編者按：12月3日是國際殘疾人日。“國際殘疾人日”的確立，旨在世界范圍內(nèi)對殘疾人的權(quán)益引起廣泛關(guān)注。殘疾人保障法是我國保障殘疾人權(quán)益和促進殘疾人事業(yè)發(fā)展的法律。今年是該法實施30周年。30年來，我國已形成以殘疾人保障法為主干，以殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)條例、殘疾人教育條例、殘疾人就業(yè)條例、無障礙環(huán)境建設(shè)條例等為重要支撐的殘疾人權(quán)益保障的法律法規(guī)體系，殘疾人的經(jīng)濟、政治、文化和社會權(quán)利不再是以同情和憐憫的方式得到保障，而是對其作為獨立的權(quán)利主體的愛護和尊重。在國際殘疾人日即將來臨之際，本刊特輯專版，以呼吁更多人尊重和關(guān)愛殘疾人。
黨的十九大報告指出，必須始終把人民利益擺在至高無上的地位，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著實現(xiàn)全體人民共同富裕不斷邁進。習(xí)近平總書記指出，“殘疾人是一個特殊困難的群體，需要格外關(guān)心、格外關(guān)注。”我國有8500多萬殘疾人，涉及2.6億家庭人口，殘疾人權(quán)益保障工作，事關(guān)群眾切身利益，事關(guān)社會和諧穩(wěn)定。發(fā)展殘疾人事業(yè)，讓改革發(fā)展成果惠及殘疾人，引領(lǐng)殘疾人創(chuàng)造美好生活，是我們黨奮斗目標(biāo)的有機組成部分。隨著社會的迅速發(fā)展，讓殘疾人這一特定群體真正平等地參與到社會運轉(zhuǎn)中，實現(xiàn)自身價值，過上獨立和有尊嚴(yán)的生活，要為殘疾人權(quán)益提供有效的法治保障，包括進一步加強立法保障、執(zhí)法保障和司法保障。
習(xí)近平總書記2020年9月在湖南考察時指出，“無障礙設(shè)施建設(shè)問題，是一個國家和社會文明的標(biāo)志，我們要高度重視。”中國全面建成小康社會，標(biāo)志著我國正式邁入全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新發(fā)展階段，踏上開啟第二個百年奮斗目標(biāo)的新征程。這個新征程意味著所有人在社會中的平等參與、充分融合和全面發(fā)展。對于殘疾人而言，無障礙環(huán)境是其走出家門、參與社會生活的基本條件，也是方便老年人和社會全體成員的重要措施，是完善公共服務(wù)和城市功能不可或缺的一個基本元素。
一、法律和政策中的無障礙環(huán)境建設(shè)
在確保殘疾人平等實現(xiàn)各項權(quán)利的法治體系中，貫穿于經(jīng)濟、政治、社會領(lǐng)域的一條獨特主線，是無障礙原則。我國已經(jīng)形成以殘疾人保障法和無障礙環(huán)境建設(shè)條例為核心，以無障礙環(huán)境建設(shè)地方實施辦法和相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)為重要內(nèi)容，以具體領(lǐng)域的專門規(guī)定為補充的無障礙法律規(guī)范體系。從1988年國家制定方便殘疾人使用的城市道路和建筑物設(shè)計規(guī)范開始，截至2021年10月底，有8部法律、4部行政法規(guī)、7部部委規(guī)章、16部現(xiàn)行生效的國家標(biāo)準(zhǔn)和7部國家政策直接規(guī)定了無障礙建設(shè)相關(guān)內(nèi)容。這些規(guī)范中，有9部屬于綜合性的無障礙建設(shè)規(guī)定，19部規(guī)范的27個條文涉及交通無障礙，3部規(guī)范的3個條文涉及旅游無障礙，9部規(guī)范的16個條文涉及信息無障礙，14部規(guī)范的15個條文涉及公共服務(wù)無障礙，6部法律的6個條文包括民法典第二百八十一條涉及社區(qū)無障礙，以及1部法律援助法涉及公共法律服務(wù)中的無障礙。
我國無障礙建設(shè)與歷年來的殘疾人事業(yè)五年規(guī)劃密切聯(lián)系在一起。在1988年《中國殘疾人事業(yè)五年工作綱要（1988—1992）》中僅要求對“新建的城市道路和公共建筑設(shè)施”實行方便殘疾人的設(shè)計規(guī)范，對“省市和特大城市的主要道路、公共設(shè)施、公共建筑”加以改造；“八五”計劃增加了文化體育活動及場所無障礙的內(nèi)容；“九五”提出“將執(zhí)行方便殘疾人使用的城市道路和建筑物設(shè)計規(guī)范納入基本建設(shè)審批內(nèi)容”，并要求“廣泛宣傳、逐步推廣無障礙設(shè)施”；“十五”將無障礙建設(shè)列為16條任務(wù)之一，并且增加了信息無障礙的內(nèi)容；“十一五”在維權(quán)和信息化建設(shè)這兩大任務(wù)中都強調(diào)了無障礙，提出在全國100個城市開展無障礙設(shè)施建設(shè)；“十二五”再次單獨將無障礙建設(shè)列為16條主要任務(wù)之一，提出制定無障礙條例的法治化要求，并將無障礙建設(shè)創(chuàng)建工作向縣區(qū)推開；“十三五”進一步提出推進“物聯(lián)網(wǎng)和移動互聯(lián)網(wǎng)信息無障礙服務(wù)”，無障礙環(huán)境創(chuàng)建工作延伸到村鎮(zhèn)。在近期發(fā)布的《無障礙環(huán)境建設(shè)“十四五”實施方案》中，更是進一步明確，到2025年，無障礙環(huán)境建設(shè)法律保障機制更加健全，無障礙基本公共服務(wù)體系更加完備，信息無障礙服務(wù)深度應(yīng)用，無障礙人文環(huán)境不斷優(yōu)化，城鄉(xiāng)無障礙設(shè)施的系統(tǒng)性、完整性和包容性水平明顯提升，支持110萬戶困難重度殘疾人家庭進行無障礙改造，加快形成設(shè)施齊備、功能完善、信息通暢、體驗舒適的無障礙環(huán)境，方便殘疾人、老年人生產(chǎn)生活，增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，為2035年實現(xiàn)安全便捷、健康舒適、多元包容的無障礙環(huán)境奠定基礎(chǔ)。
這些無障礙相關(guān)的法律和政策，已經(jīng)為促進殘疾人平等參與社會提供了重要支撐。在“十四五”期間，研究者和決策者需要充分把握社會重點領(lǐng)域立法對于殘疾人和其他有類似需求的群體的重大意義，繼續(xù)完善無障礙相關(guān)法律和政策體系。為此，首先需要提升無障礙立法體系的效力層級，明確相關(guān)權(quán)利的主體、內(nèi)容和救濟制度。其次，需要促進無障礙專門立法，完善公共衛(wèi)生危機管理機制，回應(yīng)殘疾人和其他群體的無障礙需求；真正做到以人民為中心和生命至上，依法充分保護特定群體的各項基本權(quán)利。第三，需要完善無障礙法律體系的實施機制，以制度化形式協(xié)調(diào)多部門的職責(zé)，確保殘疾人及其組織的參與，提升公共投入，以有效補足我國無障礙建設(shè)的短板。
二、推進無障礙環(huán)境權(quán)保障的原則
在我國的相關(guān)實踐中，對各類特定群體權(quán)益既注重平等保障，又強調(diào)特殊保護，建立了常態(tài)和非常態(tài)相結(jié)合的特定群體權(quán)益保障機制。在無障礙環(huán)境權(quán)保障上，要貫徹以下原則。
第一，智慧推進。在無障礙建設(shè)領(lǐng)域，智慧推進主要體現(xiàn)在提供無障礙設(shè)施設(shè)備和服務(wù)中的智慧方案。例如在公共服務(wù)信息無障礙方面，“行動計劃”特別指出，要為殘疾人、老年人等網(wǎng)上獲取政務(wù)信息、辦理服務(wù)事項、享有公共服務(wù)提供便利。此外，提供適老智慧服務(wù)，智能輔助器具的研發(fā)生產(chǎn)及其社區(qū)適配和維護服務(wù)，也與殘疾人權(quán)利息息相關(guān)。“行動計劃”以全面推進無障礙環(huán)境建設(shè)作為兜底，鼓勵更多無障礙設(shè)施設(shè)備和服務(wù)的數(shù)字化、智能化升級。在司法領(lǐng)域，推進智慧訴訟服務(wù)建設(shè)，有助于殘疾人、老年人平等獲得司法保護。
第二，協(xié)調(diào)推進。殘疾與婦女、兒童、老年人等不同議題的交叉，增加了殘疾婦女、兒童、老年人等群體共享無障礙建設(shè)成果的難度。新冠疫情讓人們更重視殘疾與老年人的交叉議題：比如機構(gòu)化背景下，隔離對殘疾人、老年人都造成了更嚴(yán)重的影響。貫徹協(xié)調(diào)推進原則，對于保障特定群體各項權(quán)利全面協(xié)調(diào)發(fā)展意義重大。比如為老年人家庭進行適老化改造，為老年人交通出行提供便利，也是對殘疾老年人這個交叉身份人群的關(guān)注和保障舉措。
第三，合力推進。特定群體權(quán)利保障面臨的重難點問題，比如無障礙，尤其需要合力推進原則尋求有效解決方案。殘疾人享有無障礙權(quán)益，涉及信息交流、物理設(shè)施、建筑設(shè)計、小區(qū)環(huán)境、教育就業(yè)場所、司法保護領(lǐng)域和其他公共空間的無障礙等諸多層面。只有建立完善的無障礙建設(shè)實施機制，才能在各級政府中有效協(xié)調(diào)這些公共部門的職能，合力推進解決這些問題，發(fā)揮無障礙建設(shè)的效能，確保無障礙建設(shè)效果。有關(guān)合力推進一個成功的例子是，在中國殘疾人聯(lián)合會成立30周年之際，為切實保障殘疾人合法權(quán)益，方便殘疾人參加訴訟活動，最高人民法院與中國殘疾人聯(lián)合會會簽了《關(guān)于在審判執(zhí)行工作中切實維護殘疾人合法權(quán)益的意見》。
三、無障礙環(huán)境權(quán)的司法保障
一般認(rèn)為，現(xiàn)行無障礙環(huán)境建設(shè)條例偏重原則規(guī)定而可操作性較弱。條例多處使用“應(yīng)當(dāng)逐步”“應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造條件”等表述，在社區(qū)建設(shè)、設(shè)施配套、設(shè)計驗收等環(huán)節(jié)缺乏有效規(guī)定，尚未真正打通無障礙建設(shè)的“最后一公里”。條例也未賦予殘疾人和其他存在無障礙環(huán)境需求的主體以民事權(quán)利，相應(yīng)法律責(zé)任多為行政責(zé)任，殘疾人通常無法對義務(wù)主體直接提起訴訟，難以獲得關(guān)于無障礙權(quán)利的有效司法救濟。針對這些問題，制定無障礙環(huán)境建設(shè)法呼聲漸高，各界人士期望用法律破解無障礙環(huán)境建設(shè)困境。但在立法之前，人民法院在保障無障礙環(huán)境權(quán)上，大有作為。
首先，重視公共法律服務(wù)中的無障礙建設(shè)。2019年7月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進公共法律服務(wù)體系建設(shè)的意見》，要求將殘疾人等特定群體作為重點對象，提出保障殘疾人基本公共法律服務(wù)權(quán)益的舉措，推進公共法律服務(wù)場所無障礙環(huán)境建設(shè)。2021年通過的法律援助法第四十五條明確要求法律援助機構(gòu)為老年人、殘疾人提供法律援助服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況提供無障礙設(shè)施設(shè)備和服務(wù)?；诖?，人民法院也可以加強與殘聯(lián)維權(quán)部門和司法行政部門的相關(guān)合作，確保司法全過程的無障礙和平等。
其次，完善無障礙環(huán)境權(quán)的救濟機制。在殘疾人享有無障礙環(huán)境的權(quán)益受阻時，或者在無障礙設(shè)施使用中受到傷害時，應(yīng)能依法尋求救濟途徑。在最高人民檢察院的推動下，無障礙公益訴訟在全國范圍內(nèi)發(fā)揮了深遠影響。例如2020年浙江全省檢察機關(guān)共辦理無障礙環(huán)境建設(shè)檢察公益訴訟案件178件，制發(fā)檢察建議169份，有力地推動了高鐵站、客運碼頭、廊道、電梯、停車位、圖書館等重點場所和區(qū)域的無障礙環(huán)境建設(shè)。2021年5月14日，最高人民檢察院會同中國殘疾人聯(lián)合會共同舉辦“有愛無礙，檢察公益訴訟助推無障礙環(huán)境建設(shè)”新聞發(fā)布會，發(fā)布了無障礙環(huán)境建設(shè)檢察公益訴訟典型案例。這些案件，都得到了人民法院的大力支持。
最后，結(jié)合司法改革大局，應(yīng)該鼓勵司法便民、司法為民服務(wù)的進一步創(chuàng)新。這方面的創(chuàng)新探索包括但不限于設(shè)立無障礙法庭，不只包括物理設(shè)施的完善，比如無障礙通道、衛(wèi)生間、標(biāo)志牌，拐杖、輪椅、扶手、讀屏、助視、助聽等設(shè)備，還包括更加細化的工作守則乃至訴訟規(guī)則的完善。疫情期間一些地方法院采取網(wǎng)上開庭遇到了相關(guān)問題，比如視障者無法通過面部識別登錄認(rèn)證，也無法在線閱讀證據(jù)圖片和簽名確認(rèn)筆錄。解決該問題既需要新技術(shù)，也需要考慮到殘疾而做出便利調(diào)整的庭審工作及訴訟參與規(guī)則。再比如在專門的無障礙法庭審理相關(guān)案件，精神或智力殘疾人遭受家庭暴力或未成年殘疾人遭受性侵，其作為受害人或證人的資格如何認(rèn)定。就此實現(xiàn)殘疾人平等獲得司法保護，不僅需要更加專業(yè)的人性化的庭審工作制度，還涉及更深層的訴訟規(guī)則的完善。
總之，人民法院應(yīng)推動司法全過程的無障礙與合理便利。從普法，到立案、審查起訴、法院審理、證人或受害人出庭以及判決執(zhí)行的全部環(huán)節(jié)，確保物理、信息方面的無障礙和殘疾人的平等參與。這方面的一個重要依據(jù)是2021年6月最高人民法院發(fā)布《人民法院在線訴訟規(guī)則》，要求優(yōu)化在線訴訟服務(wù)，完善訴訟平臺功能，加強信息技術(shù)應(yīng)用，降低當(dāng)事人訴訟成本，提升糾紛解決效率。統(tǒng)籌兼顧不同群體司法需求，對殘疾人士等特殊群體加強訴訟引導(dǎo)，提供相應(yīng)司法便利。我們相信，在人民法院的參與和推動下，無障礙環(huán)境會越來越完善，社會的發(fā)展也會更加包容、多元和可持續(xù)。
?。ㄗ髡呦滴錆h大學(xué)法學(xué)院教授、人權(quán)研究院執(zhí)行院長，殘疾人事業(yè)發(fā)展研究會權(quán)益保障專委會主任委員）
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