內(nèi)容提要：全過(guò)程人民民主是人民民主的先決條件，是過(guò)程民主和成果民主、程序民主和實(shí)質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國(guó)家意志的有機(jī)統(tǒng)一。全過(guò)程人民民主是中國(guó)特色社會(huì)主義人權(quán)概念的最新理論表達(dá)，是中國(guó)特色社會(huì)主義人權(quán)實(shí)踐的新成就，是中國(guó)特色社會(huì)主義人權(quán)制度的新發(fā)展，是對(duì)世界人權(quán)發(fā)展道路的新貢獻(xiàn)。
關(guān)鍵詞：全過(guò)程人民民主 人權(quán)概念 人權(quán)實(shí)踐 人權(quán)制度 人權(quán)道路
2019年11月，習(xí)近平同志在上海市長(zhǎng)寧區(qū)虹橋街道與參加立法意見(jiàn)征詢(xún)的社區(qū)居民代表交流時(shí)指出：“我們走的是一條中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，人民民主是一種全過(guò)程的民主”，提出了“全過(guò)程人民民主”的論斷。2021年7月1日，在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上，習(xí)近平站在人民創(chuàng)造歷史的高度，再次強(qiáng)調(diào)了要“踐行以人民為中心的發(fā)展思想，發(fā)展全過(guò)程人民民主”。在黨的十九屆六中全會(huì)上，黨中央把“全過(guò)程人民民主”作為習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要內(nèi)容之一，明確了全過(guò)程人民民主是人民民主的先決條件，強(qiáng)調(diào)了黨的領(lǐng)導(dǎo)是全過(guò)程人民民主的政治保證，指出了人大制度是全過(guò)程人民民主的重要載體，群眾參與是發(fā)展全過(guò)程人民民主的動(dòng)力源泉。全過(guò)程人民民主既是中國(guó)人民民主政治實(shí)踐的最新理論闡釋和理論表達(dá)，也是中國(guó)人民當(dāng)家作主在政治權(quán)利實(shí)現(xiàn)上的最新人權(quán)成就，蘊(yùn)含著深刻的中國(guó)特色社會(huì)主義人權(quán)意蘊(yùn)，有著豐富的理論內(nèi)涵。
一、全過(guò)程人民民主是中國(guó)特色社會(huì)主義人權(quán)概念的最新理論表達(dá)
全過(guò)程人民民主是習(xí)近平總書(shū)記提出的關(guān)于社會(huì)主義民主理論的新概括，是馬克思主義民主理論中國(guó)化的最新成果，同時(shí)也是中國(guó)特色社會(huì)主義人權(quán)概念在政治權(quán)利與民主權(quán)利方面的最新理論表達(dá)和理論闡釋?zhuān)W耀著馬克思主義人權(quán)理論的思想光輝，是民主理論與人權(quán)實(shí)踐的高度統(tǒng)一與結(jié)合。
首先，全過(guò)程人民民主是對(duì)馬克思主義民主理論的繼承和發(fā)展。馬克思主義經(jīng)典作家、馬克思主義的創(chuàng)立者馬克思在《1848年至1850年的法蘭西階級(jí)斗爭(zhēng)》《路易·波拿巴的霧月十八日》《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》等經(jīng)典著作中，運(yùn)用唯物史觀對(duì)現(xiàn)實(shí)民主問(wèn)題進(jìn)行了精辟分析。馬克思認(rèn)為，“民主”是一個(gè)歷史范疇，它是歷史地產(chǎn)生的，也在歷史的發(fā)展過(guò)程中不斷發(fā)展和變化。他反對(duì)從脫離階級(jí)的觀點(diǎn)和歷史的觀點(diǎn)探討“民主”現(xiàn)象，強(qiáng)調(diào)必須把“民主”問(wèn)題與具體的社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與歷史條件相聯(lián)系，這樣才能把握“民主”的規(guī)律，認(rèn)清民主的本質(zhì)。全過(guò)程人民民主是在新時(shí)代中國(guó)民主政治建設(shè)過(guò)程中發(fā)展起來(lái)的，是以新時(shí)代的民主實(shí)踐為背景、深刻把握新時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律和歷史條件的理論總結(jié)和理論概括。全過(guò)程人民民主，不但實(shí)現(xiàn)了過(guò)程民主和成果民主、程序民主和實(shí)質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國(guó)家意志的有機(jī)統(tǒng)一，而且把人權(quán)融入民主的全過(guò)程和各領(lǐng)域，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的社會(huì)主義民主，也充分體現(xiàn)了人權(quán)政治保障的新要求。
其次，全過(guò)程人民民主體現(xiàn)了馬克思主義人權(quán)理論的歷史觀點(diǎn)和人民立場(chǎng)。馬克思曾指出：“權(quán)利永遠(yuǎn)不能超出社會(huì)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及由經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)制約的社會(huì)的文化發(fā)展”。馬克思以資產(chǎn)階級(jí)為代表的民主為例，指出了資產(chǎn)階級(jí)的民主雖然在口頭上聲稱(chēng)代表的是“全民意志”，但其本質(zhì)上仍然并不能反映真正的全體人民的意志，是少數(shù)的“資產(chǎn)階級(jí)的意志”。列寧也曾經(jīng)強(qiáng)調(diào)過(guò)：“只要有不同的階級(jí)存在，就不能說(shuō)‘純粹民主’，而只能說(shuō)階級(jí)的民主……‘純粹民主’是自由主義者用來(lái)愚弄工人的謊話(huà)。歷史上有代替封建制度的資產(chǎn)階級(jí)民主，也有代替資產(chǎn)階級(jí)民主的無(wú)產(chǎn)階級(jí)民主。”馬克思主義的民主理論認(rèn)為，無(wú)產(chǎn)階級(jí)民主與資產(chǎn)階級(jí)民主有著本質(zhì)的不同，是真正代表最廣大人民群眾的根本利益的民主，體現(xiàn)了人民的權(quán)利需求和利益需要。無(wú)產(chǎn)階級(jí)開(kāi)展的民主運(yùn)動(dòng)本質(zhì)上是為了無(wú)產(chǎn)階級(jí)以及絕大多數(shù)人的權(quán)利與利益的運(yùn)動(dòng)，必將與歷史上其他一切階級(jí)的政治運(yùn)動(dòng)具有本質(zhì)的差別：因?yàn)闅v史上的其他一切政治運(yùn)動(dòng)都不過(guò)是為少數(shù)人謀利益的運(yùn)動(dòng)。全過(guò)程人民民主，是新時(shí)代體現(xiàn)最廣大人民利益的民主權(quán)利的實(shí)現(xiàn)形式，體現(xiàn)了與歷史發(fā)展相一致的歷史唯物主義觀點(diǎn)和人民立場(chǎng)。全過(guò)程人民民主，作為以人民代表大會(huì)為根本制度，以中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度為基本制度，以國(guó)家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)的主體制度為具體制度的民主保障的制度體系，真正實(shí)現(xiàn)了全體人民權(quán)利的制度保障，實(shí)現(xiàn)了以人民為中心的基本宗旨。
最后，全過(guò)程人民民主反映了馬克思主義民主理論中人類(lèi)解放理論的人權(quán)要義。按照馬克思主義的人類(lèi)解放理論，實(shí)現(xiàn)全人類(lèi)的自由和解放是共產(chǎn)主義的最終目標(biāo)，也是無(wú)產(chǎn)階級(jí)民主理論的人權(quán)要義。馬克思認(rèn)為，在無(wú)產(chǎn)階級(jí)民主運(yùn)動(dòng)的歷史進(jìn)程中，必然會(huì)在生產(chǎn)力高度發(fā)展的基礎(chǔ)上建立起一種嶄新的社會(huì)制度——共產(chǎn)主義制度，它將真正以歷史的方式消滅階級(jí)，消除階級(jí)對(duì)立，實(shí)現(xiàn)最廣大多數(shù)人的權(quán)利與愿望，實(shí)現(xiàn)人類(lèi)的自由發(fā)展。正如馬克思曾經(jīng)提出的，代替那存在著階級(jí)對(duì)立的資產(chǎn)階級(jí)舊社會(huì)的，將是“自由人的聯(lián)合體”，“在那里，每個(gè)人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件”。在馬克思看來(lái)，國(guó)家的主要職能除了階級(jí)統(tǒng)治之外，就是對(duì)公共事務(wù)的管理，而當(dāng)國(guó)家的階級(jí)統(tǒng)治職能消失以后，其主要承擔(dān)的就是公共管理職能，這種職能也會(huì)隨著歷史發(fā)展而逐漸消失，最終其公共權(quán)力將會(huì)與社會(huì)融為一體，從而使每個(gè)人都能平等享有管理社會(huì)的權(quán)利(力)，人權(quán)得以最終地融入社會(huì)過(guò)程之中。“自由人的聯(lián)合體”就是真正“民主”的“人權(quán)時(shí)代”的降臨。因此，無(wú)產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政下的人民當(dāng)家作主的政治制度與國(guó)家制度，本質(zhì)上是通往民主的人權(quán)理想道路的一個(gè)過(guò)渡時(shí)期的制度嘗試，其與無(wú)產(chǎn)階級(jí)民主與無(wú)產(chǎn)階級(jí)人權(quán)是內(nèi)在統(tǒng)一的。全過(guò)程人民民主，有利于實(shí)現(xiàn)民主過(guò)程與民主保障的相統(tǒng)一，有利于人民的選舉權(quán)、表達(dá)權(quán)、決定權(quán)、管理權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)的高度統(tǒng)一，有利于人類(lèi)民主與自由的真正實(shí)現(xiàn)，體現(xiàn)了人權(quán)實(shí)現(xiàn)的過(guò)程性，也體現(xiàn)了全體人民權(quán)利和自由實(shí)現(xiàn)的價(jià)值意蘊(yùn)。
二、全過(guò)程人民民主是中國(guó)特色社會(huì)主義人權(quán)實(shí)踐的新成就
從中國(guó)的民主實(shí)踐的歷史來(lái)看，民主實(shí)踐從來(lái)就是與人權(quán)實(shí)踐相同步的。在新中國(guó)成立前，中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國(guó)人民進(jìn)行的新民主主義革命的斗爭(zhēng)與實(shí)踐，一方面要為實(shí)現(xiàn)民族解放和國(guó)家獨(dú)立而斗爭(zhēng)，另一方面，也要為人民的經(jīng)濟(jì)解放、政治自由和民主權(quán)利而斗爭(zhēng)，民主斗爭(zhēng)、民主革命和民主實(shí)踐與人權(quán)斗爭(zhēng)、人權(quán)革命和人權(quán)實(shí)踐交織在一起。在新民主主義革命時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國(guó)各族人民在反抗帝國(guó)主義、封建主義和官僚資本主義的民主革命與人權(quán)斗爭(zhēng)中先后建立的罷工工人代表大會(huì)、農(nóng)民協(xié)會(huì)和蘇維埃代表大會(huì)，以及在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)中建立的以“三三制”為原則的參議會(huì)在解放戰(zhàn)爭(zhēng)中建立的革命民主政權(quán)，都體現(xiàn)了在保證人民民主的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)人權(quán)的政治保障和民主保障。新中國(guó)成立后建立的人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商和民主監(jiān)督制度、民族區(qū)域自治制度、城市和農(nóng)村基層群眾自治制度等一系列制度，進(jìn)一步擴(kuò)大了人民當(dāng)家作主的民主事實(shí)和人權(quán)事實(shí)，使民主實(shí)踐與人權(quán)實(shí)踐積累了寶貴的歷史經(jīng)驗(yàn)。
全過(guò)程人民民主是對(duì)當(dāng)代中國(guó)民主實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的新總結(jié)，是中國(guó)社會(huì)主義民主實(shí)踐和人權(quán)實(shí)踐的最新成就。一方面，全過(guò)程人民民主體現(xiàn)了民主制度的基本精神和基本原則。馬克思主義民主制度的基本原則，就是“在民主的基礎(chǔ)上的集中和在集中指導(dǎo)下的民主”。這一原則即民主集中制度原則，“實(shí)行這種制度，就是要努力造成又有集中又有民主，又有紀(jì)律又有自由，又有統(tǒng)一意志又有個(gè)人心情舒暢、生動(dòng)活潑的政治局面”。這一原則是列寧結(jié)合馬克思主義的民主理論與權(quán)利斗爭(zhēng)實(shí)踐，在俄國(guó)十月革命前后指導(dǎo)俄國(guó)社會(huì)民主工黨的組織建設(shè)過(guò)程中提出的，后來(lái)成為各國(guó)共產(chǎn)主義政黨的建黨原則，也成為社會(huì)主義各國(guó)的民主制度建設(shè)的重要原則。全過(guò)程人民民主體現(xiàn)了民主集中制的基本要求，體現(xiàn)了社會(huì)主義民主的新內(nèi)涵和新要求，既反映多數(shù)人的意志和意愿，也能通過(guò)黨的領(lǐng)導(dǎo)和法律程序把這些共同的意志意愿集中起來(lái)，轉(zhuǎn)化為強(qiáng)大的國(guó)家意志和法律意志，實(shí)現(xiàn)民主與集中的有效統(tǒng)一，從而深刻體現(xiàn)社會(huì)主義民主的優(yōu)越性。
另一方面，全過(guò)程人民民主創(chuàng)造性發(fā)展了社會(huì)主義民主的人權(quán)保障形式。事實(shí)上，沒(méi)有民主就沒(méi)有社會(huì)主義，也就無(wú)法實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義的人權(quán)。民主是社會(huì)主義的本質(zhì)屬性，社會(huì)主義離開(kāi)了民主就不成其為社會(huì)主義了，民主只有在社會(huì)主義制度、共產(chǎn)主義制度下才可能真正實(shí)現(xiàn)，人權(quán)也只有依托于社會(huì)主義的民主制度和民主形式，才有切實(shí)的現(xiàn)實(shí)保障。列寧曾指出：“蘇維埃民主制即目前具體實(shí)施的無(wú)產(chǎn)階級(jí)民主制”是“社會(huì)主義性質(zhì)”的，蘇維埃民主制的完善是一個(gè)“過(guò)渡”過(guò)程，在這個(gè)過(guò)程中，“會(huì)產(chǎn)生許多可說(shuō)是摸索的步驟，許多錯(cuò)誤和動(dòng)搖，——沒(méi)有這些，就不可能有任何顯著的進(jìn)步”。全過(guò)程人民民主，既是人民當(dāng)家作主的政治權(quán)利表達(dá)形式，也是人權(quán)實(shí)現(xiàn)的重要途徑。中國(guó)共產(chǎn)黨建立、堅(jiān)持和完善的人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度和治國(guó)理政各領(lǐng)域的主體制度與具體制度等社會(huì)主義民主制度體系，成為人權(quán)保障的社會(huì)主義制度體系，是人民依法通過(guò)各種途徑和形式民主地管理國(guó)家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)、管理社會(huì)事務(wù)的人權(quán)保障體系，對(duì)于充分、全面地實(shí)現(xiàn)人民的政治權(quán)利與公民權(quán)利、經(jīng)濟(jì)社會(huì)與文化權(quán)利，以及滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需求的權(quán)利，都有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。
事實(shí)上，全過(guò)程人民民主實(shí)現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義人權(quán)保障的制度化與法治化，是中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的重大成就，它集中表現(xiàn)在以人民當(dāng)家作主為制度形式的人民代表大會(huì)制度之中，這一制度彰顯了社會(huì)主義人權(quán)保障的制度優(yōu)勢(shì)。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，人民代表大會(huì)制度不但能夠保證人民在憲法與法律上的至上地位，而且可以把人民的意愿和要求通過(guò)立法方式體現(xiàn)在法治的全過(guò)程，真正把尊重與保障人權(quán)的目標(biāo)落實(shí)到社會(huì)主義制度的各方面。人民代表大會(huì)制度內(nèi)在地涵蓋了選舉民主、議事民主、決策民主、協(xié)商民主、管理民主和監(jiān)督民主等各個(gè)方面，這些民主的制度規(guī)定和實(shí)踐過(guò)程，既體現(xiàn)了過(guò)程民主和結(jié)果民主相結(jié)合，也體現(xiàn)了形式民主和實(shí)質(zhì)民主相統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)了決策民主、過(guò)程民主和監(jiān)督民主的有機(jī)融合，實(shí)現(xiàn)了民主的系統(tǒng)化、貫通化與全面化，體現(xiàn)了社會(huì)主義制度的優(yōu)勢(shì)，是社會(huì)主義民主優(yōu)勢(shì)的充分體現(xiàn)，充分保障了人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。例如，2021年3月，十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議對(duì)《全國(guó)人民代表大會(huì)組織法》和《全國(guó)人民代表大會(huì)議事規(guī)則》作出修改，將全國(guó)人大及其常委會(huì)堅(jiān)持全過(guò)程人民民主寫(xiě)入法律，推動(dòng)從制度和實(shí)際運(yùn)行上保證全國(guó)人大及其常委會(huì)始終同人民保持密切聯(lián)系，切實(shí)履行人大的人權(quán)保障職能。比如，民法典編纂過(guò)程中，先后10次向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，共收到42.5萬(wàn)人提出的102萬(wàn)余條意見(jiàn)，許多重要意見(jiàn)得到采納。又如，全國(guó)人大審議制定法律法規(guī)，決定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大事項(xiàng)和事關(guān)人民群眾切身利益的問(wèn)題，作出任何決議決定等，都要通過(guò)調(diào)研、論證、咨詢(xún)、聽(tīng)證、座談等方式，廣泛征求和充分聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，最大限度吸納民意、匯聚民智，科學(xué)決策，這也是全過(guò)程人民民主在人權(quán)保障實(shí)踐方面的生動(dòng)體現(xiàn)。
三、全過(guò)程人民民主是中國(guó)特色社會(huì)主義人權(quán)制度的新發(fā)展
人類(lèi)歷史上曾經(jīng)存在過(guò)不同的民主制度類(lèi)型，也體現(xiàn)了不同程度的人權(quán)保障要求。例如以古希臘雅典城邦中的公民大會(huì)為代表的直接民主制度，雖然這一時(shí)期還有沒(méi)形成現(xiàn)代的人權(quán)觀念，但對(duì)于古代希臘和古代羅馬的自由民、貴族而言，其政治的權(quán)利、經(jīng)濟(jì)的權(quán)利和社會(huì)文化的權(quán)益得到了一定的保障與實(shí)現(xiàn)。人類(lèi)社會(huì)進(jìn)入近代以來(lái)，以西方啟蒙思想家宣稱(chēng)的“自由、平等、博愛(ài)”的人權(quán)理念為標(biāo)榜，西方資產(chǎn)階級(jí)的民主革命與人權(quán)革命交織在一起，在資本主義革命勝利后，相繼建立了資產(chǎn)階級(jí)的不同形式的民主制度，例如英國(guó)式的議會(huì)民主制、美國(guó)的聯(lián)邦民主制、法國(guó)的民主共和制等。這些民主制度在一定程度上體現(xiàn)了資本主義民主與人權(quán)斗爭(zhēng)的歷史特點(diǎn)，都不同程度地帶有一定的代議民主的色彩。
列寧曾針對(duì)資本主義社會(huì)的民主制度運(yùn)行情況，深刻指出了資產(chǎn)階級(jí)民主制度只為少數(shù)人服務(wù)的本質(zhì)和缺陷：“資本主義社會(huì)里的民主是一種殘缺不全的、貧乏的和虛偽的民主，是只供富人、只供少數(shù)人享受的民主。”我們?cè)诋?dāng)代西方民主實(shí)踐中看到的金錢(qián)操弄、贏者通吃、無(wú)厘頭民主等現(xiàn)象，就是資本邏輯支配政治的曲折表現(xiàn)，而這些現(xiàn)象的根源在于理念的虛化和制度的殘缺?？梢哉f(shuō)，西方資本主義民主制度所強(qiáng)調(diào)的投票的權(quán)利，由于缺乏對(duì)廣大普通民眾廣泛參與的保障，人民只有在投票時(shí)才被喚醒，投票后就進(jìn)入權(quán)利和民主的休眠期，這樣的民主必然是形式主義和殘缺不全的。因而只有超越資產(chǎn)階級(jí)民主制度形態(tài)，實(shí)現(xiàn)民主制度程序和民主參與實(shí)踐的全過(guò)程，才能真正實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主。
全過(guò)程人民民主是習(xí)近平總書(shū)記對(duì)人類(lèi)已有民主制度和人權(quán)制度的新超越，是對(duì)人類(lèi)民主制度和人權(quán)制度的最新發(fā)展。從歷史的維度上來(lái)看，全過(guò)程人民民主作為一種嶄新的民主制度形式，體現(xiàn)了我國(guó)人民民主的歷史進(jìn)步，也體現(xiàn)了人權(quán)保障的制度創(chuàng)新。新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)形成了人民代表大會(huì)制度為根本政治制度，從根本上解決了人民當(dāng)家作主的制度保障問(wèn)題，為實(shí)現(xiàn)人民的根本的政治權(quán)利、經(jīng)濟(jì)社會(huì)和文化權(quán)利奠定了基礎(chǔ)；我國(guó)相繼建立的以民族區(qū)域自治制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作政治協(xié)商制度、基層群眾自治制度等基本政治制度，擴(kuò)大了人權(quán)的制度保障內(nèi)容，拓寬了人權(quán)保障的制度領(lǐng)域，提高了人權(quán)實(shí)現(xiàn)的途徑和方式，在促進(jìn)人權(quán)實(shí)現(xiàn)的民族平等、政治平等和自治權(quán)方面，體現(xiàn)出中國(guó)人權(quán)制度的特色，豐富了世界人權(quán)實(shí)踐的內(nèi)容，特別是黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，在治國(guó)理政各方面、各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)制度體系方面發(fā)揚(yáng)人民民主、擴(kuò)大人民民主和實(shí)現(xiàn)人民民主的要求，使中國(guó)人權(quán)的保障體現(xiàn)了更為豐富的人權(quán)內(nèi)容、更為切實(shí)的人權(quán)舉措和更為具體的保障。這些民主制度體系和人權(quán)保障體系，既體現(xiàn)了全體人民當(dāng)家作主的制度優(yōu)勢(shì)，也遵循了人民至上、以人民為中心的政治理念和法治要求，體現(xiàn)了社會(huì)主義人權(quán)保障的政治目標(biāo)和政治方向，對(duì)于實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主，把以人民為中心的人權(quán)保障要求落實(shí)到政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和生態(tài)建設(shè)等各個(gè)方面，有著重要的制度價(jià)值。所以全過(guò)程人民民主在中國(guó)，不單純是政治建設(shè)和制度文明建設(shè)領(lǐng)域的政治民主和政治領(lǐng)域里人權(quán)的實(shí)現(xiàn)過(guò)程，也包括了在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和物質(zhì)文明建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、文化建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域等各個(gè)領(lǐng)域的民主與人權(quán)的實(shí)現(xiàn)過(guò)程，是政治民主、經(jīng)濟(jì)民主、文化民主、社會(huì)民主與政治經(jīng)濟(jì)文化社會(huì)各領(lǐng)域人權(quán)實(shí)現(xiàn)的有機(jī)統(tǒng)一，體現(xiàn)了人權(quán)在國(guó)家建設(shè)各方面的制度深化和豐富。
因此，與經(jīng)歷了幾百年演變的西方民主制度與人權(quán)制度發(fā)展相比，全過(guò)程人民民主的制度體系雖然建立的時(shí)間較短，但它是在馬克思主義基本原理與中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合的過(guò)程中形成的，是最先進(jìn)、最適合中國(guó)國(guó)情的民主制度，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系的有機(jī)組成部分，是中國(guó)特色社會(huì)主義人權(quán)制度的新發(fā)展。習(xí)近平總書(shū)記指出，“保證和支持人民當(dāng)家作主不是一句口號(hào)、不是一句空話(huà)，必須落實(shí)到國(guó)家政治生活和社會(huì)生活之中”，“民主不是裝飾品，不是用來(lái)做擺設(shè)的，而是要用來(lái)解決人民要解決的問(wèn)題的”。全過(guò)程人民民主的制度體系，對(duì)于滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的對(duì)美好生活的需要，解決人民要解決的問(wèn)題是必要的，也是重要的制度保證。
四、全過(guò)程人民民主是對(duì)世界人權(quán)發(fā)展道路的新貢獻(xiàn)
全過(guò)程人民民主是習(xí)近平總書(shū)記在民主領(lǐng)域?qū)κ澜缑裰髡魏兔裰鲀r(jià)值的新貢獻(xiàn)，是民主的中國(guó)方案、中國(guó)智慧和中國(guó)模式，也是對(duì)世界人權(quán)發(fā)展道路的新貢獻(xiàn)。中國(guó)的全過(guò)程人民民主，既有鮮明的以人民當(dāng)家作主為核心的人權(quán)理念，也有豐富的中國(guó)人權(quán)實(shí)踐為現(xiàn)實(shí)內(nèi)容，體現(xiàn)了中國(guó)人權(quán)發(fā)展道路的現(xiàn)實(shí)經(jīng)驗(yàn)；既有以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督為內(nèi)容的制度程序，也有以人民民主權(quán)利為豐富內(nèi)容的民主參與實(shí)踐，體現(xiàn)了政治民主、經(jīng)濟(jì)民主、文化民主、社會(huì)民主。因此，全過(guò)程人民民主既促進(jìn)了中國(guó)民主政治的發(fā)展，也促進(jìn)了中國(guó)人權(quán)實(shí)踐的發(fā)展，是對(duì)人類(lèi)政治文明和人權(quán)發(fā)展道路的重要貢獻(xiàn)，是人權(quán)發(fā)展在民主領(lǐng)域的歷史邏輯、理論邏輯和實(shí)踐邏輯的有機(jī)統(tǒng)一，體現(xiàn)了中國(guó)人權(quán)道路的特色。
一方面，全過(guò)程人民民主體現(xiàn)了人民當(dāng)家作主的民主理念和以人民為中心的人權(quán)追求。人民當(dāng)家作主是中國(guó)式民主和中國(guó)人權(quán)發(fā)展道路的本質(zhì)和核心。黨的十八大以來(lái)，黨領(lǐng)導(dǎo)人民積極發(fā)展全過(guò)程人民民主，中國(guó)的民主發(fā)展和人權(quán)發(fā)展道路進(jìn)入歷史新時(shí)期，中國(guó)人民的民主自信和人權(quán)發(fā)展道路更加堅(jiān)定，中國(guó)的民主之路和人權(quán)道路越走越寬廣。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)：“中國(guó)堅(jiān)持把人權(quán)的普遍性原則同本國(guó)實(shí)際相結(jié)合，堅(jiān)持生存權(quán)和發(fā)展權(quán)是首要的基本人權(quán)。多年來(lái)，中國(guó)堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把增進(jìn)人民福祉、保障人民當(dāng)家作主、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，有效保障了人民發(fā)展權(quán)益，走出了一條中國(guó)特色人權(quán)發(fā)展道路。”他還指出：“中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)政府堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，始終把人民利益擺在至高無(wú)上的地位，把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，不斷提高尊重與保障中國(guó)人民各項(xiàng)基本權(quán)利的水平。前不久召開(kāi)的中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)描繪了中國(guó)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，必將有力推動(dòng)中國(guó)人權(quán)事業(yè)發(fā)展，為人類(lèi)進(jìn)步事業(yè)作出新的更大的貢獻(xiàn)。”中國(guó)奉行的以人民為中心的人權(quán)理念，符合人權(quán)自身存在和發(fā)展的規(guī)律，為解決人類(lèi)問(wèn)題貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧和中國(guó)方案。
另一方面，全過(guò)程人民民主建構(gòu)了中國(guó)的人權(quán)法治化特色。在新時(shí)代全面依法治國(guó)的過(guò)程中，黨中央明確提出了“實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。在推進(jìn)全過(guò)程人民民主的過(guò)程中，人權(quán)法治化的特點(diǎn)不斷彰顯：一是立法上不斷彰顯立法為民，明確權(quán)力和人權(quán)保障的邊界，依法保障人權(quán)，就是建立健全人權(quán)保障的法律法規(guī)；二是通過(guò)公正司法，保障人民獲得公正審判的權(quán)利；三是通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)法，保護(hù)且不得侵犯公民權(quán)利；四是通過(guò)全民守法，不允許任何超載法律的特權(quán)侵犯權(quán)利平等原則。在立法、執(zhí)法、司法與守法的過(guò)程之中，不僅有立法民主、執(zhí)法民主、司法民主，還包括廣泛的社會(huì)民主和社會(huì)自治，體現(xiàn)了完整的法治程序。這些程序需要不斷地“依法推進(jìn)，將人權(quán)事業(yè)納入法治軌道；協(xié)調(diào)推進(jìn)，使各項(xiàng)權(quán)利全面協(xié)調(diào)發(fā)展；務(wù)實(shí)推進(jìn)，把人權(quán)的普遍性原則和中國(guó)實(shí)際相結(jié)合；平等推進(jìn)，保障每個(gè)人都能平等享有各項(xiàng)人權(quán)；合力推進(jìn)，政府、企業(yè)單位、社會(huì)組織共同促進(jìn)人權(quán)事業(yè)的發(fā)展”。
因此，全過(guò)程人民民主作為世界人權(quán)發(fā)展道路的中國(guó)實(shí)踐與中國(guó)模式，體現(xiàn)了更為廣泛的民主基礎(chǔ)和人權(quán)基礎(chǔ)，是真實(shí)管用、符合中國(guó)國(guó)情的民主類(lèi)型和人權(quán)發(fā)展類(lèi)型。全過(guò)程人民民主從價(jià)值理念到實(shí)踐方式，都是扎根中國(guó)大地、符合中國(guó)國(guó)家治理的要求，體現(xiàn)了中國(guó)人民的行為方式和生活方式，體現(xiàn)了鮮明的中國(guó)特色，為世界上不同的民主政治提供了中國(guó)方案、中國(guó)智慧和中國(guó)模式。當(dāng)然，這一民主模式還將在實(shí)踐中不斷完善和發(fā)展。
?。ㄒ埽瑬|北師范大學(xué)政法學(xué)院教授，黨委書(shū)記。本文系國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目“習(xí)近平法治思想的理論體系研究”(項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：21AFX001)的階段性成果。）
Abstract：The whole-process people’s democracy is a prerequisite for the people’s democracy.It is the organic unity of process and outcome democracy，procedural and substantive democracy，direct and indirect democracy，as well as the people’s democracy and the will of the state.The whole-process people’s democracy is the latest theoretical expression of the concept of socialist human rights with Chinese characteristics，a new achievement in the practice of socialist human rights with Chinese characteristics，a new development of the system of the socialist human rights with Chinese characteristics，and a new contribution to the development path of human rights in the world.
Keywords：Whole-process People’s Democracy；Concept of Human Rights；Practice of Human Rights；System of Human Rights；Path of Human Rights
(責(zé)任編輯朱力宇)
關(guān)鍵詞：全過(guò)程人民民主 人權(quán)概念 人權(quán)實(shí)踐 人權(quán)制度 人權(quán)道路
2019年11月，習(xí)近平同志在上海市長(zhǎng)寧區(qū)虹橋街道與參加立法意見(jiàn)征詢(xún)的社區(qū)居民代表交流時(shí)指出：“我們走的是一條中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，人民民主是一種全過(guò)程的民主”，提出了“全過(guò)程人民民主”的論斷。2021年7月1日，在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上，習(xí)近平站在人民創(chuàng)造歷史的高度，再次強(qiáng)調(diào)了要“踐行以人民為中心的發(fā)展思想，發(fā)展全過(guò)程人民民主”。在黨的十九屆六中全會(huì)上，黨中央把“全過(guò)程人民民主”作為習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要內(nèi)容之一，明確了全過(guò)程人民民主是人民民主的先決條件，強(qiáng)調(diào)了黨的領(lǐng)導(dǎo)是全過(guò)程人民民主的政治保證，指出了人大制度是全過(guò)程人民民主的重要載體，群眾參與是發(fā)展全過(guò)程人民民主的動(dòng)力源泉。全過(guò)程人民民主既是中國(guó)人民民主政治實(shí)踐的最新理論闡釋和理論表達(dá)，也是中國(guó)人民當(dāng)家作主在政治權(quán)利實(shí)現(xiàn)上的最新人權(quán)成就，蘊(yùn)含著深刻的中國(guó)特色社會(huì)主義人權(quán)意蘊(yùn)，有著豐富的理論內(nèi)涵。
一、全過(guò)程人民民主是中國(guó)特色社會(huì)主義人權(quán)概念的最新理論表達(dá)
全過(guò)程人民民主是習(xí)近平總書(shū)記提出的關(guān)于社會(huì)主義民主理論的新概括，是馬克思主義民主理論中國(guó)化的最新成果，同時(shí)也是中國(guó)特色社會(huì)主義人權(quán)概念在政治權(quán)利與民主權(quán)利方面的最新理論表達(dá)和理論闡釋?zhuān)W耀著馬克思主義人權(quán)理論的思想光輝，是民主理論與人權(quán)實(shí)踐的高度統(tǒng)一與結(jié)合。
首先，全過(guò)程人民民主是對(duì)馬克思主義民主理論的繼承和發(fā)展。馬克思主義經(jīng)典作家、馬克思主義的創(chuàng)立者馬克思在《1848年至1850年的法蘭西階級(jí)斗爭(zhēng)》《路易·波拿巴的霧月十八日》《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》等經(jīng)典著作中，運(yùn)用唯物史觀對(duì)現(xiàn)實(shí)民主問(wèn)題進(jìn)行了精辟分析。馬克思認(rèn)為，“民主”是一個(gè)歷史范疇，它是歷史地產(chǎn)生的，也在歷史的發(fā)展過(guò)程中不斷發(fā)展和變化。他反對(duì)從脫離階級(jí)的觀點(diǎn)和歷史的觀點(diǎn)探討“民主”現(xiàn)象，強(qiáng)調(diào)必須把“民主”問(wèn)題與具體的社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與歷史條件相聯(lián)系，這樣才能把握“民主”的規(guī)律，認(rèn)清民主的本質(zhì)。全過(guò)程人民民主是在新時(shí)代中國(guó)民主政治建設(shè)過(guò)程中發(fā)展起來(lái)的，是以新時(shí)代的民主實(shí)踐為背景、深刻把握新時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律和歷史條件的理論總結(jié)和理論概括。全過(guò)程人民民主，不但實(shí)現(xiàn)了過(guò)程民主和成果民主、程序民主和實(shí)質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國(guó)家意志的有機(jī)統(tǒng)一，而且把人權(quán)融入民主的全過(guò)程和各領(lǐng)域，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的社會(huì)主義民主，也充分體現(xiàn)了人權(quán)政治保障的新要求。
其次，全過(guò)程人民民主體現(xiàn)了馬克思主義人權(quán)理論的歷史觀點(diǎn)和人民立場(chǎng)。馬克思曾指出：“權(quán)利永遠(yuǎn)不能超出社會(huì)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及由經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)制約的社會(huì)的文化發(fā)展”。馬克思以資產(chǎn)階級(jí)為代表的民主為例，指出了資產(chǎn)階級(jí)的民主雖然在口頭上聲稱(chēng)代表的是“全民意志”，但其本質(zhì)上仍然并不能反映真正的全體人民的意志，是少數(shù)的“資產(chǎn)階級(jí)的意志”。列寧也曾經(jīng)強(qiáng)調(diào)過(guò)：“只要有不同的階級(jí)存在，就不能說(shuō)‘純粹民主’，而只能說(shuō)階級(jí)的民主……‘純粹民主’是自由主義者用來(lái)愚弄工人的謊話(huà)。歷史上有代替封建制度的資產(chǎn)階級(jí)民主，也有代替資產(chǎn)階級(jí)民主的無(wú)產(chǎn)階級(jí)民主。”馬克思主義的民主理論認(rèn)為，無(wú)產(chǎn)階級(jí)民主與資產(chǎn)階級(jí)民主有著本質(zhì)的不同，是真正代表最廣大人民群眾的根本利益的民主，體現(xiàn)了人民的權(quán)利需求和利益需要。無(wú)產(chǎn)階級(jí)開(kāi)展的民主運(yùn)動(dòng)本質(zhì)上是為了無(wú)產(chǎn)階級(jí)以及絕大多數(shù)人的權(quán)利與利益的運(yùn)動(dòng)，必將與歷史上其他一切階級(jí)的政治運(yùn)動(dòng)具有本質(zhì)的差別：因?yàn)闅v史上的其他一切政治運(yùn)動(dòng)都不過(guò)是為少數(shù)人謀利益的運(yùn)動(dòng)。全過(guò)程人民民主，是新時(shí)代體現(xiàn)最廣大人民利益的民主權(quán)利的實(shí)現(xiàn)形式，體現(xiàn)了與歷史發(fā)展相一致的歷史唯物主義觀點(diǎn)和人民立場(chǎng)。全過(guò)程人民民主，作為以人民代表大會(huì)為根本制度，以中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度為基本制度，以國(guó)家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)的主體制度為具體制度的民主保障的制度體系，真正實(shí)現(xiàn)了全體人民權(quán)利的制度保障，實(shí)現(xiàn)了以人民為中心的基本宗旨。
最后，全過(guò)程人民民主反映了馬克思主義民主理論中人類(lèi)解放理論的人權(quán)要義。按照馬克思主義的人類(lèi)解放理論，實(shí)現(xiàn)全人類(lèi)的自由和解放是共產(chǎn)主義的最終目標(biāo)，也是無(wú)產(chǎn)階級(jí)民主理論的人權(quán)要義。馬克思認(rèn)為，在無(wú)產(chǎn)階級(jí)民主運(yùn)動(dòng)的歷史進(jìn)程中，必然會(huì)在生產(chǎn)力高度發(fā)展的基礎(chǔ)上建立起一種嶄新的社會(huì)制度——共產(chǎn)主義制度，它將真正以歷史的方式消滅階級(jí)，消除階級(jí)對(duì)立，實(shí)現(xiàn)最廣大多數(shù)人的權(quán)利與愿望，實(shí)現(xiàn)人類(lèi)的自由發(fā)展。正如馬克思曾經(jīng)提出的，代替那存在著階級(jí)對(duì)立的資產(chǎn)階級(jí)舊社會(huì)的，將是“自由人的聯(lián)合體”，“在那里，每個(gè)人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件”。在馬克思看來(lái)，國(guó)家的主要職能除了階級(jí)統(tǒng)治之外，就是對(duì)公共事務(wù)的管理，而當(dāng)國(guó)家的階級(jí)統(tǒng)治職能消失以后，其主要承擔(dān)的就是公共管理職能，這種職能也會(huì)隨著歷史發(fā)展而逐漸消失，最終其公共權(quán)力將會(huì)與社會(huì)融為一體，從而使每個(gè)人都能平等享有管理社會(huì)的權(quán)利(力)，人權(quán)得以最終地融入社會(huì)過(guò)程之中。“自由人的聯(lián)合體”就是真正“民主”的“人權(quán)時(shí)代”的降臨。因此，無(wú)產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政下的人民當(dāng)家作主的政治制度與國(guó)家制度，本質(zhì)上是通往民主的人權(quán)理想道路的一個(gè)過(guò)渡時(shí)期的制度嘗試，其與無(wú)產(chǎn)階級(jí)民主與無(wú)產(chǎn)階級(jí)人權(quán)是內(nèi)在統(tǒng)一的。全過(guò)程人民民主，有利于實(shí)現(xiàn)民主過(guò)程與民主保障的相統(tǒng)一，有利于人民的選舉權(quán)、表達(dá)權(quán)、決定權(quán)、管理權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)的高度統(tǒng)一，有利于人類(lèi)民主與自由的真正實(shí)現(xiàn)，體現(xiàn)了人權(quán)實(shí)現(xiàn)的過(guò)程性，也體現(xiàn)了全體人民權(quán)利和自由實(shí)現(xiàn)的價(jià)值意蘊(yùn)。
二、全過(guò)程人民民主是中國(guó)特色社會(huì)主義人權(quán)實(shí)踐的新成就
從中國(guó)的民主實(shí)踐的歷史來(lái)看，民主實(shí)踐從來(lái)就是與人權(quán)實(shí)踐相同步的。在新中國(guó)成立前，中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國(guó)人民進(jìn)行的新民主主義革命的斗爭(zhēng)與實(shí)踐，一方面要為實(shí)現(xiàn)民族解放和國(guó)家獨(dú)立而斗爭(zhēng)，另一方面，也要為人民的經(jīng)濟(jì)解放、政治自由和民主權(quán)利而斗爭(zhēng)，民主斗爭(zhēng)、民主革命和民主實(shí)踐與人權(quán)斗爭(zhēng)、人權(quán)革命和人權(quán)實(shí)踐交織在一起。在新民主主義革命時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國(guó)各族人民在反抗帝國(guó)主義、封建主義和官僚資本主義的民主革命與人權(quán)斗爭(zhēng)中先后建立的罷工工人代表大會(huì)、農(nóng)民協(xié)會(huì)和蘇維埃代表大會(huì)，以及在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)中建立的以“三三制”為原則的參議會(huì)在解放戰(zhàn)爭(zhēng)中建立的革命民主政權(quán)，都體現(xiàn)了在保證人民民主的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)人權(quán)的政治保障和民主保障。新中國(guó)成立后建立的人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商和民主監(jiān)督制度、民族區(qū)域自治制度、城市和農(nóng)村基層群眾自治制度等一系列制度，進(jìn)一步擴(kuò)大了人民當(dāng)家作主的民主事實(shí)和人權(quán)事實(shí)，使民主實(shí)踐與人權(quán)實(shí)踐積累了寶貴的歷史經(jīng)驗(yàn)。
全過(guò)程人民民主是對(duì)當(dāng)代中國(guó)民主實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的新總結(jié)，是中國(guó)社會(huì)主義民主實(shí)踐和人權(quán)實(shí)踐的最新成就。一方面，全過(guò)程人民民主體現(xiàn)了民主制度的基本精神和基本原則。馬克思主義民主制度的基本原則，就是“在民主的基礎(chǔ)上的集中和在集中指導(dǎo)下的民主”。這一原則即民主集中制度原則，“實(shí)行這種制度，就是要努力造成又有集中又有民主，又有紀(jì)律又有自由，又有統(tǒng)一意志又有個(gè)人心情舒暢、生動(dòng)活潑的政治局面”。這一原則是列寧結(jié)合馬克思主義的民主理論與權(quán)利斗爭(zhēng)實(shí)踐，在俄國(guó)十月革命前后指導(dǎo)俄國(guó)社會(huì)民主工黨的組織建設(shè)過(guò)程中提出的，后來(lái)成為各國(guó)共產(chǎn)主義政黨的建黨原則，也成為社會(huì)主義各國(guó)的民主制度建設(shè)的重要原則。全過(guò)程人民民主體現(xiàn)了民主集中制的基本要求，體現(xiàn)了社會(huì)主義民主的新內(nèi)涵和新要求，既反映多數(shù)人的意志和意愿，也能通過(guò)黨的領(lǐng)導(dǎo)和法律程序把這些共同的意志意愿集中起來(lái)，轉(zhuǎn)化為強(qiáng)大的國(guó)家意志和法律意志，實(shí)現(xiàn)民主與集中的有效統(tǒng)一，從而深刻體現(xiàn)社會(huì)主義民主的優(yōu)越性。
另一方面，全過(guò)程人民民主創(chuàng)造性發(fā)展了社會(huì)主義民主的人權(quán)保障形式。事實(shí)上，沒(méi)有民主就沒(méi)有社會(huì)主義，也就無(wú)法實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義的人權(quán)。民主是社會(huì)主義的本質(zhì)屬性，社會(huì)主義離開(kāi)了民主就不成其為社會(huì)主義了，民主只有在社會(huì)主義制度、共產(chǎn)主義制度下才可能真正實(shí)現(xiàn)，人權(quán)也只有依托于社會(huì)主義的民主制度和民主形式，才有切實(shí)的現(xiàn)實(shí)保障。列寧曾指出：“蘇維埃民主制即目前具體實(shí)施的無(wú)產(chǎn)階級(jí)民主制”是“社會(huì)主義性質(zhì)”的，蘇維埃民主制的完善是一個(gè)“過(guò)渡”過(guò)程，在這個(gè)過(guò)程中，“會(huì)產(chǎn)生許多可說(shuō)是摸索的步驟，許多錯(cuò)誤和動(dòng)搖，——沒(méi)有這些，就不可能有任何顯著的進(jìn)步”。全過(guò)程人民民主，既是人民當(dāng)家作主的政治權(quán)利表達(dá)形式，也是人權(quán)實(shí)現(xiàn)的重要途徑。中國(guó)共產(chǎn)黨建立、堅(jiān)持和完善的人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度和治國(guó)理政各領(lǐng)域的主體制度與具體制度等社會(huì)主義民主制度體系，成為人權(quán)保障的社會(huì)主義制度體系，是人民依法通過(guò)各種途徑和形式民主地管理國(guó)家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)、管理社會(huì)事務(wù)的人權(quán)保障體系，對(duì)于充分、全面地實(shí)現(xiàn)人民的政治權(quán)利與公民權(quán)利、經(jīng)濟(jì)社會(huì)與文化權(quán)利，以及滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需求的權(quán)利，都有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。
事實(shí)上，全過(guò)程人民民主實(shí)現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義人權(quán)保障的制度化與法治化，是中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的重大成就，它集中表現(xiàn)在以人民當(dāng)家作主為制度形式的人民代表大會(huì)制度之中，這一制度彰顯了社會(huì)主義人權(quán)保障的制度優(yōu)勢(shì)。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，人民代表大會(huì)制度不但能夠保證人民在憲法與法律上的至上地位，而且可以把人民的意愿和要求通過(guò)立法方式體現(xiàn)在法治的全過(guò)程，真正把尊重與保障人權(quán)的目標(biāo)落實(shí)到社會(huì)主義制度的各方面。人民代表大會(huì)制度內(nèi)在地涵蓋了選舉民主、議事民主、決策民主、協(xié)商民主、管理民主和監(jiān)督民主等各個(gè)方面，這些民主的制度規(guī)定和實(shí)踐過(guò)程，既體現(xiàn)了過(guò)程民主和結(jié)果民主相結(jié)合，也體現(xiàn)了形式民主和實(shí)質(zhì)民主相統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)了決策民主、過(guò)程民主和監(jiān)督民主的有機(jī)融合，實(shí)現(xiàn)了民主的系統(tǒng)化、貫通化與全面化，體現(xiàn)了社會(huì)主義制度的優(yōu)勢(shì)，是社會(huì)主義民主優(yōu)勢(shì)的充分體現(xiàn)，充分保障了人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。例如，2021年3月，十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議對(duì)《全國(guó)人民代表大會(huì)組織法》和《全國(guó)人民代表大會(huì)議事規(guī)則》作出修改，將全國(guó)人大及其常委會(huì)堅(jiān)持全過(guò)程人民民主寫(xiě)入法律，推動(dòng)從制度和實(shí)際運(yùn)行上保證全國(guó)人大及其常委會(huì)始終同人民保持密切聯(lián)系，切實(shí)履行人大的人權(quán)保障職能。比如，民法典編纂過(guò)程中，先后10次向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，共收到42.5萬(wàn)人提出的102萬(wàn)余條意見(jiàn)，許多重要意見(jiàn)得到采納。又如，全國(guó)人大審議制定法律法規(guī)，決定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大事項(xiàng)和事關(guān)人民群眾切身利益的問(wèn)題，作出任何決議決定等，都要通過(guò)調(diào)研、論證、咨詢(xún)、聽(tīng)證、座談等方式，廣泛征求和充分聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，最大限度吸納民意、匯聚民智，科學(xué)決策，這也是全過(guò)程人民民主在人權(quán)保障實(shí)踐方面的生動(dòng)體現(xiàn)。
三、全過(guò)程人民民主是中國(guó)特色社會(huì)主義人權(quán)制度的新發(fā)展
人類(lèi)歷史上曾經(jīng)存在過(guò)不同的民主制度類(lèi)型，也體現(xiàn)了不同程度的人權(quán)保障要求。例如以古希臘雅典城邦中的公民大會(huì)為代表的直接民主制度，雖然這一時(shí)期還有沒(méi)形成現(xiàn)代的人權(quán)觀念，但對(duì)于古代希臘和古代羅馬的自由民、貴族而言，其政治的權(quán)利、經(jīng)濟(jì)的權(quán)利和社會(huì)文化的權(quán)益得到了一定的保障與實(shí)現(xiàn)。人類(lèi)社會(huì)進(jìn)入近代以來(lái)，以西方啟蒙思想家宣稱(chēng)的“自由、平等、博愛(ài)”的人權(quán)理念為標(biāo)榜，西方資產(chǎn)階級(jí)的民主革命與人權(quán)革命交織在一起，在資本主義革命勝利后，相繼建立了資產(chǎn)階級(jí)的不同形式的民主制度，例如英國(guó)式的議會(huì)民主制、美國(guó)的聯(lián)邦民主制、法國(guó)的民主共和制等。這些民主制度在一定程度上體現(xiàn)了資本主義民主與人權(quán)斗爭(zhēng)的歷史特點(diǎn)，都不同程度地帶有一定的代議民主的色彩。
列寧曾針對(duì)資本主義社會(huì)的民主制度運(yùn)行情況，深刻指出了資產(chǎn)階級(jí)民主制度只為少數(shù)人服務(wù)的本質(zhì)和缺陷：“資本主義社會(huì)里的民主是一種殘缺不全的、貧乏的和虛偽的民主，是只供富人、只供少數(shù)人享受的民主。”我們?cè)诋?dāng)代西方民主實(shí)踐中看到的金錢(qián)操弄、贏者通吃、無(wú)厘頭民主等現(xiàn)象，就是資本邏輯支配政治的曲折表現(xiàn)，而這些現(xiàn)象的根源在于理念的虛化和制度的殘缺?？梢哉f(shuō)，西方資本主義民主制度所強(qiáng)調(diào)的投票的權(quán)利，由于缺乏對(duì)廣大普通民眾廣泛參與的保障，人民只有在投票時(shí)才被喚醒，投票后就進(jìn)入權(quán)利和民主的休眠期，這樣的民主必然是形式主義和殘缺不全的。因而只有超越資產(chǎn)階級(jí)民主制度形態(tài)，實(shí)現(xiàn)民主制度程序和民主參與實(shí)踐的全過(guò)程，才能真正實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主。
全過(guò)程人民民主是習(xí)近平總書(shū)記對(duì)人類(lèi)已有民主制度和人權(quán)制度的新超越，是對(duì)人類(lèi)民主制度和人權(quán)制度的最新發(fā)展。從歷史的維度上來(lái)看，全過(guò)程人民民主作為一種嶄新的民主制度形式，體現(xiàn)了我國(guó)人民民主的歷史進(jìn)步，也體現(xiàn)了人權(quán)保障的制度創(chuàng)新。新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)形成了人民代表大會(huì)制度為根本政治制度，從根本上解決了人民當(dāng)家作主的制度保障問(wèn)題，為實(shí)現(xiàn)人民的根本的政治權(quán)利、經(jīng)濟(jì)社會(huì)和文化權(quán)利奠定了基礎(chǔ)；我國(guó)相繼建立的以民族區(qū)域自治制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作政治協(xié)商制度、基層群眾自治制度等基本政治制度，擴(kuò)大了人權(quán)的制度保障內(nèi)容，拓寬了人權(quán)保障的制度領(lǐng)域，提高了人權(quán)實(shí)現(xiàn)的途徑和方式，在促進(jìn)人權(quán)實(shí)現(xiàn)的民族平等、政治平等和自治權(quán)方面，體現(xiàn)出中國(guó)人權(quán)制度的特色，豐富了世界人權(quán)實(shí)踐的內(nèi)容，特別是黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，在治國(guó)理政各方面、各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)制度體系方面發(fā)揚(yáng)人民民主、擴(kuò)大人民民主和實(shí)現(xiàn)人民民主的要求，使中國(guó)人權(quán)的保障體現(xiàn)了更為豐富的人權(quán)內(nèi)容、更為切實(shí)的人權(quán)舉措和更為具體的保障。這些民主制度體系和人權(quán)保障體系，既體現(xiàn)了全體人民當(dāng)家作主的制度優(yōu)勢(shì)，也遵循了人民至上、以人民為中心的政治理念和法治要求，體現(xiàn)了社會(huì)主義人權(quán)保障的政治目標(biāo)和政治方向，對(duì)于實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主，把以人民為中心的人權(quán)保障要求落實(shí)到政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和生態(tài)建設(shè)等各個(gè)方面，有著重要的制度價(jià)值。所以全過(guò)程人民民主在中國(guó)，不單純是政治建設(shè)和制度文明建設(shè)領(lǐng)域的政治民主和政治領(lǐng)域里人權(quán)的實(shí)現(xiàn)過(guò)程，也包括了在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和物質(zhì)文明建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、文化建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域等各個(gè)領(lǐng)域的民主與人權(quán)的實(shí)現(xiàn)過(guò)程，是政治民主、經(jīng)濟(jì)民主、文化民主、社會(huì)民主與政治經(jīng)濟(jì)文化社會(huì)各領(lǐng)域人權(quán)實(shí)現(xiàn)的有機(jī)統(tǒng)一，體現(xiàn)了人權(quán)在國(guó)家建設(shè)各方面的制度深化和豐富。
因此，與經(jīng)歷了幾百年演變的西方民主制度與人權(quán)制度發(fā)展相比，全過(guò)程人民民主的制度體系雖然建立的時(shí)間較短，但它是在馬克思主義基本原理與中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合的過(guò)程中形成的，是最先進(jìn)、最適合中國(guó)國(guó)情的民主制度，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系的有機(jī)組成部分，是中國(guó)特色社會(huì)主義人權(quán)制度的新發(fā)展。習(xí)近平總書(shū)記指出，“保證和支持人民當(dāng)家作主不是一句口號(hào)、不是一句空話(huà)，必須落實(shí)到國(guó)家政治生活和社會(huì)生活之中”，“民主不是裝飾品，不是用來(lái)做擺設(shè)的，而是要用來(lái)解決人民要解決的問(wèn)題的”。全過(guò)程人民民主的制度體系，對(duì)于滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的對(duì)美好生活的需要，解決人民要解決的問(wèn)題是必要的，也是重要的制度保證。
四、全過(guò)程人民民主是對(duì)世界人權(quán)發(fā)展道路的新貢獻(xiàn)
全過(guò)程人民民主是習(xí)近平總書(shū)記在民主領(lǐng)域?qū)κ澜缑裰髡魏兔裰鲀r(jià)值的新貢獻(xiàn)，是民主的中國(guó)方案、中國(guó)智慧和中國(guó)模式，也是對(duì)世界人權(quán)發(fā)展道路的新貢獻(xiàn)。中國(guó)的全過(guò)程人民民主，既有鮮明的以人民當(dāng)家作主為核心的人權(quán)理念，也有豐富的中國(guó)人權(quán)實(shí)踐為現(xiàn)實(shí)內(nèi)容，體現(xiàn)了中國(guó)人權(quán)發(fā)展道路的現(xiàn)實(shí)經(jīng)驗(yàn)；既有以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督為內(nèi)容的制度程序，也有以人民民主權(quán)利為豐富內(nèi)容的民主參與實(shí)踐，體現(xiàn)了政治民主、經(jīng)濟(jì)民主、文化民主、社會(huì)民主。因此，全過(guò)程人民民主既促進(jìn)了中國(guó)民主政治的發(fā)展，也促進(jìn)了中國(guó)人權(quán)實(shí)踐的發(fā)展，是對(duì)人類(lèi)政治文明和人權(quán)發(fā)展道路的重要貢獻(xiàn)，是人權(quán)發(fā)展在民主領(lǐng)域的歷史邏輯、理論邏輯和實(shí)踐邏輯的有機(jī)統(tǒng)一，體現(xiàn)了中國(guó)人權(quán)道路的特色。
一方面，全過(guò)程人民民主體現(xiàn)了人民當(dāng)家作主的民主理念和以人民為中心的人權(quán)追求。人民當(dāng)家作主是中國(guó)式民主和中國(guó)人權(quán)發(fā)展道路的本質(zhì)和核心。黨的十八大以來(lái)，黨領(lǐng)導(dǎo)人民積極發(fā)展全過(guò)程人民民主，中國(guó)的民主發(fā)展和人權(quán)發(fā)展道路進(jìn)入歷史新時(shí)期，中國(guó)人民的民主自信和人權(quán)發(fā)展道路更加堅(jiān)定，中國(guó)的民主之路和人權(quán)道路越走越寬廣。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)：“中國(guó)堅(jiān)持把人權(quán)的普遍性原則同本國(guó)實(shí)際相結(jié)合，堅(jiān)持生存權(quán)和發(fā)展權(quán)是首要的基本人權(quán)。多年來(lái)，中國(guó)堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把增進(jìn)人民福祉、保障人民當(dāng)家作主、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，有效保障了人民發(fā)展權(quán)益，走出了一條中國(guó)特色人權(quán)發(fā)展道路。”他還指出：“中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)政府堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，始終把人民利益擺在至高無(wú)上的地位，把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，不斷提高尊重與保障中國(guó)人民各項(xiàng)基本權(quán)利的水平。前不久召開(kāi)的中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)描繪了中國(guó)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，必將有力推動(dòng)中國(guó)人權(quán)事業(yè)發(fā)展，為人類(lèi)進(jìn)步事業(yè)作出新的更大的貢獻(xiàn)。”中國(guó)奉行的以人民為中心的人權(quán)理念，符合人權(quán)自身存在和發(fā)展的規(guī)律，為解決人類(lèi)問(wèn)題貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧和中國(guó)方案。
另一方面，全過(guò)程人民民主建構(gòu)了中國(guó)的人權(quán)法治化特色。在新時(shí)代全面依法治國(guó)的過(guò)程中，黨中央明確提出了“實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。在推進(jìn)全過(guò)程人民民主的過(guò)程中，人權(quán)法治化的特點(diǎn)不斷彰顯：一是立法上不斷彰顯立法為民，明確權(quán)力和人權(quán)保障的邊界，依法保障人權(quán)，就是建立健全人權(quán)保障的法律法規(guī)；二是通過(guò)公正司法，保障人民獲得公正審判的權(quán)利；三是通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)法，保護(hù)且不得侵犯公民權(quán)利；四是通過(guò)全民守法，不允許任何超載法律的特權(quán)侵犯權(quán)利平等原則。在立法、執(zhí)法、司法與守法的過(guò)程之中，不僅有立法民主、執(zhí)法民主、司法民主，還包括廣泛的社會(huì)民主和社會(huì)自治，體現(xiàn)了完整的法治程序。這些程序需要不斷地“依法推進(jìn)，將人權(quán)事業(yè)納入法治軌道；協(xié)調(diào)推進(jìn)，使各項(xiàng)權(quán)利全面協(xié)調(diào)發(fā)展；務(wù)實(shí)推進(jìn)，把人權(quán)的普遍性原則和中國(guó)實(shí)際相結(jié)合；平等推進(jìn)，保障每個(gè)人都能平等享有各項(xiàng)人權(quán)；合力推進(jìn)，政府、企業(yè)單位、社會(huì)組織共同促進(jìn)人權(quán)事業(yè)的發(fā)展”。
因此，全過(guò)程人民民主作為世界人權(quán)發(fā)展道路的中國(guó)實(shí)踐與中國(guó)模式，體現(xiàn)了更為廣泛的民主基礎(chǔ)和人權(quán)基礎(chǔ)，是真實(shí)管用、符合中國(guó)國(guó)情的民主類(lèi)型和人權(quán)發(fā)展類(lèi)型。全過(guò)程人民民主從價(jià)值理念到實(shí)踐方式，都是扎根中國(guó)大地、符合中國(guó)國(guó)家治理的要求，體現(xiàn)了中國(guó)人民的行為方式和生活方式，體現(xiàn)了鮮明的中國(guó)特色，為世界上不同的民主政治提供了中國(guó)方案、中國(guó)智慧和中國(guó)模式。當(dāng)然，這一民主模式還將在實(shí)踐中不斷完善和發(fā)展。
?。ㄒ埽瑬|北師范大學(xué)政法學(xué)院教授，黨委書(shū)記。本文系國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目“習(xí)近平法治思想的理論體系研究”(項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：21AFX001)的階段性成果。）
Abstract：The whole-process people’s democracy is a prerequisite for the people’s democracy.It is the organic unity of process and outcome democracy，procedural and substantive democracy，direct and indirect democracy，as well as the people’s democracy and the will of the state.The whole-process people’s democracy is the latest theoretical expression of the concept of socialist human rights with Chinese characteristics，a new achievement in the practice of socialist human rights with Chinese characteristics，a new development of the system of the socialist human rights with Chinese characteristics，and a new contribution to the development path of human rights in the world.
Keywords：Whole-process People’s Democracy；Concept of Human Rights；Practice of Human Rights；System of Human Rights；Path of Human Rights
(責(zé)任編輯朱力宇)
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