制定了一系列具體的實踐準則。在這些規(guī)則中，最為突出的是“和”“節(jié)”與“時”。“和”是指生態(tài)關(guān)系的協(xié)同進化；“節(jié)”即主張對自然資源的取與用都有一定的節(jié)制；“時”意味著自然萬物的生長發(fā)育都有一定的規(guī)律，人們需要意識到“伐一木，殺一獸，不以其時，非孝也”?？鬃右?ldquo;仁愛”為中心，把人與天聯(lián)系起來，以天來解釋人事，如“天生德于予”。儒家主張人與自然中的多種生物，以及自然環(huán)境共同構(gòu)成相即相融的生命統(tǒng)一體。荀子認為“山林者，鳥獸之居也”，提倡人們保護動植物資源，才能永續(xù)利用這些資源。儒家哲學(xué)中，人被視為與天、地并列的“三才”之一，這不僅彰顯了人類在自然界中的獨特地位，也體現(xiàn)了人與自然和諧共生的理念。
（二）道家的“人與自然”思想
當代著名物理學(xué)家卡普拉認為，在眾多偉大的文化傳統(tǒng)中，道家強調(diào)個人與社會現(xiàn)象在自然循環(huán)中與整體的一致性，倡導(dǎo)人與自然和諧共生的理念，展現(xiàn)了對生態(tài)智慧的深刻洞察。中國道家對“天人合一”思想的認識最為深刻，倡導(dǎo)人們對萬物常懷感恩與敬畏之心，人與自然也是善惡有報的因果關(guān)聯(lián)，敬畏自然、善待自然必然能得到大自然的反饋與厚愛。道家的思想學(xué)說中，天人關(guān)系以“道”為其哲學(xué)的最高范疇，“道”意味著無為、無私、不恃和不居。道家認為“道”為宇宙萬物存在的根本原理，是一切事物的起源及內(nèi)在規(guī)律的體現(xiàn)。道家強調(diào)從宏觀的宇宙視野理解和領(lǐng)悟人與天之間的關(guān)系。
《老子》曰：“人法地、地法天、天法道、道法自然”，這一法則是以天地、自然為依歸，天地、自然和人之間的法則是共通的。道家強調(diào)道化生天地萬物，任其自然生長，其表現(xiàn)是無為的，但從結(jié)果來看，是有序生長的，是有為的。其目的在于告誡人們對自然要順其規(guī)律，因勢利導(dǎo)地處理好人與自然的關(guān)系?！肚f子•齊物論》曰：“天地與我并生，而萬物與我為一”，說明人要想和自然和諧共生，就要尊重自然并遵循自然規(guī)律。如果人類以自我為中心，毫無節(jié)制地向自然索取，甚至違反自然規(guī)律和本性，掠奪自然，則會出現(xiàn)天裂、地廢、神竭、谷枯、眾生死滅的后果。老子倡導(dǎo)人們返璞歸真、維持原初的人與自然的和諧狀態(tài)，這從一定視角提醒人們需要重新審視渺小的自身在這浩渺的宇宙中的角色。
（三）墨家的“人與自然”思想
墨子強調(diào)“非攻”、“法儀”。“兼愛”主張視人如己，不分親疏遠近、貧富貴賤；更主張用平等的無差別的愛取代有差別的愛，對所有階級的人施以平等的愛，沒有偏見和偏差。墨子用“天”來宣揚平等，以“天志”主張法治。他主張和諧的天人關(guān)系，不能違背天命。“今人皆處天下而事天，得罪于天，將無所以避逃之者矣。”墨子認為無論天子還是平民，地位是一樣的，都要遵循自然規(guī)律，都無特權(quán)。任何人都要尊重自然、按自然規(guī)律辦事，才能規(guī)避自然的懲罰，保障人類社會的長盛不衰。
墨子倡導(dǎo)“節(jié)用”“節(jié)葬”（資源節(jié)約型社會），提倡適度消費和節(jié)約消費，節(jié)儉不僅僅是平民百姓的消費準則，更是一個國家興衰存亡的關(guān)鍵。墨子的“節(jié)用”觀念主張不要過分地剝奪自然資源，消費要在自然界合理的限度之內(nèi)，一切從簡。他認為只有適度消費和節(jié)約消費才能確保所生產(chǎn)的物質(zhì)滿足每個人的需要。如果一部分人的合理物質(zhì)需求長期得不到滿足，則會嚴重影響社會的穩(wěn)定與和諧。因而，要尊重自然、順應(yīng)自然、節(jié)約自然資源、保護自然資源，確保社會成員都能在合理的要求內(nèi)節(jié)約使用自然資源。
（四）佛教的“人與自然”思想
佛教認為世間眾生相依相存，這一觀點揭示了自然生態(tài)環(huán)境的整體性。佛教講求因果聯(lián)系，萬物都會隨著“因”的存在而生，也會隨著“因”的消滅而亡，宇宙萬事萬物的產(chǎn)生是相互聯(lián)系的。萬事萬物都存在于“一”中，萬法都無法脫離“一”這個整體，這里的“一”指整體自然界，包括萬事萬物，他們之間相互依存、彼此滲透。由此，萬物皆需要相互寬待，因為善待他物就是善待自身。
“眾生平等”“大慈大悲”等佛教觀點是自然和生命可持續(xù)發(fā)展的價值所在。因而，佛教認為自然界中一切動植物都擁有同等尊嚴，都享有生存的權(quán)利。佛教主張尊重生命，反對濫殺濫伐，把自然生態(tài)環(huán)境提高到與人的生存發(fā)展同等重要的地位。羅爾斯頓認為，在西方傳統(tǒng)倫理學(xué)中，通常未充分考慮過人類主體之外事物的價值，而與此相對，禪宗佛教展現(xiàn)了一種非人類中心的視角，它不鼓勵對自然資源的過度開發(fā)。禪宗佛教教導(dǎo)人們控制自己的欲望，尊重宇宙中各個個體的獨有地位，與自然和諧相處，適應(yīng)環(huán)境和資源的限制。
雖然中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的“人與自然”思想各派各有側(cè)重，但對天人關(guān)系的觀點比較一致，即把人和萬物看成一個整體。中國傳統(tǒng)文化中的環(huán)境思想可概述為天人合一、道法自然、眾生平等。其顯著特征為：首先，每個生命個體都能通過自身的道德修養(yǎng)和實踐行動實現(xiàn)與天地的和諧統(tǒng)一，即達到與自然法則同步的境界。其次，人類社會與自然應(yīng)和諧相處。天是生命的源起和歸宿，人類應(yīng)順應(yīng)自然，尊重并遵循自然法則，最終實現(xiàn)人與自然和諧共生共榮。人要尊重所有生物和非生物的生命，對萬事萬物的愛護就是對自身生命的關(guān)懷，實現(xiàn)人與自然和諧相處。傳承和發(fā)揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中“人與自然”思想有助于從源流上厘清新時代中國環(huán)境權(quán)保障的邏輯起點和主體拓展。新時代環(huán)境權(quán)的主體不僅僅是中國當代人，而是包括普天之下的人類全體及子孫后代。積極推崇眾生平等、愛萬物即愛自身，彰顯著中國環(huán)境權(quán)豐富的文化底蘊。
四、習(xí)近平生態(tài)文明思想是新時代環(huán)境權(quán)客體拓展的價值導(dǎo)引
在工業(yè)文明理念指引下，人們運用科技和生產(chǎn)工具，統(tǒng)治、改造并征服自然，激發(fā)了人與自然的二元對立，對自然資源無節(jié)制地剝削和對生態(tài)環(huán)境無限度地破壞換取了資產(chǎn)階級利益的最大化，實現(xiàn)了眼前利益及局部利益（某個地區(qū)的環(huán)境優(yōu)美和經(jīng)濟增長，而忽視了地球上其他地區(qū)），忽視甚至否定了人類整體的長遠利益。工業(yè)文明的生產(chǎn)方式和理念不具有可持續(xù)性，且缺乏全球公正性。
習(xí)近平總書記指出：“人類經(jīng)歷了原始文明、農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明，生態(tài)文明是工業(yè)文明發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展的新要求。”新時代的生態(tài)文明理念立足于馬克思、恩格斯對人與自然關(guān)系的整體性理解，根植于中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中有關(guān)“人與自然”的思想，把自然的發(fā)展看成人的全面發(fā)展的一部分。在習(xí)近平生態(tài)文明思想引領(lǐng)下，中國生態(tài)文明建設(shè)致力于實現(xiàn)人與自然全面、協(xié)同、可持續(xù)的共生共贏。中國生態(tài)文明建設(shè)促進了新時代環(huán)境權(quán)客體的拓展。
（一）生態(tài)文明建設(shè)步入法治化軌道
2003年6月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》強調(diào)“建設(shè)山川秀美的生態(tài)文明社會”，生態(tài)文明首次寫入黨中央文件。自2007年黨的十七大報告首次提出“生態(tài)文明”一詞，生態(tài)文明建設(shè)逐步成為法治建設(shè)和法學(xué)研究的主要問題之一。2012年11月，黨的十八大報告把生態(tài)文明納入“五位一體”總體布局，生態(tài)文明建設(shè)成為國家的發(fā)展戰(zhàn)略并在黨章中予以明確，標志著中國正式進入生態(tài)文明建設(shè)的新時期。習(xí)近平總書記高度重視生態(tài)文明建設(shè)，深刻認識到生態(tài)環(huán)境保護是關(guān)乎社會民生、民族興亡，乃至人類文明興衰的重大戰(zhàn)略任務(wù)。2013年11月，黨的十八屆三中全會提出須建立健全生態(tài)文明制度體系。2014年《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》提出要用嚴格的法律法規(guī)保護生態(tài)環(huán)境，加速構(gòu)建一套促進可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)文明法律制度。這標志著中國生態(tài)文明建設(shè)正式步入法治化新階段。
習(xí)近平生態(tài)文明思想把馬克思恩格斯人與自然關(guān)系思想、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中有關(guān)“人與自然”的思想同中國特色社會主義法治相結(jié)合，走出了一條立足于中國國情，具有中國特色，蘊含人民民主、人與自然和諧共生、國富民強等多重價值追求的中國生態(tài)文明之路。不同于工業(yè)文明理念中單純追求資本利益最大化和經(jīng)濟的高速發(fā)展，在新時代背景下，生態(tài)文明更加注重人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展，更關(guān)注環(huán)境保護與人權(quán)保障的平衡。
（二）“以人民為中心”是生態(tài)文明建設(shè)的價值遵循
黨的十八大報告將生態(tài)文明建設(shè)上升為黨的執(zhí)政方針，習(xí)近平總書記把以人為本的生態(tài)觀進一步發(fā)展為生態(tài)民生政治觀，他提出“建設(shè)生態(tài)文明，關(guān)系人民福祉，關(guān)乎民族未來”，并把“以人民為中心”作為新時代生態(tài)文明建設(shè)的價值遵循。“以人民為中心”的生態(tài)文明建設(shè)最終要實現(xiàn)的是人的全面發(fā)展，這意味著不能在發(fā)展過程中摧殘人自身生存的環(huán)境，經(jīng)濟的發(fā)展不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價，并且強調(diào)人與自然、人與人，以及經(jīng)濟社會與環(huán)境的協(xié)調(diào)共融。
建設(shè)生態(tài)文明的意義在于讓當代全體人民和子孫后代都能充分地、可持續(xù)地享受美好生態(tài)環(huán)境，分享發(fā)展成果。習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出，“我們要建設(shè)的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，既要創(chuàng)造更多的物質(zhì)財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。”因而，需要積極了解并回應(yīng)人民的最新期待和要求、切實維護人民根本利益、不斷增進并豐富人民的福祉。人民對美好環(huán)境的享有和相關(guān)權(quán)益的保障正是實現(xiàn)人的全面且可持續(xù)發(fā)展中的重要一環(huán)。“以人民為中心”的理念意味著把人類的生活空間拓展至生態(tài)友好的自然環(huán)境中，致力于實現(xiàn)人與自然和諧共生。“黨的一切工作必須以最廣大人民根本利益為最高標準。”一切“以人民為中心”，切實維護人民權(quán)益是環(huán)境權(quán)的根基之所在。
（三）“生命共同體”思想是生態(tài)文明建設(shè)的重要指引
“生命共同體”思想浸潤著馬克思自由人聯(lián)合體構(gòu)想的思想文化底蘊。秉持人類先進生態(tài)文明思想理念，2013年11月，習(xí)近平總書記在《關(guān)于〈中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定〉的說明》中提出了“山水林田湖是一個生命共同體。”2015年9月，《生態(tài)文明體制改革總體方案》（中發(fā)〔2015〕25號）強調(diào)要樹立山水林田湖是一個生命共同體的理念。生命共同體理念意味著把人與自然視為不可分割的生命體，在這一生命體中，人與自然互依互存、共促共贏。2017年10月18日，黨的十九大報告作出“人與自然是生命共同體”的論述。新時代生態(tài)文明建進一步致力于實現(xiàn)人與自然的共同發(fā)展。
基于此，不同于“人類中心主義”，亦有別于“生態(tài)中心主義”，“生命共同體”思想拓展了環(huán)境權(quán)的客體。新時代環(huán)境權(quán)保障所保護的對象不僅僅是生態(tài)環(huán)境這一單一面向，而是人與“山、水、林、田、湖”及各種天然的和經(jīng)過人工改造的自然因素所組成的“生命共同體”。新時代尊重和保障環(huán)境權(quán)重在以更寬廣的視角來看待人與自然的整體性和系統(tǒng)性關(guān)系。“生命共同體”思想中人與自然的不可分割性，人與自然共生共榮、互促共贏等理念為新時代環(huán)境權(quán)保障提供不竭的動力源泉。環(huán)境權(quán)所承載的是新的價值追求，致力于實現(xiàn)人與自然和諧共生。
（四）“人與自然和諧共生”是生態(tài)文明建設(shè)的主要目標
新時代生態(tài)文明建設(shè)旨在促進人與自然和諧共生共贏。“‘貴和尚中、善解能容，厚德載物、和而不同’的寬容品格，是我們民族所追求的一種文化理念。自然與社會的和諧，個體與群體之間的和諧，我們民族的理想正在于此。”黨的十八大以來，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央把“人與自然和諧共生”作為中國式現(xiàn)代化的主要特征之一。“人與自然和諧共生”的現(xiàn)代化彰顯了馬克思恩格斯人與自然關(guān)系思想的中國化。為了實現(xiàn)“人與自然和諧共生”的現(xiàn)代化，須一切行動以自然規(guī)律為遵循，保障生態(tài)系統(tǒng)健康與可持續(xù)運轉(zhuǎn)。習(xí)近平總書記強調(diào)：“當人類合理利用、友好保護自然時，自然的回報常常是慷慨的；當人類無序開發(fā)、粗暴掠奪自然時，自然的懲罰必然是無情的。”以習(xí)近平總書記為代表的中國共產(chǎn)黨人高度關(guān)注人與自然關(guān)系問題，著力推動形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局，目標指向在于“發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護協(xié)同推進”。
人與自然和諧共生共贏可謂是處理人與自然關(guān)系的最高境界，這是新時代環(huán)境權(quán)得以切實保障的基礎(chǔ)。事實上，環(huán)境權(quán)保障面臨的主要障礙之一在于如何平衡環(huán)境保護與經(jīng)濟增長的需求。習(xí)近平總書記多次強調(diào)要正確處理好經(jīng)濟發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系。“人與自然和諧共生”是我國生態(tài)文明建設(shè)實踐的寶貴經(jīng)驗和深刻總結(jié)，更是生態(tài)文明建設(shè)的重要目標，旨在通過可持續(xù)發(fā)展實現(xiàn)人與自然的雙重價值的實現(xiàn)。
“生命共同體”，包括山、水、林、田、湖等，都是環(huán)境權(quán)的客體。此外，環(huán)境權(quán)客體還包括實現(xiàn)人與自然和諧共生過程中的所有人的行為和各個環(huán)節(jié)。唯有如此，才有可能及時有效地規(guī)制各類破壞環(huán)境的行為，讓生態(tài)文明建設(shè)的各個環(huán)節(jié)都嚴格遵循人與自然和諧共生這一目標。因而，在生態(tài)文明背景下，中國環(huán)境權(quán)致力于實現(xiàn)全人類與自然的清潔、健康、可持續(xù)的平衡保護與發(fā)展。
五、中國力量是新時代環(huán)境權(quán)法治保障的堅實支撐
新時代，中國走出了一條環(huán)境保護、人權(quán)保障與經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)的中國式道路。在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，政府推行一系列的政策指引，頒布黨規(guī)國法，從實體和程序兩個方面對環(huán)境權(quán)予以全面保障，旨在激發(fā)最廣泛的主體的積極性和主動性，從而實現(xiàn)自上而下和自下而上的良性互動。
（一）黨領(lǐng)導(dǎo)下的政策指引
習(xí)近平總書記總結(jié)了中國人權(quán)發(fā)展道路的六大原則，首要原則是堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是新時代環(huán)境權(quán)得到切實保障、人與自然和諧共生的目標達成的根本保證。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，新時代環(huán)境權(quán)應(yīng)理解為對環(huán)境保護政策的宣揚和對相關(guān)理念的揭示。
為了進一步落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，切實保障公民環(huán)境權(quán)益，陸續(xù)出臺了一系列改革總體方案和工作規(guī)劃。例如，《生態(tài)文明體制改革總體方案》《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見》《關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》等。此外，針對生態(tài)文明建設(shè)實踐中的主要問題，我國通過黨和政府聯(lián)合發(fā)布文件的方式啟動多項具體改革，旨在確立環(huán)境保護的共同責(zé)任機制和崗位責(zé)任制度，以及目標評估、考核與追責(zé)的制度框架。我國已經(jīng)制定并發(fā)布了多項政策性文件，如《健康行動計劃》《環(huán)境保護“十三五”環(huán)境與健康工作規(guī)劃》等。2019年，《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》強調(diào)“要堅持和完善生態(tài)文明制度體系，促進人與自然和諧共生”。2019年《關(guān)于統(tǒng)籌推進自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)意見》規(guī)定要堅持自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)體系。2020年，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《自然資源領(lǐng)域以及生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》進一步明確自然資源和生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域中的權(quán)與責(zé)。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，公民環(huán)境權(quán)益的尊重和保障被融入了改革方案、工作規(guī)劃等政策性文件之中，通過宏觀引導(dǎo)和細致責(zé)任制度的確立，促進環(huán)境權(quán)的保障與落實。
環(huán)境權(quán)的尊重和保障也得到了《國家人權(quán)行動計劃》的確認與支持。其中《國家人權(quán)行動計劃（2012—2015年）》把環(huán)境權(quán)利單獨列出，讓環(huán)境權(quán)利成為與經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利并列的獨立權(quán)利，這一凸顯被認為是中國人權(quán)法治保障的創(chuàng)舉。《〈國家人權(quán)行動計劃〉（2012—2015年）實施評估報告》指出，我國逐步確立環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)的法律保障和責(zé)任追究機制。另外，“污染防治”“生態(tài)環(huán)境信息公開”“環(huán)境決策公眾參與”等都以專章的形式出現(xiàn)在《國家人權(quán)行動計劃（2021—2025年）》之中，為全面構(gòu)建環(huán)境權(quán)保障體系提供了行動指南。
（二）黨規(guī)國法一體化保障
黨的十八屆四中全會提出，中國特色社會主義法治體系的構(gòu)建應(yīng)當“形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”。對于環(huán)境權(quán)法治保障而言，我國逐漸構(gòu)建起以憲法為根基，黨規(guī)國法一體的法治保障體系。
1.以《憲法》為根基的環(huán)境法律規(guī)范體系
《中華人民共和國憲法》（2018年）（以下簡稱《憲法》）序言第7段強調(diào)要“推動生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展”“建設(shè)美麗中國”。一方面，《憲法》確認了國家對環(huán)境資源的利用與保護的義務(wù)；另一方面，以國家義務(wù)的形式來間接確認公民的環(huán)境權(quán)利。從司法判例中的環(huán)境侵權(quán)案例來看，法院常常以《憲法》第33條和第38條中的人權(quán)條款和人格尊嚴條款為基礎(chǔ)，從健康權(quán)、生命權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)來推導(dǎo)出對環(huán)境權(quán)益的保障。
從廣義層面而言，新時代環(huán)境權(quán)是一項更為廣泛的權(quán)利束，在相關(guān)法律法規(guī)中，常常表現(xiàn)為以環(huán)境權(quán)為核心的涉及環(huán)境的權(quán)利束，主要包括環(huán)境知情權(quán)、環(huán)境參與權(quán)和涉及環(huán)境的訴諸司法的權(quán)利。以這三項主要權(quán)利為載體呈現(xiàn)對環(huán)境權(quán)全方位的尊重與保障。尊重和保障環(huán)境權(quán)具體表現(xiàn)為擴大公民環(huán)境知情權(quán)范圍、拓展環(huán)境參與權(quán)渠道、夯實涉及環(huán)境的訴諸司法的權(quán)利的實現(xiàn)路徑。
第一，公民環(huán)境知情權(quán)內(nèi)容逐步細化，實現(xiàn)途徑多樣。2012年，國家環(huán)保部在十八屆全國人民代表大會上提出對于環(huán)境問題，有四種方式是必要的，其中一種方式即促進環(huán)境信息公開。其一，公民環(huán)境知情權(quán)得到眾多法律法規(guī)的確認。例如，《中華人民共和國環(huán)境保護法》以獨立專章形式規(guī)定公眾環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督舉報權(quán)?！董h(huán)境保護公眾參與辦法》和《環(huán)境影響評價公眾參與辦法》都確認了公民環(huán)境知情權(quán)，并強調(diào)環(huán)境知情權(quán)在環(huán)境保護中的重要地位。2019年修訂的《中華人民共和國政府信息公開條例》中指出，政府信息應(yīng)以公開為常態(tài)，不公開為例外。其二，隨著與環(huán)境相關(guān)的法律法規(guī)日益健全，公民環(huán)境知情權(quán)范圍逐步擴大。特定自然資源保護法對公眾環(huán)境知情權(quán)的內(nèi)容進一步細化，例如，《中華人民共和國長江保護法》強調(diào)要向社會公布長江流域自然資源狀況和長江流域野生動物資源狀況；《海洋環(huán)境保護法》指出要依法公開海洋環(huán)境相關(guān)信息。此外，一些規(guī)范環(huán)境污染防治的法律法規(guī)要求相關(guān)方公開排污信息，切實保障公民對環(huán)境污染情況的知情權(quán)，如《大氣污染防治法》《水污染防治法》等。其三，公民環(huán)境知情權(quán)的實現(xiàn)途徑增多。一方面，相關(guān)法律法規(guī)明確規(guī)定政府、企業(yè)、非政府組織有義務(wù)公開環(huán)境信息；另一方面，公民通過實質(zhì)性參與環(huán)境保護活動、監(jiān)督環(huán)境政策的執(zhí)行等途徑確保自身環(huán)境知情權(quán)的實現(xiàn)。
第二，公民參與權(quán)在環(huán)境保護中的重要性日益凸顯并不斷拓展公民環(huán)境參與權(quán)的渠道。其一，相關(guān)法律法規(guī)從多維度強調(diào)公眾參與在環(huán)境保護中的重要作用?！董h(huán)境保護法》《環(huán)境保護公眾參與辦法》為進一步促進公眾參與環(huán)境保護的依法有序發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。此外，針對特定自然資源保護、規(guī)范環(huán)境污染防治，以及涉及環(huán)境影響評價的多項法律法規(guī)都從不同領(lǐng)域凸顯公眾參與在環(huán)境保護和治理中的重要意義。其二，公民環(huán)境參與權(quán)覆蓋面逐步拓寬，覆蓋至環(huán)境保護和治理的全過程。2021年，《中華人民共和國全國人民代表大會組織法》修正草案和《全國人民代表大會議事規(guī)則》修正草案都強調(diào)“全過程民主”。除了中央層面的法律法規(guī)頒布之外，各地在公眾參與環(huán)境保護方面都有積極的探索?？傮w而言，公民環(huán)境參與的積極性不斷得到激發(fā)，公民環(huán)境參與權(quán)逐步得到規(guī)范化、體系化、制度化的保障。
第三，涉及環(huán)境的訴諸司法的權(quán)利得以確立，不斷拓展其實現(xiàn)的有效路徑。其一，涉及環(huán)境的訴諸司法的權(quán)利得到強有力的支持。在《憲法》的指引下，早在1989年版《中華人民共和國環(huán)境保護法》中第6條指出一切單位和個人都有保護環(huán)境的義務(wù)。2014年版《中華人民共和國環(huán)境保護法》第57條規(guī)定公民、法人和其他組織有權(quán)向環(huán)境保護主管部門或其他負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責(zé)的部門舉報。以此為基礎(chǔ)，不論是特定的自然資源保護法，還是規(guī)范污染防治的法律法規(guī)都確認了環(huán)境權(quán)的司法保障。其二，進一步明確涉及環(huán)境保護訴諸司法的權(quán)利主體。在傳統(tǒng)訴訟中，原告資格的確定需要審查是否與案件有直接利害關(guān)系；在環(huán)境公益訴訟中，社會組織、檢察機關(guān)都可作為原告?；诖?，針對特定自然資源保護的法律法規(guī)使訴訟主體進一步明確并拓展，例如，2019年修訂的《中華人民共和國森林法》第68條規(guī)定縣級以上人民政府自然資源管理部門、林業(yè)主管部門也具有訴訟資格。其三，為了加快推進生態(tài)文明建設(shè)，充分發(fā)揮環(huán)境資源審判在救濟環(huán)境權(quán)益中的功能，最高法和最高檢陸續(xù)出臺一系列規(guī)范性文件，如《關(guān)于充分發(fā)揮審判職能作用為推進生態(tài)文明建設(shè)與綠色發(fā)展提供司法服務(wù)和保障的意見》《為新時代生態(tài)環(huán)境保護提供司法服務(wù)和保障的意見》《關(guān)于全面履行檢察職能為推進健康中國建設(shè)提供有力司法保障的意見》，以及《關(guān)于在檢察公益訴訟中加強協(xié)作配合依法打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》等。
2.民事、刑事和行政相關(guān)法律法規(guī)為環(huán)境權(quán)保障拓寬救濟渠道
環(huán)境訴訟大多涉及民事責(zé)任、行政責(zé)任或刑事責(zé)任。這三類法律法規(guī)都有涉及訴諸司法的相關(guān)條款。第一，明確涉及環(huán)境的訴諸司法的權(quán)利。如《中華人民共和國民事訴訟法》（2012）第55條指出，“法律規(guī)定的機關(guān)和有關(guān)組織”有權(quán)對污染環(huán)境的行為向人民法院起訴?！蹲罡呷嗣穹ㄔ骸⒚裾?、環(huán)境保護部關(guān)于貫徹實施環(huán)境民事公益訴訟制度的通知》和《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉的解釋》第13部分第284～291條、《最高人民檢察院關(guān)于深化檢察改革的意見（2013—2017年工作規(guī)劃）》第30條、《最高人民法院關(guān)于全面深化人民法院改革的意見——人民法院第四個五年改革綱要（2014-2018）》第7條、《檢察機關(guān)提起公益訴訟試點方案》《人民法院審理人民檢察院提起公益訴訟案件試點工作實施辦法》都明確表明涉及環(huán)境的訴諸司法實現(xiàn)的可行性。
第二，掃除司法實踐中的障礙，確保環(huán)境權(quán)益有效實現(xiàn)。其一，針對訴訟成本過高的困境，《最高人民法院關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》（2015）在遵守《訴訟費用交納辦法》的前提下，盡最大可能減輕原告訴訟的經(jīng)濟負擔(dān)。其二，針對原告資格不明的困境，建立了檢察機關(guān)提起公益訴訟制度。例如，2017年《關(guān)于修改〈中華人民共和國民事訴訟法〉和〈中華人民共和國行政訴訟法〉的決定》的發(fā)布，標志著檢察機關(guān)提起行政公益訴訟制度正式得到法律層面的確認。自此，檢察機關(guān)開始推進公益訴訟工作。2018年修訂的《中華人民共和國人民檢察院組織法》第20條賦予了檢察機關(guān)提起公益訴訟的職權(quán)。其三，針對環(huán)境類訴訟中取證難，采取舉證責(zé)任倒置、專家輔助人制度等方式進一步確保原告訴諸司法的權(quán)利的有效實現(xiàn)。其四，針對訴訟周期過長的困境，2020年5月頒布的《中華人民共和國民法典》第9條確立了“綠色原則”，第1229～1235條規(guī)定了環(huán)境侵權(quán)的救濟范圍。2022年修訂的《中華人民共和國民事訴訟法》提出簡化審理程序、在線民事訴訟等多項措施，這些都旨在為環(huán)境權(quán)的兜底性保障掃清障礙。
事實上，環(huán)境公益訴訟包括環(huán)境民事公益訴訟和環(huán)境行政公益訴訟?！吨腥A人民共和國行政訴訟法》第2條規(guī)定公民、法人或其他組織有依法就行政機關(guān)或工作人員的具體行政行為向人民法院提起訴訟的權(quán)利。此外，刑法也被用來懲罰公眾嚴重危害環(huán)境的行為。可見，中國涉及環(huán)境保護的訴諸司法的權(quán)利保障機制逐步完善，對于污染環(huán)境、破壞生態(tài)等環(huán)節(jié)有檢察機關(guān)予以監(jiān)督，在適當?shù)臈l件下可訴諸法院，并且檢察機關(guān)提起公益訴訟的環(huán)境類案件覆蓋面較廣，取得了較為顯著的成效。這些都為環(huán)境權(quán)兜底性保障奠定了堅實的基礎(chǔ)。
以環(huán)境權(quán)為核心的權(quán)利束的賦權(quán)方式使環(huán)境權(quán)主體更加積極主動地參與環(huán)境保護，眾多環(huán)境主體所形成的價值共識能有效激發(fā)權(quán)利人保護環(huán)境的內(nèi)在動力，繼而緩解環(huán)境公益訴訟起訴主體激勵不足的問題。環(huán)境權(quán)借助權(quán)利話語，極大地激發(fā)權(quán)利主體的希望與期盼，權(quán)利主體更加積極地參與到維護自身權(quán)益的訴訟之中。在此背景下，2023年，全國法院共受理環(huán)境資源一審案件258555件；受理環(huán)境資源刑事一審案件30970件；受理環(huán)境資源民事一審案件169569件；受理環(huán)境資源行政一審案件58061件；受理環(huán)境公益訴訟案件6219件；受理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件255件。實踐中，檢察機關(guān)、環(huán)保組織、地方政府、環(huán)保局等機關(guān)都曾提起環(huán)境公益訴訟，為環(huán)境權(quán)的保障貢獻力量。
3.黨內(nèi)法規(guī)為重要補充
嚴格意義上的黨內(nèi)法規(guī)僅包括以黨章、準則、條例、規(guī)則、規(guī)定、辦法、細則為名稱的七種規(guī)章制度。其中《中國共產(chǎn)黨章程》提出諸如“社會主義生態(tài)文明”“人與自然和諧發(fā)展”等，彰顯了我國黨內(nèi)政治活動所遵循的綠色發(fā)展的價值追求。
近年來，我國逐步形成了以環(huán)境保護黨內(nèi)法規(guī)為主干，《中國共產(chǎn)黨中央委員會工作條例》第6條等一般性綠色規(guī)定為輔助的生態(tài)文明政黨法治體系。這一體系是國家制定、頒布和執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)的示范和指南。而目前一些未被歸類于七種官方名稱的生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)文件，被劃分為黨的規(guī)范性文件或政策文件。一系列專項黨內(nèi)法規(guī)中所強調(diào)的原則和責(zé)任成為實踐中推動生態(tài)文明建設(shè)的根本遵循。
“黨內(nèi)法規(guī)同國家法律的銜接和協(xié)調(diào)”這一指導(dǎo)原則為實現(xiàn)政黨規(guī)范與國家法律的互補性、互促性，塑造一個和諧統(tǒng)一的法治環(huán)境奠定了基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記指出，“生態(tài)文明是人民群眾共同參與、共同建設(shè)、共同享有的事業(yè)……”特別是中央全面深化改革委員會在第十一次會議審議通過的《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見》強調(diào)要形成多元參與、良性互動的現(xiàn)代環(huán)境治理體系。這一新型環(huán)境治理體系的構(gòu)建要求公眾參與在環(huán)境治理中發(fā)揮更為重要的作用。截至2022年12月31日，全國共有9804.1萬名黨員，黨內(nèi)法規(guī)對黨員和黨的機構(gòu)產(chǎn)生直接約束力。在黨內(nèi)法規(guī)的指引下，可激發(fā)9800萬名黨員的先鋒模范帶頭作用，可在短時間內(nèi)集中各方面力量，促進黨的制度優(yōu)勢和國家制度優(yōu)勢相互轉(zhuǎn)化、匯聚合力，共同為生態(tài)文明建設(shè)、環(huán)境權(quán)保障貢獻中國力量。
六、新時代環(huán)境權(quán)法治保障影響深遠
2019年美國退出《巴黎氣候協(xié)定》，可見發(fā)達國家與發(fā)展中國家對氣候治理、環(huán)境治理等領(lǐng)域難以達成共識。雖然聯(lián)合國多次決議重點關(guān)注環(huán)境權(quán)，但依舊很難在世界范圍內(nèi)對環(huán)境權(quán)的主要要素達成一致。中國從最初的國際條約的遵從者、跟隨者逐步成為世界環(huán)境權(quán)法治保障的引領(lǐng)者，不斷推進人與自然和諧共生的現(xiàn)代化進程，向國際社會貢獻了中國環(huán)境權(quán)保障的新樣本。
（一）平衡推進環(huán)境保護與人權(quán)保障
我國一直秉持“在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展”的核心理念，積極推動構(gòu)建人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。在國內(nèi)層面，黨的十八大以來，我國一直將生態(tài)文明建設(shè)擺在全局中心位置，錨定美麗中國建設(shè)目標，滿足人民群眾對生態(tài)環(huán)境治理的現(xiàn)實期待，堅持加強污染防治，推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量從量變到質(zhì)變。積極貫徹并執(zhí)行綠色、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展理念，調(diào)整生活方式、生產(chǎn)方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，依賴科技推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。充分尊重自然規(guī)律，使人的生活、生產(chǎn)活動與生態(tài)環(huán)境的發(fā)展規(guī)律相協(xié)調(diào)。目前，生態(tài)環(huán)境得到了顯著改善，公民環(huán)境權(quán)得到切實尊重與保障。實踐證明，持續(xù)倡導(dǎo)綠色發(fā)展理念，實現(xiàn)人與自然和諧共處，不斷推進生態(tài)文明建設(shè)，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展及人民美好幸福生活的關(guān)鍵。
在國際層面，中國在環(huán)境治理領(lǐng)域和人權(quán)保障兩個維度都做出了積極努力，展現(xiàn)了大國責(zé)任與擔(dān)當。在環(huán)境治理領(lǐng)域，中國以整體性思維積極引領(lǐng)世界各國，攜手共進，共創(chuàng)美麗人類家園。第一，中國積極成為多項關(guān)鍵性環(huán)境條約的締約方，并主動履行相關(guān)義務(wù)，并在全球環(huán)境治理中發(fā)揮著引領(lǐng)作用。例如，《生物多樣性公約》履約進程中，中國從最初的國際環(huán)境條約的學(xué)習(xí)者、追隨者，逐步成為積極的參與者，再到成為了不可或缺的貢獻者。此外，在國際談判中，中國發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，推動《巴黎協(xié)定》的達成和實施，并主動提出碳達峰、碳中和等。2022年《武漢宣言》的通過，充分彰顯了中國在濕地保護中的責(zé)任與擔(dān)當。第二，克己利人，為全球環(huán)境治理貢獻不可或缺的力量。例如，針對全球氣候變暖，中國作為發(fā)展中國家，克服自身經(jīng)濟、科技、社會等方面的困難，在國內(nèi)層面，主動通過調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、改革司法制度、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級等一系列重要措施推動低碳發(fā)展。在國際層面，中國和眾多發(fā)展中國家簽訂氣候變化南南合作諒解備忘錄，合作建設(shè)低碳示范區(qū)，幫助發(fā)展中國家培訓(xùn)官員和技術(shù)人才，為發(fā)展中國家實現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展作出了卓著貢獻。第三，中國注重國際環(huán)境公約要求與國內(nèi)法律體系相融合。例如，頒布了以《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》為代表的一系列法律法規(guī)。
在人權(quán)保障領(lǐng)域，中國積極推崇眾生平等，以兼善天下的胸懷參與全球人權(quán)治理，推動世界人權(quán)事業(yè)的發(fā)展。第一，中國遵守國際法原則，積極履行國際人權(quán)責(zé)任。中國批準或加入了30余項國際人權(quán)文書。中國秉持認真負責(zé)、透明開放的態(tài)度全面地履行條約義務(wù)，及時提交履約報告，積極參加各條約機構(gòu)的審議，展現(xiàn)了在人權(quán)議題上的開放和自信。第二，中國主動參與國際人權(quán)條約的制定工作，多次參與《兒童權(quán)利公約》《殘疾人權(quán)利公約》等主要國際人權(quán)文書的起草與修改工作，中國逐步成為多項國際人權(quán)規(guī)則的制定者。第三，中國積極參與落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程的國際合作。中國已在近60個發(fā)展中國家實施了110多個救災(zāi)、衛(wèi)生、婦女兒童、難民、環(huán)保等發(fā)展合作項目，通過促進發(fā)展有效提升了當?shù)厝藱?quán)保障水平。
（二）引領(lǐng)人權(quán)文明新發(fā)展
從歷史發(fā)展的視角看，國際社會仍然對如何實現(xiàn)“清潔、健康、可持續(xù)”的環(huán)境權(quán)存在一定爭議，如何處理經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關(guān)系也未能達成共識。在國際性大會上，習(xí)近平總書記多次指出人與自然和諧共生是中國建設(shè)現(xiàn)代化的重要特征之一。早在2013年2月，在聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署第27次理事會上，中國生態(tài)文明理念被正式寫入了決定案文，將可持續(xù)發(fā)展作為基石與核心，這意味著中國在國際生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域獲得了廣泛的認同和支持，為構(gòu)建人類命運共同體貢獻了中國方案。2020年9月30日，習(xí)近平總書記在聯(lián)合國生物多樣性峰會上指出，我們要站在對人類文明負責(zé)的高度，探索人與自然和諧共生之路，促進經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護協(xié)調(diào)統(tǒng)一，共建繁榮、清潔、美麗的世界。2021年，在《生物多樣性公約》第十五次締約方大會領(lǐng)導(dǎo)人峰會召開之際，習(xí)近平總書記發(fā)出了共建地球生命共同體的倡議。人類命運共同體的構(gòu)建是對生命共同體理念的拓展與深化，旨在助力全體人類持續(xù)繁榮與發(fā)展，并進一步凸顯了人類命運與自然環(huán)境的共生共榮關(guān)系。
新時代的環(huán)境權(quán)不僅賦予公民享有美好生態(tài)環(huán)境的權(quán)利，更著眼于全世界人民對優(yōu)美環(huán)境的普遍需求，關(guān)注代際環(huán)境權(quán)益的保障。習(xí)近平總書記倡導(dǎo)“各盡其能、合作共贏”“奉行法治、公平正義”“包容互鑒、共同發(fā)展”的全球治理理念。近年來，我國一直強調(diào)推進《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》，其目的在于探索出一條經(jīng)濟穩(wěn)步增長、人民生活幸福、社會穩(wěn)定團結(jié)、生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的多維平衡發(fā)展之路。在實踐中，中國堅持環(huán)境友好，呼吁各國攜手營造和諧宜居的人類家園，讓人人都能享有綠水青山。作為國際環(huán)境治理體系中的重要組成部分，中國生態(tài)文明建設(shè)在國際環(huán)境保護浪潮的驅(qū)動下不斷發(fā)展和完善；同時，中國在國際環(huán)境治理體系中實現(xiàn)了從跟跑者到并跑者再到引領(lǐng)者的華麗蛻變。
環(huán)境權(quán)的本質(zhì)在于確保當代及未來各代人對優(yōu)美環(huán)境與自然資源的享有。新時代中國環(huán)境權(quán)保障的目標不只是全人類因生存和發(fā)展而對自然資源的需要和滿足，還是通過激發(fā)與聯(lián)合整體人類的共同努力，實現(xiàn)人與自然協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展。“清潔、健康、可持續(xù)”環(huán)境權(quán)的衡量標準是動態(tài)的、全局的、整體的、發(fā)展的。
七、結(jié)論
新時代中國環(huán)境權(quán)的尊重和保障以馬克思恩格斯人與自然關(guān)系思想為基礎(chǔ)。中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中關(guān)于人與自然的思想為拓寬新時代環(huán)境權(quán)主體貢獻了文化根基。習(xí)近平生態(tài)文明思想指引著新時代環(huán)境權(quán)客體的拓展。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮政策、黨規(guī)國法的保障作用，為新時代環(huán)境權(quán)保障提供堅實的保證。新時代環(huán)境權(quán)法治保障以賦權(quán)的方式激發(fā)了多方主體參與環(huán)境保護的積極性與主動性，旨在實現(xiàn)人權(quán)保障與環(huán)境保護的雙贏，旨在促進人與自然和諧共生的中國式現(xiàn)代化的實現(xiàn)。中國對內(nèi)堅持以“人民為中心”的理念，積極推進生態(tài)文明建設(shè)和相關(guān)人權(quán)保障；對外積極簽訂國際環(huán)境條約和國際人權(quán)條約，并推進相關(guān)履約工作。我們欣喜地看到，新時代環(huán)境權(quán)法治保障進一步弘揚了人類命運共同體思想，凝聚了國際共識，創(chuàng)建了同我國綜合國力和國情相適應(yīng)的國際環(huán)境人權(quán)話語體系，積極引領(lǐng)了人類文明的新發(fā)展。
（作者：何 苗 作者單位：華中科技大學(xué)法學(xué)院、華中科技大學(xué)人權(quán)法律研究院 全文已略去注釋，如需查看，請訂閱《法學(xué)》）
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