內(nèi)容提要：全面建成小康社會(huì)的重要內(nèi)容之一是文化建設(shè)，文化建設(shè)應(yīng)遵循人權(quán)要求，在工作推進(jìn)過程中保障和發(fā)展人權(quán)，其中以文化權(quán)利最為直接和主要。我國文化建設(shè)實(shí)踐在文化權(quán)利的實(shí)現(xiàn)和文化權(quán)利內(nèi)涵發(fā)展兩方面體現(xiàn)出了價(jià)值，并為化解文化權(quán)利體系的不足提供了思路，即文化權(quán)利應(yīng)包含對文化交流群體、文化交流空間、文化傳播渠道予以維系的要求。這一思路體現(xiàn)了新時(shí)代背景下文化權(quán)利內(nèi)涵的中國演進(jìn)，對于文化權(quán)利的理論和實(shí)踐發(fā)展都有重要意義。
關(guān)鍵詞：小康社會(huì) 文化建設(shè) 文化權(quán)利 演進(jìn)
黨的十九大提出決勝全面建成小康社會(huì)，開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程的目標(biāo)，將加強(qiáng)人權(quán)法治建設(shè)作為目標(biāo)之一。對此，不僅應(yīng)在實(shí)踐中保障人權(quán)，還應(yīng)推進(jìn)人權(quán)理論發(fā)展。作為一個(gè)綜合性的建設(shè)目標(biāo)，全面建成小康社會(huì)應(yīng)統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)。文化建設(shè)作為其重要內(nèi)容之一，與文化權(quán)利的保障和發(fā)展有著重要關(guān)聯(lián)?？疾煳覈幕ㄔO(shè)實(shí)踐可以發(fā)現(xiàn)，相關(guān)工作對于文化交流群體、文化交流空間、文化傳播渠道的維系和支持，是對文化權(quán)利內(nèi)涵的演進(jìn)，對于完善文化權(quán)利體系具有作用，體現(xiàn)出了文化權(quán)利的中國意涵。
一、文化權(quán)利體系的現(xiàn)狀與文化建設(shè)的人權(quán)要求
傳統(tǒng)文化權(quán)利體系在保障個(gè)人權(quán)利實(shí)現(xiàn)方面有待改善，全面建成小康社會(huì)將尊重和保障人權(quán)作為目標(biāo)之一，小康社會(huì)文化建設(shè)也應(yīng)當(dāng)注重對人權(quán)的維護(hù)，特別是對文化權(quán)利實(shí)現(xiàn)的促進(jìn)，并在實(shí)踐中發(fā)展文化權(quán)利內(nèi)涵以幫助彌補(bǔ)不足。
?。ㄒ唬┪幕瘷?quán)利體系的現(xiàn)狀
文化權(quán)利是人權(quán)的重要內(nèi)容之一，《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利國際公約》將文化權(quán)利的內(nèi)涵界定為：有權(quán)接受教育、有權(quán)參加文化生活、有權(quán)享受科學(xué)進(jìn)步及其應(yīng)用所產(chǎn)生的利益以及有權(quán)享受其作品所產(chǎn)生的精神和物質(zhì)利益。
在國際人權(quán)文書中以及在聯(lián)合國系統(tǒng)內(nèi)，將文化完整性和獲取文化遺產(chǎn)的機(jī)會(huì)視為人類尊嚴(yán)的組成部分本身——而不僅僅是工具價(jià)值層面上的必要——已有很長的歷史。文化權(quán)利被普遍承認(rèn)為人權(quán)，而且參與文化生活的權(quán)利理所當(dāng)然地出現(xiàn)在人權(quán)宣言、條約和解釋性文件中。文化權(quán)利是人權(quán)體系的重要內(nèi)容，我國簽署和批準(zhǔn)了《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化權(quán)利國際公約》，并在實(shí)踐中對之予以了落實(shí)，這表明我國尊重和保障文化權(quán)利。公約第十三條規(guī)定：“本公約締約各國承認(rèn)，人人有受教育的權(quán)利。它們同意，教育應(yīng)鼓勵(lì)人的個(gè)性和尊嚴(yán)的充分發(fā)展，加強(qiáng)對人權(quán)和基本自由的尊重，并應(yīng)使所有的人能有效地參加自由社會(huì)，促進(jìn)各民族之間和各種族、人種或宗教團(tuán)體之間的了解、容忍和友誼，和促進(jìn)聯(lián)合國維護(hù)和平的各項(xiàng)活動(dòng)。”第十五條規(guī)定：“一、本公約締約各國承認(rèn)人人有權(quán)：（甲）參加文化生活；（乙）享受科學(xué)進(jìn)步及其應(yīng)用所產(chǎn)生的利益；（丙）對其本人的任何科學(xué)、文學(xué)或藝術(shù)作品所產(chǎn)生的精神上和物質(zhì)上的利益，享受被保護(hù)之利。二、本公約締約各國為充分實(shí)現(xiàn)這一權(quán)利而采取的步驟應(yīng)包括為保存、發(fā)展和傳播科學(xué)和文化所必需的步驟。三、本公約締約各國承擔(dān)尊重進(jìn)行科學(xué)研究和創(chuàng)造性活動(dòng)所不可缺少的自由。四、本公約締約各國認(rèn)識(shí)到鼓勵(lì)和發(fā)展科學(xué)與文化方面的國際接觸和合作的好處。”
其他國際文書還提到平等參與文化活動(dòng)的權(quán)利，全面參與社會(huì)和文化生活的權(quán)利，充分參與文化和藝術(shù)生活的權(quán)利，獲得和參與文化生活的權(quán)利，以及在與他人平等的基礎(chǔ)上參與文化生活的權(quán)利。此外，關(guān)于公民權(quán)利和政治權(quán)利的條約，關(guān)于屬于少數(shù)群體的人有權(quán)享有自己的文化、信奉自己的宗教、在私人和公共場合使用自己的語言并有效地參與文化生活的條約，關(guān)于土著人民對其文化機(jī)構(gòu)的權(quán)利、祖?zhèn)魍恋?、自然資源和傳統(tǒng)知識(shí)的條約以及關(guān)于發(fā)展權(quán)的條約也包含了關(guān)于這一問題的重要規(guī)定。概括而言，廣義的文化權(quán)利包括：文化上不歧視和平等；享受文化生活不受干擾，創(chuàng)造和貢獻(xiàn)文化的自由；選擇參加何種文化和文化生活的自由；表現(xiàn)自己文化的自由；傳播自由；國際合作自由；參與文化政策的定義、制定和執(zhí)行的權(quán)利；與參與文化生活權(quán)有關(guān)的其他因素。
權(quán)利條款的起草者設(shè)想的是文化的民主化，也就是說，所有人都可以使用預(yù)先設(shè)定好的“偉大”作品，而這些經(jīng)典作品以前曾是精英們才能夠接觸得到的。根據(jù)這種對文化生活的規(guī)定性概念，文化就是“使人能夠自我提升從而超越野獸層面”的事物。起草者沒有想到的是文化的普及，也就是說，所有人都有享受他們自己認(rèn)為值得的，甚至是理想的文化活動(dòng)、形式和表達(dá)的權(quán)利。
但是，早在1968年，聯(lián)合國教科文組織就決定，應(yīng)“逐漸避免用精英主義的方式來界定文化，并且重新認(rèn)識(shí)到文化價(jià)值、手工藝品和形式的多樣性，即使在同一國家之內(nèi)也是如此。”該組織秘書處堅(jiān)定地宣布，大眾文化或流行文化不是大眾傳媒中未受教育的品味和藝術(shù)庸俗化的產(chǎn)物，它不僅是當(dāng)代社會(huì)的重要組成部分，還已成為當(dāng)代社會(huì)不可或缺的組成部分。同注。經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化權(quán)利委員會(huì)采用了聯(lián)合國教科文組織所接受的文化生活定義。盡管第十五條的起草者可能認(rèn)為《公約》草案試圖承認(rèn)的是“文化中最崇高的方面”，委員會(huì)發(fā)布的《訂正準(zhǔn)則》將這項(xiàng)規(guī)定所體現(xiàn)的權(quán)利描述為“人人有權(quán)參加他或她認(rèn)為有關(guān)的文化生活，并表現(xiàn)出其本人的文化”?？梢姡豆s》第十五條所規(guī)定的參與文化生活的權(quán)利，應(yīng)當(dāng)被理解為按自己的意愿選擇并參與文化生活的權(quán)利，而不僅僅是有機(jī)會(huì)接觸高雅藝術(shù)的權(quán)利。
據(jù)此可知，《公約》規(guī)定的文化權(quán)利主要包括以下具體內(nèi)容，公民享有自己的文化的權(quán)利、參與文化生活的權(quán)利、受教育權(quán)、享受科學(xué)進(jìn)步成果的權(quán)利、通過智力獲益的權(quán)利等，國家則負(fù)有應(yīng)采取合適的措施維護(hù)科學(xué)文化的傳播和發(fā)展的義務(wù)。文化權(quán)利的首要內(nèi)容是自由參與集體的文化生活的權(quán)利。
從文化權(quán)利的內(nèi)容及教科文組織、經(jīng)社文權(quán)利委員會(huì)對其的解讀來看，文化權(quán)利體系所涉及的“文化”主要作為一種生活方式出現(xiàn)。文化權(quán)利支持人們以自己認(rèn)同的方式參與生活，那么，若要實(shí)現(xiàn)參與文化生活的權(quán)利就需要文化生活的存續(xù)。文化生活的存續(xù)既需要個(gè)人的參與，又需要合適的社會(huì)環(huán)境。但是，從公約規(guī)定的具體文化權(quán)利來看，現(xiàn)有的文化權(quán)利體系在文化生活領(lǐng)域主要維護(hù)個(gè)人的行動(dòng)自由權(quán)利，即“參與”，在此之外僅要求國家采取適當(dāng)步驟保存、發(fā)展和傳播科學(xué)、文化，沒有體現(xiàn)出對社會(huì)環(huán)境的維護(hù)。文化權(quán)利體系在文化生活層面注重個(gè)人的自由，對于個(gè)人自由發(fā)揮作用所需的社會(huì)環(huán)境條件未予以足夠關(guān)注，在當(dāng)前這個(gè)不斷變化的社會(huì)中不利于文化權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。可見，文化權(quán)利體系將文化理解為生活方式，但未保障生活存續(xù)的條件，權(quán)利內(nèi)容的設(shè)置與權(quán)利的目標(biāo)不相匹配。平等和非歧視不足以確保文化權(quán)利的享有。這表明文化權(quán)利體系在保障權(quán)利實(shí)現(xiàn)方面有待改善。
?。ǘ┪幕ㄔO(shè)的人權(quán)任務(wù)
十九大報(bào)告提出，應(yīng)加強(qiáng)人權(quán)法治建設(shè)。這意味著全面建設(shè)小康社會(huì)應(yīng)當(dāng)與發(fā)展中國特色人權(quán)保障道路相結(jié)合。作為全面建成小康社會(huì)的不可缺少的一部分，文化建設(shè)應(yīng)當(dāng)對包括文化權(quán)利在內(nèi)的人權(quán)予以保障。文化權(quán)利保障是人權(quán)保障在文化建設(shè)中的最直接體現(xiàn)，人民的相關(guān)權(quán)利應(yīng)當(dāng)?shù)玫骄S護(hù)，國家應(yīng)履行公約規(guī)定的義務(wù)。
可見，文化建設(shè)中應(yīng)當(dāng)存在相關(guān)的人權(quán)要求，一方面要在工作推進(jìn)的過程中尊重人權(quán)的要求，不能在工作中侵犯人權(quán)，另一方面，應(yīng)當(dāng)以文化建設(shè)對人權(quán)的享有、行使、實(shí)現(xiàn)予以保證，推進(jìn)我國的人權(quán)保障事業(yè)的發(fā)展。因此，應(yīng)當(dāng)秉持以人民為中心的指導(dǎo)思想，在文化建設(shè)中推進(jìn)公民、政治權(quán)利和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利同步實(shí)現(xiàn)，以文化建設(shè)促進(jìn)人民生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的實(shí)現(xiàn)。與文化建設(shè)直接關(guān)聯(lián)最大且最主要的是文化權(quán)利，在此過程中應(yīng)著力尊重和保障文化權(quán)利。
具體而言，第一，應(yīng)尊重公民權(quán)利和政治權(quán)利，在文化建設(shè)工作中尊重人的人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)利，尊重人們的信仰自由權(quán)利，維護(hù)人民群眾以結(jié)社、集會(huì)等方式參與文化生活的權(quán)利，以文化建設(shè)推進(jìn)人民的憲法權(quán)利保障。第二，應(yīng)當(dāng)尊重經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利。應(yīng)以合適的方式推進(jìn)文化建設(shè)中涉及社會(huì)保障的部分，加強(qiáng)重大公共文化工程和文化項(xiàng)目建設(shè)，完善公共文化服務(wù)體系；提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化、專業(yè)化水平，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)就業(yè)；尊重和維護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，為人民群眾參與文化生活提供條件。第三，應(yīng)尊重生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、環(huán)境權(quán)，以文化建設(shè)促進(jìn)個(gè)人和集體的全面發(fā)展，讓人們更好地掌握科學(xué)文化知識(shí)，獲得社會(huì)生活能力，在社會(huì)中更好地生存和發(fā)展。在文化建設(shè)工作中應(yīng)注重環(huán)保，不破壞生態(tài)環(huán)境，相關(guān)工程應(yīng)遵守環(huán)保審批程序，并尊重公民的相關(guān)知情權(quán)。
在此之中，與文化建設(shè)關(guān)聯(lián)最大的是文化權(quán)利。作為一項(xiàng)基本人權(quán)，文化權(quán)利與公民和政治權(quán)利、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)權(quán)利具有同等重要的地位，不可分割、相互依賴、相互滲透。因此在文化建設(shè)中，文化權(quán)利保障是人權(quán)保障的重要內(nèi)容之一?！豆s》第2條第1款規(guī)定，各國負(fù)有“采取步驟，切適當(dāng)手段，特別是采取立法措施，以充分實(shí)現(xiàn)公約保障的權(quán)利”的義務(wù)。經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利委員會(huì)1990年在關(guān)于締約國義務(wù)性質(zhì)第3號(hào)一般性意見闡明了這一義務(wù)的范圍。第3號(hào)一般性意見指出，公約第2條第1款明確規(guī)定了一項(xiàng)“行為義務(wù)”（主動(dòng)或被動(dòng)采取行動(dòng)以遵循或放棄的義務(wù)，為實(shí)現(xiàn)對某項(xiàng)特定權(quán)利的享受而采取的特定行為），要求立即開始采取措施（以持續(xù)不斷地推進(jìn)權(quán)利的充分實(shí)現(xiàn)）。因此，既要通過文化建設(shè)實(shí)踐來保障文化權(quán)利，同時(shí)又應(yīng)在實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)文化權(quán)利體系的完善。結(jié)合文化權(quán)利內(nèi)容和全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，在文化建設(shè)中應(yīng)當(dāng)遵循這樣的人權(quán)要求：讓人們能夠在合理合法的程度上按自己的意愿參與文化生活，各個(gè)群體的受教育權(quán)在實(shí)現(xiàn)上不在任何方面受到阻礙且還會(huì)得到支持，得以通過自己創(chuàng)造的智力成果受益；國家應(yīng)采取措施維護(hù)科學(xué)文化的傳播發(fā)展，并在合理合法的程度上尊重科研和創(chuàng)作的自由，在文化建設(shè)中尊重知識(shí)產(chǎn)權(quán)，推進(jìn)社會(huì)發(fā)展新成果的普及從而惠及更多的人民群眾。從實(shí)踐來看，文化建設(shè)工作能夠較好地與這些要求相契合。
二、文化建設(shè)中的文化權(quán)利發(fā)展基礎(chǔ)
文化建設(shè)包括多方面內(nèi)容，體現(xiàn)出文化用品、文化活動(dòng)、文化生活三個(gè)層次，與新的文化概念相契合，讓文化發(fā)展更為全面，為完善傳統(tǒng)文化權(quán)利體系打下了基礎(chǔ)。
（一）文化建設(shè)的內(nèi)容
黨的十九大指出，要全面建成小康社會(huì)，應(yīng)統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)。國家在相關(guān)領(lǐng)域分別提出了具體的要求和目標(biāo)，這些領(lǐng)域內(nèi)也都有小康社會(huì)建設(shè)的相關(guān)實(shí)踐。
十九大報(bào)告指出，文化是一個(gè)國家、一個(gè)民族的靈魂。文化興國運(yùn)興，文化強(qiáng)民族強(qiáng)。沒有高度的文化自信，沒有文化的繁榮興盛，就沒有中華民族偉大復(fù)興。要堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義文化發(fā)展道路，激發(fā)全民族文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力，建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國。發(fā)展中國特色社會(huì)主義文化，就是以馬克思主義為指導(dǎo)，堅(jiān)守中華文化立場，立足當(dāng)代中國現(xiàn)實(shí)，結(jié)合當(dāng)今時(shí)代條件，發(fā)展面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來的，民族的科學(xué)的大眾的社會(huì)主義文化，推動(dòng)社會(huì)主義精神文明和物質(zhì)文明協(xié)調(diào)發(fā)展。要堅(jiān)持為人民服務(wù)、為社會(huì)主義服務(wù)，堅(jiān)持百花齊放、百家爭鳴，堅(jiān)持創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，不斷鑄就中華文化新輝煌。
其中，發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)與人權(quán)保障的關(guān)聯(lián)尤為明顯，能夠?yàn)槿藗儗?shí)現(xiàn)參與文化生活的權(quán)利提供條件。要滿足人民過上美好生活的新期待，必須提供豐富的精神食糧。要深化文化體制改革，完善文化管理體制，加快構(gòu)建把社會(huì)效益放在首位、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的體制機(jī)制。完善公共文化服務(wù)體系，深入實(shí)施文化惠民工程，豐富群眾性文化活動(dòng)。加強(qiáng)文物保護(hù)利用和文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承。健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系和市場體系，創(chuàng)新生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制，完善文化經(jīng)濟(jì)政策，培育新型文化業(yè)態(tài)。廣泛開展全民健身活動(dòng)，加快推進(jìn)體育強(qiáng)國建設(shè)。加強(qiáng)中外人文交流，以我為主、兼收并蓄。推進(jìn)國際傳播能力建設(shè)，講好中國故事，展現(xiàn)真實(shí)、立體、全面的中國，提高國家文化軟實(shí)力。
十八大對全面建成小康社會(huì)中文化建設(shè)目標(biāo)的要求可以被歸納為三大方面，即提供用品、弘揚(yáng)文化以及開展活動(dòng)。第一，“提供用品”，即為人民群眾提供有助于豐富精神文化生活的文化用品，如好的文化產(chǎn)品、文化惠民工程、文化基礎(chǔ)設(shè)施等等。第二，“弘揚(yáng)文化”，包括傳承和發(fā)揚(yáng)各民族的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，發(fā)展社會(huì)主義文化和價(jià)值觀等等，這有助于讓人民群眾在好的文化環(huán)境中生活。第三，“開展活動(dòng)”，即推動(dòng)人民群眾開展和參與文化活動(dòng)，讓文化成為人民的文化，人民也發(fā)展為掌握更優(yōu)秀文化的人民。
（二）文化建設(shè)與文化權(quán)利的內(nèi)在契合性
這三方面的目標(biāo)涵蓋了多個(gè)與文化相關(guān)的領(lǐng)域，從文化產(chǎn)品到文化活動(dòng)到文化生活，與文化概念內(nèi)涵的契合度較高。奧凱弗認(rèn)為對文化的內(nèi)涵存在多種理解，他用“文化”一詞來區(qū)分三種截然不同、重疊且同樣有效的含義。第一，古典意義上的文化，指的是對藝術(shù)、文學(xué)、音樂、戲劇和建筑的傳統(tǒng)觀念（“高級藝術(shù)”）；第二，從更多元化的意義上講，“文化”是指所有那些具有創(chuàng)造力和表達(dá)力的產(chǎn)品和表現(xiàn)形式，這一定義不僅涵蓋“高級”文化，而且涵蓋更多的大眾現(xiàn)象，例如商業(yè)電視和廣播，大眾媒體，當(dāng)代和民間音樂，手工藝品和有組織的體育運(yùn)動(dòng)等等；第三，在人類學(xué)意義上的“文化”，不僅意味著創(chuàng)造力和表達(dá)的產(chǎn)物或手工藝品（如前兩個(gè)定義所設(shè)想的），而且還指社會(huì)的基本思想模式和特征模式——即“生活方式”——以上所有產(chǎn)物以及所有社會(huì)表現(xiàn)形式都從中產(chǎn)生。
聯(lián)合國教科文組織也采用了這種文化觀，如《關(guān)于廣大人民參與文化生活及其對文化生活的貢獻(xiàn)的建議》在序言中強(qiáng)調(diào)“文化不只是精英在世界范圍內(nèi)生產(chǎn)、收集和保存的作品和知識(shí)的積累。為了將其置于所有人的手中……文化不僅限于對藝術(shù)和人文科學(xué)的獲取，而且還同時(shí)包括對知識(shí)的獲取、對生活方式的要求以及對交流的需求。”教科文組織在之后的《世界文化多樣性宣言》中也遵循同樣的原則，該宣言在其序言的第五段中強(qiáng)調(diào)：“文化應(yīng)被視為社會(huì)或社會(huì)群體獨(dú)特的精神、物質(zhì)、智力和情感特征的集合，并且除了藝術(shù)和文學(xué)之外，還包括生活方式、價(jià)值體系、傳統(tǒng)和信仰。”
聯(lián)合國教科文組織在發(fā)布1976年《參與文化生活的建議書》時(shí)，正式確立了其關(guān)于文化的包容性、平等主義的定義：“文化不僅是精英創(chuàng)造、收集和保存以便將讓其他人獲得的作品和知識(shí)的積累……相反，文化的概念已擴(kuò)大到包括各群體及個(gè)人的所有形式的創(chuàng)造力和表達(dá)方式。”同注。這種文化生活的概念不僅限于高端文化的既定典范，也不僅限于人類創(chuàng)造力的產(chǎn)物，還包括其他形式的自我和社會(huì)表達(dá)，例如體育、游戲和愛好等等。根據(jù)聯(lián)合國教科文組織一般性會(huì)議的說法，實(shí)現(xiàn)參與文化生活的權(quán)利所涉及的是“最大數(shù)量的人民……自由選擇參加各種各樣的文化活動(dòng)”。
經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利委員會(huì)在2009年發(fā)布的《第21號(hào)一般性意見：人人有權(quán)參與文化生活》中指出，文化是“一個(gè)廣泛而包容的概念，包括人類存在的所有表現(xiàn)形式……一個(gè)有過去、現(xiàn)在和未來的生活過程、歷史、動(dòng)態(tài)和演變……文化……除其他外，包括生活方式、語言、口頭和書面文學(xué)、音樂和歌曲、非語言交流、宗教或信仰體系，儀式和儀式、體育和游戲、生產(chǎn)或技術(shù)方法、自然和人造環(huán)境、食物、衣服和住所以及藝術(shù)、習(xí)俗和傳統(tǒng)，通過這些儀式，個(gè)人、個(gè)人群體和社區(qū)表達(dá)他們的人性和他們賦予他們存在的意義，并建立他們代表的世界觀。”
文化建設(shè)的目標(biāo)包括多個(gè)層次，對科學(xué)、文藝、設(shè)施、產(chǎn)品乃至生活方式都有所涉及?？梢?，文化建設(shè)的目標(biāo)較為全面地囊括了文化的各個(gè)層面。同時(shí)，將文化建設(shè)目標(biāo)與教科文組織對文化權(quán)利的理解相對比，可以發(fā)現(xiàn)，文化建設(shè)目標(biāo)所包含的群眾文化活動(dòng)、體育運(yùn)動(dòng)等內(nèi)容，與文化權(quán)利的內(nèi)涵相互契合，二者在范圍上具有相當(dāng)程度的一致性。這對于維系文化的存續(xù)和推進(jìn)文化的全面發(fā)展來說具有重要意義，能夠更好地為人們行使和實(shí)現(xiàn)文化權(quán)利提供社會(huì)環(huán)境條件。
可見，我國文化建設(shè)的要求超越了傳統(tǒng)人權(quán)觀對文化權(quán)利以及文化生活的狹義理解，體現(xiàn)出我國對于人民人權(quán)的更高程度的尊重和保障。這有助于根據(jù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)對文化權(quán)利體系予以完善，為提升文化權(quán)利體系的權(quán)利實(shí)現(xiàn)保障機(jī)制打下了基礎(chǔ)。
三、文化建設(shè)中的文化權(quán)利發(fā)展思路
中國文化建設(shè)實(shí)踐從不同角度和不同方面體現(xiàn)出了文化權(quán)利價(jià)值，這可以被歸納為兩方面，一方面是在文化權(quán)利保障和實(shí)現(xiàn)層面上具備價(jià)值，在多方面促進(jìn)了文化權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，關(guān)注了文化在大眾文化和生活方式層面的內(nèi)容，另一方面則是在文化權(quán)利內(nèi)涵發(fā)展方面具備價(jià)值，體現(xiàn)了在新的時(shí)代背景下與時(shí)俱進(jìn)的權(quán)利義務(wù)內(nèi)涵，即文化尊嚴(yán)在社會(huì)環(huán)境條件方面的要求。
（一）政策領(lǐng)域的文化權(quán)利發(fā)展思路
全面建成小康社會(huì)，加強(qiáng)文化建設(shè)，要求豐富人民的精神文化生活，這體現(xiàn)出對于人們參與文化生活的權(quán)利的保護(hù)。文化建設(shè)對文化權(quán)利給予了尊重和保障，有助于文化權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，在政策領(lǐng)域?yàn)閺浹a(bǔ)文化權(quán)利體系的不足提供了思路。
具體而言，文化建設(shè)在多個(gè)方面體現(xiàn)出了文化權(quán)利保障層面的價(jià)值，其目標(biāo)較好地涵蓋了文化權(quán)利的各類具體內(nèi)容。第一，為人民群眾提供好的文化產(chǎn)品，推進(jìn)文化惠民工程，加強(qiáng)文化服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，這些工作能夠?yàn)槲幕顒?dòng)的開展、優(yōu)秀文化的傳播提供了條件，進(jìn)而幫助人們參與文化生活，以及利用、享受科學(xué)文化發(fā)展進(jìn)步的成果。第二，傳承和弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，推廣通用語言文字，有助于文化的傳播和交流，進(jìn)而幫助人們享有、發(fā)展自己的文化。第三，發(fā)展少數(shù)民族文化事業(yè)、開展群眾性文化活動(dòng)、開展全民閱讀活動(dòng)，為發(fā)展更豐富多彩的文化生活提供了條件，幫助人們實(shí)現(xiàn)參與文化生活的權(quán)利。第四，加強(qiáng)和改進(jìn)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)，讓人民群眾更好地享受科學(xué)技術(shù)發(fā)展的成果，幫助人們利用符合時(shí)代發(fā)展的傳播手段來進(jìn)行文化傳播和文化交流。第五，普及科學(xué)知識(shí)，體現(xiàn)出國家對于其所負(fù)有的傳播科學(xué)文化義務(wù)的履行，這對于人們更好地掌握科學(xué)文化知識(shí)、享受科學(xué)技術(shù)的發(fā)展成果有幫助。
文化建設(shè)目標(biāo)對于文化權(quán)利內(nèi)容的覆蓋范圍，體現(xiàn)出了國家對文化權(quán)利內(nèi)涵的全面理解。首先，文化建設(shè)對科學(xué)知識(shí)和文藝活動(dòng)都予以了重視；其次，文化建設(shè)對于“高端”藝術(shù)和群眾活動(dòng)等大眾文化都予以了支持；最后，文化建設(shè)對于文化產(chǎn)品等智力創(chuàng)造成果和體育運(yùn)動(dòng)、個(gè)人愛好、娛樂活動(dòng)等自我表達(dá)都予以了保障。文化建設(shè)對于不同層面上的文化都予以了支持，較為全面地推進(jìn)了人民群眾的精神文化生活的發(fā)展。這表明國家對文化權(quán)利內(nèi)容有著更高層面的理解，順應(yīng)了時(shí)代發(fā)展的要求，尊重了文化的普及化。這對于促進(jìn)人民群眾的文化權(quán)利在更廣的維度上得到實(shí)現(xiàn)有重要意義。
可見，文化建設(shè)實(shí)踐在保障文化權(quán)利的過程中，依靠對于文化概念更全面、更深層次、更本質(zhì)化的理解，采取了更全面的人權(quán)促進(jìn)措施，在一定程度上彌補(bǔ)了文化權(quán)利體系在支撐權(quán)利實(shí)現(xiàn)方面的不足。這表明，若要完善文化權(quán)利體系，應(yīng)當(dāng)讓文化權(quán)利的內(nèi)容與文化概念的內(nèi)容在更大的程度上相契合，也就是讓文化權(quán)利能夠更好地支持文化生活的存續(xù)和發(fā)展。
（二）實(shí)踐領(lǐng)域的文化權(quán)利發(fā)展思路
文化建設(shè)過程中的一些具體實(shí)踐對文化權(quán)利在新時(shí)代下的內(nèi)涵進(jìn)行了詮釋，在實(shí)踐領(lǐng)域?yàn)槲幕瘷?quán)利的發(fā)展提供了思路，這包括地區(qū)傳統(tǒng)文化保護(hù)工作、民族傳統(tǒng)文化保護(hù)工作等等。
第一，文化建設(shè)中的民族傳統(tǒng)文化傳承和保護(hù)工作維系了文化交流群體的存續(xù)。遼寧省沈陽市的民族文化傳承與發(fā)展實(shí)踐，以政府與高校合作、幫助中小學(xué)開展活動(dòng)、支持和指導(dǎo)社會(huì)團(tuán)體工作相結(jié)合的方式，促進(jìn)傳承非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，保護(hù)民族傳統(tǒng)文化。例如，遼寧省民委與沈陽師范大學(xué)合作開辦滿語培訓(xùn)班，沈陽市民委與中小學(xué)合作開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承活動(dòng)，沈陽市政府與滿族文化社會(huì)團(tuán)體合作開展文化交流活動(dòng)等。相關(guān)工作以公益學(xué)習(xí)班、社會(huì)團(tuán)體、集體活動(dòng)為紐帶，將分散的人們聯(lián)系起來，重建了能夠讓成員在相互之間進(jìn)行文化交流的群體。文化交流群體的存在為文化交流創(chuàng)造了空間，為文化傳播創(chuàng)造了渠道，讓相關(guān)文化生活得以開展，為人們參與文化生活、享受文化權(quán)利提供了幫助。
第二，農(nóng)村傳統(tǒng)文化保護(hù)工作體現(xiàn)出文化交流空間在文化權(quán)利領(lǐng)域的重要性。南寧市開展保護(hù)傳統(tǒng)村落活動(dòng)，通過農(nóng)村傳統(tǒng)文化傳承和保護(hù)工作，保護(hù)村落公共文化空間，為居民的文化交流提供了條件。這使得當(dāng)?shù)氐墓?jié)日慶祝、集體娛樂等文化活動(dòng)能夠更好地得到開展，人民的精神文化生活得到豐富。這體現(xiàn)出了維護(hù)文化交流空間在文化權(quán)利實(shí)現(xiàn)中的重要性。
第三，城市地區(qū)傳統(tǒng)文化保護(hù)為文化交流和傳播創(chuàng)造條件，促進(jìn)了人們的參與文化生活權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。武漢市在城鎮(zhèn)化背景下對傳統(tǒng)高龍文化進(jìn)行保護(hù)。在原有社區(qū)結(jié)構(gòu)隨拆遷而消失，原有居民因此分散的情況下，舞龍團(tuán)體成員間的聯(lián)系不再像從前一樣緊密，舞龍活動(dòng)受到影響。當(dāng)?shù)亟值擂k事處聯(lián)系民間團(tuán)體，幫助居民繼續(xù)相互聯(lián)系并進(jìn)行舞龍表演，促進(jìn)了優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳承，豐富了人民的業(yè)余文化生活。如漢陽區(qū)政府每年舉辦舞龍迎新年活動(dòng)，江欣苑社區(qū)建立非遺傳承園等等。
這些實(shí)踐存在一定的共同點(diǎn)，即政府和居民自治機(jī)構(gòu)通過建立和維系交往樞紐，將人們重新聯(lián)系在一起，使得那些能夠讓成員進(jìn)行文化交流的群體得以存續(xù)和發(fā)展，進(jìn)而維護(hù)了文化生活的存在，讓人們能夠按照自己的意愿參與文化生活。這些工作保護(hù)了文化交流群體的存在，為人們提供了文化傳播渠道、文化交流空間，進(jìn)而維護(hù)了人民的文化權(quán)利。對文化交流群體的維系、對文化權(quán)利實(shí)現(xiàn)的群體基礎(chǔ)的維護(hù)，體現(xiàn)出了對于權(quán)利實(shí)現(xiàn)中除個(gè)人自由條件之外的社會(huì)環(huán)境條件的保障，傳統(tǒng)的自由主義人權(quán)觀未能給予這一點(diǎn)足夠的關(guān)注。基于此，文化建設(shè)實(shí)踐為文化權(quán)利內(nèi)涵、國家義務(wù)的內(nèi)涵的發(fā)展給出了新思路，體現(xiàn)出了文化權(quán)利發(fā)展層面的價(jià)值。
文化建設(shè)實(shí)踐體現(xiàn)出了我國以人民為中心的人權(quán)發(fā)展理念。從權(quán)利角度看，相關(guān)實(shí)踐為參與文化生活的權(quán)利增加了必要的內(nèi)涵，文化權(quán)利內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包含對社會(huì)環(huán)境的要求，這有助于讓人民群眾的文化權(quán)利得到更好地實(shí)現(xiàn)。從義務(wù)角度看，通過文化建設(shè)，國家不僅履行了傳播科學(xué)文化的義務(wù)，而且讓人民的主體地位得到了體現(xiàn)。相關(guān)工作不單純是傳播了作為知識(shí)、用品的文化，而是還為人民群眾自己傳播、發(fā)展文化創(chuàng)造了條件，讓文化根據(jù)人民自己的意愿融入生活中以活的形式發(fā)展，讓文化成為人民自己的文化。這體現(xiàn)出了中國人權(quán)道路的核心理念，即以人民為中心的人權(quán)發(fā)展理念?？梢?，文化建設(shè)實(shí)踐對文化權(quán)利內(nèi)涵的發(fā)展具有中國意涵。
四、文化權(quán)利內(nèi)涵的中國演進(jìn)
我國小康社會(huì)文化建設(shè)實(shí)踐展現(xiàn)出了對文化權(quán)利實(shí)現(xiàn)所需的社會(huì)環(huán)境條件的重視，體現(xiàn)了文化權(quán)利的群體特征，為文化權(quán)利新內(nèi)涵的發(fā)展提供了思路。文化權(quán)利內(nèi)容應(yīng)包括維護(hù)文化交流空間、文化傳播渠道、文化交流群體基礎(chǔ)等等。這不同于傳統(tǒng)的人權(quán)觀，為文化權(quán)利增加了與時(shí)俱進(jìn)的重要內(nèi)涵，對于彌補(bǔ)傳統(tǒng)文化權(quán)利體系的不足有重要意義。
?。ㄒ唬┪幕h(huán)境的重要性
上文提到，聯(lián)合國教科文組織從更廣泛的角度處理文化概念，并將其解釋為一種獨(dú)特的生活方式。這是一種普遍的觀念，即每個(gè)人類群體都具有獨(dú)特的文化特征，并且文化是截然不同的、邊界清晰的和內(nèi)部同質(zhì)的，具有相對清晰的含義和價(jià)值觀。因此，不言而喻的是，個(gè)人自然而然地屬于他們所來自的特定文化群體的特定文化，并且其給定的文化特征具有內(nèi)在的價(jià)值，作為與個(gè)人自尊緊密相連的基本善應(yīng)得到法律的承認(rèn)和保護(hù)。因此，該理論認(rèn)為，每個(gè)人都可以很好地容身于一個(gè)民族群體之內(nèi)，并且每個(gè)這樣的群體都由清晰明確的文化界限來界定，需要加以保護(hù)，以便個(gè)人可以參與其中并享有自己的文化，同注?；蛘呷纭段幕鄻有孕浴返谒臈l所說的：“捍衛(wèi)文化多樣性是倫理方面的迫切需要，與尊重人的尊嚴(yán)是密不可分的。它要求人們必須尊重人權(quán)和基本自由，特別是尊重少數(shù)人群體和土著人民的各種權(quán)利。”從教科文組織采用的這種觀點(diǎn)來看，文化被認(rèn)為是實(shí)踐和含義的統(tǒng)一紐帶，文化權(quán)利是已經(jīng)成型的行動(dòng)者有權(quán)擁有和享受的東西。
文化作為由不斷變化的主體不斷建構(gòu)、重建、發(fā)明和再創(chuàng)造的東西，這里的重點(diǎn)是人們?nèi)绾慰创驼務(wù)撍麄兊奈幕?，而不是文化本身。因此，?dāng)“文化”被賦予客觀存在的同時(shí)，它們也被無數(shù)個(gè)體在持續(xù)的社會(huì)互動(dòng)中主觀地、多樣地建構(gòu)和塑造。因此，文化作為一種生活方式，若要以活的形式而存在，應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)實(shí)生活中運(yùn)行起來。馬克思指出，人先天就具有社會(huì)聯(lián)系的需要和本性，人不交往和聯(lián)系就不能生產(chǎn)和生活。根據(jù)以上理論，人的生活與群體密切相關(guān)，文化在生活中運(yùn)行需要群體作為基礎(chǔ)，于群體成員的交往行動(dòng)中展現(xiàn)。個(gè)人對文化的享有需要其所屬文化群體支撐起特定的文化生活，隨后才能參與文化生活?？梢?，文化權(quán)利的實(shí)現(xiàn)既需要個(gè)人自由條件，又需要社會(huì)環(huán)境條件，如文化的群體基礎(chǔ)等等。傳統(tǒng)的自由主義人權(quán)觀下的文化權(quán)利重視個(gè)人權(quán)利，不重視文化權(quán)利的群體要素，同時(shí)主要關(guān)注個(gè)人參與文化生活的自由，對于個(gè)人自由發(fā)揮作用所需的文化基礎(chǔ)沒有予以支持。歷史上，文化在國際文件中一直被視為物品。其結(jié)果之一是，國際法中的文化權(quán)利被理解為獲取和消費(fèi)的權(quán)利。許多國際文件中的文化概念在多個(gè)方面都存在問題。特別是，人們傾向于將文化視為一種商品——作為一種對象或事物狀態(tài)，因?yàn)槠浔幌M(fèi)、體驗(yàn)或使用的可能性而有價(jià)值。這種文化概念帶來了一種關(guān)于文化權(quán)利保護(hù)對象的理解，即文化權(quán)利主要保護(hù)物品、行為和心理狀態(tài)。因此，許多國際文件中的文化權(quán)利聲明都強(qiáng)調(diào)了獲取，保存和使用的權(quán)利。這樣的觀念對于文化權(quán)利的實(shí)現(xiàn)具有消極影響。
在當(dāng)今這個(gè)不斷變化的世界中，文化生活隨著商業(yè)的介入、社區(qū)的變遷而不斷失去原有的狀態(tài)，如人口空心化和集中居住使得廣西壯族農(nóng)村文化傳承面臨斷裂風(fēng)險(xiǎn)。文化可能受到全球化及其經(jīng)常引發(fā)的同質(zhì)化的威脅，甚至受到諸如互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)進(jìn)步的威脅，在互聯(lián)網(wǎng)上，大多數(shù)內(nèi)容都是以非常有限的“主要”都市語言表達(dá)。在跨國文化現(xiàn)在已成為一種正常現(xiàn)象的情況下，文化權(quán)利本身必須在這種流動(dòng)的背景下加以理解。此時(shí)單依靠個(gè)人的自由不足以維系文化生活的存續(xù)，自然也無法達(dá)成讓人們參與文化生活的目標(biāo)。同時(shí)，消費(fèi)社會(huì)的發(fā)展讓商業(yè)活動(dòng)進(jìn)入到生活的各個(gè)角落，人們在參與文化生活時(shí)受到影響，其決定被無處不在的商業(yè)流行文化干擾，難以實(shí)現(xiàn)真正的參與自由。在此情況下，文化的群體基礎(chǔ)作為權(quán)利實(shí)現(xiàn)的社會(huì)環(huán)境條件就顯得尤為重要。
?。ǘ┪幕瘷?quán)利內(nèi)涵的新發(fā)展
因此，當(dāng)提到文化權(quán)利時(shí)，往往需要采取集體辦法，因?yàn)槠渲幸恍?quán)利只能由個(gè)人與其他人共同享有，而這樣一個(gè)群體必須有可能保存、保護(hù)和發(fā)展其共同文化。這些權(quán)利的受益人可能是個(gè)人，但如果沒有群體的保護(hù)和集體權(quán)利，這些權(quán)利的內(nèi)容就會(huì)消失。文化權(quán)利由屬于特定文化并受這些文化塑造的人享有，他們從事集體行動(dòng)，具有共同的價(jià)值觀，他們只能通過與自己群體中的其他成員一起成為這些共同價(jià)值觀的承載者。“文化自由是一種集體自由，它指的是一群人有權(quán)遵循或采用自己選擇的生活方式。”可見，文化的傳承、發(fā)展，文化交流的展開，文化生活的運(yùn)行，都需要群體基礎(chǔ)。促使文化延續(xù)、發(fā)展的文化傳承機(jī)制離不開人的個(gè)體，但只有回到共享的群體時(shí)才有意義。在群體中，人與人之間存在共同的認(rèn)知，相互更為熟識(shí)，有著較為密切的社會(huì)關(guān)系，為文化的交流和傳播創(chuàng)造了空間和渠道。人們因此可以更方便地相互交往、進(jìn)行交流并傳播文化。傳播是文化的內(nèi)在屬性和基本特征，一切文化都是在傳播的過程中得以生成和發(fā)展的，文化在傳播的基礎(chǔ)上得到存續(xù)并融入生活。這使得體現(xiàn)了該文化特征的文化生活能夠隨著人們的交互行為而運(yùn)行起來，整個(gè)社會(huì)中存在多樣化的文化生活。在此基礎(chǔ)上，有著不同需求的人可以按照自己的愿望，在社會(huì)中選擇和參與相應(yīng)的文化生活，也可以傳承和發(fā)展自己的文化。至此，法律規(guī)定中的選擇和參與自由成為了現(xiàn)實(shí)生活中的自由，權(quán)利得到實(shí)現(xiàn)。
在我國文化建設(shè)實(shí)踐中，通過國家機(jī)關(guān)的工作維系文化交流群體，文化生活在此基礎(chǔ)上得以存續(xù)和發(fā)展，文化權(quán)利實(shí)現(xiàn)所需的社會(huì)環(huán)境條件得到滿足。在文化基礎(chǔ)和個(gè)人自由的配合下，人們在參與文化生活時(shí)有選擇余地，能夠真正實(shí)現(xiàn)自己的自由選擇，其文化權(quán)利得到實(shí)現(xiàn)?？梢?，小康社會(huì)文化建設(shè)實(shí)踐對于文化權(quán)利的內(nèi)涵發(fā)展是很有價(jià)值的，為文化權(quán)利內(nèi)涵的發(fā)展提供了關(guān)于國家義務(wù)的新解釋以及個(gè)人權(quán)利的新內(nèi)容的發(fā)展思路。
綜上所述，中國全面建成小康社會(huì)中的文化建設(shè)實(shí)踐為《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化權(quán)利國際公約》規(guī)定的文化權(quán)利添加了新的內(nèi)涵，第一，為解釋第十五條規(guī)定的維護(hù)科學(xué)文化的傳播和發(fā)展的國家義務(wù)提供了新的思路，應(yīng)當(dāng)包括采取措施維系文化交流空間、文化傳播渠道、文化交流群體的義務(wù)。第二，與國家義務(wù)的發(fā)展相對應(yīng)，個(gè)人應(yīng)當(dāng)享有維系其文化交流群體存續(xù)的權(quán)利。第三，參與文化生活的權(quán)利應(yīng)當(dāng)包含個(gè)人有權(quán)進(jìn)行文化交流、文化傳播而不受干擾等內(nèi)涵，這對于文化權(quán)利的實(shí)現(xiàn)來說十分重要。
這一文化權(quán)利新內(nèi)涵中存在著不同于傳統(tǒng)人權(quán)觀的兩個(gè)“主動(dòng)”，體現(xiàn)出了我國以人民為中心的人權(quán)發(fā)展理念。一方面，國家主動(dòng)關(guān)注人民的需求，主動(dòng)提供文化權(quán)利實(shí)現(xiàn)的社會(huì)環(huán)境條件，確立了人民群眾在人權(quán)實(shí)現(xiàn)中的主體地位；另一方面，人民群眾能夠主動(dòng)推進(jìn)文化生活的發(fā)展，主動(dòng)創(chuàng)造和參與文化生活，讓文化生活的內(nèi)容和形式體現(xiàn)自己的意愿，讓參與文化生活的權(quán)利得到全面實(shí)現(xiàn)。兩個(gè)“主動(dòng)”有助于發(fā)揮人民群眾的主動(dòng)性和積極性，讓文化權(quán)利的演進(jìn)體現(xiàn)出中國意涵。
五、結(jié)論
全面建成小康社會(huì)對于人權(quán)的保障和發(fā)展有重要意義，文化建設(shè)作為其中重要的一部分，其實(shí)踐為文化權(quán)利的內(nèi)涵在新時(shí)代背景下的發(fā)展提供了思路。文化建設(shè)工作對于文化交流群體、文化交流空間、文化傳播渠道的維護(hù)，為文化權(quán)利的實(shí)現(xiàn)提供了重要幫助，體現(xiàn)出文化基礎(chǔ)作為社會(huì)環(huán)境條件在文化權(quán)利實(shí)現(xiàn)過程中不可或缺的地位。在個(gè)人自由和社會(huì)環(huán)境相配合之下，文化權(quán)利才能夠得到實(shí)現(xiàn)。這表明，文化權(quán)利的內(nèi)涵應(yīng)包含對于文化基礎(chǔ)等社會(huì)環(huán)境條件的要求。據(jù)此，《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化權(quán)利國際公約》第十五條可以以這樣的思路得到新的演進(jìn)解釋，國家義務(wù)應(yīng)被理解為包含維系文化交流群體、文化交流空間、文化傳播渠道的義務(wù)，個(gè)人權(quán)利應(yīng)包含有權(quán)維系文化交流群體、文化交流空間、文化傳播渠道的內(nèi)涵。
?。U墨爾根，吉林大學(xué)法學(xué)院國際法專業(yè)博士研究生。）
關(guān)鍵詞：小康社會(huì) 文化建設(shè) 文化權(quán)利 演進(jìn)
黨的十九大提出決勝全面建成小康社會(huì)，開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程的目標(biāo)，將加強(qiáng)人權(quán)法治建設(shè)作為目標(biāo)之一。對此，不僅應(yīng)在實(shí)踐中保障人權(quán)，還應(yīng)推進(jìn)人權(quán)理論發(fā)展。作為一個(gè)綜合性的建設(shè)目標(biāo)，全面建成小康社會(huì)應(yīng)統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)。文化建設(shè)作為其重要內(nèi)容之一，與文化權(quán)利的保障和發(fā)展有著重要關(guān)聯(lián)?？疾煳覈幕ㄔO(shè)實(shí)踐可以發(fā)現(xiàn)，相關(guān)工作對于文化交流群體、文化交流空間、文化傳播渠道的維系和支持，是對文化權(quán)利內(nèi)涵的演進(jìn)，對于完善文化權(quán)利體系具有作用，體現(xiàn)出了文化權(quán)利的中國意涵。
一、文化權(quán)利體系的現(xiàn)狀與文化建設(shè)的人權(quán)要求
傳統(tǒng)文化權(quán)利體系在保障個(gè)人權(quán)利實(shí)現(xiàn)方面有待改善，全面建成小康社會(huì)將尊重和保障人權(quán)作為目標(biāo)之一，小康社會(huì)文化建設(shè)也應(yīng)當(dāng)注重對人權(quán)的維護(hù)，特別是對文化權(quán)利實(shí)現(xiàn)的促進(jìn)，并在實(shí)踐中發(fā)展文化權(quán)利內(nèi)涵以幫助彌補(bǔ)不足。
?。ㄒ唬┪幕瘷?quán)利體系的現(xiàn)狀
文化權(quán)利是人權(quán)的重要內(nèi)容之一，《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利國際公約》將文化權(quán)利的內(nèi)涵界定為：有權(quán)接受教育、有權(quán)參加文化生活、有權(quán)享受科學(xué)進(jìn)步及其應(yīng)用所產(chǎn)生的利益以及有權(quán)享受其作品所產(chǎn)生的精神和物質(zhì)利益。
在國際人權(quán)文書中以及在聯(lián)合國系統(tǒng)內(nèi)，將文化完整性和獲取文化遺產(chǎn)的機(jī)會(huì)視為人類尊嚴(yán)的組成部分本身——而不僅僅是工具價(jià)值層面上的必要——已有很長的歷史。文化權(quán)利被普遍承認(rèn)為人權(quán)，而且參與文化生活的權(quán)利理所當(dāng)然地出現(xiàn)在人權(quán)宣言、條約和解釋性文件中。文化權(quán)利是人權(quán)體系的重要內(nèi)容，我國簽署和批準(zhǔn)了《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化權(quán)利國際公約》，并在實(shí)踐中對之予以了落實(shí)，這表明我國尊重和保障文化權(quán)利。公約第十三條規(guī)定：“本公約締約各國承認(rèn)，人人有受教育的權(quán)利。它們同意，教育應(yīng)鼓勵(lì)人的個(gè)性和尊嚴(yán)的充分發(fā)展，加強(qiáng)對人權(quán)和基本自由的尊重，并應(yīng)使所有的人能有效地參加自由社會(huì)，促進(jìn)各民族之間和各種族、人種或宗教團(tuán)體之間的了解、容忍和友誼，和促進(jìn)聯(lián)合國維護(hù)和平的各項(xiàng)活動(dòng)。”第十五條規(guī)定：“一、本公約締約各國承認(rèn)人人有權(quán)：（甲）參加文化生活；（乙）享受科學(xué)進(jìn)步及其應(yīng)用所產(chǎn)生的利益；（丙）對其本人的任何科學(xué)、文學(xué)或藝術(shù)作品所產(chǎn)生的精神上和物質(zhì)上的利益，享受被保護(hù)之利。二、本公約締約各國為充分實(shí)現(xiàn)這一權(quán)利而采取的步驟應(yīng)包括為保存、發(fā)展和傳播科學(xué)和文化所必需的步驟。三、本公約締約各國承擔(dān)尊重進(jìn)行科學(xué)研究和創(chuàng)造性活動(dòng)所不可缺少的自由。四、本公約締約各國認(rèn)識(shí)到鼓勵(lì)和發(fā)展科學(xué)與文化方面的國際接觸和合作的好處。”
其他國際文書還提到平等參與文化活動(dòng)的權(quán)利，全面參與社會(huì)和文化生活的權(quán)利，充分參與文化和藝術(shù)生活的權(quán)利，獲得和參與文化生活的權(quán)利，以及在與他人平等的基礎(chǔ)上參與文化生活的權(quán)利。此外，關(guān)于公民權(quán)利和政治權(quán)利的條約，關(guān)于屬于少數(shù)群體的人有權(quán)享有自己的文化、信奉自己的宗教、在私人和公共場合使用自己的語言并有效地參與文化生活的條約，關(guān)于土著人民對其文化機(jī)構(gòu)的權(quán)利、祖?zhèn)魍恋?、自然資源和傳統(tǒng)知識(shí)的條約以及關(guān)于發(fā)展權(quán)的條約也包含了關(guān)于這一問題的重要規(guī)定。概括而言，廣義的文化權(quán)利包括：文化上不歧視和平等；享受文化生活不受干擾，創(chuàng)造和貢獻(xiàn)文化的自由；選擇參加何種文化和文化生活的自由；表現(xiàn)自己文化的自由；傳播自由；國際合作自由；參與文化政策的定義、制定和執(zhí)行的權(quán)利；與參與文化生活權(quán)有關(guān)的其他因素。
權(quán)利條款的起草者設(shè)想的是文化的民主化，也就是說，所有人都可以使用預(yù)先設(shè)定好的“偉大”作品，而這些經(jīng)典作品以前曾是精英們才能夠接觸得到的。根據(jù)這種對文化生活的規(guī)定性概念，文化就是“使人能夠自我提升從而超越野獸層面”的事物。起草者沒有想到的是文化的普及，也就是說，所有人都有享受他們自己認(rèn)為值得的，甚至是理想的文化活動(dòng)、形式和表達(dá)的權(quán)利。
但是，早在1968年，聯(lián)合國教科文組織就決定，應(yīng)“逐漸避免用精英主義的方式來界定文化，并且重新認(rèn)識(shí)到文化價(jià)值、手工藝品和形式的多樣性，即使在同一國家之內(nèi)也是如此。”該組織秘書處堅(jiān)定地宣布，大眾文化或流行文化不是大眾傳媒中未受教育的品味和藝術(shù)庸俗化的產(chǎn)物，它不僅是當(dāng)代社會(huì)的重要組成部分，還已成為當(dāng)代社會(huì)不可或缺的組成部分。同注。經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化權(quán)利委員會(huì)采用了聯(lián)合國教科文組織所接受的文化生活定義。盡管第十五條的起草者可能認(rèn)為《公約》草案試圖承認(rèn)的是“文化中最崇高的方面”，委員會(huì)發(fā)布的《訂正準(zhǔn)則》將這項(xiàng)規(guī)定所體現(xiàn)的權(quán)利描述為“人人有權(quán)參加他或她認(rèn)為有關(guān)的文化生活，并表現(xiàn)出其本人的文化”?？梢姡豆s》第十五條所規(guī)定的參與文化生活的權(quán)利，應(yīng)當(dāng)被理解為按自己的意愿選擇并參與文化生活的權(quán)利，而不僅僅是有機(jī)會(huì)接觸高雅藝術(shù)的權(quán)利。
據(jù)此可知，《公約》規(guī)定的文化權(quán)利主要包括以下具體內(nèi)容，公民享有自己的文化的權(quán)利、參與文化生活的權(quán)利、受教育權(quán)、享受科學(xué)進(jìn)步成果的權(quán)利、通過智力獲益的權(quán)利等，國家則負(fù)有應(yīng)采取合適的措施維護(hù)科學(xué)文化的傳播和發(fā)展的義務(wù)。文化權(quán)利的首要內(nèi)容是自由參與集體的文化生活的權(quán)利。
從文化權(quán)利的內(nèi)容及教科文組織、經(jīng)社文權(quán)利委員會(huì)對其的解讀來看，文化權(quán)利體系所涉及的“文化”主要作為一種生活方式出現(xiàn)。文化權(quán)利支持人們以自己認(rèn)同的方式參與生活，那么，若要實(shí)現(xiàn)參與文化生活的權(quán)利就需要文化生活的存續(xù)。文化生活的存續(xù)既需要個(gè)人的參與，又需要合適的社會(huì)環(huán)境。但是，從公約規(guī)定的具體文化權(quán)利來看，現(xiàn)有的文化權(quán)利體系在文化生活領(lǐng)域主要維護(hù)個(gè)人的行動(dòng)自由權(quán)利，即“參與”，在此之外僅要求國家采取適當(dāng)步驟保存、發(fā)展和傳播科學(xué)、文化，沒有體現(xiàn)出對社會(huì)環(huán)境的維護(hù)。文化權(quán)利體系在文化生活層面注重個(gè)人的自由，對于個(gè)人自由發(fā)揮作用所需的社會(huì)環(huán)境條件未予以足夠關(guān)注，在當(dāng)前這個(gè)不斷變化的社會(huì)中不利于文化權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。可見，文化權(quán)利體系將文化理解為生活方式，但未保障生活存續(xù)的條件，權(quán)利內(nèi)容的設(shè)置與權(quán)利的目標(biāo)不相匹配。平等和非歧視不足以確保文化權(quán)利的享有。這表明文化權(quán)利體系在保障權(quán)利實(shí)現(xiàn)方面有待改善。
?。ǘ┪幕ㄔO(shè)的人權(quán)任務(wù)
十九大報(bào)告提出，應(yīng)加強(qiáng)人權(quán)法治建設(shè)。這意味著全面建設(shè)小康社會(huì)應(yīng)當(dāng)與發(fā)展中國特色人權(quán)保障道路相結(jié)合。作為全面建成小康社會(huì)的不可缺少的一部分，文化建設(shè)應(yīng)當(dāng)對包括文化權(quán)利在內(nèi)的人權(quán)予以保障。文化權(quán)利保障是人權(quán)保障在文化建設(shè)中的最直接體現(xiàn)，人民的相關(guān)權(quán)利應(yīng)當(dāng)?shù)玫骄S護(hù)，國家應(yīng)履行公約規(guī)定的義務(wù)。
可見，文化建設(shè)中應(yīng)當(dāng)存在相關(guān)的人權(quán)要求，一方面要在工作推進(jìn)的過程中尊重人權(quán)的要求，不能在工作中侵犯人權(quán)，另一方面，應(yīng)當(dāng)以文化建設(shè)對人權(quán)的享有、行使、實(shí)現(xiàn)予以保證，推進(jìn)我國的人權(quán)保障事業(yè)的發(fā)展。因此，應(yīng)當(dāng)秉持以人民為中心的指導(dǎo)思想，在文化建設(shè)中推進(jìn)公民、政治權(quán)利和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利同步實(shí)現(xiàn)，以文化建設(shè)促進(jìn)人民生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的實(shí)現(xiàn)。與文化建設(shè)直接關(guān)聯(lián)最大且最主要的是文化權(quán)利，在此過程中應(yīng)著力尊重和保障文化權(quán)利。
具體而言，第一，應(yīng)尊重公民權(quán)利和政治權(quán)利，在文化建設(shè)工作中尊重人的人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)利，尊重人們的信仰自由權(quán)利，維護(hù)人民群眾以結(jié)社、集會(huì)等方式參與文化生活的權(quán)利，以文化建設(shè)推進(jìn)人民的憲法權(quán)利保障。第二，應(yīng)當(dāng)尊重經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利。應(yīng)以合適的方式推進(jìn)文化建設(shè)中涉及社會(huì)保障的部分，加強(qiáng)重大公共文化工程和文化項(xiàng)目建設(shè)，完善公共文化服務(wù)體系；提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化、專業(yè)化水平，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)就業(yè)；尊重和維護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，為人民群眾參與文化生活提供條件。第三，應(yīng)尊重生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、環(huán)境權(quán)，以文化建設(shè)促進(jìn)個(gè)人和集體的全面發(fā)展，讓人們更好地掌握科學(xué)文化知識(shí)，獲得社會(huì)生活能力，在社會(huì)中更好地生存和發(fā)展。在文化建設(shè)工作中應(yīng)注重環(huán)保，不破壞生態(tài)環(huán)境，相關(guān)工程應(yīng)遵守環(huán)保審批程序，并尊重公民的相關(guān)知情權(quán)。
在此之中，與文化建設(shè)關(guān)聯(lián)最大的是文化權(quán)利。作為一項(xiàng)基本人權(quán)，文化權(quán)利與公民和政治權(quán)利、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)權(quán)利具有同等重要的地位，不可分割、相互依賴、相互滲透。因此在文化建設(shè)中，文化權(quán)利保障是人權(quán)保障的重要內(nèi)容之一?！豆s》第2條第1款規(guī)定，各國負(fù)有“采取步驟，切適當(dāng)手段，特別是采取立法措施，以充分實(shí)現(xiàn)公約保障的權(quán)利”的義務(wù)。經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利委員會(huì)1990年在關(guān)于締約國義務(wù)性質(zhì)第3號(hào)一般性意見闡明了這一義務(wù)的范圍。第3號(hào)一般性意見指出，公約第2條第1款明確規(guī)定了一項(xiàng)“行為義務(wù)”（主動(dòng)或被動(dòng)采取行動(dòng)以遵循或放棄的義務(wù)，為實(shí)現(xiàn)對某項(xiàng)特定權(quán)利的享受而采取的特定行為），要求立即開始采取措施（以持續(xù)不斷地推進(jìn)權(quán)利的充分實(shí)現(xiàn)）。因此，既要通過文化建設(shè)實(shí)踐來保障文化權(quán)利，同時(shí)又應(yīng)在實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)文化權(quán)利體系的完善。結(jié)合文化權(quán)利內(nèi)容和全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，在文化建設(shè)中應(yīng)當(dāng)遵循這樣的人權(quán)要求：讓人們能夠在合理合法的程度上按自己的意愿參與文化生活，各個(gè)群體的受教育權(quán)在實(shí)現(xiàn)上不在任何方面受到阻礙且還會(huì)得到支持，得以通過自己創(chuàng)造的智力成果受益；國家應(yīng)采取措施維護(hù)科學(xué)文化的傳播發(fā)展，并在合理合法的程度上尊重科研和創(chuàng)作的自由，在文化建設(shè)中尊重知識(shí)產(chǎn)權(quán)，推進(jìn)社會(huì)發(fā)展新成果的普及從而惠及更多的人民群眾。從實(shí)踐來看，文化建設(shè)工作能夠較好地與這些要求相契合。
二、文化建設(shè)中的文化權(quán)利發(fā)展基礎(chǔ)
文化建設(shè)包括多方面內(nèi)容，體現(xiàn)出文化用品、文化活動(dòng)、文化生活三個(gè)層次，與新的文化概念相契合，讓文化發(fā)展更為全面，為完善傳統(tǒng)文化權(quán)利體系打下了基礎(chǔ)。
（一）文化建設(shè)的內(nèi)容
黨的十九大指出，要全面建成小康社會(huì)，應(yīng)統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)。國家在相關(guān)領(lǐng)域分別提出了具體的要求和目標(biāo)，這些領(lǐng)域內(nèi)也都有小康社會(huì)建設(shè)的相關(guān)實(shí)踐。
十九大報(bào)告指出，文化是一個(gè)國家、一個(gè)民族的靈魂。文化興國運(yùn)興，文化強(qiáng)民族強(qiáng)。沒有高度的文化自信，沒有文化的繁榮興盛，就沒有中華民族偉大復(fù)興。要堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義文化發(fā)展道路，激發(fā)全民族文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力，建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國。發(fā)展中國特色社會(huì)主義文化，就是以馬克思主義為指導(dǎo)，堅(jiān)守中華文化立場，立足當(dāng)代中國現(xiàn)實(shí)，結(jié)合當(dāng)今時(shí)代條件，發(fā)展面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來的，民族的科學(xué)的大眾的社會(huì)主義文化，推動(dòng)社會(huì)主義精神文明和物質(zhì)文明協(xié)調(diào)發(fā)展。要堅(jiān)持為人民服務(wù)、為社會(huì)主義服務(wù)，堅(jiān)持百花齊放、百家爭鳴，堅(jiān)持創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，不斷鑄就中華文化新輝煌。
其中，發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)與人權(quán)保障的關(guān)聯(lián)尤為明顯，能夠?yàn)槿藗儗?shí)現(xiàn)參與文化生活的權(quán)利提供條件。要滿足人民過上美好生活的新期待，必須提供豐富的精神食糧。要深化文化體制改革，完善文化管理體制，加快構(gòu)建把社會(huì)效益放在首位、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的體制機(jī)制。完善公共文化服務(wù)體系，深入實(shí)施文化惠民工程，豐富群眾性文化活動(dòng)。加強(qiáng)文物保護(hù)利用和文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承。健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系和市場體系，創(chuàng)新生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制，完善文化經(jīng)濟(jì)政策，培育新型文化業(yè)態(tài)。廣泛開展全民健身活動(dòng)，加快推進(jìn)體育強(qiáng)國建設(shè)。加強(qiáng)中外人文交流，以我為主、兼收并蓄。推進(jìn)國際傳播能力建設(shè)，講好中國故事，展現(xiàn)真實(shí)、立體、全面的中國，提高國家文化軟實(shí)力。
十八大對全面建成小康社會(huì)中文化建設(shè)目標(biāo)的要求可以被歸納為三大方面，即提供用品、弘揚(yáng)文化以及開展活動(dòng)。第一，“提供用品”，即為人民群眾提供有助于豐富精神文化生活的文化用品，如好的文化產(chǎn)品、文化惠民工程、文化基礎(chǔ)設(shè)施等等。第二，“弘揚(yáng)文化”，包括傳承和發(fā)揚(yáng)各民族的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，發(fā)展社會(huì)主義文化和價(jià)值觀等等，這有助于讓人民群眾在好的文化環(huán)境中生活。第三，“開展活動(dòng)”，即推動(dòng)人民群眾開展和參與文化活動(dòng)，讓文化成為人民的文化，人民也發(fā)展為掌握更優(yōu)秀文化的人民。
（二）文化建設(shè)與文化權(quán)利的內(nèi)在契合性
這三方面的目標(biāo)涵蓋了多個(gè)與文化相關(guān)的領(lǐng)域，從文化產(chǎn)品到文化活動(dòng)到文化生活，與文化概念內(nèi)涵的契合度較高。奧凱弗認(rèn)為對文化的內(nèi)涵存在多種理解，他用“文化”一詞來區(qū)分三種截然不同、重疊且同樣有效的含義。第一，古典意義上的文化，指的是對藝術(shù)、文學(xué)、音樂、戲劇和建筑的傳統(tǒng)觀念（“高級藝術(shù)”）；第二，從更多元化的意義上講，“文化”是指所有那些具有創(chuàng)造力和表達(dá)力的產(chǎn)品和表現(xiàn)形式，這一定義不僅涵蓋“高級”文化，而且涵蓋更多的大眾現(xiàn)象，例如商業(yè)電視和廣播，大眾媒體，當(dāng)代和民間音樂，手工藝品和有組織的體育運(yùn)動(dòng)等等；第三，在人類學(xué)意義上的“文化”，不僅意味著創(chuàng)造力和表達(dá)的產(chǎn)物或手工藝品（如前兩個(gè)定義所設(shè)想的），而且還指社會(huì)的基本思想模式和特征模式——即“生活方式”——以上所有產(chǎn)物以及所有社會(huì)表現(xiàn)形式都從中產(chǎn)生。
聯(lián)合國教科文組織也采用了這種文化觀，如《關(guān)于廣大人民參與文化生活及其對文化生活的貢獻(xiàn)的建議》在序言中強(qiáng)調(diào)“文化不只是精英在世界范圍內(nèi)生產(chǎn)、收集和保存的作品和知識(shí)的積累。為了將其置于所有人的手中……文化不僅限于對藝術(shù)和人文科學(xué)的獲取，而且還同時(shí)包括對知識(shí)的獲取、對生活方式的要求以及對交流的需求。”教科文組織在之后的《世界文化多樣性宣言》中也遵循同樣的原則，該宣言在其序言的第五段中強(qiáng)調(diào)：“文化應(yīng)被視為社會(huì)或社會(huì)群體獨(dú)特的精神、物質(zhì)、智力和情感特征的集合，并且除了藝術(shù)和文學(xué)之外，還包括生活方式、價(jià)值體系、傳統(tǒng)和信仰。”
聯(lián)合國教科文組織在發(fā)布1976年《參與文化生活的建議書》時(shí)，正式確立了其關(guān)于文化的包容性、平等主義的定義：“文化不僅是精英創(chuàng)造、收集和保存以便將讓其他人獲得的作品和知識(shí)的積累……相反，文化的概念已擴(kuò)大到包括各群體及個(gè)人的所有形式的創(chuàng)造力和表達(dá)方式。”同注。這種文化生活的概念不僅限于高端文化的既定典范，也不僅限于人類創(chuàng)造力的產(chǎn)物，還包括其他形式的自我和社會(huì)表達(dá)，例如體育、游戲和愛好等等。根據(jù)聯(lián)合國教科文組織一般性會(huì)議的說法，實(shí)現(xiàn)參與文化生活的權(quán)利所涉及的是“最大數(shù)量的人民……自由選擇參加各種各樣的文化活動(dòng)”。
經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利委員會(huì)在2009年發(fā)布的《第21號(hào)一般性意見：人人有權(quán)參與文化生活》中指出，文化是“一個(gè)廣泛而包容的概念，包括人類存在的所有表現(xiàn)形式……一個(gè)有過去、現(xiàn)在和未來的生活過程、歷史、動(dòng)態(tài)和演變……文化……除其他外，包括生活方式、語言、口頭和書面文學(xué)、音樂和歌曲、非語言交流、宗教或信仰體系，儀式和儀式、體育和游戲、生產(chǎn)或技術(shù)方法、自然和人造環(huán)境、食物、衣服和住所以及藝術(shù)、習(xí)俗和傳統(tǒng)，通過這些儀式，個(gè)人、個(gè)人群體和社區(qū)表達(dá)他們的人性和他們賦予他們存在的意義，并建立他們代表的世界觀。”
文化建設(shè)的目標(biāo)包括多個(gè)層次，對科學(xué)、文藝、設(shè)施、產(chǎn)品乃至生活方式都有所涉及?？梢?，文化建設(shè)的目標(biāo)較為全面地囊括了文化的各個(gè)層面。同時(shí)，將文化建設(shè)目標(biāo)與教科文組織對文化權(quán)利的理解相對比，可以發(fā)現(xiàn)，文化建設(shè)目標(biāo)所包含的群眾文化活動(dòng)、體育運(yùn)動(dòng)等內(nèi)容，與文化權(quán)利的內(nèi)涵相互契合，二者在范圍上具有相當(dāng)程度的一致性。這對于維系文化的存續(xù)和推進(jìn)文化的全面發(fā)展來說具有重要意義，能夠更好地為人們行使和實(shí)現(xiàn)文化權(quán)利提供社會(huì)環(huán)境條件。
可見，我國文化建設(shè)的要求超越了傳統(tǒng)人權(quán)觀對文化權(quán)利以及文化生活的狹義理解，體現(xiàn)出我國對于人民人權(quán)的更高程度的尊重和保障。這有助于根據(jù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)對文化權(quán)利體系予以完善，為提升文化權(quán)利體系的權(quán)利實(shí)現(xiàn)保障機(jī)制打下了基礎(chǔ)。
三、文化建設(shè)中的文化權(quán)利發(fā)展思路
中國文化建設(shè)實(shí)踐從不同角度和不同方面體現(xiàn)出了文化權(quán)利價(jià)值，這可以被歸納為兩方面，一方面是在文化權(quán)利保障和實(shí)現(xiàn)層面上具備價(jià)值，在多方面促進(jìn)了文化權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，關(guān)注了文化在大眾文化和生活方式層面的內(nèi)容，另一方面則是在文化權(quán)利內(nèi)涵發(fā)展方面具備價(jià)值，體現(xiàn)了在新的時(shí)代背景下與時(shí)俱進(jìn)的權(quán)利義務(wù)內(nèi)涵，即文化尊嚴(yán)在社會(huì)環(huán)境條件方面的要求。
（一）政策領(lǐng)域的文化權(quán)利發(fā)展思路
全面建成小康社會(huì)，加強(qiáng)文化建設(shè)，要求豐富人民的精神文化生活，這體現(xiàn)出對于人們參與文化生活的權(quán)利的保護(hù)。文化建設(shè)對文化權(quán)利給予了尊重和保障，有助于文化權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，在政策領(lǐng)域?yàn)閺浹a(bǔ)文化權(quán)利體系的不足提供了思路。
具體而言，文化建設(shè)在多個(gè)方面體現(xiàn)出了文化權(quán)利保障層面的價(jià)值，其目標(biāo)較好地涵蓋了文化權(quán)利的各類具體內(nèi)容。第一，為人民群眾提供好的文化產(chǎn)品，推進(jìn)文化惠民工程，加強(qiáng)文化服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，這些工作能夠?yàn)槲幕顒?dòng)的開展、優(yōu)秀文化的傳播提供了條件，進(jìn)而幫助人們參與文化生活，以及利用、享受科學(xué)文化發(fā)展進(jìn)步的成果。第二，傳承和弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，推廣通用語言文字，有助于文化的傳播和交流，進(jìn)而幫助人們享有、發(fā)展自己的文化。第三，發(fā)展少數(shù)民族文化事業(yè)、開展群眾性文化活動(dòng)、開展全民閱讀活動(dòng)，為發(fā)展更豐富多彩的文化生活提供了條件，幫助人們實(shí)現(xiàn)參與文化生活的權(quán)利。第四，加強(qiáng)和改進(jìn)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)，讓人民群眾更好地享受科學(xué)技術(shù)發(fā)展的成果，幫助人們利用符合時(shí)代發(fā)展的傳播手段來進(jìn)行文化傳播和文化交流。第五，普及科學(xué)知識(shí)，體現(xiàn)出國家對于其所負(fù)有的傳播科學(xué)文化義務(wù)的履行，這對于人們更好地掌握科學(xué)文化知識(shí)、享受科學(xué)技術(shù)的發(fā)展成果有幫助。
文化建設(shè)目標(biāo)對于文化權(quán)利內(nèi)容的覆蓋范圍，體現(xiàn)出了國家對文化權(quán)利內(nèi)涵的全面理解。首先，文化建設(shè)對科學(xué)知識(shí)和文藝活動(dòng)都予以了重視；其次，文化建設(shè)對于“高端”藝術(shù)和群眾活動(dòng)等大眾文化都予以了支持；最后，文化建設(shè)對于文化產(chǎn)品等智力創(chuàng)造成果和體育運(yùn)動(dòng)、個(gè)人愛好、娛樂活動(dòng)等自我表達(dá)都予以了保障。文化建設(shè)對于不同層面上的文化都予以了支持，較為全面地推進(jìn)了人民群眾的精神文化生活的發(fā)展。這表明國家對文化權(quán)利內(nèi)容有著更高層面的理解，順應(yīng)了時(shí)代發(fā)展的要求，尊重了文化的普及化。這對于促進(jìn)人民群眾的文化權(quán)利在更廣的維度上得到實(shí)現(xiàn)有重要意義。
可見，文化建設(shè)實(shí)踐在保障文化權(quán)利的過程中，依靠對于文化概念更全面、更深層次、更本質(zhì)化的理解，采取了更全面的人權(quán)促進(jìn)措施，在一定程度上彌補(bǔ)了文化權(quán)利體系在支撐權(quán)利實(shí)現(xiàn)方面的不足。這表明，若要完善文化權(quán)利體系，應(yīng)當(dāng)讓文化權(quán)利的內(nèi)容與文化概念的內(nèi)容在更大的程度上相契合，也就是讓文化權(quán)利能夠更好地支持文化生活的存續(xù)和發(fā)展。
（二）實(shí)踐領(lǐng)域的文化權(quán)利發(fā)展思路
文化建設(shè)過程中的一些具體實(shí)踐對文化權(quán)利在新時(shí)代下的內(nèi)涵進(jìn)行了詮釋，在實(shí)踐領(lǐng)域?yàn)槲幕瘷?quán)利的發(fā)展提供了思路，這包括地區(qū)傳統(tǒng)文化保護(hù)工作、民族傳統(tǒng)文化保護(hù)工作等等。
第一，文化建設(shè)中的民族傳統(tǒng)文化傳承和保護(hù)工作維系了文化交流群體的存續(xù)。遼寧省沈陽市的民族文化傳承與發(fā)展實(shí)踐，以政府與高校合作、幫助中小學(xué)開展活動(dòng)、支持和指導(dǎo)社會(huì)團(tuán)體工作相結(jié)合的方式，促進(jìn)傳承非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，保護(hù)民族傳統(tǒng)文化。例如，遼寧省民委與沈陽師范大學(xué)合作開辦滿語培訓(xùn)班，沈陽市民委與中小學(xué)合作開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承活動(dòng)，沈陽市政府與滿族文化社會(huì)團(tuán)體合作開展文化交流活動(dòng)等。相關(guān)工作以公益學(xué)習(xí)班、社會(huì)團(tuán)體、集體活動(dòng)為紐帶，將分散的人們聯(lián)系起來，重建了能夠讓成員在相互之間進(jìn)行文化交流的群體。文化交流群體的存在為文化交流創(chuàng)造了空間，為文化傳播創(chuàng)造了渠道，讓相關(guān)文化生活得以開展，為人們參與文化生活、享受文化權(quán)利提供了幫助。
第二，農(nóng)村傳統(tǒng)文化保護(hù)工作體現(xiàn)出文化交流空間在文化權(quán)利領(lǐng)域的重要性。南寧市開展保護(hù)傳統(tǒng)村落活動(dòng)，通過農(nóng)村傳統(tǒng)文化傳承和保護(hù)工作，保護(hù)村落公共文化空間，為居民的文化交流提供了條件。這使得當(dāng)?shù)氐墓?jié)日慶祝、集體娛樂等文化活動(dòng)能夠更好地得到開展，人民的精神文化生活得到豐富。這體現(xiàn)出了維護(hù)文化交流空間在文化權(quán)利實(shí)現(xiàn)中的重要性。
第三，城市地區(qū)傳統(tǒng)文化保護(hù)為文化交流和傳播創(chuàng)造條件，促進(jìn)了人們的參與文化生活權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。武漢市在城鎮(zhèn)化背景下對傳統(tǒng)高龍文化進(jìn)行保護(hù)。在原有社區(qū)結(jié)構(gòu)隨拆遷而消失，原有居民因此分散的情況下，舞龍團(tuán)體成員間的聯(lián)系不再像從前一樣緊密，舞龍活動(dòng)受到影響。當(dāng)?shù)亟值擂k事處聯(lián)系民間團(tuán)體，幫助居民繼續(xù)相互聯(lián)系并進(jìn)行舞龍表演，促進(jìn)了優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳承，豐富了人民的業(yè)余文化生活。如漢陽區(qū)政府每年舉辦舞龍迎新年活動(dòng)，江欣苑社區(qū)建立非遺傳承園等等。
這些實(shí)踐存在一定的共同點(diǎn)，即政府和居民自治機(jī)構(gòu)通過建立和維系交往樞紐，將人們重新聯(lián)系在一起，使得那些能夠讓成員進(jìn)行文化交流的群體得以存續(xù)和發(fā)展，進(jìn)而維護(hù)了文化生活的存在，讓人們能夠按照自己的意愿參與文化生活。這些工作保護(hù)了文化交流群體的存在，為人們提供了文化傳播渠道、文化交流空間，進(jìn)而維護(hù)了人民的文化權(quán)利。對文化交流群體的維系、對文化權(quán)利實(shí)現(xiàn)的群體基礎(chǔ)的維護(hù)，體現(xiàn)出了對于權(quán)利實(shí)現(xiàn)中除個(gè)人自由條件之外的社會(huì)環(huán)境條件的保障，傳統(tǒng)的自由主義人權(quán)觀未能給予這一點(diǎn)足夠的關(guān)注。基于此，文化建設(shè)實(shí)踐為文化權(quán)利內(nèi)涵、國家義務(wù)的內(nèi)涵的發(fā)展給出了新思路，體現(xiàn)出了文化權(quán)利發(fā)展層面的價(jià)值。
文化建設(shè)實(shí)踐體現(xiàn)出了我國以人民為中心的人權(quán)發(fā)展理念。從權(quán)利角度看，相關(guān)實(shí)踐為參與文化生活的權(quán)利增加了必要的內(nèi)涵，文化權(quán)利內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包含對社會(huì)環(huán)境的要求，這有助于讓人民群眾的文化權(quán)利得到更好地實(shí)現(xiàn)。從義務(wù)角度看，通過文化建設(shè)，國家不僅履行了傳播科學(xué)文化的義務(wù)，而且讓人民的主體地位得到了體現(xiàn)。相關(guān)工作不單純是傳播了作為知識(shí)、用品的文化，而是還為人民群眾自己傳播、發(fā)展文化創(chuàng)造了條件，讓文化根據(jù)人民自己的意愿融入生活中以活的形式發(fā)展，讓文化成為人民自己的文化。這體現(xiàn)出了中國人權(quán)道路的核心理念，即以人民為中心的人權(quán)發(fā)展理念?？梢?，文化建設(shè)實(shí)踐對文化權(quán)利內(nèi)涵的發(fā)展具有中國意涵。
四、文化權(quán)利內(nèi)涵的中國演進(jìn)
我國小康社會(huì)文化建設(shè)實(shí)踐展現(xiàn)出了對文化權(quán)利實(shí)現(xiàn)所需的社會(huì)環(huán)境條件的重視，體現(xiàn)了文化權(quán)利的群體特征，為文化權(quán)利新內(nèi)涵的發(fā)展提供了思路。文化權(quán)利內(nèi)容應(yīng)包括維護(hù)文化交流空間、文化傳播渠道、文化交流群體基礎(chǔ)等等。這不同于傳統(tǒng)的人權(quán)觀，為文化權(quán)利增加了與時(shí)俱進(jìn)的重要內(nèi)涵，對于彌補(bǔ)傳統(tǒng)文化權(quán)利體系的不足有重要意義。
?。ㄒ唬┪幕h(huán)境的重要性
上文提到，聯(lián)合國教科文組織從更廣泛的角度處理文化概念，并將其解釋為一種獨(dú)特的生活方式。這是一種普遍的觀念，即每個(gè)人類群體都具有獨(dú)特的文化特征，并且文化是截然不同的、邊界清晰的和內(nèi)部同質(zhì)的，具有相對清晰的含義和價(jià)值觀。因此，不言而喻的是，個(gè)人自然而然地屬于他們所來自的特定文化群體的特定文化，并且其給定的文化特征具有內(nèi)在的價(jià)值，作為與個(gè)人自尊緊密相連的基本善應(yīng)得到法律的承認(rèn)和保護(hù)。因此，該理論認(rèn)為，每個(gè)人都可以很好地容身于一個(gè)民族群體之內(nèi)，并且每個(gè)這樣的群體都由清晰明確的文化界限來界定，需要加以保護(hù)，以便個(gè)人可以參與其中并享有自己的文化，同注?；蛘呷纭段幕鄻有孕浴返谒臈l所說的：“捍衛(wèi)文化多樣性是倫理方面的迫切需要，與尊重人的尊嚴(yán)是密不可分的。它要求人們必須尊重人權(quán)和基本自由，特別是尊重少數(shù)人群體和土著人民的各種權(quán)利。”從教科文組織采用的這種觀點(diǎn)來看，文化被認(rèn)為是實(shí)踐和含義的統(tǒng)一紐帶，文化權(quán)利是已經(jīng)成型的行動(dòng)者有權(quán)擁有和享受的東西。
文化作為由不斷變化的主體不斷建構(gòu)、重建、發(fā)明和再創(chuàng)造的東西，這里的重點(diǎn)是人們?nèi)绾慰创驼務(wù)撍麄兊奈幕?，而不是文化本身。因此，?dāng)“文化”被賦予客觀存在的同時(shí)，它們也被無數(shù)個(gè)體在持續(xù)的社會(huì)互動(dòng)中主觀地、多樣地建構(gòu)和塑造。因此，文化作為一種生活方式，若要以活的形式而存在，應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)實(shí)生活中運(yùn)行起來。馬克思指出，人先天就具有社會(huì)聯(lián)系的需要和本性，人不交往和聯(lián)系就不能生產(chǎn)和生活。根據(jù)以上理論，人的生活與群體密切相關(guān)，文化在生活中運(yùn)行需要群體作為基礎(chǔ)，于群體成員的交往行動(dòng)中展現(xiàn)。個(gè)人對文化的享有需要其所屬文化群體支撐起特定的文化生活，隨后才能參與文化生活?？梢?，文化權(quán)利的實(shí)現(xiàn)既需要個(gè)人自由條件，又需要社會(huì)環(huán)境條件，如文化的群體基礎(chǔ)等等。傳統(tǒng)的自由主義人權(quán)觀下的文化權(quán)利重視個(gè)人權(quán)利，不重視文化權(quán)利的群體要素，同時(shí)主要關(guān)注個(gè)人參與文化生活的自由，對于個(gè)人自由發(fā)揮作用所需的文化基礎(chǔ)沒有予以支持。歷史上，文化在國際文件中一直被視為物品。其結(jié)果之一是，國際法中的文化權(quán)利被理解為獲取和消費(fèi)的權(quán)利。許多國際文件中的文化概念在多個(gè)方面都存在問題。特別是，人們傾向于將文化視為一種商品——作為一種對象或事物狀態(tài)，因?yàn)槠浔幌M(fèi)、體驗(yàn)或使用的可能性而有價(jià)值。這種文化概念帶來了一種關(guān)于文化權(quán)利保護(hù)對象的理解，即文化權(quán)利主要保護(hù)物品、行為和心理狀態(tài)。因此，許多國際文件中的文化權(quán)利聲明都強(qiáng)調(diào)了獲取，保存和使用的權(quán)利。這樣的觀念對于文化權(quán)利的實(shí)現(xiàn)具有消極影響。
在當(dāng)今這個(gè)不斷變化的世界中，文化生活隨著商業(yè)的介入、社區(qū)的變遷而不斷失去原有的狀態(tài)，如人口空心化和集中居住使得廣西壯族農(nóng)村文化傳承面臨斷裂風(fēng)險(xiǎn)。文化可能受到全球化及其經(jīng)常引發(fā)的同質(zhì)化的威脅，甚至受到諸如互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)進(jìn)步的威脅，在互聯(lián)網(wǎng)上，大多數(shù)內(nèi)容都是以非常有限的“主要”都市語言表達(dá)。在跨國文化現(xiàn)在已成為一種正常現(xiàn)象的情況下，文化權(quán)利本身必須在這種流動(dòng)的背景下加以理解。此時(shí)單依靠個(gè)人的自由不足以維系文化生活的存續(xù)，自然也無法達(dá)成讓人們參與文化生活的目標(biāo)。同時(shí)，消費(fèi)社會(huì)的發(fā)展讓商業(yè)活動(dòng)進(jìn)入到生活的各個(gè)角落，人們在參與文化生活時(shí)受到影響，其決定被無處不在的商業(yè)流行文化干擾，難以實(shí)現(xiàn)真正的參與自由。在此情況下，文化的群體基礎(chǔ)作為權(quán)利實(shí)現(xiàn)的社會(huì)環(huán)境條件就顯得尤為重要。
?。ǘ┪幕瘷?quán)利內(nèi)涵的新發(fā)展
因此，當(dāng)提到文化權(quán)利時(shí)，往往需要采取集體辦法，因?yàn)槠渲幸恍?quán)利只能由個(gè)人與其他人共同享有，而這樣一個(gè)群體必須有可能保存、保護(hù)和發(fā)展其共同文化。這些權(quán)利的受益人可能是個(gè)人，但如果沒有群體的保護(hù)和集體權(quán)利，這些權(quán)利的內(nèi)容就會(huì)消失。文化權(quán)利由屬于特定文化并受這些文化塑造的人享有，他們從事集體行動(dòng)，具有共同的價(jià)值觀，他們只能通過與自己群體中的其他成員一起成為這些共同價(jià)值觀的承載者。“文化自由是一種集體自由，它指的是一群人有權(quán)遵循或采用自己選擇的生活方式。”可見，文化的傳承、發(fā)展，文化交流的展開，文化生活的運(yùn)行，都需要群體基礎(chǔ)。促使文化延續(xù)、發(fā)展的文化傳承機(jī)制離不開人的個(gè)體，但只有回到共享的群體時(shí)才有意義。在群體中，人與人之間存在共同的認(rèn)知，相互更為熟識(shí)，有著較為密切的社會(huì)關(guān)系，為文化的交流和傳播創(chuàng)造了空間和渠道。人們因此可以更方便地相互交往、進(jìn)行交流并傳播文化。傳播是文化的內(nèi)在屬性和基本特征，一切文化都是在傳播的過程中得以生成和發(fā)展的，文化在傳播的基礎(chǔ)上得到存續(xù)并融入生活。這使得體現(xiàn)了該文化特征的文化生活能夠隨著人們的交互行為而運(yùn)行起來，整個(gè)社會(huì)中存在多樣化的文化生活。在此基礎(chǔ)上，有著不同需求的人可以按照自己的愿望，在社會(huì)中選擇和參與相應(yīng)的文化生活，也可以傳承和發(fā)展自己的文化。至此，法律規(guī)定中的選擇和參與自由成為了現(xiàn)實(shí)生活中的自由，權(quán)利得到實(shí)現(xiàn)。
在我國文化建設(shè)實(shí)踐中，通過國家機(jī)關(guān)的工作維系文化交流群體，文化生活在此基礎(chǔ)上得以存續(xù)和發(fā)展，文化權(quán)利實(shí)現(xiàn)所需的社會(huì)環(huán)境條件得到滿足。在文化基礎(chǔ)和個(gè)人自由的配合下，人們在參與文化生活時(shí)有選擇余地，能夠真正實(shí)現(xiàn)自己的自由選擇，其文化權(quán)利得到實(shí)現(xiàn)?？梢?，小康社會(huì)文化建設(shè)實(shí)踐對于文化權(quán)利的內(nèi)涵發(fā)展是很有價(jià)值的，為文化權(quán)利內(nèi)涵的發(fā)展提供了關(guān)于國家義務(wù)的新解釋以及個(gè)人權(quán)利的新內(nèi)容的發(fā)展思路。
綜上所述，中國全面建成小康社會(huì)中的文化建設(shè)實(shí)踐為《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化權(quán)利國際公約》規(guī)定的文化權(quán)利添加了新的內(nèi)涵，第一，為解釋第十五條規(guī)定的維護(hù)科學(xué)文化的傳播和發(fā)展的國家義務(wù)提供了新的思路，應(yīng)當(dāng)包括采取措施維系文化交流空間、文化傳播渠道、文化交流群體的義務(wù)。第二，與國家義務(wù)的發(fā)展相對應(yīng)，個(gè)人應(yīng)當(dāng)享有維系其文化交流群體存續(xù)的權(quán)利。第三，參與文化生活的權(quán)利應(yīng)當(dāng)包含個(gè)人有權(quán)進(jìn)行文化交流、文化傳播而不受干擾等內(nèi)涵，這對于文化權(quán)利的實(shí)現(xiàn)來說十分重要。
這一文化權(quán)利新內(nèi)涵中存在著不同于傳統(tǒng)人權(quán)觀的兩個(gè)“主動(dòng)”，體現(xiàn)出了我國以人民為中心的人權(quán)發(fā)展理念。一方面，國家主動(dòng)關(guān)注人民的需求，主動(dòng)提供文化權(quán)利實(shí)現(xiàn)的社會(huì)環(huán)境條件，確立了人民群眾在人權(quán)實(shí)現(xiàn)中的主體地位；另一方面，人民群眾能夠主動(dòng)推進(jìn)文化生活的發(fā)展，主動(dòng)創(chuàng)造和參與文化生活，讓文化生活的內(nèi)容和形式體現(xiàn)自己的意愿，讓參與文化生活的權(quán)利得到全面實(shí)現(xiàn)。兩個(gè)“主動(dòng)”有助于發(fā)揮人民群眾的主動(dòng)性和積極性，讓文化權(quán)利的演進(jìn)體現(xiàn)出中國意涵。
五、結(jié)論
全面建成小康社會(huì)對于人權(quán)的保障和發(fā)展有重要意義，文化建設(shè)作為其中重要的一部分，其實(shí)踐為文化權(quán)利的內(nèi)涵在新時(shí)代背景下的發(fā)展提供了思路。文化建設(shè)工作對于文化交流群體、文化交流空間、文化傳播渠道的維護(hù)，為文化權(quán)利的實(shí)現(xiàn)提供了重要幫助，體現(xiàn)出文化基礎(chǔ)作為社會(huì)環(huán)境條件在文化權(quán)利實(shí)現(xiàn)過程中不可或缺的地位。在個(gè)人自由和社會(huì)環(huán)境相配合之下，文化權(quán)利才能夠得到實(shí)現(xiàn)。這表明，文化權(quán)利的內(nèi)涵應(yīng)包含對于文化基礎(chǔ)等社會(huì)環(huán)境條件的要求。據(jù)此，《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化權(quán)利國際公約》第十五條可以以這樣的思路得到新的演進(jìn)解釋，國家義務(wù)應(yīng)被理解為包含維系文化交流群體、文化交流空間、文化傳播渠道的義務(wù)，個(gè)人權(quán)利應(yīng)包含有權(quán)維系文化交流群體、文化交流空間、文化傳播渠道的內(nèi)涵。
?。U墨爾根，吉林大學(xué)法學(xué)院國際法專業(yè)博士研究生。）
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