鞏固拓展脫貧攻堅成果與提升人權(quán)保障水平
李云龍
黨的十八大以來，中國共產(chǎn)黨和中國政府帶領(lǐng)全國人民，堅持精準(zhǔn)扶貧、盡銳出戰(zhàn)，打贏了脫貧攻堅戰(zhàn)。到2020年底，832個貧困縣全部摘帽，農(nóng)村貧困人口全部脫貧，歷史性地解決了中國的絕對貧困問題，實現(xiàn)了中國人權(quán)保障事業(yè)的巨大飛躍。此后，如何保持脫貧攻堅成果，防止大規(guī)模返貧和新的貧困現(xiàn)象的產(chǎn)生，成為中國人權(quán)保障的新課題。
2020年12月，脫貧攻堅任務(wù)完成之際，中共中央政治局常務(wù)委員會在聽取脫貧攻堅總結(jié)評估匯報后指出，鞏固拓展脫貧攻堅成果依然是艱巨任務(wù)，要保持幫扶政策總體穩(wěn)定。隨后，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于實現(xiàn)鞏固脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》，決定脫貧攻堅任務(wù)完成以后，設(shè)立5年過渡期，繼續(xù)支持脫貧地區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅成果，建立健全鞏固和拓展脫貧攻堅成果的長效機制，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。2022年1月，中共中央、國務(wù)院制定《關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》，要求完善防止返貧監(jiān)測和幫扶機制，精準(zhǔn)確定監(jiān)測對象，及時進(jìn)行幫扶，堅決守住不發(fā)生規(guī)模穩(wěn)定性返貧底線。在中央有關(guān)部門、各地黨委政府及脫貧地區(qū)干部群眾的共同努力下，脫貧地區(qū)經(jīng)濟社會進(jìn)一步發(fā)展，脫貧攻堅成果得到切實鞏固。
建立健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機制。2021年5月，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)《關(guān)于健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制的意見》，要求進(jìn)一步完善防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，對邊緣易致貧戶、脫貧不穩(wěn)定戶和其他嚴(yán)重困難家庭進(jìn)行監(jiān)測，主要監(jiān)測他們的“兩不愁三保障”狀況、收入支出及飲水安全狀況等，重點關(guān)注那些有大病重病患者等特殊群體的家庭。國務(wù)院扶貧辦指導(dǎo)脫貧地區(qū)建立防止返貧監(jiān)測幫扶機制，目前已全面建立。按照這個監(jiān)測機制，納入監(jiān)測范圍的主要是人均可支配收入在國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)1.5倍以下的家庭，以及因病、因殘、因災(zāi)等原因?qū)е轮С鰟≡?、收入大減的家庭。監(jiān)測對象的數(shù)量一般占建檔立卡人口的5％左右，深度貧困地區(qū)可以放寬一些，但原則上不超過10%。防止返貧監(jiān)測幫扶機制采取多種監(jiān)測方式，主要有農(nóng)戶自主申報、部門篩查預(yù)警以及基層干部排查等。在接到風(fēng)險預(yù)警信息后，首先由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織村兩委成員、第一書記、駐村工作隊、包村干部等入戶核查，采集基本信息，獲得農(nóng)戶承諾授權(quán)，確定疑似風(fēng)險戶。其次，縣級鄉(xiāng)村振興部門對擬納入監(jiān)測對象的基礎(chǔ)信息進(jìn)行比對，并將比對結(jié)果反饋給鄉(xiāng)村。鄉(xiāng)村根據(jù)入戶核查、信息比對情況，召開村民會議、村民代表會議或村“兩委”擴大會議，圍繞擬納入監(jiān)測對象家庭狀況、風(fēng)險困難情況、落實針對性幫扶措施等，開展綜合研判和民主評議，并進(jìn)行公示。最后由縣級鄉(xiāng)村振興部門確定監(jiān)測對象，錄入全國防返貧監(jiān)測信息系統(tǒng)。監(jiān)測對象確定后，村級組織根據(jù)返貧致貧風(fēng)險，制定精準(zhǔn)幫扶計劃，并向鄉(xiāng)、縣申報，然后按照“缺什么補什么”的原則，落實具體幫扶措施。監(jiān)測對象返貧風(fēng)險消除后，經(jīng)過村級入戶核實、民主評議和公示，最后由縣級部門批準(zhǔn)退出。防止返貧動態(tài)監(jiān)測幫扶機制有效實現(xiàn)了不發(fā)生規(guī)模性返貧的目標(biāo)。到2021年9月，脫貧攻堅任務(wù)完成后識別出的526萬存在返貧風(fēng)險的脫貧人員，近70%已經(jīng)消除返貧風(fēng)險。
幫扶脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。中國政府高度重視脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過各種途徑培育壯大脫貧地區(qū)有優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)，讓脫貧人口穩(wěn)定增加收入。各有關(guān)部門印發(fā)《關(guān)于推動脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》等文件，穩(wěn)定和加強產(chǎn)業(yè)扶持政策。國家發(fā)展改革委等部門制定規(guī)劃，支持革命老區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動革命20個老區(qū)重點城市與20個東部城市建立對口合作關(guān)系，引導(dǎo)東部城市社會資本到老區(qū)投資興業(yè)。國家鄉(xiāng)村振興局和中國科協(xié)合作，為每個脫貧縣配備一個產(chǎn)業(yè)顧問組。產(chǎn)業(yè)顧問組由中國科協(xié)從全國學(xué)會等有關(guān)單位中遴選10名左右科技工作者，與脫貧縣建立對接關(guān)系，根據(jù)脫貧縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和需求情況，提供科技服務(wù)。在國家政策支持下，全國脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)。中央財政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補助資金用于支持幫扶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的部分占到55%以上。全國832個脫貧縣都培育出了2—3個特色優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。東西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)作蓬勃發(fā)展，東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)加快向脫貧地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移。截至2022年11月底，東部省份共引導(dǎo)2633家企業(yè)到協(xié)作地區(qū)投資，實際到位投資1354.2億元，共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)701個。2022年，東西部協(xié)作地區(qū)和中央單位定點幫扶單位采購和幫助銷售1115.6億元脫貧地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品，比2021年增加419.4億元。
促進(jìn)脫貧人口就業(yè)。就業(yè)是脫貧的基本途徑。脫貧靠就業(yè)，鞏固脫貧攻堅成果也要靠就業(yè)。人力資源社會保障部等部門印發(fā)《關(guān)于做好2022年脫貧人口穩(wěn)崗就業(yè)工作的通知》、《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)東西部人社協(xié)作的通知》和《關(guān)于進(jìn)一步支持農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)的實施意見》等文件，要求通過深化東西部勞務(wù)協(xié)作、加強省內(nèi)勞務(wù)協(xié)作、促進(jìn)就地就近就業(yè)等途徑，幫助脫貧人口穩(wěn)崗就業(yè)，實現(xiàn)全國脫貧人口務(wù)工規(guī)模不低于3000萬人的目標(biāo)。2022年1月，國家鄉(xiāng)村振興局和人力資源社會保障部召開全國脫貧人口穩(wěn)崗就業(yè)工作視頻會，要求深化省際和省內(nèi)勞務(wù)協(xié)作，著力發(fā)展大量吸納脫貧人口就業(yè)的特色產(chǎn)業(yè)和幫扶車間，開發(fā)面向脫貧人員的以工代賑和鄉(xiāng)村公益崗位。2022年7月，國家鄉(xiāng)村振興局召開全國易地扶貧搬遷后續(xù)扶持暨促進(jìn)就業(yè)幫扶車間發(fā)展工作會議，要求多措并舉推動就業(yè)幫扶車間發(fā)展，確保完成穩(wěn)定就業(yè)幫扶車間數(shù)量的年度目標(biāo)。2022年，全國脫貧勞動力務(wù)工人數(shù)達(dá)到3277.9萬人，比2021年底增加了132.9萬人，超額完成年度目標(biāo)任務(wù)。
幫扶重點貧困縣。脫貧攻堅任務(wù)完成后，832個貧困縣全部摘帽，消除了區(qū)域性整體貧困。但是，原深度貧困縣自然條件差、經(jīng)濟社會發(fā)展水平較低，脫貧人口規(guī)模大、自我發(fā)展能力較弱，鞏固拓展脫貧攻堅成果面臨不少困難。為了守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線，中國政府決定在西部10個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）脫貧摘帽縣中選擇一批脫貧摘帽時間晚、返貧風(fēng)險大、低收入人口在農(nóng)業(yè)人口中占比高、人均地區(qū)生產(chǎn)總值和農(nóng)民人均可支配收入低的原深度貧困縣，作為國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣，進(jìn)行集中支持。中國政府調(diào)動大量資源，采取各種措施，全方位支持重點幫扶縣發(fā)展。國家在財政上傾斜支持重點幫扶縣，同時加大對重點幫扶縣的智力支持。中央組織部等為每個重點幫扶縣選派科技特派團，派遣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)等科技人才組團幫扶。國家鄉(xiāng)村振興局同全國工商聯(lián)聯(lián)合開展“萬企興萬村”行動傾斜支持重點幫扶縣的專項工作，動員引導(dǎo)民營企業(yè)對接重點幫扶縣，幫助發(fā)展產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，開展消費幫扶。2022年前4個月，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行向160個重點幫扶縣發(fā)放204.94億元貸款，同比增加28.9%。2022年，中央財政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補助資金投入重點幫扶縣172億元，比2021年增加15.2億元，縣均2.8億元。截至2022年底，全國工商聯(lián)已動員3677家民營企業(yè)與重點幫扶縣建立對接關(guān)系，累計已到位資金3447億元，實施幫扶項目3549個。
脫貧攻堅成果得到扎實鞏固和拓展。2022年，中央財政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補助資金進(jìn)一步增加到1650億元，東部省份向脫貧地區(qū)提供220多億元財政援助資金，選派1.4萬掛職干部和專業(yè)技術(shù)人才支持脫貧地區(qū)工作。在中央各部門和全國各地的努力下，脫貧地區(qū)沒有發(fā)生規(guī)模性返貧現(xiàn)象，脫貧群眾教育、醫(yī)療、住房和飲水安全的保障水平持續(xù)鞏固提升。2022年，脫貧地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入15111元，同比增長7.5%。脫貧人口人均純收入14342元，同比增長14.3%。脫貧人口生活持續(xù)改善。
作者簡介：李云龍，中共中央黨校（國家行政學(xué)院）教授，博士生導(dǎo)師，主要研究方向為人權(quán)和國際關(guān)系。
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