內(nèi)容提要：2021年是中國(guó)發(fā)表第一部人權(quán)白皮書30周年。對(duì)歷年白皮書進(jìn)行文本梳理和話語分析，有助于發(fā)現(xiàn)中國(guó)如何表述“人權(quán)”，如何彰顯人權(quán)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力和自主性意識(shí)。人權(quán)白皮書作為一種話語實(shí)踐，其逐步細(xì)化了生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，拓展表達(dá)了社會(huì)權(quán)利，回應(yīng)了社會(huì)現(xiàn)實(shí)需求，并凸顯了人權(quán)法治保障。人權(quán)白皮書是認(rèn)識(shí)人權(quán)的官方文本，其通過“實(shí)踐性”視角充分發(fā)揮了主體認(rèn)同、觀念培育和交流媒介的社會(huì)文化功能，釋放了多元文化的潛在力量，為提升國(guó)內(nèi)、國(guó)際人權(quán)話語權(quán)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
關(guān)鍵詞：人權(quán)白皮書 話語分析 話語實(shí)踐 社會(huì)文化功能
自新中國(guó)成立以來，在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)的人權(quán)事業(yè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)步和全面發(fā)展，并成功走出了一條中國(guó)特色社會(huì)主義人權(quán)發(fā)展道路。但一直以來，西方的部分國(guó)家出于意識(shí)形態(tài)和政治需要，無視我國(guó)在人權(quán)保障上所做出的巨大努力，對(duì)中國(guó)的人權(quán)發(fā)展存在偏見，甚至企圖歪曲事實(shí)，搞人權(quán)“雙重標(biāo)準(zhǔn)”。為闡明事實(shí)，表達(dá)立場(chǎng)，中國(guó)政府于1991年發(fā)布了第一部白皮書《中國(guó)的人權(quán)狀況》，自此白皮書逐漸成為全面反映中國(guó)人權(quán)事業(yè)發(fā)展歷程和階段性成就的重要載體。
縱觀30年的人權(quán)白皮書文本，我們不僅可以通覽中國(guó)人權(quán)事業(yè)發(fā)展的客觀事實(shí)，更能深入發(fā)現(xiàn)我國(guó)人權(quán)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力和自主性，為國(guó)際社會(huì)認(rèn)識(shí)中國(guó)人權(quán)事業(yè)提供新的思想素材。過往的研究主要關(guān)注于白皮書的政治功能和宣傳功能例如，但在國(guó)際社會(huì)不斷加強(qiáng)國(guó)際人權(quán)交流、對(duì)話與合作的大時(shí)代背景之下，人權(quán)白皮書實(shí)際上具有“為全球人權(quán)治理貢獻(xiàn)中國(guó)智慧、提供中國(guó)方案”的重要作用。由此，本文立足于社會(huì)文化層面，通過對(duì)中國(guó)政府發(fā)布的人權(quán)白皮書進(jìn)行文本梳理，著重從“話語”角度去解析中國(guó)人權(quán)事業(yè)30年從被動(dòng)回應(yīng)到自主建構(gòu)的發(fā)展過程，旨在發(fā)現(xiàn)中國(guó)如何用“話語”去表達(dá)“人權(quán)”，彰顯人權(quán)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力和社會(huì)文化功能。
一、人權(quán)白皮書30年的文本梳理
人權(quán)白皮書已連續(xù)發(fā)布30年，其作為一種人權(quán)文化知識(shí)的重要載體，呈現(xiàn)出從抽象理論向具體實(shí)踐轉(zhuǎn)變的特征。一方面，它是將中國(guó)的人權(quán)理念和價(jià)值觀通過一定的規(guī)范話語，并輔之以“講故事，擺事實(shí)”的方式來予以表達(dá)；另一方面，它是作為文本生產(chǎn)者的中國(guó)政府在堅(jiān)持人權(quán)普遍性與特殊性的統(tǒng)一下，對(duì)人權(quán)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的摸索和總結(jié)。截止到2021年8月，中國(guó)政府已經(jīng)累計(jì)發(fā)布白皮書143部，其中帶有“人權(quán)”字樣標(biāo)題的白皮書24部。從發(fā)布?xì)v程看，人權(quán)白皮書緊緊圍繞著中國(guó)特色社會(huì)主義道路和中國(guó)人權(quán)事業(yè)的發(fā)展進(jìn)程展開。在具體內(nèi)容上，人權(quán)白皮書的主題廣泛且重點(diǎn)突出，深刻反映了當(dāng)時(shí)中國(guó)的人權(quán)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為中國(guó)人權(quán)話語體系提供了新概念、新素材。
(一)人權(quán)白皮書的發(fā)布?xì)v程
人權(quán)白皮書30年的發(fā)布?xì)v程，具體可以分為三個(gè)階段。
起步階段(1991—2004年)：這一階段的內(nèi)容主要涉及年度人權(quán)狀況、罪犯人權(quán)、婦女兒童人權(quán)、宗教信仰自由、計(jì)劃生育、環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)與社保、農(nóng)村扶貧、西藏人權(quán)狀況等。尤其是1991年第一部人權(quán)白皮書作為“中國(guó)人權(quán)發(fā)展史上的一個(gè)重要里程碑”，全面開啟了記錄中國(guó)人權(quán)事業(yè)建設(shè)的新篇章，中國(guó)的人權(quán)理念和人權(quán)價(jià)值觀由此系統(tǒng)展開。更為重要的是，鑒于國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)的民族邊疆存在偏見和誤解，白皮書也成為澄清謬誤，展現(xiàn)西藏、新疆等民族邊疆人權(quán)實(shí)況的重要窗口。
推進(jìn)階段(2004—2012年)：自2004年“尊重和保障人權(quán)”寫入憲法后，白皮書的內(nèi)容從例行的年度狀況擴(kuò)展到人權(quán)法治建設(shè)、民主政治建設(shè)、中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系建設(shè)、食品藥品安全狀況、社會(huì)勞動(dòng)保障等領(lǐng)域。尤其是自2005年中國(guó)政府發(fā)布《中國(guó)的民主政治建設(shè)》白皮書以來，人權(quán)發(fā)展始終內(nèi)嵌于中國(guó)的民主制度建設(shè)中，促使人權(quán)保障走向民主化、法治化。同時(shí)，勞動(dòng)權(quán)益、社會(huì)保障、就業(yè)狀況等具體人權(quán)在這一時(shí)期也成為白皮書的焦點(diǎn)議題，其體現(xiàn)出國(guó)家對(duì)“勞動(dòng)者”個(gè)人的尊重和保護(hù)。
多元發(fā)展階段(2012年至今)：2012年黨的十八大召開，2017年黨的十九大報(bào)告進(jìn)一步指出“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代”，人權(quán)白皮書的議題也呈現(xiàn)出多元化發(fā)展的特征，圍繞人權(quán)法治、發(fā)展權(quán)、環(huán)境保護(hù)、扶貧減貧、特定群體人權(quán)、氣候變遷、民族邊疆、全面建成小康社會(huì)等具體問題展開。
30年來，人權(quán)白皮書的發(fā)布數(shù)量逐漸增多，其以真實(shí)數(shù)據(jù)和客觀事實(shí)清楚展現(xiàn)了中國(guó)人權(quán)事業(yè)的政策理論與發(fā)展實(shí)踐，使得“以人民為中心”的人權(quán)理念、特定群體權(quán)利、人權(quán)法治等理論落在白皮書的字里行間，促使人權(quán)在個(gè)人與社會(huì)相互關(guān)聯(lián)的意境下被感知、被認(rèn)可，從而打破西方傳統(tǒng)理論中缺乏現(xiàn)實(shí)合理性的人權(quán)概念。
(二)人權(quán)白皮書的核心議題
從人權(quán)白皮書的主題上看，其所涉內(nèi)容廣泛，表現(xiàn)為多主題、多領(lǐng)域、多元化，并將聯(lián)合國(guó)2030可持續(xù)發(fā)展議程中的“經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境”三大支柱，擴(kuò)展為“五位一體”的發(fā)展模式，深刻看到政治和文化要素對(duì)于人類發(fā)展具有可持續(xù)性和整體性的意義，也體現(xiàn)出國(guó)家在人權(quán)保障上全面、主動(dòng)地?fù)?dān)當(dāng)作為。由此，人權(quán)白皮書的核心議題可以歸結(jié)為以下三類：綜合總結(jié)類、公民權(quán)利和政治權(quán)利類、經(jīng)濟(jì)社會(huì)和文化權(quán)利類。
第一類是綜合總結(jié)類人權(quán)白皮書，主要為跨年度白皮書和年度白皮書。作為1991年第一部人權(quán)白皮書的延續(xù)與拓展，中國(guó)政府1994年、1996年、1998年、2000年、2003年、2004年、2009年、2012年、2013年、2014年發(fā)布人權(quán)白皮書，分別系統(tǒng)介紹了當(dāng)年的人權(quán)保護(hù)狀況；并在具有重要?dú)v史意義的時(shí)間節(jié)點(diǎn)上發(fā)布了總結(jié)性白皮書，如2000年發(fā)布的《中國(guó)人權(quán)發(fā)展50年》，2018年發(fā)布的《改革開放40年中國(guó)人權(quán)事業(yè)的發(fā)展進(jìn)步》，2019年發(fā)布的《為人民謀幸福：新中國(guó)人權(quán)事業(yè)發(fā)展70年》白皮書，以及2021年發(fā)布的《全面建成小康社會(huì)：中國(guó)人權(quán)事業(yè)發(fā)展的光輝篇章》白皮書。尤其是2021年發(fā)布的《中國(guó)共產(chǎn)黨尊重和保障人權(quán)的偉大實(shí)踐》白皮書，全面介紹了中國(guó)共產(chǎn)黨百年來的人權(quán)理論和實(shí)踐，充分展現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨在更高水平上推動(dòng)人權(quán)事業(yè)發(fā)展進(jìn)步的決心和行動(dòng)。這些白皮書是在不同階段，從多個(gè)側(cè)面、多維角度，對(duì)中國(guó)的人權(quán)狀況進(jìn)行系統(tǒng)的回顧與總結(jié)。
第二類是公民權(quán)利和政治權(quán)利類白皮書。人權(quán)事業(yè)的發(fā)展離不開制度建設(shè)，也只有通過不斷完善與人權(quán)相關(guān)的民主政治制度、政黨制度、法律制度和其他制度，民眾的公正審判權(quán)、人身自由、言論自由、宗教信仰自由才能真正落到實(shí)處。2005年《中國(guó)的民主政治建設(shè)》白皮書首次專門闡述“尊重和保障人權(quán)”。2008年《中國(guó)的法治建設(shè)》白皮書提出“以憲法為根據(jù)，保障人權(quán)事業(yè)不斷法律化、制度化”。2011年《中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系》、2012年《中國(guó)的司法改革》兩部白皮書，詳細(xì)介紹了維護(hù)司法公正與加強(qiáng)人權(quán)保障的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)人權(quán)保障是司法改革的重要目標(biāo)”。2016年《中國(guó)司法領(lǐng)域人權(quán)保障的新進(jìn)展》白皮書，宣布“司法領(lǐng)域的人權(quán)保障是人權(quán)事業(yè)發(fā)展的重要方面”。2017年《中國(guó)人權(quán)法治化保障的新進(jìn)展》白皮書提出“全方位提升人權(quán)保障法治化水平”，并將人權(quán)保障貫穿于“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”等各個(gè)環(huán)節(jié)。這就使得法治的人權(quán)保障價(jià)值與人權(quán)的法治保障方式高度融合，為人權(quán)與法治的聯(lián)結(jié)奠定了政府文獻(xiàn)基礎(chǔ)。
第三類是經(jīng)濟(jì)社會(huì)和文化權(quán)利類白皮書。其內(nèi)容涉及發(fā)展權(quán)、扶貧減貧、社會(huì)勞動(dòng)保障、健康狀況、環(huán)境保護(hù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、食品藥品、糧食安全等主題，這些主題關(guān)乎民眾的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，致力于補(bǔ)齊全面建成小康社會(huì)的突出短板。從2016年發(fā)布《中國(guó)的減貧行動(dòng)與人權(quán)進(jìn)步》到2021年《人類減貧的中國(guó)實(shí)踐》白皮書，詳細(xì)闡述了從精準(zhǔn)扶貧到精準(zhǔn)脫貧，從救濟(jì)式扶貧到開放式扶貧，從區(qū)域性扶貧到扶貧入戶，中國(guó)是如何走出一條獨(dú)特的“真扶貧、扶真貧、脫真貧”的減貧道路，并實(shí)現(xiàn)從人權(quán)角度解決貧困問題。2016年《發(fā)展權(quán)：中國(guó)的理念、實(shí)踐與貢獻(xiàn)》白皮書，再次重申了“發(fā)展權(quán)是一項(xiàng)不可剝奪的人權(quán)”，并將抽象的發(fā)展權(quán)理論分解為具體的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、綠色、共同發(fā)展的目標(biāo)。
(三)人權(quán)白皮書的特定議題
除了核心議題之外，人權(quán)白皮書還涉及特定群體、民族邊疆等特定議題。這既是對(duì)“以人民為中心”人權(quán)理念的深入貫徹，也是通過大量數(shù)據(jù)和客觀事實(shí)來向國(guó)際社會(huì)澄清謬誤、還原真相。
特定群體類白皮書有9部。婦女、兒童、老年人、殘障人士、罪犯等基于身心狀況或社會(huì)文化身份而處于弱勢(shì)地位的特定群體，其權(quán)利更容易受到侵犯，也最需要特別措施來減少和消除因歧視造成的損害，使其獲得實(shí)質(zhì)平等的發(fā)展機(jī)會(huì)。其中，婦女人權(quán)類白皮書有4部，分別于1994年、2005年、2015年、2019年發(fā)布。它們用事實(shí)和數(shù)據(jù)表明婦女作為“人”的主體性地位得到凸顯和重視，有利于在一定程度上去除“性別歧視”和實(shí)現(xiàn)“男女平等”，體現(xiàn)了國(guó)家、社會(huì)、個(gè)人在確認(rèn)和保障婦女權(quán)利方面已承擔(dān)的法律義務(wù)和道德責(zé)任。
民族邊疆類白皮書有29部。關(guān)涉西藏的白皮書有14部，關(guān)涉新疆的白皮書有12部，關(guān)涉民族政策的白皮書有3部，其以時(shí)間發(fā)展的先后順序?yàn)橹骶€，較為全面地介紹了西藏、新疆在過去、現(xiàn)在以及將來關(guān)于民族平等、民主、宗教、文化、反恐、勞動(dòng)就業(yè)等人權(quán)發(fā)展和規(guī)劃。這既是在做“加法”，即通過物質(zhì)性成就和精神自信，增強(qiáng)中國(guó)參與國(guó)際社會(huì)平等對(duì)話的能力，為推動(dòng)世界人權(quán)事業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)歷史和思想資源；也是在做“減法”，回應(yīng)和反擊西方某些國(guó)家對(duì)我國(guó)民族邊疆地區(qū)別有用心的攻擊，進(jìn)而向世界闡明事實(shí)和真相，充分彰顯中國(guó)尊重和保障人權(quán)的決心和能力。
二、人權(quán)白皮書30年的話語實(shí)踐
白皮書作為一種話語實(shí)踐，是傳播人權(quán)知識(shí)、宣傳人權(quán)理念的重要載體，其主要特點(diǎn)展現(xiàn)為三個(gè)層次：(1)語言描述的客觀化，“以我為主，以事實(shí)為主，以正面宣傳為主”。白皮書的內(nèi)容主要以數(shù)據(jù)、圖表、事例等進(jìn)行歷史對(duì)比描述，著重于清楚呈現(xiàn)人權(quán)發(fā)展的過程。(2)表達(dá)方式的生活化，即從抽象的理性思維轉(zhuǎn)向具體的日常實(shí)踐生活。一提到白皮書中的某些概念，就能與實(shí)踐層面的具體事例聯(lián)系起來，比如“免于貧困的權(quán)利”就與日常生活中的“扶貧減貧行動(dòng)”相關(guān)聯(lián)。(3)人權(quán)話語的體系化，白皮書發(fā)布30年來，我們對(duì)人權(quán)理論與實(shí)踐的描述逐步形成了一系列比較系統(tǒng)、科學(xué)的知識(shí)內(nèi)容，構(gòu)成了一個(gè)從概念到日常實(shí)踐，再到抽象認(rèn)識(shí)的邏輯自洽的人權(quán)話語體系。人權(quán)白皮書在編寫的結(jié)構(gòu)體例上采用混合模式、“五位一體”模式、權(quán)利清單等不同模式，在話語描述上“以具體生動(dòng)的、鮮活的人權(quán)取代了抽象的、空洞的人權(quán)”。主要表現(xiàn)為：白皮書的標(biāo)題設(shè)置和順序、特定詞語的重復(fù)出現(xiàn)、關(guān)注社會(huì)需求的新議題、凸顯人權(quán)法治保障。
(一)細(xì)化生存權(quán)、發(fā)展權(quán)內(nèi)容
生存權(quán)和發(fā)展權(quán)總是位于各部人權(quán)白皮書之首，這體現(xiàn)了中國(guó)一直堅(jiān)持“生存權(quán)發(fā)展權(quán)是首要的基本人權(quán)”的理念。但是在白皮書的具體表述上，則有些許變化：1991年的表述是“生存權(quán)是中國(guó)人民長(zhǎng)期爭(zhēng)取的首要人權(quán)”，1995年、1996年、1998年、2003年、2004年、2009年均使用的是“人民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)”，2000年使用的是“人民生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的改善”，2012年在目錄中沒有明確寫明，而是內(nèi)含于“經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的人權(quán)保障”這一標(biāo)題。2013年和2014年則直接把“發(fā)展權(quán)利”列于首位。2019年把“生存權(quán)和發(fā)展權(quán)是首要的基本人權(quán)”作為核心命題納入人權(quán)理論框架中，2021年則指出其構(gòu)建起了中國(guó)人權(quán)事業(yè)不斷發(fā)展進(jìn)步的“密碼”。此外，該標(biāo)題項(xiàng)下的“關(guān)鍵詞”在不同的階段也有所變化。從一開始涉及溫飽問題、人均壽命、改善生存條件，逐步增加了扶貧工作、消費(fèi)結(jié)構(gòu)、住房條件和環(huán)境、醫(yī)療健康、社會(huì)救助、勞動(dòng)者就業(yè)、環(huán)境權(quán)利和郵電通信等關(guān)鍵詞。這一特定話語經(jīng)歷了從單獨(dú)表述生存權(quán)，到生存權(quán)與發(fā)展權(quán)并列，再到單獨(dú)列明發(fā)展權(quán)利，以及最后將生存權(quán)和發(fā)展權(quán)作為人權(quán)理論核心的過程，從而表明了中國(guó)人權(quán)事業(yè)的自主發(fā)展和實(shí)踐：首先，白皮書文本的排序并沒有嚴(yán)格按照西方的相關(guān)理論，而是依據(jù)我國(guó)的具體國(guó)情，并在尊重且參照國(guó)際人權(quán)條約普遍精神的前提下，將生存權(quán)和發(fā)展權(quán)放在首位。中國(guó)人民為“救亡圖存”、爭(zhēng)取“像人一樣生活的權(quán)利”進(jìn)行了艱苦斗爭(zhēng)，這正是生存權(quán)的最好例證和真實(shí)寫照。其次，生存權(quán)、發(fā)展權(quán)話語的并列也意味著我國(guó)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了從免于貧困的權(quán)利這一起碼要求，轉(zhuǎn)變到全面小康的進(jìn)階要求，再到追求美好生活的更高要求的跨越式發(fā)展。生存權(quán)中的“生存”既是物質(zhì)文化層面呈現(xiàn)升級(jí)態(tài)勢(shì)的“硬需求”，也包括圍繞“生存”有關(guān)的獲得感、幸福感、尊嚴(yán)、平等、法治等具有主觀色彩的“軟需求”。最后，白皮書所闡釋的發(fā)展權(quán)話語，則是將生存權(quán)、生命權(quán)、自由、平等、尊嚴(yán)等納入“人”的發(fā)展這一本質(zhì)之下，強(qiáng)調(diào)新時(shí)代的發(fā)展權(quán)是人的全面發(fā)展，“生存權(quán)是發(fā)展權(quán)的前提和基礎(chǔ)，發(fā)展權(quán)是生存權(quán)的高級(jí)形態(tài)，二者統(tǒng)一于發(fā)展，依存于發(fā)展。”。
(二)社會(huì)權(quán)利的充分表達(dá)
社會(huì)權(quán)利是平等價(jià)值、公平正義的集中體現(xiàn)，與公民政治權(quán)利相互依存，并具有相同價(jià)值。30年來，人權(quán)白皮書中有關(guān)“受教育權(quán)”“勞動(dòng)權(quán)”“社會(huì)保障權(quán)”“環(huán)境權(quán)”“居住權(quán)”“醫(yī)療健康”等關(guān)鍵詞在文本中重復(fù)出現(xiàn)，這不僅是社會(huì)權(quán)的核心內(nèi)容，還呈現(xiàn)出我國(guó)人權(quán)事業(yè)“關(guān)注和保障民生”的實(shí)踐智慧。
《1996年中國(guó)人權(quán)事業(yè)的進(jìn)展》白皮書將“勞動(dòng)者權(quán)利的保障”和“受教育權(quán)”單獨(dú)作為一個(gè)標(biāo)題，分別位于第四、第五順序。而之后的白皮書，則是將“受教育權(quán)”和“勞動(dòng)權(quán)”整合于經(jīng)濟(jì)社會(huì)和文化權(quán)利這一標(biāo)題下，作為權(quán)利體系中的重要組成部分，實(shí)則表達(dá)了國(guó)家對(duì)通過勞動(dòng)獲得財(cái)產(chǎn)維持生存、通過教育實(shí)現(xiàn)自由發(fā)展這一方式的保障和肯定?！?013年中國(guó)人權(quán)事業(yè)的進(jìn)展》白皮書在目錄中單獨(dú)將“社會(huì)保障權(quán)利”列為一個(gè)標(biāo)題。社會(huì)保障權(quán)利的順序變化，不僅是我國(guó)民生建設(shè)在人權(quán)保障領(lǐng)域的集中體現(xiàn)，更是將人權(quán)保障制度化的重要成果。除此之外，“住房和居住條件”“醫(yī)療健康”“環(huán)境權(quán)”也是歷年白皮書重點(diǎn)提及的語詞。比如2003年、2004年、2020年的人權(quán)白皮書，鑒于當(dāng)時(shí)的疫情影響，“生命安全和身體健康”便成為這幾部白皮書的核心表述內(nèi)容。此外，“文化”一詞在每部白皮書文本中均有出現(xiàn)，“社會(huì)保障”一詞的出現(xiàn)頻率也有所增加?？梢钥闯?，白皮書對(duì)社會(huì)權(quán)的表述是具體而開放的，每年的白皮書內(nèi)容都會(huì)有所變化，有所側(cè)重。這些事實(shí)與數(shù)據(jù)表明，中國(guó)的社會(huì)主義制度在保障社會(huì)權(quán)利方面所具有的政治優(yōu)勢(shì)，并根據(jù)“人”的現(xiàn)實(shí)需求進(jìn)一步細(xì)化了經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化權(quán)利，從而將普遍性的人權(quán)概念內(nèi)化為具有中國(guó)特色的人權(quán)理念，在實(shí)踐中習(xí)得反映中國(guó)現(xiàn)實(shí)的民生話語。這也有力地挑戰(zhàn)了西方國(guó)家的傳統(tǒng)理論，并為幫助其他國(guó)家擺脫理論貧乏與制度枯竭的困境，提供了有價(jià)值的經(jīng)驗(yàn)方案。
(三)關(guān)注社會(huì)需求的新議題
白皮書作為傳播人權(quán)知識(shí)的重要載體，其話語表達(dá)并不是一成不變的，而是隨著時(shí)代的發(fā)展和社會(huì)的需求，積極關(guān)注和回應(yīng)人權(quán)保障新議題。這些新議題與當(dāng)時(shí)的社會(huì)背景和民眾需求相適應(yīng)，并在一定條件下轉(zhuǎn)化為權(quán)利話語。
《1991年中國(guó)的人權(quán)狀況》白皮書多次提到了“貧困”，并在《1995年中國(guó)人權(quán)事業(yè)的進(jìn)展》白皮書的“生存權(quán)和發(fā)展權(quán)”部分提到了“扶貧”一詞。自此，每年的白皮書中，扶貧話語都占據(jù)較大篇幅，體現(xiàn)了政府對(duì)民眾“生存權(quán)和發(fā)展權(quán)”“免于貧困的權(quán)利”的重點(diǎn)行動(dòng)和實(shí)踐探索。2016年單獨(dú)發(fā)布的《中國(guó)的減貧行動(dòng)與人權(quán)進(jìn)步》白皮書，重申了“減貧是涉及以人性尊嚴(yán)為價(jià)值基礎(chǔ)的社會(huì)秩序構(gòu)建的問題”。2021年《人類減貧的中國(guó)實(shí)踐》白皮書采取了如下表述：圍繞“扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退、如何穩(wěn)”來實(shí)施精準(zhǔn)扶貧方略。立足于用發(fā)展的辦法消除貧困根源，勾勒出由“大水漫灌”轉(zhuǎn)為“精準(zhǔn)滴灌”，由偏重“輸血”轉(zhuǎn)為注重“造血”，以“共同富裕”和“全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)”為國(guó)家目標(biāo)，將民眾的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)從“權(quán)利賦予”邁向“權(quán)利實(shí)現(xiàn)”。比如在《2013年中國(guó)人權(quán)事業(yè)的進(jìn)展》白皮書中，第一次將“環(huán)境權(quán)”“言論自由權(quán)利”單列為一節(jié)：就“環(huán)境權(quán)”而言，環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)不僅獲得了一如既往的重視，還著重強(qiáng)化了政府和企業(yè)的環(huán)保責(zé)任，明確了公民的環(huán)境權(quán)利和環(huán)保義務(wù)；而對(duì)“言論自由權(quán)利”來說，其明確指出“言論自由是中國(guó)憲法規(guī)定的一項(xiàng)公民基本權(quán)利”，這不僅突出了在互聯(lián)網(wǎng)背景下“言論自由”是我國(guó)人權(quán)體系中的重要部分，還深刻蘊(yùn)含了對(duì)個(gè)人信息、個(gè)人隱私等權(quán)利的保護(hù)?！?014年中國(guó)人權(quán)事業(yè)的進(jìn)展》白皮書單列出“公正審判權(quán)”，并用司法公正、司法透明度、非法證據(jù)排除、司法體制改革、國(guó)家賠償和司法救助等詞語來表述“公正審判權(quán)”的核心要義。而“公正審判權(quán)”一詞也在2017年《中國(guó)人權(quán)法治化保障的新進(jìn)展》白皮書中得到延伸。這兩份白皮書意味著，在司法工作中貫徹保障人權(quán)的理念，以及將人權(quán)保障納入法治化軌道。2019年發(fā)布的《為人民謀幸福：新中國(guó)人權(quán)事業(yè)發(fā)展70年》白皮書，再次明確了“人民幸福生活是最大的人權(quán)”，并將其作為新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的奮斗目標(biāo)。針對(duì)2019年COVID-19疫情全球大流行，2020年《抗擊新冠肺炎疫情的中國(guó)行動(dòng)》白皮書表達(dá)了中國(guó)政府始終將人民的生命權(quán)和健康權(quán)放在首要位置，平衡好當(dāng)下公共衛(wèi)生、依法防疫與人權(quán)保障的關(guān)系，并闡明全球抗疫的中國(guó)理念。因此，白皮書為回應(yīng)社會(huì)需求而提出的新議題，意味著以發(fā)展的眼光來對(duì)人權(quán)概念進(jìn)行解釋和評(píng)判，這不僅能有效適應(yīng)時(shí)代發(fā)展，還能與不同文化的國(guó)際受眾者產(chǎn)生共鳴，減少西方學(xué)者的負(fù)面評(píng)價(jià)。
(四)凸顯人權(quán)法治保障
2004年“尊重和保障人權(quán)”寫入憲法，黨的十九大報(bào)告提出“加強(qiáng)人權(quán)法治保障”，2020年習(xí)近平總書記提出：“推進(jìn)全面依法治國(guó)，根本目的是依法保障人民權(quán)益”。人權(quán)的法治精神長(zhǎng)期浸潤(rùn)在治國(guó)理政的實(shí)踐進(jìn)程中，這無疑是習(xí)近平法治思想最深層次的價(jià)值基礎(chǔ)與價(jià)值精神，而這一價(jià)值在歷年的白皮書中尤為凸顯。“人權(quán)法治保障”包含了人權(quán)與法律法規(guī)政策之間的關(guān)系。人權(quán)是白皮書表達(dá)和傳遞的重要精神價(jià)值，具有普遍性，但人權(quán)還應(yīng)與國(guó)內(nèi)的公法、私法等規(guī)則相銜接，不斷與實(shí)在法體系相融合，才能將人權(quán)具體落實(shí)。歷年白皮書中“加強(qiáng)人權(quán)法治保障”的具體表述，來源于“人權(quán)入憲”對(duì)人權(quán)法律關(guān)系的形塑，以及人權(quán)是政治話語和規(guī)范制度話語的統(tǒng)一。這不僅擴(kuò)充了人權(quán)與法治的關(guān)聯(lián)，即“人權(quán)是法治的根本價(jià)值，法治是人權(quán)的實(shí)現(xiàn)之道”；還通過法律促使權(quán)利在人與人之間得到合理配置，進(jìn)而試圖創(chuàng)建一個(gè)以人權(quán)為核心的法治社會(huì)。其中，在歷年白皮書中重點(diǎn)提及的是“人權(quán)司法保障”。人權(quán)與司法的關(guān)系在白皮書中的表述從最初的“在司法活動(dòng)中保護(hù)人權(quán)”，到“司法中的人權(quán)保障”，再到“人權(quán)的司法保障”，最后定位于“人權(quán)司法保障”。這一話語表述的變化展現(xiàn)了兩方面的內(nèi)容：(1)這不僅是將抽象的人權(quán)落實(shí)到法律法規(guī)的具體條文中，還使其成為合乎憲法原則、可訴諸司法途徑保障的實(shí)證權(quán)利。(2)人權(quán)逐步轉(zhuǎn)化為民事、刑事、行政等領(lǐng)域的實(shí)體性權(quán)利和程序性權(quán)利，這表明“人權(quán)的法律治理為人權(quán)的有效實(shí)現(xiàn)構(gòu)筑起最為可靠的規(guī)范、確認(rèn)、運(yùn)行和救濟(jì)體系”。“人權(quán)司法保障”的關(guān)鍵詞之一是“保障”，這意味著既要通過司法保障實(shí)體權(quán)利，“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”；也要在司法中保障程序權(quán)利，尊重公民的正當(dāng)程序請(qǐng)求權(quán)。而這里的另一個(gè)關(guān)鍵詞“司法”，也不局限于訴訟程序，還包括司法制度、司法規(guī)則、司法技術(shù)、司法理念等。
三、人權(quán)白皮書30年的社會(huì)文化功能
30年來，人權(quán)白皮書不僅有效回應(yīng)了當(dāng)時(shí)國(guó)際社會(huì)的歪曲和質(zhì)疑，更為重要的是白皮書文本本身的客觀真實(shí)，以及與之相應(yīng)的正確理解和詮釋，使得中國(guó)人權(quán)話語體系的“自我塑造”有了政府文獻(xiàn)基礎(chǔ)。在國(guó)際社會(huì)不斷加強(qiáng)國(guó)際人權(quán)交流、對(duì)話與合作的大時(shí)代背景之下，人權(quán)白皮書具有知識(shí)傳遞的作用，其文本內(nèi)容涉及對(duì)傳統(tǒng)歷史的回顧，對(duì)當(dāng)下現(xiàn)實(shí)的關(guān)照，以及對(duì)未來人權(quán)事業(yè)的描繪。由此，白皮書所體現(xiàn)的社會(huì)文化功能具有主體、內(nèi)容、手段三方面的價(jià)值，并釋放了多元文化創(chuàng)新的潛在能量。其具體表現(xiàn)如下。
(一)主體認(rèn)同功能
人權(quán)白皮書30年的發(fā)布?xì)v程表明，無論國(guó)際社會(huì)的壓力是增是減，中國(guó)人權(quán)事業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力始終強(qiáng)勁，其關(guān)鍵在于肯定了“人人平等”的主體訴求、展現(xiàn)了“人人參與人權(quán)事業(yè)”，進(jìn)而將抽象的“人”落實(shí)為每一個(gè)具體的人。
1.肯定“人人平等”的主體訴求
歷年白皮書將抽象的“人”的概念具體描述為：“人民”“勞動(dòng)者”“特定群體”等，他們?cè)谡?、?jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等方面都取得了進(jìn)步與發(fā)展，擺脫了傳統(tǒng)的身份約束和社會(huì)偏見。正是這些具象化的詞匯，才使得抽象意義的“人”不再是一個(gè)空洞、籠統(tǒng)、缺乏明確性的概念，真正肯定了“人人平等”的主體訴求。“人民”一詞在白皮書中重復(fù)出現(xiàn)，是對(duì)“以人民為中心”的人權(quán)理念，以及“人民幸福生活是最大的人權(quán)”這一核心命題的回應(yīng)。尤其是中國(guó)的減貧實(shí)踐表明，“以人民為中心”是扶貧減貧的根本動(dòng)力。首先，國(guó)家權(quán)力來自人民，必須堅(jiān)持人民主體地位，一切依靠人民，為了人民，造福人民。這既是確證人的主體地位與人格價(jià)值，又旨在通過對(duì)特定群體的保護(hù)來實(shí)現(xiàn)公平正義。而要維護(hù)和鞏固“人民”這個(gè)集合體，不僅需要人們之間相互協(xié)調(diào)與合作，而且需要基于人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉所形成的共同意愿。其次，“人民”是個(gè)體的集合存在，其得以維系的基礎(chǔ)是由生產(chǎn)和交往而形成的人與人之間的關(guān)系，并真正成為人全面發(fā)展的基礎(chǔ)與前提。由此，“人民”一詞就具有了“個(gè)體人權(quán)”與“集體人權(quán)”的雙重屬性，即人都有確立其主體地位和主體訴求的可行能力，以及個(gè)體的自由發(fā)展仍需依賴國(guó)家力量的幫助和支持。
此外，白皮書對(duì)“勞動(dòng)者”的闡述較多，勞動(dòng)者權(quán)益保障一直以來都是人權(quán)白皮書的重要內(nèi)容?！?012年中國(guó)人權(quán)事業(yè)的發(fā)展》白皮書首次提及：“我國(guó)保障勞動(dòng)者各項(xiàng)基本權(quán)利”。2020年發(fā)布的《新疆的勞動(dòng)就業(yè)保障》白皮書提出：“保障勞動(dòng)權(quán)就是維護(hù)人的尊嚴(yán)，就是保障人權(quán)”。人權(quán)白皮書多次強(qiáng)調(diào)保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益，這不僅肯定了個(gè)人以“勞動(dòng)創(chuàng)造財(cái)富”的方式實(shí)現(xiàn)自我生存，還確定了國(guó)家應(yīng)當(dāng)幫助勞動(dòng)者維持其生存的權(quán)利，從而不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。另外，白皮書還著重介紹了中國(guó)政府在推進(jìn)“婦女、兒童、老年人、殘障人士”等特定群體人權(quán)保障上所取得的成效，其話語表達(dá)蘊(yùn)含從“物質(zhì)幫扶”到“獨(dú)立自主”，從“輸血式”扶貧向“造血式”幫扶轉(zhuǎn)變等，既體現(xiàn)出在“慈恩”模式下對(duì)特定群體的“幫助、救助、扶助”，確保其獲得適當(dāng)食物、居住、醫(yī)療、教育等基本需求，也強(qiáng)調(diào)在“人權(quán)”模式下“賦能、共融、發(fā)展正義”的平等與社會(huì)構(gòu)建。這就促使其潛在的能力與精神能夠獲得最大限度的有效利用，并破除了因生理因素或社會(huì)因素而導(dǎo)致的在同等條件下被無理忽視或權(quán)利被損害的情況，進(jìn)而肯定“人人平等”的主體訴求，落實(shí)“人人平等”的人權(quán)原則。
2.展現(xiàn)“人人參與人權(quán)事業(yè)”
人權(quán)白皮書的話語闡述不僅將人權(quán)與具體的“每個(gè)人”相連，還在一定程度上展現(xiàn)了全民“人權(quán)事業(yè)參與者”的身份，即民眾的人權(quán)意識(shí)和人權(quán)觀念得到極大提升，分別從不同層次、不同角度表現(xiàn)出“人權(quán)事業(yè)參與者”的能力和素質(zhì)。在白皮書的不斷介紹與宣傳之下，目前我國(guó)已經(jīng)形成了官方、學(xué)界、民間三方主體合力的人權(quán)事業(yè)參與模式。在這個(gè)意義上，全民都是“人權(quán)事業(yè)參與者”。其一，每部白皮書在前言中都會(huì)介紹中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)人權(quán)事業(yè)所做的努力與貢獻(xiàn)，并強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)黨對(duì)人權(quán)法治保障的領(lǐng)導(dǎo)。這表明黨政領(lǐng)導(dǎo)的官方話語是權(quán)威性話語，其首要作用在于從實(shí)踐中提煉出概念，引領(lǐng)人權(quán)話語，發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)這一最大優(yōu)勢(shì)。其二，自2000年白皮書提出“人權(quán)教育”一詞后，人權(quán)教育在各大高校、中小學(xué)迅速展開，并側(cè)重于從“人權(quán)常識(shí)”“人權(quán)理論”“人權(quán)價(jià)值觀”三個(gè)方面來進(jìn)行。通過學(xué)習(xí)人權(quán)常識(shí)、研究人權(quán)理論和制度規(guī)范，最終形成以高?？蒲袡C(jī)構(gòu)為主要力量的知識(shí)性話語。不僅完善了人權(quán)理論知識(shí)和話語體系，還為黨政機(jī)關(guān)提供了知識(shí)增量與實(shí)踐智慧。其三，人權(quán)白皮書的具體內(nèi)容與民眾的日常生活息息相關(guān)，易在民間形成樸素性的大眾話語。通過白皮書的客觀真實(shí)描述，民眾可以依據(jù)自身的樸素感受及經(jīng)驗(yàn)性接觸，對(duì)當(dāng)代人權(quán)現(xiàn)象和人權(quán)實(shí)踐表達(dá)意見，以共同的經(jīng)驗(yàn)事實(shí)逐步建立起一套自己的民生話語，從而與官方話語、學(xué)界話語形成“三維立體”關(guān)系。和多維視角，彼此相互認(rèn)同和鞏固。
(二)觀念培育功能
觀念的功能不同于理念，其主要關(guān)涉文本是如何建構(gòu)人權(quán)話語體系，民眾是如何認(rèn)識(shí)、了解人權(quán)的。“人權(quán)概念是人權(quán)話語的載體，人權(quán)話語是對(duì)人權(quán)概念的闡釋。”人權(quán)白皮書30年發(fā)布?xì)v程既是對(duì)人權(quán)概念的闡釋過程，也是人權(quán)話語體系形成的重要組成部分。其不僅肯定了“人人平等”的主體訴求和建立新的社會(huì)關(guān)系，還為民眾提供了一條“如何看待其自身，如何認(rèn)識(shí)人權(quán)”的路徑。
1.豐富人權(quán)思想的話語供給
通過人權(quán)白皮書30年的話語表達(dá)，我國(guó)已經(jīng)提煉出“生存權(quán)和發(fā)展權(quán)是首要人權(quán)”“人民美好生活是最大的人權(quán)”“以人民為中心”等富有中國(guó)特色的核心話語命題。2019年發(fā)布的《為人民謀幸福：新中國(guó)人權(quán)事業(yè)發(fā)展70年》白皮書，在前言部分和第一部分詳細(xì)介紹了新中國(guó)70年人權(quán)事業(yè)的發(fā)展階段和現(xiàn)實(shí)國(guó)情，并以7個(gè)核心基本點(diǎn)作為支撐，而這7個(gè)核心基本點(diǎn)就是對(duì)“以人民為中心”的人權(quán)理念的話語表達(dá)。當(dāng)然，僅有這7個(gè)基本點(diǎn)的抽象表述是不夠的，于是白皮書在下面的內(nèi)容中將這7個(gè)基本目標(biāo)再次分解，并因循“人權(quán)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、具體權(quán)利設(shè)置規(guī)定、人權(quán)實(shí)施機(jī)制、國(guó)際人權(quán)參與合作”的路徑。2021年發(fā)布的《中國(guó)共產(chǎn)黨尊重和保障人權(quán)的偉大實(shí)踐》白皮書，詳細(xì)闡述了在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)創(chuàng)造了人類尊重和保障人權(quán)的新業(yè)績(jī)，脫貧攻堅(jiān)取得全面勝利，全面建成小康社會(huì)，人民的生命健康權(quán)、工作權(quán)、受教育權(quán)等各項(xiàng)基本權(quán)利得到了更好保障。由此，構(gòu)建起了人類尊重和保障人權(quán)的新理念，以及開辟了人類人權(quán)文明的新天地。同時(shí)，也表明中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)政府在能動(dòng)和交互意義上，積極助力國(guó)際人權(quán)事業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)形成更加公正合理包容的全球人權(quán)治理。通過人權(quán)白皮書的表述所塑造的這套人權(quán)話語體系，內(nèi)含了從消極回應(yīng)到主動(dòng)爭(zhēng)取，從概念闡述到理念建構(gòu)，從抽象的原則到具體的實(shí)踐轉(zhuǎn)變過程，使得中國(guó)人權(quán)話語體系不再是一個(gè)平面的、生硬的表達(dá)，而是自主的、創(chuàng)造性的立體式表達(dá)。從人權(quán)話語到人權(quán)話語體系這一過程，將人權(quán)論證理論從超驗(yàn)人權(quán)觀、先驗(yàn)人權(quán)觀兩種范式擴(kuò)展到經(jīng)驗(yàn)人權(quán)觀三種范式。豐富了人權(quán)理論的內(nèi)涵和外延，更加注重對(duì)人之尊嚴(yán)與自由的充分保障。
2.傳播人權(quán)知識(shí)的有效路徑
通過人權(quán)白皮書30年展示的關(guān)鍵詞表明，中國(guó)取得的物質(zhì)性成就與精神自信使中國(guó)擁有了更多參與國(guó)際社會(huì)平等對(duì)話的資格，其豐厚的歷史和思想資源為推動(dòng)全球人權(quán)事業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)了理論增量和實(shí)踐指南。“人權(quán)進(jìn)步是自我解放的問題，而不是外部施壓的問題。”這種實(shí)踐智慧從日常生活中提煉出來，與國(guó)際人權(quán)規(guī)范形成互補(bǔ)，具有社會(huì)價(jià)值的正當(dāng)性，呈現(xiàn)出人權(quán)的社會(huì)演進(jìn)與本土化發(fā)展，形塑了新時(shí)代人權(quán)觀念的主體性意識(shí)。
而人權(quán)白皮書作為政府傳播人權(quán)知識(shí)的有效路徑，有利于跨文化人權(quán)的交流與碰撞。一般而言，人的思想文化觀念中涉及世界觀、人生觀和價(jià)值觀的知識(shí)，體現(xiàn)在日常的整體生活方式之中，是在社會(huì)環(huán)境中熏陶而成的根深蒂固的內(nèi)容，很難在短時(shí)間內(nèi)流動(dòng)傳播。但是人權(quán)白皮書給予了人權(quán)知識(shí)傳播的機(jī)會(huì)，民眾通過人權(quán)白皮書，可以了解自己與生俱來的權(quán)利，培育一種有尊嚴(yán)的生活的意識(shí)和能力。由此，人權(quán)白皮書30年的連貫性發(fā)布提供了一條傳遞人權(quán)知識(shí)、生成人權(quán)觀念的有效路徑，即：兼具個(gè)體性與集合性的“每個(gè)人”如何認(rèn)識(shí)自己，如何界分自己的利益范圍，如何平衡個(gè)人與國(guó)家之間的關(guān)系。其同時(shí)也反映出國(guó)家作為國(guó)際關(guān)系的主體，具有主動(dòng)言說人權(quán)、發(fā)展人權(quán)事業(yè)的內(nèi)生動(dòng)力和自主性：在人權(quán)價(jià)值上，堅(jiān)持“以人民為中心”，立足中國(guó)的社會(huì)性質(zhì)和具體要素，以解決中國(guó)最突出的現(xiàn)實(shí)問題為基本目標(biāo)；在人權(quán)實(shí)施上，主張政府主導(dǎo)、社會(huì)推動(dòng)與個(gè)人行動(dòng)并舉，挖掘本土資源與吸收聯(lián)合國(guó)優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)并蓄；在人權(quán)方式上，始終用法治保障人民安居樂業(yè)，采用互動(dòng)平衡與精準(zhǔn)施策相結(jié)合的方式，從而在中國(guó)特殊的語境下勾勒出自主性的人權(quán)發(fā)展意境。尤其是進(jìn)入中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，中國(guó)人權(quán)事業(yè)在人權(quán)道路、人權(quán)內(nèi)容、人權(quán)理論創(chuàng)新機(jī)制和人權(quán)治理等方面皆取得了重大創(chuàng)新發(fā)展。
(三)交流媒介功能
政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利是個(gè)人生存和發(fā)展所必需的基本權(quán)利，其以國(guó)家和社會(huì)的保障責(zé)任為前提。由此，通過白皮書可以促進(jìn)個(gè)人與國(guó)家的雙向互動(dòng)，以及國(guó)與國(guó)之間的合作發(fā)展。
1.宣傳國(guó)民關(guān)系的多重定位
“個(gè)人與國(guó)家之間存在著建構(gòu)性相互作用，而這種相互作用是通過人權(quán)實(shí)踐形成的。”從1991年第一部人權(quán)白皮書發(fā)布，到2004年“尊重和保障人權(quán)”入憲，再到“人權(quán)法治保障”的確立，最終形成“以人民為中心”的人權(quán)發(fā)展新思想。這一歷程在一定程度上擴(kuò)展了西方傳統(tǒng)意義上的人權(quán)理論，國(guó)家對(duì)民眾從“掠奪之手”轉(zhuǎn)向“幫助之手”，使得人權(quán)理論與實(shí)踐呈現(xiàn)出“人民性”特征，其關(guān)鍵在于保護(hù)人民，防范政府的某種行為或不作為所帶來的后果。
國(guó)家對(duì)公民的人權(quán)保障可以體現(xiàn)為三種義務(wù)，而這三種義務(wù)在人權(quán)白皮書中均有所體現(xiàn)：第一種是國(guó)家對(duì)公民的消極尊重義務(wù)，公民由此獲得了排除國(guó)家侵犯的消極地位。在白皮書中有很多關(guān)于禁止性規(guī)范的表述，比如“禁止非法搜查公民的身體”“禁止非法搜查或者非法侵入公民的住宅”“禁止法外設(shè)權(quán)，違法用權(quán)”等，這也是傳統(tǒng)意義上的自由權(quán)保障。第二種是國(guó)家對(duì)公民的積極給付義務(wù)，這主要是指國(guó)家應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造必要的條件和良好的環(huán)境，使得個(gè)人能夠更充分地享有和行使其權(quán)利。這一義務(wù)在歷年白皮書中著重體現(xiàn)在教育、醫(yī)療、勞動(dòng)者權(quán)益、社會(huì)保障、社會(huì)救助、就業(yè)等民生詞匯中，進(jìn)而使得國(guó)家從不驚擾個(gè)人權(quán)利生活的守夜人變成了回應(yīng)公民請(qǐng)求的奉事者。第三種是國(guó)家對(duì)公民的積極保護(hù)義務(wù)，相較于消極尊重義務(wù)而言，積極保護(hù)義務(wù)主要指涉的是非國(guó)家行為或“第三方”對(duì)權(quán)利的侵害。比如，2005年和2015年發(fā)布的兩部關(guān)于性別平等與婦女發(fā)展的白皮書，全面介紹了中國(guó)為推動(dòng)性別平等與婦女發(fā)展所做的不懈努力。通過歷年的白皮書可見，公民與國(guó)家的關(guān)系從傳統(tǒng)的防止國(guó)家侵犯人權(quán)，逐步演變?yōu)閲?guó)家直接向個(gè)人提供實(shí)現(xiàn)人權(quán)的便利條件，從而積極消除人權(quán)實(shí)現(xiàn)的障礙。白皮書中占據(jù)較大篇幅的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，最終指向國(guó)家在立法、行政和司法三個(gè)方面的積極作用，從而促使公民與國(guó)家保持穩(wěn)定的雙向互動(dòng)關(guān)系。
2.強(qiáng)化國(guó)際關(guān)系的話語資源
《世界人權(quán)宣言》深刻改變了國(guó)際視野和國(guó)際關(guān)系，它確立的精神散布于人權(quán)公約、條約、協(xié)定及其他宣言中，幾乎所有的國(guó)家、文化、民族都與人權(quán)聯(lián)系在一起。正如學(xué)者所言：“它并非是一個(gè)充斥著西方自然法理論與基督教傳統(tǒng)的普世價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，它的實(shí)現(xiàn)既依賴于全世界人民基于理性和良心承擔(dān)起對(duì)自由和尊嚴(yán)、權(quán)利平等的義務(wù)，以及根據(jù)社會(huì)歷史環(huán)境所作的經(jīng)驗(yàn)性解釋。”從歷年白皮書的內(nèi)容來看，每部白皮書在最后都會(huì)表明中國(guó)人權(quán)發(fā)展與國(guó)際人權(quán)事業(yè)的關(guān)系，從1991年“積極參與國(guó)際人權(quán)活動(dòng)”，到2019年“全面參與全球人權(quán)治理”，再到2021年“人類命運(yùn)共同體理念引領(lǐng)新時(shí)代中國(guó)國(guó)際發(fā)展合作”。其內(nèi)容表述不僅折射出當(dāng)代中國(guó)的社會(huì)發(fā)展與時(shí)代進(jìn)步，更為重要的是將人權(quán)事業(yè)發(fā)展的中國(guó)經(jīng)驗(yàn)主動(dòng)在國(guó)際社會(huì)進(jìn)行分享與交流，從而提升中國(guó)的國(guó)際話語權(quán)。具體表述為四個(gè)發(fā)展軌跡。
第一，人權(quán)白皮書作為交流的紐帶，并不是在追隨西方人權(quán)議題，也不再是政策性的宣傳口號(hào)，而是通過“行為示范、規(guī)則發(fā)展和理念引導(dǎo)”等實(shí)踐來分享中國(guó)方案，具有真實(shí)性、可感知性。
第二，白皮書的發(fā)布不僅立足于現(xiàn)實(shí)國(guó)情，同時(shí)也考慮受眾者的習(xí)慣與文化，并靈活使用對(duì)方能夠理解的方式傳達(dá)對(duì)自己有利的信息，極大優(yōu)化了人權(quán)交流的內(nèi)容與效率。
第三，人權(quán)白皮書中數(shù)據(jù)和事例的增減變化，內(nèi)容篇幅的增多，自主性議題的展開，本質(zhì)上也是一個(gè)國(guó)家與民眾、國(guó)家與國(guó)家雙向互動(dòng)的結(jié)果，也會(huì)尊重和借鑒國(guó)際社會(huì)的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)展中國(guó)人權(quán)事業(yè)的內(nèi)容和進(jìn)程。
第四，如果說之前的白皮書著重于關(guān)注特定議題，那么現(xiàn)在的白皮書則表現(xiàn)出積極參與全球人權(quán)治理，兼具“廣度”與“深度”，不僅注重“代表性影響”，也竭力提升“實(shí)質(zhì)性影響”。通過白皮書所傳遞的事實(shí)與經(jīng)驗(yàn)，能夠使中國(guó)在國(guó)際社會(huì)中主動(dòng)提出議題，并就某項(xiàng)議題提出決議草案以供討論，或?qū)?huì)議主題表達(dá)政府立場(chǎng)。
盡管國(guó)家行為會(huì)受到國(guó)際規(guī)范、政治現(xiàn)實(shí)和權(quán)力因素的影響，但人權(quán)白皮書作為增強(qiáng)國(guó)際對(duì)話協(xié)作的紐帶，既有普遍性的視角，也有特殊性的層面，其目標(biāo)都是在堅(jiān)持主權(quán)平等、自主發(fā)展的聯(lián)合國(guó)基本原則下，傳播人權(quán)理念、發(fā)展國(guó)際人權(quán)規(guī)則，改變西方國(guó)家壓制、忽視、甚至否定非西方國(guó)家人權(quán)理論和實(shí)踐自主性的態(tài)度。國(guó)家間文化差異并不會(huì)廣泛到足以質(zhì)疑整個(gè)人權(quán)事業(yè)。正如起草《世界人權(quán)宣言》的哲學(xué)委員會(huì)所言：“缺乏宗教和哲學(xué)的共識(shí)，并不會(huì)導(dǎo)致人權(quán)共識(shí)的達(dá)成。相反，人權(quán)共識(shí)所依賴的理念并非是推斷的抽象結(jié)果，而是實(shí)踐的結(jié)果，是在指引行為的一整套信念上達(dá)成一致。”
四、結(jié)語
習(xí)近平總書記在2016年新年賀詞中說：“世界那么大，問題那么多，國(guó)際社會(huì)期待聽到中國(guó)聲音、看到中國(guó)方案，中國(guó)不能缺席”。同時(shí)，“要善于提煉標(biāo)識(shí)性概念，打造易于為國(guó)際社會(huì)所理解和接受的新概念、新范疇、新表述，引導(dǎo)國(guó)際學(xué)術(shù)界展開研究和討論”。人權(quán)白皮書30年的發(fā)布?xì)v程展示了中國(guó)人權(quán)事業(yè)的發(fā)展與進(jìn)步，將西方社會(huì)的傳統(tǒng)理論知識(shí)，轉(zhuǎn)變?yōu)橐袁F(xiàn)實(shí)需求、歷史、國(guó)情、文化等地方性要素為主的具有實(shí)踐性意義的中國(guó)理論，挑戰(zhàn)了西方的人權(quán)話語霸權(quán)。然而，面對(duì)百年未有之大變局和激烈復(fù)雜的國(guó)際人權(quán)斗爭(zhēng)形勢(shì)，我們還要通過人權(quán)白皮書加快建構(gòu)新時(shí)代中國(guó)人權(quán)話語體系，在國(guó)際社會(huì)發(fā)出中國(guó)人權(quán)之聲。一方面，人權(quán)白皮書應(yīng)當(dāng)立足于中國(guó)國(guó)情和實(shí)際，注重從制度優(yōu)勢(shì)、文化特色、發(fā)展戰(zhàn)略等角度來建構(gòu)。另一方面，要通過對(duì)話、辯駁來不斷吸收世界各國(guó)人權(quán)觀念中的合理資源，提升人權(quán)白皮書的價(jià)值共識(shí)和可通約性，促使其在國(guó)際秩序中繼續(xù)發(fā)揚(yáng)行為示范、規(guī)范發(fā)展和理念引導(dǎo)功能，以此提升國(guó)際話語權(quán)。
（張晗，西南政法大學(xué)法學(xué)理論專業(yè)博士研究生）
Abstract：2021 marks the 30th anniversary of China’s first white paper on human rights. Textual sorting and discourse analysis of the white papers over the years can help discover how China’s expression of“human rights”demonstrates its endogenous power and sense of autonomy in human rights development.As a discourse practice，the white paper on human rights gradually refines the rights to subsistence and development，expands and expresses social rights，responds to the real needs of society，and highlights the legal protection of human rights.The white paper on human rights is the official text for understanding human rights，as it proceeds from a“practical”perspective to give full play to the social and cultural functions of subject identity，concept cultivation，and communication media and unleash the potential power of multiculturalism，thus laying a solid foundation for enhancing the discourse power of domestic and international human rights.
Keywords：White Paper on Human Rights；Discourse Analysis；Discourse Practice；Sociocultural Function
(責(zé)任編輯 郭曉明)
關(guān)鍵詞：人權(quán)白皮書 話語分析 話語實(shí)踐 社會(huì)文化功能
自新中國(guó)成立以來，在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)的人權(quán)事業(yè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)步和全面發(fā)展，并成功走出了一條中國(guó)特色社會(huì)主義人權(quán)發(fā)展道路。但一直以來，西方的部分國(guó)家出于意識(shí)形態(tài)和政治需要，無視我國(guó)在人權(quán)保障上所做出的巨大努力，對(duì)中國(guó)的人權(quán)發(fā)展存在偏見，甚至企圖歪曲事實(shí)，搞人權(quán)“雙重標(biāo)準(zhǔn)”。為闡明事實(shí)，表達(dá)立場(chǎng)，中國(guó)政府于1991年發(fā)布了第一部白皮書《中國(guó)的人權(quán)狀況》，自此白皮書逐漸成為全面反映中國(guó)人權(quán)事業(yè)發(fā)展歷程和階段性成就的重要載體。
縱觀30年的人權(quán)白皮書文本，我們不僅可以通覽中國(guó)人權(quán)事業(yè)發(fā)展的客觀事實(shí)，更能深入發(fā)現(xiàn)我國(guó)人權(quán)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力和自主性，為國(guó)際社會(huì)認(rèn)識(shí)中國(guó)人權(quán)事業(yè)提供新的思想素材。過往的研究主要關(guān)注于白皮書的政治功能和宣傳功能例如，但在國(guó)際社會(huì)不斷加強(qiáng)國(guó)際人權(quán)交流、對(duì)話與合作的大時(shí)代背景之下，人權(quán)白皮書實(shí)際上具有“為全球人權(quán)治理貢獻(xiàn)中國(guó)智慧、提供中國(guó)方案”的重要作用。由此，本文立足于社會(huì)文化層面，通過對(duì)中國(guó)政府發(fā)布的人權(quán)白皮書進(jìn)行文本梳理，著重從“話語”角度去解析中國(guó)人權(quán)事業(yè)30年從被動(dòng)回應(yīng)到自主建構(gòu)的發(fā)展過程，旨在發(fā)現(xiàn)中國(guó)如何用“話語”去表達(dá)“人權(quán)”，彰顯人權(quán)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力和社會(huì)文化功能。
一、人權(quán)白皮書30年的文本梳理
人權(quán)白皮書已連續(xù)發(fā)布30年，其作為一種人權(quán)文化知識(shí)的重要載體，呈現(xiàn)出從抽象理論向具體實(shí)踐轉(zhuǎn)變的特征。一方面，它是將中國(guó)的人權(quán)理念和價(jià)值觀通過一定的規(guī)范話語，并輔之以“講故事，擺事實(shí)”的方式來予以表達(dá)；另一方面，它是作為文本生產(chǎn)者的中國(guó)政府在堅(jiān)持人權(quán)普遍性與特殊性的統(tǒng)一下，對(duì)人權(quán)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的摸索和總結(jié)。截止到2021年8月，中國(guó)政府已經(jīng)累計(jì)發(fā)布白皮書143部，其中帶有“人權(quán)”字樣標(biāo)題的白皮書24部。從發(fā)布?xì)v程看，人權(quán)白皮書緊緊圍繞著中國(guó)特色社會(huì)主義道路和中國(guó)人權(quán)事業(yè)的發(fā)展進(jìn)程展開。在具體內(nèi)容上，人權(quán)白皮書的主題廣泛且重點(diǎn)突出，深刻反映了當(dāng)時(shí)中國(guó)的人權(quán)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為中國(guó)人權(quán)話語體系提供了新概念、新素材。
(一)人權(quán)白皮書的發(fā)布?xì)v程
人權(quán)白皮書30年的發(fā)布?xì)v程，具體可以分為三個(gè)階段。
起步階段(1991—2004年)：這一階段的內(nèi)容主要涉及年度人權(quán)狀況、罪犯人權(quán)、婦女兒童人權(quán)、宗教信仰自由、計(jì)劃生育、環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)與社保、農(nóng)村扶貧、西藏人權(quán)狀況等。尤其是1991年第一部人權(quán)白皮書作為“中國(guó)人權(quán)發(fā)展史上的一個(gè)重要里程碑”，全面開啟了記錄中國(guó)人權(quán)事業(yè)建設(shè)的新篇章，中國(guó)的人權(quán)理念和人權(quán)價(jià)值觀由此系統(tǒng)展開。更為重要的是，鑒于國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)的民族邊疆存在偏見和誤解，白皮書也成為澄清謬誤，展現(xiàn)西藏、新疆等民族邊疆人權(quán)實(shí)況的重要窗口。
推進(jìn)階段(2004—2012年)：自2004年“尊重和保障人權(quán)”寫入憲法后，白皮書的內(nèi)容從例行的年度狀況擴(kuò)展到人權(quán)法治建設(shè)、民主政治建設(shè)、中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系建設(shè)、食品藥品安全狀況、社會(huì)勞動(dòng)保障等領(lǐng)域。尤其是自2005年中國(guó)政府發(fā)布《中國(guó)的民主政治建設(shè)》白皮書以來，人權(quán)發(fā)展始終內(nèi)嵌于中國(guó)的民主制度建設(shè)中，促使人權(quán)保障走向民主化、法治化。同時(shí)，勞動(dòng)權(quán)益、社會(huì)保障、就業(yè)狀況等具體人權(quán)在這一時(shí)期也成為白皮書的焦點(diǎn)議題，其體現(xiàn)出國(guó)家對(duì)“勞動(dòng)者”個(gè)人的尊重和保護(hù)。
多元發(fā)展階段(2012年至今)：2012年黨的十八大召開，2017年黨的十九大報(bào)告進(jìn)一步指出“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代”，人權(quán)白皮書的議題也呈現(xiàn)出多元化發(fā)展的特征，圍繞人權(quán)法治、發(fā)展權(quán)、環(huán)境保護(hù)、扶貧減貧、特定群體人權(quán)、氣候變遷、民族邊疆、全面建成小康社會(huì)等具體問題展開。
30年來，人權(quán)白皮書的發(fā)布數(shù)量逐漸增多，其以真實(shí)數(shù)據(jù)和客觀事實(shí)清楚展現(xiàn)了中國(guó)人權(quán)事業(yè)的政策理論與發(fā)展實(shí)踐，使得“以人民為中心”的人權(quán)理念、特定群體權(quán)利、人權(quán)法治等理論落在白皮書的字里行間，促使人權(quán)在個(gè)人與社會(huì)相互關(guān)聯(lián)的意境下被感知、被認(rèn)可，從而打破西方傳統(tǒng)理論中缺乏現(xiàn)實(shí)合理性的人權(quán)概念。
(二)人權(quán)白皮書的核心議題
從人權(quán)白皮書的主題上看，其所涉內(nèi)容廣泛，表現(xiàn)為多主題、多領(lǐng)域、多元化，并將聯(lián)合國(guó)2030可持續(xù)發(fā)展議程中的“經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境”三大支柱，擴(kuò)展為“五位一體”的發(fā)展模式，深刻看到政治和文化要素對(duì)于人類發(fā)展具有可持續(xù)性和整體性的意義，也體現(xiàn)出國(guó)家在人權(quán)保障上全面、主動(dòng)地?fù)?dān)當(dāng)作為。由此，人權(quán)白皮書的核心議題可以歸結(jié)為以下三類：綜合總結(jié)類、公民權(quán)利和政治權(quán)利類、經(jīng)濟(jì)社會(huì)和文化權(quán)利類。
第一類是綜合總結(jié)類人權(quán)白皮書，主要為跨年度白皮書和年度白皮書。作為1991年第一部人權(quán)白皮書的延續(xù)與拓展，中國(guó)政府1994年、1996年、1998年、2000年、2003年、2004年、2009年、2012年、2013年、2014年發(fā)布人權(quán)白皮書，分別系統(tǒng)介紹了當(dāng)年的人權(quán)保護(hù)狀況；并在具有重要?dú)v史意義的時(shí)間節(jié)點(diǎn)上發(fā)布了總結(jié)性白皮書，如2000年發(fā)布的《中國(guó)人權(quán)發(fā)展50年》，2018年發(fā)布的《改革開放40年中國(guó)人權(quán)事業(yè)的發(fā)展進(jìn)步》，2019年發(fā)布的《為人民謀幸福：新中國(guó)人權(quán)事業(yè)發(fā)展70年》白皮書，以及2021年發(fā)布的《全面建成小康社會(huì)：中國(guó)人權(quán)事業(yè)發(fā)展的光輝篇章》白皮書。尤其是2021年發(fā)布的《中國(guó)共產(chǎn)黨尊重和保障人權(quán)的偉大實(shí)踐》白皮書，全面介紹了中國(guó)共產(chǎn)黨百年來的人權(quán)理論和實(shí)踐，充分展現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨在更高水平上推動(dòng)人權(quán)事業(yè)發(fā)展進(jìn)步的決心和行動(dòng)。這些白皮書是在不同階段，從多個(gè)側(cè)面、多維角度，對(duì)中國(guó)的人權(quán)狀況進(jìn)行系統(tǒng)的回顧與總結(jié)。
第二類是公民權(quán)利和政治權(quán)利類白皮書。人權(quán)事業(yè)的發(fā)展離不開制度建設(shè)，也只有通過不斷完善與人權(quán)相關(guān)的民主政治制度、政黨制度、法律制度和其他制度，民眾的公正審判權(quán)、人身自由、言論自由、宗教信仰自由才能真正落到實(shí)處。2005年《中國(guó)的民主政治建設(shè)》白皮書首次專門闡述“尊重和保障人權(quán)”。2008年《中國(guó)的法治建設(shè)》白皮書提出“以憲法為根據(jù)，保障人權(quán)事業(yè)不斷法律化、制度化”。2011年《中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系》、2012年《中國(guó)的司法改革》兩部白皮書，詳細(xì)介紹了維護(hù)司法公正與加強(qiáng)人權(quán)保障的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)人權(quán)保障是司法改革的重要目標(biāo)”。2016年《中國(guó)司法領(lǐng)域人權(quán)保障的新進(jìn)展》白皮書，宣布“司法領(lǐng)域的人權(quán)保障是人權(quán)事業(yè)發(fā)展的重要方面”。2017年《中國(guó)人權(quán)法治化保障的新進(jìn)展》白皮書提出“全方位提升人權(quán)保障法治化水平”，并將人權(quán)保障貫穿于“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”等各個(gè)環(huán)節(jié)。這就使得法治的人權(quán)保障價(jià)值與人權(quán)的法治保障方式高度融合，為人權(quán)與法治的聯(lián)結(jié)奠定了政府文獻(xiàn)基礎(chǔ)。
第三類是經(jīng)濟(jì)社會(huì)和文化權(quán)利類白皮書。其內(nèi)容涉及發(fā)展權(quán)、扶貧減貧、社會(huì)勞動(dòng)保障、健康狀況、環(huán)境保護(hù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、食品藥品、糧食安全等主題，這些主題關(guān)乎民眾的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，致力于補(bǔ)齊全面建成小康社會(huì)的突出短板。從2016年發(fā)布《中國(guó)的減貧行動(dòng)與人權(quán)進(jìn)步》到2021年《人類減貧的中國(guó)實(shí)踐》白皮書，詳細(xì)闡述了從精準(zhǔn)扶貧到精準(zhǔn)脫貧，從救濟(jì)式扶貧到開放式扶貧，從區(qū)域性扶貧到扶貧入戶，中國(guó)是如何走出一條獨(dú)特的“真扶貧、扶真貧、脫真貧”的減貧道路，并實(shí)現(xiàn)從人權(quán)角度解決貧困問題。2016年《發(fā)展權(quán)：中國(guó)的理念、實(shí)踐與貢獻(xiàn)》白皮書，再次重申了“發(fā)展權(quán)是一項(xiàng)不可剝奪的人權(quán)”，并將抽象的發(fā)展權(quán)理論分解為具體的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、綠色、共同發(fā)展的目標(biāo)。
(三)人權(quán)白皮書的特定議題
除了核心議題之外，人權(quán)白皮書還涉及特定群體、民族邊疆等特定議題。這既是對(duì)“以人民為中心”人權(quán)理念的深入貫徹，也是通過大量數(shù)據(jù)和客觀事實(shí)來向國(guó)際社會(huì)澄清謬誤、還原真相。
特定群體類白皮書有9部。婦女、兒童、老年人、殘障人士、罪犯等基于身心狀況或社會(huì)文化身份而處于弱勢(shì)地位的特定群體，其權(quán)利更容易受到侵犯，也最需要特別措施來減少和消除因歧視造成的損害，使其獲得實(shí)質(zhì)平等的發(fā)展機(jī)會(huì)。其中，婦女人權(quán)類白皮書有4部，分別于1994年、2005年、2015年、2019年發(fā)布。它們用事實(shí)和數(shù)據(jù)表明婦女作為“人”的主體性地位得到凸顯和重視，有利于在一定程度上去除“性別歧視”和實(shí)現(xiàn)“男女平等”，體現(xiàn)了國(guó)家、社會(huì)、個(gè)人在確認(rèn)和保障婦女權(quán)利方面已承擔(dān)的法律義務(wù)和道德責(zé)任。
民族邊疆類白皮書有29部。關(guān)涉西藏的白皮書有14部，關(guān)涉新疆的白皮書有12部，關(guān)涉民族政策的白皮書有3部，其以時(shí)間發(fā)展的先后順序?yàn)橹骶€，較為全面地介紹了西藏、新疆在過去、現(xiàn)在以及將來關(guān)于民族平等、民主、宗教、文化、反恐、勞動(dòng)就業(yè)等人權(quán)發(fā)展和規(guī)劃。這既是在做“加法”，即通過物質(zhì)性成就和精神自信，增強(qiáng)中國(guó)參與國(guó)際社會(huì)平等對(duì)話的能力，為推動(dòng)世界人權(quán)事業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)歷史和思想資源；也是在做“減法”，回應(yīng)和反擊西方某些國(guó)家對(duì)我國(guó)民族邊疆地區(qū)別有用心的攻擊，進(jìn)而向世界闡明事實(shí)和真相，充分彰顯中國(guó)尊重和保障人權(quán)的決心和能力。
二、人權(quán)白皮書30年的話語實(shí)踐
白皮書作為一種話語實(shí)踐，是傳播人權(quán)知識(shí)、宣傳人權(quán)理念的重要載體，其主要特點(diǎn)展現(xiàn)為三個(gè)層次：(1)語言描述的客觀化，“以我為主，以事實(shí)為主，以正面宣傳為主”。白皮書的內(nèi)容主要以數(shù)據(jù)、圖表、事例等進(jìn)行歷史對(duì)比描述，著重于清楚呈現(xiàn)人權(quán)發(fā)展的過程。(2)表達(dá)方式的生活化，即從抽象的理性思維轉(zhuǎn)向具體的日常實(shí)踐生活。一提到白皮書中的某些概念，就能與實(shí)踐層面的具體事例聯(lián)系起來，比如“免于貧困的權(quán)利”就與日常生活中的“扶貧減貧行動(dòng)”相關(guān)聯(lián)。(3)人權(quán)話語的體系化，白皮書發(fā)布30年來，我們對(duì)人權(quán)理論與實(shí)踐的描述逐步形成了一系列比較系統(tǒng)、科學(xué)的知識(shí)內(nèi)容，構(gòu)成了一個(gè)從概念到日常實(shí)踐，再到抽象認(rèn)識(shí)的邏輯自洽的人權(quán)話語體系。人權(quán)白皮書在編寫的結(jié)構(gòu)體例上采用混合模式、“五位一體”模式、權(quán)利清單等不同模式，在話語描述上“以具體生動(dòng)的、鮮活的人權(quán)取代了抽象的、空洞的人權(quán)”。主要表現(xiàn)為：白皮書的標(biāo)題設(shè)置和順序、特定詞語的重復(fù)出現(xiàn)、關(guān)注社會(huì)需求的新議題、凸顯人權(quán)法治保障。
(一)細(xì)化生存權(quán)、發(fā)展權(quán)內(nèi)容
生存權(quán)和發(fā)展權(quán)總是位于各部人權(quán)白皮書之首，這體現(xiàn)了中國(guó)一直堅(jiān)持“生存權(quán)發(fā)展權(quán)是首要的基本人權(quán)”的理念。但是在白皮書的具體表述上，則有些許變化：1991年的表述是“生存權(quán)是中國(guó)人民長(zhǎng)期爭(zhēng)取的首要人權(quán)”，1995年、1996年、1998年、2003年、2004年、2009年均使用的是“人民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)”，2000年使用的是“人民生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的改善”，2012年在目錄中沒有明確寫明，而是內(nèi)含于“經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的人權(quán)保障”這一標(biāo)題。2013年和2014年則直接把“發(fā)展權(quán)利”列于首位。2019年把“生存權(quán)和發(fā)展權(quán)是首要的基本人權(quán)”作為核心命題納入人權(quán)理論框架中，2021年則指出其構(gòu)建起了中國(guó)人權(quán)事業(yè)不斷發(fā)展進(jìn)步的“密碼”。此外，該標(biāo)題項(xiàng)下的“關(guān)鍵詞”在不同的階段也有所變化。從一開始涉及溫飽問題、人均壽命、改善生存條件，逐步增加了扶貧工作、消費(fèi)結(jié)構(gòu)、住房條件和環(huán)境、醫(yī)療健康、社會(huì)救助、勞動(dòng)者就業(yè)、環(huán)境權(quán)利和郵電通信等關(guān)鍵詞。這一特定話語經(jīng)歷了從單獨(dú)表述生存權(quán)，到生存權(quán)與發(fā)展權(quán)并列，再到單獨(dú)列明發(fā)展權(quán)利，以及最后將生存權(quán)和發(fā)展權(quán)作為人權(quán)理論核心的過程，從而表明了中國(guó)人權(quán)事業(yè)的自主發(fā)展和實(shí)踐：首先，白皮書文本的排序并沒有嚴(yán)格按照西方的相關(guān)理論，而是依據(jù)我國(guó)的具體國(guó)情，并在尊重且參照國(guó)際人權(quán)條約普遍精神的前提下，將生存權(quán)和發(fā)展權(quán)放在首位。中國(guó)人民為“救亡圖存”、爭(zhēng)取“像人一樣生活的權(quán)利”進(jìn)行了艱苦斗爭(zhēng)，這正是生存權(quán)的最好例證和真實(shí)寫照。其次，生存權(quán)、發(fā)展權(quán)話語的并列也意味著我國(guó)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了從免于貧困的權(quán)利這一起碼要求，轉(zhuǎn)變到全面小康的進(jìn)階要求，再到追求美好生活的更高要求的跨越式發(fā)展。生存權(quán)中的“生存”既是物質(zhì)文化層面呈現(xiàn)升級(jí)態(tài)勢(shì)的“硬需求”，也包括圍繞“生存”有關(guān)的獲得感、幸福感、尊嚴(yán)、平等、法治等具有主觀色彩的“軟需求”。最后，白皮書所闡釋的發(fā)展權(quán)話語，則是將生存權(quán)、生命權(quán)、自由、平等、尊嚴(yán)等納入“人”的發(fā)展這一本質(zhì)之下，強(qiáng)調(diào)新時(shí)代的發(fā)展權(quán)是人的全面發(fā)展，“生存權(quán)是發(fā)展權(quán)的前提和基礎(chǔ)，發(fā)展權(quán)是生存權(quán)的高級(jí)形態(tài)，二者統(tǒng)一于發(fā)展，依存于發(fā)展。”。
(二)社會(huì)權(quán)利的充分表達(dá)
社會(huì)權(quán)利是平等價(jià)值、公平正義的集中體現(xiàn)，與公民政治權(quán)利相互依存，并具有相同價(jià)值。30年來，人權(quán)白皮書中有關(guān)“受教育權(quán)”“勞動(dòng)權(quán)”“社會(huì)保障權(quán)”“環(huán)境權(quán)”“居住權(quán)”“醫(yī)療健康”等關(guān)鍵詞在文本中重復(fù)出現(xiàn)，這不僅是社會(huì)權(quán)的核心內(nèi)容，還呈現(xiàn)出我國(guó)人權(quán)事業(yè)“關(guān)注和保障民生”的實(shí)踐智慧。
《1996年中國(guó)人權(quán)事業(yè)的進(jìn)展》白皮書將“勞動(dòng)者權(quán)利的保障”和“受教育權(quán)”單獨(dú)作為一個(gè)標(biāo)題，分別位于第四、第五順序。而之后的白皮書，則是將“受教育權(quán)”和“勞動(dòng)權(quán)”整合于經(jīng)濟(jì)社會(huì)和文化權(quán)利這一標(biāo)題下，作為權(quán)利體系中的重要組成部分，實(shí)則表達(dá)了國(guó)家對(duì)通過勞動(dòng)獲得財(cái)產(chǎn)維持生存、通過教育實(shí)現(xiàn)自由發(fā)展這一方式的保障和肯定?！?013年中國(guó)人權(quán)事業(yè)的進(jìn)展》白皮書在目錄中單獨(dú)將“社會(huì)保障權(quán)利”列為一個(gè)標(biāo)題。社會(huì)保障權(quán)利的順序變化，不僅是我國(guó)民生建設(shè)在人權(quán)保障領(lǐng)域的集中體現(xiàn)，更是將人權(quán)保障制度化的重要成果。除此之外，“住房和居住條件”“醫(yī)療健康”“環(huán)境權(quán)”也是歷年白皮書重點(diǎn)提及的語詞。比如2003年、2004年、2020年的人權(quán)白皮書，鑒于當(dāng)時(shí)的疫情影響，“生命安全和身體健康”便成為這幾部白皮書的核心表述內(nèi)容。此外，“文化”一詞在每部白皮書文本中均有出現(xiàn)，“社會(huì)保障”一詞的出現(xiàn)頻率也有所增加?？梢钥闯?，白皮書對(duì)社會(huì)權(quán)的表述是具體而開放的，每年的白皮書內(nèi)容都會(huì)有所變化，有所側(cè)重。這些事實(shí)與數(shù)據(jù)表明，中國(guó)的社會(huì)主義制度在保障社會(huì)權(quán)利方面所具有的政治優(yōu)勢(shì)，并根據(jù)“人”的現(xiàn)實(shí)需求進(jìn)一步細(xì)化了經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化權(quán)利，從而將普遍性的人權(quán)概念內(nèi)化為具有中國(guó)特色的人權(quán)理念，在實(shí)踐中習(xí)得反映中國(guó)現(xiàn)實(shí)的民生話語。這也有力地挑戰(zhàn)了西方國(guó)家的傳統(tǒng)理論，并為幫助其他國(guó)家擺脫理論貧乏與制度枯竭的困境，提供了有價(jià)值的經(jīng)驗(yàn)方案。
(三)關(guān)注社會(huì)需求的新議題
白皮書作為傳播人權(quán)知識(shí)的重要載體，其話語表達(dá)并不是一成不變的，而是隨著時(shí)代的發(fā)展和社會(huì)的需求，積極關(guān)注和回應(yīng)人權(quán)保障新議題。這些新議題與當(dāng)時(shí)的社會(huì)背景和民眾需求相適應(yīng)，并在一定條件下轉(zhuǎn)化為權(quán)利話語。
《1991年中國(guó)的人權(quán)狀況》白皮書多次提到了“貧困”，并在《1995年中國(guó)人權(quán)事業(yè)的進(jìn)展》白皮書的“生存權(quán)和發(fā)展權(quán)”部分提到了“扶貧”一詞。自此，每年的白皮書中，扶貧話語都占據(jù)較大篇幅，體現(xiàn)了政府對(duì)民眾“生存權(quán)和發(fā)展權(quán)”“免于貧困的權(quán)利”的重點(diǎn)行動(dòng)和實(shí)踐探索。2016年單獨(dú)發(fā)布的《中國(guó)的減貧行動(dòng)與人權(quán)進(jìn)步》白皮書，重申了“減貧是涉及以人性尊嚴(yán)為價(jià)值基礎(chǔ)的社會(huì)秩序構(gòu)建的問題”。2021年《人類減貧的中國(guó)實(shí)踐》白皮書采取了如下表述：圍繞“扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退、如何穩(wěn)”來實(shí)施精準(zhǔn)扶貧方略。立足于用發(fā)展的辦法消除貧困根源，勾勒出由“大水漫灌”轉(zhuǎn)為“精準(zhǔn)滴灌”，由偏重“輸血”轉(zhuǎn)為注重“造血”，以“共同富裕”和“全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)”為國(guó)家目標(biāo)，將民眾的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)從“權(quán)利賦予”邁向“權(quán)利實(shí)現(xiàn)”。比如在《2013年中國(guó)人權(quán)事業(yè)的進(jìn)展》白皮書中，第一次將“環(huán)境權(quán)”“言論自由權(quán)利”單列為一節(jié)：就“環(huán)境權(quán)”而言，環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)不僅獲得了一如既往的重視，還著重強(qiáng)化了政府和企業(yè)的環(huán)保責(zé)任，明確了公民的環(huán)境權(quán)利和環(huán)保義務(wù)；而對(duì)“言論自由權(quán)利”來說，其明確指出“言論自由是中國(guó)憲法規(guī)定的一項(xiàng)公民基本權(quán)利”，這不僅突出了在互聯(lián)網(wǎng)背景下“言論自由”是我國(guó)人權(quán)體系中的重要部分，還深刻蘊(yùn)含了對(duì)個(gè)人信息、個(gè)人隱私等權(quán)利的保護(hù)?！?014年中國(guó)人權(quán)事業(yè)的進(jìn)展》白皮書單列出“公正審判權(quán)”，并用司法公正、司法透明度、非法證據(jù)排除、司法體制改革、國(guó)家賠償和司法救助等詞語來表述“公正審判權(quán)”的核心要義。而“公正審判權(quán)”一詞也在2017年《中國(guó)人權(quán)法治化保障的新進(jìn)展》白皮書中得到延伸。這兩份白皮書意味著，在司法工作中貫徹保障人權(quán)的理念，以及將人權(quán)保障納入法治化軌道。2019年發(fā)布的《為人民謀幸福：新中國(guó)人權(quán)事業(yè)發(fā)展70年》白皮書，再次明確了“人民幸福生活是最大的人權(quán)”，并將其作為新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的奮斗目標(biāo)。針對(duì)2019年COVID-19疫情全球大流行，2020年《抗擊新冠肺炎疫情的中國(guó)行動(dòng)》白皮書表達(dá)了中國(guó)政府始終將人民的生命權(quán)和健康權(quán)放在首要位置，平衡好當(dāng)下公共衛(wèi)生、依法防疫與人權(quán)保障的關(guān)系，并闡明全球抗疫的中國(guó)理念。因此，白皮書為回應(yīng)社會(huì)需求而提出的新議題，意味著以發(fā)展的眼光來對(duì)人權(quán)概念進(jìn)行解釋和評(píng)判，這不僅能有效適應(yīng)時(shí)代發(fā)展，還能與不同文化的國(guó)際受眾者產(chǎn)生共鳴，減少西方學(xué)者的負(fù)面評(píng)價(jià)。
(四)凸顯人權(quán)法治保障
2004年“尊重和保障人權(quán)”寫入憲法，黨的十九大報(bào)告提出“加強(qiáng)人權(quán)法治保障”，2020年習(xí)近平總書記提出：“推進(jìn)全面依法治國(guó)，根本目的是依法保障人民權(quán)益”。人權(quán)的法治精神長(zhǎng)期浸潤(rùn)在治國(guó)理政的實(shí)踐進(jìn)程中，這無疑是習(xí)近平法治思想最深層次的價(jià)值基礎(chǔ)與價(jià)值精神，而這一價(jià)值在歷年的白皮書中尤為凸顯。“人權(quán)法治保障”包含了人權(quán)與法律法規(guī)政策之間的關(guān)系。人權(quán)是白皮書表達(dá)和傳遞的重要精神價(jià)值，具有普遍性，但人權(quán)還應(yīng)與國(guó)內(nèi)的公法、私法等規(guī)則相銜接，不斷與實(shí)在法體系相融合，才能將人權(quán)具體落實(shí)。歷年白皮書中“加強(qiáng)人權(quán)法治保障”的具體表述，來源于“人權(quán)入憲”對(duì)人權(quán)法律關(guān)系的形塑，以及人權(quán)是政治話語和規(guī)范制度話語的統(tǒng)一。這不僅擴(kuò)充了人權(quán)與法治的關(guān)聯(lián)，即“人權(quán)是法治的根本價(jià)值，法治是人權(quán)的實(shí)現(xiàn)之道”；還通過法律促使權(quán)利在人與人之間得到合理配置，進(jìn)而試圖創(chuàng)建一個(gè)以人權(quán)為核心的法治社會(huì)。其中，在歷年白皮書中重點(diǎn)提及的是“人權(quán)司法保障”。人權(quán)與司法的關(guān)系在白皮書中的表述從最初的“在司法活動(dòng)中保護(hù)人權(quán)”，到“司法中的人權(quán)保障”，再到“人權(quán)的司法保障”，最后定位于“人權(quán)司法保障”。這一話語表述的變化展現(xiàn)了兩方面的內(nèi)容：(1)這不僅是將抽象的人權(quán)落實(shí)到法律法規(guī)的具體條文中，還使其成為合乎憲法原則、可訴諸司法途徑保障的實(shí)證權(quán)利。(2)人權(quán)逐步轉(zhuǎn)化為民事、刑事、行政等領(lǐng)域的實(shí)體性權(quán)利和程序性權(quán)利，這表明“人權(quán)的法律治理為人權(quán)的有效實(shí)現(xiàn)構(gòu)筑起最為可靠的規(guī)范、確認(rèn)、運(yùn)行和救濟(jì)體系”。“人權(quán)司法保障”的關(guān)鍵詞之一是“保障”，這意味著既要通過司法保障實(shí)體權(quán)利，“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”；也要在司法中保障程序權(quán)利，尊重公民的正當(dāng)程序請(qǐng)求權(quán)。而這里的另一個(gè)關(guān)鍵詞“司法”，也不局限于訴訟程序，還包括司法制度、司法規(guī)則、司法技術(shù)、司法理念等。
三、人權(quán)白皮書30年的社會(huì)文化功能
30年來，人權(quán)白皮書不僅有效回應(yīng)了當(dāng)時(shí)國(guó)際社會(huì)的歪曲和質(zhì)疑，更為重要的是白皮書文本本身的客觀真實(shí)，以及與之相應(yīng)的正確理解和詮釋，使得中國(guó)人權(quán)話語體系的“自我塑造”有了政府文獻(xiàn)基礎(chǔ)。在國(guó)際社會(huì)不斷加強(qiáng)國(guó)際人權(quán)交流、對(duì)話與合作的大時(shí)代背景之下，人權(quán)白皮書具有知識(shí)傳遞的作用，其文本內(nèi)容涉及對(duì)傳統(tǒng)歷史的回顧，對(duì)當(dāng)下現(xiàn)實(shí)的關(guān)照，以及對(duì)未來人權(quán)事業(yè)的描繪。由此，白皮書所體現(xiàn)的社會(huì)文化功能具有主體、內(nèi)容、手段三方面的價(jià)值，并釋放了多元文化創(chuàng)新的潛在能量。其具體表現(xiàn)如下。
(一)主體認(rèn)同功能
人權(quán)白皮書30年的發(fā)布?xì)v程表明，無論國(guó)際社會(huì)的壓力是增是減，中國(guó)人權(quán)事業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力始終強(qiáng)勁，其關(guān)鍵在于肯定了“人人平等”的主體訴求、展現(xiàn)了“人人參與人權(quán)事業(yè)”，進(jìn)而將抽象的“人”落實(shí)為每一個(gè)具體的人。
1.肯定“人人平等”的主體訴求
歷年白皮書將抽象的“人”的概念具體描述為：“人民”“勞動(dòng)者”“特定群體”等，他們?cè)谡?、?jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等方面都取得了進(jìn)步與發(fā)展，擺脫了傳統(tǒng)的身份約束和社會(huì)偏見。正是這些具象化的詞匯，才使得抽象意義的“人”不再是一個(gè)空洞、籠統(tǒng)、缺乏明確性的概念，真正肯定了“人人平等”的主體訴求。“人民”一詞在白皮書中重復(fù)出現(xiàn)，是對(duì)“以人民為中心”的人權(quán)理念，以及“人民幸福生活是最大的人權(quán)”這一核心命題的回應(yīng)。尤其是中國(guó)的減貧實(shí)踐表明，“以人民為中心”是扶貧減貧的根本動(dòng)力。首先，國(guó)家權(quán)力來自人民，必須堅(jiān)持人民主體地位，一切依靠人民，為了人民，造福人民。這既是確證人的主體地位與人格價(jià)值，又旨在通過對(duì)特定群體的保護(hù)來實(shí)現(xiàn)公平正義。而要維護(hù)和鞏固“人民”這個(gè)集合體，不僅需要人們之間相互協(xié)調(diào)與合作，而且需要基于人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉所形成的共同意愿。其次，“人民”是個(gè)體的集合存在，其得以維系的基礎(chǔ)是由生產(chǎn)和交往而形成的人與人之間的關(guān)系，并真正成為人全面發(fā)展的基礎(chǔ)與前提。由此，“人民”一詞就具有了“個(gè)體人權(quán)”與“集體人權(quán)”的雙重屬性，即人都有確立其主體地位和主體訴求的可行能力，以及個(gè)體的自由發(fā)展仍需依賴國(guó)家力量的幫助和支持。
此外，白皮書對(duì)“勞動(dòng)者”的闡述較多，勞動(dòng)者權(quán)益保障一直以來都是人權(quán)白皮書的重要內(nèi)容?！?012年中國(guó)人權(quán)事業(yè)的發(fā)展》白皮書首次提及：“我國(guó)保障勞動(dòng)者各項(xiàng)基本權(quán)利”。2020年發(fā)布的《新疆的勞動(dòng)就業(yè)保障》白皮書提出：“保障勞動(dòng)權(quán)就是維護(hù)人的尊嚴(yán)，就是保障人權(quán)”。人權(quán)白皮書多次強(qiáng)調(diào)保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益，這不僅肯定了個(gè)人以“勞動(dòng)創(chuàng)造財(cái)富”的方式實(shí)現(xiàn)自我生存，還確定了國(guó)家應(yīng)當(dāng)幫助勞動(dòng)者維持其生存的權(quán)利，從而不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。另外，白皮書還著重介紹了中國(guó)政府在推進(jìn)“婦女、兒童、老年人、殘障人士”等特定群體人權(quán)保障上所取得的成效，其話語表達(dá)蘊(yùn)含從“物質(zhì)幫扶”到“獨(dú)立自主”，從“輸血式”扶貧向“造血式”幫扶轉(zhuǎn)變等，既體現(xiàn)出在“慈恩”模式下對(duì)特定群體的“幫助、救助、扶助”，確保其獲得適當(dāng)食物、居住、醫(yī)療、教育等基本需求，也強(qiáng)調(diào)在“人權(quán)”模式下“賦能、共融、發(fā)展正義”的平等與社會(huì)構(gòu)建。這就促使其潛在的能力與精神能夠獲得最大限度的有效利用，并破除了因生理因素或社會(huì)因素而導(dǎo)致的在同等條件下被無理忽視或權(quán)利被損害的情況，進(jìn)而肯定“人人平等”的主體訴求，落實(shí)“人人平等”的人權(quán)原則。
2.展現(xiàn)“人人參與人權(quán)事業(yè)”
人權(quán)白皮書的話語闡述不僅將人權(quán)與具體的“每個(gè)人”相連，還在一定程度上展現(xiàn)了全民“人權(quán)事業(yè)參與者”的身份，即民眾的人權(quán)意識(shí)和人權(quán)觀念得到極大提升，分別從不同層次、不同角度表現(xiàn)出“人權(quán)事業(yè)參與者”的能力和素質(zhì)。在白皮書的不斷介紹與宣傳之下，目前我國(guó)已經(jīng)形成了官方、學(xué)界、民間三方主體合力的人權(quán)事業(yè)參與模式。在這個(gè)意義上，全民都是“人權(quán)事業(yè)參與者”。其一，每部白皮書在前言中都會(huì)介紹中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)人權(quán)事業(yè)所做的努力與貢獻(xiàn)，并強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)黨對(duì)人權(quán)法治保障的領(lǐng)導(dǎo)。這表明黨政領(lǐng)導(dǎo)的官方話語是權(quán)威性話語，其首要作用在于從實(shí)踐中提煉出概念，引領(lǐng)人權(quán)話語，發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)這一最大優(yōu)勢(shì)。其二，自2000年白皮書提出“人權(quán)教育”一詞后，人權(quán)教育在各大高校、中小學(xué)迅速展開，并側(cè)重于從“人權(quán)常識(shí)”“人權(quán)理論”“人權(quán)價(jià)值觀”三個(gè)方面來進(jìn)行。通過學(xué)習(xí)人權(quán)常識(shí)、研究人權(quán)理論和制度規(guī)范，最終形成以高?？蒲袡C(jī)構(gòu)為主要力量的知識(shí)性話語。不僅完善了人權(quán)理論知識(shí)和話語體系，還為黨政機(jī)關(guān)提供了知識(shí)增量與實(shí)踐智慧。其三，人權(quán)白皮書的具體內(nèi)容與民眾的日常生活息息相關(guān)，易在民間形成樸素性的大眾話語。通過白皮書的客觀真實(shí)描述，民眾可以依據(jù)自身的樸素感受及經(jīng)驗(yàn)性接觸，對(duì)當(dāng)代人權(quán)現(xiàn)象和人權(quán)實(shí)踐表達(dá)意見，以共同的經(jīng)驗(yàn)事實(shí)逐步建立起一套自己的民生話語，從而與官方話語、學(xué)界話語形成“三維立體”關(guān)系。和多維視角，彼此相互認(rèn)同和鞏固。
(二)觀念培育功能
觀念的功能不同于理念，其主要關(guān)涉文本是如何建構(gòu)人權(quán)話語體系，民眾是如何認(rèn)識(shí)、了解人權(quán)的。“人權(quán)概念是人權(quán)話語的載體，人權(quán)話語是對(duì)人權(quán)概念的闡釋。”人權(quán)白皮書30年發(fā)布?xì)v程既是對(duì)人權(quán)概念的闡釋過程，也是人權(quán)話語體系形成的重要組成部分。其不僅肯定了“人人平等”的主體訴求和建立新的社會(huì)關(guān)系，還為民眾提供了一條“如何看待其自身，如何認(rèn)識(shí)人權(quán)”的路徑。
1.豐富人權(quán)思想的話語供給
通過人權(quán)白皮書30年的話語表達(dá)，我國(guó)已經(jīng)提煉出“生存權(quán)和發(fā)展權(quán)是首要人權(quán)”“人民美好生活是最大的人權(quán)”“以人民為中心”等富有中國(guó)特色的核心話語命題。2019年發(fā)布的《為人民謀幸福：新中國(guó)人權(quán)事業(yè)發(fā)展70年》白皮書，在前言部分和第一部分詳細(xì)介紹了新中國(guó)70年人權(quán)事業(yè)的發(fā)展階段和現(xiàn)實(shí)國(guó)情，并以7個(gè)核心基本點(diǎn)作為支撐，而這7個(gè)核心基本點(diǎn)就是對(duì)“以人民為中心”的人權(quán)理念的話語表達(dá)。當(dāng)然，僅有這7個(gè)基本點(diǎn)的抽象表述是不夠的，于是白皮書在下面的內(nèi)容中將這7個(gè)基本目標(biāo)再次分解，并因循“人權(quán)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、具體權(quán)利設(shè)置規(guī)定、人權(quán)實(shí)施機(jī)制、國(guó)際人權(quán)參與合作”的路徑。2021年發(fā)布的《中國(guó)共產(chǎn)黨尊重和保障人權(quán)的偉大實(shí)踐》白皮書，詳細(xì)闡述了在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)創(chuàng)造了人類尊重和保障人權(quán)的新業(yè)績(jī)，脫貧攻堅(jiān)取得全面勝利，全面建成小康社會(huì)，人民的生命健康權(quán)、工作權(quán)、受教育權(quán)等各項(xiàng)基本權(quán)利得到了更好保障。由此，構(gòu)建起了人類尊重和保障人權(quán)的新理念，以及開辟了人類人權(quán)文明的新天地。同時(shí)，也表明中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)政府在能動(dòng)和交互意義上，積極助力國(guó)際人權(quán)事業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)形成更加公正合理包容的全球人權(quán)治理。通過人權(quán)白皮書的表述所塑造的這套人權(quán)話語體系，內(nèi)含了從消極回應(yīng)到主動(dòng)爭(zhēng)取，從概念闡述到理念建構(gòu)，從抽象的原則到具體的實(shí)踐轉(zhuǎn)變過程，使得中國(guó)人權(quán)話語體系不再是一個(gè)平面的、生硬的表達(dá)，而是自主的、創(chuàng)造性的立體式表達(dá)。從人權(quán)話語到人權(quán)話語體系這一過程，將人權(quán)論證理論從超驗(yàn)人權(quán)觀、先驗(yàn)人權(quán)觀兩種范式擴(kuò)展到經(jīng)驗(yàn)人權(quán)觀三種范式。豐富了人權(quán)理論的內(nèi)涵和外延，更加注重對(duì)人之尊嚴(yán)與自由的充分保障。
2.傳播人權(quán)知識(shí)的有效路徑
通過人權(quán)白皮書30年展示的關(guān)鍵詞表明，中國(guó)取得的物質(zhì)性成就與精神自信使中國(guó)擁有了更多參與國(guó)際社會(huì)平等對(duì)話的資格，其豐厚的歷史和思想資源為推動(dòng)全球人權(quán)事業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)了理論增量和實(shí)踐指南。“人權(quán)進(jìn)步是自我解放的問題，而不是外部施壓的問題。”這種實(shí)踐智慧從日常生活中提煉出來，與國(guó)際人權(quán)規(guī)范形成互補(bǔ)，具有社會(huì)價(jià)值的正當(dāng)性，呈現(xiàn)出人權(quán)的社會(huì)演進(jìn)與本土化發(fā)展，形塑了新時(shí)代人權(quán)觀念的主體性意識(shí)。
而人權(quán)白皮書作為政府傳播人權(quán)知識(shí)的有效路徑，有利于跨文化人權(quán)的交流與碰撞。一般而言，人的思想文化觀念中涉及世界觀、人生觀和價(jià)值觀的知識(shí)，體現(xiàn)在日常的整體生活方式之中，是在社會(huì)環(huán)境中熏陶而成的根深蒂固的內(nèi)容，很難在短時(shí)間內(nèi)流動(dòng)傳播。但是人權(quán)白皮書給予了人權(quán)知識(shí)傳播的機(jī)會(huì)，民眾通過人權(quán)白皮書，可以了解自己與生俱來的權(quán)利，培育一種有尊嚴(yán)的生活的意識(shí)和能力。由此，人權(quán)白皮書30年的連貫性發(fā)布提供了一條傳遞人權(quán)知識(shí)、生成人權(quán)觀念的有效路徑，即：兼具個(gè)體性與集合性的“每個(gè)人”如何認(rèn)識(shí)自己，如何界分自己的利益范圍，如何平衡個(gè)人與國(guó)家之間的關(guān)系。其同時(shí)也反映出國(guó)家作為國(guó)際關(guān)系的主體，具有主動(dòng)言說人權(quán)、發(fā)展人權(quán)事業(yè)的內(nèi)生動(dòng)力和自主性：在人權(quán)價(jià)值上，堅(jiān)持“以人民為中心”，立足中國(guó)的社會(huì)性質(zhì)和具體要素，以解決中國(guó)最突出的現(xiàn)實(shí)問題為基本目標(biāo)；在人權(quán)實(shí)施上，主張政府主導(dǎo)、社會(huì)推動(dòng)與個(gè)人行動(dòng)并舉，挖掘本土資源與吸收聯(lián)合國(guó)優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)并蓄；在人權(quán)方式上，始終用法治保障人民安居樂業(yè)，采用互動(dòng)平衡與精準(zhǔn)施策相結(jié)合的方式，從而在中國(guó)特殊的語境下勾勒出自主性的人權(quán)發(fā)展意境。尤其是進(jìn)入中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，中國(guó)人權(quán)事業(yè)在人權(quán)道路、人權(quán)內(nèi)容、人權(quán)理論創(chuàng)新機(jī)制和人權(quán)治理等方面皆取得了重大創(chuàng)新發(fā)展。
(三)交流媒介功能
政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利是個(gè)人生存和發(fā)展所必需的基本權(quán)利，其以國(guó)家和社會(huì)的保障責(zé)任為前提。由此，通過白皮書可以促進(jìn)個(gè)人與國(guó)家的雙向互動(dòng)，以及國(guó)與國(guó)之間的合作發(fā)展。
1.宣傳國(guó)民關(guān)系的多重定位
“個(gè)人與國(guó)家之間存在著建構(gòu)性相互作用，而這種相互作用是通過人權(quán)實(shí)踐形成的。”從1991年第一部人權(quán)白皮書發(fā)布，到2004年“尊重和保障人權(quán)”入憲，再到“人權(quán)法治保障”的確立，最終形成“以人民為中心”的人權(quán)發(fā)展新思想。這一歷程在一定程度上擴(kuò)展了西方傳統(tǒng)意義上的人權(quán)理論，國(guó)家對(duì)民眾從“掠奪之手”轉(zhuǎn)向“幫助之手”，使得人權(quán)理論與實(shí)踐呈現(xiàn)出“人民性”特征，其關(guān)鍵在于保護(hù)人民，防范政府的某種行為或不作為所帶來的后果。
國(guó)家對(duì)公民的人權(quán)保障可以體現(xiàn)為三種義務(wù)，而這三種義務(wù)在人權(quán)白皮書中均有所體現(xiàn)：第一種是國(guó)家對(duì)公民的消極尊重義務(wù)，公民由此獲得了排除國(guó)家侵犯的消極地位。在白皮書中有很多關(guān)于禁止性規(guī)范的表述，比如“禁止非法搜查公民的身體”“禁止非法搜查或者非法侵入公民的住宅”“禁止法外設(shè)權(quán)，違法用權(quán)”等，這也是傳統(tǒng)意義上的自由權(quán)保障。第二種是國(guó)家對(duì)公民的積極給付義務(wù)，這主要是指國(guó)家應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造必要的條件和良好的環(huán)境，使得個(gè)人能夠更充分地享有和行使其權(quán)利。這一義務(wù)在歷年白皮書中著重體現(xiàn)在教育、醫(yī)療、勞動(dòng)者權(quán)益、社會(huì)保障、社會(huì)救助、就業(yè)等民生詞匯中，進(jìn)而使得國(guó)家從不驚擾個(gè)人權(quán)利生活的守夜人變成了回應(yīng)公民請(qǐng)求的奉事者。第三種是國(guó)家對(duì)公民的積極保護(hù)義務(wù)，相較于消極尊重義務(wù)而言，積極保護(hù)義務(wù)主要指涉的是非國(guó)家行為或“第三方”對(duì)權(quán)利的侵害。比如，2005年和2015年發(fā)布的兩部關(guān)于性別平等與婦女發(fā)展的白皮書，全面介紹了中國(guó)為推動(dòng)性別平等與婦女發(fā)展所做的不懈努力。通過歷年的白皮書可見，公民與國(guó)家的關(guān)系從傳統(tǒng)的防止國(guó)家侵犯人權(quán)，逐步演變?yōu)閲?guó)家直接向個(gè)人提供實(shí)現(xiàn)人權(quán)的便利條件，從而積極消除人權(quán)實(shí)現(xiàn)的障礙。白皮書中占據(jù)較大篇幅的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，最終指向國(guó)家在立法、行政和司法三個(gè)方面的積極作用，從而促使公民與國(guó)家保持穩(wěn)定的雙向互動(dòng)關(guān)系。
2.強(qiáng)化國(guó)際關(guān)系的話語資源
《世界人權(quán)宣言》深刻改變了國(guó)際視野和國(guó)際關(guān)系，它確立的精神散布于人權(quán)公約、條約、協(xié)定及其他宣言中，幾乎所有的國(guó)家、文化、民族都與人權(quán)聯(lián)系在一起。正如學(xué)者所言：“它并非是一個(gè)充斥著西方自然法理論與基督教傳統(tǒng)的普世價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，它的實(shí)現(xiàn)既依賴于全世界人民基于理性和良心承擔(dān)起對(duì)自由和尊嚴(yán)、權(quán)利平等的義務(wù)，以及根據(jù)社會(huì)歷史環(huán)境所作的經(jīng)驗(yàn)性解釋。”從歷年白皮書的內(nèi)容來看，每部白皮書在最后都會(huì)表明中國(guó)人權(quán)發(fā)展與國(guó)際人權(quán)事業(yè)的關(guān)系，從1991年“積極參與國(guó)際人權(quán)活動(dòng)”，到2019年“全面參與全球人權(quán)治理”，再到2021年“人類命運(yùn)共同體理念引領(lǐng)新時(shí)代中國(guó)國(guó)際發(fā)展合作”。其內(nèi)容表述不僅折射出當(dāng)代中國(guó)的社會(huì)發(fā)展與時(shí)代進(jìn)步，更為重要的是將人權(quán)事業(yè)發(fā)展的中國(guó)經(jīng)驗(yàn)主動(dòng)在國(guó)際社會(huì)進(jìn)行分享與交流，從而提升中國(guó)的國(guó)際話語權(quán)。具體表述為四個(gè)發(fā)展軌跡。
第一，人權(quán)白皮書作為交流的紐帶，并不是在追隨西方人權(quán)議題，也不再是政策性的宣傳口號(hào)，而是通過“行為示范、規(guī)則發(fā)展和理念引導(dǎo)”等實(shí)踐來分享中國(guó)方案，具有真實(shí)性、可感知性。
第二，白皮書的發(fā)布不僅立足于現(xiàn)實(shí)國(guó)情，同時(shí)也考慮受眾者的習(xí)慣與文化，并靈活使用對(duì)方能夠理解的方式傳達(dá)對(duì)自己有利的信息，極大優(yōu)化了人權(quán)交流的內(nèi)容與效率。
第三，人權(quán)白皮書中數(shù)據(jù)和事例的增減變化，內(nèi)容篇幅的增多，自主性議題的展開，本質(zhì)上也是一個(gè)國(guó)家與民眾、國(guó)家與國(guó)家雙向互動(dòng)的結(jié)果，也會(huì)尊重和借鑒國(guó)際社會(huì)的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)展中國(guó)人權(quán)事業(yè)的內(nèi)容和進(jìn)程。
第四，如果說之前的白皮書著重于關(guān)注特定議題，那么現(xiàn)在的白皮書則表現(xiàn)出積極參與全球人權(quán)治理，兼具“廣度”與“深度”，不僅注重“代表性影響”，也竭力提升“實(shí)質(zhì)性影響”。通過白皮書所傳遞的事實(shí)與經(jīng)驗(yàn)，能夠使中國(guó)在國(guó)際社會(huì)中主動(dòng)提出議題，并就某項(xiàng)議題提出決議草案以供討論，或?qū)?huì)議主題表達(dá)政府立場(chǎng)。
盡管國(guó)家行為會(huì)受到國(guó)際規(guī)范、政治現(xiàn)實(shí)和權(quán)力因素的影響，但人權(quán)白皮書作為增強(qiáng)國(guó)際對(duì)話協(xié)作的紐帶，既有普遍性的視角，也有特殊性的層面，其目標(biāo)都是在堅(jiān)持主權(quán)平等、自主發(fā)展的聯(lián)合國(guó)基本原則下，傳播人權(quán)理念、發(fā)展國(guó)際人權(quán)規(guī)則，改變西方國(guó)家壓制、忽視、甚至否定非西方國(guó)家人權(quán)理論和實(shí)踐自主性的態(tài)度。國(guó)家間文化差異并不會(huì)廣泛到足以質(zhì)疑整個(gè)人權(quán)事業(yè)。正如起草《世界人權(quán)宣言》的哲學(xué)委員會(huì)所言：“缺乏宗教和哲學(xué)的共識(shí)，并不會(huì)導(dǎo)致人權(quán)共識(shí)的達(dá)成。相反，人權(quán)共識(shí)所依賴的理念并非是推斷的抽象結(jié)果，而是實(shí)踐的結(jié)果，是在指引行為的一整套信念上達(dá)成一致。”
四、結(jié)語
習(xí)近平總書記在2016年新年賀詞中說：“世界那么大，問題那么多，國(guó)際社會(huì)期待聽到中國(guó)聲音、看到中國(guó)方案，中國(guó)不能缺席”。同時(shí)，“要善于提煉標(biāo)識(shí)性概念，打造易于為國(guó)際社會(huì)所理解和接受的新概念、新范疇、新表述，引導(dǎo)國(guó)際學(xué)術(shù)界展開研究和討論”。人權(quán)白皮書30年的發(fā)布?xì)v程展示了中國(guó)人權(quán)事業(yè)的發(fā)展與進(jìn)步，將西方社會(huì)的傳統(tǒng)理論知識(shí)，轉(zhuǎn)變?yōu)橐袁F(xiàn)實(shí)需求、歷史、國(guó)情、文化等地方性要素為主的具有實(shí)踐性意義的中國(guó)理論，挑戰(zhàn)了西方的人權(quán)話語霸權(quán)。然而，面對(duì)百年未有之大變局和激烈復(fù)雜的國(guó)際人權(quán)斗爭(zhēng)形勢(shì)，我們還要通過人權(quán)白皮書加快建構(gòu)新時(shí)代中國(guó)人權(quán)話語體系，在國(guó)際社會(huì)發(fā)出中國(guó)人權(quán)之聲。一方面，人權(quán)白皮書應(yīng)當(dāng)立足于中國(guó)國(guó)情和實(shí)際，注重從制度優(yōu)勢(shì)、文化特色、發(fā)展戰(zhàn)略等角度來建構(gòu)。另一方面，要通過對(duì)話、辯駁來不斷吸收世界各國(guó)人權(quán)觀念中的合理資源，提升人權(quán)白皮書的價(jià)值共識(shí)和可通約性，促使其在國(guó)際秩序中繼續(xù)發(fā)揚(yáng)行為示范、規(guī)范發(fā)展和理念引導(dǎo)功能，以此提升國(guó)際話語權(quán)。
（張晗，西南政法大學(xué)法學(xué)理論專業(yè)博士研究生）
Abstract：2021 marks the 30th anniversary of China’s first white paper on human rights. Textual sorting and discourse analysis of the white papers over the years can help discover how China’s expression of“human rights”demonstrates its endogenous power and sense of autonomy in human rights development.As a discourse practice，the white paper on human rights gradually refines the rights to subsistence and development，expands and expresses social rights，responds to the real needs of society，and highlights the legal protection of human rights.The white paper on human rights is the official text for understanding human rights，as it proceeds from a“practical”perspective to give full play to the social and cultural functions of subject identity，concept cultivation，and communication media and unleash the potential power of multiculturalism，thus laying a solid foundation for enhancing the discourse power of domestic and international human rights.
Keywords：White Paper on Human Rights；Discourse Analysis；Discourse Practice；Sociocultural Function
(責(zé)任編輯 郭曉明)
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