摘 要：婦女議事會(huì)是全國(guó)婦聯(lián)倡導(dǎo)的婦女群眾參與社會(huì)管理和基層民主建設(shè)的創(chuàng)新舉措，是實(shí)施《憲法》第2條人民依法管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)的有益探索，是“自治、法治、德治相結(jié)合”的典范。婦女議事會(huì)調(diào)動(dòng)了婦女群眾參與社會(huì)公共事務(wù)的積極性，激發(fā)了她們的自治活力和創(chuàng)造力，有利于解決長(zhǎng)期以來(lái)女性在社會(huì)決策中代表性不足和話語(yǔ)權(quán)缺失的問(wèn)題。議事的過(guò)程對(duì)廣大基層?jì)D女來(lái)說(shuō)也是權(quán)利意識(shí)、規(guī)則意識(shí)、協(xié)商能力、法治觀念甚至法治思維的養(yǎng)成過(guò)程。婦女議事會(huì)不僅有助于保障婦女兒童權(quán)益和促進(jìn)女性發(fā)展，還對(duì)豐富基層協(xié)商民主、發(fā)展基層群眾自治、建設(shè)法治社會(huì)和推動(dòng)《憲法》實(shí)施具有獨(dú)特的價(jià)值。應(yīng)當(dāng)充分肯定、支持和完善婦女議事會(huì)，使其長(zhǎng)期化、規(guī)范化和制度化。
關(guān)鍵詞：婦女議事會(huì)； 協(xié)商民主； 法治社會(huì)； 憲法實(shí)施
黨的十九大報(bào)告提出，要“健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”?！稇椃ā返?條規(guī)定，人民依照法律，“通過(guò)各種途徑和形式，管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)。”婦女議事會(huì)為實(shí)施憲法、促進(jìn)基層群眾的民主自治和法治社會(huì)建設(shè)提供了有益的創(chuàng)新探索，具有“自治、法治、德治相結(jié)合”的典范意義。
一、婦女議事會(huì)及其發(fā)展
婦女議事會(huì)是全國(guó)婦聯(lián)倡導(dǎo)的婦女群眾參與社會(huì)管理和基層民主建設(shè)的一項(xiàng)重要舉措，是“在基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，由婦聯(lián)組織牽頭，以村（社區(qū)）婦聯(lián)執(zhí)委為骨干，以普通婦女群眾為主要議事群體的一種議事形式”，“引導(dǎo)和帶動(dòng)?jì)D女群眾依法合理表達(dá)訴求，參與公共事務(wù)管理，推動(dòng)解決涉及婦女群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題和實(shí)際困難。”
?。ㄒ唬D女議事會(huì)的發(fā)展過(guò)程
江蘇省泰州市姜堰區(qū)婁莊鎮(zhèn)自2001年起便開始探索建立農(nóng)村婦女議事制度并取得了良好的社會(huì)效果，是婦女議事會(huì)的發(fā)源地。在總結(jié)地方經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，2005年江蘇省婦聯(lián)發(fā)布了《關(guān)于全面推行婦女議事和婦聯(lián)代言人制度的通知》，就婦女議事會(huì)的參與對(duì)象、議事的內(nèi)容、規(guī)則和方式等問(wèn)題做出了規(guī)定，在江蘇全省全面推行婦女議事會(huì)。
源于鄉(xiāng)土社會(huì)的婦女議事制度得到了全國(guó)婦聯(lián)的肯定、支持和推廣。2011年全國(guó)婦聯(lián)下發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)婦聯(lián)組織參與社會(huì)管理創(chuàng)新工作的意見(jiàn)》，正式提出“大力推廣婦女議事會(huì)、理事會(huì)等制度，組織婦女共同為農(nóng)村和社區(qū)的基層社會(huì)管理和公共服務(wù)獻(xiàn)計(jì)出力”。此后，婦女議事制度在全國(guó)逐步推開。2015年，全國(guó)婦聯(lián)又印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)服務(wù)型基層?jì)D聯(lián)組織建設(shè)的意見(jiàn)》，要求“健全組織網(wǎng)絡(luò)，培育城鄉(xiāng)社區(qū)婦女議事會(huì)、婦女理事會(huì)、婦女互助組、婦女聯(lián)誼會(huì)等婦女自組織”。2016年全國(guó)婦聯(lián)改革方案的重要內(nèi)容之一就是“推動(dòng)在城鄉(xiāng)社區(qū)‘婦女之家’普遍建立婦女議事會(huì)，組織婦女開展市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約制定修訂等議事協(xié)商活動(dòng)”。2018 年，中國(guó)婦女第十二次全國(guó)代表大會(huì)報(bào)告再次明確要求“依托城鄉(xiāng)社區(qū)‘婦女之家’普遍建立婦女議事會(huì)，引導(dǎo)婦女有序參與基層民主自治實(shí)踐”。
在全國(guó)婦聯(lián)的持續(xù)推動(dòng)下，婦女議事會(huì)逐步朝著制度化、規(guī)范化的方向發(fā)展。2012年福建省婦聯(lián)制定下發(fā)了《關(guān)于在全省婦聯(lián)系統(tǒng)推廣實(shí)施婦女議事制、婦女信訪代理/協(xié)理制、婦女互助制的意見(jiàn)（試行）》，后來(lái)還開發(fā)印制了《福建省婦女議事制工作手冊(cè)》。2013年上海市婦聯(lián)發(fā)布了《關(guān)于基層?jì)D女組織推進(jìn)婦女議事會(huì)制度的意見(jiàn)》。江蘇省婦聯(lián)繼2005年發(fā)布《關(guān)于全面推行婦女議事和婦聯(lián)代言人制度的通知》之后，2018年又推動(dòng)將婦女議事制度寫進(jìn)新修訂的《江蘇省婦女權(quán)益保障條例》，以地方性法規(guī)的形式為江蘇省婦女議事機(jī)制提供法治保障。該條例規(guī)定，婦聯(lián)具有建立健全婦女議事會(huì)的職責(zé)，應(yīng)當(dāng)組織婦女參與村規(guī)民約、居民公約的制定以及其他有關(guān)婦女兒童權(quán)益的協(xié)商議事活動(dòng)，并將婦女議事會(huì)提出的意見(jiàn)和建議提交村民委員會(huì)、居民委員會(huì)研究處理，同時(shí)還規(guī)定村民委員會(huì)、居民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)為婦女參與村民自治、居民自治提供便利和創(chuàng)造條件。
經(jīng)過(guò)多年努力，婦女議事會(huì)在全國(guó)各地都有不同程度的發(fā)展。根據(jù)全國(guó)婦聯(lián)的調(diào)查，至2017年，率先開展婦女議事活動(dòng)的地區(qū)例如江蘇省已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村居（社區(qū)）5級(jí)婦女議事會(huì)基本覆蓋，其他不少省市基層組織中婦女議事會(huì)設(shè)立占比達(dá)到90%以上；至2019年底，全國(guó)各省市自治區(qū)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)都已經(jīng)全部開展了婦女議事活動(dòng)，婦女議事會(huì)數(shù)量達(dá)到26萬(wàn)多，共開展議事活動(dòng)70多萬(wàn)次。
?。ǘD女議事會(huì)的工作形式
為推動(dòng)?jì)D女議事會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)健發(fā)展，全國(guó)婦聯(lián)權(quán)益部在深入調(diào)研和分析總結(jié)全國(guó)各地經(jīng)驗(yàn)做法的基礎(chǔ)上，于2019年10月編寫了《婦女議事會(huì)工作問(wèn)答》，從程序到實(shí)體、從目標(biāo)到手段、從價(jià)值理念到具體方案，對(duì)婦女議事活動(dòng)做出了全面指導(dǎo)，為基層?jì)D聯(lián)因地制宜引導(dǎo)、組織和開展婦女議事活動(dòng)提供參考。
根據(jù)《婦女議事會(huì)工作問(wèn)答》，婦女議事會(huì)應(yīng)當(dāng)由村（社區(qū)）婦聯(lián)主席、婦聯(lián)執(zhí)委、女大學(xué)生村官等召集和組織，必要時(shí)也可與村（社區(qū)）“兩委”共同召集。婦女議事會(huì)的主體是本村（社區(qū)）婦女群眾，其中應(yīng)當(dāng)包括本村（社區(qū)）的婦聯(lián)主席、婦聯(lián)執(zhí)委等基層?jì)D聯(lián)干部，婦女小組長(zhǎng)、社團(tuán)負(fù)責(zé)人及離退休老干部、社工、女企業(yè)家、女能人、樓棟長(zhǎng)、志愿者等。根據(jù)需要，還可以邀請(qǐng)利益相關(guān)方和專業(yè)人士參與議事；村（社區(qū)）“兩委”成員也可以參加涉及本村婦女兒童的重大事項(xiàng)的議事活動(dòng)。婦女議事會(huì)并不完全排斥男性參與。例如上海徐匯區(qū)凌云街道梅隴三村“綠主婦”議事會(huì)以婦女為骨干成員，同時(shí)也吸收男性居民參加，有效開展居民自治管理服務(wù)。
婦女議事的議題應(yīng)當(dāng)主要從上級(jí)部門和村（社區(qū)）“兩委”要求婦女參與協(xié)商的問(wèn)題，和基層執(zhí)委工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及本村（社區(qū)）婦女反映的婦女群眾關(guān)心的問(wèn)題中篩選。選定的議題一般應(yīng)當(dāng)包括：涉及婦女兒童權(quán)益和家庭的相關(guān)法律法規(guī)政策、男女平等基本國(guó)策在本村（社區(qū)）貫徹實(shí)施的情況或問(wèn)題；本村（社區(qū)）涉及婦女兒童切身利益的民生熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，迫切需要解決的實(shí)際困難，如留守流動(dòng)?jì)D女兒童、貧困婦女兒童、病殘婦女兒童、單親母親、老年婦女等特殊群體和家庭的困難和需求，以及婦女群眾反映強(qiáng)烈的急難愁盼問(wèn)題；本村（社區(qū)）居民公約、村規(guī)民約的制定修改；本村（社區(qū)）的大事實(shí)事，如農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的確認(rèn)，土地承包經(jīng)營(yíng)，宅基地確權(quán)，集體產(chǎn)權(quán)制度改革等；婦女群眾關(guān)心的其他事項(xiàng)，如婚慶嫁娶中移風(fēng)易俗及婚姻家庭糾紛預(yù)防化解等婦女權(quán)益相關(guān)的問(wèn)題；婦聯(lián)組織的重點(diǎn)工作在本村（社區(qū)）的落實(shí)情況。
婦女議事的形式可以因地制宜、靈活多樣。除了傳統(tǒng)的會(huì)議方式，還可以借助微信群、QQ 群等新媒體手段開展議事，還可以結(jié)合當(dāng)?shù)孛袼琢?xí)慣如“吃講茶”“院壩會(huì)”等開展議事；重要事項(xiàng)可以依托“婦女之家”采取集中議事形式面對(duì)面交流討論，必要時(shí)還可以在議題相關(guān)人或利益相關(guān)方所在地開展議事；可以定期議事、集中議事，也可以要事隨議、有事即議。涉及到集體利益、大多數(shù)社區(qū)群眾權(quán)益或需要提請(qǐng)村（社區(qū)）“兩委”關(guān)注、協(xié)調(diào)解決的事項(xiàng)，婦女議事的結(jié)果應(yīng)當(dāng)向村（社區(qū)）“兩委”和上級(jí)婦聯(lián)組織報(bào)備，并應(yīng)適時(shí)跟進(jìn)和及時(shí)尋求答復(fù)意見(jiàn)，推動(dòng)將重要婦女議題納入村（社區(qū)）“兩委”議事清單研究解決。
二、發(fā)展基層民主自治
婦女議事會(huì)的重要作用之一，就是豐富基層協(xié)商民主的形式，促進(jìn)基層公共決策的科學(xué)性、合法性和民主性，推動(dòng)基層群眾民主自治的展開。
?。ㄒ唬﹨f(xié)商民主作為國(guó)家戰(zhàn)略
1949年后至改革開放之前，國(guó)家通過(guò)農(nóng)村的政社合一組織和城市的工作單位、街道辦事處、居民委員會(huì)等基層組織，通過(guò)各級(jí)政府自上而下的指令安排，實(shí)現(xiàn)了對(duì)社會(huì)事務(wù)的全面計(jì)劃、管理和控制，社會(huì)的自治空間被極度壓縮，社會(huì)生活趨于單一和僵化。
改革開放尤其是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果之一，就是政府與社會(huì)適度分離，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)主體獲得了更多的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，社會(huì)獲得了更大的自治空間。1982年制定的現(xiàn)行《憲法》第2條規(guī)定了人民主權(quán)原則即國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民，還規(guī)定人民除了通過(guò)各級(jí)人民代表大會(huì)行使國(guó)家權(quán)力外，還可以依照法律通過(guò)各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)、管理社會(huì)事務(wù)?！稇椃ā吠瑫r(shí)規(guī)定居民委員會(huì)和村民委員會(huì)是基層群眾性自治組織，內(nèi)設(shè)人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生等委員會(huì)，負(fù)責(zé)辦理本居住地區(qū)的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安，向政府反映民情民意，開展自治活動(dòng)。隨著《憲法》的實(shí)施，《村民委員會(huì)組織法》和《居民委員會(huì)組織法》先后獲得通過(guò)，基層群眾自治的組織形式逐漸完善。
然而，由于國(guó)家本位觀念和政府長(zhǎng)期主導(dǎo)和包辦社會(huì)事務(wù)，在很多地方，社會(huì)主體的自主空間有限、自治意識(shí)不強(qiáng)、自治能力較弱。村民委員會(huì)和居民委員會(huì)作為基層自治的主要形式普遍存在著不同程度的行政化，社會(huì)事務(wù)主要還是由自上而下的行政手段處理，基層民主自治發(fā)育遲緩。把廣大公民和社會(huì)組織置于消極地位的基層社會(huì)管理模式，無(wú)法全面深入地了解和回應(yīng)基層民眾的訴求，也影響和阻礙了民主政治向更高層次和更高水平健康發(fā)展。
社會(huì)自治需要尊重社會(huì)主體的獨(dú)立地位和自由意志，激發(fā)社會(huì)主體的活力和創(chuàng)造力，提高社會(huì)主體的道德水平。進(jìn)入21世紀(jì)后，黨和政府關(guān)于社會(huì)管理的新思想首先體現(xiàn)在重視社會(huì)基層的自治功能上，“小政府、大社會(huì)”的理念逐漸開始確立。2004年黨的十六屆四中全會(huì)啟動(dòng)了中國(guó)社會(huì)管理體制的轉(zhuǎn)型；2008年國(guó)務(wù)院正式提出要“加強(qiáng)社會(huì)組織建設(shè)，健全基層社會(huì)管理體制。發(fā)揮社會(huì)組織在擴(kuò)大社會(huì)參與、反映群眾訴求方面的積極作用，增強(qiáng)社會(huì)自治功能”。
協(xié)商民主可以有效發(fā)展社會(huì)的自治能力、發(fā)揮社會(huì)的自治功能，為基層群眾性自治打開新的空間。黨的十八大以來(lái)，協(xié)商民主在社會(huì)管理創(chuàng)新和法治社會(huì)建設(shè)中的重要地位得到了充分肯定。2012年，中共十八大報(bào)告把“健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度”作為“走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路和推進(jìn)政治體制改革”的重要內(nèi)容，這是“協(xié)商民主”第一次寫進(jìn)黨代會(huì)報(bào)告。十八大報(bào)告指出，社會(huì)主義協(xié)商民主是我國(guó)人民民主的重要形式，要完善協(xié)商民主制度和工作機(jī)制，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展，就經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問(wèn)題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題廣泛協(xié)商，廣納群言、廣集民智，增進(jìn)共識(shí)、增強(qiáng)合力，“積極開展基層民主協(xié)商”，“完善基層民主制度”。2013年，十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步提出“推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展”。在新的歷史時(shí)期，協(xié)商民主從地方性和局部性實(shí)踐上升為了國(guó)家戰(zhàn)略，從政治領(lǐng)域擴(kuò)展到了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各個(gè)領(lǐng)域，從工作方法層面上升到制度層面。
?。ǘ┗鶎訁f(xié)商民主的逐步推進(jìn)
城鄉(xiāng)社區(qū)和群團(tuán)組織為基層協(xié)商民主的發(fā)展提供了有利條件。2015年，中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的意見(jiàn)》，對(duì)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商做出整體部署，明確要求“注重發(fā)揮群團(tuán)組織和社會(huì)工作者的優(yōu)勢(shì)，協(xié)助動(dòng)員和組織居民群眾參與協(xié)商”、“拓展協(xié)商形式……以民情肯談日、社區(qū)警務(wù)室開放日、村（居）民論壇、婦女之家等為平臺(tái)，開展靈活多樣的協(xié)商活動(dòng)”。2017年，黨的十九大報(bào)告進(jìn)一步指出“要推動(dòng)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會(huì)組織協(xié)商。加強(qiáng)協(xié)商民主制度建設(shè)，形成完整的制度程序和參與實(shí)踐，保證人民在日常政治生活中有廣泛持續(xù)深入?yún)⑴c的權(quán)利”。
2018年，中央政法委、司法部和全國(guó)婦聯(lián)等7部門聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于做好村規(guī)民約和居民公約工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)村規(guī)民約、居民公約的制定或修訂要聽(tīng)取婦聯(lián)執(zhí)委等的意見(jiàn)建議，表決應(yīng)有一定比例婦女參與。2019 年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出“健全村級(jí)議事協(xié)商制度，形成民事民議、民事民辦、民事民管的多層次基層協(xié)商格局。創(chuàng)新協(xié)商議事形式和活動(dòng)載體，依托村民會(huì)議、村民代表會(huì)議、村民議事會(huì)、村民理事會(huì)、村民監(jiān)事會(huì)等，鼓勵(lì)農(nóng)村開展村民說(shuō)事、民情懇談、百姓議事、婦女議事等各類協(xié)商活動(dòng)”。
?。ㄈD女議事會(huì)在基層協(xié)商民主中的作用
在這樣的歷史和社會(huì)背景下，婦女議事會(huì)成為了基層協(xié)商民主和社會(huì)自治的創(chuàng)新實(shí)踐。在基層農(nóng)村，隨著打工經(jīng)濟(jì)的興起大量男性外出打工，原本由男性主導(dǎo)的社會(huì)治理模式開始給婦女參與社會(huì)公共事務(wù)留出了一定的空間。在城市社區(qū)，婦女也占到了基層常住人口的大半。基層社會(huì)治理離不開廣大婦女的積極參與，組織和引導(dǎo)婦女群眾開展民主協(xié)商、參與基層社會(huì)治理是現(xiàn)實(shí)的需要。婦女議事會(huì)設(shè)立在村（社區(qū)）基層，具有較強(qiáng)的覆蓋性，可以不區(qū)分年齡、身份、資歷、專業(yè)、行業(yè)、職業(yè)和體制內(nèi)外，把廣大婦女群眾尤其是有責(zé)任心有影響力的優(yōu)秀女性組織和引導(dǎo)起來(lái)，調(diào)動(dòng)她們積極行使民主政治權(quán)利，激發(fā)她們維護(hù)婦女兒童權(quán)益和參與公共事務(wù)的熱情，落實(shí)她們的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，促進(jìn)她們依法自我管理、自我服務(wù)、自我教育和自我監(jiān)督，為基層協(xié)商民主和社會(huì)治理拓寬了渠道，提供了平臺(tái)。尤其是近年來(lái)隨著時(shí)代的發(fā)展和基層?jì)D聯(lián)組織改革的深入推進(jìn)，線下議事與微信、QQ群等線上議事相結(jié)合，基層協(xié)商民主和社會(huì)治理的平臺(tái)和渠道更為豐富。
江蘇省較早推行婦女議事會(huì)，在基層協(xié)商民主和社會(huì)自治方面取得了顯著成效。例如，江蘇省泰州市姜堰區(qū)婁莊鎮(zhèn)洪林村以婦女議事會(huì)為主線，組織婦女群眾積極參與村級(jí)公共事務(wù)的決策和管理，使婦女在從事農(nóng)村生產(chǎn)生活的同時(shí)也成為了基層民主建設(shè)的重要力量。在鄉(xiāng)村環(huán)境整治活動(dòng)中，該村議事調(diào)解中心通過(guò)婦女代表的工作，不到1個(gè)月的時(shí)間成功完成了180畝土地的流轉(zhuǎn)。橋頭鎮(zhèn)依托家庭農(nóng)場(chǎng)婦聯(lián)成立婦女議事組織，有效地推動(dòng)了農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化發(fā)展。婁莊婁東村婦女議事會(huì)組織女人大代表、女政協(xié)委員和黨代會(huì)女代表進(jìn)行線上線下同時(shí)議事，與村兩委協(xié)商，共同努力解決了村莊環(huán)境整治費(fèi)用高、成效低的發(fā)展難題問(wèn)題。麾村街北組以婦女為主體的46名戶代表參與議事，經(jīng)過(guò)6個(gè)月中的7次協(xié)商，較好地解決了土地細(xì)碎化問(wèn)題。無(wú)錫市濱湖區(qū)水秀社區(qū)通過(guò)“五步三公開”婦女議事，合理使用籌集的資金，成功地在小區(qū)內(nèi)增設(shè)了兒童樂(lè)園、安裝了兒童健身活動(dòng)器材，并定期巡查養(yǎng)護(hù)；南通市海門光華社區(qū)經(jīng)過(guò)集中議事，決議借助社區(qū)力量在暑期開展一系列安全教育和保護(hù)未成年人權(quán)益的活動(dòng)，包括組織未成年人暑期學(xué)習(xí)和社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。
福建省也是推行婦女議事會(huì)較早的省份之一。2012年福建省婦聯(lián)聯(lián)合省農(nóng)業(yè)廳、民政廳、國(guó)土資源廳出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范完善村規(guī)民約維護(hù)農(nóng)村婦女土地權(quán)益的意見(jiàn)》，要求全省在村委會(huì)各項(xiàng)管理服務(wù)制度方面通過(guò)婦女議事會(huì)等形式廣泛征求和吸收群眾意見(jiàn)特別是女性村民意見(jiàn)，并對(duì)村規(guī)民約規(guī)定的事項(xiàng)進(jìn)行全程監(jiān)督。福建省福州市晉安區(qū)前嶼村婦女議事會(huì)針對(duì)村有沿街店面租賃方案進(jìn)行議事，向村兩委提出了“整體包租”的方案建議，得到了村兩委的采納。泉州市晉江市金井鎮(zhèn)圍頭村是距離臺(tái)灣最近的大陸漁村，與臺(tái)灣大金門島相距僅5.6海里。該村婦代會(huì)通過(guò)婦女議事會(huì)參與打造“兩岸先行交流村”，開展“尋親行”兩岸姐妹交流活動(dòng)，協(xié)助臺(tái)灣中華婦女黨聯(lián)絡(luò)、鼓勵(lì)在臺(tái)灣的“圍頭姑娘”踴躍參加每年一度在臺(tái)北舉辦的“大陸新娘模范家庭甄選表彰活動(dòng)”，使她們成為兩岸和平交流的使者。
其他地區(qū)的婦女議事會(huì)在這方面也取得了不錯(cuò)的成效。例如張家港市婦女議事會(huì)針對(duì)基層?jì)D女的需求，圍繞反對(duì)家庭暴力、二孩生育補(bǔ)助、農(nóng)村婦女創(chuàng)業(yè)致富、打造“美麗庭院”等熱點(diǎn)和難點(diǎn)議題，組織引導(dǎo)婦女群眾通過(guò)協(xié)商民主參與村務(wù)管理，婦女成為了村務(wù)民主的重要推動(dòng)力量。沈陽(yáng)市沈北新區(qū)古城新都社區(qū)位于城鄉(xiāng)結(jié)合部，近兩年來(lái)婦女議事會(huì)推動(dòng)了宣傳欄維修、建設(shè)周末樂(lè)福影院和快樂(lè)寶貝親子樂(lè)園、改造園區(qū)環(huán)境等若干事項(xiàng)，幫助解決了廢品收購(gòu)站隨意焚燒廢物、部分居民開通燃?xì)怆y和貧困婦女就業(yè)等關(guān)系到婦女群眾和社區(qū)居民切身利益的問(wèn)題。四川省廣元市的婦女議事會(huì)在解決社區(qū)環(huán)境治理難題方面發(fā)揮了積極作用，通過(guò)婦女議事形成決議以家庭衛(wèi)生為起點(diǎn)促進(jìn)社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生，經(jīng)過(guò)半年時(shí)間很好地整治了社區(qū)環(huán)境。該地區(qū)婦女議事會(huì)有效實(shí)現(xiàn)了社區(qū)的自治管理，進(jìn)一步暢通了社區(qū)婦女參政議政的渠道，為創(chuàng)建更加和諧美好的社區(qū)環(huán)境起到了積極的促進(jìn)作用。鄂北橋村婦女議事會(huì)除了圍繞村內(nèi)家庭矛盾、鄰里關(guān)系、老人贍養(yǎng)以及兒童照護(hù)等進(jìn)行協(xié)調(diào)和處理，還參與到村內(nèi)選舉、低保戶認(rèn)定和扶貧等事務(wù)。
綜合來(lái)看，婦女議事會(huì)通過(guò)基層協(xié)商民主，在維護(hù)群眾合法權(quán)益、增進(jìn)群眾生活福祉、豐富物質(zhì)文化生活、化解矛盾糾紛、制止侵權(quán)行為、解決社會(huì)治理難題、推動(dòng)社會(huì)和諧穩(wěn)定等等方面，都已經(jīng)取得了一定的成效，開辟了一條以婦女群眾為主體的“自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督”的基層自治之路，促進(jìn)了基層“替民作主”社會(huì)管理模式向“民主自治”社會(huì)管理模式的轉(zhuǎn)變。
三、推動(dòng)建設(shè)法治社會(huì)
婦女議事會(huì)的重要成效之一，是培養(yǎng)婦女群眾以法治思維和法治方法處理社會(huì)問(wèn)題，推動(dòng)法治社會(huì)建設(shè)。婦女議事必須以法律法規(guī)和政策為依托，參與議事首先需要了解和學(xué)習(xí)與議題相關(guān)的法律法規(guī)、政策規(guī)則。因此，婦聯(lián)組織引導(dǎo)婦女議事會(huì)健康發(fā)展的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作就是普法宣傳，特別是《民法典》《婦女權(quán)益保障法》《未成年人保護(hù)法》《土地承包法》《反家庭暴力法》等法律法規(guī)政策的宣傳，提高廣大婦女群眾的法律意識(shí)，培養(yǎng)和訓(xùn)練法治思維和法治方法，為婦女群眾參政議事打下堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。為了推動(dòng)?jì)D女議事會(huì)的發(fā)展，全國(guó)婦聯(lián)支持各級(jí)婦聯(lián)組織逐級(jí)開展婦女議事培訓(xùn)，尤其重視面向村（社區(qū)）婦聯(lián)干部、婦聯(lián)執(zhí)委和參與議事的婦女群眾開展培訓(xùn)，幫助參與議事的婦女群眾了解男女平等基本國(guó)策、國(guó)家大政方針、最新民主協(xié)商政策和法律知識(shí)等，掌握協(xié)商議事的方法和程序，提高議事能力。
議事的過(guò)程對(duì)廣大婦女群眾來(lái)說(shuō)也是一個(gè)法治意識(shí)、法治觀念、法治思維和法治方法的養(yǎng)成過(guò)程。成熟完善的婦女議事會(huì)其議事的程序和過(guò)程本身就體現(xiàn)著民主法治的理念和原則。“婦女協(xié)商議事的核心是規(guī)則的建構(gòu)。……議題征集與公布中的公開性規(guī)則，對(duì)話討論中的平等性規(guī)則，會(huì)議主持人秉持的中立性規(guī)則，達(dá)成共識(shí)過(guò)程中的少數(shù)服從多數(shù)、多數(shù)尊重少數(shù)的民主規(guī)則等等，通過(guò)議事走進(jìn)人們的視野，使得規(guī)則意識(shí)、法治精神更充分地為女性所接受并滲透到各類人群和社會(huì)生活的各個(gè)層面，成為公民能力和公共生活習(xí)慣。”
婦女群眾通過(guò)婦女議事會(huì)可以直接參與到法律法規(guī)的落實(shí)及地方性法規(guī)和《村規(guī)民約》的制定和實(shí)施當(dāng)中。例如四川省資中縣文廟社區(qū)婦女議事會(huì)參與了當(dāng)?shù)卮逡?guī)民約的制定與落實(shí)，去除了村規(guī)民約中涉及性別歧視的內(nèi)容，使男女平等和村民自治原則在村規(guī)民約中得到體現(xiàn)和落實(shí)。張家港市南豐鎮(zhèn)永合社區(qū)婦聯(lián)成立的“合女士”婦女議事會(huì)，根據(jù)議題類型邀請(qǐng)社區(qū)負(fù)責(zé)人和律師、心理咨詢師等專家以及轄區(qū)內(nèi)相關(guān)單位負(fù)責(zé)人等參與議事活動(dòng)，推動(dòng)了將反家暴納入文明家庭考核內(nèi)容并與居民福利待遇掛鉤，推動(dòng)了婦聯(lián)執(zhí)委開展“一對(duì)一”幫扶困境兒童，還參與制定了《永合社區(qū)文明養(yǎng)犬公約》《永合社區(qū)樓道公約》等居民公約，提升了社區(qū)治理水平。這些都是婦女議事會(huì)參與法治社會(huì)建設(shè)的鮮活例證。
四、推動(dòng)?jì)D女兒童權(quán)益保障
婦女議事會(huì)在推動(dòng)解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題、維護(hù)婦女兒童合法權(quán)益方面卓有成效。在農(nóng)村的許多地方，女性在村民代表會(huì)議、理財(cái)小組、村兩委及監(jiān)督委員會(huì)等村級(jí)決策、監(jiān)督機(jī)構(gòu)中席位占比較低，從而導(dǎo)致在鄉(xiāng)村治理中婦女的代表性不足，權(quán)益經(jīng)常受侵害。婦女議事會(huì)能夠直接反映婦女群眾的真實(shí)處境和愿望，使女性參與到基層社會(huì)事務(wù)的處理中，以內(nèi)部視角分析和研究問(wèn)題，探尋根源和癥結(jié)，通過(guò)多方協(xié)商群策群力設(shè)計(jì)解決方案，向黨委、政府、人大、政協(xié)及其他相關(guān)部門提交建議，并跟進(jìn)了解和尋求答復(fù)，既可以協(xié)助有關(guān)部門從源頭上消除侵害婦女兒童合法權(quán)益的障礙，也可以在個(gè)案中協(xié)助維護(hù)婦女兒童的合法權(quán)益。
關(guān)系婦女兒童合法權(quán)益的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題大多帶有普遍性，例如農(nóng)村婦女的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)益侵害問(wèn)題、農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作中婦女合法權(quán)益的落實(shí)情況、《反家暴法》的具體實(shí)施和《村規(guī)民約》對(duì)婦女權(quán)益的體現(xiàn)等等，都是帶有普遍性的婦女權(quán)益保障問(wèn)題。在農(nóng)村，因婚嫁而導(dǎo)致的婦女土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)受侵害的現(xiàn)象屢有發(fā)生，因?yàn)槭羌沂拢芏噢r(nóng)村婦女有苦難言。四川省內(nèi)江市婦女議事會(huì)把這些問(wèn)題作為工作的重點(diǎn)，著力搭建一個(gè)讓廣大婦女“話有處說(shuō)，怨有處訴、理有處講、難有處幫”的服務(wù)平臺(tái)。四川省內(nèi)江市東興區(qū)富溪鎮(zhèn)順江村婦女議事會(huì)通過(guò)婦女議事向村委提出對(duì)該村土地確權(quán)頒證工作中婦女土地權(quán)益保護(hù)狀況開展調(diào)研的工作建議，在村委啟動(dòng)調(diào)研后又發(fā)動(dòng)?jì)D女議事會(huì)成員以實(shí)地走訪、查閱資料、調(diào)查問(wèn)卷等方式開展調(diào)研，并在調(diào)查互動(dòng)中宣傳土地確權(quán)登記的意義，解釋土地確權(quán)登記共有權(quán)利人概念，宣講保障婦女土地權(quán)益的法律法規(guī)政策，強(qiáng)化婦女群眾作為家庭成員與戶主平等享有土地權(quán)益的觀念意識(shí)。該村婦女議事會(huì)還向村委提出建議，今后村民分戶時(shí)村干部應(yīng)當(dāng)將分戶申請(qǐng)?zhí)峤淮鍕D女議事會(huì)研究，若存在侵害婦女權(quán)益的情形，則村干部應(yīng)先終止辦理分戶手續(xù)；同時(shí)，該村婦女議事會(huì)還與鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦女議事會(huì)對(duì)接，請(qǐng)求鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土農(nóng)業(yè)部門審核村民的分戶申請(qǐng)是否符合保障婦女權(quán)益的法律要求，由此建立起保障婦女土地財(cái)產(chǎn)權(quán)益的長(zhǎng)效機(jī)制。四川省內(nèi)江市市中區(qū)永安鎮(zhèn)石板村婦女議事會(huì)積極推動(dòng)將男女平等寫入村規(guī)民約，刪除了村規(guī)民約中帶有性別歧視的內(nèi)容，明確了婦女在婚嫁落戶、土地承包和宅基地分配等方面的權(quán)益，依法維護(hù)出嫁、離婚、喪偶、再婚婦女的合法權(quán)益。
江蘇省泰州市姜堰區(qū)婁莊鎮(zhèn)洪林村婦女議事會(huì)針對(duì)部分殘疾婦女家庭生活困難問(wèn)題，摸底調(diào)研和商討解決對(duì)策，形成調(diào)研報(bào)告交鎮(zhèn)黨委討論研究，推動(dòng)了全鎮(zhèn)殘疾婦女生活難題的解決，為138名殘疾婦女落實(shí)了最低生活保障。興泰鎮(zhèn)“水鄉(xiāng)麻麻”議事會(huì)關(guān)注家庭現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，采取多種方式幫助當(dāng)事人解決家庭暴力、離婚糾紛、婆媳關(guān)系、賭博外遇等諸多問(wèn)題，維護(hù)當(dāng)事人的正常生活和身心健康。顧高鎮(zhèn)“老姐姐”議事會(huì)成功地幫助村委會(huì)化解了鄰里宅基地糾紛、外嫁女土地確權(quán)等難題。婁莊鎮(zhèn)某村級(jí)婦女議事會(huì)主動(dòng)幫助一離異婦女，通過(guò)與其前夫商談和邀請(qǐng)專業(yè)人士開展議事活動(dòng)，有效維護(hù)了該婦女的土地合法權(quán)益。
婦女議事會(huì)在幫助解決婦女群眾來(lái)訴來(lái)訪、家庭矛盾、鄰里糾紛、承包田糾紛、家庭貧困、未成年人教育、醫(yī)療保險(xiǎn)、老人贍養(yǎng)、環(huán)境治理、婦女技能培訓(xùn)、勞務(wù)輸出等等關(guān)系切身利益的問(wèn)題方面發(fā)揮了積極作用。婦女群眾的訴求渠道暢通之后，許多矛盾糾紛在萌芽狀態(tài)就得到了解決。例如安徽省淮南市潘集區(qū)架河鎮(zhèn)婦女議事會(huì)幫助被繼母阻止入學(xué)的未成年人申請(qǐng)法院變更撫養(yǎng)關(guān)系，使其回到親生母親身邊生活和接受教育。張家港市東萊辦事處農(nóng)聯(lián)村“農(nóng)聯(lián)女管家”婦女議事會(huì)為解決該村少數(shù)貧困家庭子女教育支出的壓力，召開專題會(huì)議商議幼兒園和高中學(xué)費(fèi)補(bǔ)貼政策，就此項(xiàng)福利制度的補(bǔ)助對(duì)象、補(bǔ)助金額、補(bǔ)助方法等形成決議并提交村黨委，推動(dòng)了《農(nóng)聯(lián)村高中、幼兒學(xué)費(fèi)補(bǔ)貼制度》在全村貫徹實(shí)施，從根本上解決了該村困難家庭孩子的入園和高中就學(xué)問(wèn)題。
五、推動(dòng)?jì)D女自我發(fā)展
?。ㄒ唬┩苿?dòng)?jì)D女經(jīng)濟(jì)能力發(fā)展
在發(fā)展婦女群眾的經(jīng)濟(jì)能力、增加經(jīng)濟(jì)收入和提高經(jīng)濟(jì)地位方面，婦女議事會(huì)也起到了積極作用。例如2017年，福建省三明市永安市小陶鎮(zhèn)五一村婦女議事會(huì)帶動(dòng)全村180余戶農(nóng)村婦女集資70多萬(wàn)元建立起巾幗創(chuàng)業(yè)基地，創(chuàng)辦了竹制品加工廠，安排了70名婦女就業(yè)，年產(chǎn)值可達(dá)百萬(wàn)元，每人可增加收入1萬(wàn)元以上；她們還成立了蔬菜合作社，為廣大婦女提供產(chǎn)、供、銷、技術(shù)指導(dǎo)一條龍服務(wù)。江蘇省泰州市姜堰區(qū)婦聯(lián)組織學(xué)校周邊的伴讀媽媽們成立了“悅業(yè)社”，定期開展議事活動(dòng)，發(fā)布就業(yè)用工公告。羅塘街道的一大批伴讀媽媽們?cè)谧h事會(huì)的幫助下，從事手工串珠、毛衣編織、服裝包裝等來(lái)料加工，在獲得經(jīng)濟(jì)收入的同時(shí)又豐富了她們的生活、安定了家庭。泰州市姜堰區(qū)婦聯(lián)還在開展婦女創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽中發(fā)現(xiàn)了一批巧女典型，召集她們開展議事活動(dòng)，在溱湖景區(qū)建立了巧女手工坊，走上了共同創(chuàng)業(yè)就業(yè)之路。泰州市俏衣簇有限公司在區(qū)、鎮(zhèn)婦聯(lián)的幫助下設(shè)立了俏衣族婦女議事平臺(tái)，女職工們的想法通過(guò)這個(gè)平臺(tái)得以展現(xiàn)，主人翁意識(shí)有了提高，權(quán)益得到了維護(hù)，她們還改進(jìn)了公司的生產(chǎn)工藝。鑫緣服裝有限公司通過(guò)婦女議事會(huì)了解到婁莊鎮(zhèn)一些婦女包括殘疾人和困難戶的待業(yè)問(wèn)題后，調(diào)整了產(chǎn)品生產(chǎn)流程，設(shè)置出更多工作崗位，先后帶動(dòng)了118人就業(yè)。云南省耿馬自治縣婦女議事會(huì)宣傳和推薦婦女進(jìn)行“貸免扶補(bǔ)”和小額擔(dān)保貸款創(chuàng)業(yè)，有效幫助解決了創(chuàng)業(yè)資金周轉(zhuǎn)問(wèn)題。吉林長(zhǎng)春榆樹市作為產(chǎn)糧大縣有豐富的玉米葉資源，婦女群眾們?cè)谧h事過(guò)程中提出了利用本地玉米葉資源發(fā)展手工編織的建議。榆樹市婦聯(lián)幫助她們引入了相關(guān)項(xiàng)目，并在10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣普及玉米葉編織技術(shù)。經(jīng)過(guò)幾年的發(fā)展，目前在榆樹玉米葉手工編織已經(jīng)形成規(guī)模，向草編產(chǎn)業(yè)化道路發(fā)展，既增加了農(nóng)民收入，又減少了秸稈焚燒保護(hù)了環(huán)境，得到了政府的支持和農(nóng)村婦女的歡迎。
?。ǘ┩苿?dòng)?jì)D女參政議政發(fā)展
政治和精神方面的發(fā)展是婦女群眾通過(guò)婦女議事活動(dòng)得到的另一重要的自我發(fā)展。婦女議事會(huì)是婦女參政、行使民主權(quán)利的重要途徑之一。婦女議事會(huì)從關(guān)系婦女兒童權(quán)益的議題出發(fā)，激發(fā)了婦女參與社會(huì)事務(wù)的興趣，培養(yǎng)了婦女的民主參與意識(shí)和規(guī)則意識(shí)，提高了她們參與公共事務(wù)、通過(guò)協(xié)商議事解決問(wèn)題、進(jìn)行決策和采取行動(dòng)的能力。在婦女議事的過(guò)程中，婦女群眾由以前的觀望者轉(zhuǎn)變成參與者，從社會(huì)公共領(lǐng)域的消極主體轉(zhuǎn)變成積極主體，榮譽(yù)感和歸屬感都明顯增強(qiáng)。以往在基層尤其是農(nóng)村地區(qū)，盡管有村民委員會(huì)、村民代表會(huì)議等民主議事平臺(tái)，但各項(xiàng)公共事務(wù)的討論決策包括村規(guī)民約的修訂和民主表決都常常是男性唱主角，甚至是男性的“獨(dú)角戲”，婦女則很少參與討論和決策，代表性嚴(yán)重不足，缺乏話語(yǔ)權(quán)，利益往往被忽視和侵犯。婦女議事會(huì)使婦女群眾有了獨(dú)立發(fā)聲的平臺(tái)和組織，搭建了婦女“能說(shuō)話、有話說(shuō)、不白說(shuō)”的議事協(xié)商平臺(tái)，激發(fā)了婦女群眾參與公共討論和決策的熱情，增強(qiáng)了婦女的獨(dú)立意識(shí)，讓她們了解了社會(huì)熱點(diǎn)背后的深層根源以及其蘊(yùn)含的問(wèn)題與機(jī)遇，增強(qiáng)了婦女在應(yīng)對(duì)社會(huì)問(wèn)題時(shí)的分析與實(shí)踐能力，凝聚了婦女群眾的力量，提高了婦女群眾的社會(huì)地位。通過(guò)婦女議事會(huì)，婦女們的要求得到了重視，建議得到了考慮，決議得到了尊重，在發(fā)展基層協(xié)商民主、參與村社區(qū)管理和建設(shè)的同時(shí)，也促進(jìn)了婦女權(quán)利意識(shí)的覺(jué)醒，增強(qiáng)了婦女參與決策的興趣和信心，增強(qiáng)了婦女參與公共事務(wù)和依法保障自身合法權(quán)益的能力，使婦女成長(zhǎng)為基層社會(huì)管理和民主自治的重要力量。
六、結(jié)語(yǔ)——肯定、支持和完善婦女議事會(huì)
長(zhǎng)期以來(lái)，廣大女性在社會(huì)公共生活中居于從屬地位，女性角色和思維的定型化導(dǎo)致在主觀方面婦女群眾參政議事的積極性不高，在客觀方面社會(huì)對(duì)婦女群眾參政議事的鼓勵(lì)、支持與尊重不夠，婦女往往被排除在決策程序之外。這在很大程度上導(dǎo)致了三個(gè)結(jié)果：一是諸多基層?jì)D女群眾在分析問(wèn)題、解決問(wèn)題、協(xié)調(diào)決策等方面缺乏歷練，甚至欠缺參與社會(huì)公共生活和民主決策的必要知識(shí)儲(chǔ)備；二是女性在社會(huì)事務(wù)的民主決策過(guò)程中代表性不足，女性權(quán)益得不到充分和正確的重視和保障；三是廣大婦女得不到機(jī)會(huì)在民主決策領(lǐng)域?yàn)樯鐣?huì)貢獻(xiàn)智慧和力量，也是國(guó)家和社會(huì)的損失。
女性不僅占中國(guó)人口的一半，在中國(guó)基層的常住人口中女性更是占據(jù)重要地位。中國(guó)的民主不能沒(méi)有女性的廣泛參與，中國(guó)的法治不能沒(méi)有女性的積極建設(shè)。同時(shí)，女性的參政水平也是衡量一個(gè)國(guó)家性別平等狀況的核心標(biāo)志之一。聯(lián)合國(guó)婦女十年（1976—1985年）對(duì)研究婦女地位和權(quán)利并使婦女參與各級(jí)決策作出了世界性努力；1995年第四次世界婦女大會(huì)通過(guò)的《北京宣言》指出，“賦予婦女權(quán)力和她們?cè)谄降然A(chǔ)上充分參加社會(huì)所有領(lǐng)域，包括參加決策進(jìn)程和掌握權(quán)力的機(jī)會(huì)，是實(shí)現(xiàn)平等、發(fā)展與和平的基礎(chǔ)”；該次大會(huì)通過(guò)的《行動(dòng)綱領(lǐng)》吁請(qǐng)各國(guó)政府、國(guó)際社會(huì)和民間社會(huì)就男女在“分享權(quán)力和決策方面不平等”采取戰(zhàn)略行動(dòng)，“確保婦女平等進(jìn)入并充分參加權(quán)力結(jié)構(gòu)和決策”。
婦女議事會(huì)是實(shí)施《憲法》第2條的一項(xiàng)創(chuàng)新探索，是婦女群眾參與管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)的基礎(chǔ)性實(shí)踐，對(duì)于發(fā)展基層民主自治、推動(dòng)法治社會(huì)建設(shè)、保障婦女兒童權(quán)益和促進(jìn)婦女自身發(fā)展都具有特別重要的意義，具有“自治、法治、德治相結(jié)合”的典范意義。法治社會(huì)是具有獨(dú)立性、自主性和組織性的社會(huì)。在法治社會(huì)中，社會(huì)主體不僅是追求私人利益的社會(huì)主體，還是能夠超越私人局限而聯(lián)合起來(lái)匯總和表達(dá)社會(huì)意志和公共利益的社會(huì)主體，是能夠進(jìn)行社會(huì)管理、開展社會(huì)運(yùn)動(dòng)、參與公共事務(wù)、影響國(guó)家政策、限制國(guó)家權(quán)力和推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的社會(huì)主體。建設(shè)法治社會(huì)要從培養(yǎng)和訓(xùn)練社會(huì)主體開始，而婦女議事會(huì)為培養(yǎng)和訓(xùn)練這樣的社會(huì)主體提供了一個(gè)良好的機(jī)會(huì)和平臺(tái)。婦女議事會(huì)以女性為主體，從女性熟悉的領(lǐng)域和話題展開議事，能夠使女性得到更多更好的歷練，對(duì)女性參政議事方面的成長(zhǎng)十分有利。雖然婦女議事會(huì)在目前的發(fā)展中還存在著一些問(wèn)題，婦女的參與率、議事的質(zhì)量、達(dá)成共識(shí)的比例和決策的落實(shí)等等都有待提高，議事制度還有待完善，但這個(gè)平臺(tái)的存在本身對(duì)婦女和對(duì)社會(huì)都有著重要的價(jià)值，應(yīng)當(dāng)?shù)玫匠浞值目隙ê椭С帧?br />
婦女是城鄉(xiāng)基層尤其是村居和社區(qū)建設(shè)的主力軍。婦女議事會(huì)組織和動(dòng)員了廣大婦女群眾的智慧和力量，促進(jìn)了基層協(xié)商民主和社會(huì)建設(shè)，還提升了婦女工作的實(shí)效、擴(kuò)大了婦聯(lián)工作的影響力。“婦聯(lián)組織在協(xié)調(diào)解決議事問(wèn)題的過(guò)程中，加強(qiáng)了與社會(huì)各屆、各類社會(huì)組織和政府職能部門的有效互動(dòng)和資源整合。”而婦女議事會(huì)把涉及婦女切身利益和集體公共利益的事項(xiàng)納入議事范圍，又增加了婦女對(duì)本社區(qū)（村）工作的發(fā)言權(quán)，也增加了婦女對(duì)社區(qū)（村）“兩委”工作的認(rèn)知度，使大多數(shù)婦女關(guān)注、理解、支持本社區(qū)（村）決策事項(xiàng)，有效地減少了相互誤解、促進(jìn)了社區(qū)和諧。
婦女議事會(huì)要長(zhǎng)期化、規(guī)范化、制度化地健康發(fā)展，需要進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，不斷鼓勵(lì)和引導(dǎo)婦女群眾加強(qiáng)學(xué)習(xí)、提高認(rèn)識(shí)、增強(qiáng)能力、歷練成長(zhǎng)，因地制宜、不拘一格地進(jìn)行創(chuàng)新探索。政府和社會(huì)各界應(yīng)當(dāng)繼續(xù)推動(dòng)性別平等意識(shí)納入國(guó)家的各項(xiàng)制度和政策中；不斷提高婦女群眾民主參與的意識(shí)和能力，調(diào)動(dòng)?jì)D女群眾依法參與民主政治和社會(huì)管理及決策活動(dòng)的積極性，營(yíng)造支持、鼓勵(lì)婦女參政議政的良好氛圍；定期舉辦各種形式的學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動(dòng)，提高廣大婦女群眾法治意識(shí)和協(xié)調(diào)解決實(shí)際問(wèn)題的能力；提高女性村居民代表的比例，逐步提高社區(qū)（村）“兩委”女性比例，保障婦女參政議事的話語(yǔ)權(quán)，提高女性在國(guó)家政治生活中的地位，使女性積極參與社會(huì)治理和承擔(dān)公共責(zé)任。
?。ㄇ圉袊?guó)社會(huì)科學(xué)院國(guó)際法研究所研究員、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)教授，法學(xué)博士。）
關(guān)鍵詞：婦女議事會(huì)； 協(xié)商民主； 法治社會(huì)； 憲法實(shí)施
黨的十九大報(bào)告提出，要“健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”?！稇椃ā返?條規(guī)定，人民依照法律，“通過(guò)各種途徑和形式，管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)。”婦女議事會(huì)為實(shí)施憲法、促進(jìn)基層群眾的民主自治和法治社會(huì)建設(shè)提供了有益的創(chuàng)新探索，具有“自治、法治、德治相結(jié)合”的典范意義。
一、婦女議事會(huì)及其發(fā)展
婦女議事會(huì)是全國(guó)婦聯(lián)倡導(dǎo)的婦女群眾參與社會(huì)管理和基層民主建設(shè)的一項(xiàng)重要舉措，是“在基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，由婦聯(lián)組織牽頭，以村（社區(qū)）婦聯(lián)執(zhí)委為骨干，以普通婦女群眾為主要議事群體的一種議事形式”，“引導(dǎo)和帶動(dòng)?jì)D女群眾依法合理表達(dá)訴求，參與公共事務(wù)管理，推動(dòng)解決涉及婦女群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題和實(shí)際困難。”
?。ㄒ唬D女議事會(huì)的發(fā)展過(guò)程
江蘇省泰州市姜堰區(qū)婁莊鎮(zhèn)自2001年起便開始探索建立農(nóng)村婦女議事制度并取得了良好的社會(huì)效果，是婦女議事會(huì)的發(fā)源地。在總結(jié)地方經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，2005年江蘇省婦聯(lián)發(fā)布了《關(guān)于全面推行婦女議事和婦聯(lián)代言人制度的通知》，就婦女議事會(huì)的參與對(duì)象、議事的內(nèi)容、規(guī)則和方式等問(wèn)題做出了規(guī)定，在江蘇全省全面推行婦女議事會(huì)。
源于鄉(xiāng)土社會(huì)的婦女議事制度得到了全國(guó)婦聯(lián)的肯定、支持和推廣。2011年全國(guó)婦聯(lián)下發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)婦聯(lián)組織參與社會(huì)管理創(chuàng)新工作的意見(jiàn)》，正式提出“大力推廣婦女議事會(huì)、理事會(huì)等制度，組織婦女共同為農(nóng)村和社區(qū)的基層社會(huì)管理和公共服務(wù)獻(xiàn)計(jì)出力”。此后，婦女議事制度在全國(guó)逐步推開。2015年，全國(guó)婦聯(lián)又印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)服務(wù)型基層?jì)D聯(lián)組織建設(shè)的意見(jiàn)》，要求“健全組織網(wǎng)絡(luò)，培育城鄉(xiāng)社區(qū)婦女議事會(huì)、婦女理事會(huì)、婦女互助組、婦女聯(lián)誼會(huì)等婦女自組織”。2016年全國(guó)婦聯(lián)改革方案的重要內(nèi)容之一就是“推動(dòng)在城鄉(xiāng)社區(qū)‘婦女之家’普遍建立婦女議事會(huì)，組織婦女開展市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約制定修訂等議事協(xié)商活動(dòng)”。2018 年，中國(guó)婦女第十二次全國(guó)代表大會(huì)報(bào)告再次明確要求“依托城鄉(xiāng)社區(qū)‘婦女之家’普遍建立婦女議事會(huì)，引導(dǎo)婦女有序參與基層民主自治實(shí)踐”。
在全國(guó)婦聯(lián)的持續(xù)推動(dòng)下，婦女議事會(huì)逐步朝著制度化、規(guī)范化的方向發(fā)展。2012年福建省婦聯(lián)制定下發(fā)了《關(guān)于在全省婦聯(lián)系統(tǒng)推廣實(shí)施婦女議事制、婦女信訪代理/協(xié)理制、婦女互助制的意見(jiàn)（試行）》，后來(lái)還開發(fā)印制了《福建省婦女議事制工作手冊(cè)》。2013年上海市婦聯(lián)發(fā)布了《關(guān)于基層?jì)D女組織推進(jìn)婦女議事會(huì)制度的意見(jiàn)》。江蘇省婦聯(lián)繼2005年發(fā)布《關(guān)于全面推行婦女議事和婦聯(lián)代言人制度的通知》之后，2018年又推動(dòng)將婦女議事制度寫進(jìn)新修訂的《江蘇省婦女權(quán)益保障條例》，以地方性法規(guī)的形式為江蘇省婦女議事機(jī)制提供法治保障。該條例規(guī)定，婦聯(lián)具有建立健全婦女議事會(huì)的職責(zé)，應(yīng)當(dāng)組織婦女參與村規(guī)民約、居民公約的制定以及其他有關(guān)婦女兒童權(quán)益的協(xié)商議事活動(dòng)，并將婦女議事會(huì)提出的意見(jiàn)和建議提交村民委員會(huì)、居民委員會(huì)研究處理，同時(shí)還規(guī)定村民委員會(huì)、居民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)為婦女參與村民自治、居民自治提供便利和創(chuàng)造條件。
經(jīng)過(guò)多年努力，婦女議事會(huì)在全國(guó)各地都有不同程度的發(fā)展。根據(jù)全國(guó)婦聯(lián)的調(diào)查，至2017年，率先開展婦女議事活動(dòng)的地區(qū)例如江蘇省已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村居（社區(qū)）5級(jí)婦女議事會(huì)基本覆蓋，其他不少省市基層組織中婦女議事會(huì)設(shè)立占比達(dá)到90%以上；至2019年底，全國(guó)各省市自治區(qū)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)都已經(jīng)全部開展了婦女議事活動(dòng)，婦女議事會(huì)數(shù)量達(dá)到26萬(wàn)多，共開展議事活動(dòng)70多萬(wàn)次。
?。ǘD女議事會(huì)的工作形式
為推動(dòng)?jì)D女議事會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)健發(fā)展，全國(guó)婦聯(lián)權(quán)益部在深入調(diào)研和分析總結(jié)全國(guó)各地經(jīng)驗(yàn)做法的基礎(chǔ)上，于2019年10月編寫了《婦女議事會(huì)工作問(wèn)答》，從程序到實(shí)體、從目標(biāo)到手段、從價(jià)值理念到具體方案，對(duì)婦女議事活動(dòng)做出了全面指導(dǎo)，為基層?jì)D聯(lián)因地制宜引導(dǎo)、組織和開展婦女議事活動(dòng)提供參考。
根據(jù)《婦女議事會(huì)工作問(wèn)答》，婦女議事會(huì)應(yīng)當(dāng)由村（社區(qū)）婦聯(lián)主席、婦聯(lián)執(zhí)委、女大學(xué)生村官等召集和組織，必要時(shí)也可與村（社區(qū)）“兩委”共同召集。婦女議事會(huì)的主體是本村（社區(qū)）婦女群眾，其中應(yīng)當(dāng)包括本村（社區(qū)）的婦聯(lián)主席、婦聯(lián)執(zhí)委等基層?jì)D聯(lián)干部，婦女小組長(zhǎng)、社團(tuán)負(fù)責(zé)人及離退休老干部、社工、女企業(yè)家、女能人、樓棟長(zhǎng)、志愿者等。根據(jù)需要，還可以邀請(qǐng)利益相關(guān)方和專業(yè)人士參與議事；村（社區(qū)）“兩委”成員也可以參加涉及本村婦女兒童的重大事項(xiàng)的議事活動(dòng)。婦女議事會(huì)并不完全排斥男性參與。例如上海徐匯區(qū)凌云街道梅隴三村“綠主婦”議事會(huì)以婦女為骨干成員，同時(shí)也吸收男性居民參加，有效開展居民自治管理服務(wù)。
婦女議事的議題應(yīng)當(dāng)主要從上級(jí)部門和村（社區(qū)）“兩委”要求婦女參與協(xié)商的問(wèn)題，和基層執(zhí)委工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及本村（社區(qū)）婦女反映的婦女群眾關(guān)心的問(wèn)題中篩選。選定的議題一般應(yīng)當(dāng)包括：涉及婦女兒童權(quán)益和家庭的相關(guān)法律法規(guī)政策、男女平等基本國(guó)策在本村（社區(qū)）貫徹實(shí)施的情況或問(wèn)題；本村（社區(qū)）涉及婦女兒童切身利益的民生熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，迫切需要解決的實(shí)際困難，如留守流動(dòng)?jì)D女兒童、貧困婦女兒童、病殘婦女兒童、單親母親、老年婦女等特殊群體和家庭的困難和需求，以及婦女群眾反映強(qiáng)烈的急難愁盼問(wèn)題；本村（社區(qū)）居民公約、村規(guī)民約的制定修改；本村（社區(qū)）的大事實(shí)事，如農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的確認(rèn)，土地承包經(jīng)營(yíng)，宅基地確權(quán)，集體產(chǎn)權(quán)制度改革等；婦女群眾關(guān)心的其他事項(xiàng)，如婚慶嫁娶中移風(fēng)易俗及婚姻家庭糾紛預(yù)防化解等婦女權(quán)益相關(guān)的問(wèn)題；婦聯(lián)組織的重點(diǎn)工作在本村（社區(qū)）的落實(shí)情況。
婦女議事的形式可以因地制宜、靈活多樣。除了傳統(tǒng)的會(huì)議方式，還可以借助微信群、QQ 群等新媒體手段開展議事，還可以結(jié)合當(dāng)?shù)孛袼琢?xí)慣如“吃講茶”“院壩會(huì)”等開展議事；重要事項(xiàng)可以依托“婦女之家”采取集中議事形式面對(duì)面交流討論，必要時(shí)還可以在議題相關(guān)人或利益相關(guān)方所在地開展議事；可以定期議事、集中議事，也可以要事隨議、有事即議。涉及到集體利益、大多數(shù)社區(qū)群眾權(quán)益或需要提請(qǐng)村（社區(qū)）“兩委”關(guān)注、協(xié)調(diào)解決的事項(xiàng)，婦女議事的結(jié)果應(yīng)當(dāng)向村（社區(qū)）“兩委”和上級(jí)婦聯(lián)組織報(bào)備，并應(yīng)適時(shí)跟進(jìn)和及時(shí)尋求答復(fù)意見(jiàn)，推動(dòng)將重要婦女議題納入村（社區(qū)）“兩委”議事清單研究解決。
二、發(fā)展基層民主自治
婦女議事會(huì)的重要作用之一，就是豐富基層協(xié)商民主的形式，促進(jìn)基層公共決策的科學(xué)性、合法性和民主性，推動(dòng)基層群眾民主自治的展開。
?。ㄒ唬﹨f(xié)商民主作為國(guó)家戰(zhàn)略
1949年后至改革開放之前，國(guó)家通過(guò)農(nóng)村的政社合一組織和城市的工作單位、街道辦事處、居民委員會(huì)等基層組織，通過(guò)各級(jí)政府自上而下的指令安排，實(shí)現(xiàn)了對(duì)社會(huì)事務(wù)的全面計(jì)劃、管理和控制，社會(huì)的自治空間被極度壓縮，社會(huì)生活趨于單一和僵化。
改革開放尤其是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果之一，就是政府與社會(huì)適度分離，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)主體獲得了更多的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，社會(huì)獲得了更大的自治空間。1982年制定的現(xiàn)行《憲法》第2條規(guī)定了人民主權(quán)原則即國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民，還規(guī)定人民除了通過(guò)各級(jí)人民代表大會(huì)行使國(guó)家權(quán)力外，還可以依照法律通過(guò)各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)、管理社會(huì)事務(wù)?！稇椃ā吠瑫r(shí)規(guī)定居民委員會(huì)和村民委員會(huì)是基層群眾性自治組織，內(nèi)設(shè)人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生等委員會(huì)，負(fù)責(zé)辦理本居住地區(qū)的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安，向政府反映民情民意，開展自治活動(dòng)。隨著《憲法》的實(shí)施，《村民委員會(huì)組織法》和《居民委員會(huì)組織法》先后獲得通過(guò)，基層群眾自治的組織形式逐漸完善。
然而，由于國(guó)家本位觀念和政府長(zhǎng)期主導(dǎo)和包辦社會(huì)事務(wù)，在很多地方，社會(huì)主體的自主空間有限、自治意識(shí)不強(qiáng)、自治能力較弱。村民委員會(huì)和居民委員會(huì)作為基層自治的主要形式普遍存在著不同程度的行政化，社會(huì)事務(wù)主要還是由自上而下的行政手段處理，基層民主自治發(fā)育遲緩。把廣大公民和社會(huì)組織置于消極地位的基層社會(huì)管理模式，無(wú)法全面深入地了解和回應(yīng)基層民眾的訴求，也影響和阻礙了民主政治向更高層次和更高水平健康發(fā)展。
社會(huì)自治需要尊重社會(huì)主體的獨(dú)立地位和自由意志，激發(fā)社會(huì)主體的活力和創(chuàng)造力，提高社會(huì)主體的道德水平。進(jìn)入21世紀(jì)后，黨和政府關(guān)于社會(huì)管理的新思想首先體現(xiàn)在重視社會(huì)基層的自治功能上，“小政府、大社會(huì)”的理念逐漸開始確立。2004年黨的十六屆四中全會(huì)啟動(dòng)了中國(guó)社會(huì)管理體制的轉(zhuǎn)型；2008年國(guó)務(wù)院正式提出要“加強(qiáng)社會(huì)組織建設(shè)，健全基層社會(huì)管理體制。發(fā)揮社會(huì)組織在擴(kuò)大社會(huì)參與、反映群眾訴求方面的積極作用，增強(qiáng)社會(huì)自治功能”。
協(xié)商民主可以有效發(fā)展社會(huì)的自治能力、發(fā)揮社會(huì)的自治功能，為基層群眾性自治打開新的空間。黨的十八大以來(lái)，協(xié)商民主在社會(huì)管理創(chuàng)新和法治社會(huì)建設(shè)中的重要地位得到了充分肯定。2012年，中共十八大報(bào)告把“健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度”作為“走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路和推進(jìn)政治體制改革”的重要內(nèi)容，這是“協(xié)商民主”第一次寫進(jìn)黨代會(huì)報(bào)告。十八大報(bào)告指出，社會(huì)主義協(xié)商民主是我國(guó)人民民主的重要形式，要完善協(xié)商民主制度和工作機(jī)制，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展，就經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問(wèn)題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題廣泛協(xié)商，廣納群言、廣集民智，增進(jìn)共識(shí)、增強(qiáng)合力，“積極開展基層民主協(xié)商”，“完善基層民主制度”。2013年，十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步提出“推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展”。在新的歷史時(shí)期，協(xié)商民主從地方性和局部性實(shí)踐上升為了國(guó)家戰(zhàn)略，從政治領(lǐng)域擴(kuò)展到了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各個(gè)領(lǐng)域，從工作方法層面上升到制度層面。
?。ǘ┗鶎訁f(xié)商民主的逐步推進(jìn)
城鄉(xiāng)社區(qū)和群團(tuán)組織為基層協(xié)商民主的發(fā)展提供了有利條件。2015年，中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的意見(jiàn)》，對(duì)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商做出整體部署，明確要求“注重發(fā)揮群團(tuán)組織和社會(huì)工作者的優(yōu)勢(shì)，協(xié)助動(dòng)員和組織居民群眾參與協(xié)商”、“拓展協(xié)商形式……以民情肯談日、社區(qū)警務(wù)室開放日、村（居）民論壇、婦女之家等為平臺(tái)，開展靈活多樣的協(xié)商活動(dòng)”。2017年，黨的十九大報(bào)告進(jìn)一步指出“要推動(dòng)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會(huì)組織協(xié)商。加強(qiáng)協(xié)商民主制度建設(shè)，形成完整的制度程序和參與實(shí)踐，保證人民在日常政治生活中有廣泛持續(xù)深入?yún)⑴c的權(quán)利”。
2018年，中央政法委、司法部和全國(guó)婦聯(lián)等7部門聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于做好村規(guī)民約和居民公約工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)村規(guī)民約、居民公約的制定或修訂要聽(tīng)取婦聯(lián)執(zhí)委等的意見(jiàn)建議，表決應(yīng)有一定比例婦女參與。2019 年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出“健全村級(jí)議事協(xié)商制度，形成民事民議、民事民辦、民事民管的多層次基層協(xié)商格局。創(chuàng)新協(xié)商議事形式和活動(dòng)載體，依托村民會(huì)議、村民代表會(huì)議、村民議事會(huì)、村民理事會(huì)、村民監(jiān)事會(huì)等，鼓勵(lì)農(nóng)村開展村民說(shuō)事、民情懇談、百姓議事、婦女議事等各類協(xié)商活動(dòng)”。
?。ㄈD女議事會(huì)在基層協(xié)商民主中的作用
在這樣的歷史和社會(huì)背景下，婦女議事會(huì)成為了基層協(xié)商民主和社會(huì)自治的創(chuàng)新實(shí)踐。在基層農(nóng)村，隨著打工經(jīng)濟(jì)的興起大量男性外出打工，原本由男性主導(dǎo)的社會(huì)治理模式開始給婦女參與社會(huì)公共事務(wù)留出了一定的空間。在城市社區(qū)，婦女也占到了基層常住人口的大半。基層社會(huì)治理離不開廣大婦女的積極參與，組織和引導(dǎo)婦女群眾開展民主協(xié)商、參與基層社會(huì)治理是現(xiàn)實(shí)的需要。婦女議事會(huì)設(shè)立在村（社區(qū)）基層，具有較強(qiáng)的覆蓋性，可以不區(qū)分年齡、身份、資歷、專業(yè)、行業(yè)、職業(yè)和體制內(nèi)外，把廣大婦女群眾尤其是有責(zé)任心有影響力的優(yōu)秀女性組織和引導(dǎo)起來(lái)，調(diào)動(dòng)她們積極行使民主政治權(quán)利，激發(fā)她們維護(hù)婦女兒童權(quán)益和參與公共事務(wù)的熱情，落實(shí)她們的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，促進(jìn)她們依法自我管理、自我服務(wù)、自我教育和自我監(jiān)督，為基層協(xié)商民主和社會(huì)治理拓寬了渠道，提供了平臺(tái)。尤其是近年來(lái)隨著時(shí)代的發(fā)展和基層?jì)D聯(lián)組織改革的深入推進(jìn)，線下議事與微信、QQ群等線上議事相結(jié)合，基層協(xié)商民主和社會(huì)治理的平臺(tái)和渠道更為豐富。
江蘇省較早推行婦女議事會(huì)，在基層協(xié)商民主和社會(huì)自治方面取得了顯著成效。例如，江蘇省泰州市姜堰區(qū)婁莊鎮(zhèn)洪林村以婦女議事會(huì)為主線，組織婦女群眾積極參與村級(jí)公共事務(wù)的決策和管理，使婦女在從事農(nóng)村生產(chǎn)生活的同時(shí)也成為了基層民主建設(shè)的重要力量。在鄉(xiāng)村環(huán)境整治活動(dòng)中，該村議事調(diào)解中心通過(guò)婦女代表的工作，不到1個(gè)月的時(shí)間成功完成了180畝土地的流轉(zhuǎn)。橋頭鎮(zhèn)依托家庭農(nóng)場(chǎng)婦聯(lián)成立婦女議事組織，有效地推動(dòng)了農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化發(fā)展。婁莊婁東村婦女議事會(huì)組織女人大代表、女政協(xié)委員和黨代會(huì)女代表進(jìn)行線上線下同時(shí)議事，與村兩委協(xié)商，共同努力解決了村莊環(huán)境整治費(fèi)用高、成效低的發(fā)展難題問(wèn)題。麾村街北組以婦女為主體的46名戶代表參與議事，經(jīng)過(guò)6個(gè)月中的7次協(xié)商，較好地解決了土地細(xì)碎化問(wèn)題。無(wú)錫市濱湖區(qū)水秀社區(qū)通過(guò)“五步三公開”婦女議事，合理使用籌集的資金，成功地在小區(qū)內(nèi)增設(shè)了兒童樂(lè)園、安裝了兒童健身活動(dòng)器材，并定期巡查養(yǎng)護(hù)；南通市海門光華社區(qū)經(jīng)過(guò)集中議事，決議借助社區(qū)力量在暑期開展一系列安全教育和保護(hù)未成年人權(quán)益的活動(dòng)，包括組織未成年人暑期學(xué)習(xí)和社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。
福建省也是推行婦女議事會(huì)較早的省份之一。2012年福建省婦聯(lián)聯(lián)合省農(nóng)業(yè)廳、民政廳、國(guó)土資源廳出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范完善村規(guī)民約維護(hù)農(nóng)村婦女土地權(quán)益的意見(jiàn)》，要求全省在村委會(huì)各項(xiàng)管理服務(wù)制度方面通過(guò)婦女議事會(huì)等形式廣泛征求和吸收群眾意見(jiàn)特別是女性村民意見(jiàn)，并對(duì)村規(guī)民約規(guī)定的事項(xiàng)進(jìn)行全程監(jiān)督。福建省福州市晉安區(qū)前嶼村婦女議事會(huì)針對(duì)村有沿街店面租賃方案進(jìn)行議事，向村兩委提出了“整體包租”的方案建議，得到了村兩委的采納。泉州市晉江市金井鎮(zhèn)圍頭村是距離臺(tái)灣最近的大陸漁村，與臺(tái)灣大金門島相距僅5.6海里。該村婦代會(huì)通過(guò)婦女議事會(huì)參與打造“兩岸先行交流村”，開展“尋親行”兩岸姐妹交流活動(dòng)，協(xié)助臺(tái)灣中華婦女黨聯(lián)絡(luò)、鼓勵(lì)在臺(tái)灣的“圍頭姑娘”踴躍參加每年一度在臺(tái)北舉辦的“大陸新娘模范家庭甄選表彰活動(dòng)”，使她們成為兩岸和平交流的使者。
其他地區(qū)的婦女議事會(huì)在這方面也取得了不錯(cuò)的成效。例如張家港市婦女議事會(huì)針對(duì)基層?jì)D女的需求，圍繞反對(duì)家庭暴力、二孩生育補(bǔ)助、農(nóng)村婦女創(chuàng)業(yè)致富、打造“美麗庭院”等熱點(diǎn)和難點(diǎn)議題，組織引導(dǎo)婦女群眾通過(guò)協(xié)商民主參與村務(wù)管理，婦女成為了村務(wù)民主的重要推動(dòng)力量。沈陽(yáng)市沈北新區(qū)古城新都社區(qū)位于城鄉(xiāng)結(jié)合部，近兩年來(lái)婦女議事會(huì)推動(dòng)了宣傳欄維修、建設(shè)周末樂(lè)福影院和快樂(lè)寶貝親子樂(lè)園、改造園區(qū)環(huán)境等若干事項(xiàng)，幫助解決了廢品收購(gòu)站隨意焚燒廢物、部分居民開通燃?xì)怆y和貧困婦女就業(yè)等關(guān)系到婦女群眾和社區(qū)居民切身利益的問(wèn)題。四川省廣元市的婦女議事會(huì)在解決社區(qū)環(huán)境治理難題方面發(fā)揮了積極作用，通過(guò)婦女議事形成決議以家庭衛(wèi)生為起點(diǎn)促進(jìn)社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生，經(jīng)過(guò)半年時(shí)間很好地整治了社區(qū)環(huán)境。該地區(qū)婦女議事會(huì)有效實(shí)現(xiàn)了社區(qū)的自治管理，進(jìn)一步暢通了社區(qū)婦女參政議政的渠道，為創(chuàng)建更加和諧美好的社區(qū)環(huán)境起到了積極的促進(jìn)作用。鄂北橋村婦女議事會(huì)除了圍繞村內(nèi)家庭矛盾、鄰里關(guān)系、老人贍養(yǎng)以及兒童照護(hù)等進(jìn)行協(xié)調(diào)和處理，還參與到村內(nèi)選舉、低保戶認(rèn)定和扶貧等事務(wù)。
綜合來(lái)看，婦女議事會(huì)通過(guò)基層協(xié)商民主，在維護(hù)群眾合法權(quán)益、增進(jìn)群眾生活福祉、豐富物質(zhì)文化生活、化解矛盾糾紛、制止侵權(quán)行為、解決社會(huì)治理難題、推動(dòng)社會(huì)和諧穩(wěn)定等等方面，都已經(jīng)取得了一定的成效，開辟了一條以婦女群眾為主體的“自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督”的基層自治之路，促進(jìn)了基層“替民作主”社會(huì)管理模式向“民主自治”社會(huì)管理模式的轉(zhuǎn)變。
三、推動(dòng)建設(shè)法治社會(huì)
婦女議事會(huì)的重要成效之一，是培養(yǎng)婦女群眾以法治思維和法治方法處理社會(huì)問(wèn)題，推動(dòng)法治社會(huì)建設(shè)。婦女議事必須以法律法規(guī)和政策為依托，參與議事首先需要了解和學(xué)習(xí)與議題相關(guān)的法律法規(guī)、政策規(guī)則。因此，婦聯(lián)組織引導(dǎo)婦女議事會(huì)健康發(fā)展的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作就是普法宣傳，特別是《民法典》《婦女權(quán)益保障法》《未成年人保護(hù)法》《土地承包法》《反家庭暴力法》等法律法規(guī)政策的宣傳，提高廣大婦女群眾的法律意識(shí)，培養(yǎng)和訓(xùn)練法治思維和法治方法，為婦女群眾參政議事打下堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。為了推動(dòng)?jì)D女議事會(huì)的發(fā)展，全國(guó)婦聯(lián)支持各級(jí)婦聯(lián)組織逐級(jí)開展婦女議事培訓(xùn)，尤其重視面向村（社區(qū)）婦聯(lián)干部、婦聯(lián)執(zhí)委和參與議事的婦女群眾開展培訓(xùn)，幫助參與議事的婦女群眾了解男女平等基本國(guó)策、國(guó)家大政方針、最新民主協(xié)商政策和法律知識(shí)等，掌握協(xié)商議事的方法和程序，提高議事能力。
議事的過(guò)程對(duì)廣大婦女群眾來(lái)說(shuō)也是一個(gè)法治意識(shí)、法治觀念、法治思維和法治方法的養(yǎng)成過(guò)程。成熟完善的婦女議事會(huì)其議事的程序和過(guò)程本身就體現(xiàn)著民主法治的理念和原則。“婦女協(xié)商議事的核心是規(guī)則的建構(gòu)。……議題征集與公布中的公開性規(guī)則，對(duì)話討論中的平等性規(guī)則，會(huì)議主持人秉持的中立性規(guī)則，達(dá)成共識(shí)過(guò)程中的少數(shù)服從多數(shù)、多數(shù)尊重少數(shù)的民主規(guī)則等等，通過(guò)議事走進(jìn)人們的視野，使得規(guī)則意識(shí)、法治精神更充分地為女性所接受并滲透到各類人群和社會(huì)生活的各個(gè)層面，成為公民能力和公共生活習(xí)慣。”
婦女群眾通過(guò)婦女議事會(huì)可以直接參與到法律法規(guī)的落實(shí)及地方性法規(guī)和《村規(guī)民約》的制定和實(shí)施當(dāng)中。例如四川省資中縣文廟社區(qū)婦女議事會(huì)參與了當(dāng)?shù)卮逡?guī)民約的制定與落實(shí)，去除了村規(guī)民約中涉及性別歧視的內(nèi)容，使男女平等和村民自治原則在村規(guī)民約中得到體現(xiàn)和落實(shí)。張家港市南豐鎮(zhèn)永合社區(qū)婦聯(lián)成立的“合女士”婦女議事會(huì)，根據(jù)議題類型邀請(qǐng)社區(qū)負(fù)責(zé)人和律師、心理咨詢師等專家以及轄區(qū)內(nèi)相關(guān)單位負(fù)責(zé)人等參與議事活動(dòng)，推動(dòng)了將反家暴納入文明家庭考核內(nèi)容并與居民福利待遇掛鉤，推動(dòng)了婦聯(lián)執(zhí)委開展“一對(duì)一”幫扶困境兒童，還參與制定了《永合社區(qū)文明養(yǎng)犬公約》《永合社區(qū)樓道公約》等居民公約，提升了社區(qū)治理水平。這些都是婦女議事會(huì)參與法治社會(huì)建設(shè)的鮮活例證。
四、推動(dòng)?jì)D女兒童權(quán)益保障
婦女議事會(huì)在推動(dòng)解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題、維護(hù)婦女兒童合法權(quán)益方面卓有成效。在農(nóng)村的許多地方，女性在村民代表會(huì)議、理財(cái)小組、村兩委及監(jiān)督委員會(huì)等村級(jí)決策、監(jiān)督機(jī)構(gòu)中席位占比較低，從而導(dǎo)致在鄉(xiāng)村治理中婦女的代表性不足，權(quán)益經(jīng)常受侵害。婦女議事會(huì)能夠直接反映婦女群眾的真實(shí)處境和愿望，使女性參與到基層社會(huì)事務(wù)的處理中，以內(nèi)部視角分析和研究問(wèn)題，探尋根源和癥結(jié)，通過(guò)多方協(xié)商群策群力設(shè)計(jì)解決方案，向黨委、政府、人大、政協(xié)及其他相關(guān)部門提交建議，并跟進(jìn)了解和尋求答復(fù)，既可以協(xié)助有關(guān)部門從源頭上消除侵害婦女兒童合法權(quán)益的障礙，也可以在個(gè)案中協(xié)助維護(hù)婦女兒童的合法權(quán)益。
關(guān)系婦女兒童合法權(quán)益的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題大多帶有普遍性，例如農(nóng)村婦女的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)益侵害問(wèn)題、農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作中婦女合法權(quán)益的落實(shí)情況、《反家暴法》的具體實(shí)施和《村規(guī)民約》對(duì)婦女權(quán)益的體現(xiàn)等等，都是帶有普遍性的婦女權(quán)益保障問(wèn)題。在農(nóng)村，因婚嫁而導(dǎo)致的婦女土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)受侵害的現(xiàn)象屢有發(fā)生，因?yàn)槭羌沂拢芏噢r(nóng)村婦女有苦難言。四川省內(nèi)江市婦女議事會(huì)把這些問(wèn)題作為工作的重點(diǎn)，著力搭建一個(gè)讓廣大婦女“話有處說(shuō)，怨有處訴、理有處講、難有處幫”的服務(wù)平臺(tái)。四川省內(nèi)江市東興區(qū)富溪鎮(zhèn)順江村婦女議事會(huì)通過(guò)婦女議事向村委提出對(duì)該村土地確權(quán)頒證工作中婦女土地權(quán)益保護(hù)狀況開展調(diào)研的工作建議，在村委啟動(dòng)調(diào)研后又發(fā)動(dòng)?jì)D女議事會(huì)成員以實(shí)地走訪、查閱資料、調(diào)查問(wèn)卷等方式開展調(diào)研，并在調(diào)查互動(dòng)中宣傳土地確權(quán)登記的意義，解釋土地確權(quán)登記共有權(quán)利人概念，宣講保障婦女土地權(quán)益的法律法規(guī)政策，強(qiáng)化婦女群眾作為家庭成員與戶主平等享有土地權(quán)益的觀念意識(shí)。該村婦女議事會(huì)還向村委提出建議，今后村民分戶時(shí)村干部應(yīng)當(dāng)將分戶申請(qǐng)?zhí)峤淮鍕D女議事會(huì)研究，若存在侵害婦女權(quán)益的情形，則村干部應(yīng)先終止辦理分戶手續(xù)；同時(shí)，該村婦女議事會(huì)還與鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦女議事會(huì)對(duì)接，請(qǐng)求鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土農(nóng)業(yè)部門審核村民的分戶申請(qǐng)是否符合保障婦女權(quán)益的法律要求，由此建立起保障婦女土地財(cái)產(chǎn)權(quán)益的長(zhǎng)效機(jī)制。四川省內(nèi)江市市中區(qū)永安鎮(zhèn)石板村婦女議事會(huì)積極推動(dòng)將男女平等寫入村規(guī)民約，刪除了村規(guī)民約中帶有性別歧視的內(nèi)容，明確了婦女在婚嫁落戶、土地承包和宅基地分配等方面的權(quán)益，依法維護(hù)出嫁、離婚、喪偶、再婚婦女的合法權(quán)益。
江蘇省泰州市姜堰區(qū)婁莊鎮(zhèn)洪林村婦女議事會(huì)針對(duì)部分殘疾婦女家庭生活困難問(wèn)題，摸底調(diào)研和商討解決對(duì)策，形成調(diào)研報(bào)告交鎮(zhèn)黨委討論研究，推動(dòng)了全鎮(zhèn)殘疾婦女生活難題的解決，為138名殘疾婦女落實(shí)了最低生活保障。興泰鎮(zhèn)“水鄉(xiāng)麻麻”議事會(huì)關(guān)注家庭現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，采取多種方式幫助當(dāng)事人解決家庭暴力、離婚糾紛、婆媳關(guān)系、賭博外遇等諸多問(wèn)題，維護(hù)當(dāng)事人的正常生活和身心健康。顧高鎮(zhèn)“老姐姐”議事會(huì)成功地幫助村委會(huì)化解了鄰里宅基地糾紛、外嫁女土地確權(quán)等難題。婁莊鎮(zhèn)某村級(jí)婦女議事會(huì)主動(dòng)幫助一離異婦女，通過(guò)與其前夫商談和邀請(qǐng)專業(yè)人士開展議事活動(dòng)，有效維護(hù)了該婦女的土地合法權(quán)益。
婦女議事會(huì)在幫助解決婦女群眾來(lái)訴來(lái)訪、家庭矛盾、鄰里糾紛、承包田糾紛、家庭貧困、未成年人教育、醫(yī)療保險(xiǎn)、老人贍養(yǎng)、環(huán)境治理、婦女技能培訓(xùn)、勞務(wù)輸出等等關(guān)系切身利益的問(wèn)題方面發(fā)揮了積極作用。婦女群眾的訴求渠道暢通之后，許多矛盾糾紛在萌芽狀態(tài)就得到了解決。例如安徽省淮南市潘集區(qū)架河鎮(zhèn)婦女議事會(huì)幫助被繼母阻止入學(xué)的未成年人申請(qǐng)法院變更撫養(yǎng)關(guān)系，使其回到親生母親身邊生活和接受教育。張家港市東萊辦事處農(nóng)聯(lián)村“農(nóng)聯(lián)女管家”婦女議事會(huì)為解決該村少數(shù)貧困家庭子女教育支出的壓力，召開專題會(huì)議商議幼兒園和高中學(xué)費(fèi)補(bǔ)貼政策，就此項(xiàng)福利制度的補(bǔ)助對(duì)象、補(bǔ)助金額、補(bǔ)助方法等形成決議并提交村黨委，推動(dòng)了《農(nóng)聯(lián)村高中、幼兒學(xué)費(fèi)補(bǔ)貼制度》在全村貫徹實(shí)施，從根本上解決了該村困難家庭孩子的入園和高中就學(xué)問(wèn)題。
五、推動(dòng)?jì)D女自我發(fā)展
?。ㄒ唬┩苿?dòng)?jì)D女經(jīng)濟(jì)能力發(fā)展
在發(fā)展婦女群眾的經(jīng)濟(jì)能力、增加經(jīng)濟(jì)收入和提高經(jīng)濟(jì)地位方面，婦女議事會(huì)也起到了積極作用。例如2017年，福建省三明市永安市小陶鎮(zhèn)五一村婦女議事會(huì)帶動(dòng)全村180余戶農(nóng)村婦女集資70多萬(wàn)元建立起巾幗創(chuàng)業(yè)基地，創(chuàng)辦了竹制品加工廠，安排了70名婦女就業(yè)，年產(chǎn)值可達(dá)百萬(wàn)元，每人可增加收入1萬(wàn)元以上；她們還成立了蔬菜合作社，為廣大婦女提供產(chǎn)、供、銷、技術(shù)指導(dǎo)一條龍服務(wù)。江蘇省泰州市姜堰區(qū)婦聯(lián)組織學(xué)校周邊的伴讀媽媽們成立了“悅業(yè)社”，定期開展議事活動(dòng)，發(fā)布就業(yè)用工公告。羅塘街道的一大批伴讀媽媽們?cè)谧h事會(huì)的幫助下，從事手工串珠、毛衣編織、服裝包裝等來(lái)料加工，在獲得經(jīng)濟(jì)收入的同時(shí)又豐富了她們的生活、安定了家庭。泰州市姜堰區(qū)婦聯(lián)還在開展婦女創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽中發(fā)現(xiàn)了一批巧女典型，召集她們開展議事活動(dòng)，在溱湖景區(qū)建立了巧女手工坊，走上了共同創(chuàng)業(yè)就業(yè)之路。泰州市俏衣簇有限公司在區(qū)、鎮(zhèn)婦聯(lián)的幫助下設(shè)立了俏衣族婦女議事平臺(tái)，女職工們的想法通過(guò)這個(gè)平臺(tái)得以展現(xiàn)，主人翁意識(shí)有了提高，權(quán)益得到了維護(hù)，她們還改進(jìn)了公司的生產(chǎn)工藝。鑫緣服裝有限公司通過(guò)婦女議事會(huì)了解到婁莊鎮(zhèn)一些婦女包括殘疾人和困難戶的待業(yè)問(wèn)題后，調(diào)整了產(chǎn)品生產(chǎn)流程，設(shè)置出更多工作崗位，先后帶動(dòng)了118人就業(yè)。云南省耿馬自治縣婦女議事會(huì)宣傳和推薦婦女進(jìn)行“貸免扶補(bǔ)”和小額擔(dān)保貸款創(chuàng)業(yè)，有效幫助解決了創(chuàng)業(yè)資金周轉(zhuǎn)問(wèn)題。吉林長(zhǎng)春榆樹市作為產(chǎn)糧大縣有豐富的玉米葉資源，婦女群眾們?cè)谧h事過(guò)程中提出了利用本地玉米葉資源發(fā)展手工編織的建議。榆樹市婦聯(lián)幫助她們引入了相關(guān)項(xiàng)目，并在10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣普及玉米葉編織技術(shù)。經(jīng)過(guò)幾年的發(fā)展，目前在榆樹玉米葉手工編織已經(jīng)形成規(guī)模，向草編產(chǎn)業(yè)化道路發(fā)展，既增加了農(nóng)民收入，又減少了秸稈焚燒保護(hù)了環(huán)境，得到了政府的支持和農(nóng)村婦女的歡迎。
?。ǘ┩苿?dòng)?jì)D女參政議政發(fā)展
政治和精神方面的發(fā)展是婦女群眾通過(guò)婦女議事活動(dòng)得到的另一重要的自我發(fā)展。婦女議事會(huì)是婦女參政、行使民主權(quán)利的重要途徑之一。婦女議事會(huì)從關(guān)系婦女兒童權(quán)益的議題出發(fā)，激發(fā)了婦女參與社會(huì)事務(wù)的興趣，培養(yǎng)了婦女的民主參與意識(shí)和規(guī)則意識(shí)，提高了她們參與公共事務(wù)、通過(guò)協(xié)商議事解決問(wèn)題、進(jìn)行決策和采取行動(dòng)的能力。在婦女議事的過(guò)程中，婦女群眾由以前的觀望者轉(zhuǎn)變成參與者，從社會(huì)公共領(lǐng)域的消極主體轉(zhuǎn)變成積極主體，榮譽(yù)感和歸屬感都明顯增強(qiáng)。以往在基層尤其是農(nóng)村地區(qū)，盡管有村民委員會(huì)、村民代表會(huì)議等民主議事平臺(tái)，但各項(xiàng)公共事務(wù)的討論決策包括村規(guī)民約的修訂和民主表決都常常是男性唱主角，甚至是男性的“獨(dú)角戲”，婦女則很少參與討論和決策，代表性嚴(yán)重不足，缺乏話語(yǔ)權(quán)，利益往往被忽視和侵犯。婦女議事會(huì)使婦女群眾有了獨(dú)立發(fā)聲的平臺(tái)和組織，搭建了婦女“能說(shuō)話、有話說(shuō)、不白說(shuō)”的議事協(xié)商平臺(tái)，激發(fā)了婦女群眾參與公共討論和決策的熱情，增強(qiáng)了婦女的獨(dú)立意識(shí)，讓她們了解了社會(huì)熱點(diǎn)背后的深層根源以及其蘊(yùn)含的問(wèn)題與機(jī)遇，增強(qiáng)了婦女在應(yīng)對(duì)社會(huì)問(wèn)題時(shí)的分析與實(shí)踐能力，凝聚了婦女群眾的力量，提高了婦女群眾的社會(huì)地位。通過(guò)婦女議事會(huì)，婦女們的要求得到了重視，建議得到了考慮，決議得到了尊重，在發(fā)展基層協(xié)商民主、參與村社區(qū)管理和建設(shè)的同時(shí)，也促進(jìn)了婦女權(quán)利意識(shí)的覺(jué)醒，增強(qiáng)了婦女參與決策的興趣和信心，增強(qiáng)了婦女參與公共事務(wù)和依法保障自身合法權(quán)益的能力，使婦女成長(zhǎng)為基層社會(huì)管理和民主自治的重要力量。
六、結(jié)語(yǔ)——肯定、支持和完善婦女議事會(huì)
長(zhǎng)期以來(lái)，廣大女性在社會(huì)公共生活中居于從屬地位，女性角色和思維的定型化導(dǎo)致在主觀方面婦女群眾參政議事的積極性不高，在客觀方面社會(huì)對(duì)婦女群眾參政議事的鼓勵(lì)、支持與尊重不夠，婦女往往被排除在決策程序之外。這在很大程度上導(dǎo)致了三個(gè)結(jié)果：一是諸多基層?jì)D女群眾在分析問(wèn)題、解決問(wèn)題、協(xié)調(diào)決策等方面缺乏歷練，甚至欠缺參與社會(huì)公共生活和民主決策的必要知識(shí)儲(chǔ)備；二是女性在社會(huì)事務(wù)的民主決策過(guò)程中代表性不足，女性權(quán)益得不到充分和正確的重視和保障；三是廣大婦女得不到機(jī)會(huì)在民主決策領(lǐng)域?yàn)樯鐣?huì)貢獻(xiàn)智慧和力量，也是國(guó)家和社會(huì)的損失。
女性不僅占中國(guó)人口的一半，在中國(guó)基層的常住人口中女性更是占據(jù)重要地位。中國(guó)的民主不能沒(méi)有女性的廣泛參與，中國(guó)的法治不能沒(méi)有女性的積極建設(shè)。同時(shí)，女性的參政水平也是衡量一個(gè)國(guó)家性別平等狀況的核心標(biāo)志之一。聯(lián)合國(guó)婦女十年（1976—1985年）對(duì)研究婦女地位和權(quán)利并使婦女參與各級(jí)決策作出了世界性努力；1995年第四次世界婦女大會(huì)通過(guò)的《北京宣言》指出，“賦予婦女權(quán)力和她們?cè)谄降然A(chǔ)上充分參加社會(huì)所有領(lǐng)域，包括參加決策進(jìn)程和掌握權(quán)力的機(jī)會(huì)，是實(shí)現(xiàn)平等、發(fā)展與和平的基礎(chǔ)”；該次大會(huì)通過(guò)的《行動(dòng)綱領(lǐng)》吁請(qǐng)各國(guó)政府、國(guó)際社會(huì)和民間社會(huì)就男女在“分享權(quán)力和決策方面不平等”采取戰(zhàn)略行動(dòng)，“確保婦女平等進(jìn)入并充分參加權(quán)力結(jié)構(gòu)和決策”。
婦女議事會(huì)是實(shí)施《憲法》第2條的一項(xiàng)創(chuàng)新探索，是婦女群眾參與管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)的基礎(chǔ)性實(shí)踐，對(duì)于發(fā)展基層民主自治、推動(dòng)法治社會(huì)建設(shè)、保障婦女兒童權(quán)益和促進(jìn)婦女自身發(fā)展都具有特別重要的意義，具有“自治、法治、德治相結(jié)合”的典范意義。法治社會(huì)是具有獨(dú)立性、自主性和組織性的社會(huì)。在法治社會(huì)中，社會(huì)主體不僅是追求私人利益的社會(huì)主體，還是能夠超越私人局限而聯(lián)合起來(lái)匯總和表達(dá)社會(huì)意志和公共利益的社會(huì)主體，是能夠進(jìn)行社會(huì)管理、開展社會(huì)運(yùn)動(dòng)、參與公共事務(wù)、影響國(guó)家政策、限制國(guó)家權(quán)力和推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的社會(huì)主體。建設(shè)法治社會(huì)要從培養(yǎng)和訓(xùn)練社會(huì)主體開始，而婦女議事會(huì)為培養(yǎng)和訓(xùn)練這樣的社會(huì)主體提供了一個(gè)良好的機(jī)會(huì)和平臺(tái)。婦女議事會(huì)以女性為主體，從女性熟悉的領(lǐng)域和話題展開議事，能夠使女性得到更多更好的歷練，對(duì)女性參政議事方面的成長(zhǎng)十分有利。雖然婦女議事會(huì)在目前的發(fā)展中還存在著一些問(wèn)題，婦女的參與率、議事的質(zhì)量、達(dá)成共識(shí)的比例和決策的落實(shí)等等都有待提高，議事制度還有待完善，但這個(gè)平臺(tái)的存在本身對(duì)婦女和對(duì)社會(huì)都有著重要的價(jià)值，應(yīng)當(dāng)?shù)玫匠浞值目隙ê椭С帧?br />
婦女是城鄉(xiāng)基層尤其是村居和社區(qū)建設(shè)的主力軍。婦女議事會(huì)組織和動(dòng)員了廣大婦女群眾的智慧和力量，促進(jìn)了基層協(xié)商民主和社會(huì)建設(shè)，還提升了婦女工作的實(shí)效、擴(kuò)大了婦聯(lián)工作的影響力。“婦聯(lián)組織在協(xié)調(diào)解決議事問(wèn)題的過(guò)程中，加強(qiáng)了與社會(huì)各屆、各類社會(huì)組織和政府職能部門的有效互動(dòng)和資源整合。”而婦女議事會(huì)把涉及婦女切身利益和集體公共利益的事項(xiàng)納入議事范圍，又增加了婦女對(duì)本社區(qū)（村）工作的發(fā)言權(quán)，也增加了婦女對(duì)社區(qū)（村）“兩委”工作的認(rèn)知度，使大多數(shù)婦女關(guān)注、理解、支持本社區(qū)（村）決策事項(xiàng)，有效地減少了相互誤解、促進(jìn)了社區(qū)和諧。
婦女議事會(huì)要長(zhǎng)期化、規(guī)范化、制度化地健康發(fā)展，需要進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，不斷鼓勵(lì)和引導(dǎo)婦女群眾加強(qiáng)學(xué)習(xí)、提高認(rèn)識(shí)、增強(qiáng)能力、歷練成長(zhǎng)，因地制宜、不拘一格地進(jìn)行創(chuàng)新探索。政府和社會(huì)各界應(yīng)當(dāng)繼續(xù)推動(dòng)性別平等意識(shí)納入國(guó)家的各項(xiàng)制度和政策中；不斷提高婦女群眾民主參與的意識(shí)和能力，調(diào)動(dòng)?jì)D女群眾依法參與民主政治和社會(huì)管理及決策活動(dòng)的積極性，營(yíng)造支持、鼓勵(lì)婦女參政議政的良好氛圍；定期舉辦各種形式的學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動(dòng)，提高廣大婦女群眾法治意識(shí)和協(xié)調(diào)解決實(shí)際問(wèn)題的能力；提高女性村居民代表的比例，逐步提高社區(qū)（村）“兩委”女性比例，保障婦女參政議事的話語(yǔ)權(quán)，提高女性在國(guó)家政治生活中的地位，使女性積極參與社會(huì)治理和承擔(dān)公共責(zé)任。
?。ㄇ圉袊?guó)社會(huì)科學(xué)院國(guó)際法研究所研究員、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)教授，法學(xué)博士。）
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