內容提要：中國共產黨的農民權利保障思想，體現(xiàn)了對馬克思主義人權觀的繼承與弘揚，表現(xiàn)出應對中國近代農民問題、維護農民權益的價值關懷。在百年發(fā)展歷程中，中國共產黨緊密結合國情、推進理論創(chuàng)新，積極促成制度變革、強化法治保障，在推動中國農民權利漸進式、多維度發(fā)展過程中，積累了豐富的思想經驗。總結和弘揚既有思想經驗，有助于依法回應廣大農民對新時代美好生活的向往，能夠在鞏固脫貧攻堅成果、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中起到有效的指引作用。
關 鍵 詞：中國共產黨 農民 權利思想 百年歷程
恩格斯晚年曾經斷言，在農民占人口多數(shù)的國家里,“為了奪取政權”，無產階級政黨“應當首先從城市走向農村,應當成為農村中的一股力量”。這一主張在中國共產黨長達百年的農民權利保障探索中得到了充分的繼承和弘揚。我們黨自建黨之后逐漸意識到，農民是中國人權保障的最大主體和內生動力、解決中國近代農民問題是推進中國人權事業(yè)發(fā)展的重要內容。有鑒于此，我們黨從保障中國農民的主體訴求出發(fā)，開啟了構建農民權利體系、推進鄉(xiāng)村改造的偉大實踐探索，在社會革命進程中逐步實現(xiàn)了對農民經濟、政治、文化、社會和生態(tài)權益的全方位保障，“多維遞進”地消除了權利差距現(xiàn)象。這些突出的實踐成就構成了“中國人權故事”的重要篇章。與之相伴而生的農民權利思想，亦可謂薪火傳承、百年彌新，成為我們當前受用不盡的“精神寶庫”，需要倍加珍惜、予以充分繼承與弘揚。
一、中國共產黨農民權利思想的發(fā)生背景
中國共產黨農民權利思想的形成，體現(xiàn)了對馬克思主義人權觀的繼承與弘揚。正是在科學理論的指導下，中國共產黨人自建黨之后，就積極開展新型人權運動，表現(xiàn)出推進社會革命、解決社會問題、維護包括農民階級在內的各類社會弱勢群體相關權益的價值關懷。
中國共產黨農民權利思想的形成，反映了對舊中國鄉(xiāng)土社會積貧積弱現(xiàn)狀的國情認識，很早就認定這一日益凸顯的近代農民問題的本質是制度性壓迫帶來的權利貧困問題，由此表現(xiàn)出依托社會革命路徑解決近代中國“農村凋敝，國本動搖”的鄉(xiāng)村危機、改善農民“貧窮無智”境遇的鮮明問題意識。
中國共產黨農民權利思想的形成，還體現(xiàn)了對近代中國既有思想資源的繼承與借鑒。無論是太平天國運動倡導的“一種含有均分共有性質的土地政策”，抑或孫中山“平均地權”的“民生主義”主張，特別是五四運動時期頗為興盛的新村主義，對早期中國共產黨人的農民權利觀念產生了直接影響，成為他們完成思想自我轉變的重要橋梁。
不過正如毛澤東同志指出的那樣，雖然近代中國一切革命民主派都闡發(fā)過農民權利思想，卻只有中國共產黨人“不但口講，而且實做”。這種“實做”精神在建黨前后就已顯露端倪，構成歷史的先聲。例如，李大釗有感于當時“中國農村的黑暗，算是達于極點”的現(xiàn)實，于1919年2月發(fā)表《青年與農村》，明確號召：“青年呵！速向農村去吧！”惲代英也在建黨之初一封致毛澤東的信中專門強調農民問題的重要性，建議一起學習陶行知、“搞鄉(xiāng)村工作”；而出生于農村的毛澤東，更在經常深入農村實地考察、接受新村主義思想洗禮的基礎上，渴望建設一個能夠使人“直接生產”“合于實際生活”“養(yǎng)成樂于農村生活之習慣”的理想社會,為日后的農村工作開展創(chuàng)造了必要的思想基礎。
正是基于這種思想認識，上海共產主義小組創(chuàng)辦的《共產黨》月刊于1921年4月專門發(fā)表《告中國的農民》，明確發(fā)出了“向田間去”的革命吶喊，成為中國共產黨關于農民權利問題的第一個歷史文獻。同年9月，中國共產黨人在浙江省蕭山縣衙前村領導農民建立農民協(xié)會、發(fā)表農民協(xié)會章程和宣言，在革命實踐中正式開啟百年探索歷程。
二、中國共產黨農民權利思想在革命年代的首次飛躍
在革命年代，中國共產黨的農民權利思想經歷了“起承轉合”的四階段發(fā)展歷程，實現(xiàn)了從“我們很少注意農民運動”到“不可漠視農民問題”再到“以鄉(xiāng)村為中心”的思想飛躍。
（一）中國共產黨的早期農民權利思想（1921-1927）
在建黨之初，時任中共總書記的陳獨秀從推動民主革命的角度逐漸關注“內地農村的家庭農業(yè)”問題，主張通過重組農會以及“限田”“限租”等措施，引導農民加入國民運動。鄧中夏則在此基礎上進一步肯定了農民自我維權的革命潛能。而彭湃更在《農會利益?zhèn)鲉巍分?，明確了農民十七個方面的重要利益，還于1923年年初發(fā)起海陸豐農民運動，發(fā)出了“協(xié)力團結，反抗社會一切不合理制度，爭回我們生存的權利”的時代強音，很快成為聞名全國的“農民運動大王”。在上述思想的指引下，1923年6月，黨的三大正式通過《關于土地問題決議案》，真正開始從戰(zhàn)略的高度關注中國農民的權利保障問題。
大革命爆發(fā)之后，陳獨秀、李大釗、瞿秋白、周恩來、惲代英、彭湃、毛澤東、蕭楚女等人更是發(fā)表了多篇事關農民權利保障問題的文章著作，其中以彭湃的《海陸豐農民運動》和毛澤東的《湖南農民運動考察報告》尤為著名。瞿秋白在為《湖南農民運動考察報告》作序時專門指出：“農民打倒官權、神權、族權、男權是為著什么?是為著創(chuàng)造自己的民權”，“中國農民要的是政權和土地”，明確號召：“中國革命家都要代表三萬萬九千萬農民說話做事，到戰(zhàn)線去奮斗，毛澤東不過開始罷了。中國革命者個個都應該讀一讀毛澤東這本書，和讀彭湃的《海陸豐農民運動》一樣”。這充分表明了我們黨在歷史實踐基礎上對農民問題認識日益深化的事實。
與之相呼應，黨的四大在總結“在南方日益發(fā)展之農民運動經驗”基礎上出臺《對于農民運動之決議案》，之后中共中央又于1925年10月通過了《中國現(xiàn)實的政局與共產黨的職任議決案》，正式確立了倡導“耕地農有”、力主“沒收大地主、軍閥、官僚、廟宇的田地交給農民”的土地綱領。北伐戰(zhàn)爭爆發(fā)后，我們黨以湖南為中心積極領導農民開展政治斗爭，提出了“一切權力歸農會”的革命口號、“造成一個空前的農村大革命”，推動國民政府出臺“二五減租”政策和《佃農保護法》、開展平糶阻禁運動，支持廣大農民減租、減息、減押、廢止苛捐雜稅、改善雇工待遇等權利訴求，甚至開始探索沒收地主土地分配給農民的方案。
在總結既有成就、糾正陳獨秀右傾機會主義錯誤基礎上，為挽救“四一二”反革命政變后急轉直下的中國革命前途，1927年5月中共五大正式出臺《土地問題決議案》。該《決議案》初步形成“急劇的變更土地所有制度”的“農村革命”基本思路，正式提出沒收公有土地和大地主土地的政綱，成為土地革命戰(zhàn)爭時期土地分配立法的先聲。
?。ǘ┩恋馗锩鼞?zhàn)爭時期的農民權利思想（1927-1937）
大革命失敗后，中國共產黨被迫將工作重心由城市轉向農村，但在很長一段時間里并未真正擺脫“城市中心論”的束縛。直到1930年1月，毛澤東發(fā)表《星星之火，可以燎原》，正式提出“農村包圍城市、武裝奪取政權”的革命新路之后，中共中央方才逐步實現(xiàn)對農民權利問題的全新認識和戰(zhàn)略轉換。
在“八七會議”前后，中共中央明確提出“客觀上中國革命的發(fā)展已經到以土地革命為中樞的時期，土地革命就是土地所有制度的劇烈的改革，徹底的鏟除封建制度”，由此逐步拉開土地革命戰(zhàn)爭的大幕。經過近一年的革命實踐，在共產國際的指導下，黨的六大出臺《土地問題決議案》《農民運動決議案》，正式形成“目前資產階級民權運動革命階段中共產黨的土地黨綱”，有力地推動了土地革命的開展。當然六大決議也存在某些左傾錯誤，產生了一定的消極影響。
六大之后，中國共產黨在實踐中進一步豐富和完善地權政策思想，有力地推進了廣大農村的土地革命。在這一時期，毛澤東的地權政策思想尤其引人注目。他先后主持制定《井岡山土地法》《興國縣土地法》，撰寫《尋烏調查》、出臺“1933年的兩個文件”，產生巨大影響。在此基礎上，1934年1月毛澤東在第二次全國蘇維埃代表大會的報告中，第一次較為完整地提出了土地革命路線：“依靠雇農、貧農，聯(lián)合中農，剝削富農與消滅地主。”這標志著毛澤東地權政策思想的進一步發(fā)展。
與之相呼應，鄧子恢等也對中國共產黨地權政策思想的發(fā)展做出重要貢獻。他在深入群眾、開展調研的基礎上，結合蹲點試驗，逐步發(fā)展出“抽多補少，抽肥補瘦”的閩西土地改革經驗，為1930年中國革命軍事委員會頒布的《蘇維埃土地法》所肯定，成為我們黨土地路線的重要內容。
在數(shù)年革命實踐探索的基礎上，1931年12月，中華蘇維埃第一次全國代表大會正式通過《中華蘇維埃共和國土地法》。該法共14條內容，它的出臺，標志著中國共產黨的土地革命政策進一步走向成熟。
?。?）該法第一條明確沒收土地財產的對象和范圍，完成了從只沒收大中地主土地、到沒收一切土地，再到沒收全部地主土地的土地革命政策變革。
?。?）該法第一條明確土地財產的分配方法，正式確立以人口平均分配土地的政策，解決了土地革命戰(zhàn)爭以來是按勞動力平均分配土地還是按人口平均分配土地的長期政策爭議。
?。?）該法第十二條明確土地分配后的所有權，原則上承認了農民的土地私有權，實現(xiàn)了從蘇維埃所有到農民所有的土地政策轉變。
《中華蘇維埃共和國土地法》的適用，徹底廢除了封建土地剝削制度，維護了蘇區(qū)貧苦農民的核心權益訴求，為加強工農聯(lián)盟、鞏固革命根據(jù)地做出了有益貢獻。此外，在推進土地革命的同時，中國共產黨還利用在蘇區(qū)執(zhí)政的有利條件，力圖通過政治權利的賦予、經濟權益的維護、社會權益的拓展等方式，破除“三農”問題的權利之障。
不過當時的極左路線也在這一時期得到一定反映、產生消極影響。為因應中國革命實際和民族抗戰(zhàn)需要，以瓦窯堡會議為標志，中國共產黨對地權政策和其他農民權利保障措施予以系統(tǒng)調整，使得土地革命最終于1937年春夏之交結束。
（三）全面抗戰(zhàn)時期的農民權利思想（1937-1945）
在這一時期，中共中央進一步從戰(zhàn)略高度看待農民權利問題。毛澤東同志指出：“中國的革命實質上是農民革命，現(xiàn)在的抗日，實質上是農民的抗日。新民主主義的政治，實質上就是授權給農民”。
基于這一觀點，中國共產黨人秉持“堅決贊助中國農民解決民主民生問題”的政治路線，既批判國民黨政府“堅決反對中國農民解決民主民生問題”的政治路線，也批判梁漱溟等鄉(xiāng)村建設派“動搖于兩者之間，口稱贊助農民，但不堅決實行減租減息、武裝農民和建立農村民主政權”的“和平土改”方針，在實踐中擴大了自身的思想影響。
在這一時期，中共中央取得了以下三點重要的思想突破。
1.確立“實行農村改革”的具體綱領
經過長期醞釀，毛澤東在黨的七大政治報告《論聯(lián)合政府》中明確提出了“要求實行農村改革，減租減息，適當?shù)乇ＷC佃權，對貧苦農民給予低利貸款，并使農民組織起來，以利于發(fā)展農業(yè)生產”的具體綱領。
2. 形成“公私兼顧、軍民兼顧”的公私觀念
抗戰(zhàn)中期，為戰(zhàn)勝嚴重的經濟困難，毛澤東既批判“不顧戰(zhàn)爭需要，單純地強調政府應施‘仁政’”的錯誤觀點，也批判了“不顧人民困難，只顧政府和軍隊的需要，竭澤而漁，誅求無己”的錯誤觀點，充分貫徹“發(fā)展經濟、保障供給”的經濟方針，使得抗日根據(jù)地的形勢轉危為安。
3.貫徹減租減息政策
自從瓦窯堡會議之后，中國共產黨就開始進行土地政策的調整。1937年5月，劉少奇代表黨中央在白區(qū)工作會議上宣布我們黨已將土地革命政策改為減租減息政策，并在1937年8月《中國共產黨抗日救國十大綱領》中正式予以確認。
減租減息政策在本質上是一種政治讓步，這種讓步無疑“是必需的和許可的”，用毛澤東的話說，“實行這種讓步是為了去換得全民族所需要的和平、民主和抗戰(zhàn)”。
雖然改行減租減息政策，但在具體實踐中，中國共產黨依然堅持保障農民權利的基本立場。基于這種立場，當時中共中央先后出臺《關于深入群眾工作的決定》《關于時局與政策的指示》《中共中央關于抗日根據(jù)地土地政策的決定》等重要政策規(guī)定，最終形成土地政策三項基本原則，明確要求“實行減租減息與保障農民的人權、政權、地權、財權”，“同時實行交租交息與保障地主的人權、政權、地權、財權”，以及“獎勵富農發(fā)展生產和聯(lián)合富農”。
此外，中共中央在具體實踐中，一方面強調“減租是農民群眾的斗爭，黨的指示和政府的法令是領導和幫助這個群眾斗爭，而不是給群眾以恩賜”，專門出臺《關于減租、生產、擁政愛民及宣傳十大政策的指示》，糾正了減租減息運動中的包辦代替和恩賜觀點；另一方面，在這一時期，中國共產黨還注意采用調解仲裁方式解決租債糾紛。劉少奇專門強調：“改善民眾生活的方式，應該切實避免采用斗爭的手段，應該采用協(xié)商、調解及仲裁等方式為主，去達到群眾要求的被承認，去達到工農群眾與地主資本家雙方的同意”。正是基于上述思想精神，各地抗日民主政權都制定了減租減息條例，原則上一律實行“二五減租”；還規(guī)定對于抗戰(zhàn)前已經廢除的舊債，不得再行索還；對于現(xiàn)存的債務，一律實行減息，由此保障了農民的各項基本權利，激發(fā)了農民的抗日積極性。
4.推進農村民主政權建設
在這一時期，中國共產黨人積極進行農村民主政權實踐探索，形成了一些全新論述。毛澤東同志將這一時期農村民主政權明確界定為：“一切贊成抗日又贊成民主的人們的政權”，他還充分詮釋了“三三制”的民主理念。劉少奇則強調要推進“根據(jù)地內政權的徹底改造”，以便“改變千百年來地主封建勢力的聯(lián)合專政”，“提高工農小資產階級基本群眾到統(tǒng)治地位”。換句話說，這種改造“不只是調換幾個人，而且是政權機構各種制度的改造，而且是國體和政體的改造”。
在上述正確思想的指引下，中國共產黨領導下的各抗日民主根據(jù)地先后出臺了《陜甘寧邊區(qū)施政綱領》《陜甘寧邊區(qū)各級參議會選舉條例》等重要法律，更在各地村選實踐中創(chuàng)造了紅綠票法、豆選法等，成為世界選舉史上的佳話，使陜甘寧邊區(qū)等抗日根據(jù)地成為中國民主政治的模范區(qū)域。
（四）解放戰(zhàn)爭時期的農民權利思想（1945-1949）
1.地權改革的指導思想轉變
朱德同志在1947年的全國土地會議上明確指出：長達百年的中國革命“轉來轉去，中心就是一個土地問題”；“日本投降后，革命形勢發(fā)生了巨大變化，敵人和同盟軍都變了，革命的策略也必須按照客觀情況改變”，充分詮釋了解放戰(zhàn)爭時期中國共產黨地權改革指導思想轉變的根本原因。
當然在這一時期，中國共產黨的土地改革思路也經過了一個逐步探索的過程：從抗戰(zhàn)勝利之初仍舊堅持七大確立的減租減息政策路線，到《五四指示》明確要求“實現(xiàn)‘耕者有其田’”、以“種種方式來解決土地問題，使得農民站在合法和有理地位”，“使和平和土地改革結合起來”，采取逐漸由減租減息政策轉變?yōu)闆]收地主土地分配給農民的過渡政策；從1947年春夏之交全國土地會議提出“徹底平分土地”，到毛澤東在1948年1月《關于目前黨的政策中的幾個主要問題》中提出“反對黨內‘左’、右傾向”，呈現(xiàn)出不斷探索調適的特征。
正是這一復雜的歷史探索過程，最終促成了1947年10月10日《中國土地法大綱》的出臺。該大綱總結了二十多年土地革命基本經驗教訓，明確規(guī)定要“廢除封建性及半封建性剝削的土地制度，實行耕者有其田的土地制度”，并正式提出“廢除一切地主的土地所有權”等具體要求，由此成為劃時代的歷史文獻，有力地推動了土地改革運動的深入發(fā)展；也正是鑒于《土地法大綱》公布后在實施過程中暴露出的一些具體問題、特別是“左”的不良傾向，在此基礎上，毛澤東在之后的晉綏干部會議上的講話中正式提出了“依靠貧農，團結中農，有步驟地、有分別地消滅封建剝削制度，發(fā)展農業(yè)生產”的土地改革總路線。
經過土改運動，中國共產黨實現(xiàn)了廢除封建土地所有制、實現(xiàn)“耕者有其田”的既定目標。廣大農民獲得了夢寐以求的土地、并在政治上成為國家的主人，推動著民主革命的勝利進行。
2.構建村人民代表會議
在這一時期，中國共產黨對于鄉(xiāng)村民主治理的主張有了新的變化。劉少奇在1947年10月17日為中共中央工委起草致晉冀魯豫中央局電中率先提出“一切權力歸農民代表會”的口號。在此基礎上，毛澤東同志在晉綏干部會議上的講話中，正式總結道：“在貧農團和農會的基礎上建立起來的區(qū)村（鄉(xiāng)）兩級人民代表會議，是一項極其寶貴的經驗”，“這樣的人民代表會議一經建立，就應當成為當?shù)氐娜嗣竦臋嗔C關”。
3.確立“城鄉(xiāng)互助”的經濟政策思想
在“進城”前后，中國共產黨人還進一步形成了“城鄉(xiāng)互助”的經濟政策構想。1949年4月15日，毛澤東在接見時任太行區(qū)黨委書記的陶魯笳等人時明確強調：“我們的經濟政策就是要處理好‘四面八方’的關系，實行公私兼顧、勞資兩利、城鄉(xiāng)互助、內外交流的政策。”這一政策思想后來還載入帶有臨時憲法性質的《共同綱領》第二十六條之中，產生較大影響。
中國共產黨在革命年代的農民權利思想，以克服底層民眾“一盤散沙”的生存格局、回應農民的“翻身”訴求為目標，著重保障農民的集體權利，贊助解決農民階級的民主民生問題，努力激發(fā)農民翻身解放的積極性，開展農民革命，在長期探索的基礎上，確立農民的權利主體地位、有效滿足農民的生存需求，構成黨的中國農民權利保障思想的第一次飛躍，取得了突出成就。正如著名左翼學者韓丁指出的那樣：在中國共產黨的領導下，民眾“把自己從自然和社會力量的被動的受害者，轉變?yōu)橐粋€新世界的積極的建設者”，“這就是翻身的實質”。
三、中國共產黨農民權利思想在建設年代的曲折發(fā)展
在社會主義革命和建設時期，為擺脫當時中國“一窮二白”的社會經濟結構束縛、回應農民的“立業(yè)”訴求，以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領導集體帶領全黨全國人民，著重拓展農民的經濟、社會和文化權利，推進農村工業(yè)化、發(fā)展科教文衛(wèi)體事業(yè)，調動農民勞動互助的積極性、推行農業(yè)社會主義改造，進而探索社會主義建設道路，留下了復雜而深刻的思想遺產。
（一）社會主義革命時期的農村權利思想（1949-1956）
1.地權制度思想的變遷
新中國成立之初，中共中央鑒于“現(xiàn)在基本上已無戰(zhàn)爭，土改就顯得特別突出”的實際情況，對新區(qū)的土地改革政策進行了必要調整，確立了保存富農經濟、完全不動中農土地、對地主的其他財產不予沒收的原則方針，由此于1950年6月28日正式出臺《中華人民共和國土地改革法》。該法既堅持了“廢除地主階級封建剝削的土地所有制，實行農民的土地所有制”的土改原則，又明確規(guī)定：“地主兼營的工商業(yè)及其直接用于經營工商業(yè)的土地和財產，不得沒收”，“保護富農所有自耕和雇人耕種的土地及其他財產，不得侵犯”，從而有序推進了新區(qū)土改，達成了“解放農村生產力，發(fā)展農業(yè)生產，為新中國的工業(yè)化開辟道路”的既定目標。
在新區(qū)土改順利開展的同時，一場轟轟烈烈的農業(yè)合作化運動悄然在老區(qū)逐步展開。經過激烈爭論，中共中央最終于1951年12月決定印發(fā)《關于農業(yè)生產互助合作的決議（草案）》，并于1953年2月正式通過。該決議要求在尊重“凡已實行土地改革的地區(qū)，必須保護農民已得土地的所有權”的《共同綱領》原則前提下，基于“典型示范而逐步推廣的方法”“隨時隨地研究群眾的經驗”“貫徹自愿和互利的原則”等“正確的領導方法”，“動員農民組織起來”，由此統(tǒng)一了全黨認識、確立了鼓勵農民走合作道路的方針政策。
農業(yè)合作化運動初期主要發(fā)展的是農業(yè)生產互助組。1953年9月之后，在過渡時期總路線的正式提出和統(tǒng)購統(tǒng)銷政策的逐步實行的背景下，農業(yè)合作化運動得以加速。在這種背景之下，當年12月出臺的《中國共產黨中央委員會關于發(fā)展農業(yè)生產合作社的決議》明確要求：“逐步實行農業(yè)的杜會主義改造”，這標志著合作社運動已經從發(fā)展鞏固互助組進入發(fā)展鞏固初級社的階段?！稕Q議》本身是總體符合當時中國農村實際的。但在基層實踐中，不顧條件、急于求成的“冒進”傾向也開始急劇抬頭。
1955年夏天爆發(fā)的農業(yè)合作化發(fā)展速度之爭，使得整個農業(yè)合作化運動迅速走向高潮。當時這場黨內爭論產生的直接原因是時任中共中央農村工作部部長的鄧子恢同志在當年的《目前合作化運動情況的分析與今后的方針政策》等文章講話中反對“干部中的冒進現(xiàn)象”，主張適當控制農業(yè)合作化發(fā)展速度。針對這一觀點，毛澤東同志專門寫作《關于農業(yè)合作化問題》，嚴厲批評了中央農村工作部領導，認為他們奉行保守思想和方針，導致了“群眾運動走在領導的前頭,領導趕不上運動”的情況，明確斷言：“農村中不久就將出現(xiàn)一個全國性的社會主義改造的高潮，這是不可避免的”。
以毛澤東為代表的中國共產黨人，基于推進社會主義工業(yè)化、真正幫助農民擺脫貧困、最終實現(xiàn)共同富裕的戰(zhàn)略高度和歷史眼光，于1956年年底基本完成對農業(yè)的社會主義改造，有力地推進了社會主義革命和建設的歷史進程。當然需要正視的是，在運動后期黨內確實也出現(xiàn)了某種急躁冒進的偏向，造成了不良的歷史影響。
2.努力緩解“三農問題”
新中國成立之初，中國共產黨為緩解“三農問題”、應對復雜形勢，采取了一系列重要措施、取得了以下重要的思想經驗。
?。?）恢復并發(fā)展農業(yè)生產
“進城”之初，周恩來同志就明確指出：“農業(yè)的恢復是一切部門恢復的基礎，沒有飯吃，其他一切就都沒有辦法。”為此，他領導政務院明確提出了“鼓勵農民投資擴大再生產”等十大政策，并輔之以保障老區(qū)土地財產“不受侵犯”、確認新解放區(qū)土改后的地權和土改前的佃耕權、有條件允許老區(qū)地主和富農改變成分等具體措施，推動了國民經濟的迅速恢復。
在社會主義革命勝利推進的歷史背景下，1956年1月，中共中央政治局正式提出《一九五六年到一九六七年全國農業(yè)發(fā)展綱要（草案）》，并最終以《農業(yè)四十條》的名義得以有效實施，成為我國農村經濟發(fā)展的綱領性文件、即便在整個“文化大革命”期間仍然具有重要的指導作用。
（2）改革農業(yè)稅制，減輕農民負擔
新中國成立之初，當時農民沉重的負擔問題引起中共中央的高度重視。為減輕農民負擔、恢復生產，七屆三中全會明確了“調整稅收，酌量減輕民負”的政策原則，并于1952年形成了“查田定產、依率計征、依法減免、決不附加”的基本方針，實現(xiàn)了中央統(tǒng)一擬定稅率表，并一度嘗試取消農業(yè)稅的地方附加。
?。?）推進鄉(xiāng)村基層民主選舉
中國共產黨人高度重視農村基層民主工作。1953年3月1日正式公布施行的《中華人民共和國全國人民代表大會及地方各級人民代表大會選舉法》第三條明確規(guī)定：“鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、市轄區(qū)和不設區(qū)的市人民代表大會之代表，由選民直接選舉之”。為貫徹這一規(guī)定，從1953年5月到1954年6月, 新中國第一次基層人民代表大會代表的選舉工作在全國范圍內開展，有效保障農民民主權利的正當行使。
?。ǘ┥鐣髁x建設時期的農村權利思想（1956-1978）
在社會主義建設時期，在種種艱難困境之下，中國共產黨人帶領全國廣大農民進行了不懈的努力探索，積累了寶貴的農民權利思想經驗，初步奠定了農村改革的理論和實踐基礎。
1.對農民權利保障問題的認識
蘇共二十大后，毛澤東針對蘇聯(lián)模式所暴露出的弊端進行了相應反思，并在《論十大關系》中明確強調：“蘇聯(lián)的辦法把農民挖得很苦”，“我們對農民的政策不是蘇聯(lián)的那種政策,而是兼顧國家和農民的利益”。他還強調：“在一定意義上，農業(yè)就是工業(yè)。要說服工業(yè)部門面向農村、支援農業(yè)。要搞好工業(yè)化，就應當這樣做。”周恩來也高度重視農民權利的維護，特別是鑒于三年經濟困難時期的歷史教訓，他在“文化大革命”的特殊背景下，依然強調：“毛主席說過，農民以多報少是藏富于民”，“毛主席講這句話的意思是整官僚主義的。官僚主義者不下去，不調查，一九六一年以前實行高指標、高征購，整了農民，現(xiàn)在他們就以多報少”，“毛主席主張能少購就少購一點，藏富于民是好事”。正是基于這種維護農民生存權利、甚至默許“反行為”的愛民思想，避免了往昔悲劇在動亂年代的再次重演。
2.農村體制改革思想的萌發(fā)
在大躍進和人民公社化運動的特殊歷史背景下，我們黨意圖“積極地運用人民公社的形式，摸索出一條過渡到共產主義的具體路徑”。這種“跑步進入共產主義”的冒險試驗，很快遭致社會經濟規(guī)律的無情報復，最終迫使中共中央采取全面整頓措施。正是在農村人民公社體制調整過程中，劉少奇、鄧小平、陳云、鄧子恢、張聞天和曾希圣等中央和地方領導人都曾主張農村嘗試實行“三自一包”的新政策，并直接觸及農村土地所有制的調整問題。
在這一問題上，鄧子恢明確主張加強法制建設、穩(wěn)定農村人心：“根據(jù)《六十條》和小隊核算制，訂立一種法律，在三十年之內，大家共同遵守，侵犯所有制的，按法律作處理”；“在法律未制訂以前，仿照河南省人委布告，先由各省市人委用布告形式把各種所有制明確規(guī)定予以保護，不許侵犯”。鄧小平同志則在1962年7月《怎樣恢復農業(yè)生產》一文中首次提出著名的“貓論”，明確主張：“生產關系究竟以什么形式為最好，恐怕要采取這樣一種態(tài)度，就是哪種形式在哪個地方能比較容易比較快地恢復和發(fā)展農業(yè)生產，就采取哪種形式；群眾愿意采取哪種形式，就應該采取那種形式，不合法的使它合法起來”。
上述思想探索，雖然在當時的特殊歷史環(huán)境下未能得到充分采納，卻為改革開放新時期農村改革的啟動，奠定了重要的理論和實踐基礎。
3.“三農”領域的其他思想探索
在這一時期，中國共產黨為解決“三農”問題，提出了其他一些重要的創(chuàng)新思想。
?。?）農業(yè)“八字憲法”
1958年，毛澤東在總結農民的生產實踐經驗和科學技術成果的基礎上，明確提出以深耕為中心的農作物八項增產措施，即“‘水(水利)、肥(肥料)、土(深耕、改良土壤)、種(改良種子)、密(密植)、保(植物保護、防治病蟲害)、工(改良工具)、管(田間管理) ’的‘農業(yè)八字憲法’”，在當時對促進我國農業(yè)增產、維護糧食安全發(fā)揮了積極作用。
（2）保障農民的醫(yī)療平等權和受教育權
1965年6月26日，毛澤東有感于“現(xiàn)在醫(yī)院那套檢查治療方法，根本不適合農村”的局限，做出了著名的“六二六指示”：“把醫(yī)療衛(wèi)生工作的重點放到農村去”，促成了“赤腳醫(yī)生”這一特殊的制度創(chuàng)新，被譽為“發(fā)展中國家群體解決衛(wèi)生保障的唯一范例”。
此外，毛澤東在1968年8月《對調查報告<農村的教育革命必須貧下中農>的批語和修改》一文中提出：“實行由貧下中農為主，結合學校師生管理學校”。在此基礎上，中共中央在1972年明確提出：爭取“四五”計劃期間，在農村普及小學五年教育，由此很快掀起新中國成立以來的教育發(fā)展高峰。
?。?）“農業(yè)現(xiàn)代化”命題的提出
周恩來同志長期關注農業(yè)現(xiàn)代化的相關問題。經過多年醞釀，1964年12月，他在當年的《政府工作報告》中正式提出農業(yè)現(xiàn)代化的建設要求、將其置于“四化”之首，并在1975年1月他所做的最后一次《政府工作報告》中予以重申。
綜上所述，在這一時期，中國共產黨從保障農民基本權利和長遠利益的立場出發(fā)，領導廣大翻身民眾進一步完成了土地改革的歷史遺留任務、在曲折探索中初步實現(xiàn)中國農業(yè)生產方式的社會化，還推進了農業(yè)現(xiàn)代化建設、發(fā)展了中國農村社會的生產力，初步滿足農民的發(fā)展需求，更推進了發(fā)展路徑的探索，譜寫了波瀾壯闊的“創(chuàng)業(yè)史”。
四、中國共產黨農民權利思想在改革年代的第二次飛躍
早在十一屆三中全會之前，針對當時“百業(yè)待興”的復雜局勢，鄧小平同志明確指出：“看來最大的問題是政策問題。政策對不對頭，是個關鍵”，“如果現(xiàn)在再不實行改革，我們的現(xiàn)代化事業(yè)和社會主義事業(yè)就會被葬送”。陳云同志也強調：“建國快三十年了，現(xiàn)在還有要飯的，怎么行呢？要放松一頭，不能讓農民喘不過氣來。如果老是不解決這個問題，恐怕農民就會造反，支部書記會帶隊進城要飯。”
正是基于上述思想認識，十一屆三中全會公報明確要求：“必須首先調動我國幾億農民的社會主義積極性，必須在經濟上充分關心他們的物質利益，在政治上切實保障他們的民主權利”。也正是在“把調動農民的積極性作為制定農村政策的首要出發(fā)點”的思想背景下，從1982年起，黨中央、國務院連續(xù)五年發(fā)布以農業(yè)、農村和農民為主題的中央一號文件,對農村改革和農業(yè)發(fā)展作出具體部署，中國農村改革的序幕得以逐步拉開。
1978年12月,安徽省鳳陽縣小崗村18戶村民自發(fā)進行了“包產到戶”的改革實踐探索。面對由此引發(fā)的社會爭議，鄧小平在1980年5月發(fā)表的《關于農村政策問題》一文中明確指出：“農村政策放寬以后，一些適宜搞包產到戶的地方搞了包產到戶，效果很好，變化很快。”在此基礎上《當前農村經濟政策的若干問題》（1983年中央一號文件）明確強調：“黨的十一屆三中全會以來，我國農村發(fā)生了許多重大變化。其中，影響最深遠的是，普遍實行了多種形式的農業(yè)生產責任制，而聯(lián)產承包制又越來越成為主要形式”、“這是在黨的領導下我國農民的偉大創(chuàng)造”。實踐證明，家庭承包經營責任制“給了農民自主權,使農民得到了實惠”，有力地推動了中國的改革開放進程。
在這一時期，中央還采取了一些措施，體現(xiàn)了“放權讓利”、“授權于民”的思想精神。
1.積極縮小工農業(yè)產品“剪刀差”
鑒于新中國成立后長期實行的農產品統(tǒng)購派購制度弊端日益凸顯的實際情況，十一屆三中全會公報中明確提出“縮小工農產品交換的差價”的具體要求，在此基礎上，1985年中央一號文件明確宣布：“從今年起，除個別品種外，國家不再向農民下達農產品統(tǒng)購派購任務，按照不同情況，分別實行合同定購和市場收購”。
2.鼓勵開展多種經營。
在這一時期，鄧小平同志特別強調：“多種經營發(fā)展了，并隨之而來成立了各種專業(yè)組或專業(yè)隊，從而使農村的商品經濟大大發(fā)展起來”，“總不能老把農民束縛在小塊土地上，那樣有什么希望？”基于這種鼓勵開展多種經營的思路，《全國農村工作會議紀要》（1982年中央一號文件）強調：“當前發(fā)展多種經營和商品生產，已成為廣大群眾的迫切要求，我們的工作必須緊緊跟上。”1983年中央一號文件進一步要求“走農林牧副漁全面發(fā)展、農工商綜合經營的道路”。
3.逐步放寬對農村雇工問題的限制
1984年中央一號文件明確規(guī)定：對一些“實行了一些有別于私人企業(yè)的制度”“在不同程度上具有了合作經濟的因素”的企業(yè)，“可以不按資本主義的雇工經營看待”；對于一些符合五項管理原則、“實行經理承包責任制的社隊企業(yè)”，“不能看作私人雇工經營”，由此促成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的興起。
4.探索創(chuàng)設村民自治制度
人民公社體制終結之后，廣西宜山縣原合寨大隊果作村等地出現(xiàn)的村民自治制度實踐引起彭真同志的高度關注和充分肯定。在他的積極推動下，1982年通過的《憲法》第111條明確規(guī)定：“城市和農村按居民居住地區(qū)設立的居民委員會或者村民委員會是基層群眾性自治組織”。村民自治制度由此得以合法化。
在總結既有經驗的基礎上，1987年11月，彭真同志明確強調： “八億農民實行自治，自我管理，自我教育，自我服務，真正當家作主，是一件很了不起的事情，歷史上從來沒有過。幾千年的封建社會，什么時候有過群眾自治？沒有。”由此將村民自治制度作為“國家政治體制的一項重大改革”，高度肯定了“實現(xiàn)人民當家作主”的偉大歷史意義。在他長期不懈的推動下，1987年11月24日，《中華人民共和國村民委員會組織法（試行）》在歷經4年的反復討論后，終于正式出臺，有力地促進了中國農村基層民主事業(yè)的發(fā)展，為1998年正式形成的《中華人民共和國村民委員會組織法》奠定基礎。
上述“放權讓利”舉措，極大地釋放了農村發(fā)展活力。鄧小平指出：“從中國的實際出發(fā)，我們首先解決農村問題”，“我們首先在農村實行搞活經濟和開放政策,調動了全國百分之八十的人口的積極性。我們是在一九七八年底制定這個方針的,幾年功夫就見效了”。在此基礎上，黨的十三屆四中全會以來,以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領導集體基于“農業(yè)是國民經濟的基礎，農村穩(wěn)定是整個社會穩(wěn)定的基礎，農民問題始終是我國革命、建設、改革的根本問題”的清醒認識，強調“穩(wěn)定農村承包關系”、保障農民土地財產權益；秉持“擴大基層民主”的理念、完善村級民主選舉制度；高度重視“農民收入增長緩慢的問題”、積極推進農村稅費改革，表現(xiàn)出加強“三農”工作的鮮明問題意識。黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨的第四代中央領導集體自2004年起連續(xù)9年發(fā)布以“三農”問題為主題的一號文件，積極開展社會主義新農村建設，進一步要求：“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展，實行工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村和‘多予少取放活’的方針，按照‘生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主’的要求，協(xié)調推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設。”并采取一系列有效措施，進一步減輕農民稅費負擔、成功終結皇糧國稅時代；促成城鄉(xiāng)選舉平權、充分肯定農民的公民地位；正式建立農村最低生活保障制度，保障農民的經濟、社會和文化權利；要求“進一步清理和取消針對農民進城就業(yè)的歧視性規(guī)定和不合理收費”，推進對城市務工農民的特殊權益保障，充分體現(xiàn)出“決不能侵害廣大農民的合法權益”的思想情懷。
綜上所述，在改革年代，中國共產黨積極回應農民的現(xiàn)實訴求、逐步打破既有的體制障礙和思想禁區(qū)，實施農村改革、推行并鞏固家庭聯(lián)產承包責任制，著重維護農民的公民權利和政治權利，充分調動農民擺脫貧困的積極性，在強化權能賦予、持續(xù)滿足農民的發(fā)展需求的基礎上，實現(xiàn)了農民權利保障的第二次飛躍。
五、中國共產黨農民權利思想在新時代的最新飛躍
（一）“農民主體論”立場的確立
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央在提及“三農”問題時始終將“農民”這個主體放在最重要的位置，明確指出:“小康不小康，關鍵看老鄉(xiāng)。一定要看到，農業(yè)還是‘四化同步’的短腿，農村還是全面建成小康社會的短板。中國要強，農業(yè)必須強；中國要美，農村必須美；中國要富，農民必須富。”正是基于這種認識，2016年中央一號文件明確指出:“把堅持農民主體地位、增進農民福祉作為農村一切工作的出發(fā)點和落腳點。”真正改變了長期以來以城市為中心的主導政策取向，在“三農”領域充分體現(xiàn)出“以人民為中心”的價值立場。
（二）權利保障理念的全新拓展
1.確立“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略
為貫徹“農民主體論”，習近平總書記在十九大報告中代表全黨正式確立了“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的戰(zhàn)略部署，要求 “必須始終把解決好‘三農’問題作為全黨工作重中之重。要堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，按照產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化”?；谏鲜鏊枷刖瘢?018年2月4日，改革開放以來第二十個中央一號文件《中共中央國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》正式公布。該文件首次系統(tǒng)地提出了“中國特色的鄉(xiāng)村發(fā)展道路”，實現(xiàn)了由“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”向“城鄉(xiāng)融合”的指導思想轉變，實現(xiàn)了由“農業(yè)現(xiàn)代化”向“農業(yè)農村現(xiàn)代化”的發(fā)展戰(zhàn)略飛躍，并提出了“農村現(xiàn)代化”“優(yōu)先發(fā)展”等全新論斷，凸顯出鄉(xiāng)村的獨特價值。而最新出臺的2021年中央一號文件更吹響了全面推進鄉(xiāng)村振興的集結號。
2.推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展和農業(yè)農村現(xiàn)代化
關于城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作，十八屆三中全會明確提出：“必須健全體制機制，形成以工促農、以城帶鄉(xiāng)、工農互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農城鄉(xiāng)關系，讓農民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果。”基于上述理念，中央正在“不斷提高農村基本公共服務的標準和水平，實現(xiàn)從有到好的轉變，逐步推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化”。
習近平總書記在倡導“走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路”的同時，一直強調：“沒有農業(yè)農村現(xiàn)代化，就沒有整個國家現(xiàn)代化。”基于這種鮮明的問題意識，黨的十八大以來，中央積極倡導“工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村”，明確強調“通過振興鄉(xiāng)村，開啟城鄉(xiāng)融合發(fā)展和現(xiàn)代化建設新局面”，告誡全黨同志“新時代‘三農’工作必須圍繞農業(yè)農村現(xiàn)代化這個總目標來推進”。
正是基于這種認識，2013年中共中央一號文件改變了新世紀以來中央一號文件集中攻克某一方面具體問題的慣常思路，著眼于解決當時農業(yè)農村發(fā)展中的深層次矛盾，圍繞“構建新型農業(yè)經營體系,加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，增強農村發(fā)展活力”，對當年工作予以周密安排和部署。它所確立的農業(yè)現(xiàn)代化（現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展）主題，還在隨后的2014年、2015年、2016年的中央一號文件中持續(xù)得以延續(xù)。而2017年以后出臺的后續(xù)一號文件，也都體現(xiàn)出“將改革進行到底”、推進農業(yè)農村現(xiàn)代化的決心。
3.確保地權改革和鄉(xiāng)村治理的協(xié)同推進
為推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展、實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化，就必須對經濟基礎領域的農村基本經營制度和上層建筑領域的鄉(xiāng)村治理體系依法予以必要調整。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央對此作出了一系列重要論述。
一方面，中央明確強調，要鞏固和完善農村基本經營制度、深化農村土地制度改革：“農村基本經營制度是鄉(xiāng)村振興的制度基礎。要堅持農村土地集體所有，堅持家庭經營基礎性地位，堅持穩(wěn)定土地承包關系，完善農村產權制度，健全農村要素市場化配置機制，實現(xiàn)小農戶和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接”?；谶@一思路，2014年中央一號文件正式提出農村土地所有權、承包權、經營權“三權分置”的政策，即“在落實農村土地集體所有權的基礎上，穩(wěn)定農戶承包權、放活土地經營權”。并在十九大報告中進一步予以確認，充分回應了“既要解決好農業(yè)問題、也要解決好農民問題”的中國特色農業(yè)現(xiàn)代化道路發(fā)展需要。
另一方面，中央在持續(xù)關注夯實農業(yè)農村現(xiàn)代化的經濟基礎問題的同時，還明確提出“加強和創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理”的明確要求，特別強調：“鄉(xiāng)村振興離不開和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。要加強和創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理，建立健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代農村社會治理體制，健全自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系，讓農村社會既充滿活力又和諧有序”。習近平總書記還在2019年“兩會”期間，明確要求：“要夯實鄉(xiāng)村治理這個根基。采取切實有效措施，強化農村基層黨組織領導作用，選好配強農村黨組織書記，整頓軟弱渙散村黨組織，深化村民自治實踐，加強村級權力有效監(jiān)督”，表現(xiàn)出鮮明的問題意識和明確的靶向治理思路。
4.貫徹“全面依法治國”的新時代要求
改革初期，黨和政府主要通過發(fā)布各種政策性文件來管理農業(yè)。隨著農村改革經驗和基本政策日趨穩(wěn)定成熟，1993年7月，《農業(yè)法》得以出臺，構成新中國農業(yè)法制史的重要里程碑。黨的十五大之后，在依法治國方略的指引下，農業(yè)法律體系建設更是得以提速、趨于完善。
黨的十八大以來，中央在全面依法治國的大背景下，更加重視農村法治建設問題，注重以依法治理的思維方式運用、發(fā)揮法治保障的實際作用。習近平總書記明確指出：“法治是鄉(xiāng)村治理的前提和保障，要把政府各項涉農工作納入法治化軌道，加強農村法治宣傳教育，完善農村法治服務，引導干部群眾尊法學法守法用法，依法表達訴求、解決糾紛、維護權益。”《關于加大改革創(chuàng)新力度加快農業(yè)現(xiàn)代化建設的若干意見》（2015年中央一號文件）也明確提出“圍繞做好‘三農’工作，加強農村法治建設”的任務要求，并從五個方面系統(tǒng)闡釋了農村法治建設的具體內容。
在上述思想指引下，進入新時代之后，中央先后對《農業(yè)法》《草原法》《漁業(yè)法》《水法》《農民專業(yè)合作社法》《農業(yè)機械化促進法》《農村土地承包法》《村民委員會組織法》《森林法》等一系列相關法律進行了必要的修正，制定了《中華人民共和國民法典》，由此打造新時代農業(yè)農村立法“升級版”，書寫依法治農工作的新篇章，以“良法善治”為保障農民權利提供了根本制度保障。
綜上所述，在中國特色社會主義新時代，為適應“全面深化改革”需要、回應農民的“富裕”訴求，中央進一步擴大農民權利保障范圍、持續(xù)優(yōu)化農民權利體系；充分調動農民實現(xiàn)全面小康的積極性、實現(xiàn)各項基本權利之間的均衡發(fā)展，由此帶領廣大民眾進一步實現(xiàn)了從翻身、立業(yè)到富強的歷史飛躍，創(chuàng)造了舉世矚目的中國奇跡，并正在“繼續(xù)進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭”,構成農民權利保障思想的最新飛躍。
六、中國共產黨農民權利思想的現(xiàn)實啟迪
縱觀中國共產黨的農民權利思想發(fā)展歷程，始終包含著一條不變的主線，那就是堅持將人權的普遍性原則同鄉(xiāng)土中國的具體實際有機結合起來，以馬克思主義人權觀的中國化應對中國近代農民問題、遵循中國特色人權發(fā)展道路、構建新型農民權利體系，由此實現(xiàn)了人民性、革命性和現(xiàn)代性價值的有機調適，凸顯出高度的理論自覺。
正是基于這種思想認識，中國共產黨人得以超越自由主義人權觀的局限、在充分把握具體國情的基礎上，將農民的權利保障問題作為中國革命、建設、改革的根本問題，更在社會革命的探索進程中突破“城市中心論”窠臼、肯定鄉(xiāng)村價值，推進了從“以俄為師”“以蘇為鑒”到改革創(chuàng)新的實踐探索，并適時將黨的相關政策法律化制度化，不斷提高中國農民權利保障水平、日益趨近城鄉(xiāng)平權的理想境界，逐步實現(xiàn)對農民權益的全方位保障，“多維遞進”地消除權利貧困現(xiàn)象，取得了偉大的實踐成就。
在當前國際國內形勢發(fā)生深刻復雜變化，農村脫貧攻堅成果仍需進一步鞏固、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略亟需有效實施的關鍵時刻，重溫百年黨史，要求我們進一步貫徹以下要求。
?。ㄒ唬┩七M馬克思主義人權觀中國化進程、樹立新型保障理念
1.把握農民權利發(fā)展趨勢
要秉持中央精神，充分回應當前農民群眾日益增長的美好生活需要及其衍生出的全新權利訴求，進一步實現(xiàn)農民參政權、社會權、土地財產權乃至數(shù)字權利的一體有效保護。
2.推進農民權利體系創(chuàng)新
要回應農民現(xiàn)實權益訴求，就必須解決當前權利保障資源供給不平衡、不充分等突出問題，在公民賦權和國家給付的審慎平衡中，進一步推動“幸福生活權”由宏觀政黨綱領向具體法權類型的有效轉化、進一步彰顯新型農民權利價值。
3.重視農民主體作用
百年黨史充分說明，對農民權利主體地位的承認和尊重牽動發(fā)展全局、關乎事業(yè)成敗。在當前新時代背景下，我們依然必須切實貫徹“以人民為中心”的中央精神，持續(xù)調動農民的積極性、激發(fā)內生發(fā)展動力，進一步形成農民權利體系創(chuàng)新的良性循環(huán)和健康生態(tài)。
?。ǘ﹫猿种袊厣藱喟l(fā)展道路、促進自主創(chuàng)新實踐
1.加強黨的全面領導
黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征和最大優(yōu)勢，要辦好中國的事情首先要辦好中國共產黨的事情。因此在農民權利保障實踐中，要充分發(fā)揮黨的領導和帶頭作用、進一步弘揚人權保障理念，著力強化利益協(xié)調、維護公平公正，有效應對現(xiàn)實生活中存在的權利沖突現(xiàn)象、推進權利保障機制的有效整合，真正為農民權利發(fā)展提供“總攬全局、協(xié)調各方”的關鍵政治保證。
2.調整社會經濟結構
為因應新時代社會主要矛盾轉化形勢、貫徹鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須遵循馬克思主義的社會基本矛盾運動規(guī)律要求，確保經濟基礎領域的地權改革和上層建筑領域的鄉(xiāng)村治理的協(xié)同推進，實現(xiàn)農村土地關系和社會組織關系的有序調整，進一步夯實農民權利保障的產權和治權基礎，以便優(yōu)化農民權利的實現(xiàn)條件，逐步消除事實上的社會排斥現(xiàn)象。
3.堅持依法治農原則
要繼續(xù)推動由政策保障為主向法治保障為主的方式轉變，注意將農民權利保障相關問題納入法治軌道、實現(xiàn)制度化保障，并在推進基本權利重構、強化分類保護的過程中，依法實現(xiàn)農民權益表達和農村穩(wěn)定的有機結合，穩(wěn)定農民行為預期、提振維權信心。
總之，當前我們要繼續(xù)秉持“向田間去”的建黨初衷，在持續(xù)總結思想經驗的基礎上、從廣大農民的權利保障需要出發(fā)，持之以恒推進強農惠農富農工作，在希望的田野上繼續(xù)譜寫中華民族偉大復興中國夢的華彩篇章。
（張放，中共南京市委黨校政法教研部講師。）
關 鍵 詞：中國共產黨 農民 權利思想 百年歷程
恩格斯晚年曾經斷言，在農民占人口多數(shù)的國家里,“為了奪取政權”，無產階級政黨“應當首先從城市走向農村,應當成為農村中的一股力量”。這一主張在中國共產黨長達百年的農民權利保障探索中得到了充分的繼承和弘揚。我們黨自建黨之后逐漸意識到，農民是中國人權保障的最大主體和內生動力、解決中國近代農民問題是推進中國人權事業(yè)發(fā)展的重要內容。有鑒于此，我們黨從保障中國農民的主體訴求出發(fā)，開啟了構建農民權利體系、推進鄉(xiāng)村改造的偉大實踐探索，在社會革命進程中逐步實現(xiàn)了對農民經濟、政治、文化、社會和生態(tài)權益的全方位保障，“多維遞進”地消除了權利差距現(xiàn)象。這些突出的實踐成就構成了“中國人權故事”的重要篇章。與之相伴而生的農民權利思想，亦可謂薪火傳承、百年彌新，成為我們當前受用不盡的“精神寶庫”，需要倍加珍惜、予以充分繼承與弘揚。
一、中國共產黨農民權利思想的發(fā)生背景
中國共產黨農民權利思想的形成，體現(xiàn)了對馬克思主義人權觀的繼承與弘揚。正是在科學理論的指導下，中國共產黨人自建黨之后，就積極開展新型人權運動，表現(xiàn)出推進社會革命、解決社會問題、維護包括農民階級在內的各類社會弱勢群體相關權益的價值關懷。
中國共產黨農民權利思想的形成，反映了對舊中國鄉(xiāng)土社會積貧積弱現(xiàn)狀的國情認識，很早就認定這一日益凸顯的近代農民問題的本質是制度性壓迫帶來的權利貧困問題，由此表現(xiàn)出依托社會革命路徑解決近代中國“農村凋敝，國本動搖”的鄉(xiāng)村危機、改善農民“貧窮無智”境遇的鮮明問題意識。
中國共產黨農民權利思想的形成，還體現(xiàn)了對近代中國既有思想資源的繼承與借鑒。無論是太平天國運動倡導的“一種含有均分共有性質的土地政策”，抑或孫中山“平均地權”的“民生主義”主張，特別是五四運動時期頗為興盛的新村主義，對早期中國共產黨人的農民權利觀念產生了直接影響，成為他們完成思想自我轉變的重要橋梁。
不過正如毛澤東同志指出的那樣，雖然近代中國一切革命民主派都闡發(fā)過農民權利思想，卻只有中國共產黨人“不但口講，而且實做”。這種“實做”精神在建黨前后就已顯露端倪，構成歷史的先聲。例如，李大釗有感于當時“中國農村的黑暗，算是達于極點”的現(xiàn)實，于1919年2月發(fā)表《青年與農村》，明確號召：“青年呵！速向農村去吧！”惲代英也在建黨之初一封致毛澤東的信中專門強調農民問題的重要性，建議一起學習陶行知、“搞鄉(xiāng)村工作”；而出生于農村的毛澤東，更在經常深入農村實地考察、接受新村主義思想洗禮的基礎上，渴望建設一個能夠使人“直接生產”“合于實際生活”“養(yǎng)成樂于農村生活之習慣”的理想社會,為日后的農村工作開展創(chuàng)造了必要的思想基礎。
正是基于這種思想認識，上海共產主義小組創(chuàng)辦的《共產黨》月刊于1921年4月專門發(fā)表《告中國的農民》，明確發(fā)出了“向田間去”的革命吶喊，成為中國共產黨關于農民權利問題的第一個歷史文獻。同年9月，中國共產黨人在浙江省蕭山縣衙前村領導農民建立農民協(xié)會、發(fā)表農民協(xié)會章程和宣言，在革命實踐中正式開啟百年探索歷程。
二、中國共產黨農民權利思想在革命年代的首次飛躍
在革命年代，中國共產黨的農民權利思想經歷了“起承轉合”的四階段發(fā)展歷程，實現(xiàn)了從“我們很少注意農民運動”到“不可漠視農民問題”再到“以鄉(xiāng)村為中心”的思想飛躍。
（一）中國共產黨的早期農民權利思想（1921-1927）
在建黨之初，時任中共總書記的陳獨秀從推動民主革命的角度逐漸關注“內地農村的家庭農業(yè)”問題，主張通過重組農會以及“限田”“限租”等措施，引導農民加入國民運動。鄧中夏則在此基礎上進一步肯定了農民自我維權的革命潛能。而彭湃更在《農會利益?zhèn)鲉巍分?，明確了農民十七個方面的重要利益，還于1923年年初發(fā)起海陸豐農民運動，發(fā)出了“協(xié)力團結，反抗社會一切不合理制度，爭回我們生存的權利”的時代強音，很快成為聞名全國的“農民運動大王”。在上述思想的指引下，1923年6月，黨的三大正式通過《關于土地問題決議案》，真正開始從戰(zhàn)略的高度關注中國農民的權利保障問題。
大革命爆發(fā)之后，陳獨秀、李大釗、瞿秋白、周恩來、惲代英、彭湃、毛澤東、蕭楚女等人更是發(fā)表了多篇事關農民權利保障問題的文章著作，其中以彭湃的《海陸豐農民運動》和毛澤東的《湖南農民運動考察報告》尤為著名。瞿秋白在為《湖南農民運動考察報告》作序時專門指出：“農民打倒官權、神權、族權、男權是為著什么?是為著創(chuàng)造自己的民權”，“中國農民要的是政權和土地”，明確號召：“中國革命家都要代表三萬萬九千萬農民說話做事，到戰(zhàn)線去奮斗，毛澤東不過開始罷了。中國革命者個個都應該讀一讀毛澤東這本書，和讀彭湃的《海陸豐農民運動》一樣”。這充分表明了我們黨在歷史實踐基礎上對農民問題認識日益深化的事實。
與之相呼應，黨的四大在總結“在南方日益發(fā)展之農民運動經驗”基礎上出臺《對于農民運動之決議案》，之后中共中央又于1925年10月通過了《中國現(xiàn)實的政局與共產黨的職任議決案》，正式確立了倡導“耕地農有”、力主“沒收大地主、軍閥、官僚、廟宇的田地交給農民”的土地綱領。北伐戰(zhàn)爭爆發(fā)后，我們黨以湖南為中心積極領導農民開展政治斗爭，提出了“一切權力歸農會”的革命口號、“造成一個空前的農村大革命”，推動國民政府出臺“二五減租”政策和《佃農保護法》、開展平糶阻禁運動，支持廣大農民減租、減息、減押、廢止苛捐雜稅、改善雇工待遇等權利訴求，甚至開始探索沒收地主土地分配給農民的方案。
在總結既有成就、糾正陳獨秀右傾機會主義錯誤基礎上，為挽救“四一二”反革命政變后急轉直下的中國革命前途，1927年5月中共五大正式出臺《土地問題決議案》。該《決議案》初步形成“急劇的變更土地所有制度”的“農村革命”基本思路，正式提出沒收公有土地和大地主土地的政綱，成為土地革命戰(zhàn)爭時期土地分配立法的先聲。
?。ǘ┩恋馗锩鼞?zhàn)爭時期的農民權利思想（1927-1937）
大革命失敗后，中國共產黨被迫將工作重心由城市轉向農村，但在很長一段時間里并未真正擺脫“城市中心論”的束縛。直到1930年1月，毛澤東發(fā)表《星星之火，可以燎原》，正式提出“農村包圍城市、武裝奪取政權”的革命新路之后，中共中央方才逐步實現(xiàn)對農民權利問題的全新認識和戰(zhàn)略轉換。
在“八七會議”前后，中共中央明確提出“客觀上中國革命的發(fā)展已經到以土地革命為中樞的時期，土地革命就是土地所有制度的劇烈的改革，徹底的鏟除封建制度”，由此逐步拉開土地革命戰(zhàn)爭的大幕。經過近一年的革命實踐，在共產國際的指導下，黨的六大出臺《土地問題決議案》《農民運動決議案》，正式形成“目前資產階級民權運動革命階段中共產黨的土地黨綱”，有力地推動了土地革命的開展。當然六大決議也存在某些左傾錯誤，產生了一定的消極影響。
六大之后，中國共產黨在實踐中進一步豐富和完善地權政策思想，有力地推進了廣大農村的土地革命。在這一時期，毛澤東的地權政策思想尤其引人注目。他先后主持制定《井岡山土地法》《興國縣土地法》，撰寫《尋烏調查》、出臺“1933年的兩個文件”，產生巨大影響。在此基礎上，1934年1月毛澤東在第二次全國蘇維埃代表大會的報告中，第一次較為完整地提出了土地革命路線：“依靠雇農、貧農，聯(lián)合中農，剝削富農與消滅地主。”這標志著毛澤東地權政策思想的進一步發(fā)展。
與之相呼應，鄧子恢等也對中國共產黨地權政策思想的發(fā)展做出重要貢獻。他在深入群眾、開展調研的基礎上，結合蹲點試驗，逐步發(fā)展出“抽多補少，抽肥補瘦”的閩西土地改革經驗，為1930年中國革命軍事委員會頒布的《蘇維埃土地法》所肯定，成為我們黨土地路線的重要內容。
在數(shù)年革命實踐探索的基礎上，1931年12月，中華蘇維埃第一次全國代表大會正式通過《中華蘇維埃共和國土地法》。該法共14條內容，它的出臺，標志著中國共產黨的土地革命政策進一步走向成熟。
?。?）該法第一條明確沒收土地財產的對象和范圍，完成了從只沒收大中地主土地、到沒收一切土地，再到沒收全部地主土地的土地革命政策變革。
?。?）該法第一條明確土地財產的分配方法，正式確立以人口平均分配土地的政策，解決了土地革命戰(zhàn)爭以來是按勞動力平均分配土地還是按人口平均分配土地的長期政策爭議。
?。?）該法第十二條明確土地分配后的所有權，原則上承認了農民的土地私有權，實現(xiàn)了從蘇維埃所有到農民所有的土地政策轉變。
《中華蘇維埃共和國土地法》的適用，徹底廢除了封建土地剝削制度，維護了蘇區(qū)貧苦農民的核心權益訴求，為加強工農聯(lián)盟、鞏固革命根據(jù)地做出了有益貢獻。此外，在推進土地革命的同時，中國共產黨還利用在蘇區(qū)執(zhí)政的有利條件，力圖通過政治權利的賦予、經濟權益的維護、社會權益的拓展等方式，破除“三農”問題的權利之障。
不過當時的極左路線也在這一時期得到一定反映、產生消極影響。為因應中國革命實際和民族抗戰(zhàn)需要，以瓦窯堡會議為標志，中國共產黨對地權政策和其他農民權利保障措施予以系統(tǒng)調整，使得土地革命最終于1937年春夏之交結束。
（三）全面抗戰(zhàn)時期的農民權利思想（1937-1945）
在這一時期，中共中央進一步從戰(zhàn)略高度看待農民權利問題。毛澤東同志指出：“中國的革命實質上是農民革命，現(xiàn)在的抗日，實質上是農民的抗日。新民主主義的政治，實質上就是授權給農民”。
基于這一觀點，中國共產黨人秉持“堅決贊助中國農民解決民主民生問題”的政治路線，既批判國民黨政府“堅決反對中國農民解決民主民生問題”的政治路線，也批判梁漱溟等鄉(xiāng)村建設派“動搖于兩者之間，口稱贊助農民，但不堅決實行減租減息、武裝農民和建立農村民主政權”的“和平土改”方針，在實踐中擴大了自身的思想影響。
在這一時期，中共中央取得了以下三點重要的思想突破。
1.確立“實行農村改革”的具體綱領
經過長期醞釀，毛澤東在黨的七大政治報告《論聯(lián)合政府》中明確提出了“要求實行農村改革，減租減息，適當?shù)乇ＷC佃權，對貧苦農民給予低利貸款，并使農民組織起來，以利于發(fā)展農業(yè)生產”的具體綱領。
2. 形成“公私兼顧、軍民兼顧”的公私觀念
抗戰(zhàn)中期，為戰(zhàn)勝嚴重的經濟困難，毛澤東既批判“不顧戰(zhàn)爭需要，單純地強調政府應施‘仁政’”的錯誤觀點，也批判了“不顧人民困難，只顧政府和軍隊的需要，竭澤而漁，誅求無己”的錯誤觀點，充分貫徹“發(fā)展經濟、保障供給”的經濟方針，使得抗日根據(jù)地的形勢轉危為安。
3.貫徹減租減息政策
自從瓦窯堡會議之后，中國共產黨就開始進行土地政策的調整。1937年5月，劉少奇代表黨中央在白區(qū)工作會議上宣布我們黨已將土地革命政策改為減租減息政策，并在1937年8月《中國共產黨抗日救國十大綱領》中正式予以確認。
減租減息政策在本質上是一種政治讓步，這種讓步無疑“是必需的和許可的”，用毛澤東的話說，“實行這種讓步是為了去換得全民族所需要的和平、民主和抗戰(zhàn)”。
雖然改行減租減息政策，但在具體實踐中，中國共產黨依然堅持保障農民權利的基本立場。基于這種立場，當時中共中央先后出臺《關于深入群眾工作的決定》《關于時局與政策的指示》《中共中央關于抗日根據(jù)地土地政策的決定》等重要政策規(guī)定，最終形成土地政策三項基本原則，明確要求“實行減租減息與保障農民的人權、政權、地權、財權”，“同時實行交租交息與保障地主的人權、政權、地權、財權”，以及“獎勵富農發(fā)展生產和聯(lián)合富農”。
此外，中共中央在具體實踐中，一方面強調“減租是農民群眾的斗爭，黨的指示和政府的法令是領導和幫助這個群眾斗爭，而不是給群眾以恩賜”，專門出臺《關于減租、生產、擁政愛民及宣傳十大政策的指示》，糾正了減租減息運動中的包辦代替和恩賜觀點；另一方面，在這一時期，中國共產黨還注意采用調解仲裁方式解決租債糾紛。劉少奇專門強調：“改善民眾生活的方式，應該切實避免采用斗爭的手段，應該采用協(xié)商、調解及仲裁等方式為主，去達到群眾要求的被承認，去達到工農群眾與地主資本家雙方的同意”。正是基于上述思想精神，各地抗日民主政權都制定了減租減息條例，原則上一律實行“二五減租”；還規(guī)定對于抗戰(zhàn)前已經廢除的舊債，不得再行索還；對于現(xiàn)存的債務，一律實行減息，由此保障了農民的各項基本權利，激發(fā)了農民的抗日積極性。
4.推進農村民主政權建設
在這一時期，中國共產黨人積極進行農村民主政權實踐探索，形成了一些全新論述。毛澤東同志將這一時期農村民主政權明確界定為：“一切贊成抗日又贊成民主的人們的政權”，他還充分詮釋了“三三制”的民主理念。劉少奇則強調要推進“根據(jù)地內政權的徹底改造”，以便“改變千百年來地主封建勢力的聯(lián)合專政”，“提高工農小資產階級基本群眾到統(tǒng)治地位”。換句話說，這種改造“不只是調換幾個人，而且是政權機構各種制度的改造，而且是國體和政體的改造”。
在上述正確思想的指引下，中國共產黨領導下的各抗日民主根據(jù)地先后出臺了《陜甘寧邊區(qū)施政綱領》《陜甘寧邊區(qū)各級參議會選舉條例》等重要法律，更在各地村選實踐中創(chuàng)造了紅綠票法、豆選法等，成為世界選舉史上的佳話，使陜甘寧邊區(qū)等抗日根據(jù)地成為中國民主政治的模范區(qū)域。
（四）解放戰(zhàn)爭時期的農民權利思想（1945-1949）
1.地權改革的指導思想轉變
朱德同志在1947年的全國土地會議上明確指出：長達百年的中國革命“轉來轉去，中心就是一個土地問題”；“日本投降后，革命形勢發(fā)生了巨大變化，敵人和同盟軍都變了，革命的策略也必須按照客觀情況改變”，充分詮釋了解放戰(zhàn)爭時期中國共產黨地權改革指導思想轉變的根本原因。
當然在這一時期，中國共產黨的土地改革思路也經過了一個逐步探索的過程：從抗戰(zhàn)勝利之初仍舊堅持七大確立的減租減息政策路線，到《五四指示》明確要求“實現(xiàn)‘耕者有其田’”、以“種種方式來解決土地問題，使得農民站在合法和有理地位”，“使和平和土地改革結合起來”，采取逐漸由減租減息政策轉變?yōu)闆]收地主土地分配給農民的過渡政策；從1947年春夏之交全國土地會議提出“徹底平分土地”，到毛澤東在1948年1月《關于目前黨的政策中的幾個主要問題》中提出“反對黨內‘左’、右傾向”，呈現(xiàn)出不斷探索調適的特征。
正是這一復雜的歷史探索過程，最終促成了1947年10月10日《中國土地法大綱》的出臺。該大綱總結了二十多年土地革命基本經驗教訓，明確規(guī)定要“廢除封建性及半封建性剝削的土地制度，實行耕者有其田的土地制度”，并正式提出“廢除一切地主的土地所有權”等具體要求，由此成為劃時代的歷史文獻，有力地推動了土地改革運動的深入發(fā)展；也正是鑒于《土地法大綱》公布后在實施過程中暴露出的一些具體問題、特別是“左”的不良傾向，在此基礎上，毛澤東在之后的晉綏干部會議上的講話中正式提出了“依靠貧農，團結中農，有步驟地、有分別地消滅封建剝削制度，發(fā)展農業(yè)生產”的土地改革總路線。
經過土改運動，中國共產黨實現(xiàn)了廢除封建土地所有制、實現(xiàn)“耕者有其田”的既定目標。廣大農民獲得了夢寐以求的土地、并在政治上成為國家的主人，推動著民主革命的勝利進行。
2.構建村人民代表會議
在這一時期，中國共產黨對于鄉(xiāng)村民主治理的主張有了新的變化。劉少奇在1947年10月17日為中共中央工委起草致晉冀魯豫中央局電中率先提出“一切權力歸農民代表會”的口號。在此基礎上，毛澤東同志在晉綏干部會議上的講話中，正式總結道：“在貧農團和農會的基礎上建立起來的區(qū)村（鄉(xiāng)）兩級人民代表會議，是一項極其寶貴的經驗”，“這樣的人民代表會議一經建立，就應當成為當?shù)氐娜嗣竦臋嗔C關”。
3.確立“城鄉(xiāng)互助”的經濟政策思想
在“進城”前后，中國共產黨人還進一步形成了“城鄉(xiāng)互助”的經濟政策構想。1949年4月15日，毛澤東在接見時任太行區(qū)黨委書記的陶魯笳等人時明確強調：“我們的經濟政策就是要處理好‘四面八方’的關系，實行公私兼顧、勞資兩利、城鄉(xiāng)互助、內外交流的政策。”這一政策思想后來還載入帶有臨時憲法性質的《共同綱領》第二十六條之中，產生較大影響。
中國共產黨在革命年代的農民權利思想，以克服底層民眾“一盤散沙”的生存格局、回應農民的“翻身”訴求為目標，著重保障農民的集體權利，贊助解決農民階級的民主民生問題，努力激發(fā)農民翻身解放的積極性，開展農民革命，在長期探索的基礎上，確立農民的權利主體地位、有效滿足農民的生存需求，構成黨的中國農民權利保障思想的第一次飛躍，取得了突出成就。正如著名左翼學者韓丁指出的那樣：在中國共產黨的領導下，民眾“把自己從自然和社會力量的被動的受害者，轉變?yōu)橐粋€新世界的積極的建設者”，“這就是翻身的實質”。
三、中國共產黨農民權利思想在建設年代的曲折發(fā)展
在社會主義革命和建設時期，為擺脫當時中國“一窮二白”的社會經濟結構束縛、回應農民的“立業(yè)”訴求，以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領導集體帶領全黨全國人民，著重拓展農民的經濟、社會和文化權利，推進農村工業(yè)化、發(fā)展科教文衛(wèi)體事業(yè)，調動農民勞動互助的積極性、推行農業(yè)社會主義改造，進而探索社會主義建設道路，留下了復雜而深刻的思想遺產。
（一）社會主義革命時期的農村權利思想（1949-1956）
1.地權制度思想的變遷
新中國成立之初，中共中央鑒于“現(xiàn)在基本上已無戰(zhàn)爭，土改就顯得特別突出”的實際情況，對新區(qū)的土地改革政策進行了必要調整，確立了保存富農經濟、完全不動中農土地、對地主的其他財產不予沒收的原則方針，由此于1950年6月28日正式出臺《中華人民共和國土地改革法》。該法既堅持了“廢除地主階級封建剝削的土地所有制，實行農民的土地所有制”的土改原則，又明確規(guī)定：“地主兼營的工商業(yè)及其直接用于經營工商業(yè)的土地和財產，不得沒收”，“保護富農所有自耕和雇人耕種的土地及其他財產，不得侵犯”，從而有序推進了新區(qū)土改，達成了“解放農村生產力，發(fā)展農業(yè)生產，為新中國的工業(yè)化開辟道路”的既定目標。
在新區(qū)土改順利開展的同時，一場轟轟烈烈的農業(yè)合作化運動悄然在老區(qū)逐步展開。經過激烈爭論，中共中央最終于1951年12月決定印發(fā)《關于農業(yè)生產互助合作的決議（草案）》，并于1953年2月正式通過。該決議要求在尊重“凡已實行土地改革的地區(qū)，必須保護農民已得土地的所有權”的《共同綱領》原則前提下，基于“典型示范而逐步推廣的方法”“隨時隨地研究群眾的經驗”“貫徹自愿和互利的原則”等“正確的領導方法”，“動員農民組織起來”，由此統(tǒng)一了全黨認識、確立了鼓勵農民走合作道路的方針政策。
農業(yè)合作化運動初期主要發(fā)展的是農業(yè)生產互助組。1953年9月之后，在過渡時期總路線的正式提出和統(tǒng)購統(tǒng)銷政策的逐步實行的背景下，農業(yè)合作化運動得以加速。在這種背景之下，當年12月出臺的《中國共產黨中央委員會關于發(fā)展農業(yè)生產合作社的決議》明確要求：“逐步實行農業(yè)的杜會主義改造”，這標志著合作社運動已經從發(fā)展鞏固互助組進入發(fā)展鞏固初級社的階段?！稕Q議》本身是總體符合當時中國農村實際的。但在基層實踐中，不顧條件、急于求成的“冒進”傾向也開始急劇抬頭。
1955年夏天爆發(fā)的農業(yè)合作化發(fā)展速度之爭，使得整個農業(yè)合作化運動迅速走向高潮。當時這場黨內爭論產生的直接原因是時任中共中央農村工作部部長的鄧子恢同志在當年的《目前合作化運動情況的分析與今后的方針政策》等文章講話中反對“干部中的冒進現(xiàn)象”，主張適當控制農業(yè)合作化發(fā)展速度。針對這一觀點，毛澤東同志專門寫作《關于農業(yè)合作化問題》，嚴厲批評了中央農村工作部領導，認為他們奉行保守思想和方針，導致了“群眾運動走在領導的前頭,領導趕不上運動”的情況，明確斷言：“農村中不久就將出現(xiàn)一個全國性的社會主義改造的高潮，這是不可避免的”。
以毛澤東為代表的中國共產黨人，基于推進社會主義工業(yè)化、真正幫助農民擺脫貧困、最終實現(xiàn)共同富裕的戰(zhàn)略高度和歷史眼光，于1956年年底基本完成對農業(yè)的社會主義改造，有力地推進了社會主義革命和建設的歷史進程。當然需要正視的是，在運動后期黨內確實也出現(xiàn)了某種急躁冒進的偏向，造成了不良的歷史影響。
2.努力緩解“三農問題”
新中國成立之初，中國共產黨為緩解“三農問題”、應對復雜形勢，采取了一系列重要措施、取得了以下重要的思想經驗。
?。?）恢復并發(fā)展農業(yè)生產
“進城”之初，周恩來同志就明確指出：“農業(yè)的恢復是一切部門恢復的基礎，沒有飯吃，其他一切就都沒有辦法。”為此，他領導政務院明確提出了“鼓勵農民投資擴大再生產”等十大政策，并輔之以保障老區(qū)土地財產“不受侵犯”、確認新解放區(qū)土改后的地權和土改前的佃耕權、有條件允許老區(qū)地主和富農改變成分等具體措施，推動了國民經濟的迅速恢復。
在社會主義革命勝利推進的歷史背景下，1956年1月，中共中央政治局正式提出《一九五六年到一九六七年全國農業(yè)發(fā)展綱要（草案）》，并最終以《農業(yè)四十條》的名義得以有效實施，成為我國農村經濟發(fā)展的綱領性文件、即便在整個“文化大革命”期間仍然具有重要的指導作用。
（2）改革農業(yè)稅制，減輕農民負擔
新中國成立之初，當時農民沉重的負擔問題引起中共中央的高度重視。為減輕農民負擔、恢復生產，七屆三中全會明確了“調整稅收，酌量減輕民負”的政策原則，并于1952年形成了“查田定產、依率計征、依法減免、決不附加”的基本方針，實現(xiàn)了中央統(tǒng)一擬定稅率表，并一度嘗試取消農業(yè)稅的地方附加。
?。?）推進鄉(xiāng)村基層民主選舉
中國共產黨人高度重視農村基層民主工作。1953年3月1日正式公布施行的《中華人民共和國全國人民代表大會及地方各級人民代表大會選舉法》第三條明確規(guī)定：“鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、市轄區(qū)和不設區(qū)的市人民代表大會之代表，由選民直接選舉之”。為貫徹這一規(guī)定，從1953年5月到1954年6月, 新中國第一次基層人民代表大會代表的選舉工作在全國范圍內開展，有效保障農民民主權利的正當行使。
?。ǘ┥鐣髁x建設時期的農村權利思想（1956-1978）
在社會主義建設時期，在種種艱難困境之下，中國共產黨人帶領全國廣大農民進行了不懈的努力探索，積累了寶貴的農民權利思想經驗，初步奠定了農村改革的理論和實踐基礎。
1.對農民權利保障問題的認識
蘇共二十大后，毛澤東針對蘇聯(lián)模式所暴露出的弊端進行了相應反思，并在《論十大關系》中明確強調：“蘇聯(lián)的辦法把農民挖得很苦”，“我們對農民的政策不是蘇聯(lián)的那種政策,而是兼顧國家和農民的利益”。他還強調：“在一定意義上，農業(yè)就是工業(yè)。要說服工業(yè)部門面向農村、支援農業(yè)。要搞好工業(yè)化，就應當這樣做。”周恩來也高度重視農民權利的維護，特別是鑒于三年經濟困難時期的歷史教訓，他在“文化大革命”的特殊背景下，依然強調：“毛主席說過，農民以多報少是藏富于民”，“毛主席講這句話的意思是整官僚主義的。官僚主義者不下去，不調查，一九六一年以前實行高指標、高征購，整了農民，現(xiàn)在他們就以多報少”，“毛主席主張能少購就少購一點，藏富于民是好事”。正是基于這種維護農民生存權利、甚至默許“反行為”的愛民思想，避免了往昔悲劇在動亂年代的再次重演。
2.農村體制改革思想的萌發(fā)
在大躍進和人民公社化運動的特殊歷史背景下，我們黨意圖“積極地運用人民公社的形式，摸索出一條過渡到共產主義的具體路徑”。這種“跑步進入共產主義”的冒險試驗，很快遭致社會經濟規(guī)律的無情報復，最終迫使中共中央采取全面整頓措施。正是在農村人民公社體制調整過程中，劉少奇、鄧小平、陳云、鄧子恢、張聞天和曾希圣等中央和地方領導人都曾主張農村嘗試實行“三自一包”的新政策，并直接觸及農村土地所有制的調整問題。
在這一問題上，鄧子恢明確主張加強法制建設、穩(wěn)定農村人心：“根據(jù)《六十條》和小隊核算制，訂立一種法律，在三十年之內，大家共同遵守，侵犯所有制的，按法律作處理”；“在法律未制訂以前，仿照河南省人委布告，先由各省市人委用布告形式把各種所有制明確規(guī)定予以保護，不許侵犯”。鄧小平同志則在1962年7月《怎樣恢復農業(yè)生產》一文中首次提出著名的“貓論”，明確主張：“生產關系究竟以什么形式為最好，恐怕要采取這樣一種態(tài)度，就是哪種形式在哪個地方能比較容易比較快地恢復和發(fā)展農業(yè)生產，就采取哪種形式；群眾愿意采取哪種形式，就應該采取那種形式，不合法的使它合法起來”。
上述思想探索，雖然在當時的特殊歷史環(huán)境下未能得到充分采納，卻為改革開放新時期農村改革的啟動，奠定了重要的理論和實踐基礎。
3.“三農”領域的其他思想探索
在這一時期，中國共產黨為解決“三農”問題，提出了其他一些重要的創(chuàng)新思想。
?。?）農業(yè)“八字憲法”
1958年，毛澤東在總結農民的生產實踐經驗和科學技術成果的基礎上，明確提出以深耕為中心的農作物八項增產措施，即“‘水(水利)、肥(肥料)、土(深耕、改良土壤)、種(改良種子)、密(密植)、保(植物保護、防治病蟲害)、工(改良工具)、管(田間管理) ’的‘農業(yè)八字憲法’”，在當時對促進我國農業(yè)增產、維護糧食安全發(fā)揮了積極作用。
（2）保障農民的醫(yī)療平等權和受教育權
1965年6月26日，毛澤東有感于“現(xiàn)在醫(yī)院那套檢查治療方法，根本不適合農村”的局限，做出了著名的“六二六指示”：“把醫(yī)療衛(wèi)生工作的重點放到農村去”，促成了“赤腳醫(yī)生”這一特殊的制度創(chuàng)新，被譽為“發(fā)展中國家群體解決衛(wèi)生保障的唯一范例”。
此外，毛澤東在1968年8月《對調查報告<農村的教育革命必須貧下中農>的批語和修改》一文中提出：“實行由貧下中農為主，結合學校師生管理學校”。在此基礎上，中共中央在1972年明確提出：爭取“四五”計劃期間，在農村普及小學五年教育，由此很快掀起新中國成立以來的教育發(fā)展高峰。
?。?）“農業(yè)現(xiàn)代化”命題的提出
周恩來同志長期關注農業(yè)現(xiàn)代化的相關問題。經過多年醞釀，1964年12月，他在當年的《政府工作報告》中正式提出農業(yè)現(xiàn)代化的建設要求、將其置于“四化”之首，并在1975年1月他所做的最后一次《政府工作報告》中予以重申。
綜上所述，在這一時期，中國共產黨從保障農民基本權利和長遠利益的立場出發(fā)，領導廣大翻身民眾進一步完成了土地改革的歷史遺留任務、在曲折探索中初步實現(xiàn)中國農業(yè)生產方式的社會化，還推進了農業(yè)現(xiàn)代化建設、發(fā)展了中國農村社會的生產力，初步滿足農民的發(fā)展需求，更推進了發(fā)展路徑的探索，譜寫了波瀾壯闊的“創(chuàng)業(yè)史”。
四、中國共產黨農民權利思想在改革年代的第二次飛躍
早在十一屆三中全會之前，針對當時“百業(yè)待興”的復雜局勢，鄧小平同志明確指出：“看來最大的問題是政策問題。政策對不對頭，是個關鍵”，“如果現(xiàn)在再不實行改革，我們的現(xiàn)代化事業(yè)和社會主義事業(yè)就會被葬送”。陳云同志也強調：“建國快三十年了，現(xiàn)在還有要飯的，怎么行呢？要放松一頭，不能讓農民喘不過氣來。如果老是不解決這個問題，恐怕農民就會造反，支部書記會帶隊進城要飯。”
正是基于上述思想認識，十一屆三中全會公報明確要求：“必須首先調動我國幾億農民的社會主義積極性，必須在經濟上充分關心他們的物質利益，在政治上切實保障他們的民主權利”。也正是在“把調動農民的積極性作為制定農村政策的首要出發(fā)點”的思想背景下，從1982年起，黨中央、國務院連續(xù)五年發(fā)布以農業(yè)、農村和農民為主題的中央一號文件,對農村改革和農業(yè)發(fā)展作出具體部署，中國農村改革的序幕得以逐步拉開。
1978年12月,安徽省鳳陽縣小崗村18戶村民自發(fā)進行了“包產到戶”的改革實踐探索。面對由此引發(fā)的社會爭議，鄧小平在1980年5月發(fā)表的《關于農村政策問題》一文中明確指出：“農村政策放寬以后，一些適宜搞包產到戶的地方搞了包產到戶，效果很好，變化很快。”在此基礎上《當前農村經濟政策的若干問題》（1983年中央一號文件）明確強調：“黨的十一屆三中全會以來，我國農村發(fā)生了許多重大變化。其中，影響最深遠的是，普遍實行了多種形式的農業(yè)生產責任制，而聯(lián)產承包制又越來越成為主要形式”、“這是在黨的領導下我國農民的偉大創(chuàng)造”。實踐證明，家庭承包經營責任制“給了農民自主權,使農民得到了實惠”，有力地推動了中國的改革開放進程。
在這一時期，中央還采取了一些措施，體現(xiàn)了“放權讓利”、“授權于民”的思想精神。
1.積極縮小工農業(yè)產品“剪刀差”
鑒于新中國成立后長期實行的農產品統(tǒng)購派購制度弊端日益凸顯的實際情況，十一屆三中全會公報中明確提出“縮小工農產品交換的差價”的具體要求，在此基礎上，1985年中央一號文件明確宣布：“從今年起，除個別品種外，國家不再向農民下達農產品統(tǒng)購派購任務，按照不同情況，分別實行合同定購和市場收購”。
2.鼓勵開展多種經營。
在這一時期，鄧小平同志特別強調：“多種經營發(fā)展了，并隨之而來成立了各種專業(yè)組或專業(yè)隊，從而使農村的商品經濟大大發(fā)展起來”，“總不能老把農民束縛在小塊土地上，那樣有什么希望？”基于這種鼓勵開展多種經營的思路，《全國農村工作會議紀要》（1982年中央一號文件）強調：“當前發(fā)展多種經營和商品生產，已成為廣大群眾的迫切要求，我們的工作必須緊緊跟上。”1983年中央一號文件進一步要求“走農林牧副漁全面發(fā)展、農工商綜合經營的道路”。
3.逐步放寬對農村雇工問題的限制
1984年中央一號文件明確規(guī)定：對一些“實行了一些有別于私人企業(yè)的制度”“在不同程度上具有了合作經濟的因素”的企業(yè)，“可以不按資本主義的雇工經營看待”；對于一些符合五項管理原則、“實行經理承包責任制的社隊企業(yè)”，“不能看作私人雇工經營”，由此促成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的興起。
4.探索創(chuàng)設村民自治制度
人民公社體制終結之后，廣西宜山縣原合寨大隊果作村等地出現(xiàn)的村民自治制度實踐引起彭真同志的高度關注和充分肯定。在他的積極推動下，1982年通過的《憲法》第111條明確規(guī)定：“城市和農村按居民居住地區(qū)設立的居民委員會或者村民委員會是基層群眾性自治組織”。村民自治制度由此得以合法化。
在總結既有經驗的基礎上，1987年11月，彭真同志明確強調： “八億農民實行自治，自我管理，自我教育，自我服務，真正當家作主，是一件很了不起的事情，歷史上從來沒有過。幾千年的封建社會，什么時候有過群眾自治？沒有。”由此將村民自治制度作為“國家政治體制的一項重大改革”，高度肯定了“實現(xiàn)人民當家作主”的偉大歷史意義。在他長期不懈的推動下，1987年11月24日，《中華人民共和國村民委員會組織法（試行）》在歷經4年的反復討論后，終于正式出臺，有力地促進了中國農村基層民主事業(yè)的發(fā)展，為1998年正式形成的《中華人民共和國村民委員會組織法》奠定基礎。
上述“放權讓利”舉措，極大地釋放了農村發(fā)展活力。鄧小平指出：“從中國的實際出發(fā)，我們首先解決農村問題”，“我們首先在農村實行搞活經濟和開放政策,調動了全國百分之八十的人口的積極性。我們是在一九七八年底制定這個方針的,幾年功夫就見效了”。在此基礎上，黨的十三屆四中全會以來,以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領導集體基于“農業(yè)是國民經濟的基礎，農村穩(wěn)定是整個社會穩(wěn)定的基礎，農民問題始終是我國革命、建設、改革的根本問題”的清醒認識，強調“穩(wěn)定農村承包關系”、保障農民土地財產權益；秉持“擴大基層民主”的理念、完善村級民主選舉制度；高度重視“農民收入增長緩慢的問題”、積極推進農村稅費改革，表現(xiàn)出加強“三農”工作的鮮明問題意識。黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨的第四代中央領導集體自2004年起連續(xù)9年發(fā)布以“三農”問題為主題的一號文件，積極開展社會主義新農村建設，進一步要求：“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展，實行工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村和‘多予少取放活’的方針，按照‘生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主’的要求，協(xié)調推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設。”并采取一系列有效措施，進一步減輕農民稅費負擔、成功終結皇糧國稅時代；促成城鄉(xiāng)選舉平權、充分肯定農民的公民地位；正式建立農村最低生活保障制度，保障農民的經濟、社會和文化權利；要求“進一步清理和取消針對農民進城就業(yè)的歧視性規(guī)定和不合理收費”，推進對城市務工農民的特殊權益保障，充分體現(xiàn)出“決不能侵害廣大農民的合法權益”的思想情懷。
綜上所述，在改革年代，中國共產黨積極回應農民的現(xiàn)實訴求、逐步打破既有的體制障礙和思想禁區(qū)，實施農村改革、推行并鞏固家庭聯(lián)產承包責任制，著重維護農民的公民權利和政治權利，充分調動農民擺脫貧困的積極性，在強化權能賦予、持續(xù)滿足農民的發(fā)展需求的基礎上，實現(xiàn)了農民權利保障的第二次飛躍。
五、中國共產黨農民權利思想在新時代的最新飛躍
（一）“農民主體論”立場的確立
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央在提及“三農”問題時始終將“農民”這個主體放在最重要的位置，明確指出:“小康不小康，關鍵看老鄉(xiāng)。一定要看到，農業(yè)還是‘四化同步’的短腿，農村還是全面建成小康社會的短板。中國要強，農業(yè)必須強；中國要美，農村必須美；中國要富，農民必須富。”正是基于這種認識，2016年中央一號文件明確指出:“把堅持農民主體地位、增進農民福祉作為農村一切工作的出發(fā)點和落腳點。”真正改變了長期以來以城市為中心的主導政策取向，在“三農”領域充分體現(xiàn)出“以人民為中心”的價值立場。
（二）權利保障理念的全新拓展
1.確立“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略
為貫徹“農民主體論”，習近平總書記在十九大報告中代表全黨正式確立了“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的戰(zhàn)略部署，要求 “必須始終把解決好‘三農’問題作為全黨工作重中之重。要堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，按照產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化”?；谏鲜鏊枷刖瘢?018年2月4日，改革開放以來第二十個中央一號文件《中共中央國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》正式公布。該文件首次系統(tǒng)地提出了“中國特色的鄉(xiāng)村發(fā)展道路”，實現(xiàn)了由“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”向“城鄉(xiāng)融合”的指導思想轉變，實現(xiàn)了由“農業(yè)現(xiàn)代化”向“農業(yè)農村現(xiàn)代化”的發(fā)展戰(zhàn)略飛躍，并提出了“農村現(xiàn)代化”“優(yōu)先發(fā)展”等全新論斷，凸顯出鄉(xiāng)村的獨特價值。而最新出臺的2021年中央一號文件更吹響了全面推進鄉(xiāng)村振興的集結號。
2.推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展和農業(yè)農村現(xiàn)代化
關于城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作，十八屆三中全會明確提出：“必須健全體制機制，形成以工促農、以城帶鄉(xiāng)、工農互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農城鄉(xiāng)關系，讓農民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果。”基于上述理念，中央正在“不斷提高農村基本公共服務的標準和水平，實現(xiàn)從有到好的轉變，逐步推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化”。
習近平總書記在倡導“走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路”的同時，一直強調：“沒有農業(yè)農村現(xiàn)代化，就沒有整個國家現(xiàn)代化。”基于這種鮮明的問題意識，黨的十八大以來，中央積極倡導“工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村”，明確強調“通過振興鄉(xiāng)村，開啟城鄉(xiāng)融合發(fā)展和現(xiàn)代化建設新局面”，告誡全黨同志“新時代‘三農’工作必須圍繞農業(yè)農村現(xiàn)代化這個總目標來推進”。
正是基于這種認識，2013年中共中央一號文件改變了新世紀以來中央一號文件集中攻克某一方面具體問題的慣常思路，著眼于解決當時農業(yè)農村發(fā)展中的深層次矛盾，圍繞“構建新型農業(yè)經營體系,加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，增強農村發(fā)展活力”，對當年工作予以周密安排和部署。它所確立的農業(yè)現(xiàn)代化（現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展）主題，還在隨后的2014年、2015年、2016年的中央一號文件中持續(xù)得以延續(xù)。而2017年以后出臺的后續(xù)一號文件，也都體現(xiàn)出“將改革進行到底”、推進農業(yè)農村現(xiàn)代化的決心。
3.確保地權改革和鄉(xiāng)村治理的協(xié)同推進
為推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展、實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化，就必須對經濟基礎領域的農村基本經營制度和上層建筑領域的鄉(xiāng)村治理體系依法予以必要調整。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央對此作出了一系列重要論述。
一方面，中央明確強調，要鞏固和完善農村基本經營制度、深化農村土地制度改革：“農村基本經營制度是鄉(xiāng)村振興的制度基礎。要堅持農村土地集體所有，堅持家庭經營基礎性地位，堅持穩(wěn)定土地承包關系，完善農村產權制度，健全農村要素市場化配置機制，實現(xiàn)小農戶和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接”?；谶@一思路，2014年中央一號文件正式提出農村土地所有權、承包權、經營權“三權分置”的政策，即“在落實農村土地集體所有權的基礎上，穩(wěn)定農戶承包權、放活土地經營權”。并在十九大報告中進一步予以確認，充分回應了“既要解決好農業(yè)問題、也要解決好農民問題”的中國特色農業(yè)現(xiàn)代化道路發(fā)展需要。
另一方面，中央在持續(xù)關注夯實農業(yè)農村現(xiàn)代化的經濟基礎問題的同時，還明確提出“加強和創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理”的明確要求，特別強調：“鄉(xiāng)村振興離不開和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。要加強和創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理，建立健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代農村社會治理體制，健全自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系，讓農村社會既充滿活力又和諧有序”。習近平總書記還在2019年“兩會”期間，明確要求：“要夯實鄉(xiāng)村治理這個根基。采取切實有效措施，強化農村基層黨組織領導作用，選好配強農村黨組織書記，整頓軟弱渙散村黨組織，深化村民自治實踐，加強村級權力有效監(jiān)督”，表現(xiàn)出鮮明的問題意識和明確的靶向治理思路。
4.貫徹“全面依法治國”的新時代要求
改革初期，黨和政府主要通過發(fā)布各種政策性文件來管理農業(yè)。隨著農村改革經驗和基本政策日趨穩(wěn)定成熟，1993年7月，《農業(yè)法》得以出臺，構成新中國農業(yè)法制史的重要里程碑。黨的十五大之后，在依法治國方略的指引下，農業(yè)法律體系建設更是得以提速、趨于完善。
黨的十八大以來，中央在全面依法治國的大背景下，更加重視農村法治建設問題，注重以依法治理的思維方式運用、發(fā)揮法治保障的實際作用。習近平總書記明確指出：“法治是鄉(xiāng)村治理的前提和保障，要把政府各項涉農工作納入法治化軌道，加強農村法治宣傳教育，完善農村法治服務，引導干部群眾尊法學法守法用法，依法表達訴求、解決糾紛、維護權益。”《關于加大改革創(chuàng)新力度加快農業(yè)現(xiàn)代化建設的若干意見》（2015年中央一號文件）也明確提出“圍繞做好‘三農’工作，加強農村法治建設”的任務要求，并從五個方面系統(tǒng)闡釋了農村法治建設的具體內容。
在上述思想指引下，進入新時代之后，中央先后對《農業(yè)法》《草原法》《漁業(yè)法》《水法》《農民專業(yè)合作社法》《農業(yè)機械化促進法》《農村土地承包法》《村民委員會組織法》《森林法》等一系列相關法律進行了必要的修正，制定了《中華人民共和國民法典》，由此打造新時代農業(yè)農村立法“升級版”，書寫依法治農工作的新篇章，以“良法善治”為保障農民權利提供了根本制度保障。
綜上所述，在中國特色社會主義新時代，為適應“全面深化改革”需要、回應農民的“富裕”訴求，中央進一步擴大農民權利保障范圍、持續(xù)優(yōu)化農民權利體系；充分調動農民實現(xiàn)全面小康的積極性、實現(xiàn)各項基本權利之間的均衡發(fā)展，由此帶領廣大民眾進一步實現(xiàn)了從翻身、立業(yè)到富強的歷史飛躍，創(chuàng)造了舉世矚目的中國奇跡，并正在“繼續(xù)進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭”,構成農民權利保障思想的最新飛躍。
六、中國共產黨農民權利思想的現(xiàn)實啟迪
縱觀中國共產黨的農民權利思想發(fā)展歷程，始終包含著一條不變的主線，那就是堅持將人權的普遍性原則同鄉(xiāng)土中國的具體實際有機結合起來，以馬克思主義人權觀的中國化應對中國近代農民問題、遵循中國特色人權發(fā)展道路、構建新型農民權利體系，由此實現(xiàn)了人民性、革命性和現(xiàn)代性價值的有機調適，凸顯出高度的理論自覺。
正是基于這種思想認識，中國共產黨人得以超越自由主義人權觀的局限、在充分把握具體國情的基礎上，將農民的權利保障問題作為中國革命、建設、改革的根本問題，更在社會革命的探索進程中突破“城市中心論”窠臼、肯定鄉(xiāng)村價值，推進了從“以俄為師”“以蘇為鑒”到改革創(chuàng)新的實踐探索，并適時將黨的相關政策法律化制度化，不斷提高中國農民權利保障水平、日益趨近城鄉(xiāng)平權的理想境界，逐步實現(xiàn)對農民權益的全方位保障，“多維遞進”地消除權利貧困現(xiàn)象，取得了偉大的實踐成就。
在當前國際國內形勢發(fā)生深刻復雜變化，農村脫貧攻堅成果仍需進一步鞏固、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略亟需有效實施的關鍵時刻，重溫百年黨史，要求我們進一步貫徹以下要求。
?。ㄒ唬┩七M馬克思主義人權觀中國化進程、樹立新型保障理念
1.把握農民權利發(fā)展趨勢
要秉持中央精神，充分回應當前農民群眾日益增長的美好生活需要及其衍生出的全新權利訴求，進一步實現(xiàn)農民參政權、社會權、土地財產權乃至數(shù)字權利的一體有效保護。
2.推進農民權利體系創(chuàng)新
要回應農民現(xiàn)實權益訴求，就必須解決當前權利保障資源供給不平衡、不充分等突出問題，在公民賦權和國家給付的審慎平衡中，進一步推動“幸福生活權”由宏觀政黨綱領向具體法權類型的有效轉化、進一步彰顯新型農民權利價值。
3.重視農民主體作用
百年黨史充分說明，對農民權利主體地位的承認和尊重牽動發(fā)展全局、關乎事業(yè)成敗。在當前新時代背景下，我們依然必須切實貫徹“以人民為中心”的中央精神，持續(xù)調動農民的積極性、激發(fā)內生發(fā)展動力，進一步形成農民權利體系創(chuàng)新的良性循環(huán)和健康生態(tài)。
?。ǘ﹫猿种袊厣藱喟l(fā)展道路、促進自主創(chuàng)新實踐
1.加強黨的全面領導
黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征和最大優(yōu)勢，要辦好中國的事情首先要辦好中國共產黨的事情。因此在農民權利保障實踐中，要充分發(fā)揮黨的領導和帶頭作用、進一步弘揚人權保障理念，著力強化利益協(xié)調、維護公平公正，有效應對現(xiàn)實生活中存在的權利沖突現(xiàn)象、推進權利保障機制的有效整合，真正為農民權利發(fā)展提供“總攬全局、協(xié)調各方”的關鍵政治保證。
2.調整社會經濟結構
為因應新時代社會主要矛盾轉化形勢、貫徹鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須遵循馬克思主義的社會基本矛盾運動規(guī)律要求，確保經濟基礎領域的地權改革和上層建筑領域的鄉(xiāng)村治理的協(xié)同推進，實現(xiàn)農村土地關系和社會組織關系的有序調整，進一步夯實農民權利保障的產權和治權基礎，以便優(yōu)化農民權利的實現(xiàn)條件，逐步消除事實上的社會排斥現(xiàn)象。
3.堅持依法治農原則
要繼續(xù)推動由政策保障為主向法治保障為主的方式轉變，注意將農民權利保障相關問題納入法治軌道、實現(xiàn)制度化保障，并在推進基本權利重構、強化分類保護的過程中，依法實現(xiàn)農民權益表達和農村穩(wěn)定的有機結合，穩(wěn)定農民行為預期、提振維權信心。
總之，當前我們要繼續(xù)秉持“向田間去”的建黨初衷，在持續(xù)總結思想經驗的基礎上、從廣大農民的權利保障需要出發(fā)，持之以恒推進強農惠農富農工作，在希望的田野上繼續(xù)譜寫中華民族偉大復興中國夢的華彩篇章。
（張放，中共南京市委黨校政法教研部講師。）
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