中國式現(xiàn)代化背景下中國人權(quán)事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展
李君如 常健
摘要：習近平總書記在主持十九屆中央政治局第三十七次集體學習時，就堅定不移走中國人權(quán)發(fā)展道路、更好推動我國人權(quán)事業(yè)發(fā)展發(fā)表重要講話。黨的二十大報告強調(diào)，堅持走中國人權(quán)發(fā)展道路，積極參與全球人權(quán)治理，推動人權(quán)事業(yè)全面發(fā)展。這一系列重要講話和論述，為中國人權(quán)事業(yè)的發(fā)展指明了方向。這要求，在推進中國式現(xiàn)代化的總體背景下，通過加強黨對人權(quán)事業(yè)的領(lǐng)導、走適合中國國情的人權(quán)發(fā)展道路、在馬克思主義指導下創(chuàng)新人權(quán)理論、持續(xù)改革不利于人權(quán)實現(xiàn)的體制機制、全面推進人權(quán)法治化、積極開展國際人權(quán)斗爭，促進中國人權(quán)事業(yè)高質(zhì)量全面發(fā)展。
關(guān)鍵詞：黨的二十大 中國式現(xiàn)代化 高質(zhì)量發(fā)展 中國人權(quán)事業(yè)
2022年，是中國人權(quán)事業(yè)發(fā)展的重要一年。2022年2月25日下午，十九屆中央政治局就中國人權(quán)發(fā)展道路進行第三十七次集體學習。2022年10月16日，中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會在北京人民大會堂開幕，習近平總書記代表第十九屆中央委員會向大會作了題為《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家而團結(jié)奮斗》的報告，在充分肯定過去10年“人權(quán)得到更好保障”的同時，要求“堅持走中國人權(quán)發(fā)展道路，積極參與全球人權(quán)治理，推動人權(quán)事業(yè)全面發(fā)展”。認真貫徹落實黨的二十大精神，就是要在推進中國式現(xiàn)代化的整體進程中，促進人權(quán)事業(yè)的高質(zhì)量全面發(fā)展。
一、中國式現(xiàn)代化背景下的人權(quán)發(fā)展道路
黨的二十大報告將中國共產(chǎn)黨現(xiàn)階段的中心任務確定為“團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標，以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興”。中國人權(quán)事業(yè)發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的重要組成部分。中國式現(xiàn)代化的基本特征及其本質(zhì)要求，對中國人權(quán)事業(yè)的當前和未來發(fā)展提出了相應的要求。
中國式現(xiàn)代化，是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化。作為中國式現(xiàn)代化組成部分的中國人權(quán)事業(yè)，事關(guān)十四億人口的人權(quán)保障,同樣具有前所未有的艱巨性和復雜性。因此，推進中國人權(quán)事業(yè)發(fā)展，一方面必須繼續(xù)努力，在經(jīng)濟上保持持續(xù)發(fā)展的勢頭，為人權(quán)保障奠定堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。另一方面，中國人權(quán)的保障水平受到經(jīng)濟發(fā)展水平的制約和限制，既不能因循守舊，也不能好高騖遠；需要繼續(xù)保持歷史耐心，不可操之過急；要堅持穩(wěn)中求進、循序漸進、持續(xù)推進。
中國式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化。面對仍然較大的人均收入差距和城鄉(xiāng)居民收入差距，中國人權(quán)事業(yè)發(fā)展需要進一步保障低收入人口的權(quán)利，保障城鄉(xiāng)居民平等享有各項人權(quán)。
中國式現(xiàn)代化是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化。在現(xiàn)代化建設中，不僅要促進物的全面豐富，夯實人民幸福生活的物質(zhì)條件，而且要促進人的全面發(fā)展，這也是中國人權(quán)事業(yè)發(fā)展的總目標和價值追求，它要求全面尊重和保障各項人權(quán)。順應人民對高品質(zhì)美好生活的期待，不斷滿足人民日益增長的多方面的權(quán)利需求，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟發(fā)展、民主法治、思想文化、公平正義、社會治理、環(huán)境保護等建設，全面做好就業(yè)、收入分配、教育、社保、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老、扶幼等各方面工作，在物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展中全方位提升各項人權(quán)保障水平。
中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代。從人權(quán)角度來說，它要求人權(quán)事業(yè)發(fā)展在保障和促進發(fā)展權(quán)的同時，加強對環(huán)境權(quán)利的保障，促進人權(quán)享有的代際公平。
中國式現(xiàn)代化是走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化，它要求與各國攜手合作，維護全人類的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、和平權(quán)、環(huán)境權(quán)，促進全球人權(quán)治理沿著公平公正合理包容的方向發(fā)展，共建人類命運共同體。
二、中國式現(xiàn)代化背景下人權(quán)事業(yè)的高質(zhì)量全面發(fā)展
黨的二十大報告突出強調(diào)“高質(zhì)量發(fā)展”，指出“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務”，要“堅持以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題”。高質(zhì)量發(fā)展，一方面需要以人權(quán)的高質(zhì)量保障為導向和約束，另一方面也要求促進人權(quán)保障水平的全面高質(zhì)量提升。在黨的二十大報告中，涉及人權(quán)高質(zhì)量發(fā)展的要求和措施可以概括為以下五個方面。
第一，高質(zhì)量保障經(jīng)濟社會權(quán)利，實現(xiàn)全體人民共同富裕。黨的二十大報告提出，要使人民生活更加幸福美好，人民精神文化生活更加豐富，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展。為此，報告提出了一系列保障經(jīng)濟和社會權(quán)利的目標和措施，其中包括：提升基本公共服務均等化水平,保障人民基本生活水準權(quán)利；完善分配制度，保障經(jīng)濟平等權(quán)利；實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，提升工作權(quán)利保障水平；健全多層次社會保障體系，提高社會保障權(quán)利的保障水平；推進健康中國建設，提升健康權(quán)保障水平；辦好人民滿意的教育，提升受教育權(quán)保障水平。
第二，高質(zhì)量保障政治權(quán)利，健全全過程人民民主制度體系。黨的二十大報告將未來五年目標設定為“全過程人民民主制度化、規(guī)范化、程序化水平進一步提高”。具體措施包括：拓展民主渠道，豐富民主形式，確保人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，管理社會事務；全面發(fā)展協(xié)商民主；積極發(fā)展基層民主。
第三，高質(zhì)量保障公民權(quán)利，促進人的自由全面發(fā)展。黨的二十大報告在論述推進中國式現(xiàn)代化的過程中，也對公民自由權(quán)利提出了更高的保障要求和一系列具體的保障舉措。在構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制過程中，要求“依法保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益”“完善產(chǎn)權(quán)保護、市場準入、公平競爭、社會信用等市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度”“加強反壟斷和反不正當競爭”；在全面推進鄉(xiāng)村振興過程中，要求“深化農(nóng)村土地制度改革，賦予農(nóng)民更加充分的財產(chǎn)權(quán)益。保障進城落戶農(nóng)民合法土地權(quán)益，鼓勵依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。完善農(nóng)業(yè)支持保護制度，健全農(nóng)村金融服務體系”；在促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展過程中，要求“推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”；在加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略過程中，要求“突出原創(chuàng)，鼓勵自由探索。提升科技投入效能，深化財政科技經(jīng)費分配使用機制改革，激發(fā)創(chuàng)新活力”；在深入實施人才強國戰(zhàn)略過程中，要求“堅持尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造，實施更加積極、更加開放、更加有效的人才政策”；在完善社會治理體系過程中，要求“健全共建共治共享的社會治理制度”“完善正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾機制，加強和改進人民信訪工作，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，完善網(wǎng)格化管理、精細化服務、信息化支撐的基層治理平臺，健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，及時把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)”；在平安中國建設過程中，要求“加強個人信息保護”；在推進高水平對外開放過程中，要求“合理縮減外資準入負面清單，依法保護外商投資權(quán)益，營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境”。
第四，高質(zhì)量保障環(huán)境權(quán)利，促進人與自然和諧共生。黨的二十大報告提出，要“廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國目標基本實現(xiàn)”。具體措施包括：加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型；深入推進環(huán)境污染防治；提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性；積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和。
第五，積極參與全球人權(quán)治理，推動構(gòu)建人類命運共同體。黨的二十大報告將“中國國際地位和影響進一步提高，在全球治理中發(fā)揮更大作用”作為五年目標之一，并特別強調(diào)要“促進世界和平與發(fā)展，推動構(gòu)建人類命運共同體”。具體要求包括：堅定維護以聯(lián)合國為核心的國際體系、以國際法為基礎(chǔ)的國際秩序、以聯(lián)合國憲章宗旨和原則為基礎(chǔ)的國際關(guān)系基本準則；弘揚和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由的全人類共同價值；積極參與全球人權(quán)治理體系改革和建設，推進國際關(guān)系民主化，推動全球人權(quán)治理朝著更加公正合理的方向發(fā)展。
三、在馬克思主義指導下創(chuàng)新人權(quán)理論
實現(xiàn)人權(quán)事業(yè)的高質(zhì)量全面發(fā)展，需要促進馬克思主義指導下的人權(quán)理論創(chuàng)新。黨的二十大報告對馬克思主義理論創(chuàng)新提出了“七個堅持”，它對中國人權(quán)理論的創(chuàng)新同樣具有指導意義。中國人權(quán)理論創(chuàng)新必須堅持馬克思主義基本原理同中國具體實際相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合；必須堅持人民至上；必須堅持自信自立；必須堅持守正創(chuàng)新；必須堅持問題導向；必須堅持系統(tǒng)觀念；必須堅持胸懷天下。
作者簡介：李君如，中國人權(quán)研究會副會長，原中共中央黨校副校長，研究員，博士生導師；常健，中國人權(quán)研究會常務理事，南開大學人權(quán)研究中心主任，南開大學周恩來政府管理學院教授、博士生導師。
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