內(nèi)容提要：從學(xué)理角度分析，全過(guò)程人民民主涉及五個(gè)過(guò)程，即政治過(guò)程、政策過(guò)程、城鄉(xiāng)社區(qū)治理過(guò)程、企事業(yè)單位管理過(guò)程、國(guó)際交往過(guò)程。各個(gè)過(guò)程包括不同的環(huán)節(jié)，涉及不同的民主權(quán)利。全面推進(jìn)全過(guò)程人民民主，需要對(duì)各個(gè)過(guò)程的民主權(quán)利進(jìn)行更精細(xì)的區(qū)分，建立相應(yīng)的權(quán)利保障制度和機(jī)制，提升人民的民主實(shí)踐能力，并建立民主實(shí)施效果的評(píng)價(jià)體系和機(jī)制。
關(guān)鍵詞：全過(guò)程人民民主 民主權(quán)利 過(guò)程民主
中共十八大以來(lái)，在長(zhǎng)期民主實(shí)踐探索的基礎(chǔ)上，提出了全過(guò)程人民民主的重大理念。習(xí)近平指出：“我國(guó)全過(guò)程人民民主實(shí)現(xiàn)了過(guò)程民主和成果民主、程序民主和實(shí)質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國(guó)家意志相統(tǒng)一，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的社會(huì)主義民主。”全過(guò)程人民民主理念的提出，顯示了黨和國(guó)家對(duì)民主發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化，發(fā)展和豐富了民主的理念、制度和實(shí)踐。2021年12月4日國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)布的《中國(guó)的民主》白皮書指出，全過(guò)程人民民主“把選舉民主與協(xié)商民主結(jié)合起來(lái)，把民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督貫通起來(lái)，涵蓋經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明等各個(gè)方面”。在實(shí)施效果上，全過(guò)程人民民主一方面“使國(guó)家政治生活和社會(huì)生活各環(huán)節(jié)、各方面都體現(xiàn)人民意愿、聽到人民聲音，有效防止了選舉時(shí)漫天許諾、選舉后無(wú)人過(guò)問(wèn)的現(xiàn)象”；另一方面使中國(guó)“在劇烈的社會(huì)變革中，沒有發(fā)生后發(fā)國(guó)家在現(xiàn)代化進(jìn)程中容易出現(xiàn)的社會(huì)動(dòng)蕩，不僅創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡，也創(chuàng)造了社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定奇跡”。
學(xué)者們對(duì)“全過(guò)程人民民主”的內(nèi)涵進(jìn)行了廣泛的討論，主要從四個(gè)方面來(lái)解釋“全過(guò)程人民民主”所要表達(dá)的“全”。一是過(guò)程全鏈條，包括了民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督；二是層次全方位，包括了黨內(nèi)民主與人民民主、國(guó)家政治民主與基層治理民主、國(guó)內(nèi)民主與國(guó)際關(guān)系民主化；三是領(lǐng)域全覆蓋，包括了政治民主、經(jīng)濟(jì)民主、社會(huì)民主、文化民主；四是形式全包含，包括了直接民主與間接民主、選舉民主與協(xié)商民主、傳統(tǒng)民主與網(wǎng)絡(luò)民主。在此基礎(chǔ)上，值得進(jìn)一步研究的是，“全過(guò)程人民民主”涉及的“過(guò)程”在學(xué)理上和實(shí)踐上并不是一個(gè)單一過(guò)程，而是涉及五個(gè)不同過(guò)程，即政治過(guò)程、政策過(guò)程、城鄉(xiāng)社區(qū)治理過(guò)程、企事業(yè)單位管理過(guò)程和國(guó)際交往過(guò)程。這些過(guò)程之間存在一定的交叉，如立法決策既屬于政治過(guò)程也屬于政策過(guò)程，執(zhí)法與政策執(zhí)行也有大量交叉，城鄉(xiāng)社區(qū)治理正在引入更多的政治過(guò)程因素。但不容忽視的是：它們?nèi)匀皇俏宸N不同的過(guò)程，有著不同的功能側(cè)重和運(yùn)行邏輯，包含不同的環(huán)節(jié)、形式和機(jī)制，特別是涉及不同的民主權(quán)利。切實(shí)推進(jìn)全過(guò)程人民民主，需要對(duì)這五個(gè)過(guò)程加以適當(dāng)區(qū)分，確定其對(duì)應(yīng)的不同民主權(quán)利，并探討相應(yīng)的權(quán)利保障機(jī)制和制度。為避免交叉重復(fù)，我們對(duì)五個(gè)過(guò)程的分析將聚焦于各個(gè)過(guò)程最重要的功能和環(huán)節(jié)及其相應(yīng)的民主權(quán)利和保障制度。
一、政治過(guò)程中涉及的民主權(quán)利
狹義的“政治過(guò)程”是指利益團(tuán)體參與政治的過(guò)程，廣義的“政治過(guò)程”則是指政治生活的動(dòng)態(tài)過(guò)程，除利益團(tuán)體、政黨等組織的活動(dòng)之外，還有選舉、溝通、決策等政治活動(dòng)。不同理論對(duì)政治過(guò)程有不同的解讀。政治過(guò)程理論認(rèn)為，政治過(guò)程是從利益表達(dá)到利益綜合及利益實(shí)現(xiàn)的完整過(guò)程；它由政治行為者與政府所發(fā)生的一系列互動(dòng)行為構(gòu)成，政治行為者既可以是個(gè)人，也可以是團(tuán)體和政黨；政治過(guò)程圍繞權(quán)力展開，權(quán)力斗爭(zhēng)的各種形式如選舉、暴力沖突、協(xié)商、游說(shuō)和許諾等政治活動(dòng)都構(gòu)成了政治過(guò)程的重要內(nèi)容。在公共選擇理論看來(lái)，政治就是個(gè)人與集團(tuán)之間出于自利而進(jìn)行一系列交易的過(guò)程。政治系統(tǒng)理論認(rèn)為政治是一個(gè)輸入、轉(zhuǎn)換與輸出的過(guò)程，政治過(guò)程的實(shí)質(zhì)是價(jià)值的權(quán)威性分配。學(xué)者們也從不同的研究視角對(duì)“政治過(guò)程”作出不同的定義。包雅鈞將“政治過(guò)程”理解為“在特定歷史階段政治主體、政治客體及政治主客體間關(guān)系的變化與發(fā)展的過(guò)程”，其中包括對(duì)政治權(quán)力的追逐、行使過(guò)程；政治革命過(guò)程、政治改良過(guò)程、政治發(fā)展或變遷過(guò)程；規(guī)則的變化發(fā)展過(guò)程，如立法過(guò)程、決策過(guò)程、制度變遷等。朱光磊等學(xué)者將政治過(guò)程稱為“政府過(guò)程”，并將中國(guó)政府過(guò)程分解為意見表達(dá)-意見綜合、決策以及決策施行等環(huán)節(jié)。
本文認(rèn)為，政治過(guò)程最核心的內(nèi)容是政治權(quán)力的形成、分配、行使、規(guī)范和維護(hù)。圍繞這些功能，政治過(guò)程包括了選舉、任命、立法、執(zhí)法和司法等主要環(huán)節(jié)。其中，選舉是政治權(quán)力的形成方式，任命是政治權(quán)力的分配方式，立法是建立政治權(quán)力的行使規(guī)則和表達(dá)政治權(quán)力的意志，執(zhí)法是政治權(quán)力意志的實(shí)現(xiàn)，司法是對(duì)政治權(quán)力的規(guī)范和維護(hù)。
在政治過(guò)程中實(shí)行民主的根本目的，是實(shí)現(xiàn)人民在政治過(guò)程中當(dāng)家作主，由人民來(lái)決定政治權(quán)力的分配、表達(dá)、行使和規(guī)范。習(xí)近平總書記指出：“人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心。”中國(guó)現(xiàn)行憲法第2條明確規(guī)定：“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民。人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)。人民依照法律規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式，管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)。”人民當(dāng)家作主的權(quán)利是人民在政治過(guò)程中的根本權(quán)利，它體現(xiàn)在選舉、任命、立法、執(zhí)法和司法的全過(guò)程之中。
(一)民主選舉與公民選舉權(quán)和被選舉權(quán)保障
在選舉環(huán)節(jié)中涉及的是公民的選舉權(quán)和被選舉權(quán)?，F(xiàn)行《憲法》第34條明確規(guī)定：“中華人民共和國(guó)年滿十八周歲的公民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況、居住期限，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)；但是依照法律被剝奪政治權(quán)利的人除外。”第3條明確規(guī)定：“全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)都由民主選舉產(chǎn)生，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。國(guó)家行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。”習(xí)近平總書記高度重視保障人民的選舉權(quán)利，他指出，“要保證人民依法行使選舉權(quán)利，民主選舉產(chǎn)生人大代表”。
(二)人民代表大會(huì)代表人民行使政治民主權(quán)利
習(xí)近平總書記指出；“人民代表大會(huì)制度是實(shí)現(xiàn)我國(guó)全過(guò)程人民民主的重要制度載體”，必須“支持和保證人民通過(guò)人民代表大會(huì)行使國(guó)家權(quán)力”，“保證人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)落實(shí)到人大工作各方面各環(huán)節(jié)全過(guò)程，確保黨和國(guó)家在決策、執(zhí)行、監(jiān)督落實(shí)各個(gè)環(huán)節(jié)都能聽到來(lái)自人民的聲音”。通過(guò)選舉產(chǎn)生的全國(guó)人民代表大會(huì)代表人民行使當(dāng)家作主的權(quán)利，其中包括對(duì)各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員的任命和罷免、制定、修改和廢除憲法和法律，監(jiān)督執(zhí)法和司法等。
1.對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員的任免權(quán)
中國(guó)各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員均由同級(jí)人大選舉產(chǎn)生或者決定任命?，F(xiàn)行《憲法》第62條和第63條規(guī)定，全國(guó)人民代表大會(huì)有權(quán)選舉和罷免中華人民共和國(guó)主席、副主席、中央軍事委員會(huì)主席、國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)主任、最高人民法院院長(zhǎng)、最高人民檢察院檢察長(zhǎng)；根據(jù)中華人民共和國(guó)主席的提名，決定和罷免國(guó)務(wù)院總理的人選；根據(jù)國(guó)務(wù)院總理的提名，決定和罷免國(guó)務(wù)院副總理、國(guó)務(wù)委員、各部部長(zhǎng)、各委員會(huì)主任、審計(jì)長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)的人選；根據(jù)中央軍事委員會(huì)主席的提名，決定和罷免中央軍事委員會(huì)其他組成人員的人選。《憲法》第67條規(guī)定，全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)在全國(guó)人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，根據(jù)國(guó)務(wù)院總理的提名決定部長(zhǎng)、委員會(huì)主任、審計(jì)長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)的人選，根據(jù)中央軍事委員會(huì)主席的提名決定中央軍事委員會(huì)其他組成人員的人選；以及根據(jù)國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)主任的提請(qǐng)任免國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)副主任、委員，根據(jù)最高人民法院院長(zhǎng)的提請(qǐng)任免最高人民法院副院長(zhǎng)、審判員、審判委員會(huì)委員和軍事法院院長(zhǎng)，根據(jù)最高人民檢察院檢察長(zhǎng)的提請(qǐng)任免最高人民檢察院副檢察長(zhǎng)、檢察員、檢察委員會(huì)委員和軍事檢察院檢察長(zhǎng)，并且批準(zhǔn)省、自治區(qū)、直轄市的人民檢察院檢察長(zhǎng)的任免；決定駐外全權(quán)代表的任免。《憲法》第101條規(guī)定：“地方各級(jí)人民代表大會(huì)分別選舉并且有權(quán)罷免本級(jí)人民政府的省長(zhǎng)和副省長(zhǎng)、市長(zhǎng)和副市長(zhǎng)、縣長(zhǎng)和副縣長(zhǎng)、區(qū)長(zhǎng)和副區(qū)長(zhǎng)、鄉(xiāng)長(zhǎng)和副鄉(xiāng)長(zhǎng)、鎮(zhèn)長(zhǎng)和副鎮(zhèn)長(zhǎng)?？h級(jí)以上的地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉并且有權(quán)罷免本級(jí)監(jiān)察委員會(huì)主任、本級(jí)人民法院院長(zhǎng)和本級(jí)人民檢察院檢察長(zhǎng)。”
2.立法權(quán)
現(xiàn)行《憲法》第58條規(guī)定：“全國(guó)人民代表大會(huì)和全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)行使國(guó)家立法權(quán)。”根據(jù)《憲法》第62條和第63條之規(guī)定，全國(guó)人民代表大會(huì)有權(quán)制定和修改憲法，制定和修改刑事、民事、國(guó)家機(jī)構(gòu)的和其他的基本法律。全國(guó)人大常委會(huì)有權(quán)解釋憲法和法律，監(jiān)督憲法的實(shí)施，制定和修改除應(yīng)當(dāng)由全國(guó)人民代表大會(huì)制定的法律以外的其他法律，撤銷國(guó)務(wù)院制定的同憲法、法律相抵觸的行政法規(guī)、決定和命令，撤銷省、自治區(qū)、直轄市國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)制定的同憲法、法律和行政法規(guī)相抵觸的地方性法規(guī)和決議。
3.執(zhí)法監(jiān)督權(quán)
各級(jí)人大及其常委會(huì)對(duì)“一府一委兩院”的執(zhí)法、監(jiān)察、司法工作進(jìn)行監(jiān)督，確保法律法規(guī)得到有效實(shí)施，確保行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)得到正確行使。現(xiàn)行憲法第62條規(guī)定，全國(guó)人民代表大會(huì)有權(quán)監(jiān)督憲法的實(shí)施，審查和批準(zhǔn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃和計(jì)劃執(zhí)行情況的報(bào)告以及國(guó)家的預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告。第67條規(guī)定，全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)有權(quán)監(jiān)督憲法的實(shí)施，監(jiān)督國(guó)務(wù)院、中央軍事委員會(huì)、國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)、最高人民法院和最高人民檢察院的工作。第97條規(guī)定：“地方各級(jí)人民代表大會(huì)在本行政區(qū)域內(nèi)，保證憲法、法律、行政法規(guī)的遵守和執(zhí)行；依照法律規(guī)定的權(quán)限，通過(guò)和發(fā)布決議，審查和決定地方的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)和公共事業(yè)建設(shè)的計(jì)劃。”
(三)人民直接行使政治民主權(quán)利
除了通過(guò)人民代表大會(huì)行使任命、立法和監(jiān)督的權(quán)利之外，人民還可以通過(guò)各種途徑直接行使民主權(quán)利。習(xí)近平總書記指出：“要擴(kuò)大人民民主，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，從各層次各領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。”
1.立法參與權(quán)和表達(dá)權(quán)
《中華人民共和國(guó)立法法》第5條規(guī)定：“立法應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)人民的意志，發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，堅(jiān)持立法公開，保障人民通過(guò)多種途徑參與立法活動(dòng)。”公眾參與立法主要體現(xiàn)在三個(gè)階段。
一是在法律立項(xiàng)階段，通過(guò)召開座談會(huì)、聽證會(huì)、論證會(huì)等方式廣泛聽取意見。二是在法律草案起草階段，廣泛聽取公眾意見和專業(yè)人士建議，探索委托第三方起草法律法規(guī)草案。《憲法》第36條規(guī)定：“列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法律案，法律委員會(huì)、有關(guān)的專門委員會(huì)和常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)聽取各方面的意見。聽取意見可以采取座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)等多種形式。……法律案有關(guān)問(wèn)題存在重大意見分歧或者涉及利益關(guān)系重大調(diào)整，需要進(jìn)行聽證的，應(yīng)當(dāng)召開聽證會(huì)，聽取有關(guān)基層和群體代表、部門、人民團(tuán)體、專家、全國(guó)人民代表大會(huì)代表和社會(huì)有關(guān)方面的意見。聽證情況應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告。”第67條規(guī)定：“行政法規(guī)在起草過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)廣泛聽取有關(guān)機(jī)關(guān)、組織、人民代表大會(huì)代表和社會(huì)公眾的意見。聽取意見可以采取座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)等多種形式。”三是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)和新聞媒體公布法律草案，向社會(huì)各界廣泛征求意見。《憲法》第37條規(guī)定，列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法律案，應(yīng)當(dāng)在常務(wù)委員會(huì)會(huì)議后將法律草案及其起草、修改的說(shuō)明等向社會(huì)公布，征求意見，時(shí)間一般不少于三十日。征求意見的情況應(yīng)當(dāng)向社會(huì)通報(bào)。第67條規(guī)定，行政法規(guī)草案應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布，征求意見。此外，國(guó)家還建立了基層立法聯(lián)系點(diǎn)，基層群眾可以通過(guò)聯(lián)系點(diǎn)直接參與法律草案的起草、立法調(diào)研、修改論證、立法后評(píng)估等多個(gè)環(huán)節(jié)。《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第2條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員的行政行為侵犯其合法權(quán)益，有權(quán)依照本法向人民法院提起訴訟。”
2.對(duì)執(zhí)法的知情權(quán)、陳述權(quán)、申辯權(quán)和監(jiān)督權(quán)
在對(duì)執(zhí)法的知情權(quán)保障方面，《行政處罰法》第20條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)依法委托符合規(guī)定條件的組織施行行政處罰，委托行政機(jī)關(guān)和受委托組織應(yīng)當(dāng)將載明委托的具體事項(xiàng)、權(quán)限、期限等內(nèi)容的委托書向社會(huì)公布。第24條規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況決定將基層管理迫切需要的縣級(jí)人民政府部門的行政處罰權(quán)交由能夠有效承接的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處行使的，應(yīng)當(dāng)將決定公布。第39條規(guī)定：“行政處罰的實(shí)施機(jī)關(guān)、立案依據(jù)、實(shí)施程序和救濟(jì)渠道等信息應(yīng)當(dāng)公示。”第44條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人擬作出的行政處罰內(nèi)容及事實(shí)、理由、依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的陳述、申辯、要求聽證等權(quán)利。”第55條規(guī)定，執(zhí)法人員在調(diào)查或者進(jìn)行檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示執(zhí)法證件；當(dāng)事人或者有關(guān)人員有權(quán)要求執(zhí)法人員出示執(zhí)法證件；執(zhí)法人員不出示執(zhí)法證件的，當(dāng)事人或者有關(guān)人員有權(quán)拒絕接受調(diào)查或者檢查?！缎姓?qiáng)制法》第18條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政強(qiáng)制措施，應(yīng)當(dāng)出示執(zhí)法身份證件，通知當(dāng)事人到場(chǎng)，當(dāng)場(chǎng)告知當(dāng)事人采取行政強(qiáng)制措施的理由、依據(jù)以及當(dāng)事人依法享有的權(quán)利、救濟(jì)途徑，聽取當(dāng)事人的陳述和申辯。
在對(duì)執(zhí)法的陳述權(quán)和申辯權(quán)保障方面，公民對(duì)行政機(jī)關(guān)給予的行政處罰或?qū)嵤┑男姓?qiáng)制享有陳述權(quán)和申辯權(quán)?！缎姓幜P法》第7條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)所給予的行政處罰，享有陳述權(quán)、申辯權(quán)；對(duì)行政處罰不服的，有權(quán)依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。公民、法人或者其他組織因行政機(jī)關(guān)違法給予行政處罰受到損害的，有權(quán)依法提出賠償要求。”第45條規(guī)定：“當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。行政機(jī)關(guān)必須充分聽取當(dāng)事人的意見，對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核；當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采納。行政機(jī)關(guān)不得因當(dāng)事人陳述、申辯而給予更重的處罰。”《行政強(qiáng)制法》第8條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政強(qiáng)制，享有陳述權(quán)、申辯權(quán)；有權(quán)依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟；因行政機(jī)關(guān)違法實(shí)施行政強(qiáng)制受到損害的，有權(quán)依法要求賠償。公民、法人或者其他組織因人民法院在強(qiáng)制執(zhí)行中有違法行為或者擴(kuò)大強(qiáng)制執(zhí)行范圍受到損害的，有權(quán)依法要求賠償。”《行政強(qiáng)制法》第13條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織可以向行政強(qiáng)制的設(shè)定機(jī)關(guān)和實(shí)施機(jī)關(guān)就行政強(qiáng)制的設(shè)定和實(shí)施提出意見和建議。有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究論證，并以適當(dāng)方式予以反饋。”《行政處罰法》還專門設(shè)立了聽證程序，第63條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)擬作出某些較重的行政處罰決定，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求聽證的權(quán)利，當(dāng)事人要求聽證的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證，當(dāng)事人不承擔(dān)行政機(jī)關(guān)組織聽證的費(fèi)用。
在對(duì)執(zhí)法的監(jiān)督權(quán)保障方面，《行政處罰法》第70條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰應(yīng)當(dāng)接受社會(huì)監(jiān)督。公民、法人或者其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰的行為，有權(quán)申訴或者檢舉；行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真審查，發(fā)現(xiàn)有錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)改正。”人民可以通過(guò)參加人大代表座談會(huì)、基層群眾座談會(huì)、問(wèn)卷調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)調(diào)研等“開門監(jiān)督”的形式，積極參與人大監(jiān)督工作。
3.司法知情權(quán)和參與權(quán)
在司法知情權(quán)保障方面，習(xí)近平總書記指出，應(yīng)“推進(jìn)審判公開、檢務(wù)公開、警務(wù)公開、獄務(wù)公開；建立生效法律文書統(tǒng)一上網(wǎng)和公開查詢制度”?！缎淌略V訟法》第11條規(guī)定：“人民法院審判案件，除本法另有規(guī)定的以外，一律公開進(jìn)行。”第202條規(guī)定：“宣告判決，一律公開進(jìn)行。”《行政訴訟法》第54條規(guī)定：“人民法院公開審理行政案件，但涉及國(guó)家秘密、個(gè)人隱私和法律另有規(guī)定的除外。”第80條規(guī)定：“人民法院對(duì)公開審理和不公開審理的案件，一律公開宣告判決。”第65條規(guī)定：“人民法院應(yīng)當(dāng)公開發(fā)生法律效力的判決書、裁定書，供公眾查閱，但涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的內(nèi)容除外。”《民事訴訟法》第137條規(guī)定：“人民法院審理民事案件，除涉及國(guó)家秘密、個(gè)人隱私或者法律另有規(guī)定的以外，應(yīng)當(dāng)公開進(jìn)行。”第159條規(guī)定：“公眾可以查閱發(fā)生法律效力的判決書、裁定書，但涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的內(nèi)容除外。”
在司法參與權(quán)保障方面，為了保障公民依法參加審判活動(dòng)，中國(guó)建立了人民陪審員制度。習(xí)近平總書記指出，要“完善人民陪審員制度，擴(kuò)大參審范圍”?！度嗣衽銓弳T法》第2條規(guī)定：“公民有依法擔(dān)任人民陪審員的權(quán)利和義務(wù)。”第21條規(guī)定：“人民陪審員參加三人合議庭審判案件，對(duì)事實(shí)認(rèn)定、法律適用，獨(dú)立發(fā)表意見，行使表決權(quán)。”第22條規(guī)定：“人民陪審員參加七人合議庭審判案件，對(duì)事實(shí)認(rèn)定，獨(dú)立發(fā)表意見，并與法官共同表決；對(duì)法律適用，可以發(fā)表意見，但不參加表決。”
二、政策過(guò)程中涉及的民主權(quán)利
政策過(guò)程通常是指由政策制定、執(zhí)行、評(píng)估、調(diào)整、監(jiān)督和終結(jié)等環(huán)節(jié)組成的動(dòng)態(tài)的政策運(yùn)行過(guò)程。政策過(guò)程圍繞著有效解決政策問(wèn)題而展開，而在政策過(guò)程中實(shí)行民主的主要目的則是通過(guò)人民廣泛參與政策過(guò)程來(lái)保障政策的公平性。政策過(guò)程最為核心的三個(gè)過(guò)程環(huán)節(jié)是政策制定、政策執(zhí)行和政策評(píng)估。在政策過(guò)程中實(shí)行民主需要保障人民在各個(gè)政策環(huán)節(jié)享有知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)等民主權(quán)利。
(一)政策制定環(huán)節(jié)公民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)保障
政策制定是政策過(guò)程的起始階段，人民群眾通過(guò)多種途徑和形式參與決策。習(xí)近平總書記指出：“要健全重大決策充分聽取民意工作機(jī)制，審議涉及群眾切身利益、群眾反映強(qiáng)烈的重大議題要依法依程序進(jìn)行，該公示的公示，該聽證的聽證，決不允許搞‘暗箱操作’、‘拍腦門決策’。” 2019年9月起施行的《重大行政決策程序暫行條例》對(duì)在這一環(huán)節(jié)保障人民的決策知情權(quán)、倡議權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、協(xié)商權(quán)和監(jiān)督權(quán)等民主權(quán)利作出了明確規(guī)定。
在決策啟動(dòng)環(huán)節(jié)，人民享有倡議權(quán)。人大代表、政協(xié)委員通過(guò)建議、提案等方式提出建議，公民、法人和其他組織提出書面建議，決策機(jī)關(guān)啟動(dòng)決策程序。
在決策研究制定環(huán)節(jié)，人民享有決策參與權(quán)。《重大行政決策程序暫行條例》第6條明確規(guī)定：“作出重大行政決策應(yīng)當(dāng)遵循民主決策原則，充分聽取各方面意見，保障人民群眾通過(guò)多種途徑和形式參與決策。”
人民參與行政決策分為公眾參與和專家論證兩種形態(tài)。公眾參與重大行政決策主要有三種形式：(1)聽取意見。其方式包括座談會(huì)、聽證會(huì)、實(shí)地走訪、書面征求意見、向社會(huì)公開征求意見、問(wèn)卷調(diào)查和民意調(diào)查等。決策事項(xiàng)涉及特定群體利益的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)與相關(guān)人民團(tuán)體、社會(huì)組織以及群眾代表進(jìn)行溝通協(xié)商，充分聽取相關(guān)群體的意見建議。(2)向社會(huì)公開征求意見。其途徑為政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體以及報(bào)刊、廣播、電視等，期限一般不少于30日。(3)聽證會(huì)。對(duì)直接涉及公民、法人、其他組織切身利益或者存在較大分歧的決策事項(xiàng)，可以召開聽證會(huì)。應(yīng)當(dāng)提前公布聽證參加人遴選辦法，公平公開組織遴選，保證相關(guān)各方都有代表參加聽證會(huì)。聽證參加人在聽證會(huì)上陳述意見，進(jìn)行詢問(wèn)、質(zhì)證和辯論。專家論證是針對(duì)那些專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的決策事項(xiàng)，決策承辦單位組織專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)論證其必要性、可行性、科學(xué)性。其方式包括論證會(huì)、書面咨詢、委托咨詢論證等。
在決策草案公示環(huán)節(jié)，人民享有知情權(quán)?！吨卮笮姓Q策程序暫行條例》第32條規(guī)定：“決策機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過(guò)本級(jí)人民政府公報(bào)和政府網(wǎng)站以及在本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)行的報(bào)紙等途徑及時(shí)公布重大行政決策。對(duì)社會(huì)公眾普遍關(guān)心或者專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的重大行政決策，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明公眾意見、專家論證意見的采納情況，通過(guò)新聞發(fā)布會(huì)、接受訪談等方式進(jìn)行宣傳解讀。”
(二)政策執(zhí)行環(huán)節(jié)公民知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和申訴權(quán)保障
政策執(zhí)行是政策方案現(xiàn)實(shí)轉(zhuǎn)化、旨在達(dá)成政策目標(biāo)的過(guò)程。政策執(zhí)行環(huán)節(jié)主要涉及公民對(duì)政策執(zhí)行的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和申訴權(quán)。
在政策執(zhí)行知情權(quán)保障方面，《政府信息公開條例》第5條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)公開政府信息，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以公開為常態(tài)、不公開為例外，遵循公正、公平、合法、便民的原則。”第6條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確地公開政府信息。”該條例規(guī)定了行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開和依申請(qǐng)公開的事項(xiàng)。應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開的事項(xiàng)包括行政法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，機(jī)關(guān)職能、機(jī)構(gòu)設(shè)置、辦公地址、辦公時(shí)間、聯(lián)系方式、負(fù)責(zé)人姓名，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃及相關(guān)政策，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)信息，辦理行政許可和其他對(duì)外管理服務(wù)事項(xiàng)的依據(jù)、條件、程序以及辦理結(jié)果，實(shí)施行政處罰、行政強(qiáng)制的依據(jù)、條件、程序以及本行政機(jī)關(guān)認(rèn)為具有一定社會(huì)影響的行政處罰決定，財(cái)政預(yù)算、決算信息，行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目及其依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)，政府集中采購(gòu)項(xiàng)目的目錄、標(biāo)準(zhǔn)及實(shí)施情況，重大建設(shè)項(xiàng)目的批準(zhǔn)和實(shí)施情況，扶貧、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、促進(jìn)就業(yè)等方面的政策、措施及其實(shí)施情況，突發(fā)公共事件的應(yīng)急預(yù)案、預(yù)警信息及應(yīng)對(duì)情況，環(huán)境保護(hù)、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、食品藥品、產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督檢查情況，公務(wù)員招考的職位、名額、報(bào)考條件等事項(xiàng)以及錄用結(jié)果等。
在政策執(zhí)行監(jiān)督權(quán)保障方面，中國(guó)建立了多層次的民主監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。首先是民主黨派和無(wú)黨派人士參與黨和國(guó)家有關(guān)重大方針政策、決策部署執(zhí)行和實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，受黨委委托就有關(guān)重大問(wèn)題進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)督等工作中，通過(guò)提出意見、批評(píng)、建議等方式，進(jìn)行民主監(jiān)督。其次是公民、法人或者其他組織通過(guò)各種方式，對(duì)各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)及其組成人員履職情況進(jìn)行監(jiān)督，向監(jiān)察機(jī)關(guān)檢舉控告監(jiān)察對(duì)象不依法履職，違反秉公用權(quán)、廉潔從政從業(yè)以及道德操守等規(guī)定，涉嫌職務(wù)違法、職務(wù)犯罪行為?！稇椃ā返?1條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民對(duì)于任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員，有提出批評(píng)和建議的權(quán)利；對(duì)于任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員的違法失職行為，有向有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利，但是不得捏造或者歪曲事實(shí)進(jìn)行誣告陷害。對(duì)于公民的申訴、控告或者檢舉，有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)必須查清事實(shí)，負(fù)責(zé)處理。任何人不得壓制和打擊報(bào)復(fù)。”《監(jiān)察法》第35條規(guī)定“監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)于報(bào)案或者舉報(bào)，應(yīng)當(dāng)接受并按照有關(guān)規(guī)定處理。對(duì)于不屬于本機(jī)關(guān)管轄的，應(yīng)當(dāng)移送主管機(jī)關(guān)處理。”《行政訴訟法》第2條規(guī)定，公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員的行政行為侵犯其合法權(quán)益，有權(quán)依照本法向人民法院提起訴訟。再次是媒體對(duì)濫用公權(quán)、失職瀆職等行為及時(shí)揭露曝光，發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。
在政策執(zhí)行的申訴權(quán)保障方面，公民有權(quán)依法申請(qǐng)行政復(fù)議、提起行政訴訟?！缎姓?fù)議法》規(guī)定，公民、法人或者其他組織認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，可以向行政機(jī)關(guān)提出行政復(fù)議申請(qǐng)；行政復(fù)議機(jī)關(guān)收到行政復(fù)議申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)進(jìn)行審查，并將是否受理的決定告知申請(qǐng)人。中國(guó)的信訪制度是人民監(jiān)督政策執(zhí)行的重要渠道?！缎旁L條例》規(guī)定，各級(jí)人民政府、縣級(jí)以上人民政府工作部門應(yīng)當(dāng)做好信訪工作，認(rèn)真處理來(lái)信、接待來(lái)訪，傾聽人民群眾的意見、建議和要求，接受人民群眾的監(jiān)督。習(xí)近平總書記指出：“各級(jí)黨委、政府和作領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)持把信訪工作作為了解民情、集中民智、維護(hù)民利、凝聚民心的一項(xiàng)重要工作，千方百計(jì)為群眾排憂解難。”
(三)政策評(píng)估環(huán)節(jié)公民參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)保障
政策評(píng)估是對(duì)政策執(zhí)行效果的評(píng)價(jià)，它要求針對(duì)已經(jīng)制定的政策聽取社會(huì)公眾意見，吸收人大代表、政協(xié)委員、人民團(tuán)體、基層組織、社會(huì)組織和專家等參與評(píng)估。在政策評(píng)估環(huán)節(jié)，主要涉及公眾的評(píng)估參與權(quán)、意見表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。《重大行政決策程序暫行條例》第35條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織認(rèn)為重大行政決策及其實(shí)施存在問(wèn)題的，可以通過(guò)信件、電話、電子郵件等方式向決策機(jī)關(guān)或者決策執(zhí)行單位提出意見建議。”第36條規(guī)定，對(duì)公民、法人或者其他組織提出較多意見的重大行政決策，決策機(jī)關(guān)可以組織決策后評(píng)估。決策后評(píng)估應(yīng)當(dāng)注重聽取社會(huì)公眾的意見，吸收人大代表、政協(xié)委員、人民團(tuán)體、基層組織、社會(huì)組織參與評(píng)估。決策后評(píng)估結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為調(diào)整重大行政決策的重要依據(jù)。
三、城鄉(xiāng)社區(qū)治理過(guò)程中涉及的民主權(quán)利
城鄉(xiāng)社區(qū)是社會(huì)治理的基本單元，實(shí)行村民和居民自治。在城鄉(xiāng)社區(qū)治理過(guò)程中實(shí)行民主的核心是城鄉(xiāng)居民實(shí)行自我管理。村民和居民在基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，成立村民委員會(huì)和居民委員會(huì)，依法直接行使民主權(quán)利，依法管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)。習(xí)近平總書記針對(duì)農(nóng)村社區(qū)民主治理指出：“要擴(kuò)大農(nóng)村基層民主、保證農(nóng)民直接行使民主權(quán)利，重點(diǎn)健全農(nóng)村基層民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督機(jī)制。”
城鄉(xiāng)社區(qū)民主治理過(guò)程主要包括民主選舉、民主決策、民主管理三個(gè)環(huán)節(jié)，它涉及城鄉(xiāng)社區(qū)居民的選舉權(quán)與罷免權(quán)、決策參與權(quán)與通過(guò)權(quán)、管理知情權(quán)與監(jiān)督權(quán)。此外，在城市社區(qū)物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)，業(yè)主通過(guò)業(yè)主大會(huì)及其選舉產(chǎn)生的業(yè)主委員會(huì)共同行使物業(yè)管理權(quán)。
(一)社區(qū)民主選舉與村(居)民選舉權(quán)和罷免權(quán)保障
在城市社區(qū)，居民委員會(huì)負(fù)責(zé)維護(hù)居民的合法權(quán)益，辦理本居住地區(qū)居民的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安，協(xié)助政府做好與居民利益有關(guān)的工作，并向政府反映居民的意見、要求和提出建議?！冻鞘芯用裎瘑T會(huì)組織法》第2條規(guī)定：“居民委員會(huì)是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織。”
城鄉(xiāng)社區(qū)實(shí)行民主選舉。村(居)民選舉村(居)民委員會(huì)組成人員，與縣鄉(xiāng)人大選舉同步進(jìn)行。
城市居民委員會(huì)由所在地居民選舉產(chǎn)生?！冻鞘芯用裎瘑T會(huì)組織法》第8條規(guī)定了居民的選舉權(quán)：“居民委員會(huì)主任、副主任和委員，由本居住地區(qū)全體有選舉權(quán)的居民或者由每戶派代表選舉產(chǎn)生；根據(jù)居民意見，也可以由每個(gè)居民小組選舉代表二至三人選舉產(chǎn)生。居民委員會(huì)每屆任期五年，其成員可以連選連任。年滿十八周歲的本居住地區(qū)居民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況、居住期限，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)；但是，依照法律被剝奪政治權(quán)利的人除外。”第10條規(guī)定了居民的罷免權(quán)：“居民會(huì)議有權(quán)撤換和補(bǔ)選居民委員會(huì)成員。”
在農(nóng)村社區(qū)，村民委員會(huì)負(fù)責(zé)辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安，向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議。村民委員會(huì)依法管理本村屬于村農(nóng)民集體所有的土地和其他財(cái)產(chǎn)，引導(dǎo)村民合理利用自然資源，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境。《村民委員會(huì)組織法》第2條規(guī)定：“村民委員會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。”村民委員會(huì)由所在地村民選舉產(chǎn)生。《村民委員會(huì)組織法》第11條規(guī)定：“村民委員會(huì)主任、副主任和委員，由村民直接選舉產(chǎn)生。任何組織或者個(gè)人不得指定、委派或者撤換村民委員會(huì)成員。村民委員會(huì)每屆任期五年，屆滿應(yīng)當(dāng)及時(shí)舉行換屆選舉。村民委員會(huì)成員可以連選連任。”第12條規(guī)定：“村民委員會(huì)的選舉，由村民選舉委員會(huì)主持。村民選舉委員會(huì)由主任和委員組成，由村民會(huì)議、村民代表會(huì)議或者各村民小組會(huì)議推選產(chǎn)生。”
《村民委員會(huì)組織法》對(duì)村民的選舉權(quán)、提名權(quán)、罷免權(quán)作出了具體的規(guī)定。第13條規(guī)定了村民的選舉權(quán)：“年滿十八周歲的村民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況、居住期限，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)；但是，依照法律被剝奪政治權(quán)利的人除外。”第15條規(guī)定了村民的提名權(quán)：“選舉村民委員會(huì)，由登記參加選舉的村民直接提名候選人。”該條還具體規(guī)定了選舉的程序和要求，即候選人的名額應(yīng)當(dāng)多于應(yīng)選名額。村民選舉委員會(huì)應(yīng)當(dāng)組織候選人與村民見面，由候選人介紹履行職責(zé)的設(shè)想，回答村民提出的問(wèn)題。選舉村民委員會(huì)，有登記參加選舉的村民過(guò)半數(shù)投票，選舉有效；候選人獲得參加投票的村民過(guò)半數(shù)的選票，始得當(dāng)選。選舉實(shí)行無(wú)記名投票、公開計(jì)票的方法，選舉結(jié)果應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)公布。選舉時(shí)，應(yīng)當(dāng)設(shè)立秘密寫票處?！洞迕裎瘑T會(huì)組織法》第16條規(guī)定了村民的罷免權(quán)：“本村五分之一以上有選舉權(quán)的村民或者三分之一以上的村民代表聯(lián)名，可以提出罷免村民委員會(huì)成員的要求，并說(shuō)明要求罷免的理由。被提出罷免的村民委員會(huì)成員有權(quán)提出申辯意見。罷免村民委員會(huì)成員，須有登記參加選舉的村民過(guò)半數(shù)投票，并須經(jīng)投票的村民過(guò)半數(shù)通過(guò)。”
(二)社區(qū)民主決策與村(居)民決策參與權(quán)和決定權(quán)保障
城鄉(xiāng)社區(qū)實(shí)行民主決策，由村民或居民通過(guò)村(居)民會(huì)議或村(居)民代表會(huì)議對(duì)社區(qū)公共事務(wù)和公益事業(yè)等作出決定。
在城市社區(qū)，城市居民委員會(huì)向居民會(huì)議負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，涉及全體居民利益的重要問(wèn)題，居民委員會(huì)必須提請(qǐng)居民會(huì)議討論決定?！冻鞘芯用裎瘑T會(huì)組織法》第9條規(guī)定：“居民會(huì)議由十八周歲以上的居民組成。居民會(huì)議可以由全體十八周歲以上的居民或者每戶派代表參加，也可以由每個(gè)居民小組選舉代表二至三人參加。居民會(huì)議必須有全體十八周歲以上的居民、戶的代表或者居民小組選舉的代表的過(guò)半數(shù)出席，才能舉行。會(huì)議的決定，由出席人的過(guò)半數(shù)通過(guò)。”第10條規(guī)定：“居民會(huì)議由居民委員會(huì)召集和主持。有五分之一以上的十八周歲以上的居民、五分之一以上的戶或者三分之一以上的居民小組提議，應(yīng)當(dāng)召集居民會(huì)議。”
在農(nóng)村社區(qū)，村民委員會(huì)向村民會(huì)議、村民代表會(huì)議負(fù)責(zé)并報(bào)告工作?！洞迕裎瘑T會(huì)組織法》第21條規(guī)定：“村民會(huì)議由本村十八周歲以上的村民組成。村民會(huì)議由村民委員會(huì)召集。有十分之一以上的村民或者三分之一以上的村民代表提議，應(yīng)當(dāng)召集村民會(huì)議。召集村民會(huì)議，應(yīng)當(dāng)提前十天通知村民。”第22條規(guī)定：“召開村民會(huì)議，應(yīng)當(dāng)有本村十八周歲以上村民的過(guò)半數(shù)，或者本村三分之二以上的戶的代表參加，村民會(huì)議所作決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會(huì)人員的過(guò)半數(shù)通過(guò)。”須經(jīng)村民會(huì)議討論決定方可辦理的涉及村民利益的事項(xiàng)包括：本村享受誤工補(bǔ)貼的人員及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，從村集體經(jīng)濟(jì)所得收益的使用，本村公益事業(yè)的興辦和籌資籌勞方案及建設(shè)承包方案，土地承包經(jīng)營(yíng)方案，村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的立項(xiàng)、承包方案，宅基地的使用方案，征地補(bǔ)償費(fèi)的使用、分配方案，以借貸、租賃或者其他方式處分村集體財(cái)產(chǎn)，以及村民會(huì)議認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由村民會(huì)議討論決定的涉及村民利益的其他事項(xiàng)。
(三)社區(qū)民主管理與村(居)民規(guī)章制定權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和評(píng)議權(quán)保障
城鄉(xiāng)社區(qū)實(shí)行民主管理，由村民或居民討論決定村民或居民自治章程、村規(guī)民約或居民公約等，由村民或居民采取多種形式開展協(xié)商議事，推選產(chǎn)生村務(wù)或居務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，監(jiān)督村或社區(qū)事務(wù)及村務(wù)或居務(wù)公開制度落實(shí)。
在居民委員會(huì)和村民委員會(huì)管理決策機(jī)制方面，《居民委員會(huì)組織法》第11條規(guī)定：“居民委員會(huì)決定問(wèn)題，采取少數(shù)服從多數(shù)的原則。居民委員會(huì)進(jìn)行工作，應(yīng)當(dāng)采取民主的方法，不得強(qiáng)迫命令。”《村民委員會(huì)組織法》第29條規(guī)定“村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)實(shí)行少數(shù)服從多數(shù)的民主決策機(jī)制和公開透明的工作原則”。
在城鄉(xiāng)居民規(guī)章決定權(quán)保障方面，《居民委員會(huì)組織法》第15條規(guī)定，居民公約由居民會(huì)議討論制定，由居民委員會(huì)監(jiān)督執(zhí)行，居民應(yīng)當(dāng)遵守居民會(huì)議的決議和居民公約?！洞迕裎瘑T會(huì)組織法》第27條規(guī)定，“村民會(huì)議可以制定和修改村民自治章程、村規(guī)民約”。同時(shí)，《村民委員會(huì)組織法》第16條還規(guī)定，“居民委員會(huì)辦理本居住地區(qū)公益事業(yè)所需的費(fèi)用，經(jīng)居民會(huì)議討論決定，可以根據(jù)自愿原則向居民籌集，也可以向本居住地區(qū)的受益單位籌集，但是必須經(jīng)受益單位同意”。該法第23條規(guī)定，村民會(huì)議“有權(quán)撤銷或者變更村民委員會(huì)不適當(dāng)?shù)臎Q定；有權(quán)撤銷或者變更村民代表會(huì)議不適當(dāng)?shù)臎Q定”。
在村民知情權(quán)保障方面，《村民委員會(huì)組織法》第30條規(guī)定，“村民委員會(huì)實(shí)行村務(wù)公開制度”，并應(yīng)當(dāng)“保證所公布事項(xiàng)的真實(shí)性，并接受村民的查詢”。
在村民監(jiān)督權(quán)保障方面，《村民委員會(huì)組織法》第32條規(guī)定，村應(yīng)當(dāng)建立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)或者其他形式的村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)村民民主理財(cái)，監(jiān)督村務(wù)公開等制度的落實(shí)，其成員由村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議在村民中推選產(chǎn)生，其中應(yīng)有具備財(cái)會(huì)、管理知識(shí)的人員。第16條規(guī)定，村民委員會(huì)為辦理本居住地區(qū)公益事業(yè)所籌集的經(jīng)費(fèi)，其“收支賬目應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布，接受居民監(jiān)督”。中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》提出：“建立健全居務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，推進(jìn)居務(wù)公開和民主管理”。
在村民審議評(píng)議權(quán)保障方面，《村民委員會(huì)組織法》第23條規(guī)定，“村民會(huì)議審議村民委員會(huì)的年度工作報(bào)告，評(píng)議村民委員會(huì)成員的工作”；第33條規(guī)定，“村民委員會(huì)成員以及由村民或者村集體承擔(dān)誤工補(bǔ)貼的聘用人員，應(yīng)當(dāng)接受村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議對(duì)其履行職責(zé)情況的民主評(píng)議。民主評(píng)議每年至少進(jìn)行一次，由村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)主持。村民委員會(huì)成員連續(xù)兩次被評(píng)議不稱職的，其職務(wù)終止。”
(四)社區(qū)物業(yè)管理與業(yè)主民主管理權(quán)保障
在城市社區(qū)物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)，業(yè)主通過(guò)業(yè)主大會(huì)及其選舉產(chǎn)生的業(yè)主委員會(huì)共同行使物業(yè)管理權(quán)。
2018年第三次修訂的《物業(yè)管理?xiàng)l例》規(guī)定了業(yè)主在物業(yè)管理活動(dòng)中所享有的民主權(quán)利。其中包括：提議召開業(yè)主大會(huì)會(huì)議，并就物業(yè)管理的有關(guān)事項(xiàng)提出建議；提出制定和修改管理規(guī)約、業(yè)主大會(huì)議事規(guī)則的建議；參加業(yè)主大會(huì)會(huì)議，行使投票權(quán)；選舉業(yè)主委員會(huì)成員，并享有被選舉權(quán)；監(jiān)督業(yè)主委員會(huì)的工作；監(jiān)督物業(yè)服務(wù)企業(yè)履行物業(yè)服務(wù)合同；對(duì)物業(yè)共用部位、共用設(shè)施設(shè)備和相關(guān)場(chǎng)地使用情況享有知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)；監(jiān)督物業(yè)共用部位、共用設(shè)施設(shè)備專項(xiàng)維修資金的管理和使用；法律、法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。
關(guān)于業(yè)主大會(huì)，《物業(yè)管理?xiàng)l例》第8條規(guī)定：“物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)全體業(yè)主組成業(yè)主大會(huì)。業(yè)主大會(huì)應(yīng)當(dāng)代表和維護(hù)物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)全體業(yè)主在物業(yè)管理活動(dòng)中的合法權(quán)益。”第12條規(guī)定：“業(yè)主大會(huì)會(huì)議可以采用集體討論的形式，也可以采用書面征求意見的形式；但是，應(yīng)當(dāng)有物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)專有部分占建筑物總面積過(guò)半數(shù)的業(yè)主且占總?cè)藬?shù)過(guò)半數(shù)的業(yè)主參加。”第13條規(guī)定：“業(yè)主大會(huì)會(huì)議分為定期會(huì)議和臨時(shí)會(huì)議。業(yè)主大會(huì)定期會(huì)議應(yīng)當(dāng)按照業(yè)主大會(huì)議事規(guī)則的規(guī)定召開。經(jīng)20%以上的業(yè)主提議，業(yè)主委員會(huì)應(yīng)當(dāng)組織召開業(yè)主大會(huì)臨時(shí)會(huì)議。”
2020年通過(guò)的《中華人民共和國(guó)民法典》對(duì)業(yè)主共同決定的事項(xiàng)以及決定方式作出更具體的規(guī)定?！睹穹ǖ洹返?78條規(guī)定了須由業(yè)主共同決定的事項(xiàng)，包括制定和修改業(yè)主大會(huì)議事規(guī)則，制定和修改管理規(guī)約，選舉業(yè)主委員會(huì)或者更換業(yè)主委員會(huì)成員，選聘和解聘物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者其他管理人，使用建筑物及其附屬設(shè)施的維修資金，籌集建筑物及其附屬設(shè)施的維修資金，改建、重建建筑物及其附屬設(shè)施，改變共有部分的用途或者利用共有部分從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，有關(guān)共有和共同管理權(quán)利的其他重大事項(xiàng)。業(yè)主共同決定事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)由專有部分面積占比三分之二以上的業(yè)主且人數(shù)占比三分之二以上的業(yè)主參與表決。決定籌集建筑物及其附屬設(shè)施的維修資金、改建重建建筑物及其附屬設(shè)施、改變共有部分的用途或者利用共有部分從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)參與表決專有部分面積四分之三以上的業(yè)主且參與表決人數(shù)四分之三以上的業(yè)主同意。決定其他事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)參與表決專有部分面積過(guò)半數(shù)的業(yè)主且參與表決人數(shù)過(guò)半數(shù)的業(yè)主同意。《民法典》第943條規(guī)定：“物業(yè)服務(wù)人應(yīng)當(dāng)定期將服務(wù)的事項(xiàng)、負(fù)責(zé)人員、質(zhì)量要求、收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、履行情況，以及維修資金使用情況、業(yè)主共有部分的經(jīng)營(yíng)與收益情況等以合理方式向業(yè)主公開并向業(yè)主大會(huì)、業(yè)主委員會(huì)報(bào)告。”
四、企事業(yè)單位管理過(guò)程中涉及的民主權(quán)利
企業(yè)一般是以營(yíng)利為目的通過(guò)提供產(chǎn)品或服務(wù)換取收入的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。事業(yè)單位則一般是國(guó)家設(shè)置的帶有一定的公益性質(zhì)的機(jī)構(gòu)，國(guó)家通常會(huì)對(duì)事業(yè)單位予以財(cái)政補(bǔ)助。企事業(yè)單位管理過(guò)程的民主建設(shè)，有助于職工在企事業(yè)單位重大決策和涉及職工切身利益等重大事項(xiàng)上發(fā)揮積極作用，以保障職工的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、協(xié)商權(quán)、同意權(quán)和監(jiān)督權(quán)等民主權(quán)利。根據(jù)經(jīng)濟(jì)民主理論，經(jīng)濟(jì)民主是政治民主的補(bǔ)充，受到企業(yè)經(jīng)營(yíng)者決策影響的員工有權(quán)適當(dāng)參與相關(guān)的決策來(lái)維護(hù)自身的利益，以實(shí)現(xiàn)更充分的社會(huì)民主。根據(jù)企業(yè)社會(huì)責(zé)任理論，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為具有社會(huì)屬性，其決策不僅會(huì)對(duì)企業(yè)產(chǎn)生影響，也會(huì)對(duì)企業(yè)的職工、主要債權(quán)人、供應(yīng)商等產(chǎn)生社會(huì)影響，因此不能僅僅以股東利益最大化為唯一目標(biāo)，還必須承擔(dān)必要的社會(huì)責(zé)任，在決策時(shí)必須考慮與企業(yè)密切相關(guān)的職工、債權(quán)人、供應(yīng)商和消費(fèi)者等利益相關(guān)者的利益。習(xí)近平總書記指出：“要健全以職工代表大會(huì)為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度、廠務(wù)公開制度，組織職工依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，使職工群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)得到更充分更有效的保障。”
我國(guó)的《憲法》《工會(huì)法》《公司法》《勞動(dòng)法》《勞動(dòng)合同法》等法律對(duì)在企事業(yè)單位實(shí)行民主管理作出了具體的規(guī)定。18個(gè)省(區(qū)、市)迄今相繼出臺(tái)了有關(guān)企事業(yè)單位民主管理方面的22個(gè)地方性法規(guī)?！稇椃ā返?6條規(guī)定：“國(guó)有企業(yè)依照法律規(guī)定，通過(guò)職工代表大會(huì)和其他形式，實(shí)行民主管理”。第17條規(guī)定：“集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行民主管理，依照法律規(guī)定選舉和罷免管理人員，決定經(jīng)營(yíng)管理的重大問(wèn)題。”《勞動(dòng)法》第8條規(guī)定：“勞動(dòng)者依照法律規(guī)定，通過(guò)職工大會(huì)、職工代表大會(huì)或者其他形式，參與民主管理或者就保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益與用人單位進(jìn)行平等協(xié)商。”《工會(huì)法》第35條規(guī)定：“國(guó)有企業(yè)職工代表大會(huì)是企業(yè)實(shí)行民主管理的基本形式，是職工行使民主管理權(quán)力的機(jī)構(gòu)，依照法律規(guī)定行使職權(quán)。國(guó)有企業(yè)的工會(huì)委員會(huì)是職工代表大會(huì)的工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)職工代表大會(huì)的日常工作，檢查、督促職工代表大會(huì)決議的執(zhí)行。”第6條規(guī)定：“工會(huì)依照法律規(guī)定通過(guò)職工代表大會(huì)或者其他形式，組織職工參與本單位的民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。”第36條規(guī)定：“集體企業(yè)的工會(huì)委員會(huì)，應(yīng)當(dāng)支持和組織職工參加民主管理和民主監(jiān)督，維護(hù)職工選舉和罷免管理人員、決定經(jīng)營(yíng)管理的重大問(wèn)題的權(quán)力。”第37條規(guī)定，上述規(guī)定以外的其他企業(yè)、事業(yè)單位的工會(huì)委員會(huì)，依照法律規(guī)定組織職工采取與企業(yè)、事業(yè)單位相適應(yīng)的形式，參與企業(yè)、事業(yè)單位民主管理。第52條規(guī)定，“妨礙工會(huì)組織職工通過(guò)職工代表大會(huì)和其他形式依法行使民主權(quán)利的”，由縣級(jí)以上人民政府責(zé)令改正，依法處理?！吨腥A人民共和國(guó)公司法》第18條規(guī)定：“公司依照憲法和有關(guān)法律的規(guī)定，通過(guò)職工代表大會(huì)或者其他形式，實(shí)行民主管理。”
企事業(yè)單位的管理過(guò)程包括決策、計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制等環(huán)節(jié)。企事業(yè)單位的民主管理要求在這些環(huán)節(jié)通過(guò)職式代表大會(huì)和工會(huì)保障職工的民主權(quán)利。企事業(yè)單位根據(jù)憲法、法律和有關(guān)規(guī)定，普遍建立以職工代表大會(huì)為基本形式，以廠務(wù)公開制度、職工董事制度、職工監(jiān)事制度為主要內(nèi)容的民主管理制度。
(一)決策和計(jì)劃環(huán)節(jié)職工知情權(quán)、表達(dá)權(quán)保障
決策和計(jì)劃環(huán)節(jié)的民主管理涉及職工知情權(quán)、表達(dá)權(quán)保障?！豆痉ā返?8條規(guī)定：“公司研究決定改制以及經(jīng)營(yíng)方面的重大問(wèn)題、制定重要的規(guī)章制度時(shí)，應(yīng)當(dāng)聽取公司工會(huì)的意見，并通過(guò)職工代表大會(huì)或者其他形式聽取職工的意見和建議。”《工會(huì)法》第38條規(guī)定：“企業(yè)、事業(yè)單位研究經(jīng)營(yíng)管理和發(fā)展的重大問(wèn)題應(yīng)當(dāng)聽取工會(huì)的意見”。為了保障職工對(duì)企業(yè)決策和計(jì)劃的參與權(quán)，中國(guó)還建立了職工董事制度?！豆痉ā芬?guī)定，兩個(gè)以上的國(guó)有企業(yè)或者兩個(gè)以上的其他國(guó)有投資主體投資設(shè)立的有限責(zé)任公司、國(guó)有獨(dú)資公司、股份有限公司董事會(huì)成員中應(yīng)當(dāng)或可以有公司職工代表董事會(huì)中的職工代表，由公司職工通過(guò)職工代表大會(huì)、職工大會(huì)或者其他形式民主選舉產(chǎn)生。
(二)組織與指揮環(huán)節(jié)職工知情權(quán)、協(xié)商權(quán)、同意權(quán)保障
組織與指揮環(huán)節(jié)的民主管理涉及職工知情權(quán)、協(xié)商權(quán)、同意權(quán)保障。《勞動(dòng)合同法》第4條規(guī)定：“用人單位在制定、修改或者決定有關(guān)勞動(dòng)報(bào)酬、工作時(shí)間、休息休假、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、保險(xiǎn)福利、職工培訓(xùn)、勞動(dòng)紀(jì)律以及勞動(dòng)定額管理等直接涉及勞動(dòng)者切身利益的規(guī)章制度或者重大事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)職工代表大會(huì)或者全體職工討論，提出方案和意見，與工會(huì)或者職工代表平等協(xié)商確定。”《勞動(dòng)法》第33條和《勞動(dòng)合同法》第51條規(guī)定：“企業(yè)職工一方與企業(yè)可以就勞動(dòng)報(bào)酬、工作時(shí)間、休息休假、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、保險(xiǎn)福利等事項(xiàng)，簽訂集體合同。集體合同草案應(yīng)當(dāng)提交職工代表大會(huì)或者全體職工討論通過(guò)。”《工會(huì)法》第20條規(guī)定：“工會(huì)幫助、指導(dǎo)職工與企業(yè)以及實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位簽訂勞動(dòng)合同。工會(huì)代表職工與企業(yè)以及實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位進(jìn)行平等協(xié)商，簽訂集體合同。集體合同草案應(yīng)當(dāng)提交職工代表大會(huì)或者全體職工討論通過(guò)。”《工會(huì)法》第38條規(guī)定：“召開討論有關(guān)工資、福利、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、社會(huì)保險(xiǎn)等涉及職工切身利益的會(huì)議，必須有工會(huì)代表參加。”《公司法》第18條第1款規(guī)定：“公司工會(huì)代表職工就職工的勞動(dòng)報(bào)酬、工作時(shí)間、福利、保險(xiǎn)和勞動(dòng)安全衛(wèi)生等事項(xiàng)依法與公司簽訂集體合同。”
(三)協(xié)調(diào)與控制環(huán)節(jié)職工表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)保障
在協(xié)調(diào)與控制環(huán)節(jié)的民主管理涉及職工表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)保障?！豆?huì)法》第19條規(guī)定：“企業(yè)、事業(yè)單位違反職工代表大會(huì)制度和其他民主管理制度，工會(huì)有權(quán)要求糾正，保障職工依法行使民主管理的權(quán)利。”第21條規(guī)定：“企業(yè)、事業(yè)單位處分職工，工會(huì)認(rèn)為不適當(dāng)?shù)模袡?quán)提出意見。企業(yè)單方面解除職工勞動(dòng)合同時(shí)，應(yīng)當(dāng)事先將理由通知工會(huì)，工會(huì)認(rèn)為企業(yè)違反法律、法規(guī)和有關(guān)合同，要求重新研究處理時(shí)，企業(yè)應(yīng)當(dāng)研究工會(huì)的意見，并將處理結(jié)果書面通知工會(huì)。”第22條規(guī)定，企業(yè)、事業(yè)單位違反勞動(dòng)法律、法規(guī)規(guī)定，有克扣職工工資、不提供勞動(dòng)安全衛(wèi)生條件、隨意延長(zhǎng)勞動(dòng)時(shí)間、侵犯女職工和未成年工特殊權(quán)益以及其他嚴(yán)重侵犯職工勞動(dòng)權(quán)益的情形，工會(huì)應(yīng)當(dāng)代表職工與企業(yè)、事業(yè)單位交涉，要求企業(yè)、事業(yè)單位采取措施予以改正。第23條規(guī)定：“工會(huì)依照國(guó)家規(guī)定對(duì)新建、擴(kuò)建企業(yè)和技術(shù)改造工程中的勞動(dòng)條件和安全衛(wèi)生設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用進(jìn)行監(jiān)督。”第24條規(guī)定：“工會(huì)發(fā)現(xiàn)企業(yè)違章指揮、強(qiáng)令工人冒險(xiǎn)作業(yè)，或者生產(chǎn)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)明顯重大事故隱患和職業(yè)危害，有權(quán)提出解決的建議，企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)研究答復(fù)；發(fā)現(xiàn)危及職工生命安全的情況時(shí)，工會(huì)有權(quán)向企業(yè)建議組織職工撤離危險(xiǎn)現(xiàn)場(chǎng)，企業(yè)必須及時(shí)作出處理決定。”第25條規(guī)定：“工會(huì)有權(quán)對(duì)企業(yè)、事業(yè)單位侵犯職工合法權(quán)益的問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助。”第26條規(guī)定：“職工因工傷亡事故和其他嚴(yán)重危害職工健康問(wèn)題的調(diào)查處理，必須有工會(huì)參加。工會(huì)應(yīng)當(dāng)向有關(guān)部門提出處理意見，并有權(quán)要求追究直接負(fù)責(zé)的主管人員和有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。”《工會(huì)法》第27條規(guī)定：“企業(yè)、事業(yè)單位發(fā)生停工、怠工事件，工會(huì)應(yīng)當(dāng)代表職工同企業(yè)、事業(yè)單位或者有關(guān)方面協(xié)商，反映職工的意見和要求并提出解決意見。”第28條規(guī)定：“工會(huì)參加企業(yè)的勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解工作。地方勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁組織應(yīng)當(dāng)有同級(jí)工會(huì)代表參加。”《勞動(dòng)法》第80條規(guī)定：“在用人單位內(nèi)，可以設(shè)立勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)。勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)由職工代表、用人單位代表和工會(huì)代表組成。勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)主任由工會(huì)代表?yè)?dān)任。”為了保障職工對(duì)企業(yè)運(yùn)行過(guò)程的表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，中國(guó)還建立了職工監(jiān)事制度。《公司法》規(guī)定，兩個(gè)以上的國(guó)有企業(yè)或者兩個(gè)以上的其他國(guó)有投資主體投資設(shè)立的有限責(zé)任公司、國(guó)有獨(dú)資公司、股份有限公司監(jiān)事會(huì)應(yīng)當(dāng)包括股東代表和適當(dāng)比例的公司職工代表，其中職工代表的比例不得低于三分之一。監(jiān)事會(huì)中的職工代表由公司職工通過(guò)職工代表大會(huì)、職工大會(huì)或者其他形式民主選舉產(chǎn)生。
(四)廠務(wù)公開制度與職工知情權(quán)保障
為了保障職工在企業(yè)管理全過(guò)程中的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，中國(guó)企業(yè)廣泛建立了廠務(wù)公開制度。廠務(wù)公開涉及企業(yè)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)。在決策和計(jì)劃環(huán)節(jié)，要求公開企業(yè)重大問(wèn)題決策，包括企業(yè)發(fā)展目標(biāo)和中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃、重大投資和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)重大決策方案、財(cái)務(wù)預(yù)決算、企業(yè)改制方案、兼并破產(chǎn)方案、重大技術(shù)改造方案、職工裁員以及分流安置方案等。在組織與指揮環(huán)節(jié)，要求公開涉及職工切身利益的問(wèn)題，包括職工工資、獎(jiǎng)金分配、社會(huì)保障基金繳納、勞動(dòng)保護(hù)措施、職工培訓(xùn)計(jì)劃、職稱評(píng)定、獎(jiǎng)懲晉級(jí)、農(nóng)轉(zhuǎn)非、計(jì)劃生育指標(biāo)安排、勞動(dòng)用工及集體合同的簽訂等；公開企業(yè)干部的選拔、任用和管理，主要包括各崗位干部的任用條件、程序、結(jié)果，企業(yè)職工代表大會(huì)民主評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)干部的標(biāo)準(zhǔn)、程序、結(jié)果、干部廉潔自律規(guī)定執(zhí)行情況等。在協(xié)調(diào)與控制環(huán)節(jié)，要求公開企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況，包括年度生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)及完成情況、財(cái)產(chǎn)預(yù)決算、企業(yè)擔(dān)保、大額資金使用、產(chǎn)品銷售和盈虧情況、大宗物資采購(gòu)供應(yīng)，企業(yè)業(yè)務(wù)招待費(fèi)使用情況等；以及企業(yè)干部收入和待遇情況，包括領(lǐng)導(dǎo)干部工資、獎(jiǎng)勵(lì)收入、年薪制實(shí)施及考核情況，住房、交通通信工具的配置以及費(fèi)用支出、出國(guó)境情況等。
五、國(guó)際交往過(guò)程中涉及的民主權(quán)利
從層次上來(lái)說(shuō)，全過(guò)程人民民主是全方位的，既包括了國(guó)內(nèi)政治、政策、社會(huì)治理和企事業(yè)單位管理過(guò)程的民主，也包括了國(guó)際交往過(guò)程的民主。國(guó)際交往過(guò)程既涉及國(guó)家間政治交往，也涉及國(guó)家間經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化交往。國(guó)際交往過(guò)程的民主要求體現(xiàn)為國(guó)際關(guān)系民主化。
提出國(guó)際關(guān)系民主化，針對(duì)的是國(guó)際關(guān)系中的強(qiáng)權(quán)政治和單邊主義。少數(shù)國(guó)家漠視國(guó)際公理、踐踏國(guó)際準(zhǔn)則、違背國(guó)際民意，公然侵犯他國(guó)主權(quán)，干涉他國(guó)內(nèi)政，動(dòng)輒以大欺小、恃強(qiáng)凌弱，把“地球村”變成弱肉強(qiáng)食的原始叢林，使整個(gè)世界陷入動(dòng)蕩和戰(zhàn)爭(zhēng)，使整個(gè)人類面臨毀滅的風(fēng)險(xiǎn)。
現(xiàn)代意義上的國(guó)際秩序，是近代以來(lái)隨著西方資本主義的興起和對(duì)外擴(kuò)張而建立起來(lái)的，其基本態(tài)勢(shì)是等級(jí)式結(jié)構(gòu)，以強(qiáng)權(quán)和利益為基本原則，以戰(zhàn)爭(zhēng)和暴力為維護(hù)手段，并處于非穩(wěn)定狀態(tài)。盡管民主是近代歐洲啟蒙運(yùn)動(dòng)的基本口號(hào)，被普遍視為近代資產(chǎn)階級(jí)革命最具進(jìn)步性的主張，但在國(guó)際關(guān)系中，西方列強(qiáng)從來(lái)沒有試圖將這一政治原則推及與其他國(guó)家地區(qū)的相互關(guān)系中。直到20世紀(jì)初，國(guó)際關(guān)系的民主化進(jìn)程才開始受到來(lái)自世界性社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)和亞非民族解放運(yùn)動(dòng)兩個(gè)主要方面的推動(dòng)，建立國(guó)際新秩序的主張?jiān)诖嘶A(chǔ)上逐步發(fā)展成為歷史的潮流。
國(guó)際關(guān)系民主化的總體要求，就是世界的命運(yùn)應(yīng)由各國(guó)人民共同掌握，國(guó)際規(guī)則應(yīng)由各國(guó)共同制定，全球事務(wù)應(yīng)由各國(guó)共同治理，發(fā)展成果應(yīng)由各國(guó)共同分享。國(guó)際關(guān)系民主化要保障各國(guó)人民在國(guó)際交往過(guò)程中的民主權(quán)利。
國(guó)際交往過(guò)程包括組織與規(guī)范、交流與協(xié)商、合作與成果分配、管控沖突與防止戰(zhàn)爭(zhēng)等環(huán)節(jié)。它們涉及對(duì)各國(guó)自主選擇權(quán)、平等參與權(quán)、自由表達(dá)權(quán)、平等協(xié)商權(quán)、共享發(fā)展成果權(quán)利以及和平共處權(quán)利的保障。
(一)組織和規(guī)范環(huán)節(jié)各國(guó)自主選擇權(quán)與平等參與權(quán)保障
國(guó)際交往中組織與規(guī)范環(huán)節(jié)的民主化，涉及各國(guó)自主選擇權(quán)和平等參與權(quán)的保障。國(guó)際事務(wù)應(yīng)由各國(guó)共同參與解決，不能由一個(gè)或幾個(gè)大國(guó)操縱壟斷。要保證所有國(guó)家擁有同等的發(fā)言權(quán)、投票權(quán)和規(guī)則制定權(quán)，公平參與國(guó)際事務(wù)，特別要“提升廣大發(fā)展中國(guó)家在國(guó)際事務(wù)中的代表性和發(fā)言權(quán)”。習(xí)近平總書記指出：“我們應(yīng)該堅(jiān)決維護(hù)聯(lián)合國(guó)權(quán)威和地位，共同踐行真正的多邊主義，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，需要一個(gè)強(qiáng)有力的聯(lián)合國(guó)，需要改革和建設(shè)全球治理體系。世界各國(guó)應(yīng)該維護(hù)以聯(lián)合國(guó)核心的國(guó)際體系、以國(guó)際法為基礎(chǔ)的國(guó)際秩序、以聯(lián)合國(guó)憲章宗旨和原則為基礎(chǔ)的國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則。國(guó)際規(guī)則只能由聯(lián)合國(guó)193個(gè)會(huì)員國(guó)共同制定，不能由個(gè)別國(guó)家和國(guó)家集團(tuán)來(lái)決定。國(guó)際規(guī)則應(yīng)該由聯(lián)合國(guó)193個(gè)會(huì)員國(guó)共同遵守，沒有也不應(yīng)該有例外。”
(二)交流和協(xié)商環(huán)節(jié)各國(guó)自由表達(dá)權(quán)和平等協(xié)商權(quán)保障
交流與協(xié)商環(huán)節(jié)民主化，涉及各國(guó)的自由表達(dá)權(quán)和平等協(xié)商權(quán)的保障。應(yīng)確保各國(guó)人民作出自主決定的權(quán)利，尊重和保障各國(guó)人民獨(dú)立自主選擇本國(guó)社會(huì)制度、發(fā)展道路的權(quán)利，任何國(guó)家不得以任何方式加以干涉和侵害。各國(guó)在處理國(guó)際事務(wù)上有自主表達(dá)主張的權(quán)利，不受強(qiáng)迫。在處理各國(guó)在國(guó)際事務(wù)上的觀點(diǎn)分歧方面，要尊重文明多樣性，通過(guò)平等協(xié)商共同解決國(guó)際問(wèn)題。習(xí)近平總書記指出：“民主和人權(quán)是人類共同追求，同時(shí)必須尊重各國(guó)人民自主選擇本國(guó)發(fā)展道路的權(quán)利”；“各國(guó)都要遵循聯(lián)合國(guó)憲章宗旨和原則，堅(jiān)持國(guó)家不分大小、強(qiáng)弱、貧富一律平等，尊重世界文明多樣性、發(fā)展道路多樣化，推動(dòng)國(guó)際關(guān)系民主化”。
(三)合作和成果分配環(huán)節(jié)各國(guó)人民平等合作和成果共享權(quán)利保障
合作與成果分配環(huán)節(jié)的民主化，涉及各國(guó)人民平等合作和共享發(fā)展成果權(quán)利的保障。國(guó)際關(guān)系民主化包括國(guó)際政治關(guān)系民主化和國(guó)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系民主化。國(guó)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系民主化要求國(guó)際社會(huì)在平等互利的基礎(chǔ)上加強(qiáng)南北合作和南南合作。發(fā)達(dá)國(guó)家有責(zé)任采取切實(shí)措施，幫助發(fā)展中國(guó)家實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)，使南北雙方在全球化中均衡受益，避免造成更大的貧富差距，加劇南北矛盾。這要求在處理利益關(guān)系上堅(jiān)持合作共贏、共同發(fā)展、成果共享。習(xí)近平總書記指出：“我們主張，各國(guó)和各國(guó)人民應(yīng)該共同享受發(fā)展成果。每個(gè)國(guó)家在謀求自身發(fā)展的同時(shí)，要積極促進(jìn)其他各國(guó)共同發(fā)展。世界長(zhǎng)期發(fā)展不可能建立在一批國(guó)家越來(lái)越富裕而另一批國(guó)家卻長(zhǎng)期貧窮落后的基礎(chǔ)之上。只有各國(guó)共同發(fā)展了，世界才能更好發(fā)展。那種以鄰為壑、轉(zhuǎn)嫁危機(jī)、損人利己的做法既不道德，也難持久。”
(四)管控沖突環(huán)節(jié)各國(guó)主權(quán)完整與不受強(qiáng)迫權(quán)利保障
如果各國(guó)間在利益分配方面出現(xiàn)尖銳對(duì)立，未能通過(guò)協(xié)商縮小分歧并達(dá)成一定共識(shí)，就會(huì)出現(xiàn)緊張對(duì)抗?fàn)顟B(tài)，面臨爆發(fā)國(guó)家間沖突甚至戰(zhàn)爭(zhēng)的危險(xiǎn)。在這種情況下，管控沖突并防止戰(zhàn)爭(zhēng)就成為國(guó)際交往中一個(gè)后續(xù)階段，它涉及尊重各國(guó)主權(quán)、維護(hù)國(guó)家間和平共處的權(quán)利。管控沖突以尊重各國(guó)主權(quán)為原則，以平等協(xié)商為路徑，以維護(hù)國(guó)家間和平共處為目的。《聯(lián)合國(guó)憲章》明文規(guī)定了國(guó)家主權(quán)平等和不干涉內(nèi)政原則，反對(duì)以大欺小，以富壓貧，以強(qiáng)凌弱。聯(lián)合國(guó)通過(guò)了一系列反對(duì)采取單邊強(qiáng)制措施的決議。“單邊強(qiáng)制措施”一詞通常指一國(guó)為迫使另一國(guó)改變政策而采取的經(jīng)濟(jì)措施。這些措施包括禁運(yùn)、中斷輸出國(guó)與目的國(guó)之間的金融和投資活動(dòng)等形式的貿(mào)易制裁。聯(lián)合國(guó)大會(huì)和人權(quán)理事會(huì)反復(fù)指出了單邊強(qiáng)制措施對(duì)充分享受人權(quán)的負(fù)面影響。如1993年世界人權(quán)會(huì)議通過(guò)的《維也納宣言和行動(dòng)綱領(lǐng)》號(hào)召各國(guó)“避免采取不符合國(guó)際法和《聯(lián)合國(guó)憲章》，為各國(guó)間貿(mào)易制造障礙，妨礙充分實(shí)現(xiàn)《世界人權(quán)宣言》和國(guó)際人權(quán)文書所列人權(quán)，特別是人人享有對(duì)其健康和福利包括糧食和醫(yī)療保健及必要社會(huì)服務(wù)而言適足的生活水平的權(quán)利的單方面措施”。2020年10月5日，中國(guó)駐聯(lián)合國(guó)大使張軍在聯(lián)合國(guó)大會(huì)第三委員會(huì)一般性辯論中代表26個(gè)國(guó)家發(fā)言指出，單邊強(qiáng)制措施違反《聯(lián)合國(guó)憲章》宗旨和原則、國(guó)際法、多邊主義和國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則；對(duì)人權(quán)造成不可否認(rèn)的影響，有礙充分實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有損受影響國(guó)家民眾的福祉；損害健康權(quán)，阻礙人們獲得藥物、醫(yī)療技術(shù)、設(shè)備及物資，呼吁立即徹底取消單邊強(qiáng)制措施。習(xí)近平指出，“要相互尊重、平等協(xié)商，堅(jiān)決摒棄冷戰(zhàn)思維和強(qiáng)權(quán)政治，走對(duì)話而不對(duì)抗、結(jié)伴而不結(jié)盟的國(guó)與國(guó)交往新路。要堅(jiān)持以對(duì)話解決爭(zhēng)端、以協(xié)商化解分歧”。
六、推進(jìn)全過(guò)程人民民主與人民民主權(quán)利保障的精細(xì)化
在政治過(guò)程、政策過(guò)程、城鄉(xiāng)社區(qū)治理過(guò)程、企事業(yè)單位管理過(guò)程和國(guó)際交往過(guò)程中全面推進(jìn)民主建設(shè)，需要更加精準(zhǔn)和有效地保障人民在這五個(gè)過(guò)程中所享有的民主權(quán)利。
首先，推進(jìn)全過(guò)程人民民主建設(shè)，需要更精細(xì)地區(qū)分在這五個(gè)過(guò)程中需要保障的不同民主權(quán)利。中國(guó)在總結(jié)人民所享有的民主權(quán)利時(shí)，通常都將其概括為選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。然而，要全面推進(jìn)全過(guò)程人民民主，就需要更精細(xì)地區(qū)分每個(gè)過(guò)程所保障的不同民主權(quán)利，更精細(xì)地區(qū)分在每個(gè)過(guò)程的不同環(huán)節(jié)需要保障的不同的民主權(quán)利。同樣一項(xiàng)權(quán)利，在不同過(guò)程的不同環(huán)節(jié)具有不同的內(nèi)容和限度。例如，同樣是知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，在政治過(guò)程、政策過(guò)程、社區(qū)治理過(guò)程、企事業(yè)管理過(guò)程中就有不同的指向和內(nèi)容；在政治過(guò)程中的選舉、立法、執(zhí)法和司法等不同環(huán)節(jié)也有不同的內(nèi)容和要求。更精細(xì)地區(qū)分不同過(guò)程和不同環(huán)節(jié)所涉及的民主權(quán)利，有助于發(fā)現(xiàn)在這些過(guò)程中民主權(quán)利保障的缺失或不足，從而可以更有針對(duì)性地加強(qiáng)相關(guān)過(guò)程和環(huán)節(jié)的民主權(quán)利保障。
其次，推進(jìn)全過(guò)程人民民主建設(shè)，需要進(jìn)一步完善相關(guān)的民主制度和民主權(quán)利保障。如上所述，中國(guó)在全過(guò)程人民民主方面已經(jīng)建立了一系列相關(guān)制度，但是有些領(lǐng)域還缺乏統(tǒng)一的制度規(guī)定，如對(duì)企事業(yè)單位管理中的職工代表大會(huì)制度還缺乏統(tǒng)一的規(guī)定，關(guān)于各個(gè)過(guò)程中的民主協(xié)商也缺乏制度化的規(guī)則，在保障監(jiān)督權(quán)方面需要進(jìn)一步健全和完善信訪制度、申訴制度、檢舉和控告制度以及問(wèn)責(zé)制度等。
第三，推進(jìn)全過(guò)程人民民主建設(shè)，不僅要求建立和完善相關(guān)的民主制度和民主權(quán)利保障制度，而且需要建立和完善使民主制度在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中順利實(shí)施、使民主權(quán)利保障制度在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中得以充分實(shí)現(xiàn)的有效機(jī)制。例如，雖然《城市居民委員會(huì)組織法》已經(jīng)規(guī)定了居民委員會(huì)組成人員由選舉產(chǎn)生，但由于中國(guó)城市社區(qū)的龐大規(guī)模和復(fù)雜情況，仍然缺乏使選舉過(guò)程有效實(shí)施的具體機(jī)制。近些年來(lái)，各地在協(xié)商民主方面探索了大量行之有效的機(jī)制，需要加以總結(jié)、完善和推廣。從總體上來(lái)說(shuō)，需要完善公眾知情的發(fā)布和申請(qǐng)機(jī)制、各方意見的匯集與共識(shí)形成機(jī)制、參與的代表和負(fù)責(zé)機(jī)制、不同利益的協(xié)商機(jī)制、主張分歧的管理機(jī)制、抉擇的投票機(jī)制、監(jiān)督的質(zhì)詢機(jī)制，以及黨對(duì)民主過(guò)程的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制等。
第四，推進(jìn)全過(guò)程人民民主建設(shè)，不僅需要建立完善的制度和有效的機(jī)制，還需要提升人民的民主能力。中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》提出：“增強(qiáng)社區(qū)居民參與能力。……支持和幫助居民群眾養(yǎng)成協(xié)商意識(shí)、掌握協(xié)商方法、提高協(xié)商能力，推動(dòng)形成既有民主又有集中、既尊重多數(shù)人意愿又保護(hù)少數(shù)人合法權(quán)益的城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商機(jī)制。”民主制度和機(jī)制的實(shí)際運(yùn)行，需要具有民主實(shí)踐能力的人。在民主實(shí)踐過(guò)程中，會(huì)面臨各種利益、各種權(quán)利以及權(quán)力和權(quán)利之間的權(quán)衡，這就要求民主過(guò)程的實(shí)踐者具備廣闊的視野、全面的權(quán)利知識(shí)和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。這不僅要求對(duì)人民進(jìn)行更生動(dòng)具體全面的民主教育，而且需要民眾在反復(fù)的民主實(shí)踐中積累經(jīng)驗(yàn)、增長(zhǎng)技能，使得全過(guò)程人民民主的實(shí)現(xiàn)不僅能夠保障人民的民主權(quán)利，而且可以提升決策效率和決策質(zhì)量，協(xié)調(diào)促進(jìn)各方利益的實(shí)現(xiàn)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，增強(qiáng)國(guó)家應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)的能力。
最后，推進(jìn)全過(guò)程人民民主，需要建立民主效果的評(píng)價(jià)體系和機(jī)制，通過(guò)對(duì)民主實(shí)施效果的評(píng)價(jià)，不斷完善民主機(jī)制和實(shí)施方法。中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》提出，要“逐步建立以社區(qū)居民滿意度為主要衡量標(biāo)準(zhǔn)的社區(qū)治理評(píng)價(jià)體系和評(píng)價(jià)結(jié)果公開機(jī)制”。習(xí)近平指出：“評(píng)價(jià)一個(gè)國(guó)家是不是民主的、有效的，主要看國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)層能否依法有序更替，全體人民能否依法管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，人民群眾能否暢通表達(dá)利益要求，社會(huì)各方面能否有效參與國(guó)家政治生活，國(guó)家決策能否實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、民主化，各方面人才能否通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)入國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)和管理體系，執(zhí)政黨能否依照憲法法律規(guī)定實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)，權(quán)力運(yùn)用能否得到有效制約和監(jiān)督。”這為對(duì)民主實(shí)施效果的評(píng)價(jià)指明了方向。
綜上所述，推進(jìn)全過(guò)程人民民主對(duì)中國(guó)的民主建設(shè)提出了更高的要求，需要我們從意識(shí)、制度、機(jī)制、實(shí)踐能力等各方面提升人民民主權(quán)利的保障水平，使民主在中國(guó)的大地上綻放出更加絢麗的光彩。
【常健，南開大學(xué)人權(quán)研究中心主任，南開大學(xué)周恩來(lái)政府管理學(xué)院教授；李婷婷，中國(guó)民航大學(xué)人文學(xué)院公共事業(yè)管理系副教授，法學(xué)博士。本文系國(guó)家社科基金項(xiàng)目“基層政治穩(wěn)定與風(fēng)險(xiǎn)管控研究”(項(xiàng)目號(hào)：19BZZ048)、教育部國(guó)家人權(quán)教育與培訓(xùn)基地項(xiàng)目“公民參與權(quán)的內(nèi)容與實(shí)現(xiàn)方式研究”(項(xiàng)目號(hào)：21JJD820003)的階段性成果。】
Abstract：Theoretically，the whole-process people’s democracy involves five processes，namely，political process，policy process，urban and rural community governance process，enterprises and institutions management process，and international exchange process.Each process includes several links which involve different democratic rights.To comprehensively promote the whole-process people’s democracy，it is necessary to make a detailed distinction between the democratic rights of each process，build a corresponding system and mechanism for the protection of rights，improve the ability of people in democracy，and establish the system and mechanism for evaluating the effect of democracy implementation.
Keywords：Whole-process People’s Democracy；Democratic Rights；Process Democracy
(責(zé)任編輯陸海娜)
關(guān)鍵詞：全過(guò)程人民民主 民主權(quán)利 過(guò)程民主
中共十八大以來(lái)，在長(zhǎng)期民主實(shí)踐探索的基礎(chǔ)上，提出了全過(guò)程人民民主的重大理念。習(xí)近平指出：“我國(guó)全過(guò)程人民民主實(shí)現(xiàn)了過(guò)程民主和成果民主、程序民主和實(shí)質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國(guó)家意志相統(tǒng)一，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的社會(huì)主義民主。”全過(guò)程人民民主理念的提出，顯示了黨和國(guó)家對(duì)民主發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化，發(fā)展和豐富了民主的理念、制度和實(shí)踐。2021年12月4日國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)布的《中國(guó)的民主》白皮書指出，全過(guò)程人民民主“把選舉民主與協(xié)商民主結(jié)合起來(lái)，把民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督貫通起來(lái)，涵蓋經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明等各個(gè)方面”。在實(shí)施效果上，全過(guò)程人民民主一方面“使國(guó)家政治生活和社會(huì)生活各環(huán)節(jié)、各方面都體現(xiàn)人民意愿、聽到人民聲音，有效防止了選舉時(shí)漫天許諾、選舉后無(wú)人過(guò)問(wèn)的現(xiàn)象”；另一方面使中國(guó)“在劇烈的社會(huì)變革中，沒有發(fā)生后發(fā)國(guó)家在現(xiàn)代化進(jìn)程中容易出現(xiàn)的社會(huì)動(dòng)蕩，不僅創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡，也創(chuàng)造了社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定奇跡”。
學(xué)者們對(duì)“全過(guò)程人民民主”的內(nèi)涵進(jìn)行了廣泛的討論，主要從四個(gè)方面來(lái)解釋“全過(guò)程人民民主”所要表達(dá)的“全”。一是過(guò)程全鏈條，包括了民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督；二是層次全方位，包括了黨內(nèi)民主與人民民主、國(guó)家政治民主與基層治理民主、國(guó)內(nèi)民主與國(guó)際關(guān)系民主化；三是領(lǐng)域全覆蓋，包括了政治民主、經(jīng)濟(jì)民主、社會(huì)民主、文化民主；四是形式全包含，包括了直接民主與間接民主、選舉民主與協(xié)商民主、傳統(tǒng)民主與網(wǎng)絡(luò)民主。在此基礎(chǔ)上，值得進(jìn)一步研究的是，“全過(guò)程人民民主”涉及的“過(guò)程”在學(xué)理上和實(shí)踐上并不是一個(gè)單一過(guò)程，而是涉及五個(gè)不同過(guò)程，即政治過(guò)程、政策過(guò)程、城鄉(xiāng)社區(qū)治理過(guò)程、企事業(yè)單位管理過(guò)程和國(guó)際交往過(guò)程。這些過(guò)程之間存在一定的交叉，如立法決策既屬于政治過(guò)程也屬于政策過(guò)程，執(zhí)法與政策執(zhí)行也有大量交叉，城鄉(xiāng)社區(qū)治理正在引入更多的政治過(guò)程因素。但不容忽視的是：它們?nèi)匀皇俏宸N不同的過(guò)程，有著不同的功能側(cè)重和運(yùn)行邏輯，包含不同的環(huán)節(jié)、形式和機(jī)制，特別是涉及不同的民主權(quán)利。切實(shí)推進(jìn)全過(guò)程人民民主，需要對(duì)這五個(gè)過(guò)程加以適當(dāng)區(qū)分，確定其對(duì)應(yīng)的不同民主權(quán)利，并探討相應(yīng)的權(quán)利保障機(jī)制和制度。為避免交叉重復(fù)，我們對(duì)五個(gè)過(guò)程的分析將聚焦于各個(gè)過(guò)程最重要的功能和環(huán)節(jié)及其相應(yīng)的民主權(quán)利和保障制度。
一、政治過(guò)程中涉及的民主權(quán)利
狹義的“政治過(guò)程”是指利益團(tuán)體參與政治的過(guò)程，廣義的“政治過(guò)程”則是指政治生活的動(dòng)態(tài)過(guò)程，除利益團(tuán)體、政黨等組織的活動(dòng)之外，還有選舉、溝通、決策等政治活動(dòng)。不同理論對(duì)政治過(guò)程有不同的解讀。政治過(guò)程理論認(rèn)為，政治過(guò)程是從利益表達(dá)到利益綜合及利益實(shí)現(xiàn)的完整過(guò)程；它由政治行為者與政府所發(fā)生的一系列互動(dòng)行為構(gòu)成，政治行為者既可以是個(gè)人，也可以是團(tuán)體和政黨；政治過(guò)程圍繞權(quán)力展開，權(quán)力斗爭(zhēng)的各種形式如選舉、暴力沖突、協(xié)商、游說(shuō)和許諾等政治活動(dòng)都構(gòu)成了政治過(guò)程的重要內(nèi)容。在公共選擇理論看來(lái)，政治就是個(gè)人與集團(tuán)之間出于自利而進(jìn)行一系列交易的過(guò)程。政治系統(tǒng)理論認(rèn)為政治是一個(gè)輸入、轉(zhuǎn)換與輸出的過(guò)程，政治過(guò)程的實(shí)質(zhì)是價(jià)值的權(quán)威性分配。學(xué)者們也從不同的研究視角對(duì)“政治過(guò)程”作出不同的定義。包雅鈞將“政治過(guò)程”理解為“在特定歷史階段政治主體、政治客體及政治主客體間關(guān)系的變化與發(fā)展的過(guò)程”，其中包括對(duì)政治權(quán)力的追逐、行使過(guò)程；政治革命過(guò)程、政治改良過(guò)程、政治發(fā)展或變遷過(guò)程；規(guī)則的變化發(fā)展過(guò)程，如立法過(guò)程、決策過(guò)程、制度變遷等。朱光磊等學(xué)者將政治過(guò)程稱為“政府過(guò)程”，并將中國(guó)政府過(guò)程分解為意見表達(dá)-意見綜合、決策以及決策施行等環(huán)節(jié)。
本文認(rèn)為，政治過(guò)程最核心的內(nèi)容是政治權(quán)力的形成、分配、行使、規(guī)范和維護(hù)。圍繞這些功能，政治過(guò)程包括了選舉、任命、立法、執(zhí)法和司法等主要環(huán)節(jié)。其中，選舉是政治權(quán)力的形成方式，任命是政治權(quán)力的分配方式，立法是建立政治權(quán)力的行使規(guī)則和表達(dá)政治權(quán)力的意志，執(zhí)法是政治權(quán)力意志的實(shí)現(xiàn)，司法是對(duì)政治權(quán)力的規(guī)范和維護(hù)。
在政治過(guò)程中實(shí)行民主的根本目的，是實(shí)現(xiàn)人民在政治過(guò)程中當(dāng)家作主，由人民來(lái)決定政治權(quán)力的分配、表達(dá)、行使和規(guī)范。習(xí)近平總書記指出：“人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心。”中國(guó)現(xiàn)行憲法第2條明確規(guī)定：“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民。人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)。人民依照法律規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式，管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)。”人民當(dāng)家作主的權(quán)利是人民在政治過(guò)程中的根本權(quán)利，它體現(xiàn)在選舉、任命、立法、執(zhí)法和司法的全過(guò)程之中。
(一)民主選舉與公民選舉權(quán)和被選舉權(quán)保障
在選舉環(huán)節(jié)中涉及的是公民的選舉權(quán)和被選舉權(quán)?，F(xiàn)行《憲法》第34條明確規(guī)定：“中華人民共和國(guó)年滿十八周歲的公民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況、居住期限，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)；但是依照法律被剝奪政治權(quán)利的人除外。”第3條明確規(guī)定：“全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)都由民主選舉產(chǎn)生，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。國(guó)家行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。”習(xí)近平總書記高度重視保障人民的選舉權(quán)利，他指出，“要保證人民依法行使選舉權(quán)利，民主選舉產(chǎn)生人大代表”。
(二)人民代表大會(huì)代表人民行使政治民主權(quán)利
習(xí)近平總書記指出；“人民代表大會(huì)制度是實(shí)現(xiàn)我國(guó)全過(guò)程人民民主的重要制度載體”，必須“支持和保證人民通過(guò)人民代表大會(huì)行使國(guó)家權(quán)力”，“保證人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)落實(shí)到人大工作各方面各環(huán)節(jié)全過(guò)程，確保黨和國(guó)家在決策、執(zhí)行、監(jiān)督落實(shí)各個(gè)環(huán)節(jié)都能聽到來(lái)自人民的聲音”。通過(guò)選舉產(chǎn)生的全國(guó)人民代表大會(huì)代表人民行使當(dāng)家作主的權(quán)利，其中包括對(duì)各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員的任命和罷免、制定、修改和廢除憲法和法律，監(jiān)督執(zhí)法和司法等。
1.對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員的任免權(quán)
中國(guó)各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員均由同級(jí)人大選舉產(chǎn)生或者決定任命?，F(xiàn)行《憲法》第62條和第63條規(guī)定，全國(guó)人民代表大會(huì)有權(quán)選舉和罷免中華人民共和國(guó)主席、副主席、中央軍事委員會(huì)主席、國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)主任、最高人民法院院長(zhǎng)、最高人民檢察院檢察長(zhǎng)；根據(jù)中華人民共和國(guó)主席的提名，決定和罷免國(guó)務(wù)院總理的人選；根據(jù)國(guó)務(wù)院總理的提名，決定和罷免國(guó)務(wù)院副總理、國(guó)務(wù)委員、各部部長(zhǎng)、各委員會(huì)主任、審計(jì)長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)的人選；根據(jù)中央軍事委員會(huì)主席的提名，決定和罷免中央軍事委員會(huì)其他組成人員的人選。《憲法》第67條規(guī)定，全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)在全國(guó)人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，根據(jù)國(guó)務(wù)院總理的提名決定部長(zhǎng)、委員會(huì)主任、審計(jì)長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)的人選，根據(jù)中央軍事委員會(huì)主席的提名決定中央軍事委員會(huì)其他組成人員的人選；以及根據(jù)國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)主任的提請(qǐng)任免國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)副主任、委員，根據(jù)最高人民法院院長(zhǎng)的提請(qǐng)任免最高人民法院副院長(zhǎng)、審判員、審判委員會(huì)委員和軍事法院院長(zhǎng)，根據(jù)最高人民檢察院檢察長(zhǎng)的提請(qǐng)任免最高人民檢察院副檢察長(zhǎng)、檢察員、檢察委員會(huì)委員和軍事檢察院檢察長(zhǎng)，并且批準(zhǔn)省、自治區(qū)、直轄市的人民檢察院檢察長(zhǎng)的任免；決定駐外全權(quán)代表的任免。《憲法》第101條規(guī)定：“地方各級(jí)人民代表大會(huì)分別選舉并且有權(quán)罷免本級(jí)人民政府的省長(zhǎng)和副省長(zhǎng)、市長(zhǎng)和副市長(zhǎng)、縣長(zhǎng)和副縣長(zhǎng)、區(qū)長(zhǎng)和副區(qū)長(zhǎng)、鄉(xiāng)長(zhǎng)和副鄉(xiāng)長(zhǎng)、鎮(zhèn)長(zhǎng)和副鎮(zhèn)長(zhǎng)?？h級(jí)以上的地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉并且有權(quán)罷免本級(jí)監(jiān)察委員會(huì)主任、本級(jí)人民法院院長(zhǎng)和本級(jí)人民檢察院檢察長(zhǎng)。”
2.立法權(quán)
現(xiàn)行《憲法》第58條規(guī)定：“全國(guó)人民代表大會(huì)和全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)行使國(guó)家立法權(quán)。”根據(jù)《憲法》第62條和第63條之規(guī)定，全國(guó)人民代表大會(huì)有權(quán)制定和修改憲法，制定和修改刑事、民事、國(guó)家機(jī)構(gòu)的和其他的基本法律。全國(guó)人大常委會(huì)有權(quán)解釋憲法和法律，監(jiān)督憲法的實(shí)施，制定和修改除應(yīng)當(dāng)由全國(guó)人民代表大會(huì)制定的法律以外的其他法律，撤銷國(guó)務(wù)院制定的同憲法、法律相抵觸的行政法規(guī)、決定和命令，撤銷省、自治區(qū)、直轄市國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)制定的同憲法、法律和行政法規(guī)相抵觸的地方性法規(guī)和決議。
3.執(zhí)法監(jiān)督權(quán)
各級(jí)人大及其常委會(huì)對(duì)“一府一委兩院”的執(zhí)法、監(jiān)察、司法工作進(jìn)行監(jiān)督，確保法律法規(guī)得到有效實(shí)施，確保行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)得到正確行使。現(xiàn)行憲法第62條規(guī)定，全國(guó)人民代表大會(huì)有權(quán)監(jiān)督憲法的實(shí)施，審查和批準(zhǔn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃和計(jì)劃執(zhí)行情況的報(bào)告以及國(guó)家的預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告。第67條規(guī)定，全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)有權(quán)監(jiān)督憲法的實(shí)施，監(jiān)督國(guó)務(wù)院、中央軍事委員會(huì)、國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)、最高人民法院和最高人民檢察院的工作。第97條規(guī)定：“地方各級(jí)人民代表大會(huì)在本行政區(qū)域內(nèi)，保證憲法、法律、行政法規(guī)的遵守和執(zhí)行；依照法律規(guī)定的權(quán)限，通過(guò)和發(fā)布決議，審查和決定地方的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)和公共事業(yè)建設(shè)的計(jì)劃。”
(三)人民直接行使政治民主權(quán)利
除了通過(guò)人民代表大會(huì)行使任命、立法和監(jiān)督的權(quán)利之外，人民還可以通過(guò)各種途徑直接行使民主權(quán)利。習(xí)近平總書記指出：“要擴(kuò)大人民民主，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，從各層次各領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。”
1.立法參與權(quán)和表達(dá)權(quán)
《中華人民共和國(guó)立法法》第5條規(guī)定：“立法應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)人民的意志，發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，堅(jiān)持立法公開，保障人民通過(guò)多種途徑參與立法活動(dòng)。”公眾參與立法主要體現(xiàn)在三個(gè)階段。
一是在法律立項(xiàng)階段，通過(guò)召開座談會(huì)、聽證會(huì)、論證會(huì)等方式廣泛聽取意見。二是在法律草案起草階段，廣泛聽取公眾意見和專業(yè)人士建議，探索委托第三方起草法律法規(guī)草案。《憲法》第36條規(guī)定：“列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法律案，法律委員會(huì)、有關(guān)的專門委員會(huì)和常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)聽取各方面的意見。聽取意見可以采取座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)等多種形式。……法律案有關(guān)問(wèn)題存在重大意見分歧或者涉及利益關(guān)系重大調(diào)整，需要進(jìn)行聽證的，應(yīng)當(dāng)召開聽證會(huì)，聽取有關(guān)基層和群體代表、部門、人民團(tuán)體、專家、全國(guó)人民代表大會(huì)代表和社會(huì)有關(guān)方面的意見。聽證情況應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告。”第67條規(guī)定：“行政法規(guī)在起草過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)廣泛聽取有關(guān)機(jī)關(guān)、組織、人民代表大會(huì)代表和社會(huì)公眾的意見。聽取意見可以采取座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)等多種形式。”三是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)和新聞媒體公布法律草案，向社會(huì)各界廣泛征求意見。《憲法》第37條規(guī)定，列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法律案，應(yīng)當(dāng)在常務(wù)委員會(huì)會(huì)議后將法律草案及其起草、修改的說(shuō)明等向社會(huì)公布，征求意見，時(shí)間一般不少于三十日。征求意見的情況應(yīng)當(dāng)向社會(huì)通報(bào)。第67條規(guī)定，行政法規(guī)草案應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布，征求意見。此外，國(guó)家還建立了基層立法聯(lián)系點(diǎn)，基層群眾可以通過(guò)聯(lián)系點(diǎn)直接參與法律草案的起草、立法調(diào)研、修改論證、立法后評(píng)估等多個(gè)環(huán)節(jié)。《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第2條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員的行政行為侵犯其合法權(quán)益，有權(quán)依照本法向人民法院提起訴訟。”
2.對(duì)執(zhí)法的知情權(quán)、陳述權(quán)、申辯權(quán)和監(jiān)督權(quán)
在對(duì)執(zhí)法的知情權(quán)保障方面，《行政處罰法》第20條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)依法委托符合規(guī)定條件的組織施行行政處罰，委托行政機(jī)關(guān)和受委托組織應(yīng)當(dāng)將載明委托的具體事項(xiàng)、權(quán)限、期限等內(nèi)容的委托書向社會(huì)公布。第24條規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況決定將基層管理迫切需要的縣級(jí)人民政府部門的行政處罰權(quán)交由能夠有效承接的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處行使的，應(yīng)當(dāng)將決定公布。第39條規(guī)定：“行政處罰的實(shí)施機(jī)關(guān)、立案依據(jù)、實(shí)施程序和救濟(jì)渠道等信息應(yīng)當(dāng)公示。”第44條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人擬作出的行政處罰內(nèi)容及事實(shí)、理由、依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的陳述、申辯、要求聽證等權(quán)利。”第55條規(guī)定，執(zhí)法人員在調(diào)查或者進(jìn)行檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示執(zhí)法證件；當(dāng)事人或者有關(guān)人員有權(quán)要求執(zhí)法人員出示執(zhí)法證件；執(zhí)法人員不出示執(zhí)法證件的，當(dāng)事人或者有關(guān)人員有權(quán)拒絕接受調(diào)查或者檢查?！缎姓?qiáng)制法》第18條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政強(qiáng)制措施，應(yīng)當(dāng)出示執(zhí)法身份證件，通知當(dāng)事人到場(chǎng)，當(dāng)場(chǎng)告知當(dāng)事人采取行政強(qiáng)制措施的理由、依據(jù)以及當(dāng)事人依法享有的權(quán)利、救濟(jì)途徑，聽取當(dāng)事人的陳述和申辯。
在對(duì)執(zhí)法的陳述權(quán)和申辯權(quán)保障方面，公民對(duì)行政機(jī)關(guān)給予的行政處罰或?qū)嵤┑男姓?qiáng)制享有陳述權(quán)和申辯權(quán)?！缎姓幜P法》第7條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)所給予的行政處罰，享有陳述權(quán)、申辯權(quán)；對(duì)行政處罰不服的，有權(quán)依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。公民、法人或者其他組織因行政機(jī)關(guān)違法給予行政處罰受到損害的，有權(quán)依法提出賠償要求。”第45條規(guī)定：“當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。行政機(jī)關(guān)必須充分聽取當(dāng)事人的意見，對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核；當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采納。行政機(jī)關(guān)不得因當(dāng)事人陳述、申辯而給予更重的處罰。”《行政強(qiáng)制法》第8條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政強(qiáng)制，享有陳述權(quán)、申辯權(quán)；有權(quán)依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟；因行政機(jī)關(guān)違法實(shí)施行政強(qiáng)制受到損害的，有權(quán)依法要求賠償。公民、法人或者其他組織因人民法院在強(qiáng)制執(zhí)行中有違法行為或者擴(kuò)大強(qiáng)制執(zhí)行范圍受到損害的，有權(quán)依法要求賠償。”《行政強(qiáng)制法》第13條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織可以向行政強(qiáng)制的設(shè)定機(jī)關(guān)和實(shí)施機(jī)關(guān)就行政強(qiáng)制的設(shè)定和實(shí)施提出意見和建議。有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究論證，并以適當(dāng)方式予以反饋。”《行政處罰法》還專門設(shè)立了聽證程序，第63條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)擬作出某些較重的行政處罰決定，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求聽證的權(quán)利，當(dāng)事人要求聽證的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證，當(dāng)事人不承擔(dān)行政機(jī)關(guān)組織聽證的費(fèi)用。
在對(duì)執(zhí)法的監(jiān)督權(quán)保障方面，《行政處罰法》第70條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰應(yīng)當(dāng)接受社會(huì)監(jiān)督。公民、法人或者其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰的行為，有權(quán)申訴或者檢舉；行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真審查，發(fā)現(xiàn)有錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)改正。”人民可以通過(guò)參加人大代表座談會(huì)、基層群眾座談會(huì)、問(wèn)卷調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)調(diào)研等“開門監(jiān)督”的形式，積極參與人大監(jiān)督工作。
3.司法知情權(quán)和參與權(quán)
在司法知情權(quán)保障方面，習(xí)近平總書記指出，應(yīng)“推進(jìn)審判公開、檢務(wù)公開、警務(wù)公開、獄務(wù)公開；建立生效法律文書統(tǒng)一上網(wǎng)和公開查詢制度”?！缎淌略V訟法》第11條規(guī)定：“人民法院審判案件，除本法另有規(guī)定的以外，一律公開進(jìn)行。”第202條規(guī)定：“宣告判決，一律公開進(jìn)行。”《行政訴訟法》第54條規(guī)定：“人民法院公開審理行政案件，但涉及國(guó)家秘密、個(gè)人隱私和法律另有規(guī)定的除外。”第80條規(guī)定：“人民法院對(duì)公開審理和不公開審理的案件，一律公開宣告判決。”第65條規(guī)定：“人民法院應(yīng)當(dāng)公開發(fā)生法律效力的判決書、裁定書，供公眾查閱，但涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的內(nèi)容除外。”《民事訴訟法》第137條規(guī)定：“人民法院審理民事案件，除涉及國(guó)家秘密、個(gè)人隱私或者法律另有規(guī)定的以外，應(yīng)當(dāng)公開進(jìn)行。”第159條規(guī)定：“公眾可以查閱發(fā)生法律效力的判決書、裁定書，但涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的內(nèi)容除外。”
在司法參與權(quán)保障方面，為了保障公民依法參加審判活動(dòng)，中國(guó)建立了人民陪審員制度。習(xí)近平總書記指出，要“完善人民陪審員制度，擴(kuò)大參審范圍”?！度嗣衽銓弳T法》第2條規(guī)定：“公民有依法擔(dān)任人民陪審員的權(quán)利和義務(wù)。”第21條規(guī)定：“人民陪審員參加三人合議庭審判案件，對(duì)事實(shí)認(rèn)定、法律適用，獨(dú)立發(fā)表意見，行使表決權(quán)。”第22條規(guī)定：“人民陪審員參加七人合議庭審判案件，對(duì)事實(shí)認(rèn)定，獨(dú)立發(fā)表意見，并與法官共同表決；對(duì)法律適用，可以發(fā)表意見，但不參加表決。”
二、政策過(guò)程中涉及的民主權(quán)利
政策過(guò)程通常是指由政策制定、執(zhí)行、評(píng)估、調(diào)整、監(jiān)督和終結(jié)等環(huán)節(jié)組成的動(dòng)態(tài)的政策運(yùn)行過(guò)程。政策過(guò)程圍繞著有效解決政策問(wèn)題而展開，而在政策過(guò)程中實(shí)行民主的主要目的則是通過(guò)人民廣泛參與政策過(guò)程來(lái)保障政策的公平性。政策過(guò)程最為核心的三個(gè)過(guò)程環(huán)節(jié)是政策制定、政策執(zhí)行和政策評(píng)估。在政策過(guò)程中實(shí)行民主需要保障人民在各個(gè)政策環(huán)節(jié)享有知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)等民主權(quán)利。
(一)政策制定環(huán)節(jié)公民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)保障
政策制定是政策過(guò)程的起始階段，人民群眾通過(guò)多種途徑和形式參與決策。習(xí)近平總書記指出：“要健全重大決策充分聽取民意工作機(jī)制，審議涉及群眾切身利益、群眾反映強(qiáng)烈的重大議題要依法依程序進(jìn)行，該公示的公示，該聽證的聽證，決不允許搞‘暗箱操作’、‘拍腦門決策’。” 2019年9月起施行的《重大行政決策程序暫行條例》對(duì)在這一環(huán)節(jié)保障人民的決策知情權(quán)、倡議權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、協(xié)商權(quán)和監(jiān)督權(quán)等民主權(quán)利作出了明確規(guī)定。
在決策啟動(dòng)環(huán)節(jié)，人民享有倡議權(quán)。人大代表、政協(xié)委員通過(guò)建議、提案等方式提出建議，公民、法人和其他組織提出書面建議，決策機(jī)關(guān)啟動(dòng)決策程序。
在決策研究制定環(huán)節(jié)，人民享有決策參與權(quán)。《重大行政決策程序暫行條例》第6條明確規(guī)定：“作出重大行政決策應(yīng)當(dāng)遵循民主決策原則，充分聽取各方面意見，保障人民群眾通過(guò)多種途徑和形式參與決策。”
人民參與行政決策分為公眾參與和專家論證兩種形態(tài)。公眾參與重大行政決策主要有三種形式：(1)聽取意見。其方式包括座談會(huì)、聽證會(huì)、實(shí)地走訪、書面征求意見、向社會(huì)公開征求意見、問(wèn)卷調(diào)查和民意調(diào)查等。決策事項(xiàng)涉及特定群體利益的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)與相關(guān)人民團(tuán)體、社會(huì)組織以及群眾代表進(jìn)行溝通協(xié)商，充分聽取相關(guān)群體的意見建議。(2)向社會(huì)公開征求意見。其途徑為政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體以及報(bào)刊、廣播、電視等，期限一般不少于30日。(3)聽證會(huì)。對(duì)直接涉及公民、法人、其他組織切身利益或者存在較大分歧的決策事項(xiàng)，可以召開聽證會(huì)。應(yīng)當(dāng)提前公布聽證參加人遴選辦法，公平公開組織遴選，保證相關(guān)各方都有代表參加聽證會(huì)。聽證參加人在聽證會(huì)上陳述意見，進(jìn)行詢問(wèn)、質(zhì)證和辯論。專家論證是針對(duì)那些專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的決策事項(xiàng)，決策承辦單位組織專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)論證其必要性、可行性、科學(xué)性。其方式包括論證會(huì)、書面咨詢、委托咨詢論證等。
在決策草案公示環(huán)節(jié)，人民享有知情權(quán)?！吨卮笮姓Q策程序暫行條例》第32條規(guī)定：“決策機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過(guò)本級(jí)人民政府公報(bào)和政府網(wǎng)站以及在本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)行的報(bào)紙等途徑及時(shí)公布重大行政決策。對(duì)社會(huì)公眾普遍關(guān)心或者專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的重大行政決策，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明公眾意見、專家論證意見的采納情況，通過(guò)新聞發(fā)布會(huì)、接受訪談等方式進(jìn)行宣傳解讀。”
(二)政策執(zhí)行環(huán)節(jié)公民知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和申訴權(quán)保障
政策執(zhí)行是政策方案現(xiàn)實(shí)轉(zhuǎn)化、旨在達(dá)成政策目標(biāo)的過(guò)程。政策執(zhí)行環(huán)節(jié)主要涉及公民對(duì)政策執(zhí)行的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和申訴權(quán)。
在政策執(zhí)行知情權(quán)保障方面，《政府信息公開條例》第5條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)公開政府信息，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以公開為常態(tài)、不公開為例外，遵循公正、公平、合法、便民的原則。”第6條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確地公開政府信息。”該條例規(guī)定了行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開和依申請(qǐng)公開的事項(xiàng)。應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開的事項(xiàng)包括行政法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，機(jī)關(guān)職能、機(jī)構(gòu)設(shè)置、辦公地址、辦公時(shí)間、聯(lián)系方式、負(fù)責(zé)人姓名，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃及相關(guān)政策，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)信息，辦理行政許可和其他對(duì)外管理服務(wù)事項(xiàng)的依據(jù)、條件、程序以及辦理結(jié)果，實(shí)施行政處罰、行政強(qiáng)制的依據(jù)、條件、程序以及本行政機(jī)關(guān)認(rèn)為具有一定社會(huì)影響的行政處罰決定，財(cái)政預(yù)算、決算信息，行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目及其依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)，政府集中采購(gòu)項(xiàng)目的目錄、標(biāo)準(zhǔn)及實(shí)施情況，重大建設(shè)項(xiàng)目的批準(zhǔn)和實(shí)施情況，扶貧、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、促進(jìn)就業(yè)等方面的政策、措施及其實(shí)施情況，突發(fā)公共事件的應(yīng)急預(yù)案、預(yù)警信息及應(yīng)對(duì)情況，環(huán)境保護(hù)、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、食品藥品、產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督檢查情況，公務(wù)員招考的職位、名額、報(bào)考條件等事項(xiàng)以及錄用結(jié)果等。
在政策執(zhí)行監(jiān)督權(quán)保障方面，中國(guó)建立了多層次的民主監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。首先是民主黨派和無(wú)黨派人士參與黨和國(guó)家有關(guān)重大方針政策、決策部署執(zhí)行和實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，受黨委委托就有關(guān)重大問(wèn)題進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)督等工作中，通過(guò)提出意見、批評(píng)、建議等方式，進(jìn)行民主監(jiān)督。其次是公民、法人或者其他組織通過(guò)各種方式，對(duì)各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)及其組成人員履職情況進(jìn)行監(jiān)督，向監(jiān)察機(jī)關(guān)檢舉控告監(jiān)察對(duì)象不依法履職，違反秉公用權(quán)、廉潔從政從業(yè)以及道德操守等規(guī)定，涉嫌職務(wù)違法、職務(wù)犯罪行為?！稇椃ā返?1條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民對(duì)于任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員，有提出批評(píng)和建議的權(quán)利；對(duì)于任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員的違法失職行為，有向有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利，但是不得捏造或者歪曲事實(shí)進(jìn)行誣告陷害。對(duì)于公民的申訴、控告或者檢舉，有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)必須查清事實(shí)，負(fù)責(zé)處理。任何人不得壓制和打擊報(bào)復(fù)。”《監(jiān)察法》第35條規(guī)定“監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)于報(bào)案或者舉報(bào)，應(yīng)當(dāng)接受并按照有關(guān)規(guī)定處理。對(duì)于不屬于本機(jī)關(guān)管轄的，應(yīng)當(dāng)移送主管機(jī)關(guān)處理。”《行政訴訟法》第2條規(guī)定，公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員的行政行為侵犯其合法權(quán)益，有權(quán)依照本法向人民法院提起訴訟。再次是媒體對(duì)濫用公權(quán)、失職瀆職等行為及時(shí)揭露曝光，發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。
在政策執(zhí)行的申訴權(quán)保障方面，公民有權(quán)依法申請(qǐng)行政復(fù)議、提起行政訴訟?！缎姓?fù)議法》規(guī)定，公民、法人或者其他組織認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，可以向行政機(jī)關(guān)提出行政復(fù)議申請(qǐng)；行政復(fù)議機(jī)關(guān)收到行政復(fù)議申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)進(jìn)行審查，并將是否受理的決定告知申請(qǐng)人。中國(guó)的信訪制度是人民監(jiān)督政策執(zhí)行的重要渠道?！缎旁L條例》規(guī)定，各級(jí)人民政府、縣級(jí)以上人民政府工作部門應(yīng)當(dāng)做好信訪工作，認(rèn)真處理來(lái)信、接待來(lái)訪，傾聽人民群眾的意見、建議和要求，接受人民群眾的監(jiān)督。習(xí)近平總書記指出：“各級(jí)黨委、政府和作領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)持把信訪工作作為了解民情、集中民智、維護(hù)民利、凝聚民心的一項(xiàng)重要工作，千方百計(jì)為群眾排憂解難。”
(三)政策評(píng)估環(huán)節(jié)公民參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)保障
政策評(píng)估是對(duì)政策執(zhí)行效果的評(píng)價(jià)，它要求針對(duì)已經(jīng)制定的政策聽取社會(huì)公眾意見，吸收人大代表、政協(xié)委員、人民團(tuán)體、基層組織、社會(huì)組織和專家等參與評(píng)估。在政策評(píng)估環(huán)節(jié)，主要涉及公眾的評(píng)估參與權(quán)、意見表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。《重大行政決策程序暫行條例》第35條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織認(rèn)為重大行政決策及其實(shí)施存在問(wèn)題的，可以通過(guò)信件、電話、電子郵件等方式向決策機(jī)關(guān)或者決策執(zhí)行單位提出意見建議。”第36條規(guī)定，對(duì)公民、法人或者其他組織提出較多意見的重大行政決策，決策機(jī)關(guān)可以組織決策后評(píng)估。決策后評(píng)估應(yīng)當(dāng)注重聽取社會(huì)公眾的意見，吸收人大代表、政協(xié)委員、人民團(tuán)體、基層組織、社會(huì)組織參與評(píng)估。決策后評(píng)估結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為調(diào)整重大行政決策的重要依據(jù)。
三、城鄉(xiāng)社區(qū)治理過(guò)程中涉及的民主權(quán)利
城鄉(xiāng)社區(qū)是社會(huì)治理的基本單元，實(shí)行村民和居民自治。在城鄉(xiāng)社區(qū)治理過(guò)程中實(shí)行民主的核心是城鄉(xiāng)居民實(shí)行自我管理。村民和居民在基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，成立村民委員會(huì)和居民委員會(huì)，依法直接行使民主權(quán)利，依法管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)。習(xí)近平總書記針對(duì)農(nóng)村社區(qū)民主治理指出：“要擴(kuò)大農(nóng)村基層民主、保證農(nóng)民直接行使民主權(quán)利，重點(diǎn)健全農(nóng)村基層民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督機(jī)制。”
城鄉(xiāng)社區(qū)民主治理過(guò)程主要包括民主選舉、民主決策、民主管理三個(gè)環(huán)節(jié)，它涉及城鄉(xiāng)社區(qū)居民的選舉權(quán)與罷免權(quán)、決策參與權(quán)與通過(guò)權(quán)、管理知情權(quán)與監(jiān)督權(quán)。此外，在城市社區(qū)物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)，業(yè)主通過(guò)業(yè)主大會(huì)及其選舉產(chǎn)生的業(yè)主委員會(huì)共同行使物業(yè)管理權(quán)。
(一)社區(qū)民主選舉與村(居)民選舉權(quán)和罷免權(quán)保障
在城市社區(qū)，居民委員會(huì)負(fù)責(zé)維護(hù)居民的合法權(quán)益，辦理本居住地區(qū)居民的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安，協(xié)助政府做好與居民利益有關(guān)的工作，并向政府反映居民的意見、要求和提出建議?！冻鞘芯用裎瘑T會(huì)組織法》第2條規(guī)定：“居民委員會(huì)是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織。”
城鄉(xiāng)社區(qū)實(shí)行民主選舉。村(居)民選舉村(居)民委員會(huì)組成人員，與縣鄉(xiāng)人大選舉同步進(jìn)行。
城市居民委員會(huì)由所在地居民選舉產(chǎn)生?！冻鞘芯用裎瘑T會(huì)組織法》第8條規(guī)定了居民的選舉權(quán)：“居民委員會(huì)主任、副主任和委員，由本居住地區(qū)全體有選舉權(quán)的居民或者由每戶派代表選舉產(chǎn)生；根據(jù)居民意見，也可以由每個(gè)居民小組選舉代表二至三人選舉產(chǎn)生。居民委員會(huì)每屆任期五年，其成員可以連選連任。年滿十八周歲的本居住地區(qū)居民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況、居住期限，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)；但是，依照法律被剝奪政治權(quán)利的人除外。”第10條規(guī)定了居民的罷免權(quán)：“居民會(huì)議有權(quán)撤換和補(bǔ)選居民委員會(huì)成員。”
在農(nóng)村社區(qū)，村民委員會(huì)負(fù)責(zé)辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安，向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議。村民委員會(huì)依法管理本村屬于村農(nóng)民集體所有的土地和其他財(cái)產(chǎn)，引導(dǎo)村民合理利用自然資源，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境。《村民委員會(huì)組織法》第2條規(guī)定：“村民委員會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。”村民委員會(huì)由所在地村民選舉產(chǎn)生。《村民委員會(huì)組織法》第11條規(guī)定：“村民委員會(huì)主任、副主任和委員，由村民直接選舉產(chǎn)生。任何組織或者個(gè)人不得指定、委派或者撤換村民委員會(huì)成員。村民委員會(huì)每屆任期五年，屆滿應(yīng)當(dāng)及時(shí)舉行換屆選舉。村民委員會(huì)成員可以連選連任。”第12條規(guī)定：“村民委員會(huì)的選舉，由村民選舉委員會(huì)主持。村民選舉委員會(huì)由主任和委員組成，由村民會(huì)議、村民代表會(huì)議或者各村民小組會(huì)議推選產(chǎn)生。”
《村民委員會(huì)組織法》對(duì)村民的選舉權(quán)、提名權(quán)、罷免權(quán)作出了具體的規(guī)定。第13條規(guī)定了村民的選舉權(quán)：“年滿十八周歲的村民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況、居住期限，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)；但是，依照法律被剝奪政治權(quán)利的人除外。”第15條規(guī)定了村民的提名權(quán)：“選舉村民委員會(huì)，由登記參加選舉的村民直接提名候選人。”該條還具體規(guī)定了選舉的程序和要求，即候選人的名額應(yīng)當(dāng)多于應(yīng)選名額。村民選舉委員會(huì)應(yīng)當(dāng)組織候選人與村民見面，由候選人介紹履行職責(zé)的設(shè)想，回答村民提出的問(wèn)題。選舉村民委員會(huì)，有登記參加選舉的村民過(guò)半數(shù)投票，選舉有效；候選人獲得參加投票的村民過(guò)半數(shù)的選票，始得當(dāng)選。選舉實(shí)行無(wú)記名投票、公開計(jì)票的方法，選舉結(jié)果應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)公布。選舉時(shí)，應(yīng)當(dāng)設(shè)立秘密寫票處?！洞迕裎瘑T會(huì)組織法》第16條規(guī)定了村民的罷免權(quán)：“本村五分之一以上有選舉權(quán)的村民或者三分之一以上的村民代表聯(lián)名，可以提出罷免村民委員會(huì)成員的要求，并說(shuō)明要求罷免的理由。被提出罷免的村民委員會(huì)成員有權(quán)提出申辯意見。罷免村民委員會(huì)成員，須有登記參加選舉的村民過(guò)半數(shù)投票，并須經(jīng)投票的村民過(guò)半數(shù)通過(guò)。”
(二)社區(qū)民主決策與村(居)民決策參與權(quán)和決定權(quán)保障
城鄉(xiāng)社區(qū)實(shí)行民主決策，由村民或居民通過(guò)村(居)民會(huì)議或村(居)民代表會(huì)議對(duì)社區(qū)公共事務(wù)和公益事業(yè)等作出決定。
在城市社區(qū)，城市居民委員會(huì)向居民會(huì)議負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，涉及全體居民利益的重要問(wèn)題，居民委員會(huì)必須提請(qǐng)居民會(huì)議討論決定?！冻鞘芯用裎瘑T會(huì)組織法》第9條規(guī)定：“居民會(huì)議由十八周歲以上的居民組成。居民會(huì)議可以由全體十八周歲以上的居民或者每戶派代表參加，也可以由每個(gè)居民小組選舉代表二至三人參加。居民會(huì)議必須有全體十八周歲以上的居民、戶的代表或者居民小組選舉的代表的過(guò)半數(shù)出席，才能舉行。會(huì)議的決定，由出席人的過(guò)半數(shù)通過(guò)。”第10條規(guī)定：“居民會(huì)議由居民委員會(huì)召集和主持。有五分之一以上的十八周歲以上的居民、五分之一以上的戶或者三分之一以上的居民小組提議，應(yīng)當(dāng)召集居民會(huì)議。”
在農(nóng)村社區(qū)，村民委員會(huì)向村民會(huì)議、村民代表會(huì)議負(fù)責(zé)并報(bào)告工作?！洞迕裎瘑T會(huì)組織法》第21條規(guī)定：“村民會(huì)議由本村十八周歲以上的村民組成。村民會(huì)議由村民委員會(huì)召集。有十分之一以上的村民或者三分之一以上的村民代表提議，應(yīng)當(dāng)召集村民會(huì)議。召集村民會(huì)議，應(yīng)當(dāng)提前十天通知村民。”第22條規(guī)定：“召開村民會(huì)議，應(yīng)當(dāng)有本村十八周歲以上村民的過(guò)半數(shù)，或者本村三分之二以上的戶的代表參加，村民會(huì)議所作決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會(huì)人員的過(guò)半數(shù)通過(guò)。”須經(jīng)村民會(huì)議討論決定方可辦理的涉及村民利益的事項(xiàng)包括：本村享受誤工補(bǔ)貼的人員及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，從村集體經(jīng)濟(jì)所得收益的使用，本村公益事業(yè)的興辦和籌資籌勞方案及建設(shè)承包方案，土地承包經(jīng)營(yíng)方案，村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的立項(xiàng)、承包方案，宅基地的使用方案，征地補(bǔ)償費(fèi)的使用、分配方案，以借貸、租賃或者其他方式處分村集體財(cái)產(chǎn)，以及村民會(huì)議認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由村民會(huì)議討論決定的涉及村民利益的其他事項(xiàng)。
(三)社區(qū)民主管理與村(居)民規(guī)章制定權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和評(píng)議權(quán)保障
城鄉(xiāng)社區(qū)實(shí)行民主管理，由村民或居民討論決定村民或居民自治章程、村規(guī)民約或居民公約等，由村民或居民采取多種形式開展協(xié)商議事，推選產(chǎn)生村務(wù)或居務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，監(jiān)督村或社區(qū)事務(wù)及村務(wù)或居務(wù)公開制度落實(shí)。
在居民委員會(huì)和村民委員會(huì)管理決策機(jī)制方面，《居民委員會(huì)組織法》第11條規(guī)定：“居民委員會(huì)決定問(wèn)題，采取少數(shù)服從多數(shù)的原則。居民委員會(huì)進(jìn)行工作，應(yīng)當(dāng)采取民主的方法，不得強(qiáng)迫命令。”《村民委員會(huì)組織法》第29條規(guī)定“村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)實(shí)行少數(shù)服從多數(shù)的民主決策機(jī)制和公開透明的工作原則”。
在城鄉(xiāng)居民規(guī)章決定權(quán)保障方面，《居民委員會(huì)組織法》第15條規(guī)定，居民公約由居民會(huì)議討論制定，由居民委員會(huì)監(jiān)督執(zhí)行，居民應(yīng)當(dāng)遵守居民會(huì)議的決議和居民公約?！洞迕裎瘑T會(huì)組織法》第27條規(guī)定，“村民會(huì)議可以制定和修改村民自治章程、村規(guī)民約”。同時(shí)，《村民委員會(huì)組織法》第16條還規(guī)定，“居民委員會(huì)辦理本居住地區(qū)公益事業(yè)所需的費(fèi)用，經(jīng)居民會(huì)議討論決定，可以根據(jù)自愿原則向居民籌集，也可以向本居住地區(qū)的受益單位籌集，但是必須經(jīng)受益單位同意”。該法第23條規(guī)定，村民會(huì)議“有權(quán)撤銷或者變更村民委員會(huì)不適當(dāng)?shù)臎Q定；有權(quán)撤銷或者變更村民代表會(huì)議不適當(dāng)?shù)臎Q定”。
在村民知情權(quán)保障方面，《村民委員會(huì)組織法》第30條規(guī)定，“村民委員會(huì)實(shí)行村務(wù)公開制度”，并應(yīng)當(dāng)“保證所公布事項(xiàng)的真實(shí)性，并接受村民的查詢”。
在村民監(jiān)督權(quán)保障方面，《村民委員會(huì)組織法》第32條規(guī)定，村應(yīng)當(dāng)建立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)或者其他形式的村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)村民民主理財(cái)，監(jiān)督村務(wù)公開等制度的落實(shí)，其成員由村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議在村民中推選產(chǎn)生，其中應(yīng)有具備財(cái)會(huì)、管理知識(shí)的人員。第16條規(guī)定，村民委員會(huì)為辦理本居住地區(qū)公益事業(yè)所籌集的經(jīng)費(fèi)，其“收支賬目應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布，接受居民監(jiān)督”。中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》提出：“建立健全居務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，推進(jìn)居務(wù)公開和民主管理”。
在村民審議評(píng)議權(quán)保障方面，《村民委員會(huì)組織法》第23條規(guī)定，“村民會(huì)議審議村民委員會(huì)的年度工作報(bào)告，評(píng)議村民委員會(huì)成員的工作”；第33條規(guī)定，“村民委員會(huì)成員以及由村民或者村集體承擔(dān)誤工補(bǔ)貼的聘用人員，應(yīng)當(dāng)接受村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議對(duì)其履行職責(zé)情況的民主評(píng)議。民主評(píng)議每年至少進(jìn)行一次，由村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)主持。村民委員會(huì)成員連續(xù)兩次被評(píng)議不稱職的，其職務(wù)終止。”
(四)社區(qū)物業(yè)管理與業(yè)主民主管理權(quán)保障
在城市社區(qū)物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)，業(yè)主通過(guò)業(yè)主大會(huì)及其選舉產(chǎn)生的業(yè)主委員會(huì)共同行使物業(yè)管理權(quán)。
2018年第三次修訂的《物業(yè)管理?xiàng)l例》規(guī)定了業(yè)主在物業(yè)管理活動(dòng)中所享有的民主權(quán)利。其中包括：提議召開業(yè)主大會(huì)會(huì)議，并就物業(yè)管理的有關(guān)事項(xiàng)提出建議；提出制定和修改管理規(guī)約、業(yè)主大會(huì)議事規(guī)則的建議；參加業(yè)主大會(huì)會(huì)議，行使投票權(quán)；選舉業(yè)主委員會(huì)成員，并享有被選舉權(quán)；監(jiān)督業(yè)主委員會(huì)的工作；監(jiān)督物業(yè)服務(wù)企業(yè)履行物業(yè)服務(wù)合同；對(duì)物業(yè)共用部位、共用設(shè)施設(shè)備和相關(guān)場(chǎng)地使用情況享有知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)；監(jiān)督物業(yè)共用部位、共用設(shè)施設(shè)備專項(xiàng)維修資金的管理和使用；法律、法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。
關(guān)于業(yè)主大會(huì)，《物業(yè)管理?xiàng)l例》第8條規(guī)定：“物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)全體業(yè)主組成業(yè)主大會(huì)。業(yè)主大會(huì)應(yīng)當(dāng)代表和維護(hù)物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)全體業(yè)主在物業(yè)管理活動(dòng)中的合法權(quán)益。”第12條規(guī)定：“業(yè)主大會(huì)會(huì)議可以采用集體討論的形式，也可以采用書面征求意見的形式；但是，應(yīng)當(dāng)有物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)專有部分占建筑物總面積過(guò)半數(shù)的業(yè)主且占總?cè)藬?shù)過(guò)半數(shù)的業(yè)主參加。”第13條規(guī)定：“業(yè)主大會(huì)會(huì)議分為定期會(huì)議和臨時(shí)會(huì)議。業(yè)主大會(huì)定期會(huì)議應(yīng)當(dāng)按照業(yè)主大會(huì)議事規(guī)則的規(guī)定召開。經(jīng)20%以上的業(yè)主提議，業(yè)主委員會(huì)應(yīng)當(dāng)組織召開業(yè)主大會(huì)臨時(shí)會(huì)議。”
2020年通過(guò)的《中華人民共和國(guó)民法典》對(duì)業(yè)主共同決定的事項(xiàng)以及決定方式作出更具體的規(guī)定?！睹穹ǖ洹返?78條規(guī)定了須由業(yè)主共同決定的事項(xiàng)，包括制定和修改業(yè)主大會(huì)議事規(guī)則，制定和修改管理規(guī)約，選舉業(yè)主委員會(huì)或者更換業(yè)主委員會(huì)成員，選聘和解聘物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者其他管理人，使用建筑物及其附屬設(shè)施的維修資金，籌集建筑物及其附屬設(shè)施的維修資金，改建、重建建筑物及其附屬設(shè)施，改變共有部分的用途或者利用共有部分從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，有關(guān)共有和共同管理權(quán)利的其他重大事項(xiàng)。業(yè)主共同決定事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)由專有部分面積占比三分之二以上的業(yè)主且人數(shù)占比三分之二以上的業(yè)主參與表決。決定籌集建筑物及其附屬設(shè)施的維修資金、改建重建建筑物及其附屬設(shè)施、改變共有部分的用途或者利用共有部分從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)參與表決專有部分面積四分之三以上的業(yè)主且參與表決人數(shù)四分之三以上的業(yè)主同意。決定其他事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)參與表決專有部分面積過(guò)半數(shù)的業(yè)主且參與表決人數(shù)過(guò)半數(shù)的業(yè)主同意。《民法典》第943條規(guī)定：“物業(yè)服務(wù)人應(yīng)當(dāng)定期將服務(wù)的事項(xiàng)、負(fù)責(zé)人員、質(zhì)量要求、收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、履行情況，以及維修資金使用情況、業(yè)主共有部分的經(jīng)營(yíng)與收益情況等以合理方式向業(yè)主公開并向業(yè)主大會(huì)、業(yè)主委員會(huì)報(bào)告。”
四、企事業(yè)單位管理過(guò)程中涉及的民主權(quán)利
企業(yè)一般是以營(yíng)利為目的通過(guò)提供產(chǎn)品或服務(wù)換取收入的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。事業(yè)單位則一般是國(guó)家設(shè)置的帶有一定的公益性質(zhì)的機(jī)構(gòu)，國(guó)家通常會(huì)對(duì)事業(yè)單位予以財(cái)政補(bǔ)助。企事業(yè)單位管理過(guò)程的民主建設(shè)，有助于職工在企事業(yè)單位重大決策和涉及職工切身利益等重大事項(xiàng)上發(fā)揮積極作用，以保障職工的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、協(xié)商權(quán)、同意權(quán)和監(jiān)督權(quán)等民主權(quán)利。根據(jù)經(jīng)濟(jì)民主理論，經(jīng)濟(jì)民主是政治民主的補(bǔ)充，受到企業(yè)經(jīng)營(yíng)者決策影響的員工有權(quán)適當(dāng)參與相關(guān)的決策來(lái)維護(hù)自身的利益，以實(shí)現(xiàn)更充分的社會(huì)民主。根據(jù)企業(yè)社會(huì)責(zé)任理論，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為具有社會(huì)屬性，其決策不僅會(huì)對(duì)企業(yè)產(chǎn)生影響，也會(huì)對(duì)企業(yè)的職工、主要債權(quán)人、供應(yīng)商等產(chǎn)生社會(huì)影響，因此不能僅僅以股東利益最大化為唯一目標(biāo)，還必須承擔(dān)必要的社會(huì)責(zé)任，在決策時(shí)必須考慮與企業(yè)密切相關(guān)的職工、債權(quán)人、供應(yīng)商和消費(fèi)者等利益相關(guān)者的利益。習(xí)近平總書記指出：“要健全以職工代表大會(huì)為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度、廠務(wù)公開制度，組織職工依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，使職工群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)得到更充分更有效的保障。”
我國(guó)的《憲法》《工會(huì)法》《公司法》《勞動(dòng)法》《勞動(dòng)合同法》等法律對(duì)在企事業(yè)單位實(shí)行民主管理作出了具體的規(guī)定。18個(gè)省(區(qū)、市)迄今相繼出臺(tái)了有關(guān)企事業(yè)單位民主管理方面的22個(gè)地方性法規(guī)?！稇椃ā返?6條規(guī)定：“國(guó)有企業(yè)依照法律規(guī)定，通過(guò)職工代表大會(huì)和其他形式，實(shí)行民主管理”。第17條規(guī)定：“集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行民主管理，依照法律規(guī)定選舉和罷免管理人員，決定經(jīng)營(yíng)管理的重大問(wèn)題。”《勞動(dòng)法》第8條規(guī)定：“勞動(dòng)者依照法律規(guī)定，通過(guò)職工大會(huì)、職工代表大會(huì)或者其他形式，參與民主管理或者就保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益與用人單位進(jìn)行平等協(xié)商。”《工會(huì)法》第35條規(guī)定：“國(guó)有企業(yè)職工代表大會(huì)是企業(yè)實(shí)行民主管理的基本形式，是職工行使民主管理權(quán)力的機(jī)構(gòu)，依照法律規(guī)定行使職權(quán)。國(guó)有企業(yè)的工會(huì)委員會(huì)是職工代表大會(huì)的工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)職工代表大會(huì)的日常工作，檢查、督促職工代表大會(huì)決議的執(zhí)行。”第6條規(guī)定：“工會(huì)依照法律規(guī)定通過(guò)職工代表大會(huì)或者其他形式，組織職工參與本單位的民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。”第36條規(guī)定：“集體企業(yè)的工會(huì)委員會(huì)，應(yīng)當(dāng)支持和組織職工參加民主管理和民主監(jiān)督，維護(hù)職工選舉和罷免管理人員、決定經(jīng)營(yíng)管理的重大問(wèn)題的權(quán)力。”第37條規(guī)定，上述規(guī)定以外的其他企業(yè)、事業(yè)單位的工會(huì)委員會(huì)，依照法律規(guī)定組織職工采取與企業(yè)、事業(yè)單位相適應(yīng)的形式，參與企業(yè)、事業(yè)單位民主管理。第52條規(guī)定，“妨礙工會(huì)組織職工通過(guò)職工代表大會(huì)和其他形式依法行使民主權(quán)利的”，由縣級(jí)以上人民政府責(zé)令改正，依法處理?！吨腥A人民共和國(guó)公司法》第18條規(guī)定：“公司依照憲法和有關(guān)法律的規(guī)定，通過(guò)職工代表大會(huì)或者其他形式，實(shí)行民主管理。”
企事業(yè)單位的管理過(guò)程包括決策、計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制等環(huán)節(jié)。企事業(yè)單位的民主管理要求在這些環(huán)節(jié)通過(guò)職式代表大會(huì)和工會(huì)保障職工的民主權(quán)利。企事業(yè)單位根據(jù)憲法、法律和有關(guān)規(guī)定，普遍建立以職工代表大會(huì)為基本形式，以廠務(wù)公開制度、職工董事制度、職工監(jiān)事制度為主要內(nèi)容的民主管理制度。
(一)決策和計(jì)劃環(huán)節(jié)職工知情權(quán)、表達(dá)權(quán)保障
決策和計(jì)劃環(huán)節(jié)的民主管理涉及職工知情權(quán)、表達(dá)權(quán)保障?！豆痉ā返?8條規(guī)定：“公司研究決定改制以及經(jīng)營(yíng)方面的重大問(wèn)題、制定重要的規(guī)章制度時(shí)，應(yīng)當(dāng)聽取公司工會(huì)的意見，并通過(guò)職工代表大會(huì)或者其他形式聽取職工的意見和建議。”《工會(huì)法》第38條規(guī)定：“企業(yè)、事業(yè)單位研究經(jīng)營(yíng)管理和發(fā)展的重大問(wèn)題應(yīng)當(dāng)聽取工會(huì)的意見”。為了保障職工對(duì)企業(yè)決策和計(jì)劃的參與權(quán)，中國(guó)還建立了職工董事制度?！豆痉ā芬?guī)定，兩個(gè)以上的國(guó)有企業(yè)或者兩個(gè)以上的其他國(guó)有投資主體投資設(shè)立的有限責(zé)任公司、國(guó)有獨(dú)資公司、股份有限公司董事會(huì)成員中應(yīng)當(dāng)或可以有公司職工代表董事會(huì)中的職工代表，由公司職工通過(guò)職工代表大會(huì)、職工大會(huì)或者其他形式民主選舉產(chǎn)生。
(二)組織與指揮環(huán)節(jié)職工知情權(quán)、協(xié)商權(quán)、同意權(quán)保障
組織與指揮環(huán)節(jié)的民主管理涉及職工知情權(quán)、協(xié)商權(quán)、同意權(quán)保障。《勞動(dòng)合同法》第4條規(guī)定：“用人單位在制定、修改或者決定有關(guān)勞動(dòng)報(bào)酬、工作時(shí)間、休息休假、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、保險(xiǎn)福利、職工培訓(xùn)、勞動(dòng)紀(jì)律以及勞動(dòng)定額管理等直接涉及勞動(dòng)者切身利益的規(guī)章制度或者重大事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)職工代表大會(huì)或者全體職工討論，提出方案和意見，與工會(huì)或者職工代表平等協(xié)商確定。”《勞動(dòng)法》第33條和《勞動(dòng)合同法》第51條規(guī)定：“企業(yè)職工一方與企業(yè)可以就勞動(dòng)報(bào)酬、工作時(shí)間、休息休假、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、保險(xiǎn)福利等事項(xiàng)，簽訂集體合同。集體合同草案應(yīng)當(dāng)提交職工代表大會(huì)或者全體職工討論通過(guò)。”《工會(huì)法》第20條規(guī)定：“工會(huì)幫助、指導(dǎo)職工與企業(yè)以及實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位簽訂勞動(dòng)合同。工會(huì)代表職工與企業(yè)以及實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位進(jìn)行平等協(xié)商，簽訂集體合同。集體合同草案應(yīng)當(dāng)提交職工代表大會(huì)或者全體職工討論通過(guò)。”《工會(huì)法》第38條規(guī)定：“召開討論有關(guān)工資、福利、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、社會(huì)保險(xiǎn)等涉及職工切身利益的會(huì)議，必須有工會(huì)代表參加。”《公司法》第18條第1款規(guī)定：“公司工會(huì)代表職工就職工的勞動(dòng)報(bào)酬、工作時(shí)間、福利、保險(xiǎn)和勞動(dòng)安全衛(wèi)生等事項(xiàng)依法與公司簽訂集體合同。”
(三)協(xié)調(diào)與控制環(huán)節(jié)職工表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)保障
在協(xié)調(diào)與控制環(huán)節(jié)的民主管理涉及職工表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)保障?！豆?huì)法》第19條規(guī)定：“企業(yè)、事業(yè)單位違反職工代表大會(huì)制度和其他民主管理制度，工會(huì)有權(quán)要求糾正，保障職工依法行使民主管理的權(quán)利。”第21條規(guī)定：“企業(yè)、事業(yè)單位處分職工，工會(huì)認(rèn)為不適當(dāng)?shù)模袡?quán)提出意見。企業(yè)單方面解除職工勞動(dòng)合同時(shí)，應(yīng)當(dāng)事先將理由通知工會(huì)，工會(huì)認(rèn)為企業(yè)違反法律、法規(guī)和有關(guān)合同，要求重新研究處理時(shí)，企業(yè)應(yīng)當(dāng)研究工會(huì)的意見，并將處理結(jié)果書面通知工會(huì)。”第22條規(guī)定，企業(yè)、事業(yè)單位違反勞動(dòng)法律、法規(guī)規(guī)定，有克扣職工工資、不提供勞動(dòng)安全衛(wèi)生條件、隨意延長(zhǎng)勞動(dòng)時(shí)間、侵犯女職工和未成年工特殊權(quán)益以及其他嚴(yán)重侵犯職工勞動(dòng)權(quán)益的情形，工會(huì)應(yīng)當(dāng)代表職工與企業(yè)、事業(yè)單位交涉，要求企業(yè)、事業(yè)單位采取措施予以改正。第23條規(guī)定：“工會(huì)依照國(guó)家規(guī)定對(duì)新建、擴(kuò)建企業(yè)和技術(shù)改造工程中的勞動(dòng)條件和安全衛(wèi)生設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用進(jìn)行監(jiān)督。”第24條規(guī)定：“工會(huì)發(fā)現(xiàn)企業(yè)違章指揮、強(qiáng)令工人冒險(xiǎn)作業(yè)，或者生產(chǎn)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)明顯重大事故隱患和職業(yè)危害，有權(quán)提出解決的建議，企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)研究答復(fù)；發(fā)現(xiàn)危及職工生命安全的情況時(shí)，工會(huì)有權(quán)向企業(yè)建議組織職工撤離危險(xiǎn)現(xiàn)場(chǎng)，企業(yè)必須及時(shí)作出處理決定。”第25條規(guī)定：“工會(huì)有權(quán)對(duì)企業(yè)、事業(yè)單位侵犯職工合法權(quán)益的問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助。”第26條規(guī)定：“職工因工傷亡事故和其他嚴(yán)重危害職工健康問(wèn)題的調(diào)查處理，必須有工會(huì)參加。工會(huì)應(yīng)當(dāng)向有關(guān)部門提出處理意見，并有權(quán)要求追究直接負(fù)責(zé)的主管人員和有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。”《工會(huì)法》第27條規(guī)定：“企業(yè)、事業(yè)單位發(fā)生停工、怠工事件，工會(huì)應(yīng)當(dāng)代表職工同企業(yè)、事業(yè)單位或者有關(guān)方面協(xié)商，反映職工的意見和要求并提出解決意見。”第28條規(guī)定：“工會(huì)參加企業(yè)的勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解工作。地方勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁組織應(yīng)當(dāng)有同級(jí)工會(huì)代表參加。”《勞動(dòng)法》第80條規(guī)定：“在用人單位內(nèi)，可以設(shè)立勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)。勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)由職工代表、用人單位代表和工會(huì)代表組成。勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)主任由工會(huì)代表?yè)?dān)任。”為了保障職工對(duì)企業(yè)運(yùn)行過(guò)程的表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，中國(guó)還建立了職工監(jiān)事制度。《公司法》規(guī)定，兩個(gè)以上的國(guó)有企業(yè)或者兩個(gè)以上的其他國(guó)有投資主體投資設(shè)立的有限責(zé)任公司、國(guó)有獨(dú)資公司、股份有限公司監(jiān)事會(huì)應(yīng)當(dāng)包括股東代表和適當(dāng)比例的公司職工代表，其中職工代表的比例不得低于三分之一。監(jiān)事會(huì)中的職工代表由公司職工通過(guò)職工代表大會(huì)、職工大會(huì)或者其他形式民主選舉產(chǎn)生。
(四)廠務(wù)公開制度與職工知情權(quán)保障
為了保障職工在企業(yè)管理全過(guò)程中的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，中國(guó)企業(yè)廣泛建立了廠務(wù)公開制度。廠務(wù)公開涉及企業(yè)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)。在決策和計(jì)劃環(huán)節(jié)，要求公開企業(yè)重大問(wèn)題決策，包括企業(yè)發(fā)展目標(biāo)和中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃、重大投資和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)重大決策方案、財(cái)務(wù)預(yù)決算、企業(yè)改制方案、兼并破產(chǎn)方案、重大技術(shù)改造方案、職工裁員以及分流安置方案等。在組織與指揮環(huán)節(jié)，要求公開涉及職工切身利益的問(wèn)題，包括職工工資、獎(jiǎng)金分配、社會(huì)保障基金繳納、勞動(dòng)保護(hù)措施、職工培訓(xùn)計(jì)劃、職稱評(píng)定、獎(jiǎng)懲晉級(jí)、農(nóng)轉(zhuǎn)非、計(jì)劃生育指標(biāo)安排、勞動(dòng)用工及集體合同的簽訂等；公開企業(yè)干部的選拔、任用和管理，主要包括各崗位干部的任用條件、程序、結(jié)果，企業(yè)職工代表大會(huì)民主評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)干部的標(biāo)準(zhǔn)、程序、結(jié)果、干部廉潔自律規(guī)定執(zhí)行情況等。在協(xié)調(diào)與控制環(huán)節(jié)，要求公開企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況，包括年度生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)及完成情況、財(cái)產(chǎn)預(yù)決算、企業(yè)擔(dān)保、大額資金使用、產(chǎn)品銷售和盈虧情況、大宗物資采購(gòu)供應(yīng)，企業(yè)業(yè)務(wù)招待費(fèi)使用情況等；以及企業(yè)干部收入和待遇情況，包括領(lǐng)導(dǎo)干部工資、獎(jiǎng)勵(lì)收入、年薪制實(shí)施及考核情況，住房、交通通信工具的配置以及費(fèi)用支出、出國(guó)境情況等。
五、國(guó)際交往過(guò)程中涉及的民主權(quán)利
從層次上來(lái)說(shuō)，全過(guò)程人民民主是全方位的，既包括了國(guó)內(nèi)政治、政策、社會(huì)治理和企事業(yè)單位管理過(guò)程的民主，也包括了國(guó)際交往過(guò)程的民主。國(guó)際交往過(guò)程既涉及國(guó)家間政治交往，也涉及國(guó)家間經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化交往。國(guó)際交往過(guò)程的民主要求體現(xiàn)為國(guó)際關(guān)系民主化。
提出國(guó)際關(guān)系民主化，針對(duì)的是國(guó)際關(guān)系中的強(qiáng)權(quán)政治和單邊主義。少數(shù)國(guó)家漠視國(guó)際公理、踐踏國(guó)際準(zhǔn)則、違背國(guó)際民意，公然侵犯他國(guó)主權(quán)，干涉他國(guó)內(nèi)政，動(dòng)輒以大欺小、恃強(qiáng)凌弱，把“地球村”變成弱肉強(qiáng)食的原始叢林，使整個(gè)世界陷入動(dòng)蕩和戰(zhàn)爭(zhēng)，使整個(gè)人類面臨毀滅的風(fēng)險(xiǎn)。
現(xiàn)代意義上的國(guó)際秩序，是近代以來(lái)隨著西方資本主義的興起和對(duì)外擴(kuò)張而建立起來(lái)的，其基本態(tài)勢(shì)是等級(jí)式結(jié)構(gòu)，以強(qiáng)權(quán)和利益為基本原則，以戰(zhàn)爭(zhēng)和暴力為維護(hù)手段，并處于非穩(wěn)定狀態(tài)。盡管民主是近代歐洲啟蒙運(yùn)動(dòng)的基本口號(hào)，被普遍視為近代資產(chǎn)階級(jí)革命最具進(jìn)步性的主張，但在國(guó)際關(guān)系中，西方列強(qiáng)從來(lái)沒有試圖將這一政治原則推及與其他國(guó)家地區(qū)的相互關(guān)系中。直到20世紀(jì)初，國(guó)際關(guān)系的民主化進(jìn)程才開始受到來(lái)自世界性社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)和亞非民族解放運(yùn)動(dòng)兩個(gè)主要方面的推動(dòng)，建立國(guó)際新秩序的主張?jiān)诖嘶A(chǔ)上逐步發(fā)展成為歷史的潮流。
國(guó)際關(guān)系民主化的總體要求，就是世界的命運(yùn)應(yīng)由各國(guó)人民共同掌握，國(guó)際規(guī)則應(yīng)由各國(guó)共同制定，全球事務(wù)應(yīng)由各國(guó)共同治理，發(fā)展成果應(yīng)由各國(guó)共同分享。國(guó)際關(guān)系民主化要保障各國(guó)人民在國(guó)際交往過(guò)程中的民主權(quán)利。
國(guó)際交往過(guò)程包括組織與規(guī)范、交流與協(xié)商、合作與成果分配、管控沖突與防止戰(zhàn)爭(zhēng)等環(huán)節(jié)。它們涉及對(duì)各國(guó)自主選擇權(quán)、平等參與權(quán)、自由表達(dá)權(quán)、平等協(xié)商權(quán)、共享發(fā)展成果權(quán)利以及和平共處權(quán)利的保障。
(一)組織和規(guī)范環(huán)節(jié)各國(guó)自主選擇權(quán)與平等參與權(quán)保障
國(guó)際交往中組織與規(guī)范環(huán)節(jié)的民主化，涉及各國(guó)自主選擇權(quán)和平等參與權(quán)的保障。國(guó)際事務(wù)應(yīng)由各國(guó)共同參與解決，不能由一個(gè)或幾個(gè)大國(guó)操縱壟斷。要保證所有國(guó)家擁有同等的發(fā)言權(quán)、投票權(quán)和規(guī)則制定權(quán)，公平參與國(guó)際事務(wù)，特別要“提升廣大發(fā)展中國(guó)家在國(guó)際事務(wù)中的代表性和發(fā)言權(quán)”。習(xí)近平總書記指出：“我們應(yīng)該堅(jiān)決維護(hù)聯(lián)合國(guó)權(quán)威和地位，共同踐行真正的多邊主義，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，需要一個(gè)強(qiáng)有力的聯(lián)合國(guó)，需要改革和建設(shè)全球治理體系。世界各國(guó)應(yīng)該維護(hù)以聯(lián)合國(guó)核心的國(guó)際體系、以國(guó)際法為基礎(chǔ)的國(guó)際秩序、以聯(lián)合國(guó)憲章宗旨和原則為基礎(chǔ)的國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則。國(guó)際規(guī)則只能由聯(lián)合國(guó)193個(gè)會(huì)員國(guó)共同制定，不能由個(gè)別國(guó)家和國(guó)家集團(tuán)來(lái)決定。國(guó)際規(guī)則應(yīng)該由聯(lián)合國(guó)193個(gè)會(huì)員國(guó)共同遵守，沒有也不應(yīng)該有例外。”
(二)交流和協(xié)商環(huán)節(jié)各國(guó)自由表達(dá)權(quán)和平等協(xié)商權(quán)保障
交流與協(xié)商環(huán)節(jié)民主化，涉及各國(guó)的自由表達(dá)權(quán)和平等協(xié)商權(quán)的保障。應(yīng)確保各國(guó)人民作出自主決定的權(quán)利，尊重和保障各國(guó)人民獨(dú)立自主選擇本國(guó)社會(huì)制度、發(fā)展道路的權(quán)利，任何國(guó)家不得以任何方式加以干涉和侵害。各國(guó)在處理國(guó)際事務(wù)上有自主表達(dá)主張的權(quán)利，不受強(qiáng)迫。在處理各國(guó)在國(guó)際事務(wù)上的觀點(diǎn)分歧方面，要尊重文明多樣性，通過(guò)平等協(xié)商共同解決國(guó)際問(wèn)題。習(xí)近平總書記指出：“民主和人權(quán)是人類共同追求，同時(shí)必須尊重各國(guó)人民自主選擇本國(guó)發(fā)展道路的權(quán)利”；“各國(guó)都要遵循聯(lián)合國(guó)憲章宗旨和原則，堅(jiān)持國(guó)家不分大小、強(qiáng)弱、貧富一律平等，尊重世界文明多樣性、發(fā)展道路多樣化，推動(dòng)國(guó)際關(guān)系民主化”。
(三)合作和成果分配環(huán)節(jié)各國(guó)人民平等合作和成果共享權(quán)利保障
合作與成果分配環(huán)節(jié)的民主化，涉及各國(guó)人民平等合作和共享發(fā)展成果權(quán)利的保障。國(guó)際關(guān)系民主化包括國(guó)際政治關(guān)系民主化和國(guó)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系民主化。國(guó)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系民主化要求國(guó)際社會(huì)在平等互利的基礎(chǔ)上加強(qiáng)南北合作和南南合作。發(fā)達(dá)國(guó)家有責(zé)任采取切實(shí)措施，幫助發(fā)展中國(guó)家實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)，使南北雙方在全球化中均衡受益，避免造成更大的貧富差距，加劇南北矛盾。這要求在處理利益關(guān)系上堅(jiān)持合作共贏、共同發(fā)展、成果共享。習(xí)近平總書記指出：“我們主張，各國(guó)和各國(guó)人民應(yīng)該共同享受發(fā)展成果。每個(gè)國(guó)家在謀求自身發(fā)展的同時(shí)，要積極促進(jìn)其他各國(guó)共同發(fā)展。世界長(zhǎng)期發(fā)展不可能建立在一批國(guó)家越來(lái)越富裕而另一批國(guó)家卻長(zhǎng)期貧窮落后的基礎(chǔ)之上。只有各國(guó)共同發(fā)展了，世界才能更好發(fā)展。那種以鄰為壑、轉(zhuǎn)嫁危機(jī)、損人利己的做法既不道德，也難持久。”
(四)管控沖突環(huán)節(jié)各國(guó)主權(quán)完整與不受強(qiáng)迫權(quán)利保障
如果各國(guó)間在利益分配方面出現(xiàn)尖銳對(duì)立，未能通過(guò)協(xié)商縮小分歧并達(dá)成一定共識(shí)，就會(huì)出現(xiàn)緊張對(duì)抗?fàn)顟B(tài)，面臨爆發(fā)國(guó)家間沖突甚至戰(zhàn)爭(zhēng)的危險(xiǎn)。在這種情況下，管控沖突并防止戰(zhàn)爭(zhēng)就成為國(guó)際交往中一個(gè)后續(xù)階段，它涉及尊重各國(guó)主權(quán)、維護(hù)國(guó)家間和平共處的權(quán)利。管控沖突以尊重各國(guó)主權(quán)為原則，以平等協(xié)商為路徑，以維護(hù)國(guó)家間和平共處為目的。《聯(lián)合國(guó)憲章》明文規(guī)定了國(guó)家主權(quán)平等和不干涉內(nèi)政原則，反對(duì)以大欺小，以富壓貧，以強(qiáng)凌弱。聯(lián)合國(guó)通過(guò)了一系列反對(duì)采取單邊強(qiáng)制措施的決議。“單邊強(qiáng)制措施”一詞通常指一國(guó)為迫使另一國(guó)改變政策而采取的經(jīng)濟(jì)措施。這些措施包括禁運(yùn)、中斷輸出國(guó)與目的國(guó)之間的金融和投資活動(dòng)等形式的貿(mào)易制裁。聯(lián)合國(guó)大會(huì)和人權(quán)理事會(huì)反復(fù)指出了單邊強(qiáng)制措施對(duì)充分享受人權(quán)的負(fù)面影響。如1993年世界人權(quán)會(huì)議通過(guò)的《維也納宣言和行動(dòng)綱領(lǐng)》號(hào)召各國(guó)“避免采取不符合國(guó)際法和《聯(lián)合國(guó)憲章》，為各國(guó)間貿(mào)易制造障礙，妨礙充分實(shí)現(xiàn)《世界人權(quán)宣言》和國(guó)際人權(quán)文書所列人權(quán)，特別是人人享有對(duì)其健康和福利包括糧食和醫(yī)療保健及必要社會(huì)服務(wù)而言適足的生活水平的權(quán)利的單方面措施”。2020年10月5日，中國(guó)駐聯(lián)合國(guó)大使張軍在聯(lián)合國(guó)大會(huì)第三委員會(huì)一般性辯論中代表26個(gè)國(guó)家發(fā)言指出，單邊強(qiáng)制措施違反《聯(lián)合國(guó)憲章》宗旨和原則、國(guó)際法、多邊主義和國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則；對(duì)人權(quán)造成不可否認(rèn)的影響，有礙充分實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有損受影響國(guó)家民眾的福祉；損害健康權(quán)，阻礙人們獲得藥物、醫(yī)療技術(shù)、設(shè)備及物資，呼吁立即徹底取消單邊強(qiáng)制措施。習(xí)近平指出，“要相互尊重、平等協(xié)商，堅(jiān)決摒棄冷戰(zhàn)思維和強(qiáng)權(quán)政治，走對(duì)話而不對(duì)抗、結(jié)伴而不結(jié)盟的國(guó)與國(guó)交往新路。要堅(jiān)持以對(duì)話解決爭(zhēng)端、以協(xié)商化解分歧”。
六、推進(jìn)全過(guò)程人民民主與人民民主權(quán)利保障的精細(xì)化
在政治過(guò)程、政策過(guò)程、城鄉(xiāng)社區(qū)治理過(guò)程、企事業(yè)單位管理過(guò)程和國(guó)際交往過(guò)程中全面推進(jìn)民主建設(shè)，需要更加精準(zhǔn)和有效地保障人民在這五個(gè)過(guò)程中所享有的民主權(quán)利。
首先，推進(jìn)全過(guò)程人民民主建設(shè)，需要更精細(xì)地區(qū)分在這五個(gè)過(guò)程中需要保障的不同民主權(quán)利。中國(guó)在總結(jié)人民所享有的民主權(quán)利時(shí)，通常都將其概括為選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。然而，要全面推進(jìn)全過(guò)程人民民主，就需要更精細(xì)地區(qū)分每個(gè)過(guò)程所保障的不同民主權(quán)利，更精細(xì)地區(qū)分在每個(gè)過(guò)程的不同環(huán)節(jié)需要保障的不同的民主權(quán)利。同樣一項(xiàng)權(quán)利，在不同過(guò)程的不同環(huán)節(jié)具有不同的內(nèi)容和限度。例如，同樣是知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，在政治過(guò)程、政策過(guò)程、社區(qū)治理過(guò)程、企事業(yè)管理過(guò)程中就有不同的指向和內(nèi)容；在政治過(guò)程中的選舉、立法、執(zhí)法和司法等不同環(huán)節(jié)也有不同的內(nèi)容和要求。更精細(xì)地區(qū)分不同過(guò)程和不同環(huán)節(jié)所涉及的民主權(quán)利，有助于發(fā)現(xiàn)在這些過(guò)程中民主權(quán)利保障的缺失或不足，從而可以更有針對(duì)性地加強(qiáng)相關(guān)過(guò)程和環(huán)節(jié)的民主權(quán)利保障。
其次，推進(jìn)全過(guò)程人民民主建設(shè)，需要進(jìn)一步完善相關(guān)的民主制度和民主權(quán)利保障。如上所述，中國(guó)在全過(guò)程人民民主方面已經(jīng)建立了一系列相關(guān)制度，但是有些領(lǐng)域還缺乏統(tǒng)一的制度規(guī)定，如對(duì)企事業(yè)單位管理中的職工代表大會(huì)制度還缺乏統(tǒng)一的規(guī)定，關(guān)于各個(gè)過(guò)程中的民主協(xié)商也缺乏制度化的規(guī)則，在保障監(jiān)督權(quán)方面需要進(jìn)一步健全和完善信訪制度、申訴制度、檢舉和控告制度以及問(wèn)責(zé)制度等。
第三，推進(jìn)全過(guò)程人民民主建設(shè)，不僅要求建立和完善相關(guān)的民主制度和民主權(quán)利保障制度，而且需要建立和完善使民主制度在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中順利實(shí)施、使民主權(quán)利保障制度在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中得以充分實(shí)現(xiàn)的有效機(jī)制。例如，雖然《城市居民委員會(huì)組織法》已經(jīng)規(guī)定了居民委員會(huì)組成人員由選舉產(chǎn)生，但由于中國(guó)城市社區(qū)的龐大規(guī)模和復(fù)雜情況，仍然缺乏使選舉過(guò)程有效實(shí)施的具體機(jī)制。近些年來(lái)，各地在協(xié)商民主方面探索了大量行之有效的機(jī)制，需要加以總結(jié)、完善和推廣。從總體上來(lái)說(shuō)，需要完善公眾知情的發(fā)布和申請(qǐng)機(jī)制、各方意見的匯集與共識(shí)形成機(jī)制、參與的代表和負(fù)責(zé)機(jī)制、不同利益的協(xié)商機(jī)制、主張分歧的管理機(jī)制、抉擇的投票機(jī)制、監(jiān)督的質(zhì)詢機(jī)制，以及黨對(duì)民主過(guò)程的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制等。
第四，推進(jìn)全過(guò)程人民民主建設(shè)，不僅需要建立完善的制度和有效的機(jī)制，還需要提升人民的民主能力。中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》提出：“增強(qiáng)社區(qū)居民參與能力。……支持和幫助居民群眾養(yǎng)成協(xié)商意識(shí)、掌握協(xié)商方法、提高協(xié)商能力，推動(dòng)形成既有民主又有集中、既尊重多數(shù)人意愿又保護(hù)少數(shù)人合法權(quán)益的城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商機(jī)制。”民主制度和機(jī)制的實(shí)際運(yùn)行，需要具有民主實(shí)踐能力的人。在民主實(shí)踐過(guò)程中，會(huì)面臨各種利益、各種權(quán)利以及權(quán)力和權(quán)利之間的權(quán)衡，這就要求民主過(guò)程的實(shí)踐者具備廣闊的視野、全面的權(quán)利知識(shí)和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。這不僅要求對(duì)人民進(jìn)行更生動(dòng)具體全面的民主教育，而且需要民眾在反復(fù)的民主實(shí)踐中積累經(jīng)驗(yàn)、增長(zhǎng)技能，使得全過(guò)程人民民主的實(shí)現(xiàn)不僅能夠保障人民的民主權(quán)利，而且可以提升決策效率和決策質(zhì)量，協(xié)調(diào)促進(jìn)各方利益的實(shí)現(xiàn)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，增強(qiáng)國(guó)家應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)的能力。
最后，推進(jìn)全過(guò)程人民民主，需要建立民主效果的評(píng)價(jià)體系和機(jī)制，通過(guò)對(duì)民主實(shí)施效果的評(píng)價(jià)，不斷完善民主機(jī)制和實(shí)施方法。中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》提出，要“逐步建立以社區(qū)居民滿意度為主要衡量標(biāo)準(zhǔn)的社區(qū)治理評(píng)價(jià)體系和評(píng)價(jià)結(jié)果公開機(jī)制”。習(xí)近平指出：“評(píng)價(jià)一個(gè)國(guó)家是不是民主的、有效的，主要看國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)層能否依法有序更替，全體人民能否依法管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，人民群眾能否暢通表達(dá)利益要求，社會(huì)各方面能否有效參與國(guó)家政治生活，國(guó)家決策能否實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、民主化，各方面人才能否通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)入國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)和管理體系，執(zhí)政黨能否依照憲法法律規(guī)定實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)，權(quán)力運(yùn)用能否得到有效制約和監(jiān)督。”這為對(duì)民主實(shí)施效果的評(píng)價(jià)指明了方向。
綜上所述，推進(jìn)全過(guò)程人民民主對(duì)中國(guó)的民主建設(shè)提出了更高的要求，需要我們從意識(shí)、制度、機(jī)制、實(shí)踐能力等各方面提升人民民主權(quán)利的保障水平，使民主在中國(guó)的大地上綻放出更加絢麗的光彩。
【常健，南開大學(xué)人權(quán)研究中心主任，南開大學(xué)周恩來(lái)政府管理學(xué)院教授；李婷婷，中國(guó)民航大學(xué)人文學(xué)院公共事業(yè)管理系副教授，法學(xué)博士。本文系國(guó)家社科基金項(xiàng)目“基層政治穩(wěn)定與風(fēng)險(xiǎn)管控研究”(項(xiàng)目號(hào)：19BZZ048)、教育部國(guó)家人權(quán)教育與培訓(xùn)基地項(xiàng)目“公民參與權(quán)的內(nèi)容與實(shí)現(xiàn)方式研究”(項(xiàng)目號(hào)：21JJD820003)的階段性成果。】
Abstract：Theoretically，the whole-process people’s democracy involves five processes，namely，political process，policy process，urban and rural community governance process，enterprises and institutions management process，and international exchange process.Each process includes several links which involve different democratic rights.To comprehensively promote the whole-process people’s democracy，it is necessary to make a detailed distinction between the democratic rights of each process，build a corresponding system and mechanism for the protection of rights，improve the ability of people in democracy，and establish the system and mechanism for evaluating the effect of democracy implementation.
Keywords：Whole-process People’s Democracy；Democratic Rights；Process Democracy
(責(zé)任編輯陸海娜)
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