內(nèi)容提要：中國共產(chǎn)黨百年外交中的人權(quán)主張是在國內(nèi)和國際環(huán)境相互作用下產(chǎn)生和演變的。要將中國共產(chǎn)黨百年外交中的人權(quán)主張置于時代背景和歷史方位的大框架下予以解讀。伴隨中國共產(chǎn)黨百年外交思想從“革命與戰(zhàn)爭”到“和平與發(fā)展”時代主題的變遷，中國共產(chǎn)黨外交人權(quán)主張的價值核心也從以要求、實現(xiàn)和捍衛(wèi)民族自決權(quán)為表征的集體人權(quán)觀，逐步演變?yōu)閭€人人權(quán)和集體人權(quán)并重的以人民為中心的人權(quán)理念。在這一歷史進(jìn)程中，中國共產(chǎn)黨洞察國際大勢，接受國際人權(quán)規(guī)范，積極參與全球人權(quán)治理，堅持把人權(quán)的普遍性原則與中國實際相結(jié)合，不斷總結(jié)和提煉自身人權(quán)實踐經(jīng)驗，向國際社會貢獻(xiàn)中國智慧和中國方案，推動建立更加公正合理包容的全球人權(quán)治理體系，推動構(gòu)建人類命運共同體，走出了一條中國特色的人權(quán)外交之路。
關(guān) 鍵 詞：中國共產(chǎn)黨 百年外交 人權(quán)主張
外交是內(nèi)政的延續(xù)，外交是國家意志的反映，外交的根本目的是實現(xiàn)國家利益。國家利益并非是一個恒定常數(shù)，決策者需要根據(jù)國情和世情的發(fā)展變化、國家能力和國家意志的變動，調(diào)整國家利益的結(jié)構(gòu)和優(yōu)先次序。中國共產(chǎn)黨外交中的人權(quán)主張的演進(jìn)，取決于不同歷史時期中國共產(chǎn)黨對于人權(quán)在國家利益結(jié)構(gòu)中位置的認(rèn)識，并與中國共產(chǎn)黨是否作為執(zhí)政黨的身份密切相關(guān)；與中國所處國際環(huán)境和國際地位密切相關(guān)；與中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政理念和國家治理模式密切相關(guān)。中國共產(chǎn)黨在中國人民反抗帝國主義侵略、壓迫，爭取民族解放、國家獨立的時代背景中誕生；在捍衛(wèi)真正完全的民族獨立、國家主權(quán)和領(lǐng)土完整中成長；在領(lǐng)導(dǎo)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，維護(hù)國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益中壯大和成熟。歷經(jīng)百年風(fēng)雨，中國共產(chǎn)黨的外交哲學(xué)逐步完成了從維護(hù)整體化利益的國家中心主義向關(guān)切民眾個體化權(quán)益的以人為本、外交為民理念的轉(zhuǎn)變。與這一歷史進(jìn)程同步，中國共產(chǎn)黨不同歷史時期的人權(quán)保障目標(biāo)和重心緊跟國家利益結(jié)構(gòu)的變化并隨之調(diào)整，中國共產(chǎn)黨外交中的人權(quán)主張也從其創(chuàng)立初期主要以主張、實現(xiàn)和捍衛(wèi)民族自決權(quán)為核心的集體人權(quán)觀，逐漸轉(zhuǎn)向個人人權(quán)和集體人權(quán)并重的以人民為中心的人權(quán)理念。
一、新民主主義革命時期外交主張中的人權(quán)思想萌芽
中國共產(chǎn)黨誕生之際，中華民族正處于帝國主義、封建主義黑暗統(tǒng)治之下，國家四分五裂，民族備受凌辱，軍閥混戰(zhàn)不已，人民在苦難中掙扎。救中國，救人民，實現(xiàn)國家獨立、統(tǒng)一、民主、富強(qiáng)，成為中國各族人民不懈追求的共同理想。在這樣的時代背景下，整個新民主主義革命時期，中國共產(chǎn)黨的工作重心是依靠工人階級和鞏固的工農(nóng)聯(lián)盟，團(tuán)結(jié)全國各族人民，首先爭取民族的解放和國家的獨立，確立勞動人民的主人翁地位。這一時期，中國共產(chǎn)黨外交哲學(xué)的主題思想是“革命求生存”，中國共產(chǎn)黨號召和組織的反帝、反殖、反封建斗爭就是為了國家和民族的生存，同時也是通過革命求得自身的存在和發(fā)展。中國共產(chǎn)黨有關(guān)外交的理論和主張主要體現(xiàn)了一種反帝、反殖、反抗外來侵略，爭取民族自由、平等、解放、國家獨立的集體人權(quán)觀。這一時期，盡管還不存在集體人權(quán)的概念，但中國共產(chǎn)黨及其領(lǐng)導(dǎo)人有關(guān)外交的理論、主張及其所確立的革命目標(biāo)、任務(wù)和實際采取的行動，無不飽含著強(qiáng)烈的集體人權(quán)意識，并與后來國際人權(quán)法所確立的民族自決權(quán)的內(nèi)涵和外延有很多相似之處。甚至我們有理由說，《聯(lián)合國憲章》之所以將“各民族平等權(quán)利和自決”確立為聯(lián)合國的宗旨；民族自決原則之所以后來被確立為國際法的基本原則，中國共產(chǎn)黨和中國人民的反帝、反殖、反侵略斗爭及其所取得的勝利，無疑為國際社會提供了極具說服力的實踐范本和道義基礎(chǔ)。此外，中國共產(chǎn)黨在抗日戰(zhàn)爭時期對戰(zhàn)爭受難者的保護(hù)、新中國成立前夕對外國僑民的保護(hù)，也與當(dāng)代國際人權(quán)法對某些特定群體個人人權(quán)的保護(hù)制度具有某些相似性。
?。ㄒ唬┙h初期到土地革命時期
建黨伊始，中國共產(chǎn)黨站在反帝、反殖、反抗外來侵略斗爭最前沿，啟蒙、組織、發(fā)動民眾反抗帝國主義侵略、殖民主義壓迫，要求廢除不平等條約，主張民族自由、平等、獨立。2017年，陳獨秀在《赤的運動與中國外交》中這樣闡釋中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的革命運動目標(biāo)：掃蕩一切帝國主義在中國的政治、經(jīng)濟(jì)、統(tǒng)治權(quán)，沒收一切帝國主義在中國的經(jīng)濟(jì)侵略機(jī)關(guān)，收歸國有；立即撤走各國駐華海陸軍，取消治外法權(quán)，收回租界及租借地，取消一切不平等條約，收回海關(guān)自主權(quán)，取消庚子賠款及不正當(dāng)?shù)耐鈧∠鈬髓F路、鹽務(wù)、郵政管理權(quán)，沒收外資銀行、礦山、鐵路、航業(yè)、工廠及外人所購?fù)恋?，收歸國有。陳獨秀指出，只有這樣，民族革命才算徹底，才能擺脫外國政治的經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)治和侵略，才能建設(shè)獨立的經(jīng)濟(jì)勢力與文化，才能開始和一切平等相待的國家建立互利的經(jīng)濟(jì)合作。
1921年，因廣州政府?dāng)M收回海關(guān)用人管理權(quán)，英美派兵占領(lǐng)海關(guān)，軍艦進(jìn)逼省河，派遣陸戰(zhàn)隊上岸游行，向廣州政府示威，中共中央委員長陳獨秀、秘書羅章龍遂聯(lián)合簽發(fā)《中央通告第十一號》，要求“各區(qū)及地方同志應(yīng)即召集全體緊急會議，籌備聯(lián)絡(luò)各團(tuán)體發(fā)起劇烈的排斥英貨運動，并通電全國主張收回全國海關(guān)，以恢復(fù)國家應(yīng)有之主權(quán)”。蔡和森亦發(fā)表《為收回海關(guān)主權(quán)事告全國國民》呼吁，“現(xiàn)在中國人只有兩條路可走：一是永遠(yuǎn)屈服為奴；一是起來與外國帝國主義奮斗”。1922年，中共中央執(zhí)行委員會發(fā)表《中國共產(chǎn)黨對于時局的看法》，指明中國共產(chǎn)黨十一項奮斗目標(biāo)的首要目標(biāo)是，“改正協(xié)定關(guān)稅制，取消列強(qiáng)在華各種治外法權(quán)，清償鐵路借款，完全收回管理權(quán)”。1923年，中國共產(chǎn)黨第三次全國代表大會通過的《中國共產(chǎn)黨黨綱（草案）》在黨綱第1條明白寫道：“取消帝國主義列強(qiáng)與中國所訂一切不平等的條約，實行保護(hù)稅則，限制外國國家或個人在中國設(shè)立教會、學(xué)校、工廠及銀行。”1925年，陳獨秀發(fā)表《列寧主義與中國民族運動》一文，稱贊列寧領(lǐng)導(dǎo)的第三國際黨，不但“絕對沒有人種的限制”，而且其主要目的是“聯(lián)合全世界所有被壓迫的無產(chǎn)階級與所有被壓迫的弱小民族，推翻國際資本帝國主義對于全世界之統(tǒng)治與剝削，躋全人類于真正平等自由之地位”。陳獨秀指出，世界上一切被壓迫殖民地及被壓迫國家（即半殖民地）的民族運動，只有依照列寧的意見行事，才能夠徹底的解決，才能夠得著真正自由。1925年，五卅慘案爆發(fā)，陳獨秀立即撰文疾呼，“懲辦兇手；撤換駐上海英、美、日領(lǐng)事；取消各國領(lǐng)事裁判權(quán)；收回全國租界；撤退駐在中國境內(nèi)外國陸海軍，禁止外國陸海軍在中國境內(nèi)自由登岸”。陳獨秀指出，“中國的反帝國主義運動即民族自由運動”，此次抗?fàn)幍男再|(zhì)“乃是全中國人民為民族的生存與自由反抗一切帝國主義之爭斗，而不是哪一個地方哪一部分人對某一件事某一國家之爭斗”。他呼吁“中國國民應(yīng)該運用自己的團(tuán)結(jié)力”，“廢除一切不平等條約”。瞿秋白進(jìn)一步撰文指出，廢除不平等條約，就是要“根本推翻列強(qiáng)帝國主義者對于中國的統(tǒng)治地位，具體說來，便是要求收回一切租界，收回海關(guān)管理權(quán)，廢除協(xié)定關(guān)稅的制度，取消領(lǐng)事裁判權(quán)，撤退外國駐華的海陸軍，廢止外人在華得自由設(shè)立工廠等等的特權(quán)”。1932年，中央蘇區(qū)第一次反帝代表大會通過《反帝斗爭綱領(lǐng)》，提出“推翻帝國主義在華統(tǒng)治，驅(qū)逐帝國主義海陸空軍出中國”等19項斗爭任務(wù)，并成立蘇區(qū)反帝總同盟。
?。ǘ┤婵箲?zhàn)時期
為民族自由而戰(zhàn)?？谷諔?zhàn)爭全面爆發(fā)初期，陳獨秀于1938年1月在武昌藝專演講指出，中國對日抗戰(zhàn)，并不只是要收復(fù)失地，而是要爭取整個民族的自由。他說，日本從前曾提過中日親善的說法，我們并不反對中日親善，可是日本所謂的親善，是要他坐著，中國人對他跪著的親善，我們便不得不為自由而戰(zhàn)了。中國一天不得自由，就要抗戰(zhàn)一天，必須獲得整個的民族自由，才能罷休，絕不能中途妥協(xié)。故所謂抗戰(zhàn)到底，不是空洞洞的無目的而戰(zhàn)，那是要脫離奴隸的地位，得到真正自由獨立的地位。1941年8月14日，美英兩國元首聯(lián)合簽署《大西洋憲章》，向世界各國承諾，待納粹暴政被消滅之后，“兩國尊重所有民族選擇他們愿意生活于其下的政府形式之權(quán)利”，“兩國希望建立和平，使所有國家能夠在其疆土內(nèi)安居樂業(yè)，并使全世界所有人在免于恐懼和不虞匱乏的自由中，安度一生”。《大西洋憲章》以羅斯?？偨y(tǒng)的“四大自由”為基礎(chǔ)，宣布自決、民主和人權(quán)為戰(zhàn)爭目標(biāo)，立即獲得了中國共產(chǎn)黨的支持。8月19日，中共中央發(fā)表聲明：“全中國人民都?xì)g迎英美宣言……這不但是英美蘇三國人民從法西斯威脅下獲得解放的國際基礎(chǔ)，而且是全世界人民獲得解放的國際基礎(chǔ)，而且是我們中國人民獲得解放的國際基礎(chǔ)。”12月，周恩來發(fā)表《太平洋戰(zhàn)爭與世界戰(zhàn)局》宣告誓與法西斯血戰(zhàn)到底：“在民族自衛(wèi)戰(zhàn)爭的立場上，只要是一個不甘心淪為法西斯奴隸的民族，都必會犧牲一切，奮斗到底，以求解放。”
遵守國際人道法規(guī)。國際人道法被稱為戰(zhàn)爭中的人權(quán)法?？谷諔?zhàn)爭時期，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的八路軍、新四軍浴血奮戰(zhàn)、英勇抗擊日本侵略者的同時，恪守國際人道法規(guī)則，救助敵國平民、妥善安置戰(zhàn)俘。1940年，聶榮臻部在戰(zhàn)場上救下兩名日本孤兒，聶榮臻在給日軍的信中寫道：“余此伶仃孤苦之幼女，一女僅五六齡，一女尚在襁褓中，彷惶無依，情殊可憫。經(jīng)我收容撫育后，茲特著人送還，請轉(zhuǎn)交其親屬撫養(yǎng)，幸勿使彼輩無辜孤女淪落異域，溝壑而后已。”1941年《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》規(guī)定俘虜政策如下：對于戰(zhàn)斗被俘敵軍官兵，不論情況如何，一律實行寬大政策，凡自愿參加抗戰(zhàn)者，收容并優(yōu)待之，不愿者釋放之，一律不得加以殺害、侮辱、強(qiáng)迫自首或強(qiáng)迫其寫悔過書。釋放之后又連續(xù)被俘者，不論被俘次數(shù)多少，一律照此辦理。國內(nèi)如有對八路軍、新四軍及任何抗日部隊舉行攻擊者，處置辦法仿此?！毒V領(lǐng)》要求身為共產(chǎn)黨員的行政人員要“堅決實施之”。
參與起草《聯(lián)合國憲章》。第二次世界大戰(zhàn)以捍衛(wèi)人權(quán)而告終。董必武代表中國共產(chǎn)黨，作為中國代表團(tuán)成員出席了舊金山制憲會議，并在《聯(lián)合國憲章》上簽字?！堵?lián)合國憲章》將“發(fā)展國際間以尊重人民平等權(quán)利及自決原則為根據(jù)之友好關(guān)系”和“不分種族、性別、語言或宗教，增進(jìn)并激勵對于全體人類之人權(quán)及基本自由之尊重”確立為聯(lián)合國的宗旨，并為聯(lián)合國會員國規(guī)定了“不分種族、性別、語言或宗教”，促進(jìn)“全體人類之人權(quán)及基本自由之普遍尊重與遵守”的人權(quán)義務(wù)?！堵?lián)合國憲章》有關(guān)人權(quán)的規(guī)定，標(biāo)志著人權(quán)國際治理的開始，國際人權(quán)保護(hù)制度開始產(chǎn)生和發(fā)展。以中國共產(chǎn)黨為代表的全中國抗日力量為抗擊日本法西斯侵略者所作出的巨大犧牲和為贏得世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利所做出的歷史性貢獻(xiàn)，構(gòu)成了當(dāng)代國際人權(quán)保護(hù)制度得以產(chǎn)生的道義基礎(chǔ)和物質(zhì)保障的重要組成部分。
?。ㄈ┙夥艖?zhàn)爭時期
主張在《聯(lián)合國憲章》和“四大自由”基礎(chǔ)上進(jìn)行國際合作。1946年，鄧穎超被邀出席即將在華盛頓召開的國際婦女會議，后因國民黨政府拖延無法拿到護(hù)照赴會，遂致信美國總統(tǒng)羅斯福夫人艾琳諾•羅斯福。鄧穎超在信中細(xì)數(shù)中國正在發(fā)生的全面內(nèi)戰(zhàn)給中國婦女帶來的災(zāi)難，指出中國的內(nèi)戰(zhàn)正在嚴(yán)重威脅世界和平，請求美國婦女和人民督促美國政府終止援助國民黨政府內(nèi)戰(zhàn)的對華政策、撤退駐華美軍。鄧穎超說，“中國婦女要求世界各國友好合作”。但她強(qiáng)調(diào)，“堅決遵守聯(lián)合國的憲章和羅斯福總統(tǒng)的四大自由，才是團(tuán)結(jié)合作的基礎(chǔ)”。
確立獨立自主的和平外交政策，實現(xiàn)真正的民族自決。1949年年初，解放戰(zhàn)爭勝利前夕，中共中央就外交工作指示如下：“在原則上，帝國主義在華的特權(quán)必須取消，中華民族的獨立解放必須實現(xiàn)，這種立場是堅定不移的。但是在執(zhí)行的步驟上，則應(yīng)按問題的性質(zhì)及情況，分別處理。”關(guān)于具體外交政策，其中最重要的一項規(guī)定是，“不允許任何外國及聯(lián)合國干涉中國內(nèi)政。因為中國是獨立國家，中國境內(nèi)之事，應(yīng)由中國人民及人民的政府自己解決”。1949年4月的《中國人民解放軍總部發(fā)言人為英國軍艦暴行發(fā)表的聲明》指出，愿意考慮同各國建立外交關(guān)系，同時強(qiáng)調(diào)這種關(guān)系必須建立在平等、互利、互相尊重主權(quán)和領(lǐng)土完整的基礎(chǔ)上，不愿意接受任何外國政府任何帶有威脅性的行動，外國政府如果愿意與新中國建立外交關(guān)系，就必須斷絕同國民黨殘余力量的關(guān)系，并且把在中國的武裝力量撤回去。1949年6月，毛澤東在新政治協(xié)商會議籌備會上闡述了新中國外交政策的基本原則：“中國必須獨立，中國必須解放，中國的事情必須由中國人民自己作主張，自己來處理，不容許任何帝國主義國家再有一絲一毫的干涉。”
保護(hù)外國僑民。1949年年初，中國共產(chǎn)黨發(fā)布的《中共中央關(guān)于外交工作的指示》明確規(guī)定，所有外國僑民“如屬合法，概予保護(hù)”。毛澤東還親自擬文，要求“著重教育部隊”，保護(hù)一切在華外國僑民及各國外交人員。1949年5月，經(jīng)中央軍委批準(zhǔn)的《南京市委關(guān)于衛(wèi)戍部隊處理外僑問題守則的報告》規(guī)定：衛(wèi)戍部隊負(fù)責(zé)保護(hù)一切守法外僑及其財產(chǎn)，防止匪徒及特務(wù)分子進(jìn)行破壞；非經(jīng)主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，我方人員不得進(jìn)入外國使領(lǐng)事館、外僑住所、教堂等，不得占用外僑房屋；如遇火警、匪警，急需消防、捕盜，衛(wèi)戍部隊和公安機(jī)關(guān)得在上級主管部門指派的專門人員指導(dǎo)下進(jìn)入失事外僑住所執(zhí)行任務(wù)，且嚴(yán)格在職責(zé)范圍內(nèi)行事。如外僑違反法令，需交公安局和警備司令部，一律不得捆綁、打罵、侮辱等行為，等等。中央軍委指示，該報告除在南京市實施外，進(jìn)入全國其他各大城市的部隊也一體遵守。
二、 社會主義革命和建設(shè)時期外交政策中的人權(quán)主張與實踐
新中國成立后相當(dāng)長一段時期處于被孤立、封鎖、全面遏制的國際環(huán)境中。維護(hù)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整、拓展國際空間，成為新中國的首要利益，因而也是外交工作的根本目的。這一時期，新中國外交以毛澤東外交思想為指導(dǎo)，確立了獨立自主的外交政策，奉行“斗爭求承認(rèn)”的外交哲學(xué)，謀求國際社會對中國政治經(jīng)濟(jì)地位的承認(rèn)。中國共產(chǎn)黨人在外交事務(wù)中開始使用人權(quán)術(shù)語發(fā)表主張，反對帝國主義和殖民主義（后來演化成為反對霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治），支持亞非拉民族解放運動。這一時期，中國共產(chǎn)黨外交中的人權(quán)主張主要體現(xiàn)為以支持和捍衛(wèi)民族自決權(quán)為表征的集體人權(quán)觀。
?。ㄒ唬┆毩⒆灾鞯暮推酵饨徽吲c人權(quán)
1952年，周恩來在中國駐外使節(jié)會議上闡釋了新中國執(zhí)行和平外交政策的方針和任務(wù)，反映了中國共產(chǎn)黨人謀求和捍衛(wèi)真正完全的國家主權(quán)和獨立的決心。
確立獨立自主、平等互利的外交方針。（1）“另起爐灶”。即不承認(rèn)國民黨政府同各國建立的舊的外交關(guān)系，而是在新的基礎(chǔ)上同各國另行建立新的外交關(guān)系。中國同外國的外交關(guān)系要建立在平等、互利和互相尊重領(lǐng)土主權(quán)的基礎(chǔ)上。 “另起爐灶”方針，改變了中國的半殖民地地位，政治上建立了獨立自主的對外關(guān)系。（2）“打掃干凈屋子再請客”。即在與其他國家建立外交關(guān)系以前，先清除帝國主義在華的殘余勢力，否則就會留下它們活動的余地。帝國主義的軍事力量被趕走了，但帝國主義在中國百余年來的經(jīng)濟(jì)勢力還很大，特別是文化影響還很深。這種情形會使中國的獨立受到影響。（3）“互通有無”。即根據(jù)平等互利原則同外國做買賣，不能像過去那樣把中國作為它們的消費品市場。
確立各民族平等的外交工作指導(dǎo)思想。周恩來指出，每一個民族都有它的優(yōu)點，值得我們尊重和學(xué)習(xí)，要肅清狹隘的民族主義思想，確立國際主義思想，但同時反對失去民族自信心的、投靠大國的“世界主義”。周恩來解釋說，所謂的“世界主義”“大國領(lǐng)導(dǎo)”，其目的是要小國永遠(yuǎn)跟它走，永遠(yuǎn)受它奴役剝削，我們的國際主義是要各國都獨立平等。社會主義的愛國主義不是狹隘的民族主義，而是在國際主義指導(dǎo)下的加強(qiáng)民族自信心的愛國主義。
（二）和平共處五項原則與人權(quán)
1953年12月，周恩來向來訪的印度政府代表團(tuán)首次提出，以和平共處五項原則，即互相尊重主權(quán)和領(lǐng)土完整、互不侵犯、互不干涉內(nèi)政、平等互利、和平共處，作為指導(dǎo)兩國關(guān)系的原則。1954年4月，和平共處五項原則被正式寫入中印《關(guān)于中國西藏地方和印度之間的通商和交通協(xié)定》序言中。今天和平共處五項原則已經(jīng)被載入中國與其他國家簽訂的一百多個雙邊條約中。和平共處五項原則精辟體現(xiàn)了國際關(guān)系的本質(zhì)特征，已經(jīng)成為國際關(guān)系的基本準(zhǔn)則和國際法基本原則。1955年《亞非會議最后公報》的十項原則被認(rèn)為是對和平共處五項原則的引申和發(fā)展。20世紀(jì)60年代興起的不結(jié)盟運動把和平共處五項原則作為指導(dǎo)原則。1970年和1974年聯(lián)合國大會通過的《國際法原則宣言》和《各國經(jīng)濟(jì)權(quán)利和義務(wù)憲章》接受了和平共處五項原則。
和平共處五項原則是人權(quán)獲得尊重、保障、實現(xiàn)的前提。就集體人權(quán)而言，和平共處五項原則是實現(xiàn)民族自決權(quán)的前提；和平共處五項原則對于一個國家的生存和發(fā)展至關(guān)重要，對于發(fā)展中國家尤其如此。生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、和平權(quán)是互相聯(lián)系的三個層次，一個國家只有得到發(fā)展才能更好地生存，一個國家只有得到和平才能更好地發(fā)展。就個人人權(quán)而言，所有人權(quán)，無論公民和政治權(quán)利，還是經(jīng)濟(jì)、社會和文化權(quán)利，都只有在和平環(huán)境中才能獲得充分的保障和實現(xiàn)，而和平共處五項原則的目的就是實現(xiàn)國家之間的和平共處。就人權(quán)的國際治理而言，互不干涉內(nèi)政是和平共處五項原則的核心，各國應(yīng)在平等和相互尊重的基礎(chǔ)上進(jìn)行對話，求同存異，如此才有利于世界人權(quán)的維護(hù)和改善。無視別國國情，將一種人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)加于人，借人權(quán)問題干涉別國內(nèi)政，就有可能導(dǎo)致別國的政治不穩(wěn)和社會動蕩，該國人民就有可能因此喪失對大多數(shù)個人人權(quán)和基本自由的享有。
?。ㄈ┤f隆會議與人權(quán)
1955年，周恩來出席在印度尼西亞萬隆舉行的亞非會議發(fā)言指出，不受歧視地享有人權(quán)是亞非國家和人民共同的人權(quán)要求。“所有附屬國人民都應(yīng)該享有民族自決的權(quán)利，而不應(yīng)遭受迫害和屠殺。各族人民不分種族和膚色都應(yīng)該享有基本人權(quán)，而不應(yīng)該受到任何虐待和歧視”。周恩來指出，“反對種族歧視、要求基本人權(quán)，反對殖民主義、要求民族獨立，堅決維護(hù)自己國家的主權(quán)和領(lǐng)土完整，已經(jīng)是覺醒了的亞非國家和人民的共同要求”。在補(bǔ)充發(fā)言中，周恩來談到了宗教自由，他說，“宗教信仰自由是近代國家所共同承認(rèn)的原則。我們共產(chǎn)黨人是無神論者，但是我們尊重有宗教信仰的人。我們希望有宗教信仰的人也應(yīng)該尊重?zé)o宗教信仰的人”。
在中國的推動下，萬隆會議通過的《亞非會議最后公報》將“尊重基本人權(quán)”寫入處理國家關(guān)系的萬隆會議“十項原則”，并列為十項原則之首。萬隆會議十項原則是對和平共處五項原則的引申和發(fā)展。萬隆會議十項原則強(qiáng)調(diào)人權(quán)、主權(quán)、平等、合作，體現(xiàn)了《聯(lián)合國憲章》的宗旨和原則，與和平共處五項原則一道，共同成為國際社會普遍承認(rèn)的國際關(guān)系和國際法基本準(zhǔn)則。
（四）非殖民化運動與民族自決權(quán)
《聯(lián)合國憲章》確立了民族自決原則，1966年國際人權(quán)兩公約確立了民族自決權(quán)。民族自決權(quán)也是國際人權(quán)法確立的第一項集體性人權(quán)，這項權(quán)利的最初確立是與非殖民化運動和推翻外來殖民統(tǒng)治聯(lián)系在一起的，自決權(quán)的主體是被剝削、被壓迫、被掠奪的殖民地或被占領(lǐng)領(lǐng)土的人民或民族，行使自決權(quán)的目的是將外來的殖民者或侵略者從殖民地或被占領(lǐng)領(lǐng)土趕出去。中共領(lǐng)導(dǎo)人在多個外交場合主張和支持民族自決權(quán)的行使，甚至可以說，從新中國成立至改革開放前夕這段時期，中國共產(chǎn)黨外交中的人權(quán)主張大多與民族自決權(quán)有關(guān)。
主張民族、種族平等、自由、獨立。1955年，毛澤東會見日本國會議員訪華團(tuán)時說，我們都屬于有色人種，有色人種是被人家看不起的，據(jù)我看，有色人種至少與白色人種同等貴重，有色人種同白色人種一樣，都是人，不是動物，世界上所有的人，不管他是什么膚色，都是平等的。1956年，毛澤東會見來訪的南斯拉夫共產(chǎn)主義者聯(lián)盟代表團(tuán)時說，“自由、平等、博愛，是資產(chǎn)階級的口號，而現(xiàn)在我們反而為它斗爭了”。1954年，周恩來在日內(nèi)瓦舉行的有蘇、美、法、英、中和其他有關(guān)國家代表參加的恢復(fù)印度支那和平問題會議上發(fā)言時，特別使用人權(quán)的話語，支持越南獨立，支持印度支那人民獨立、自由和平等的權(quán)利。周恩來說，越南獨立宣言是以引用美國《獨立宣言》“一切人們生來就是平等的，他們應(yīng)有這些天賦的不可剝奪的權(quán)利，那就是生存、自由和追求幸福的權(quán)利”這些詞句開始的，越南獨立宣言還引用了法國《人權(quán)和公民權(quán)宣言》“天賦人類自由和平等的權(quán)利，人們就時時都可以享受自由和平等的權(quán)利”的內(nèi)容，“難道越南人民這個要求是過分的嗎”？“曾經(jīng)在一七七六年和一七九一年發(fā)表過這兩個偉大宣言的國家的政府，應(yīng)該承認(rèn)印度支那人民同美國和法國的人民一樣，是必須完全享受獨立、自由和平等的權(quán)利的”。
支持亞非拉民族解放運動。1964年，毛澤東會見智利新聞工作者代表團(tuán)時說：“我們不贊成戰(zhàn)爭。但是，對被壓迫人民的反對帝國主義的戰(zhàn)爭我們是支持的。” 1954年，在前述日內(nèi)瓦恢復(fù)印度支那和平問題會議上，周恩來指出：“怎樣才算承認(rèn)印度支那人民的民族權(quán)利呢？那就是必須承認(rèn)越南、高棉和寮國人民有充分權(quán)利獲得他們各自的民族獨立、國家統(tǒng)一和民主自由，并在他們各自祖國的土地上過和平生活。” 1956年，張聞天在《關(guān)于執(zhí)行我國和平外交政策中的一些問題》一文中指出：“承認(rèn)一切國家和民族不論大小，都一律平等，堅決反對大國主義。尊重每一個國家的獨立、主權(quán)和領(lǐng)土完整。尊重他們的歷史、文化、風(fēng)俗習(xí)慣、宗教信仰和領(lǐng)袖人物。對過去和現(xiàn)在受壓迫的國家和民族，要采取同情和諒解的態(tài)度，對他們爭取的獨立、自由和解放的任何努力，都應(yīng)該給以支持。”
支持不結(jié)盟運動。1961年，25個亞非獨立國家宣布組成不結(jié)盟運動，開創(chuàng)了亞非拉國家南南合作的先河。1963年至1964年，周恩來率團(tuán)訪問非洲和阿拉伯十四國期間，提出了中國同非洲國家和阿拉伯國家相互關(guān)系的五項原則：支持非洲和阿拉伯國家各國人民反對帝國主義和新老殖民主義，爭取和維護(hù)民族獨立的斗爭；支持非洲和阿拉伯各國政府奉行和平中立的不結(jié)盟政策；支持非洲和阿拉伯各國人民用自己選擇的方式實現(xiàn)統(tǒng)一和團(tuán)結(jié)的愿望；支持非洲和阿拉伯國家通過和平協(xié)商解決彼此之間的爭端；主張非洲國家和阿拉伯國家的主權(quán)應(yīng)當(dāng)?shù)玫阶鹬兀磳碜匀魏畏矫娴那址负透缮妗?br />
三、 改革開放與中國特色人權(quán)外交的主張和實踐
鄧小平的外交思想以準(zhǔn)確判斷“和平與發(fā)展”的時代主題為特征。1978年，中共十一屆三中全會開啟中國改革開放歷史新時期，經(jīng)濟(jì)建設(shè)成為全黨工作中心和國家的根本利益。“融入”和適應(yīng)近現(xiàn)代西方國家締造和主導(dǎo)的國際體系，服務(wù)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，成為中國外交必須面對的現(xiàn)實，人權(quán)則成為制約中國與主要西方國家關(guān)系特別是中美關(guān)系的一個重要方面，并在某些特定時期成為最具決定性的因素。1980年代以后，敞開國門的中國對西方國家是一個兩難選擇：一方面，不同的社會制度和意識形態(tài)使得某些西方國家對中國本能地保持著警惕和排斥；另一方面，中國龐大的市場、廉價的勞動力和原材料、優(yōu)厚的外國投資者超國民待遇，對于西方跨國資本又有著無法抗拒的吸引力。西方國家希望找到一種方法或途徑，使得中國能按照西方國家的劇本實施改革開放，人權(quán)則是一個方便的可以拿到桌面討論的少數(shù)問題之一。特別是1989年政治風(fēng)波之后較長一段時期，中國一直是西方國家以人權(quán)為由進(jìn)行譴責(zé)、孤立、制裁的對象。中國要想順利實施對外開放政策、為經(jīng)濟(jì)建設(shè)營造良好的國際環(huán)境，就無法將自己置身于國際人權(quán)體系之外。正視人權(quán)，接受人權(quán)，參與國際人權(quán)治理，樹立在國際社會的正面形象，成為中國必須從戰(zhàn)略高度重視的問題。1991年，國務(wù)院新聞辦公室發(fā)表《中國的人權(quán)狀況》白皮書稱：“人權(quán)”是一個“偉大的名詞”，“享有充分的人權(quán)，是長期以來人類追求的理想”。這是中國政府第一次在政治上使用人權(quán)概念，也是中國首次公開、正面地討論人權(quán)問題。1997年，中共十五大上“尊重和保障人權(quán)”首次被作為執(zhí)政基本目標(biāo)明確納入中國共產(chǎn)黨行動綱領(lǐng)；2004年，十屆全國人大二次會議通過憲法修正案，“國家尊重和保障人權(quán)”被寫入憲法；2007年，中共十七大上“尊重和保障人權(quán)”被寫入黨章。隨著“尊重和保障人權(quán)”在黨和國家政治生活的主流化，人權(quán)成為中國外交的重要組成部分。
中國最初參與國際人權(quán)體系主要表現(xiàn)為被動接受既有國際人權(quán)規(guī)范和國際人權(quán)機(jī)制。但是中國的參與實踐并非僅僅停留在學(xué)習(xí)和被動遵約階段。由于中國與主要西方國家在涉及人權(quán)的諸多問題上存在分歧，有些分歧不僅僅是理論上的，更是關(guān)涉國家主權(quán)、獨立和尊嚴(yán)——人權(quán)成為主要西方國家遏制中國、對中國施壓和污名化中國的工具。故在承認(rèn)既有國際人權(quán)體系的前提下，中國在人權(quán)外交中始終堅持公認(rèn)的國際關(guān)系基本準(zhǔn)則，堅持從本國實際出發(fā)闡釋自己的人權(quán)主張、理念，并為此與主要西方國家在雙邊和各種多邊場合，特別是在聯(lián)合國人權(quán)委員會，進(jìn)行了激烈的斗爭和博弈，由此推動了國際人權(quán)治理向著民主、公正、合理、包容的方向發(fā)展。
（一）主張生存權(quán)、發(fā)展權(quán)是首要的基本的人權(quán)
各項人權(quán)同等重要并相互依存，都是人們享有有尊嚴(yán)的生命和生活的必要前提。但這并不妨礙各國根據(jù)本國實際情況在促進(jìn)人權(quán)發(fā)展過程中進(jìn)行優(yōu)先選擇和做出戰(zhàn)略安排，特別是在國力有限的情況下。生存權(quán)和發(fā)展權(quán)就是改革開放初期中共根據(jù)本國國情做出的優(yōu)先選擇。1993年，中國代表在維也納世界人權(quán)大會上發(fā)言指出：“對于廣大發(fā)展中國家來說，尊重與保護(hù)人權(quán)首先就要保證那里的人民充分實現(xiàn)生存權(quán)、發(fā)展權(quán)。那種認(rèn)為人權(quán)是發(fā)展的前提的說法是沒有根據(jù)的。在普遍存在貧困和匱乏，人民溫飽尚未解決，基本生活尚無保障的情況下，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先致力于解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，否則根本談不到人權(quán)。”
生存權(quán)、發(fā)展權(quán)是享有其他權(quán)利的前提。1991年，中國政府發(fā)布的第一個人權(quán)白皮書指出，“沒有生存權(quán)，其他一切人權(quán)均無從談起”。江澤民1997年訪問美國期間在美中協(xié)會等六團(tuán)體演講時和1999年訪問英國期間在劍橋大學(xué)的演講中均指出，中國是一個有12億多人口的發(fā)展中國家，這一國情決定了，在中國生存權(quán)和發(fā)展權(quán)是最基本、最重要的人權(quán)。不首先解決溫飽問題，其他一切權(quán)利都難以實現(xiàn)。2019年，中國政府在其《為人民謀幸福：新中國人權(quán)事業(yè)發(fā)展70年》白皮書中重申了上述主張：“貧窮是實現(xiàn)人權(quán)的最大障礙。沒有物質(zhì)資料的生產(chǎn)和供給，人類其他一切權(quán)利的實現(xiàn)都是非常困難或不可能的。生存權(quán)利的有效保障、生活質(zhì)量的不斷提高，是享有和發(fā)展其他人權(quán)的前提和基礎(chǔ)。”
發(fā)展才是硬道理，社會主義的根本任務(wù)是發(fā)展社會生產(chǎn)力。經(jīng)歷十年“文化大革命”，中國的國民經(jīng)濟(jì)幾乎處于崩潰邊緣；改革開放伊始，中共領(lǐng)導(dǎo)人看到了中國與西方發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展水平的巨大差距，并進(jìn)行了深刻反思。1982年，鄧小平會見朝鮮勞動黨中央總書記金日成時說：“社會主義必須大力發(fā)展生產(chǎn)力，逐步消滅貧窮。”1987年，鄧小平會見捷克斯洛伐克總理時說：“貧窮不是社會主義。我們堅持社會主義，要建設(shè)對資本主義具有優(yōu)越性的社會主義，首先必須擺脫貧窮。”1988年，鄧小平會見捷克斯洛伐克共產(chǎn)黨中央總書記再次強(qiáng)調(diào)：“中國解決所有問題的關(guān)鍵是要靠自己的發(fā)展。”
發(fā)展權(quán)是一項不可剝奪的人權(quán)。將生存權(quán)和發(fā)展權(quán)作為國家人權(quán)建設(shè)的優(yōu)先選擇，與當(dāng)時居主導(dǎo)地位的西方人權(quán)觀是有很大差別的。西方國家強(qiáng)調(diào)公民和政治權(quán)利及個人自由，對經(jīng)濟(jì)、社會、文化權(quán)利和集體人權(quán)重視不足，一些西方國家拒絕承認(rèn)發(fā)展權(quán)是一項人權(quán)。1984年2月，中國代表在聯(lián)合國人權(quán)委員會第40屆會議上發(fā)言指出，希望早日就發(fā)展權(quán)問題頒布宣言，發(fā)展權(quán)是一項不可剝奪的人權(quán)，這一點應(yīng)該在宣言中強(qiáng)調(diào)。中國代表認(rèn)為，發(fā)展權(quán)是自決權(quán)的自然延伸，自決權(quán)是發(fā)展權(quán)的一個必要先決條件, 沒有經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一個國家的政治獨立就無法鞏固；同樣，如果一個國家的自決權(quán)被剝奪，一個國家及其人民就不能享有任何經(jīng)濟(jì)、社會和文化發(fā)展的權(quán)利。發(fā)展權(quán)既是個人的權(quán)利，也是國家和民族的權(quán)利。中國代表的上述主張后來被寫進(jìn)了1986年聯(lián)合國通過的《發(fā)展權(quán)利宣言》。
（二）堅持人權(quán)的普遍性原則應(yīng)與本國實際相結(jié)合
當(dāng)講人權(quán)的普遍性的時候，就要講人權(quán)主體的普遍性，而不是某些國家或地區(qū)的人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)、人權(quán)保護(hù)模式、人權(quán)制度的普適性。從人性、人格、人的尊嚴(yán)的視角審視人權(quán)，人權(quán)具有超越文明、種族、人與人之間先天和后天個體差異、而為世人所普遍享有的特性。任何人，只要基于他/她是人類一員這一簡單事實，就應(yīng)當(dāng)享有人權(quán)，因而人權(quán)具有普遍性。然而人不是抽象的，現(xiàn)實中的人因其所處的社會環(huán)境和歷史發(fā)展階段不同，會對人權(quán)有著不同的理解和認(rèn)識，享有權(quán)利和自由的程度和方式也會不同，從這個意義上講，人權(quán)又是特殊的、相對的。
1993年，江澤民與美國總統(tǒng)克林頓會晤時指出：“民主、自由、人權(quán)都是相對的，每個國家都有不同的解釋和理解。歸根到底，一個國家總是要根據(jù)自己的發(fā)展水平、歷史背景和文化傳統(tǒng)來制定法律。”中國代表在1993年維也納世界人權(quán)大會發(fā)言時指出：“人權(quán)概念是歷史發(fā)展的產(chǎn)物，同一定的社會政治、經(jīng)濟(jì)條件，同一個國家特定的歷史、文化和觀念密切相關(guān)。在不同的歷史發(fā)展時期有不同的人權(quán)要求；處于不同發(fā)展階段或具有不同歷史傳統(tǒng)和文化背景的國家，對人權(quán)的理解和實踐也會有所差別。不應(yīng)將特定國家的人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)和模式絕對化，要世界上所有國家遵照實行。”1994年，錢其琛在第49屆聯(lián)大闡述中國人權(quán)主張時說：“人權(quán)的普遍性原則必須與各國的具體情況相結(jié)合。
人權(quán)是人類文明進(jìn)步的成果，而人類文化和文明具有多元性的顯著特征。文化和文明傳統(tǒng)的差異對人權(quán)的影響被認(rèn)為是“最深刻、最廣泛和最嚴(yán)重的”，人權(quán)總是在普遍性中彰顯出文化的多樣性，由此獲得在不同國家和民族的適應(yīng)性和現(xiàn)實性。盡管當(dāng)代世界存在著一些人權(quán)領(lǐng)域的共識，并由此形成了國際人權(quán)法律制度體系和確認(rèn)人權(quán)、維護(hù)人權(quán)的共同標(biāo)準(zhǔn)，但是此種共識僅僅是各種文明可以通約的認(rèn)知，而并不是西方當(dāng)代人權(quán)觀的全球輻射。對這些共同標(biāo)準(zhǔn)的普遍認(rèn)同，并不意味著任何時間、任何民族、任何國家的人權(quán)觀完全一致，也不意味著各國實現(xiàn)人權(quán)保護(hù)的模式必須完全相同。西方的人權(quán)故事固然精彩，但西方人權(quán)所體現(xiàn)的是西方的文化和文明傳統(tǒng)，而西方傳統(tǒng)只不過是眾多人類傳統(tǒng)中的一種。英國學(xué)者A.J.M. 米爾恩認(rèn)為，西方文明在科學(xué)、技術(shù)以及工業(yè)、商業(yè)方面卓越不凡，但是這并不能證明將西方的某些價值和制度連同其一系列權(quán)利樹立為普遍標(biāo)準(zhǔn)是正當(dāng)?shù)摹?br />
（三）主張人權(quán)是個人人權(quán)與集體人權(quán)的有機(jī)統(tǒng)一
《世界人權(quán)宣言》強(qiáng)調(diào)了個人與集體之間的相互依存關(guān)系：“人人對社會負(fù)有義務(wù)，因為只有在社會中他的個性才可能得到自由和充分的發(fā)展。”國際人權(quán)兩公約早在1966年就已經(jīng)確立了民族自決權(quán)，但是西方國家曾很長時間不認(rèn)同集體人權(quán)的概念，堅持只有個人人權(quán)才是人權(quán)。1993年，中國代表在世界人權(quán)大會闡述了中國的主張：“人權(quán)是一個完整的概念，既包括個人權(quán)利，也包括集體權(quán)利。”
強(qiáng)調(diào)集體人權(quán)的背后邏輯是：基于人與人之間的社會連帶關(guān)系，個人和他人和社會是一個命運共同體。人權(quán)本質(zhì)上是個人權(quán)利，但人權(quán)是在社會中獲得尊重、保障和實現(xiàn)的。人權(quán)是人在社會中的權(quán)利，而且也只有在社會中，人權(quán)的訴求才具有實際意義。個人人權(quán)包含了對集體人權(quán)的要求，個人的尊嚴(yán)不僅存在于他/她的個體之中，而且存在于他/她所從屬的集體中，并通過其所屬的集體獲得保障。集體人權(quán)的重要意義在于它為個人人權(quán)提供了雙重保護(hù)：一方面，個人人權(quán)應(yīng)受到其所在集體的尊重和保障；另一方面，集體本身又為其每一個成員提供了對抗其他可能威脅個人人權(quán)的外部勢力的保護(hù)屏障。集體人權(quán)對于發(fā)展中國家和弱小國家尤其重要，特別是在資本全球化時代，集體人權(quán)是發(fā)展中國家捍衛(wèi)經(jīng)濟(jì)主權(quán)和享有發(fā)展權(quán)的法律依據(jù)。簡言之，個人人權(quán)和集體人權(quán)相輔相成，沒有個人的發(fā)展，就沒有集體的發(fā)展；同時，也只有在集體中，個人才能獲得全面發(fā)展。個人權(quán)利只有與集體權(quán)利統(tǒng)一起來，才能實現(xiàn)人權(quán)的最大化。”
?。ㄋ模┓磳萌藱?quán)干涉別國內(nèi)政
有關(guān)人權(quán)國際保護(hù)與不干涉內(nèi)政原則關(guān)系的爭議，從人權(quán)一進(jìn)入國際法領(lǐng)域就開始了。《聯(lián)合國憲章》一方面將尊重和保障人權(quán)作為自己的宗旨，并要求各會員國為實現(xiàn)此宗旨與聯(lián)合國合作；另一方面又規(guī)定“各會員國主權(quán)平等”“本憲章不得認(rèn)為授權(quán)聯(lián)合國干涉本質(zhì)上屬于任何國家國內(nèi)管轄之事項”，但《憲章》并未對何謂“本質(zhì)上屬于任何國家國內(nèi)管轄之事項”做出解釋。冷戰(zhàn)結(jié)束后，一些西方國家提出“人權(quán)無國界”“人權(quán)高于主權(quán)”的新干涉主義，利用人權(quán)作為打壓他國的政治工具，遭到包括中國在內(nèi)的許多發(fā)展中國家的強(qiáng)烈反對。
1993年，中國代表在維也納世界人權(quán)大會發(fā)言指出：“任何國家，無論其大小、強(qiáng)弱、貧富，都有權(quán)自主選擇本國的政治制度、發(fā)展道路和價值觀念，其他國家無權(quán)干涉。無端攻擊別國，將本國和某地區(qū)的人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)加于別國和其他地區(qū)的做法，就是侵犯別國主權(quán)、干涉別國內(nèi)政的行為，就有可能導(dǎo)致別國的政治不穩(wěn)和社會動蕩。那種認(rèn)為人權(quán)無國界、不干涉內(nèi)政原則不適用于人權(quán)問題的主張和行動實質(zhì)上是強(qiáng)權(quán)政治的一種表現(xiàn)。” 1995年，江澤民在聯(lián)合國舉行的聯(lián)合國成立50周年特別紀(jì)念會議上講話指出：“有的國家常常打著‘民主’‘自由’‘人權(quán)’的幌子，侵犯別國主權(quán)，干涉別國內(nèi)政，破壞別國的統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)，這是當(dāng)今世界不安寧的一個主要原因。”1999年，江澤民接受法國《費加羅報》采訪時說：“中國政府和人民不贊成以‘人道主義危機(jī)’為借口任意干涉一個國家的內(nèi)政，更反對在未經(jīng)聯(lián)合國安理會授權(quán)的情況下以武力進(jìn)行所謂‘人道主義干預(yù)’。解決當(dāng)前國際社會面臨的問題包括地區(qū)沖突，仍應(yīng)遵循聯(lián)合國憲章的宗旨和原則以及其他公認(rèn)的國際關(guān)系準(zhǔn)則，互相尊重主權(quán)和領(lǐng)土完整，互不干涉內(nèi)政，和平解決國際爭端。這些原則沒有過時，在當(dāng)前的形勢下，不但不應(yīng)被消弱，反而應(yīng)得到更加切實的遵循。”
人權(quán)主要是一國國內(nèi)管轄的事項，妥善處理人權(quán)與主權(quán)和不干涉內(nèi)政原則的關(guān)系需正視以下三個問題：（1）沒有國家就沒有國際人權(quán)保護(hù)制度。國際人權(quán)法產(chǎn)生的前提是基于主權(quán)國家的同意；是否接受國際人權(quán)規(guī)范的約束主要取決于主權(quán)國家的意志；國際人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)的具體實施也主要取決于主權(quán)國家的意愿和能力。主權(quán)國家依然在我們生活的這個世界中占據(jù)支配地位，任何試圖忽視主權(quán)的做法就和試圖忽視國家的存在一樣毫無意義。（2）尊重和保障人權(quán)已經(jīng)成為一種對世義務(wù)，是人類共同的道德判斷標(biāo)準(zhǔn)和價值取向，尊重和保障人權(quán)是國家的義務(wù)和責(zé)任，是國家行為和政治合法性的基礎(chǔ)。（3）人權(quán)的普遍性并不要求在解釋和實施人權(quán)方面不能有差異，不能將尊重和保障人權(quán)混同為遵守某一國家或某一區(qū)域的人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)或人權(quán)保護(hù)模式。
?。ㄎ澹┏珜?dǎo)人權(quán)領(lǐng)域的國際交流與合作
人權(quán)是一個與文化、文明直接相關(guān)的，以歷史狀況、社會環(huán)境為基本背景的思想制度、實踐體系。中共領(lǐng)導(dǎo)人在多個外交場合倡導(dǎo)在相互尊重、開放包容、交流互鑒的基礎(chǔ)上，開展建設(shè)性人權(quán)對話和人權(quán)磋商，以增進(jìn)各國在人權(quán)問題上的相互了解，推動國際關(guān)系民主化。
1997年，江澤民訪美期間演講指出：“各國對人權(quán)問題的看法有分歧，應(yīng)進(jìn)行對話，而不應(yīng)搞對抗。”2009年，胡錦濤在第64屆聯(lián)大一般性辯論講話中指出：“國家不分大小、強(qiáng)弱、貧富一律平等。我們應(yīng)該承認(rèn)各國文化傳統(tǒng)、社會制度、價值觀念的差異，尊重各國自主選擇發(fā)展道路的權(quán)利。積極促進(jìn)和保障人權(quán)，加強(qiáng)對話，消除隔閡。倡導(dǎo)開放包容精神，使不同文明和發(fā)展模式在競爭比較中取長補(bǔ)短、在求同存異中共同發(fā)展。”
多樣性是世界文明的基本特征。尊重差異，平等交流，這不僅關(guān)涉國家主權(quán)、民族尊嚴(yán)，也是國際和平與穩(wěn)定的決定性因素。人權(quán)概念起源于西方，但倘若簡單地將西方的人權(quán)概念作為世界人權(quán)概念，也就意味著用代表一種文明傳統(tǒng)的思維方式來論證、解釋和推行一種屬于全人類的權(quán)利，意味著用西方標(biāo)準(zhǔn)來衡量和判斷一切國家和民族的歷史和現(xiàn)實，合之則稱“有人權(quán)”，違反則稱“無人權(quán)”。這樣做，毫無疑問，容易激化而不是消除業(yè)已存在的政治分裂、經(jīng)濟(jì)矛盾和文化沖突，危害人權(quán)事業(yè)的健康發(fā)展。誠如美國學(xué)者塞繆爾•亨廷頓所言，在多文明的世界里，建設(shè)性的道路是摒棄普世主義，接受多樣性和尋求共同性。
?。┩饨粸槊瘢阂匀藶楸救藱?quán)理念的實踐范例
隨著冷戰(zhàn)的結(jié)束和全球化的加速發(fā)展，人權(quán)運動在世界范圍興起，對人類個體尊嚴(yán)和權(quán)利的關(guān)切成為國際社會共識。中國共產(chǎn)黨與時俱進(jìn)，將尊重和保障人權(quán)確立為核心執(zhí)政理念。2003年，胡錦濤在中共十六屆三中全會上正式提出以人為本的科學(xué)發(fā)展觀。2006年，胡錦濤在耶魯大學(xué)演講時說：“我們堅持以人為本，就是要堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，關(guān)注人的價值、權(quán)益、自由，關(guān)注人的生活質(zhì)量、發(fā)展?jié)撃堋⑿腋Ｖ笖?shù)，最終是為了實現(xiàn)人的全面發(fā)展。”2011年，在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會上胡錦濤說，以人為本，執(zhí)政為民是中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)和全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的集中體現(xiàn)，是指引、評價、檢驗中國共產(chǎn)黨一切執(zhí)政活動的最高標(biāo)準(zhǔn)。
人權(quán)之本在于人。“以人為本”是中國共產(chǎn)黨檢驗其一切執(zhí)政活動是否“尊重和保障人權(quán)”的最高標(biāo)準(zhǔn)。以人為本人權(quán)理念在外交層面的反映就是外交為民思想的確立。進(jìn)入21世紀(jì)，中國加速融入全球化進(jìn)程，在中國日益擴(kuò)大的海外利益中，絕大部分涉及普通民眾的切身利益。國家利益構(gòu)成的變化要求外交工作應(yīng)更加關(guān)注與民眾利益相關(guān)的日常事務(wù)，維護(hù)和實現(xiàn)好中國公民的基本權(quán)益。2004年，李肇星外長答兩會記者問時說，我們的外交是全中國人民的外交；新時期的中國外交貫徹著以人為本、執(zhí)政為民這一宗旨。今后，我們將繼續(xù)急人民之所急、想人民之所想，在國際上為維護(hù)我國法人和公民的合法權(quán)益多做實事。2006年，胡錦濤在中央外事工作會議上指出，新世紀(jì)新階段的外事工作要堅持以人為本的理念。外事工作以人為本，就是要按照外事為民的要求，實踐為人民服務(wù)的宗旨，維護(hù)最廣大人民根本利益，使外事工作成果惠及全體人民。要適應(yīng)我國企業(yè)和人員大量走出國門的新形勢，不斷加強(qiáng)我國海外利益保護(hù)能力建設(shè)，健全預(yù)警和快速反應(yīng)機(jī)制，加強(qiáng)領(lǐng)事和僑務(wù)工作，依法維護(hù)我國海外機(jī)構(gòu)和人員安全和合法權(quán)益。要加強(qiáng)僑務(wù)工作，積極維護(hù)華僑華人及香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞正當(dāng)權(quán)益。
“以人為本，外交為民”惠及世界各國人民。在中央外事工作會議上，胡錦濤說，外事工作也要“尊重和顧及別國人民合理利益和關(guān)切，尤其要關(guān)注發(fā)展中國家人民利益和困難，支持發(fā)展中國家加快發(fā)展，力所能及多為發(fā)展中國家人民辦好事、辦實事”。“以人為本，外交為民”也惠及著曾經(jīng)敵國的人民。日本侵華戰(zhàn)爭給中國人民帶來了深重災(zāi)難，新中國成立后，中國共產(chǎn)黨在處理對日關(guān)系問題上主張“以史為鑒、面向未來”。“以史為鑒，不是要延續(xù)仇恨，而是為了更好地開辟未來”。1978年，中日簽訂和平友好條約。1984年，胡耀邦在中日友好21世紀(jì)委員會第二次會議上講話指出，鞏固和發(fā)展中日友好關(guān)系，是關(guān)系中日兩國人民長期和根本利益的大事，中日友好的最高目標(biāo)是實現(xiàn)世世代代的友好。1992年，江澤民會見來訪的日本國天皇時說：“對于中日關(guān)系一要以史為戒，二要向前看，三要世世代代友好下去。”據(jù)統(tǒng)計，抗日戰(zhàn)爭結(jié)束后，有2808名日本兒童被遺棄在中國，成為孤兒。飽受戰(zhàn)爭創(chuàng)傷的中國人民收養(yǎng)了他們，并將其撫育成人。1972年中日邦交正常化后，中國政府為這些遺孤尋親提供了極大幫助。到2007年4月，已有2513名日本遺孤返日定居。
以人為本外交思想的確立，意味著中國共產(chǎn)黨外交哲學(xué)從維護(hù)民族整體利益的國家中心主義到關(guān)切公民個體權(quán)益的人本主義的重大變化。這是中國共產(chǎn)黨國家治理模式變革在外交層面的反映，是中國共產(chǎn)黨將尊重和保障人權(quán)確立為核心執(zhí)政理念的結(jié)果。
四、新時代中國特色大國外交與國際人權(quán)治理的中國方案和貢獻(xiàn)
中共十八大以來，中國特色社會主義進(jìn)入新時代，世界進(jìn)入百年未有之大變局。國情、世情加速變化，中國對外關(guān)系的內(nèi)涵和外延不斷拓展，中國外交步入中國特色大國外交新時代。這一時期，中國比歷史上任何時期都更接近實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉目標(biāo)，比歷史上任何時期都更接近世界舞臺的中央，“強(qiáng)大求共贏”成為中國共產(chǎn)黨外交哲學(xué)的主題思想。大國要有大國的樣子，大國要承擔(dān)大國的責(zé)任。習(xí)近平外交思想最重要的一個特征就是引領(lǐng)性，在“強(qiáng)起來”的歷史發(fā)展進(jìn)程中大力倡導(dǎo)和踐行“天下為公”，對人類發(fā)展有一系列宏大的頂層設(shè)計。在人權(quán)領(lǐng)域，當(dāng)今世界，人權(quán)已經(jīng)國際化、主流化、普遍化，中國共產(chǎn)黨從中國實際和世界發(fā)展大勢出發(fā)，致力于將尊重、保障和實現(xiàn)人權(quán)貫穿于推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的全過程。中共十八大將“人權(quán)得到切實尊重和保障”寫入大會報告，十八屆四中全會強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)人權(quán)司法保障”“增強(qiáng)全社會尊重和保障人權(quán)意識”，中共十九大報告明確提出“加強(qiáng)人權(quán)法治保障”，十九屆五中全會強(qiáng)調(diào)“促進(jìn)人的全面發(fā)展”“促進(jìn)人權(quán)事業(yè)全面發(fā)展”。與中國人權(quán)事業(yè)取得的歷史性成就同步，中國人權(quán)外交與時俱進(jìn)、守正創(chuàng)新，發(fā)揮引領(lǐng)作用，在國際人權(quán)治理中，堅持以人民為中心的人權(quán)理念，積極貢獻(xiàn)中國智慧和中國方案，推動形成更加公正、合理、包容的全球人權(quán)治理體系，推動構(gòu)建人類命運共同體，努力提升中國特色社會主義的世界影響力、吸引力、感召力。
?。ㄒ唬﹫猿忠匀嗣駷橹行牡娜藱?quán)理念
“以人民為中心“是新時代中國特色社會主義人權(quán)思想的最大特征，也是新時代中國共產(chǎn)黨人權(quán)外交高揚(yáng)的核心價值。2016年，在北京舉辦的40多個國家、地區(qū)和國際組織150多名代表參加的 “紀(jì)念《發(fā)展權(quán)利宣言》通過30周年國際研討會”上，習(xí)近平發(fā)來賀信指出：“多年來，中國堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把增進(jìn)人民福祉、保障人民當(dāng)家作主、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，有效保障了人民發(fā)展權(quán)益，走出了一條中國特色人權(quán)發(fā)展道路。”2017年，習(xí)近平在致首屆“南南人權(quán)論壇”的賀信中重申：“中國共產(chǎn)黨和中國政府堅持以人民為中心的發(fā)展思想，始終把人民利益擺在至高無上的地位，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，不斷提高尊重與保障中國人民各項基本權(quán)利的水平。”2021年，王毅外長在聯(lián)合國人權(quán)理事會第46屆會議高級別會議上這樣闡釋以人民為中心的人權(quán)理念：堅持以人民為中心，就是“人是人權(quán)之本，人民的利益是人權(quán)事業(yè)的出發(fā)點和落腳點，增加人民的獲得感、幸福感、安全感是人權(quán)的根本追求和國家治理的終極目標(biāo)”；堅持以人民為中心，就是“要體現(xiàn)在人民真正當(dāng)家作主，參與國家治理和政治協(xié)商，體現(xiàn)在不斷縮小貧富差距，促進(jìn)人的全面發(fā)展”。
人民至上、生命至上。生命權(quán)是所有他項人權(quán)的載體，保障生命安全和身體健康，就是尊重人權(quán)的初始。面對新冠疫情對全世界人民的生命、健康造成的重大威脅，習(xí)近平在第75屆聯(lián)合國大會一般性辯論中指出：踐行人民至上、生命至上理念。要調(diào)集一切資源，科學(xué)防治，精準(zhǔn)施策，不遺漏一個感染者，不放棄一位患者，堅決遏制疫情蔓延。”
人民幸福生活就是最大人權(quán)。2012年，在中共十八屆中央政治局常委與中外記者見面會上，習(xí)近平指出，中國共產(chǎn)黨是全心全意為人民服務(wù)的政黨，人民對美好生活的向往，就是中國共產(chǎn)黨的奮斗目標(biāo)。 2017年，在中國共產(chǎn)黨與世界政黨高層對話會上，習(xí)近平指出，古往今來，過上幸福美好生活始終是人類孜孜以求的夢想。中國共產(chǎn)黨所做的一切，就是為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興、為人類謀和平與發(fā)展。 2018年12月10日，習(xí)近平在致“紀(jì)念《世界人權(quán)宣言》發(fā)表70周年座談會”的賀信中創(chuàng)造性地提出“人民幸福生活是最大的人權(quán)”的論斷，首次指明了人民幸福生活的人權(quán)意蘊(yùn)。對幸福生活的追求是“人類文明進(jìn)步最持久的力量”。幸福生活意味著個人從精神到物質(zhì)的現(xiàn)實滿足；意味著免于匱乏、免于恐懼從應(yīng)然人權(quán)到實然人權(quán)的時代轉(zhuǎn)化。人民幸福生活既可以作為一國人權(quán)事業(yè)的總體目標(biāo)，也可以作為衡量一國人權(quán)狀況的標(biāo)尺，更是最大的人權(quán)。
（二）堅持以發(fā)展促人權(quán)
發(fā)展仍是第一要務(wù)。2016年，習(xí)近平在致“紀(jì)念《發(fā)展權(quán)利宣言》通過30周年國際研討會”的賀信中指出，“發(fā)展是人類社會永恒的主題”，“是解決中國所有問題的關(guān)鍵，也是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)”。2013年，習(xí)近平在金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第五次會晤時介紹了中國未來發(fā)展的兩個宏偉目標(biāo)：一是到2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，全面建成惠及十幾億人口的小康社會。二是到2049年新中國成立100年時，建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家。習(xí)近平說，為了實現(xiàn)這兩大目標(biāo)，我們將繼續(xù)把發(fā)展作為第一要務(wù)。 2021年7月1日，在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上，習(xí)近平向全世界宣告：中國全面建成小康社會，歷史性地解決了絕對貧困問題。在占世界總?cè)丝诮?/5的中國全面建成小康社會，既為其他國家人權(quán)事業(yè)發(fā)展提供了重要啟示，也是對其他國家人權(quán)事業(yè)發(fā)展的巨大激勵。中國在全面建成小康社會進(jìn)程中所創(chuàng)造的尊重和保障人權(quán)的成功做法和經(jīng)驗，為增進(jìn)人類福祉貢獻(xiàn)了中國智慧、提供了中國方案。
整體推進(jìn)各類人權(quán)。人權(quán)的實現(xiàn)是一個漸進(jìn)過程，國家的責(zé)任就在于不斷擴(kuò)大人權(quán)的適用和享受范圍。全面建成小康社會，夯實了人權(quán)基礎(chǔ)，奠定了中國人權(quán)發(fā)展進(jìn)步的新起點，中國邁進(jìn)整體推進(jìn)各類人權(quán)新階段。2019年，國務(wù)院新聞辦公室發(fā)表《為人民謀幸福：新中國人權(quán)事業(yè)發(fā)展70年》白皮書指出：“整體推進(jìn)各項權(quán)利是人權(quán)實現(xiàn)的重要原則。各項人權(quán)相互依賴、不可分割。中國堅持對各項權(quán)利的發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、統(tǒng)一部署、均衡促進(jìn)，切實推動經(jīng)濟(jì)、社會、文化權(quán)利和公民權(quán)利、政治權(quán)利的平衡發(fā)展。”2021年，王毅外長在聯(lián)合國人權(quán)理事會第46屆會議高級別會議上闡述了整體系統(tǒng)推進(jìn)各類人權(quán)的中國主張：“人權(quán)內(nèi)涵是全面的，既包括公民政治權(quán)利，也包括經(jīng)濟(jì)社會文化權(quán)利，其中生存權(quán)和發(fā)展權(quán)是首要基本人權(quán)。各類人權(quán)需要統(tǒng)籌兼顧，整體施策，多措并舉，全方位、全領(lǐng)域、全過程系統(tǒng)推進(jìn)。”
以發(fā)展促人權(quán)是中國共產(chǎn)黨探索出的一條“基于發(fā)展的人權(quán)路徑”，即立足于中國是世界上最大發(fā)展中國家這一基本事實，致力于解決“發(fā)展”這一世界主題和中國第一要務(wù)。這不僅改寫了先有人權(quán)后有發(fā)展的“基于人權(quán)的發(fā)展”的固有認(rèn)知，而且“拓展了發(fā)展中國家走向現(xiàn)代化的途徑。“以發(fā)展促人權(quán)”這一中國方案充分反映了發(fā)展中國家的普遍訴求和共同心聲，獲得廣泛支持。2017年6月，聯(lián)合國人權(quán)理事會第35屆會議通過中國提交的“發(fā)展對享有所有人權(quán)的貢獻(xiàn)”的決議，首次將“發(fā)展促進(jìn)人權(quán)”理念引入國際人權(quán)體系。2021年7月，人權(quán)理事會第47屆會議再次通過中國提交的“發(fā)展對享有所有人權(quán)的貢獻(xiàn)”決議，重申發(fā)展對享有所有人權(quán)具有重要貢獻(xiàn)。這是人權(quán)理事會第三次通過中國提交的“發(fā)展對享有所有人權(quán)的貢獻(xiàn)”決議。
?。ㄈ┩苿有纬筛庸侠戆莸娜蛉藱?quán)治理體系
國際人權(quán)治理的本質(zhì)是國際社會如何制定指導(dǎo)和規(guī)范主權(quán)國家人權(quán)領(lǐng)域行為的國際制度。2018年，習(xí)近平在致“《世界人權(quán)宣言》發(fā)表70周年座談會”的賀信中指出：“中國人民愿同各國人民一道，秉持和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由的人類共同價值，維護(hù)人的尊嚴(yán)和權(quán)利，推動形成更加公正、合理、包容的全球人權(quán)治理，共同構(gòu)建人類命運共同體，開創(chuàng)世界美好未來。”
國際人權(quán)治理應(yīng)遵循和平共處五項原則。2014年，習(xí)近平在和平共處五項原則發(fā)表60周年紀(jì)念大會上講話指出，和平共處五項原則集中體現(xiàn)了主權(quán)、正義、民主、法治的價值觀。新形勢下堅持和弘揚(yáng)和平共處五項原則、建設(shè)新型國際關(guān)系，就是堅持主權(quán)平等、共同安全、共同發(fā)展、合作共贏、公平正義。國務(wù)院新聞辦公室《為人民謀幸福：新中國人權(quán)事業(yè)發(fā)展70年》白皮書中指出，和平共處五項原則為推動建立更加公正合理的國際政治經(jīng)濟(jì)秩序、建立新型國際關(guān)系作出了歷史性貢獻(xiàn)，也為國際人權(quán)治理提供了重要遵循。
國際人權(quán)治理要堅持國際人權(quán)對話與合作。王毅外長在聯(lián)合國人權(quán)理事會第46屆會議高級別會議上闡述中國主張時指出：“保護(hù)和推進(jìn)人權(quán)是大家共同的事業(yè)，全球人權(quán)治理要由各國共同商量，人權(quán)發(fā)展成果要由各國人民共同分享。人權(quán)不是少數(shù)國家的專利，更不能成為向別國施壓、干涉內(nèi)政的工具。各國要恪守聯(lián)合國憲章宗旨和原則，在平等和相互尊重的基礎(chǔ)上開展人權(quán)交流與合作，推動國際人權(quán)事業(yè)健康發(fā)展。”
國際人權(quán)治理要堅持人權(quán)普遍性與各國實際相結(jié)合。還是在上述會議上，王毅外長指出：“《聯(lián)合國憲章》《世界人權(quán)宣言》為全球人權(quán)事業(yè)確立了崇高目標(biāo)，制定了基本原則，各國都應(yīng)遵循和踐行。同時，各國國情不同，歷史文化、社會制度、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平存在差異，必須按照本國國情和人民需求推進(jìn)保護(hù)人權(quán)。”
中國上述關(guān)于國際人權(quán)治理的主張表明，中國希望與其他國家一道，秉持人類普遍共同價值，在聯(lián)合國框架內(nèi)，依據(jù)公認(rèn)的國際法原則和人權(quán)原則進(jìn)行國際人權(quán)治理。亦如荷蘭學(xué)者湯姆?茨瓦特所觀察到的，中國無意挑戰(zhàn)既有國際人權(quán)體制，中國只是挑戰(zhàn)西方對這一人權(quán)體制的某些解釋。中國愿意在現(xiàn)有人權(quán)體制內(nèi)行動，而不是在人權(quán)體制外加以質(zhì)疑。
?。ㄋ模┤祟惷\共同體：世界人權(quán)事業(yè)新格局
中國共產(chǎn)黨是為中國人民謀幸福的黨，也是為人類進(jìn)步事業(yè)而奮斗的黨。2013年3月23日，習(xí)近平在莫斯科國際關(guān)系學(xué)院演講時，首次提出人類命運共同體理念，他說：“這個世界，各國相互聯(lián)系、相互依存的程度空前加深，人類生活在同一個地球村里，生活在歷史和現(xiàn)實交匯的同一個時空里，越來越成為你中有我、我中有你的命運共同體”。此后習(xí)近平在多個國際場合闡述人類命運共同體理念的內(nèi)涵。2015年，在第70屆聯(lián)合國大會一般性辯論中，習(xí)近平指出，構(gòu)建人類命運共同體就是“要繼承和弘揚(yáng)聯(lián)合國憲章的宗旨和原則，構(gòu)建以合作共贏為核心的新型國際關(guān)系”。2017年，在聯(lián)合國演講時，習(xí)近平指出，面對“世界怎么了、我們怎么辦”這一世界之問，中國的方案是“構(gòu)建人類命運共同體，實現(xiàn)共贏共享”。2019年，在亞洲文明對話大會開幕式主旨演講時，習(xí)近平指出，構(gòu)建人類命運共同體，就是“各國秉持開放精神，推進(jìn)政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通”。2020年，在第75屆聯(lián)合國大會一般性辯論中，習(xí)近平指出，構(gòu)建人類命運共同體，就是“堅持和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由的全人類共同價值”。
人類命運共同體理念為國際人權(quán)治理提供了一個新的思考方式和實踐平臺。傳統(tǒng)國際人權(quán)保護(hù)機(jī)制雖然也是國際社會共同規(guī)則，但具體實施是各自為戰(zhàn)，國家的人權(quán)保護(hù)義務(wù)以“在其領(lǐng)土和受其管轄的范圍內(nèi)”國際人權(quán)法所確立的各項權(quán)利獲得尊重和保障為限。但是，在一個全球化的互聯(lián)互通時代，各國面對的許多人權(quán)挑戰(zhàn)都是事關(guān)人類生存和發(fā)展的全球性問題，往往超越國界的限制。當(dāng)代人權(quán)保護(hù)不僅包含著個人對自己所處的那個社會和國家的要求，個人人權(quán)的享有程度還與地球其他部分、其他國家和社會緊密相連，個人人權(quán)包含著對世界和平、發(fā)展和合作的要求。《世界人權(quán)宣言》的起草者們早已預(yù)見到了這一點?！缎浴穼懙?，“人人有權(quán)要求一種社會的和國際的秩序，在這種秩序中，本宣言所載的權(quán)利和自由均能獲得充分實現(xiàn)”。依據(jù)《宣言》，個人的權(quán)利和自由能否獲得充分實現(xiàn)，不僅與國內(nèi)秩序有關(guān)，也與國際秩序相關(guān)聯(lián)，這也正是人權(quán)最初進(jìn)入國際法的起因。人類命運共同體理念是世界百年未有之大變局背景下對《宣言》上述“國際秩序”的一種創(chuàng)新構(gòu)想，是中國共產(chǎn)黨為應(yīng)對當(dāng)今人類社會發(fā)展和國際人權(quán)治理所面臨的危機(jī)和挑戰(zhàn)給予世界的重大思想貢獻(xiàn)。
構(gòu)建人類命運共同體就是要實現(xiàn)共同發(fā)展，把世界各國人民對美好生活的向往變成現(xiàn)實。2013年，習(xí)近平在俄羅斯莫斯科國際關(guān)系學(xué)院演講時指出：“各國和各國人民應(yīng)該共同享受發(fā)展成果。每個國家在謀求自身發(fā)展的同時，要積極促進(jìn)其他各國共同發(fā)展。世界長期發(fā)展不可能建立在一批國家越來越富裕而另一批國家卻長期貧窮落后的基礎(chǔ)之上。只有各國共同發(fā)展了，世界才能更好發(fā)展。那種以鄰為壑、轉(zhuǎn)嫁危機(jī)、損人利己的做法既不道德，也難以持久。”2013年，在中阿合作論壇第六屆部長級會議開幕式上習(xí)近平指出，“中國追求的是共同發(fā)展。我們既要讓自己的過得好，也要讓別人過得好”。2015年，在第70屆聯(lián)合國大會一般性辯論中，習(xí)近平指出：“大家一起發(fā)展才是真發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展才是好發(fā)展。要實現(xiàn)這一目標(biāo)，就應(yīng)該秉承開放精神，推進(jìn)互幫互助、互惠互利。” 2017年，在中國共產(chǎn)黨與世界政黨高層對話會開幕式上的主旨講話中，習(xí)近平指出，構(gòu)建人類命運共同體的倡議就是要努力建設(shè)一個遠(yuǎn)離恐懼、普遍安全的世界；要努力建設(shè)一個遠(yuǎn)離貧困、共同繁榮的世界；要努力建設(shè)一個遠(yuǎn)離封閉、開放包容的世界；要努力建設(shè)一個山清水秀、清潔美麗的世界。構(gòu)建人類命運共同體的倡議就是要把世界各國人民對美好生活的向往變成現(xiàn)實！
人類命運共同體理念跳出了既往狹隘的人權(quán)觀。人類命運共同體理念不僅蘊(yùn)含著和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由等人權(quán)核心價值，而且人類命運共同體語境下的人包含了人與環(huán)境相合、人與人相合、國與國相合三方面內(nèi)容，綜合起來表達(dá)就是以國與國為表現(xiàn)形式的人類社會通過共商、共建、共治的方式成為一個人類大家庭，最終在“和而不同”的國際人權(quán)治理體系中，實現(xiàn)“天下萬族，休戚與共；多群一體，各美其美”。可見，人類民命運共同體視域下的國際人權(quán)治理，更加注重人權(quán)的全面發(fā)展、人權(quán)的共同發(fā)展、人權(quán)的包容發(fā)展、人權(quán)的可持續(xù)發(fā)展、人權(quán)的合作發(fā)展。2017年，聯(lián)合國人權(quán)理事會第34屆會議把“人類命運共同體”理念納入人權(quán)理事會決議。2018年，人權(quán)理事會第37屆會議通過中國提出的“在人權(quán)領(lǐng)域促進(jìn)合作共贏”決議，“構(gòu)建人類命運共同體”首次被寫入聯(lián)合國人權(quán)理事會決議。
五、結(jié)語
外交是內(nèi)政的延續(xù)，中國共產(chǎn)黨百年外交人權(quán)主張的演進(jìn)，是中國共產(chǎn)黨百年國內(nèi)人權(quán)實踐的域外延伸；是一個集利益結(jié)合、價值傳播、話語構(gòu)建為一體，在國內(nèi)和國際復(fù)雜互動中不斷學(xué)習(xí)、實踐、探索、博弈和有所創(chuàng)新的過程。
中國共產(chǎn)黨外交中的人權(quán)主張是在國內(nèi)外環(huán)境相互作用下形成和演變的，要將中國共產(chǎn)黨外交中的人權(quán)主張置于時代背景和歷史方位的大框架下予以解讀。伴隨中國共產(chǎn)黨百年外交從“革命與戰(zhàn)爭”到“和平與發(fā)展”時代主題的變遷，中國共產(chǎn)黨外交中的人權(quán)主張逐漸實現(xiàn)了從以民族整體化利益為基礎(chǔ)的國家中心主義的集體人權(quán)觀向民眾個體化權(quán)益為基礎(chǔ)的以人民為中心的人權(quán)理念轉(zhuǎn)變；實現(xiàn)了從強(qiáng)調(diào)政治性的抽象口號向重視人性的民眾具體權(quán)利訴求的轉(zhuǎn)變。這一方面反映了中國共產(chǎn)黨堅持實事求是，歷史地、辯證地認(rèn)識國情、世情，科學(xué)地、理性地分析中國和世界的關(guān)系，準(zhǔn)確把握內(nèi)外發(fā)展趨勢，順應(yīng)歷史潮流的適應(yīng)性變革，但根本上還是取決于中國共產(chǎn)黨為人民謀幸福、為民族謀復(fù)興、為人類謀發(fā)展的初心和使命，取決于中國共產(chǎn)黨全心全意為人民服務(wù)這一根本宗旨的百年傳承。是中國共產(chǎn)黨的初心、使命、宗旨所蘊(yùn)含的人民至上這一核心價值與國際人權(quán)保護(hù)制度所蘊(yùn)含的和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由等人權(quán)的核心價值，二者產(chǎn)生了共鳴。在這一歷史進(jìn)程中，中國共產(chǎn)黨始終堅持把中國人民和人類的解放和幸福作為終極價值追求，積極參與全球人權(quán)治理，堅持人權(quán)的普遍性原則與中國實際相結(jié)合，堅持維護(hù)國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益與人類共同發(fā)展繁榮相結(jié)合，不斷總結(jié)和提煉自身的人權(quán)實踐經(jīng)驗，為世界人權(quán)事業(yè)的發(fā)展進(jìn)步貢獻(xiàn)中國智慧和中國方案，推動建立更加公正合理包容的全球人權(quán)治理體系，推動構(gòu)建人類命運共同體。
雄關(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭越?；厥装倌?，一艘嘉興南湖起錨的小小紅船，穿過驚濤駭浪，越過激流險灘，成為今天領(lǐng)航中國的巍巍巨輪。今天我們站在新的歷史起點，人權(quán)保障沒有最好，只有更好；人權(quán)保障只有進(jìn)行時，沒有完成時。中國共產(chǎn)黨必將牢記為人民謀幸福、為民族謀復(fù)興、為人類謀發(fā)展的初心和使命，牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨。再出發(fā)，我們的目標(biāo)是富強(qiáng)民主文明和諧美麗現(xiàn)代化的新中國百年。再出發(fā)，我們的目標(biāo)是譜寫構(gòu)建人類命運共同體的輝煌壯麗詩篇！
?。◤垚蹖帯⊥饨粚W(xué)院教授，外交學(xué)院人權(quán)研究中心主任）
Abstract：The Communist Party of China（CPC）'s propositions regarding human rights in it's diplomatic practice in the past century have emerged and evolved amidst the interactions between domestic and international environment，and it is necessary to interpret them in the context of time and historic juncture.With the theme of the CPC's diplomatic thought changing from“revolution and war”to“peace and development”in the past century，the core value of the CPC's propositions regarding human rights in its diplomatic practice has gradually evolved from the view of collective human rights characterized by demanding，realizing and defending the right of national self-determination to the view which attaches equal importance to individual and collective human rights and espouses a people-centered approach in human rights protection.In this process，the CPC has followed the international trend，accepted international human rights norms，actively participated in global human rights governance，integrated the universality of human rights with China's national conditions，kept summing up its own experience in human rights practices，provided the international community with Chinese wisdom and solutions，advanced the establishment of a fairer，more reasonable and inclusive global human rights governance system，promoted the building of a community of shared future for mankind，and opened a new path of human rights diplomacy with Chinese characteristics.
Keywords：The Communist Party of China；Centennial Diplomacy；Propositions Regarding Human Rights
(責(zé)任編輯 陸海娜)
關(guān) 鍵 詞：中國共產(chǎn)黨 百年外交 人權(quán)主張
外交是內(nèi)政的延續(xù)，外交是國家意志的反映，外交的根本目的是實現(xiàn)國家利益。國家利益并非是一個恒定常數(shù)，決策者需要根據(jù)國情和世情的發(fā)展變化、國家能力和國家意志的變動，調(diào)整國家利益的結(jié)構(gòu)和優(yōu)先次序。中國共產(chǎn)黨外交中的人權(quán)主張的演進(jìn)，取決于不同歷史時期中國共產(chǎn)黨對于人權(quán)在國家利益結(jié)構(gòu)中位置的認(rèn)識，并與中國共產(chǎn)黨是否作為執(zhí)政黨的身份密切相關(guān)；與中國所處國際環(huán)境和國際地位密切相關(guān)；與中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政理念和國家治理模式密切相關(guān)。中國共產(chǎn)黨在中國人民反抗帝國主義侵略、壓迫，爭取民族解放、國家獨立的時代背景中誕生；在捍衛(wèi)真正完全的民族獨立、國家主權(quán)和領(lǐng)土完整中成長；在領(lǐng)導(dǎo)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，維護(hù)國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益中壯大和成熟。歷經(jīng)百年風(fēng)雨，中國共產(chǎn)黨的外交哲學(xué)逐步完成了從維護(hù)整體化利益的國家中心主義向關(guān)切民眾個體化權(quán)益的以人為本、外交為民理念的轉(zhuǎn)變。與這一歷史進(jìn)程同步，中國共產(chǎn)黨不同歷史時期的人權(quán)保障目標(biāo)和重心緊跟國家利益結(jié)構(gòu)的變化并隨之調(diào)整，中國共產(chǎn)黨外交中的人權(quán)主張也從其創(chuàng)立初期主要以主張、實現(xiàn)和捍衛(wèi)民族自決權(quán)為核心的集體人權(quán)觀，逐漸轉(zhuǎn)向個人人權(quán)和集體人權(quán)并重的以人民為中心的人權(quán)理念。
一、新民主主義革命時期外交主張中的人權(quán)思想萌芽
中國共產(chǎn)黨誕生之際，中華民族正處于帝國主義、封建主義黑暗統(tǒng)治之下，國家四分五裂，民族備受凌辱，軍閥混戰(zhàn)不已，人民在苦難中掙扎。救中國，救人民，實現(xiàn)國家獨立、統(tǒng)一、民主、富強(qiáng)，成為中國各族人民不懈追求的共同理想。在這樣的時代背景下，整個新民主主義革命時期，中國共產(chǎn)黨的工作重心是依靠工人階級和鞏固的工農(nóng)聯(lián)盟，團(tuán)結(jié)全國各族人民，首先爭取民族的解放和國家的獨立，確立勞動人民的主人翁地位。這一時期，中國共產(chǎn)黨外交哲學(xué)的主題思想是“革命求生存”，中國共產(chǎn)黨號召和組織的反帝、反殖、反封建斗爭就是為了國家和民族的生存，同時也是通過革命求得自身的存在和發(fā)展。中國共產(chǎn)黨有關(guān)外交的理論和主張主要體現(xiàn)了一種反帝、反殖、反抗外來侵略，爭取民族自由、平等、解放、國家獨立的集體人權(quán)觀。這一時期，盡管還不存在集體人權(quán)的概念，但中國共產(chǎn)黨及其領(lǐng)導(dǎo)人有關(guān)外交的理論、主張及其所確立的革命目標(biāo)、任務(wù)和實際采取的行動，無不飽含著強(qiáng)烈的集體人權(quán)意識，并與后來國際人權(quán)法所確立的民族自決權(quán)的內(nèi)涵和外延有很多相似之處。甚至我們有理由說，《聯(lián)合國憲章》之所以將“各民族平等權(quán)利和自決”確立為聯(lián)合國的宗旨；民族自決原則之所以后來被確立為國際法的基本原則，中國共產(chǎn)黨和中國人民的反帝、反殖、反侵略斗爭及其所取得的勝利，無疑為國際社會提供了極具說服力的實踐范本和道義基礎(chǔ)。此外，中國共產(chǎn)黨在抗日戰(zhàn)爭時期對戰(zhàn)爭受難者的保護(hù)、新中國成立前夕對外國僑民的保護(hù)，也與當(dāng)代國際人權(quán)法對某些特定群體個人人權(quán)的保護(hù)制度具有某些相似性。
?。ㄒ唬┙h初期到土地革命時期
建黨伊始，中國共產(chǎn)黨站在反帝、反殖、反抗外來侵略斗爭最前沿，啟蒙、組織、發(fā)動民眾反抗帝國主義侵略、殖民主義壓迫，要求廢除不平等條約，主張民族自由、平等、獨立。2017年，陳獨秀在《赤的運動與中國外交》中這樣闡釋中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的革命運動目標(biāo)：掃蕩一切帝國主義在中國的政治、經(jīng)濟(jì)、統(tǒng)治權(quán)，沒收一切帝國主義在中國的經(jīng)濟(jì)侵略機(jī)關(guān)，收歸國有；立即撤走各國駐華海陸軍，取消治外法權(quán)，收回租界及租借地，取消一切不平等條約，收回海關(guān)自主權(quán)，取消庚子賠款及不正當(dāng)?shù)耐鈧∠鈬髓F路、鹽務(wù)、郵政管理權(quán)，沒收外資銀行、礦山、鐵路、航業(yè)、工廠及外人所購?fù)恋?，收歸國有。陳獨秀指出，只有這樣，民族革命才算徹底，才能擺脫外國政治的經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)治和侵略，才能建設(shè)獨立的經(jīng)濟(jì)勢力與文化，才能開始和一切平等相待的國家建立互利的經(jīng)濟(jì)合作。
1921年，因廣州政府?dāng)M收回海關(guān)用人管理權(quán)，英美派兵占領(lǐng)海關(guān)，軍艦進(jìn)逼省河，派遣陸戰(zhàn)隊上岸游行，向廣州政府示威，中共中央委員長陳獨秀、秘書羅章龍遂聯(lián)合簽發(fā)《中央通告第十一號》，要求“各區(qū)及地方同志應(yīng)即召集全體緊急會議，籌備聯(lián)絡(luò)各團(tuán)體發(fā)起劇烈的排斥英貨運動，并通電全國主張收回全國海關(guān)，以恢復(fù)國家應(yīng)有之主權(quán)”。蔡和森亦發(fā)表《為收回海關(guān)主權(quán)事告全國國民》呼吁，“現(xiàn)在中國人只有兩條路可走：一是永遠(yuǎn)屈服為奴；一是起來與外國帝國主義奮斗”。1922年，中共中央執(zhí)行委員會發(fā)表《中國共產(chǎn)黨對于時局的看法》，指明中國共產(chǎn)黨十一項奮斗目標(biāo)的首要目標(biāo)是，“改正協(xié)定關(guān)稅制，取消列強(qiáng)在華各種治外法權(quán)，清償鐵路借款，完全收回管理權(quán)”。1923年，中國共產(chǎn)黨第三次全國代表大會通過的《中國共產(chǎn)黨黨綱（草案）》在黨綱第1條明白寫道：“取消帝國主義列強(qiáng)與中國所訂一切不平等的條約，實行保護(hù)稅則，限制外國國家或個人在中國設(shè)立教會、學(xué)校、工廠及銀行。”1925年，陳獨秀發(fā)表《列寧主義與中國民族運動》一文，稱贊列寧領(lǐng)導(dǎo)的第三國際黨，不但“絕對沒有人種的限制”，而且其主要目的是“聯(lián)合全世界所有被壓迫的無產(chǎn)階級與所有被壓迫的弱小民族，推翻國際資本帝國主義對于全世界之統(tǒng)治與剝削，躋全人類于真正平等自由之地位”。陳獨秀指出，世界上一切被壓迫殖民地及被壓迫國家（即半殖民地）的民族運動，只有依照列寧的意見行事，才能夠徹底的解決，才能夠得著真正自由。1925年，五卅慘案爆發(fā)，陳獨秀立即撰文疾呼，“懲辦兇手；撤換駐上海英、美、日領(lǐng)事；取消各國領(lǐng)事裁判權(quán)；收回全國租界；撤退駐在中國境內(nèi)外國陸海軍，禁止外國陸海軍在中國境內(nèi)自由登岸”。陳獨秀指出，“中國的反帝國主義運動即民族自由運動”，此次抗?fàn)幍男再|(zhì)“乃是全中國人民為民族的生存與自由反抗一切帝國主義之爭斗，而不是哪一個地方哪一部分人對某一件事某一國家之爭斗”。他呼吁“中國國民應(yīng)該運用自己的團(tuán)結(jié)力”，“廢除一切不平等條約”。瞿秋白進(jìn)一步撰文指出，廢除不平等條約，就是要“根本推翻列強(qiáng)帝國主義者對于中國的統(tǒng)治地位，具體說來，便是要求收回一切租界，收回海關(guān)管理權(quán)，廢除協(xié)定關(guān)稅的制度，取消領(lǐng)事裁判權(quán)，撤退外國駐華的海陸軍，廢止外人在華得自由設(shè)立工廠等等的特權(quán)”。1932年，中央蘇區(qū)第一次反帝代表大會通過《反帝斗爭綱領(lǐng)》，提出“推翻帝國主義在華統(tǒng)治，驅(qū)逐帝國主義海陸空軍出中國”等19項斗爭任務(wù)，并成立蘇區(qū)反帝總同盟。
?。ǘ┤婵箲?zhàn)時期
為民族自由而戰(zhàn)?？谷諔?zhàn)爭全面爆發(fā)初期，陳獨秀于1938年1月在武昌藝專演講指出，中國對日抗戰(zhàn)，并不只是要收復(fù)失地，而是要爭取整個民族的自由。他說，日本從前曾提過中日親善的說法，我們并不反對中日親善，可是日本所謂的親善，是要他坐著，中國人對他跪著的親善，我們便不得不為自由而戰(zhàn)了。中國一天不得自由，就要抗戰(zhàn)一天，必須獲得整個的民族自由，才能罷休，絕不能中途妥協(xié)。故所謂抗戰(zhàn)到底，不是空洞洞的無目的而戰(zhàn)，那是要脫離奴隸的地位，得到真正自由獨立的地位。1941年8月14日，美英兩國元首聯(lián)合簽署《大西洋憲章》，向世界各國承諾，待納粹暴政被消滅之后，“兩國尊重所有民族選擇他們愿意生活于其下的政府形式之權(quán)利”，“兩國希望建立和平，使所有國家能夠在其疆土內(nèi)安居樂業(yè)，并使全世界所有人在免于恐懼和不虞匱乏的自由中，安度一生”。《大西洋憲章》以羅斯?？偨y(tǒng)的“四大自由”為基礎(chǔ)，宣布自決、民主和人權(quán)為戰(zhàn)爭目標(biāo)，立即獲得了中國共產(chǎn)黨的支持。8月19日，中共中央發(fā)表聲明：“全中國人民都?xì)g迎英美宣言……這不但是英美蘇三國人民從法西斯威脅下獲得解放的國際基礎(chǔ)，而且是全世界人民獲得解放的國際基礎(chǔ)，而且是我們中國人民獲得解放的國際基礎(chǔ)。”12月，周恩來發(fā)表《太平洋戰(zhàn)爭與世界戰(zhàn)局》宣告誓與法西斯血戰(zhàn)到底：“在民族自衛(wèi)戰(zhàn)爭的立場上，只要是一個不甘心淪為法西斯奴隸的民族，都必會犧牲一切，奮斗到底，以求解放。”
遵守國際人道法規(guī)。國際人道法被稱為戰(zhàn)爭中的人權(quán)法?？谷諔?zhàn)爭時期，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的八路軍、新四軍浴血奮戰(zhàn)、英勇抗擊日本侵略者的同時，恪守國際人道法規(guī)則，救助敵國平民、妥善安置戰(zhàn)俘。1940年，聶榮臻部在戰(zhàn)場上救下兩名日本孤兒，聶榮臻在給日軍的信中寫道：“余此伶仃孤苦之幼女，一女僅五六齡，一女尚在襁褓中，彷惶無依，情殊可憫。經(jīng)我收容撫育后，茲特著人送還，請轉(zhuǎn)交其親屬撫養(yǎng)，幸勿使彼輩無辜孤女淪落異域，溝壑而后已。”1941年《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》規(guī)定俘虜政策如下：對于戰(zhàn)斗被俘敵軍官兵，不論情況如何，一律實行寬大政策，凡自愿參加抗戰(zhàn)者，收容并優(yōu)待之，不愿者釋放之，一律不得加以殺害、侮辱、強(qiáng)迫自首或強(qiáng)迫其寫悔過書。釋放之后又連續(xù)被俘者，不論被俘次數(shù)多少，一律照此辦理。國內(nèi)如有對八路軍、新四軍及任何抗日部隊舉行攻擊者，處置辦法仿此?！毒V領(lǐng)》要求身為共產(chǎn)黨員的行政人員要“堅決實施之”。
參與起草《聯(lián)合國憲章》。第二次世界大戰(zhàn)以捍衛(wèi)人權(quán)而告終。董必武代表中國共產(chǎn)黨，作為中國代表團(tuán)成員出席了舊金山制憲會議，并在《聯(lián)合國憲章》上簽字?！堵?lián)合國憲章》將“發(fā)展國際間以尊重人民平等權(quán)利及自決原則為根據(jù)之友好關(guān)系”和“不分種族、性別、語言或宗教，增進(jìn)并激勵對于全體人類之人權(quán)及基本自由之尊重”確立為聯(lián)合國的宗旨，并為聯(lián)合國會員國規(guī)定了“不分種族、性別、語言或宗教”，促進(jìn)“全體人類之人權(quán)及基本自由之普遍尊重與遵守”的人權(quán)義務(wù)?！堵?lián)合國憲章》有關(guān)人權(quán)的規(guī)定，標(biāo)志著人權(quán)國際治理的開始，國際人權(quán)保護(hù)制度開始產(chǎn)生和發(fā)展。以中國共產(chǎn)黨為代表的全中國抗日力量為抗擊日本法西斯侵略者所作出的巨大犧牲和為贏得世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利所做出的歷史性貢獻(xiàn)，構(gòu)成了當(dāng)代國際人權(quán)保護(hù)制度得以產(chǎn)生的道義基礎(chǔ)和物質(zhì)保障的重要組成部分。
?。ㄈ┙夥艖?zhàn)爭時期
主張在《聯(lián)合國憲章》和“四大自由”基礎(chǔ)上進(jìn)行國際合作。1946年，鄧穎超被邀出席即將在華盛頓召開的國際婦女會議，后因國民黨政府拖延無法拿到護(hù)照赴會，遂致信美國總統(tǒng)羅斯福夫人艾琳諾•羅斯福。鄧穎超在信中細(xì)數(shù)中國正在發(fā)生的全面內(nèi)戰(zhàn)給中國婦女帶來的災(zāi)難，指出中國的內(nèi)戰(zhàn)正在嚴(yán)重威脅世界和平，請求美國婦女和人民督促美國政府終止援助國民黨政府內(nèi)戰(zhàn)的對華政策、撤退駐華美軍。鄧穎超說，“中國婦女要求世界各國友好合作”。但她強(qiáng)調(diào)，“堅決遵守聯(lián)合國的憲章和羅斯福總統(tǒng)的四大自由，才是團(tuán)結(jié)合作的基礎(chǔ)”。
確立獨立自主的和平外交政策，實現(xiàn)真正的民族自決。1949年年初，解放戰(zhàn)爭勝利前夕，中共中央就外交工作指示如下：“在原則上，帝國主義在華的特權(quán)必須取消，中華民族的獨立解放必須實現(xiàn)，這種立場是堅定不移的。但是在執(zhí)行的步驟上，則應(yīng)按問題的性質(zhì)及情況，分別處理。”關(guān)于具體外交政策，其中最重要的一項規(guī)定是，“不允許任何外國及聯(lián)合國干涉中國內(nèi)政。因為中國是獨立國家，中國境內(nèi)之事，應(yīng)由中國人民及人民的政府自己解決”。1949年4月的《中國人民解放軍總部發(fā)言人為英國軍艦暴行發(fā)表的聲明》指出，愿意考慮同各國建立外交關(guān)系，同時強(qiáng)調(diào)這種關(guān)系必須建立在平等、互利、互相尊重主權(quán)和領(lǐng)土完整的基礎(chǔ)上，不愿意接受任何外國政府任何帶有威脅性的行動，外國政府如果愿意與新中國建立外交關(guān)系，就必須斷絕同國民黨殘余力量的關(guān)系，并且把在中國的武裝力量撤回去。1949年6月，毛澤東在新政治協(xié)商會議籌備會上闡述了新中國外交政策的基本原則：“中國必須獨立，中國必須解放，中國的事情必須由中國人民自己作主張，自己來處理，不容許任何帝國主義國家再有一絲一毫的干涉。”
保護(hù)外國僑民。1949年年初，中國共產(chǎn)黨發(fā)布的《中共中央關(guān)于外交工作的指示》明確規(guī)定，所有外國僑民“如屬合法，概予保護(hù)”。毛澤東還親自擬文，要求“著重教育部隊”，保護(hù)一切在華外國僑民及各國外交人員。1949年5月，經(jīng)中央軍委批準(zhǔn)的《南京市委關(guān)于衛(wèi)戍部隊處理外僑問題守則的報告》規(guī)定：衛(wèi)戍部隊負(fù)責(zé)保護(hù)一切守法外僑及其財產(chǎn)，防止匪徒及特務(wù)分子進(jìn)行破壞；非經(jīng)主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，我方人員不得進(jìn)入外國使領(lǐng)事館、外僑住所、教堂等，不得占用外僑房屋；如遇火警、匪警，急需消防、捕盜，衛(wèi)戍部隊和公安機(jī)關(guān)得在上級主管部門指派的專門人員指導(dǎo)下進(jìn)入失事外僑住所執(zhí)行任務(wù)，且嚴(yán)格在職責(zé)范圍內(nèi)行事。如外僑違反法令，需交公安局和警備司令部，一律不得捆綁、打罵、侮辱等行為，等等。中央軍委指示，該報告除在南京市實施外，進(jìn)入全國其他各大城市的部隊也一體遵守。
二、 社會主義革命和建設(shè)時期外交政策中的人權(quán)主張與實踐
新中國成立后相當(dāng)長一段時期處于被孤立、封鎖、全面遏制的國際環(huán)境中。維護(hù)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整、拓展國際空間，成為新中國的首要利益，因而也是外交工作的根本目的。這一時期，新中國外交以毛澤東外交思想為指導(dǎo)，確立了獨立自主的外交政策，奉行“斗爭求承認(rèn)”的外交哲學(xué)，謀求國際社會對中國政治經(jīng)濟(jì)地位的承認(rèn)。中國共產(chǎn)黨人在外交事務(wù)中開始使用人權(quán)術(shù)語發(fā)表主張，反對帝國主義和殖民主義（后來演化成為反對霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治），支持亞非拉民族解放運動。這一時期，中國共產(chǎn)黨外交中的人權(quán)主張主要體現(xiàn)為以支持和捍衛(wèi)民族自決權(quán)為表征的集體人權(quán)觀。
?。ㄒ唬┆毩⒆灾鞯暮推酵饨徽吲c人權(quán)
1952年，周恩來在中國駐外使節(jié)會議上闡釋了新中國執(zhí)行和平外交政策的方針和任務(wù)，反映了中國共產(chǎn)黨人謀求和捍衛(wèi)真正完全的國家主權(quán)和獨立的決心。
確立獨立自主、平等互利的外交方針。（1）“另起爐灶”。即不承認(rèn)國民黨政府同各國建立的舊的外交關(guān)系，而是在新的基礎(chǔ)上同各國另行建立新的外交關(guān)系。中國同外國的外交關(guān)系要建立在平等、互利和互相尊重領(lǐng)土主權(quán)的基礎(chǔ)上。 “另起爐灶”方針，改變了中國的半殖民地地位，政治上建立了獨立自主的對外關(guān)系。（2）“打掃干凈屋子再請客”。即在與其他國家建立外交關(guān)系以前，先清除帝國主義在華的殘余勢力，否則就會留下它們活動的余地。帝國主義的軍事力量被趕走了，但帝國主義在中國百余年來的經(jīng)濟(jì)勢力還很大，特別是文化影響還很深。這種情形會使中國的獨立受到影響。（3）“互通有無”。即根據(jù)平等互利原則同外國做買賣，不能像過去那樣把中國作為它們的消費品市場。
確立各民族平等的外交工作指導(dǎo)思想。周恩來指出，每一個民族都有它的優(yōu)點，值得我們尊重和學(xué)習(xí)，要肅清狹隘的民族主義思想，確立國際主義思想，但同時反對失去民族自信心的、投靠大國的“世界主義”。周恩來解釋說，所謂的“世界主義”“大國領(lǐng)導(dǎo)”，其目的是要小國永遠(yuǎn)跟它走，永遠(yuǎn)受它奴役剝削，我們的國際主義是要各國都獨立平等。社會主義的愛國主義不是狹隘的民族主義，而是在國際主義指導(dǎo)下的加強(qiáng)民族自信心的愛國主義。
（二）和平共處五項原則與人權(quán)
1953年12月，周恩來向來訪的印度政府代表團(tuán)首次提出，以和平共處五項原則，即互相尊重主權(quán)和領(lǐng)土完整、互不侵犯、互不干涉內(nèi)政、平等互利、和平共處，作為指導(dǎo)兩國關(guān)系的原則。1954年4月，和平共處五項原則被正式寫入中印《關(guān)于中國西藏地方和印度之間的通商和交通協(xié)定》序言中。今天和平共處五項原則已經(jīng)被載入中國與其他國家簽訂的一百多個雙邊條約中。和平共處五項原則精辟體現(xiàn)了國際關(guān)系的本質(zhì)特征，已經(jīng)成為國際關(guān)系的基本準(zhǔn)則和國際法基本原則。1955年《亞非會議最后公報》的十項原則被認(rèn)為是對和平共處五項原則的引申和發(fā)展。20世紀(jì)60年代興起的不結(jié)盟運動把和平共處五項原則作為指導(dǎo)原則。1970年和1974年聯(lián)合國大會通過的《國際法原則宣言》和《各國經(jīng)濟(jì)權(quán)利和義務(wù)憲章》接受了和平共處五項原則。
和平共處五項原則是人權(quán)獲得尊重、保障、實現(xiàn)的前提。就集體人權(quán)而言，和平共處五項原則是實現(xiàn)民族自決權(quán)的前提；和平共處五項原則對于一個國家的生存和發(fā)展至關(guān)重要，對于發(fā)展中國家尤其如此。生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、和平權(quán)是互相聯(lián)系的三個層次，一個國家只有得到發(fā)展才能更好地生存，一個國家只有得到和平才能更好地發(fā)展。就個人人權(quán)而言，所有人權(quán)，無論公民和政治權(quán)利，還是經(jīng)濟(jì)、社會和文化權(quán)利，都只有在和平環(huán)境中才能獲得充分的保障和實現(xiàn)，而和平共處五項原則的目的就是實現(xiàn)國家之間的和平共處。就人權(quán)的國際治理而言，互不干涉內(nèi)政是和平共處五項原則的核心，各國應(yīng)在平等和相互尊重的基礎(chǔ)上進(jìn)行對話，求同存異，如此才有利于世界人權(quán)的維護(hù)和改善。無視別國國情，將一種人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)加于人，借人權(quán)問題干涉別國內(nèi)政，就有可能導(dǎo)致別國的政治不穩(wěn)和社會動蕩，該國人民就有可能因此喪失對大多數(shù)個人人權(quán)和基本自由的享有。
?。ㄈ┤f隆會議與人權(quán)
1955年，周恩來出席在印度尼西亞萬隆舉行的亞非會議發(fā)言指出，不受歧視地享有人權(quán)是亞非國家和人民共同的人權(quán)要求。“所有附屬國人民都應(yīng)該享有民族自決的權(quán)利，而不應(yīng)遭受迫害和屠殺。各族人民不分種族和膚色都應(yīng)該享有基本人權(quán)，而不應(yīng)該受到任何虐待和歧視”。周恩來指出，“反對種族歧視、要求基本人權(quán)，反對殖民主義、要求民族獨立，堅決維護(hù)自己國家的主權(quán)和領(lǐng)土完整，已經(jīng)是覺醒了的亞非國家和人民的共同要求”。在補(bǔ)充發(fā)言中，周恩來談到了宗教自由，他說，“宗教信仰自由是近代國家所共同承認(rèn)的原則。我們共產(chǎn)黨人是無神論者，但是我們尊重有宗教信仰的人。我們希望有宗教信仰的人也應(yīng)該尊重?zé)o宗教信仰的人”。
在中國的推動下，萬隆會議通過的《亞非會議最后公報》將“尊重基本人權(quán)”寫入處理國家關(guān)系的萬隆會議“十項原則”，并列為十項原則之首。萬隆會議十項原則是對和平共處五項原則的引申和發(fā)展。萬隆會議十項原則強(qiáng)調(diào)人權(quán)、主權(quán)、平等、合作，體現(xiàn)了《聯(lián)合國憲章》的宗旨和原則，與和平共處五項原則一道，共同成為國際社會普遍承認(rèn)的國際關(guān)系和國際法基本準(zhǔn)則。
（四）非殖民化運動與民族自決權(quán)
《聯(lián)合國憲章》確立了民族自決原則，1966年國際人權(quán)兩公約確立了民族自決權(quán)。民族自決權(quán)也是國際人權(quán)法確立的第一項集體性人權(quán)，這項權(quán)利的最初確立是與非殖民化運動和推翻外來殖民統(tǒng)治聯(lián)系在一起的，自決權(quán)的主體是被剝削、被壓迫、被掠奪的殖民地或被占領(lǐng)領(lǐng)土的人民或民族，行使自決權(quán)的目的是將外來的殖民者或侵略者從殖民地或被占領(lǐng)領(lǐng)土趕出去。中共領(lǐng)導(dǎo)人在多個外交場合主張和支持民族自決權(quán)的行使，甚至可以說，從新中國成立至改革開放前夕這段時期，中國共產(chǎn)黨外交中的人權(quán)主張大多與民族自決權(quán)有關(guān)。
主張民族、種族平等、自由、獨立。1955年，毛澤東會見日本國會議員訪華團(tuán)時說，我們都屬于有色人種，有色人種是被人家看不起的，據(jù)我看，有色人種至少與白色人種同等貴重，有色人種同白色人種一樣，都是人，不是動物，世界上所有的人，不管他是什么膚色，都是平等的。1956年，毛澤東會見來訪的南斯拉夫共產(chǎn)主義者聯(lián)盟代表團(tuán)時說，“自由、平等、博愛，是資產(chǎn)階級的口號，而現(xiàn)在我們反而為它斗爭了”。1954年，周恩來在日內(nèi)瓦舉行的有蘇、美、法、英、中和其他有關(guān)國家代表參加的恢復(fù)印度支那和平問題會議上發(fā)言時，特別使用人權(quán)的話語，支持越南獨立，支持印度支那人民獨立、自由和平等的權(quán)利。周恩來說，越南獨立宣言是以引用美國《獨立宣言》“一切人們生來就是平等的，他們應(yīng)有這些天賦的不可剝奪的權(quán)利，那就是生存、自由和追求幸福的權(quán)利”這些詞句開始的，越南獨立宣言還引用了法國《人權(quán)和公民權(quán)宣言》“天賦人類自由和平等的權(quán)利，人們就時時都可以享受自由和平等的權(quán)利”的內(nèi)容，“難道越南人民這個要求是過分的嗎”？“曾經(jīng)在一七七六年和一七九一年發(fā)表過這兩個偉大宣言的國家的政府，應(yīng)該承認(rèn)印度支那人民同美國和法國的人民一樣，是必須完全享受獨立、自由和平等的權(quán)利的”。
支持亞非拉民族解放運動。1964年，毛澤東會見智利新聞工作者代表團(tuán)時說：“我們不贊成戰(zhàn)爭。但是，對被壓迫人民的反對帝國主義的戰(zhàn)爭我們是支持的。” 1954年，在前述日內(nèi)瓦恢復(fù)印度支那和平問題會議上，周恩來指出：“怎樣才算承認(rèn)印度支那人民的民族權(quán)利呢？那就是必須承認(rèn)越南、高棉和寮國人民有充分權(quán)利獲得他們各自的民族獨立、國家統(tǒng)一和民主自由，并在他們各自祖國的土地上過和平生活。” 1956年，張聞天在《關(guān)于執(zhí)行我國和平外交政策中的一些問題》一文中指出：“承認(rèn)一切國家和民族不論大小，都一律平等，堅決反對大國主義。尊重每一個國家的獨立、主權(quán)和領(lǐng)土完整。尊重他們的歷史、文化、風(fēng)俗習(xí)慣、宗教信仰和領(lǐng)袖人物。對過去和現(xiàn)在受壓迫的國家和民族，要采取同情和諒解的態(tài)度，對他們爭取的獨立、自由和解放的任何努力，都應(yīng)該給以支持。”
支持不結(jié)盟運動。1961年，25個亞非獨立國家宣布組成不結(jié)盟運動，開創(chuàng)了亞非拉國家南南合作的先河。1963年至1964年，周恩來率團(tuán)訪問非洲和阿拉伯十四國期間，提出了中國同非洲國家和阿拉伯國家相互關(guān)系的五項原則：支持非洲和阿拉伯國家各國人民反對帝國主義和新老殖民主義，爭取和維護(hù)民族獨立的斗爭；支持非洲和阿拉伯各國政府奉行和平中立的不結(jié)盟政策；支持非洲和阿拉伯各國人民用自己選擇的方式實現(xiàn)統(tǒng)一和團(tuán)結(jié)的愿望；支持非洲和阿拉伯國家通過和平協(xié)商解決彼此之間的爭端；主張非洲國家和阿拉伯國家的主權(quán)應(yīng)當(dāng)?shù)玫阶鹬兀磳碜匀魏畏矫娴那址负透缮妗?br />
三、 改革開放與中國特色人權(quán)外交的主張和實踐
鄧小平的外交思想以準(zhǔn)確判斷“和平與發(fā)展”的時代主題為特征。1978年，中共十一屆三中全會開啟中國改革開放歷史新時期，經(jīng)濟(jì)建設(shè)成為全黨工作中心和國家的根本利益。“融入”和適應(yīng)近現(xiàn)代西方國家締造和主導(dǎo)的國際體系，服務(wù)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，成為中國外交必須面對的現(xiàn)實，人權(quán)則成為制約中國與主要西方國家關(guān)系特別是中美關(guān)系的一個重要方面，并在某些特定時期成為最具決定性的因素。1980年代以后，敞開國門的中國對西方國家是一個兩難選擇：一方面，不同的社會制度和意識形態(tài)使得某些西方國家對中國本能地保持著警惕和排斥；另一方面，中國龐大的市場、廉價的勞動力和原材料、優(yōu)厚的外國投資者超國民待遇，對于西方跨國資本又有著無法抗拒的吸引力。西方國家希望找到一種方法或途徑，使得中國能按照西方國家的劇本實施改革開放，人權(quán)則是一個方便的可以拿到桌面討論的少數(shù)問題之一。特別是1989年政治風(fēng)波之后較長一段時期，中國一直是西方國家以人權(quán)為由進(jìn)行譴責(zé)、孤立、制裁的對象。中國要想順利實施對外開放政策、為經(jīng)濟(jì)建設(shè)營造良好的國際環(huán)境，就無法將自己置身于國際人權(quán)體系之外。正視人權(quán)，接受人權(quán)，參與國際人權(quán)治理，樹立在國際社會的正面形象，成為中國必須從戰(zhàn)略高度重視的問題。1991年，國務(wù)院新聞辦公室發(fā)表《中國的人權(quán)狀況》白皮書稱：“人權(quán)”是一個“偉大的名詞”，“享有充分的人權(quán)，是長期以來人類追求的理想”。這是中國政府第一次在政治上使用人權(quán)概念，也是中國首次公開、正面地討論人權(quán)問題。1997年，中共十五大上“尊重和保障人權(quán)”首次被作為執(zhí)政基本目標(biāo)明確納入中國共產(chǎn)黨行動綱領(lǐng)；2004年，十屆全國人大二次會議通過憲法修正案，“國家尊重和保障人權(quán)”被寫入憲法；2007年，中共十七大上“尊重和保障人權(quán)”被寫入黨章。隨著“尊重和保障人權(quán)”在黨和國家政治生活的主流化，人權(quán)成為中國外交的重要組成部分。
中國最初參與國際人權(quán)體系主要表現(xiàn)為被動接受既有國際人權(quán)規(guī)范和國際人權(quán)機(jī)制。但是中國的參與實踐并非僅僅停留在學(xué)習(xí)和被動遵約階段。由于中國與主要西方國家在涉及人權(quán)的諸多問題上存在分歧，有些分歧不僅僅是理論上的，更是關(guān)涉國家主權(quán)、獨立和尊嚴(yán)——人權(quán)成為主要西方國家遏制中國、對中國施壓和污名化中國的工具。故在承認(rèn)既有國際人權(quán)體系的前提下，中國在人權(quán)外交中始終堅持公認(rèn)的國際關(guān)系基本準(zhǔn)則，堅持從本國實際出發(fā)闡釋自己的人權(quán)主張、理念，并為此與主要西方國家在雙邊和各種多邊場合，特別是在聯(lián)合國人權(quán)委員會，進(jìn)行了激烈的斗爭和博弈，由此推動了國際人權(quán)治理向著民主、公正、合理、包容的方向發(fā)展。
（一）主張生存權(quán)、發(fā)展權(quán)是首要的基本的人權(quán)
各項人權(quán)同等重要并相互依存，都是人們享有有尊嚴(yán)的生命和生活的必要前提。但這并不妨礙各國根據(jù)本國實際情況在促進(jìn)人權(quán)發(fā)展過程中進(jìn)行優(yōu)先選擇和做出戰(zhàn)略安排，特別是在國力有限的情況下。生存權(quán)和發(fā)展權(quán)就是改革開放初期中共根據(jù)本國國情做出的優(yōu)先選擇。1993年，中國代表在維也納世界人權(quán)大會上發(fā)言指出：“對于廣大發(fā)展中國家來說，尊重與保護(hù)人權(quán)首先就要保證那里的人民充分實現(xiàn)生存權(quán)、發(fā)展權(quán)。那種認(rèn)為人權(quán)是發(fā)展的前提的說法是沒有根據(jù)的。在普遍存在貧困和匱乏，人民溫飽尚未解決，基本生活尚無保障的情況下，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先致力于解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，否則根本談不到人權(quán)。”
生存權(quán)、發(fā)展權(quán)是享有其他權(quán)利的前提。1991年，中國政府發(fā)布的第一個人權(quán)白皮書指出，“沒有生存權(quán)，其他一切人權(quán)均無從談起”。江澤民1997年訪問美國期間在美中協(xié)會等六團(tuán)體演講時和1999年訪問英國期間在劍橋大學(xué)的演講中均指出，中國是一個有12億多人口的發(fā)展中國家，這一國情決定了，在中國生存權(quán)和發(fā)展權(quán)是最基本、最重要的人權(quán)。不首先解決溫飽問題，其他一切權(quán)利都難以實現(xiàn)。2019年，中國政府在其《為人民謀幸福：新中國人權(quán)事業(yè)發(fā)展70年》白皮書中重申了上述主張：“貧窮是實現(xiàn)人權(quán)的最大障礙。沒有物質(zhì)資料的生產(chǎn)和供給，人類其他一切權(quán)利的實現(xiàn)都是非常困難或不可能的。生存權(quán)利的有效保障、生活質(zhì)量的不斷提高，是享有和發(fā)展其他人權(quán)的前提和基礎(chǔ)。”
發(fā)展才是硬道理，社會主義的根本任務(wù)是發(fā)展社會生產(chǎn)力。經(jīng)歷十年“文化大革命”，中國的國民經(jīng)濟(jì)幾乎處于崩潰邊緣；改革開放伊始，中共領(lǐng)導(dǎo)人看到了中國與西方發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展水平的巨大差距，并進(jìn)行了深刻反思。1982年，鄧小平會見朝鮮勞動黨中央總書記金日成時說：“社會主義必須大力發(fā)展生產(chǎn)力，逐步消滅貧窮。”1987年，鄧小平會見捷克斯洛伐克總理時說：“貧窮不是社會主義。我們堅持社會主義，要建設(shè)對資本主義具有優(yōu)越性的社會主義，首先必須擺脫貧窮。”1988年，鄧小平會見捷克斯洛伐克共產(chǎn)黨中央總書記再次強(qiáng)調(diào)：“中國解決所有問題的關(guān)鍵是要靠自己的發(fā)展。”
發(fā)展權(quán)是一項不可剝奪的人權(quán)。將生存權(quán)和發(fā)展權(quán)作為國家人權(quán)建設(shè)的優(yōu)先選擇，與當(dāng)時居主導(dǎo)地位的西方人權(quán)觀是有很大差別的。西方國家強(qiáng)調(diào)公民和政治權(quán)利及個人自由，對經(jīng)濟(jì)、社會、文化權(quán)利和集體人權(quán)重視不足，一些西方國家拒絕承認(rèn)發(fā)展權(quán)是一項人權(quán)。1984年2月，中國代表在聯(lián)合國人權(quán)委員會第40屆會議上發(fā)言指出，希望早日就發(fā)展權(quán)問題頒布宣言，發(fā)展權(quán)是一項不可剝奪的人權(quán)，這一點應(yīng)該在宣言中強(qiáng)調(diào)。中國代表認(rèn)為，發(fā)展權(quán)是自決權(quán)的自然延伸，自決權(quán)是發(fā)展權(quán)的一個必要先決條件, 沒有經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一個國家的政治獨立就無法鞏固；同樣，如果一個國家的自決權(quán)被剝奪，一個國家及其人民就不能享有任何經(jīng)濟(jì)、社會和文化發(fā)展的權(quán)利。發(fā)展權(quán)既是個人的權(quán)利，也是國家和民族的權(quán)利。中國代表的上述主張后來被寫進(jìn)了1986年聯(lián)合國通過的《發(fā)展權(quán)利宣言》。
（二）堅持人權(quán)的普遍性原則應(yīng)與本國實際相結(jié)合
當(dāng)講人權(quán)的普遍性的時候，就要講人權(quán)主體的普遍性，而不是某些國家或地區(qū)的人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)、人權(quán)保護(hù)模式、人權(quán)制度的普適性。從人性、人格、人的尊嚴(yán)的視角審視人權(quán)，人權(quán)具有超越文明、種族、人與人之間先天和后天個體差異、而為世人所普遍享有的特性。任何人，只要基于他/她是人類一員這一簡單事實，就應(yīng)當(dāng)享有人權(quán)，因而人權(quán)具有普遍性。然而人不是抽象的，現(xiàn)實中的人因其所處的社會環(huán)境和歷史發(fā)展階段不同，會對人權(quán)有著不同的理解和認(rèn)識，享有權(quán)利和自由的程度和方式也會不同，從這個意義上講，人權(quán)又是特殊的、相對的。
1993年，江澤民與美國總統(tǒng)克林頓會晤時指出：“民主、自由、人權(quán)都是相對的，每個國家都有不同的解釋和理解。歸根到底，一個國家總是要根據(jù)自己的發(fā)展水平、歷史背景和文化傳統(tǒng)來制定法律。”中國代表在1993年維也納世界人權(quán)大會發(fā)言時指出：“人權(quán)概念是歷史發(fā)展的產(chǎn)物，同一定的社會政治、經(jīng)濟(jì)條件，同一個國家特定的歷史、文化和觀念密切相關(guān)。在不同的歷史發(fā)展時期有不同的人權(quán)要求；處于不同發(fā)展階段或具有不同歷史傳統(tǒng)和文化背景的國家，對人權(quán)的理解和實踐也會有所差別。不應(yīng)將特定國家的人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)和模式絕對化，要世界上所有國家遵照實行。”1994年，錢其琛在第49屆聯(lián)大闡述中國人權(quán)主張時說：“人權(quán)的普遍性原則必須與各國的具體情況相結(jié)合。
人權(quán)是人類文明進(jìn)步的成果，而人類文化和文明具有多元性的顯著特征。文化和文明傳統(tǒng)的差異對人權(quán)的影響被認(rèn)為是“最深刻、最廣泛和最嚴(yán)重的”，人權(quán)總是在普遍性中彰顯出文化的多樣性，由此獲得在不同國家和民族的適應(yīng)性和現(xiàn)實性。盡管當(dāng)代世界存在著一些人權(quán)領(lǐng)域的共識，并由此形成了國際人權(quán)法律制度體系和確認(rèn)人權(quán)、維護(hù)人權(quán)的共同標(biāo)準(zhǔn)，但是此種共識僅僅是各種文明可以通約的認(rèn)知，而并不是西方當(dāng)代人權(quán)觀的全球輻射。對這些共同標(biāo)準(zhǔn)的普遍認(rèn)同，并不意味著任何時間、任何民族、任何國家的人權(quán)觀完全一致，也不意味著各國實現(xiàn)人權(quán)保護(hù)的模式必須完全相同。西方的人權(quán)故事固然精彩，但西方人權(quán)所體現(xiàn)的是西方的文化和文明傳統(tǒng)，而西方傳統(tǒng)只不過是眾多人類傳統(tǒng)中的一種。英國學(xué)者A.J.M. 米爾恩認(rèn)為，西方文明在科學(xué)、技術(shù)以及工業(yè)、商業(yè)方面卓越不凡，但是這并不能證明將西方的某些價值和制度連同其一系列權(quán)利樹立為普遍標(biāo)準(zhǔn)是正當(dāng)?shù)摹?br />
（三）主張人權(quán)是個人人權(quán)與集體人權(quán)的有機(jī)統(tǒng)一
《世界人權(quán)宣言》強(qiáng)調(diào)了個人與集體之間的相互依存關(guān)系：“人人對社會負(fù)有義務(wù)，因為只有在社會中他的個性才可能得到自由和充分的發(fā)展。”國際人權(quán)兩公約早在1966年就已經(jīng)確立了民族自決權(quán)，但是西方國家曾很長時間不認(rèn)同集體人權(quán)的概念，堅持只有個人人權(quán)才是人權(quán)。1993年，中國代表在世界人權(quán)大會闡述了中國的主張：“人權(quán)是一個完整的概念，既包括個人權(quán)利，也包括集體權(quán)利。”
強(qiáng)調(diào)集體人權(quán)的背后邏輯是：基于人與人之間的社會連帶關(guān)系，個人和他人和社會是一個命運共同體。人權(quán)本質(zhì)上是個人權(quán)利，但人權(quán)是在社會中獲得尊重、保障和實現(xiàn)的。人權(quán)是人在社會中的權(quán)利，而且也只有在社會中，人權(quán)的訴求才具有實際意義。個人人權(quán)包含了對集體人權(quán)的要求，個人的尊嚴(yán)不僅存在于他/她的個體之中，而且存在于他/她所從屬的集體中，并通過其所屬的集體獲得保障。集體人權(quán)的重要意義在于它為個人人權(quán)提供了雙重保護(hù)：一方面，個人人權(quán)應(yīng)受到其所在集體的尊重和保障；另一方面，集體本身又為其每一個成員提供了對抗其他可能威脅個人人權(quán)的外部勢力的保護(hù)屏障。集體人權(quán)對于發(fā)展中國家和弱小國家尤其重要，特別是在資本全球化時代，集體人權(quán)是發(fā)展中國家捍衛(wèi)經(jīng)濟(jì)主權(quán)和享有發(fā)展權(quán)的法律依據(jù)。簡言之，個人人權(quán)和集體人權(quán)相輔相成，沒有個人的發(fā)展，就沒有集體的發(fā)展；同時，也只有在集體中，個人才能獲得全面發(fā)展。個人權(quán)利只有與集體權(quán)利統(tǒng)一起來，才能實現(xiàn)人權(quán)的最大化。”
?。ㄋ模┓磳萌藱?quán)干涉別國內(nèi)政
有關(guān)人權(quán)國際保護(hù)與不干涉內(nèi)政原則關(guān)系的爭議，從人權(quán)一進(jìn)入國際法領(lǐng)域就開始了。《聯(lián)合國憲章》一方面將尊重和保障人權(quán)作為自己的宗旨，并要求各會員國為實現(xiàn)此宗旨與聯(lián)合國合作；另一方面又規(guī)定“各會員國主權(quán)平等”“本憲章不得認(rèn)為授權(quán)聯(lián)合國干涉本質(zhì)上屬于任何國家國內(nèi)管轄之事項”，但《憲章》并未對何謂“本質(zhì)上屬于任何國家國內(nèi)管轄之事項”做出解釋。冷戰(zhàn)結(jié)束后，一些西方國家提出“人權(quán)無國界”“人權(quán)高于主權(quán)”的新干涉主義，利用人權(quán)作為打壓他國的政治工具，遭到包括中國在內(nèi)的許多發(fā)展中國家的強(qiáng)烈反對。
1993年，中國代表在維也納世界人權(quán)大會發(fā)言指出：“任何國家，無論其大小、強(qiáng)弱、貧富，都有權(quán)自主選擇本國的政治制度、發(fā)展道路和價值觀念，其他國家無權(quán)干涉。無端攻擊別國，將本國和某地區(qū)的人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)加于別國和其他地區(qū)的做法，就是侵犯別國主權(quán)、干涉別國內(nèi)政的行為，就有可能導(dǎo)致別國的政治不穩(wěn)和社會動蕩。那種認(rèn)為人權(quán)無國界、不干涉內(nèi)政原則不適用于人權(quán)問題的主張和行動實質(zhì)上是強(qiáng)權(quán)政治的一種表現(xiàn)。” 1995年，江澤民在聯(lián)合國舉行的聯(lián)合國成立50周年特別紀(jì)念會議上講話指出：“有的國家常常打著‘民主’‘自由’‘人權(quán)’的幌子，侵犯別國主權(quán)，干涉別國內(nèi)政，破壞別國的統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)，這是當(dāng)今世界不安寧的一個主要原因。”1999年，江澤民接受法國《費加羅報》采訪時說：“中國政府和人民不贊成以‘人道主義危機(jī)’為借口任意干涉一個國家的內(nèi)政，更反對在未經(jīng)聯(lián)合國安理會授權(quán)的情況下以武力進(jìn)行所謂‘人道主義干預(yù)’。解決當(dāng)前國際社會面臨的問題包括地區(qū)沖突，仍應(yīng)遵循聯(lián)合國憲章的宗旨和原則以及其他公認(rèn)的國際關(guān)系準(zhǔn)則，互相尊重主權(quán)和領(lǐng)土完整，互不干涉內(nèi)政，和平解決國際爭端。這些原則沒有過時，在當(dāng)前的形勢下，不但不應(yīng)被消弱，反而應(yīng)得到更加切實的遵循。”
人權(quán)主要是一國國內(nèi)管轄的事項，妥善處理人權(quán)與主權(quán)和不干涉內(nèi)政原則的關(guān)系需正視以下三個問題：（1）沒有國家就沒有國際人權(quán)保護(hù)制度。國際人權(quán)法產(chǎn)生的前提是基于主權(quán)國家的同意；是否接受國際人權(quán)規(guī)范的約束主要取決于主權(quán)國家的意志；國際人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)的具體實施也主要取決于主權(quán)國家的意愿和能力。主權(quán)國家依然在我們生活的這個世界中占據(jù)支配地位，任何試圖忽視主權(quán)的做法就和試圖忽視國家的存在一樣毫無意義。（2）尊重和保障人權(quán)已經(jīng)成為一種對世義務(wù)，是人類共同的道德判斷標(biāo)準(zhǔn)和價值取向，尊重和保障人權(quán)是國家的義務(wù)和責(zé)任，是國家行為和政治合法性的基礎(chǔ)。（3）人權(quán)的普遍性并不要求在解釋和實施人權(quán)方面不能有差異，不能將尊重和保障人權(quán)混同為遵守某一國家或某一區(qū)域的人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)或人權(quán)保護(hù)模式。
?。ㄎ澹┏珜?dǎo)人權(quán)領(lǐng)域的國際交流與合作
人權(quán)是一個與文化、文明直接相關(guān)的，以歷史狀況、社會環(huán)境為基本背景的思想制度、實踐體系。中共領(lǐng)導(dǎo)人在多個外交場合倡導(dǎo)在相互尊重、開放包容、交流互鑒的基礎(chǔ)上，開展建設(shè)性人權(quán)對話和人權(quán)磋商，以增進(jìn)各國在人權(quán)問題上的相互了解，推動國際關(guān)系民主化。
1997年，江澤民訪美期間演講指出：“各國對人權(quán)問題的看法有分歧，應(yīng)進(jìn)行對話，而不應(yīng)搞對抗。”2009年，胡錦濤在第64屆聯(lián)大一般性辯論講話中指出：“國家不分大小、強(qiáng)弱、貧富一律平等。我們應(yīng)該承認(rèn)各國文化傳統(tǒng)、社會制度、價值觀念的差異，尊重各國自主選擇發(fā)展道路的權(quán)利。積極促進(jìn)和保障人權(quán)，加強(qiáng)對話，消除隔閡。倡導(dǎo)開放包容精神，使不同文明和發(fā)展模式在競爭比較中取長補(bǔ)短、在求同存異中共同發(fā)展。”
多樣性是世界文明的基本特征。尊重差異，平等交流，這不僅關(guān)涉國家主權(quán)、民族尊嚴(yán)，也是國際和平與穩(wěn)定的決定性因素。人權(quán)概念起源于西方，但倘若簡單地將西方的人權(quán)概念作為世界人權(quán)概念，也就意味著用代表一種文明傳統(tǒng)的思維方式來論證、解釋和推行一種屬于全人類的權(quán)利，意味著用西方標(biāo)準(zhǔn)來衡量和判斷一切國家和民族的歷史和現(xiàn)實，合之則稱“有人權(quán)”，違反則稱“無人權(quán)”。這樣做，毫無疑問，容易激化而不是消除業(yè)已存在的政治分裂、經(jīng)濟(jì)矛盾和文化沖突，危害人權(quán)事業(yè)的健康發(fā)展。誠如美國學(xué)者塞繆爾•亨廷頓所言，在多文明的世界里，建設(shè)性的道路是摒棄普世主義，接受多樣性和尋求共同性。
?。┩饨粸槊瘢阂匀藶楸救藱?quán)理念的實踐范例
隨著冷戰(zhàn)的結(jié)束和全球化的加速發(fā)展，人權(quán)運動在世界范圍興起，對人類個體尊嚴(yán)和權(quán)利的關(guān)切成為國際社會共識。中國共產(chǎn)黨與時俱進(jìn)，將尊重和保障人權(quán)確立為核心執(zhí)政理念。2003年，胡錦濤在中共十六屆三中全會上正式提出以人為本的科學(xué)發(fā)展觀。2006年，胡錦濤在耶魯大學(xué)演講時說：“我們堅持以人為本，就是要堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，關(guān)注人的價值、權(quán)益、自由，關(guān)注人的生活質(zhì)量、發(fā)展?jié)撃堋⑿腋Ｖ笖?shù)，最終是為了實現(xiàn)人的全面發(fā)展。”2011年，在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會上胡錦濤說，以人為本，執(zhí)政為民是中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)和全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的集中體現(xiàn)，是指引、評價、檢驗中國共產(chǎn)黨一切執(zhí)政活動的最高標(biāo)準(zhǔn)。
人權(quán)之本在于人。“以人為本”是中國共產(chǎn)黨檢驗其一切執(zhí)政活動是否“尊重和保障人權(quán)”的最高標(biāo)準(zhǔn)。以人為本人權(quán)理念在外交層面的反映就是外交為民思想的確立。進(jìn)入21世紀(jì)，中國加速融入全球化進(jìn)程，在中國日益擴(kuò)大的海外利益中，絕大部分涉及普通民眾的切身利益。國家利益構(gòu)成的變化要求外交工作應(yīng)更加關(guān)注與民眾利益相關(guān)的日常事務(wù)，維護(hù)和實現(xiàn)好中國公民的基本權(quán)益。2004年，李肇星外長答兩會記者問時說，我們的外交是全中國人民的外交；新時期的中國外交貫徹著以人為本、執(zhí)政為民這一宗旨。今后，我們將繼續(xù)急人民之所急、想人民之所想，在國際上為維護(hù)我國法人和公民的合法權(quán)益多做實事。2006年，胡錦濤在中央外事工作會議上指出，新世紀(jì)新階段的外事工作要堅持以人為本的理念。外事工作以人為本，就是要按照外事為民的要求，實踐為人民服務(wù)的宗旨，維護(hù)最廣大人民根本利益，使外事工作成果惠及全體人民。要適應(yīng)我國企業(yè)和人員大量走出國門的新形勢，不斷加強(qiáng)我國海外利益保護(hù)能力建設(shè)，健全預(yù)警和快速反應(yīng)機(jī)制，加強(qiáng)領(lǐng)事和僑務(wù)工作，依法維護(hù)我國海外機(jī)構(gòu)和人員安全和合法權(quán)益。要加強(qiáng)僑務(wù)工作，積極維護(hù)華僑華人及香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞正當(dāng)權(quán)益。
“以人為本，外交為民”惠及世界各國人民。在中央外事工作會議上，胡錦濤說，外事工作也要“尊重和顧及別國人民合理利益和關(guān)切，尤其要關(guān)注發(fā)展中國家人民利益和困難，支持發(fā)展中國家加快發(fā)展，力所能及多為發(fā)展中國家人民辦好事、辦實事”。“以人為本，外交為民”也惠及著曾經(jīng)敵國的人民。日本侵華戰(zhàn)爭給中國人民帶來了深重災(zāi)難，新中國成立后，中國共產(chǎn)黨在處理對日關(guān)系問題上主張“以史為鑒、面向未來”。“以史為鑒，不是要延續(xù)仇恨，而是為了更好地開辟未來”。1978年，中日簽訂和平友好條約。1984年，胡耀邦在中日友好21世紀(jì)委員會第二次會議上講話指出，鞏固和發(fā)展中日友好關(guān)系，是關(guān)系中日兩國人民長期和根本利益的大事，中日友好的最高目標(biāo)是實現(xiàn)世世代代的友好。1992年，江澤民會見來訪的日本國天皇時說：“對于中日關(guān)系一要以史為戒，二要向前看，三要世世代代友好下去。”據(jù)統(tǒng)計，抗日戰(zhàn)爭結(jié)束后，有2808名日本兒童被遺棄在中國，成為孤兒。飽受戰(zhàn)爭創(chuàng)傷的中國人民收養(yǎng)了他們，并將其撫育成人。1972年中日邦交正常化后，中國政府為這些遺孤尋親提供了極大幫助。到2007年4月，已有2513名日本遺孤返日定居。
以人為本外交思想的確立，意味著中國共產(chǎn)黨外交哲學(xué)從維護(hù)民族整體利益的國家中心主義到關(guān)切公民個體權(quán)益的人本主義的重大變化。這是中國共產(chǎn)黨國家治理模式變革在外交層面的反映，是中國共產(chǎn)黨將尊重和保障人權(quán)確立為核心執(zhí)政理念的結(jié)果。
四、新時代中國特色大國外交與國際人權(quán)治理的中國方案和貢獻(xiàn)
中共十八大以來，中國特色社會主義進(jìn)入新時代，世界進(jìn)入百年未有之大變局。國情、世情加速變化，中國對外關(guān)系的內(nèi)涵和外延不斷拓展，中國外交步入中國特色大國外交新時代。這一時期，中國比歷史上任何時期都更接近實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉目標(biāo)，比歷史上任何時期都更接近世界舞臺的中央，“強(qiáng)大求共贏”成為中國共產(chǎn)黨外交哲學(xué)的主題思想。大國要有大國的樣子，大國要承擔(dān)大國的責(zé)任。習(xí)近平外交思想最重要的一個特征就是引領(lǐng)性，在“強(qiáng)起來”的歷史發(fā)展進(jìn)程中大力倡導(dǎo)和踐行“天下為公”，對人類發(fā)展有一系列宏大的頂層設(shè)計。在人權(quán)領(lǐng)域，當(dāng)今世界，人權(quán)已經(jīng)國際化、主流化、普遍化，中國共產(chǎn)黨從中國實際和世界發(fā)展大勢出發(fā)，致力于將尊重、保障和實現(xiàn)人權(quán)貫穿于推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的全過程。中共十八大將“人權(quán)得到切實尊重和保障”寫入大會報告，十八屆四中全會強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)人權(quán)司法保障”“增強(qiáng)全社會尊重和保障人權(quán)意識”，中共十九大報告明確提出“加強(qiáng)人權(quán)法治保障”，十九屆五中全會強(qiáng)調(diào)“促進(jìn)人的全面發(fā)展”“促進(jìn)人權(quán)事業(yè)全面發(fā)展”。與中國人權(quán)事業(yè)取得的歷史性成就同步，中國人權(quán)外交與時俱進(jìn)、守正創(chuàng)新，發(fā)揮引領(lǐng)作用，在國際人權(quán)治理中，堅持以人民為中心的人權(quán)理念，積極貢獻(xiàn)中國智慧和中國方案，推動形成更加公正、合理、包容的全球人權(quán)治理體系，推動構(gòu)建人類命運共同體，努力提升中國特色社會主義的世界影響力、吸引力、感召力。
?。ㄒ唬﹫猿忠匀嗣駷橹行牡娜藱?quán)理念
“以人民為中心“是新時代中國特色社會主義人權(quán)思想的最大特征，也是新時代中國共產(chǎn)黨人權(quán)外交高揚(yáng)的核心價值。2016年，在北京舉辦的40多個國家、地區(qū)和國際組織150多名代表參加的 “紀(jì)念《發(fā)展權(quán)利宣言》通過30周年國際研討會”上，習(xí)近平發(fā)來賀信指出：“多年來，中國堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把增進(jìn)人民福祉、保障人民當(dāng)家作主、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，有效保障了人民發(fā)展權(quán)益，走出了一條中國特色人權(quán)發(fā)展道路。”2017年，習(xí)近平在致首屆“南南人權(quán)論壇”的賀信中重申：“中國共產(chǎn)黨和中國政府堅持以人民為中心的發(fā)展思想，始終把人民利益擺在至高無上的地位，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，不斷提高尊重與保障中國人民各項基本權(quán)利的水平。”2021年，王毅外長在聯(lián)合國人權(quán)理事會第46屆會議高級別會議上這樣闡釋以人民為中心的人權(quán)理念：堅持以人民為中心，就是“人是人權(quán)之本，人民的利益是人權(quán)事業(yè)的出發(fā)點和落腳點，增加人民的獲得感、幸福感、安全感是人權(quán)的根本追求和國家治理的終極目標(biāo)”；堅持以人民為中心，就是“要體現(xiàn)在人民真正當(dāng)家作主，參與國家治理和政治協(xié)商，體現(xiàn)在不斷縮小貧富差距，促進(jìn)人的全面發(fā)展”。
人民至上、生命至上。生命權(quán)是所有他項人權(quán)的載體，保障生命安全和身體健康，就是尊重人權(quán)的初始。面對新冠疫情對全世界人民的生命、健康造成的重大威脅，習(xí)近平在第75屆聯(lián)合國大會一般性辯論中指出：踐行人民至上、生命至上理念。要調(diào)集一切資源，科學(xué)防治，精準(zhǔn)施策，不遺漏一個感染者，不放棄一位患者，堅決遏制疫情蔓延。”
人民幸福生活就是最大人權(quán)。2012年，在中共十八屆中央政治局常委與中外記者見面會上，習(xí)近平指出，中國共產(chǎn)黨是全心全意為人民服務(wù)的政黨，人民對美好生活的向往，就是中國共產(chǎn)黨的奮斗目標(biāo)。 2017年，在中國共產(chǎn)黨與世界政黨高層對話會上，習(xí)近平指出，古往今來，過上幸福美好生活始終是人類孜孜以求的夢想。中國共產(chǎn)黨所做的一切，就是為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興、為人類謀和平與發(fā)展。 2018年12月10日，習(xí)近平在致“紀(jì)念《世界人權(quán)宣言》發(fā)表70周年座談會”的賀信中創(chuàng)造性地提出“人民幸福生活是最大的人權(quán)”的論斷，首次指明了人民幸福生活的人權(quán)意蘊(yùn)。對幸福生活的追求是“人類文明進(jìn)步最持久的力量”。幸福生活意味著個人從精神到物質(zhì)的現(xiàn)實滿足；意味著免于匱乏、免于恐懼從應(yīng)然人權(quán)到實然人權(quán)的時代轉(zhuǎn)化。人民幸福生活既可以作為一國人權(quán)事業(yè)的總體目標(biāo)，也可以作為衡量一國人權(quán)狀況的標(biāo)尺，更是最大的人權(quán)。
（二）堅持以發(fā)展促人權(quán)
發(fā)展仍是第一要務(wù)。2016年，習(xí)近平在致“紀(jì)念《發(fā)展權(quán)利宣言》通過30周年國際研討會”的賀信中指出，“發(fā)展是人類社會永恒的主題”，“是解決中國所有問題的關(guān)鍵，也是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)”。2013年，習(xí)近平在金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第五次會晤時介紹了中國未來發(fā)展的兩個宏偉目標(biāo)：一是到2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，全面建成惠及十幾億人口的小康社會。二是到2049年新中國成立100年時，建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家。習(xí)近平說，為了實現(xiàn)這兩大目標(biāo)，我們將繼續(xù)把發(fā)展作為第一要務(wù)。 2021年7月1日，在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上，習(xí)近平向全世界宣告：中國全面建成小康社會，歷史性地解決了絕對貧困問題。在占世界總?cè)丝诮?/5的中國全面建成小康社會，既為其他國家人權(quán)事業(yè)發(fā)展提供了重要啟示，也是對其他國家人權(quán)事業(yè)發(fā)展的巨大激勵。中國在全面建成小康社會進(jìn)程中所創(chuàng)造的尊重和保障人權(quán)的成功做法和經(jīng)驗，為增進(jìn)人類福祉貢獻(xiàn)了中國智慧、提供了中國方案。
整體推進(jìn)各類人權(quán)。人權(quán)的實現(xiàn)是一個漸進(jìn)過程，國家的責(zé)任就在于不斷擴(kuò)大人權(quán)的適用和享受范圍。全面建成小康社會，夯實了人權(quán)基礎(chǔ)，奠定了中國人權(quán)發(fā)展進(jìn)步的新起點，中國邁進(jìn)整體推進(jìn)各類人權(quán)新階段。2019年，國務(wù)院新聞辦公室發(fā)表《為人民謀幸福：新中國人權(quán)事業(yè)發(fā)展70年》白皮書指出：“整體推進(jìn)各項權(quán)利是人權(quán)實現(xiàn)的重要原則。各項人權(quán)相互依賴、不可分割。中國堅持對各項權(quán)利的發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、統(tǒng)一部署、均衡促進(jìn)，切實推動經(jīng)濟(jì)、社會、文化權(quán)利和公民權(quán)利、政治權(quán)利的平衡發(fā)展。”2021年，王毅外長在聯(lián)合國人權(quán)理事會第46屆會議高級別會議上闡述了整體系統(tǒng)推進(jìn)各類人權(quán)的中國主張：“人權(quán)內(nèi)涵是全面的，既包括公民政治權(quán)利，也包括經(jīng)濟(jì)社會文化權(quán)利，其中生存權(quán)和發(fā)展權(quán)是首要基本人權(quán)。各類人權(quán)需要統(tǒng)籌兼顧，整體施策，多措并舉，全方位、全領(lǐng)域、全過程系統(tǒng)推進(jìn)。”
以發(fā)展促人權(quán)是中國共產(chǎn)黨探索出的一條“基于發(fā)展的人權(quán)路徑”，即立足于中國是世界上最大發(fā)展中國家這一基本事實，致力于解決“發(fā)展”這一世界主題和中國第一要務(wù)。這不僅改寫了先有人權(quán)后有發(fā)展的“基于人權(quán)的發(fā)展”的固有認(rèn)知，而且“拓展了發(fā)展中國家走向現(xiàn)代化的途徑。“以發(fā)展促人權(quán)”這一中國方案充分反映了發(fā)展中國家的普遍訴求和共同心聲，獲得廣泛支持。2017年6月，聯(lián)合國人權(quán)理事會第35屆會議通過中國提交的“發(fā)展對享有所有人權(quán)的貢獻(xiàn)”的決議，首次將“發(fā)展促進(jìn)人權(quán)”理念引入國際人權(quán)體系。2021年7月，人權(quán)理事會第47屆會議再次通過中國提交的“發(fā)展對享有所有人權(quán)的貢獻(xiàn)”決議，重申發(fā)展對享有所有人權(quán)具有重要貢獻(xiàn)。這是人權(quán)理事會第三次通過中國提交的“發(fā)展對享有所有人權(quán)的貢獻(xiàn)”決議。
?。ㄈ┩苿有纬筛庸侠戆莸娜蛉藱?quán)治理體系
國際人權(quán)治理的本質(zhì)是國際社會如何制定指導(dǎo)和規(guī)范主權(quán)國家人權(quán)領(lǐng)域行為的國際制度。2018年，習(xí)近平在致“《世界人權(quán)宣言》發(fā)表70周年座談會”的賀信中指出：“中國人民愿同各國人民一道，秉持和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由的人類共同價值，維護(hù)人的尊嚴(yán)和權(quán)利，推動形成更加公正、合理、包容的全球人權(quán)治理，共同構(gòu)建人類命運共同體，開創(chuàng)世界美好未來。”
國際人權(quán)治理應(yīng)遵循和平共處五項原則。2014年，習(xí)近平在和平共處五項原則發(fā)表60周年紀(jì)念大會上講話指出，和平共處五項原則集中體現(xiàn)了主權(quán)、正義、民主、法治的價值觀。新形勢下堅持和弘揚(yáng)和平共處五項原則、建設(shè)新型國際關(guān)系，就是堅持主權(quán)平等、共同安全、共同發(fā)展、合作共贏、公平正義。國務(wù)院新聞辦公室《為人民謀幸福：新中國人權(quán)事業(yè)發(fā)展70年》白皮書中指出，和平共處五項原則為推動建立更加公正合理的國際政治經(jīng)濟(jì)秩序、建立新型國際關(guān)系作出了歷史性貢獻(xiàn)，也為國際人權(quán)治理提供了重要遵循。
國際人權(quán)治理要堅持國際人權(quán)對話與合作。王毅外長在聯(lián)合國人權(quán)理事會第46屆會議高級別會議上闡述中國主張時指出：“保護(hù)和推進(jìn)人權(quán)是大家共同的事業(yè)，全球人權(quán)治理要由各國共同商量，人權(quán)發(fā)展成果要由各國人民共同分享。人權(quán)不是少數(shù)國家的專利，更不能成為向別國施壓、干涉內(nèi)政的工具。各國要恪守聯(lián)合國憲章宗旨和原則，在平等和相互尊重的基礎(chǔ)上開展人權(quán)交流與合作，推動國際人權(quán)事業(yè)健康發(fā)展。”
國際人權(quán)治理要堅持人權(quán)普遍性與各國實際相結(jié)合。還是在上述會議上，王毅外長指出：“《聯(lián)合國憲章》《世界人權(quán)宣言》為全球人權(quán)事業(yè)確立了崇高目標(biāo)，制定了基本原則，各國都應(yīng)遵循和踐行。同時，各國國情不同，歷史文化、社會制度、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平存在差異，必須按照本國國情和人民需求推進(jìn)保護(hù)人權(quán)。”
中國上述關(guān)于國際人權(quán)治理的主張表明，中國希望與其他國家一道，秉持人類普遍共同價值，在聯(lián)合國框架內(nèi)，依據(jù)公認(rèn)的國際法原則和人權(quán)原則進(jìn)行國際人權(quán)治理。亦如荷蘭學(xué)者湯姆?茨瓦特所觀察到的，中國無意挑戰(zhàn)既有國際人權(quán)體制，中國只是挑戰(zhàn)西方對這一人權(quán)體制的某些解釋。中國愿意在現(xiàn)有人權(quán)體制內(nèi)行動，而不是在人權(quán)體制外加以質(zhì)疑。
?。ㄋ模┤祟惷\共同體：世界人權(quán)事業(yè)新格局
中國共產(chǎn)黨是為中國人民謀幸福的黨，也是為人類進(jìn)步事業(yè)而奮斗的黨。2013年3月23日，習(xí)近平在莫斯科國際關(guān)系學(xué)院演講時，首次提出人類命運共同體理念，他說：“這個世界，各國相互聯(lián)系、相互依存的程度空前加深，人類生活在同一個地球村里，生活在歷史和現(xiàn)實交匯的同一個時空里，越來越成為你中有我、我中有你的命運共同體”。此后習(xí)近平在多個國際場合闡述人類命運共同體理念的內(nèi)涵。2015年，在第70屆聯(lián)合國大會一般性辯論中，習(xí)近平指出，構(gòu)建人類命運共同體就是“要繼承和弘揚(yáng)聯(lián)合國憲章的宗旨和原則，構(gòu)建以合作共贏為核心的新型國際關(guān)系”。2017年，在聯(lián)合國演講時，習(xí)近平指出，面對“世界怎么了、我們怎么辦”這一世界之問，中國的方案是“構(gòu)建人類命運共同體，實現(xiàn)共贏共享”。2019年，在亞洲文明對話大會開幕式主旨演講時，習(xí)近平指出，構(gòu)建人類命運共同體，就是“各國秉持開放精神，推進(jìn)政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通”。2020年，在第75屆聯(lián)合國大會一般性辯論中，習(xí)近平指出，構(gòu)建人類命運共同體，就是“堅持和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由的全人類共同價值”。
人類命運共同體理念為國際人權(quán)治理提供了一個新的思考方式和實踐平臺。傳統(tǒng)國際人權(quán)保護(hù)機(jī)制雖然也是國際社會共同規(guī)則，但具體實施是各自為戰(zhàn)，國家的人權(quán)保護(hù)義務(wù)以“在其領(lǐng)土和受其管轄的范圍內(nèi)”國際人權(quán)法所確立的各項權(quán)利獲得尊重和保障為限。但是，在一個全球化的互聯(lián)互通時代，各國面對的許多人權(quán)挑戰(zhàn)都是事關(guān)人類生存和發(fā)展的全球性問題，往往超越國界的限制。當(dāng)代人權(quán)保護(hù)不僅包含著個人對自己所處的那個社會和國家的要求，個人人權(quán)的享有程度還與地球其他部分、其他國家和社會緊密相連，個人人權(quán)包含著對世界和平、發(fā)展和合作的要求。《世界人權(quán)宣言》的起草者們早已預(yù)見到了這一點?！缎浴穼懙?，“人人有權(quán)要求一種社會的和國際的秩序，在這種秩序中，本宣言所載的權(quán)利和自由均能獲得充分實現(xiàn)”。依據(jù)《宣言》，個人的權(quán)利和自由能否獲得充分實現(xiàn)，不僅與國內(nèi)秩序有關(guān)，也與國際秩序相關(guān)聯(lián)，這也正是人權(quán)最初進(jìn)入國際法的起因。人類命運共同體理念是世界百年未有之大變局背景下對《宣言》上述“國際秩序”的一種創(chuàng)新構(gòu)想，是中國共產(chǎn)黨為應(yīng)對當(dāng)今人類社會發(fā)展和國際人權(quán)治理所面臨的危機(jī)和挑戰(zhàn)給予世界的重大思想貢獻(xiàn)。
構(gòu)建人類命運共同體就是要實現(xiàn)共同發(fā)展，把世界各國人民對美好生活的向往變成現(xiàn)實。2013年，習(xí)近平在俄羅斯莫斯科國際關(guān)系學(xué)院演講時指出：“各國和各國人民應(yīng)該共同享受發(fā)展成果。每個國家在謀求自身發(fā)展的同時，要積極促進(jìn)其他各國共同發(fā)展。世界長期發(fā)展不可能建立在一批國家越來越富裕而另一批國家卻長期貧窮落后的基礎(chǔ)之上。只有各國共同發(fā)展了，世界才能更好發(fā)展。那種以鄰為壑、轉(zhuǎn)嫁危機(jī)、損人利己的做法既不道德，也難以持久。”2013年，在中阿合作論壇第六屆部長級會議開幕式上習(xí)近平指出，“中國追求的是共同發(fā)展。我們既要讓自己的過得好，也要讓別人過得好”。2015年，在第70屆聯(lián)合國大會一般性辯論中，習(xí)近平指出：“大家一起發(fā)展才是真發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展才是好發(fā)展。要實現(xiàn)這一目標(biāo)，就應(yīng)該秉承開放精神，推進(jìn)互幫互助、互惠互利。” 2017年，在中國共產(chǎn)黨與世界政黨高層對話會開幕式上的主旨講話中，習(xí)近平指出，構(gòu)建人類命運共同體的倡議就是要努力建設(shè)一個遠(yuǎn)離恐懼、普遍安全的世界；要努力建設(shè)一個遠(yuǎn)離貧困、共同繁榮的世界；要努力建設(shè)一個遠(yuǎn)離封閉、開放包容的世界；要努力建設(shè)一個山清水秀、清潔美麗的世界。構(gòu)建人類命運共同體的倡議就是要把世界各國人民對美好生活的向往變成現(xiàn)實！
人類命運共同體理念跳出了既往狹隘的人權(quán)觀。人類命運共同體理念不僅蘊(yùn)含著和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由等人權(quán)核心價值，而且人類命運共同體語境下的人包含了人與環(huán)境相合、人與人相合、國與國相合三方面內(nèi)容，綜合起來表達(dá)就是以國與國為表現(xiàn)形式的人類社會通過共商、共建、共治的方式成為一個人類大家庭，最終在“和而不同”的國際人權(quán)治理體系中，實現(xiàn)“天下萬族，休戚與共；多群一體，各美其美”。可見，人類民命運共同體視域下的國際人權(quán)治理，更加注重人權(quán)的全面發(fā)展、人權(quán)的共同發(fā)展、人權(quán)的包容發(fā)展、人權(quán)的可持續(xù)發(fā)展、人權(quán)的合作發(fā)展。2017年，聯(lián)合國人權(quán)理事會第34屆會議把“人類命運共同體”理念納入人權(quán)理事會決議。2018年，人權(quán)理事會第37屆會議通過中國提出的“在人權(quán)領(lǐng)域促進(jìn)合作共贏”決議，“構(gòu)建人類命運共同體”首次被寫入聯(lián)合國人權(quán)理事會決議。
五、結(jié)語
外交是內(nèi)政的延續(xù)，中國共產(chǎn)黨百年外交人權(quán)主張的演進(jìn)，是中國共產(chǎn)黨百年國內(nèi)人權(quán)實踐的域外延伸；是一個集利益結(jié)合、價值傳播、話語構(gòu)建為一體，在國內(nèi)和國際復(fù)雜互動中不斷學(xué)習(xí)、實踐、探索、博弈和有所創(chuàng)新的過程。
中國共產(chǎn)黨外交中的人權(quán)主張是在國內(nèi)外環(huán)境相互作用下形成和演變的，要將中國共產(chǎn)黨外交中的人權(quán)主張置于時代背景和歷史方位的大框架下予以解讀。伴隨中國共產(chǎn)黨百年外交從“革命與戰(zhàn)爭”到“和平與發(fā)展”時代主題的變遷，中國共產(chǎn)黨外交中的人權(quán)主張逐漸實現(xiàn)了從以民族整體化利益為基礎(chǔ)的國家中心主義的集體人權(quán)觀向民眾個體化權(quán)益為基礎(chǔ)的以人民為中心的人權(quán)理念轉(zhuǎn)變；實現(xiàn)了從強(qiáng)調(diào)政治性的抽象口號向重視人性的民眾具體權(quán)利訴求的轉(zhuǎn)變。這一方面反映了中國共產(chǎn)黨堅持實事求是，歷史地、辯證地認(rèn)識國情、世情，科學(xué)地、理性地分析中國和世界的關(guān)系，準(zhǔn)確把握內(nèi)外發(fā)展趨勢，順應(yīng)歷史潮流的適應(yīng)性變革，但根本上還是取決于中國共產(chǎn)黨為人民謀幸福、為民族謀復(fù)興、為人類謀發(fā)展的初心和使命，取決于中國共產(chǎn)黨全心全意為人民服務(wù)這一根本宗旨的百年傳承。是中國共產(chǎn)黨的初心、使命、宗旨所蘊(yùn)含的人民至上這一核心價值與國際人權(quán)保護(hù)制度所蘊(yùn)含的和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由等人權(quán)的核心價值，二者產(chǎn)生了共鳴。在這一歷史進(jìn)程中，中國共產(chǎn)黨始終堅持把中國人民和人類的解放和幸福作為終極價值追求，積極參與全球人權(quán)治理，堅持人權(quán)的普遍性原則與中國實際相結(jié)合，堅持維護(hù)國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益與人類共同發(fā)展繁榮相結(jié)合，不斷總結(jié)和提煉自身的人權(quán)實踐經(jīng)驗，為世界人權(quán)事業(yè)的發(fā)展進(jìn)步貢獻(xiàn)中國智慧和中國方案，推動建立更加公正合理包容的全球人權(quán)治理體系，推動構(gòu)建人類命運共同體。
雄關(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭越?；厥装倌?，一艘嘉興南湖起錨的小小紅船，穿過驚濤駭浪，越過激流險灘，成為今天領(lǐng)航中國的巍巍巨輪。今天我們站在新的歷史起點，人權(quán)保障沒有最好，只有更好；人權(quán)保障只有進(jìn)行時，沒有完成時。中國共產(chǎn)黨必將牢記為人民謀幸福、為民族謀復(fù)興、為人類謀發(fā)展的初心和使命，牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨。再出發(fā)，我們的目標(biāo)是富強(qiáng)民主文明和諧美麗現(xiàn)代化的新中國百年。再出發(fā)，我們的目標(biāo)是譜寫構(gòu)建人類命運共同體的輝煌壯麗詩篇！
?。◤垚蹖帯⊥饨粚W(xué)院教授，外交學(xué)院人權(quán)研究中心主任）
Abstract：The Communist Party of China（CPC）'s propositions regarding human rights in it's diplomatic practice in the past century have emerged and evolved amidst the interactions between domestic and international environment，and it is necessary to interpret them in the context of time and historic juncture.With the theme of the CPC's diplomatic thought changing from“revolution and war”to“peace and development”in the past century，the core value of the CPC's propositions regarding human rights in its diplomatic practice has gradually evolved from the view of collective human rights characterized by demanding，realizing and defending the right of national self-determination to the view which attaches equal importance to individual and collective human rights and espouses a people-centered approach in human rights protection.In this process，the CPC has followed the international trend，accepted international human rights norms，actively participated in global human rights governance，integrated the universality of human rights with China's national conditions，kept summing up its own experience in human rights practices，provided the international community with Chinese wisdom and solutions，advanced the establishment of a fairer，more reasonable and inclusive global human rights governance system，promoted the building of a community of shared future for mankind，and opened a new path of human rights diplomacy with Chinese characteristics.
Keywords：The Communist Party of China；Centennial Diplomacy；Propositions Regarding Human Rights
(責(zé)任編輯 陸海娜)
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