近日，美國(guó)惡意策動(dòng)的所謂“維吾爾強(qiáng)迫勞動(dòng)預(yù)防法案”（以下簡(jiǎn)稱“涉疆法案”）正式進(jìn)入執(zhí)行階段。該法案編造涉疆謊言謠言，是美國(guó)再次以“人權(quán)”為名伸長(zhǎng)干涉黑手，行單邊主義、保護(hù)主義、霸凌主義之實(shí)，包藏著打壓新疆企業(yè)、遏制中國(guó)和平崛起的惡毒禍心。美方所謂涉疆法案嚴(yán)重違反以《聯(lián)合國(guó)憲章》為基礎(chǔ)的國(guó)際法和國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則，完全違背世界貿(mào)易組織基本原則和國(guó)際貿(mào)易規(guī)則，嚴(yán)重破壞國(guó)際法律秩序、國(guó)際經(jīng)貿(mào)秩序和國(guó)際關(guān)系穩(wěn)定，嚴(yán)重?fù)p害中美兩國(guó)友好合作關(guān)系、傷害兩國(guó)企業(yè)和消費(fèi)者的切身利益，對(duì)中國(guó)新疆地區(qū)各族群眾的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)等基本人權(quán)造成破壞。
卑鄙圖謀罔顧事實(shí)真相
全球經(jīng)濟(jì)萎靡下行和新冠肺炎疫情持續(xù)肆虐的交織影響下，美國(guó)不思履行大國(guó)責(zé)任，反而阻礙他國(guó)發(fā)展，肆意制造“中國(guó)威脅論”，將卑劣政治目的披上法律外衣，這是對(duì)法律價(jià)值的褻瀆。人們不會(huì)忘記美國(guó)對(duì)阿富汗、敘利亞等國(guó)犯下的累累罪行，不會(huì)忘記美國(guó)動(dòng)輒發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)、制裁，恣意侵犯他國(guó)人權(quán)以及借法律之名實(shí)現(xiàn)“長(zhǎng)臂管轄”目的的卑劣行徑。
美方所謂涉疆法案罔顧事實(shí)，顛倒黑白，抹黑中國(guó)，荒謬至極，充斥著虛偽、謊言和偏見，經(jīng)不起任何現(xiàn)實(shí)推敲。新疆不存在所謂“強(qiáng)迫勞動(dòng)”問題，產(chǎn)品不能因“涉疆”而被推定存在“強(qiáng)迫勞動(dòng)”。中國(guó)憲法和法律賦予公民勞動(dòng)的權(quán)利和義務(wù)，捍衛(wèi)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，預(yù)防和打擊任何形式的強(qiáng)迫勞動(dòng)。涉疆法案所點(diǎn)名的行業(yè)和企業(yè)采用了先進(jìn)的生產(chǎn)工藝和機(jī)械化技術(shù)，非但在客觀上不需要“強(qiáng)迫勞動(dòng)”，而且在事實(shí)上為新疆人民帶來了更好的工作收入、更體面的工作條件、更完善的社會(huì)服務(wù)和更高的生活水平。
新疆和諧發(fā)展是鐵的事實(shí)，充分證明了所謂涉疆法案的荒謬。新中國(guó)成立以后特別是改革開放以來，新疆和中國(guó)其他地區(qū)一樣發(fā)生了翻天覆地的變化。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)等方面，新疆取得了舉世矚目的發(fā)展成就。中國(guó)政府借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，依法采取了一系列措施，有效制止了恐怖主義、極端主義在新疆滋生和蔓延，為全球反恐事業(yè)作出了積極貢獻(xiàn)。
新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，各族人民安居樂業(yè)，老百姓的生活水平和健康水平得到了顯著提升，人民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)得到了有力保障，群眾的獲得感、幸福感、安全感超越了歷史上任何一個(gè)時(shí)期，新疆人權(quán)事業(yè)發(fā)展進(jìn)步有目共睹。中國(guó)曾多次邀請(qǐng)各國(guó)使節(jié)、國(guó)際組織官員、媒體人士等赴新疆參觀訪問，主動(dòng)公開透明地接受各界監(jiān)督。美方出臺(tái)涉疆法案的險(xiǎn)惡用心昭然若揭，其所包藏的“以疆制華”的卑鄙圖謀令人唾棄。
美國(guó)無視新疆人權(quán)事業(yè)發(fā)展取得的巨大成就，接連假借所謂涉疆法案挑戰(zhàn)我國(guó)主權(quán)底線，以人權(quán)為借口破壞中國(guó)來之不易的安定團(tuán)結(jié)局面，是典型的雙重標(biāo)準(zhǔn)和霸權(quán)邏輯。所謂涉疆法案只能讓世界各國(guó)人民進(jìn)一步認(rèn)清美國(guó)的偽善面目和霸權(quán)本質(zhì)，只會(huì)讓中國(guó)人民捍衛(wèi)國(guó)家核心利益和人民根本利益的決心更加堅(jiān)定。
法案內(nèi)容充滿霸權(quán)邏輯
所謂涉疆法案是美國(guó)為一己之私損人害己的惡法，處處體現(xiàn)著霸權(quán)主義和強(qiáng)盜邏輯，處處充斥著歧視性，是對(duì)人類法治精神的踐踏，在內(nèi)容上十分荒唐。
一是大搞“有罪推定”。該法案的核心條款“可反駁的推定”預(yù)先推定所有產(chǎn)于新疆地區(qū)或有關(guān)實(shí)體的貨物存在“強(qiáng)迫勞動(dòng)”問題，均不得入境美國(guó)，除非企業(yè)能提供“明確且令人信服的證據(jù)”。在禁止進(jìn)口問題上，美國(guó)海關(guān)和邊境保護(hù)局享有過大的自由裁量權(quán)，并且證明不存在“強(qiáng)迫勞動(dòng)”的舉證責(zé)任由美國(guó)進(jìn)口商承擔(dān)，因此這種證明義務(wù)將傳導(dǎo)給供應(yīng)鏈上游的中國(guó)供應(yīng)商。同時(shí)，過高的供應(yīng)鏈合規(guī)要求覆蓋從產(chǎn)品到原材料的全鏈條，需要供應(yīng)鏈上全部供應(yīng)商的配合，這在實(shí)踐中十分困難，導(dǎo)致“可反駁的推定”在事實(shí)上無法反駁。美國(guó)這種有地域歧視的“有罪推定”進(jìn)口限制，嚴(yán)重違反世貿(mào)組織自由貿(mào)易原則和最惠國(guó)待遇原則。
二是不具可操作性。美國(guó)跨部門“強(qiáng)迫勞動(dòng)”專項(xiàng)執(zhí)法組啟動(dòng)調(diào)查的前置標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)法程序不透明，美國(guó)海關(guān)和邊境保護(hù)局暫扣執(zhí)法程序和通關(guān)判定標(biāo)準(zhǔn)不明確，亦未對(duì)已通關(guān)的貨物公示相關(guān)信息，導(dǎo)致該法的確定性、可操作性和可預(yù)測(cè)性大打折扣，不具備生效執(zhí)行的基礎(chǔ)條件。如何合理地證明進(jìn)口貨物不涉及“強(qiáng)迫勞動(dòng)”，需建立透明、合理的可追溯性認(rèn)定方法和檢查標(biāo)準(zhǔn)，而法案對(duì)此并未予以明確，導(dǎo)致企業(yè)面臨的合規(guī)成本巨大，對(duì)于法案的實(shí)施效果缺乏可預(yù)見性。對(duì)于國(guó)內(nèi)供應(yīng)商而言，提供溯源資料還可能引起商業(yè)秘密泄露等擔(dān)憂。
三是不惜損害美國(guó)消費(fèi)者利益。該法案的實(shí)施將嚴(yán)重?fù)p害新疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和勞動(dòng)人民收入，不成比例地過分加重企業(yè)負(fù)擔(dān)，尤其給中小企業(yè)設(shè)置“市場(chǎng)準(zhǔn)入”難題。同時(shí)，供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企業(yè)面臨極高的合規(guī)成本，無形當(dāng)中提高了出口美國(guó)商品的成本和價(jià)格，最終損害美國(guó)消費(fèi)者利益。美國(guó)半導(dǎo)體協(xié)會(huì)認(rèn)為，涉疆法案將導(dǎo)致美國(guó)關(guān)鍵制造業(yè)以及其他需要及時(shí)獲取半導(dǎo)體芯片的行業(yè)發(fā)生不必要的供應(yīng)鏈中斷。該法案的擴(kuò)大化適用，將為中美貿(mào)易戴上沉重的“枷鎖”。
惡法橫行損害國(guó)際人權(quán)發(fā)展
所謂涉疆法案是美國(guó)針對(duì)新疆議題推行其競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略的又一體現(xiàn)，將干涉黑手從新疆特定產(chǎn)品和行業(yè)領(lǐng)域進(jìn)一步擴(kuò)展到新疆全域和全部供應(yīng)鏈，無疑是一部惡法，應(yīng)警惕其施行給國(guó)際人權(quán)事業(yè)發(fā)展帶來的嚴(yán)重后果。
一是其加重了對(duì)美出口商和美國(guó)進(jìn)口商的不合理責(zé)任和義務(wù)，嚴(yán)重影響中美經(jīng)貿(mào)活動(dòng)的正常開展。涉疆法案禁止進(jìn)口的范圍為全部或部分生產(chǎn)于新疆的產(chǎn)品及特定清單實(shí)體生產(chǎn)、出口的產(chǎn)品，未限定產(chǎn)品種類，范圍遠(yuǎn)比暫扣令更大。在“有罪推定+舉證責(zé)任倒置”的模式下，以中國(guó)企業(yè)為主的出口商及供應(yīng)鏈的不合理責(zé)任和義務(wù)大幅增加，供應(yīng)鏈合規(guī)成本和產(chǎn)品溯源復(fù)雜度顯著增大，美國(guó)針對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品執(zhí)法的不確定性明顯增加。此外，針對(duì)中國(guó)企業(yè)接受外方投資或合作的場(chǎng)景，投資方或合作方也可能提出供應(yīng)鏈盡職調(diào)查等要求。無論從法律、政策還是執(zhí)法實(shí)踐來看，美方對(duì)進(jìn)口企業(yè)和進(jìn)口商品管控都呈現(xiàn)趨嚴(yán)態(tài)勢(shì)，嚴(yán)重影響中美經(jīng)貿(mào)活動(dòng)的正常開展。
二是其將擾亂全球供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定，使全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇雪上加霜。涉疆法案寬泛的禁止進(jìn)口范圍及舉證責(zé)任倒置所導(dǎo)致的負(fù)面效應(yīng)將波及涉疆供應(yīng)鏈中的眾多全球企業(yè)，極大地?cái)U(kuò)寬了美國(guó)海關(guān)和邊境保護(hù)局可能暫扣產(chǎn)品的范圍。各國(guó)企業(yè)即使不直接使用來自新疆的原材料，其對(duì)美出口都可能因涉疆法案影響而受阻。同時(shí)，涉疆法案要求選擇在第三國(guó)設(shè)廠的企業(yè)針對(duì)產(chǎn)品供應(yīng)鏈開展盡職調(diào)查，并按照美國(guó)法律要求承諾特定事項(xiàng)和準(zhǔn)備溯源文件，從而進(jìn)一步增加了通過第三國(guó)出口的不確定性。這些影響表明，美國(guó)為維護(hù)其經(jīng)濟(jì)利益和經(jīng)濟(jì)地位，達(dá)到其“供應(yīng)鏈重塑”之效果，不惜頻用制裁手段，濫施貿(mào)易保護(hù)主義，肆意推進(jìn)國(guó)內(nèi)法的域外適用，擾亂以資源優(yōu)化配置為導(dǎo)向的全球供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈，加劇供應(yīng)鏈緊張和通脹形勢(shì)，使全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇雪上加霜。
三是其增大了美國(guó)與其盟友協(xié)同的負(fù)面影響，破壞國(guó)際關(guān)系和國(guó)際法。自美國(guó)以所謂“強(qiáng)迫勞動(dòng)”為借口開啟對(duì)華制裁以來，美國(guó)聯(lián)同歐盟、英國(guó)、加拿大、澳大利亞等多國(guó)陸續(xù)出臺(tái)了相關(guān)對(duì)華制裁措施，甚至與“四國(guó)機(jī)制”、七國(guó)集團(tuán)等盟友協(xié)同作戰(zhàn)，將打壓中國(guó)的政策延伸到其他國(guó)家，制造地緣政治沖突，轉(zhuǎn)嫁內(nèi)部矛盾和危機(jī)。涉疆法案意味著美國(guó)繼對(duì)中國(guó)相關(guān)實(shí)體采取一系列出口管制和經(jīng)濟(jì)制裁舉措后，將繼續(xù)采取對(duì)華遏制政策，阻礙全球經(jīng)濟(jì)合作，破壞國(guó)際關(guān)系和國(guó)際法，或?qū)槊绹?guó)盟友提供惡法參照。
四是其將損害包括新疆百姓在內(nèi)的中國(guó)人民的發(fā)展權(quán)利。美國(guó)沉湎于一己之私，全面禁止進(jìn)口與新疆相關(guān)的任何產(chǎn)品，完全無視依賴相關(guān)產(chǎn)業(yè)生存的新疆百姓的勞動(dòng)權(quán)、生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，妨礙我國(guó)新疆地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和百姓生活的改善，擠壓中國(guó)相關(guān)企業(yè)公平參與全球貿(mào)易的機(jī)會(huì)，剝奪中國(guó)相關(guān)企業(yè)在全球供應(yīng)鏈中的話語權(quán)，損害中國(guó)作為最大發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展權(quán)，傷害中美兩國(guó)和世界人民的共同利益。
美國(guó)所謂涉疆法案從立法目的到法案內(nèi)容、實(shí)施效果，滿懷對(duì)臆想“競(jìng)爭(zhēng)者”的敵視，極具歧視性與侵略性，打著人權(quán)旗號(hào)反人權(quán)、損人權(quán)，而偽人權(quán)掩蓋不了其真霸權(quán)的本質(zhì)。歷史終將再一次證明，害人者終將自食苦果。
（作者：肖君擁、王惠茹，分別系北京理工大學(xué)法學(xué)院教授、科技與人權(quán)研究中心執(zhí)行主任，北京理工大學(xué)科技與人權(quán)研究中心研究員）
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