內(nèi)容提要：貧困是對(duì)人權(quán)的剝奪，解決貧困問(wèn)題就是保護(hù)人權(quán)。消除貧困是各項(xiàng)人權(quán)全面發(fā)展的基礎(chǔ)。我國(guó)脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)是在2020年消除絕對(duì)貧困，保障貧困人口的生存權(quán)、教育權(quán)、健康權(quán)、住房權(quán)等諸多基本人權(quán)。脫貧攻堅(jiān)全面提升中國(guó)人權(quán)保障水平，對(duì)世界人權(quán)事業(yè)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。
關(guān)鍵詞：脫貧攻堅(jiān) 人權(quán) 貧困
脫貧攻堅(jiān)不僅是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工程，而且是一項(xiàng)人權(quán)保障工程。脫貧攻堅(jiān)解決了8，000多萬(wàn)人的“兩不愁”“三保障”問(wèn)題，幫助這些貧困人口走上自立自強(qiáng)、自我發(fā)展的小康之路，徹底改變了他們的命運(yùn)。脫貧攻堅(jiān)具有深刻的人權(quán)意義。
一、中國(guó)消除貧困的重大舉措
中國(guó)政府很早就認(rèn)識(shí)到消除貧困的重要性。1986年，中國(guó)政府確定以開(kāi)發(fā)式扶貧作為農(nóng)村扶貧政策的核心和基礎(chǔ)，同時(shí)成立扶貧領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，從中央政府層級(jí)負(fù)責(zé)組織、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查貧困地區(qū)的扶貧開(kāi)發(fā)工作。相關(guān)省、自治區(qū)、直轄市和地（市）、縣級(jí)政府也都成立了扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立了扶貧辦公室，在鄉(xiāng)政府中設(shè)置了扶貧專(zhuān)干，負(fù)責(zé)本地的扶貧開(kāi)發(fā)工作。1994年3月，中國(guó)政府公布《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》，提出要用7年左右的時(shí)間，到2000年底基本解決農(nóng)村貧困人口的溫飽問(wèn)題。此后，中國(guó)政府相繼制訂了《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2001-2010年）》和《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011-2020年）》，提出了更高的扶貧要求。中國(guó)扶貧的特點(diǎn)是政府主導(dǎo)，投入財(cái)政資金，在貧困地區(qū)進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培育和發(fā)展產(chǎn)業(yè)，幫助貧困人口自主脫貧。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和扶貧政策的推動(dòng)下，中國(guó)貧困人口大量減少。
脫貧攻堅(jiān)啟動(dòng)人類(lèi)歷史上最大規(guī)模減貧工程。盡管農(nóng)村扶貧事業(yè)取得巨大進(jìn)展，但是，到2014年底，中國(guó)仍有7017萬(wàn)農(nóng)村貧困人口處于貧困狀態(tài)。這些貧困人口的脫貧問(wèn)題成為黨和政府關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。2015年11月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》，確定“到2020年，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障。實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增長(zhǎng)幅度高于全國(guó)平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國(guó)平均水平。確保我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。” 2018年6月，中共中央、 國(guó)務(wù)院提出《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，進(jìn)一步把脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)細(xì)化為“貧困地區(qū)具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通硬化路，貧困村全部實(shí)現(xiàn)通動(dòng)力電，全面解決貧困人口住房和飲水安全問(wèn)題，貧困村達(dá)到人居環(huán)境干凈整潔的基本要求，切實(shí)解決義務(wù)教育學(xué)生因貧失學(xué)輟學(xué)問(wèn)題，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)貧困人口全覆蓋，最低生活保障實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保”。為了實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)，中國(guó)政府提出了精準(zhǔn)扶貧方略，要求扶持對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶(hù)精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)，堅(jiān)持因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類(lèi)型施策，區(qū)別不同情況，做到對(duì)癥下藥、精準(zhǔn)滴灌、靶向治療。中國(guó)政府把分類(lèi)脫貧作為脫貧攻堅(jiān)的指導(dǎo)方針。分類(lèi)脫貧指的是，根據(jù)貧困地區(qū)和貧困人口的具體情況，因地制宜，采取適合貧困人口特點(diǎn)的脫貧形式，包括發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)脫貧、引導(dǎo)勞務(wù)輸出脫貧、實(shí)施易地搬遷脫貧、結(jié)合生態(tài)保護(hù)脫貧、著力加強(qiáng)教育脫貧、開(kāi)展醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療救助脫貧、實(shí)行農(nóng)村最低生活保障制度兜底脫貧和探索資產(chǎn)收益扶貧。同時(shí)，中國(guó)強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，實(shí)行中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制。黨中央、國(guó)務(wù)院主要負(fù)責(zé)統(tǒng)籌制定扶貧開(kāi)發(fā)大政方針，省級(jí)黨委和政府對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)工作負(fù)總責(zé)，縣級(jí)黨委和政府承擔(dān)主體責(zé)任。各級(jí)黨委和政府層層簽訂脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書(shū)，扶貧開(kāi)發(fā)任務(wù)重的省黨政主要領(lǐng)導(dǎo)向中央簽署脫貧責(zé)任書(shū)，每年要向中央作扶貧脫貧進(jìn)展情況的報(bào)告。
5年多來(lái)，脫貧攻堅(jiān)取得巨大進(jìn)展。到2019年底，按照每人每年2，300元（2010年不變價(jià)）的農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，年末農(nóng)村貧困人口551萬(wàn)人，比2014年減少6，466萬(wàn)人，貧困發(fā)生率0.6%，全年貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入11，567元。脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)絕大多數(shù)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)。
二、脫貧攻堅(jiān)對(duì)人權(quán)的多方面保障作用
貧困問(wèn)題是一個(gè)重大的人權(quán)問(wèn)題。貧困貶低了人的價(jià)值，剝奪了人類(lèi)尊嚴(yán)，限制了個(gè)人自由，排斥了窮人的政治參與。在貧困狀態(tài)下很難實(shí)現(xiàn)人權(quán)，貧困是人權(quán)的最大障礙。消除貧困就是保障人權(quán)，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)其他人權(quán)的前提和條件。中國(guó)脫貧攻堅(jiān)根除了絕對(duì)貧困，有力推動(dòng)了中國(guó)人權(quán)的發(fā)展。
第一，貧困人口的生存權(quán)得到根本改善。脫貧攻堅(jiān)以來(lái)，國(guó)家不斷加大對(duì)貧困地區(qū)的財(cái)政支持力度。2015年，中央財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金為467.45億元。此后，中央財(cái)政補(bǔ)助地方專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金每年增加200億元，2020年達(dá)到1，461億元。2016-2020年，中央財(cái)政累計(jì)安排補(bǔ)助地方財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金5，395億元。中央財(cái)政繼續(xù)加大對(duì)貧困地區(qū)的一般性轉(zhuǎn)移支付力度，引導(dǎo)有助于脫貧的農(nóng)業(yè)、教育、醫(yī)療、交通、生態(tài)等轉(zhuǎn)移支付向貧困地區(qū)、貧困人口傾斜。2016年以來(lái)，財(cái)政部會(huì)同國(guó)務(wù)院扶貧辦等部門(mén)持續(xù)推進(jìn)貧困縣涉農(nóng)資金整合工作，3年整合各類(lèi)涉農(nóng)資金超過(guò)9，000億元。中國(guó)政府建立了立體的脫貧攻堅(jiān)投入體系，財(cái)政資金、金融資金和土地政策的支持力度非常大，每年有超過(guò)1萬(wàn)億元的各類(lèi)資金投向貧困縣鄉(xiāng)村，用來(lái)幫助貧困人口脫貧。巨額資金投入極大地改善了貧困群眾的生產(chǎn)生活條件。2019年底，全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村100%通硬化路，貧困地區(qū)建制村通客車(chē)的比率達(dá)到99.1%，群眾出行條件大幅改善。為了解決“一方水土養(yǎng)不起一方人”問(wèn)題，中國(guó)政府實(shí)施易地搬遷扶貧。“十三五”期間，國(guó)家籌集9，463 億元（其中建檔立卡貧困人口搬遷費(fèi)用5，922億元），搬遷1，628萬(wàn)人（其中建檔立卡貧困人口981萬(wàn)人，同步搬遷人口647萬(wàn)人）。全國(guó)“十三五”易地扶貧搬遷工作取得決定性進(jìn)展。截至目前，全國(guó)已建成安置住房266萬(wàn)余套，960多萬(wàn)搬遷群眾實(shí)現(xiàn)入住，易地扶貧搬遷工作進(jìn)入收尾階段，剩余搬遷群眾也將在年內(nèi)完成搬遷。迄今為止，脫貧攻堅(jiān)的首要任務(wù)，即貧困人口的吃飯和穿衣問(wèn)題基本解決，貧困群眾普遍不愁吃、不愁穿。
第二，貧困人口教育權(quán)全面實(shí)現(xiàn)。“十三五”期間，中國(guó)政府把建成覆蓋城鄉(xiāng)、更加均衡的基本公共教育服務(wù)體系作為主要目標(biāo)，規(guī)定到2020年義務(wù)教育實(shí)現(xiàn)基本均衡的縣（市、區(qū)）比例應(yīng)達(dá)到95%。為了更好實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，教育部聯(lián)合國(guó)家發(fā)展改革委等6部門(mén)印發(fā)《教育脫貧攻堅(jiān)“十三五”規(guī)劃》，提出2020年實(shí)現(xiàn)建檔立卡等貧困人口教育基本公共服務(wù)全覆蓋的目標(biāo)，明確“保障各教育階段從入學(xué)到畢業(yè)的全程全部資助，保障貧困家庭孩子都可以上學(xué)，不讓一個(gè)學(xué)生因家庭困難而失學(xué)”。此后，教育部陸續(xù)制定《深度貧困地區(qū)教育脫貧攻堅(jiān)實(shí)施方案（2018-2020年）》，印發(fā)《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)進(jìn)一步做好農(nóng)村義務(wù)教育有關(guān)工作的通知》《關(guān)于解決建檔立卡貧困家庭適齡子女義務(wù)教育有保障突出問(wèn)題的工作方案》《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生生活補(bǔ)助工作的通知》等文件，確保貧困家庭義務(wù)教育階段兒童和少年不失學(xué)輟學(xué)，讓他們有學(xué)上、上得起學(xué)。教育部實(shí)施了義務(wù)教育控輟保學(xué)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，建立和完善了以學(xué)生為中心的精準(zhǔn)幫扶政策。在確定資助對(duì)象時(shí)，向深度貧困地區(qū)和建檔立卡等重點(diǎn)人群傾斜，準(zhǔn)確摸清家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生人數(shù)，確保應(yīng)助盡助。對(duì)于貧困地區(qū)來(lái)說(shuō)，控制輟學(xué)現(xiàn)象發(fā)生是保障義務(wù)教育的關(guān)鍵。教育部確定374個(gè)控輟保學(xué)重點(diǎn)監(jiān)測(cè)縣，按照一縣一案的原則制定控輟保學(xué)工作方案。教育部門(mén)打通學(xué)籍系統(tǒng)與公安部人口信息庫(kù)、扶貧辦建檔立卡貧困人口庫(kù)之間的聯(lián)系，建立起統(tǒng)一的控輟保學(xué)工作臺(tái)賬，并實(shí)行動(dòng)態(tài)更新、銷(xiāo)號(hào)管理。截至2019年11月20日，全國(guó)832個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣義務(wù)教育階段輟學(xué)學(xué)生人數(shù)由29萬(wàn)人減少到2.3萬(wàn)人，其中建檔立卡家庭貧困學(xué)生人數(shù)已由15萬(wàn)減少至0.6萬(wàn)。貧困家庭子女都能夠接受9年義務(wù)教育。
第三，貧困人口的健康權(quán)得到有效保障。自從本世紀(jì)初開(kāi)始推進(jìn)農(nóng)村和城鎮(zhèn)醫(yī)療保障改革以來(lái)，主要由政府資助的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度迅速推廣，到2019年底，參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)到135，436萬(wàn)人。2016年，衛(wèi)健委等15個(gè)中央部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于實(shí)施健康扶貧工程的指導(dǎo)意見(jiàn)》，要求到2020年，貧困地區(qū)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，農(nóng)村貧困人口大病得到及時(shí)有效救治保障，個(gè)人就醫(yī)費(fèi)用負(fù)擔(dān)大幅減輕；貧困地區(qū)重大傳染病和地方病得到有效控制，基本公共衛(wèi)生指標(biāo)接近全國(guó)平均水平。國(guó)家衛(wèi)生健康委、國(guó)務(wù)院扶貧辦印發(fā)《貧困地區(qū)健康促進(jìn)三年攻堅(jiān)行動(dòng)方案》，實(shí)施貧困人口托底醫(yī)療保障、貧困人口大病和慢性病精準(zhǔn)救治、貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力提升、貧困地區(qū)傳染病、地方病綜合防治、貧困地區(qū)健康促進(jìn)、深度貧困地區(qū)健康扶貧等六大攻堅(jiān)行動(dòng)，確保到2020年農(nóng)村貧困人口全部納入基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助范圍。中國(guó)政府把農(nóng)村貧困人口全部納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)和醫(yī)療救助等范圍，常見(jiàn)病、慢性病在縣鄉(xiāng)村三級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)及時(shí)診治，患大病重病后基本生活有保障。在大病保險(xiǎn)保障水平普遍提高的基礎(chǔ)上，繼續(xù)執(zhí)行貧困人口起付線(xiàn)降低50%、支付比例提高5個(gè)百分點(diǎn)的政策，并取消建檔立卡貧困人口封頂線(xiàn)。國(guó)家擴(kuò)大農(nóng)村貧困人口大病專(zhuān)項(xiàng)救治范圍，增加肺癌、肝癌、乳腺癌、宮頸癌、急性心肌梗死、白內(nèi)障、塵肺、神經(jīng)母細(xì)胞瘤、兒童淋巴瘤、骨肉瘤、血友病、地中海貧血、唇腭裂、尿道下裂等作為專(zhuān)項(xiàng)救治病種。2018年，中國(guó)農(nóng)村貧困人口大病專(zhuān)項(xiàng)救治病種從上年的7種擴(kuò)大到21種，2019年擴(kuò)大到25種，2020年擴(kuò)大到30種。到2018年8月底，該專(zhuān)項(xiàng)救治確診農(nóng)村貧困人口大病病例26.1萬(wàn)人，救治22.6萬(wàn)人，累計(jì)救治99.6萬(wàn)人次；專(zhuān)項(xiàng)救治病種累計(jì)報(bào)銷(xiāo)比例為81.12%，比專(zhuān)項(xiàng)救治開(kāi)展前提高37.3個(gè)百分點(diǎn)。貧困白血病患兒實(shí)際報(bào)銷(xiāo)比例從2017年初的49%提升到2018年9月的81%。衛(wèi)生部門(mén)組織1，007家三級(jí)醫(yī)院對(duì)貧困地區(qū)1，172家縣級(jí)醫(yī)院進(jìn)行對(duì)口幫扶，建立遠(yuǎn)程醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)，832個(gè)貧困縣均實(shí)現(xiàn)每縣有一家公立醫(yī)院的目標(biāo)，99%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村有衛(wèi)生院和衛(wèi)生室，貧困人口縣域內(nèi)就診率達(dá)90%以上。全國(guó)累計(jì)向貧困地區(qū)鄉(xiāng)、村支援醫(yī)務(wù)人員9萬(wàn)人以上，98%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到至少有1名全科醫(yī)生或執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師的標(biāo)準(zhǔn)，98.2%的行政村實(shí)現(xiàn)至少有1名合格村醫(yī)的目標(biāo)，農(nóng)村貧困人口的常見(jiàn)病、慢性病基本可以就近獲得及時(shí)診治。2016年至2019年，中央財(cái)政提供醫(yī)療救助補(bǔ)助資金889.96億元，補(bǔ)助困難群眾參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)和支付自付部分的費(fèi)用等。2019年，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年520元，中央財(cái)政通過(guò)轉(zhuǎn)移支付提供城鄉(xiāng)居民醫(yī)保補(bǔ)助資金3，337.22億元。國(guó)家對(duì)貧困人口實(shí)行大病集中救治、慢病簽約服務(wù)管理和重病兜底保障的辦法，分類(lèi)救治。得到分類(lèi)救治服務(wù)的貧困患者已達(dá)1，500多萬(wàn)。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保等基本醫(yī)療保障制度覆蓋全體農(nóng)村貧困人口，農(nóng)村貧困人口醫(yī)療費(fèi)負(fù)擔(dān)明顯減輕。2019年上半年，全國(guó)貧困患者醫(yī)療費(fèi)用個(gè)人自付比例平均為10%左右，670萬(wàn)因病致貧和因病返貧的貧困戶(hù)實(shí)現(xiàn)脫貧。
第四，貧困人口的住房權(quán)得到維護(hù)。住房安全有保障是脫貧攻堅(jiān)的一個(gè)重要任務(wù)。國(guó)務(wù)院《“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃》明確規(guī)定要加快推進(jìn)農(nóng)村危房改造，重點(diǎn)解決建檔立卡貧困戶(hù)、低保戶(hù)、分散供養(yǎng)特困人員、貧困殘疾人家庭的基本住房安全問(wèn)題。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部和財(cái)政部印發(fā)的《農(nóng)村危房改造脫貧攻堅(jiān)三年行動(dòng)方案》規(guī)定，確保2020年前完成現(xiàn)有200萬(wàn)建檔立卡貧困戶(hù)的危房改造任務(wù)，基本解決貧困戶(hù)住房不安全問(wèn)題。2019年8月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部和財(cái)政部發(fā)出《國(guó)務(wù)院扶貧辦關(guān)于決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān) 進(jìn)一步做好農(nóng)村危房改造工作的通知》，要求以建檔立卡貧困戶(hù)為中心，推進(jìn)貧困殘疾人家庭等4類(lèi)重點(diǎn)對(duì)象的危房改造。全國(guó)現(xiàn)有4類(lèi)重點(diǎn)對(duì)象危房存量135.2萬(wàn)戶(hù)，其中建檔立卡貧困戶(hù)64.3萬(wàn)戶(hù)。截至2019年11月底，135.2萬(wàn)戶(hù)危房已開(kāi)工97.9%。這些危房已全部納入中央農(nóng)村危房改造任務(wù)和補(bǔ)助資金范圍，在2019年底前全部開(kāi)工，并將在2020年6月底前全部竣工。中央財(cái)政單列“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)的農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金，增加對(duì)4類(lèi)重點(diǎn)對(duì)象危房戶(hù)的補(bǔ)助，在全國(guó)戶(hù)均補(bǔ)助1.4萬(wàn)元的基礎(chǔ)上增加2，000元。目前農(nóng)村危房改造基本完成，2019年建檔立卡貧困戶(hù)農(nóng)村危房改造任務(wù)只有2，260戶(hù)還沒(méi)有竣工。另外，各地脫貧攻堅(jiān)“回頭看”大排查活動(dòng)中，新增加了在10萬(wàn)戶(hù)建檔立卡貧困戶(hù)，其中有約1.13萬(wàn)戶(hù)危房正在加緊實(shí)施改造。
第五，貧困人口農(nóng)村飲水安全問(wèn)題加快解決。《“十三五”全國(guó)水利扶貧專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》確定，2020年農(nóng)村飲水安全保障程度和自來(lái)水普及率明顯提高，農(nóng)村生活供水保障能力達(dá)到 40升/ 人•日以上，供水水質(zhì)達(dá)到國(guó)家規(guī)定飲用水標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村集中供水率達(dá)到 83%，自來(lái)水普及率達(dá)到 75%，農(nóng)村飲水安全得到全面鞏固提升。水利部制定的《水利扶貧行動(dòng)三年（2018—2020年）實(shí)施方案》確定，到2020年全面解決貧困人口飲水安全問(wèn)題，加快實(shí)施貧困地區(qū)農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，因地制宜加強(qiáng)供水工程建設(shè)與改造，進(jìn)一步提高農(nóng)村集中供水率、自來(lái)水普及率、供水保證率和水質(zhì)達(dá)標(biāo)率，提升農(nóng)村供水保障程度。水利部等部門(mén)發(fā)布《關(guān)于堅(jiān)決打贏農(nóng)村飲水安全脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的通知》，要求到2020年全面解決貧困村和貧困人口的飲水安全問(wèn)題，在供水難度大的地區(qū)，應(yīng)保證每人每天供水量不低于20升。 “十三五”以來(lái)，國(guó)家實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程。到2018年9月底，中央安排農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程投資143億元，全國(guó)累計(jì)完成投資1，002億元，受益人口1.36億人，1，478萬(wàn)貧困人口的飲水安全問(wèn)題得到解決；山東、重慶、甘肅3省市率先完成農(nóng)村飲水安全脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。2018年底，全國(guó)存在飲水安全問(wèn)題的貧困人口還有104.3萬(wàn)人。為了徹底解決這些人的飲水安全問(wèn)題，水利部編制了加快解決農(nóng)村飲水安全問(wèn)題的工作方案，建立到縣到村到戶(hù)的電子工作臺(tái)賬，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，督促各地解決一處銷(xiāo)號(hào)一處，同時(shí)協(xié)調(diào)有關(guān)部委下達(dá)農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程剩余全部中央補(bǔ)助資金76.7億元，確保2020年6月底前全部解決貧困人口飲水安全問(wèn)題。水利部確定，2019年底前解決80萬(wàn)以上貧困人口飲水安全問(wèn)題，2020年全面解決。到2019年底，全國(guó)共解決101.6萬(wàn)建檔立卡貧困人口的飲水安全問(wèn)題，鞏固提升了5，480萬(wàn)農(nóng)村人口供水保障水平，解決了615萬(wàn)氟超標(biāo)人口飲水問(wèn)題，超額完成年度目標(biāo)任務(wù)。今年水利部門(mén)聚焦剩余未解決飲水安全問(wèn)題的建檔立卡貧困人口，確保6月底前全面解決貧困群眾喝水難題，年內(nèi)基本完成飲水型氟超標(biāo)改水任務(wù)，農(nóng)村集中供水率達(dá)到87%、自來(lái)水普及率達(dá)到83%，完成6，000萬(wàn)農(nóng)村人口供水保障水平目標(biāo)任務(wù)。
三、脫貧攻堅(jiān)對(duì)人權(quán)發(fā)展的重大意義
脫貧攻堅(jiān)大幅提高貧困人口生活水準(zhǔn)，極大地改善了中國(guó)貧困人口生存狀況，加快了消滅絕對(duì)貧困的步伐，有效促進(jìn)農(nóng)村貧困人口的人權(quán)保障，推動(dòng)中國(guó)人權(quán)發(fā)展躍上新臺(tái)階。同時(shí)，脫貧攻堅(jiān)也對(duì)國(guó)際減貧事業(yè)做出重大貢獻(xiàn)，有力促進(jìn)了世界人權(quán)保障事業(yè)。
脫貧攻堅(jiān)全面提升中國(guó)人權(quán)保障水平。脫貧攻堅(jiān)的成功，意味著中國(guó)有史以來(lái)第一次整體消除絕對(duì)貧困。在五千年歷史中，中華民族一直無(wú)法擺脫貧困夢(mèng)魘。生產(chǎn)力水平低下、封建統(tǒng)治和帝國(guó)主義侵略，造成中國(guó)社會(huì)的普遍貧窮，絕大多數(shù)人過(guò)著勉強(qiáng)果腹的生活。每遇水旱蝗等自然災(zāi)害，就會(huì)有大量人口餓死凍死。脫貧攻堅(jiān)使中華民族徹底告別絕對(duì)貧困，中國(guó)人民的生存狀況得到根本改善。同時(shí)，脫貧攻堅(jiān)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了簡(jiǎn)單生存問(wèn)題和溫飽問(wèn)題的范圍，容納了更加廣泛的內(nèi)容，包括建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、提供基本公共服務(wù)、加入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)、整治人居環(huán)境、保障住房和飲水安全、發(fā)展產(chǎn)業(yè)等。脫貧攻堅(jiān)不但要解決溫飽問(wèn)題，而且還要幫助貧困人口走向小康，滿(mǎn)足貧困人口對(duì)美好生活的向往。事實(shí)上，中國(guó)政府也是從建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)共同富裕的高度看待脫貧攻堅(jiān)，要求打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，“補(bǔ)齊全面建成小康社會(huì)中的這塊突出短板，決不讓一個(gè)地區(qū)、一個(gè)民族掉隊(duì)”。
脫貧攻堅(jiān)是中國(guó)人權(quán)事業(yè)巨大進(jìn)步的標(biāo)志。新中國(guó)成立以來(lái)，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)人權(quán)事業(yè)快速發(fā)展，發(fā)展成就舉世公認(rèn)。但是，數(shù)量龐大的貧困人口和低收入人口的存在，始終是中國(guó)的一塊短板。尤其是深度貧困人口的脫貧問(wèn)題一直無(wú)法解決。深度貧困人口是指居住在“老、少、邊、窮”等自然條件惡劣、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平較低地區(qū)的貧困人口，以及因病致貧、患慢性病、患大病、因殘致貧的貧困人口。幫助這些貧困人口擺脫貧困，同全國(guó)人民一起邁入小康，走向富裕，是全面建成小康社會(huì)的應(yīng)有之義，也是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求。中國(guó)人權(quán)發(fā)展不能少了脫貧這一塊。脫貧攻堅(jiān)以徹底解決 8，000 多萬(wàn)建檔立卡貧困人口的貧困問(wèn)題為目標(biāo)，動(dòng)員全國(guó)力量，投入巨額資金，務(wù)求在中華大地上根除絕對(duì)貧困。這對(duì)中國(guó)人權(quán)事業(yè)的發(fā)展有不可估量的意義。脫貧攻堅(jiān)帶動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)權(quán)利、社會(huì)權(quán)利、文化權(quán)利、公民權(quán)利和政治權(quán)利的全面發(fā)展，推動(dòng)中國(guó)人權(quán)發(fā)展進(jìn)入更高階段。
脫貧攻堅(jiān)促進(jìn)了國(guó)際人權(quán)事業(yè)的發(fā)展。長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)際社會(huì)把促進(jìn)發(fā)展、消除貧困作為國(guó)際人權(quán)保障的重要目標(biāo)，致力于通過(guò)國(guó)際合作減緩貧困。中國(guó)農(nóng)村扶貧在國(guó)際消除貧困的努力中占有特殊地位，表現(xiàn)特別突出。中國(guó)是最早實(shí)現(xiàn)千年發(fā)展目標(biāo)的發(fā)展中國(guó)家。國(guó)際輿論普遍認(rèn)為，全球在消除極端貧困領(lǐng)域所取得的成績(jī)主要?dú)w功于中國(guó)。由于減貧行動(dòng)規(guī)模巨大，脫貧人口數(shù)量眾多，中國(guó)脫貧攻堅(jiān)本身就具有重大的世界意義，是國(guó)際減貧努力的重要組成部分。中國(guó)脫貧攻堅(jiān)為世界減貧事業(yè)作出重大貢獻(xiàn)，也是對(duì)國(guó)際人權(quán)事業(yè)的重大貢獻(xiàn)。
中國(guó)脫貧攻堅(jiān)的成功實(shí)踐對(duì)許多發(fā)展中國(guó)家有鼓舞和激勵(lì)的作用。貧困是一個(gè)世界性頑疾，多年難以根除。一些發(fā)展中國(guó)家盡管經(jīng)濟(jì)在發(fā)展，但貧富差距以及由此帶來(lái)的貧困問(wèn)題仍無(wú)法解決。不少發(fā)展中國(guó)家的減貧事業(yè)陷入了越減越貧的怪圈。中國(guó)在減貧領(lǐng)域的成功實(shí)踐給其他面臨貧困問(wèn)題的發(fā)展中國(guó)家增強(qiáng)了信心。這對(duì)發(fā)展中國(guó)家的人權(quán)發(fā)展意義重大。
中國(guó)脫貧攻堅(jiān)的成功經(jīng)驗(yàn)對(duì)許多發(fā)展中國(guó)家有啟發(fā)和借鑒意義。目前世界上還有8億多極端貧困人口，全面消除貧困仍然是國(guó)際社會(huì)的重大人權(quán)挑戰(zhàn)。聯(lián)合國(guó)《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》的首要目標(biāo)就是消滅貧困。國(guó)際合作是減貧的重要方面。中國(guó)脫貧攻堅(jiān)經(jīng)驗(yàn)得到聯(lián)合國(guó)高度認(rèn)可。2018年12月，第73屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)《消除農(nóng)村貧困以執(zhí)行〈2030 年可持續(xù)發(fā)展議程〉》決議。這是聯(lián)合國(guó)大會(huì)第一個(gè)關(guān)于農(nóng)村貧困問(wèn)題的決議。這個(gè)決議把中國(guó)脫貧攻堅(jiān)經(jīng)驗(yàn)同聯(lián)合國(guó)2030可持續(xù)發(fā)展議程有效對(duì)接，提出實(shí)現(xiàn)2030可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的新思路，為全球貧困治理提供中國(guó)智慧。該決議以中國(guó)農(nóng)村扶貧實(shí)踐為基礎(chǔ)，提出消除農(nóng)村貧困問(wèn)題基本政策框架，要求加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推廣包容性金融、消除數(shù)字鴻溝、增加就業(yè)、推進(jìn)高質(zhì)量教育、加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)等，呼吁實(shí)行精準(zhǔn)扶貧方略，加強(qiáng)國(guó)際合作，制定農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略，幫助發(fā)展中國(guó)家農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體。這是一套消除全球農(nóng)村貧困的完整方案，且經(jīng)過(guò)中國(guó)數(shù)十年扶貧實(shí)踐檢驗(yàn)，對(duì)其他發(fā)展中國(guó)家有巨大參考價(jià)值。
?。ɡ钤讫?，中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）國(guó)際戰(zhàn)略研究院教授。）
Abstract：Poverty is a denial of human rights.Addressing poverty is to protect human rights.Poverty eradication is the foundation for the comprehensive development of all human rights.The goal of poverty alleviation in China is to eliminate absolute poverty and guarantee the basic human rights of the poor，including the rights to subsistence，education，health and housing，by 2020.Poverty alleviation has improved the human rights protection in China and contributed to the development of human rights in the world.
Keywords：Poverty Alleviation；Human Rights；Poverty
（責(zé)任編輯朱力宇）
關(guān)鍵詞：脫貧攻堅(jiān) 人權(quán) 貧困
脫貧攻堅(jiān)不僅是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工程，而且是一項(xiàng)人權(quán)保障工程。脫貧攻堅(jiān)解決了8，000多萬(wàn)人的“兩不愁”“三保障”問(wèn)題，幫助這些貧困人口走上自立自強(qiáng)、自我發(fā)展的小康之路，徹底改變了他們的命運(yùn)。脫貧攻堅(jiān)具有深刻的人權(quán)意義。
一、中國(guó)消除貧困的重大舉措
中國(guó)政府很早就認(rèn)識(shí)到消除貧困的重要性。1986年，中國(guó)政府確定以開(kāi)發(fā)式扶貧作為農(nóng)村扶貧政策的核心和基礎(chǔ)，同時(shí)成立扶貧領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，從中央政府層級(jí)負(fù)責(zé)組織、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查貧困地區(qū)的扶貧開(kāi)發(fā)工作。相關(guān)省、自治區(qū)、直轄市和地（市）、縣級(jí)政府也都成立了扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立了扶貧辦公室，在鄉(xiāng)政府中設(shè)置了扶貧專(zhuān)干，負(fù)責(zé)本地的扶貧開(kāi)發(fā)工作。1994年3月，中國(guó)政府公布《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》，提出要用7年左右的時(shí)間，到2000年底基本解決農(nóng)村貧困人口的溫飽問(wèn)題。此后，中國(guó)政府相繼制訂了《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2001-2010年）》和《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011-2020年）》，提出了更高的扶貧要求。中國(guó)扶貧的特點(diǎn)是政府主導(dǎo)，投入財(cái)政資金，在貧困地區(qū)進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培育和發(fā)展產(chǎn)業(yè)，幫助貧困人口自主脫貧。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和扶貧政策的推動(dòng)下，中國(guó)貧困人口大量減少。
脫貧攻堅(jiān)啟動(dòng)人類(lèi)歷史上最大規(guī)模減貧工程。盡管農(nóng)村扶貧事業(yè)取得巨大進(jìn)展，但是，到2014年底，中國(guó)仍有7017萬(wàn)農(nóng)村貧困人口處于貧困狀態(tài)。這些貧困人口的脫貧問(wèn)題成為黨和政府關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。2015年11月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》，確定“到2020年，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障。實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增長(zhǎng)幅度高于全國(guó)平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國(guó)平均水平。確保我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。” 2018年6月，中共中央、 國(guó)務(wù)院提出《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，進(jìn)一步把脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)細(xì)化為“貧困地區(qū)具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通硬化路，貧困村全部實(shí)現(xiàn)通動(dòng)力電，全面解決貧困人口住房和飲水安全問(wèn)題，貧困村達(dá)到人居環(huán)境干凈整潔的基本要求，切實(shí)解決義務(wù)教育學(xué)生因貧失學(xué)輟學(xué)問(wèn)題，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)貧困人口全覆蓋，最低生活保障實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保”。為了實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)，中國(guó)政府提出了精準(zhǔn)扶貧方略，要求扶持對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶(hù)精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)，堅(jiān)持因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類(lèi)型施策，區(qū)別不同情況，做到對(duì)癥下藥、精準(zhǔn)滴灌、靶向治療。中國(guó)政府把分類(lèi)脫貧作為脫貧攻堅(jiān)的指導(dǎo)方針。分類(lèi)脫貧指的是，根據(jù)貧困地區(qū)和貧困人口的具體情況，因地制宜，采取適合貧困人口特點(diǎn)的脫貧形式，包括發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)脫貧、引導(dǎo)勞務(wù)輸出脫貧、實(shí)施易地搬遷脫貧、結(jié)合生態(tài)保護(hù)脫貧、著力加強(qiáng)教育脫貧、開(kāi)展醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療救助脫貧、實(shí)行農(nóng)村最低生活保障制度兜底脫貧和探索資產(chǎn)收益扶貧。同時(shí)，中國(guó)強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，實(shí)行中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制。黨中央、國(guó)務(wù)院主要負(fù)責(zé)統(tǒng)籌制定扶貧開(kāi)發(fā)大政方針，省級(jí)黨委和政府對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)工作負(fù)總責(zé)，縣級(jí)黨委和政府承擔(dān)主體責(zé)任。各級(jí)黨委和政府層層簽訂脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書(shū)，扶貧開(kāi)發(fā)任務(wù)重的省黨政主要領(lǐng)導(dǎo)向中央簽署脫貧責(zé)任書(shū)，每年要向中央作扶貧脫貧進(jìn)展情況的報(bào)告。
5年多來(lái)，脫貧攻堅(jiān)取得巨大進(jìn)展。到2019年底，按照每人每年2，300元（2010年不變價(jià)）的農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，年末農(nóng)村貧困人口551萬(wàn)人，比2014年減少6，466萬(wàn)人，貧困發(fā)生率0.6%，全年貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入11，567元。脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)絕大多數(shù)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)。
二、脫貧攻堅(jiān)對(duì)人權(quán)的多方面保障作用
貧困問(wèn)題是一個(gè)重大的人權(quán)問(wèn)題。貧困貶低了人的價(jià)值，剝奪了人類(lèi)尊嚴(yán)，限制了個(gè)人自由，排斥了窮人的政治參與。在貧困狀態(tài)下很難實(shí)現(xiàn)人權(quán)，貧困是人權(quán)的最大障礙。消除貧困就是保障人權(quán)，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)其他人權(quán)的前提和條件。中國(guó)脫貧攻堅(jiān)根除了絕對(duì)貧困，有力推動(dòng)了中國(guó)人權(quán)的發(fā)展。
第一，貧困人口的生存權(quán)得到根本改善。脫貧攻堅(jiān)以來(lái)，國(guó)家不斷加大對(duì)貧困地區(qū)的財(cái)政支持力度。2015年，中央財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金為467.45億元。此后，中央財(cái)政補(bǔ)助地方專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金每年增加200億元，2020年達(dá)到1，461億元。2016-2020年，中央財(cái)政累計(jì)安排補(bǔ)助地方財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金5，395億元。中央財(cái)政繼續(xù)加大對(duì)貧困地區(qū)的一般性轉(zhuǎn)移支付力度，引導(dǎo)有助于脫貧的農(nóng)業(yè)、教育、醫(yī)療、交通、生態(tài)等轉(zhuǎn)移支付向貧困地區(qū)、貧困人口傾斜。2016年以來(lái)，財(cái)政部會(huì)同國(guó)務(wù)院扶貧辦等部門(mén)持續(xù)推進(jìn)貧困縣涉農(nóng)資金整合工作，3年整合各類(lèi)涉農(nóng)資金超過(guò)9，000億元。中國(guó)政府建立了立體的脫貧攻堅(jiān)投入體系，財(cái)政資金、金融資金和土地政策的支持力度非常大，每年有超過(guò)1萬(wàn)億元的各類(lèi)資金投向貧困縣鄉(xiāng)村，用來(lái)幫助貧困人口脫貧。巨額資金投入極大地改善了貧困群眾的生產(chǎn)生活條件。2019年底，全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村100%通硬化路，貧困地區(qū)建制村通客車(chē)的比率達(dá)到99.1%，群眾出行條件大幅改善。為了解決“一方水土養(yǎng)不起一方人”問(wèn)題，中國(guó)政府實(shí)施易地搬遷扶貧。“十三五”期間，國(guó)家籌集9，463 億元（其中建檔立卡貧困人口搬遷費(fèi)用5，922億元），搬遷1，628萬(wàn)人（其中建檔立卡貧困人口981萬(wàn)人，同步搬遷人口647萬(wàn)人）。全國(guó)“十三五”易地扶貧搬遷工作取得決定性進(jìn)展。截至目前，全國(guó)已建成安置住房266萬(wàn)余套，960多萬(wàn)搬遷群眾實(shí)現(xiàn)入住，易地扶貧搬遷工作進(jìn)入收尾階段，剩余搬遷群眾也將在年內(nèi)完成搬遷。迄今為止，脫貧攻堅(jiān)的首要任務(wù)，即貧困人口的吃飯和穿衣問(wèn)題基本解決，貧困群眾普遍不愁吃、不愁穿。
第二，貧困人口教育權(quán)全面實(shí)現(xiàn)。“十三五”期間，中國(guó)政府把建成覆蓋城鄉(xiāng)、更加均衡的基本公共教育服務(wù)體系作為主要目標(biāo)，規(guī)定到2020年義務(wù)教育實(shí)現(xiàn)基本均衡的縣（市、區(qū)）比例應(yīng)達(dá)到95%。為了更好實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，教育部聯(lián)合國(guó)家發(fā)展改革委等6部門(mén)印發(fā)《教育脫貧攻堅(jiān)“十三五”規(guī)劃》，提出2020年實(shí)現(xiàn)建檔立卡等貧困人口教育基本公共服務(wù)全覆蓋的目標(biāo)，明確“保障各教育階段從入學(xué)到畢業(yè)的全程全部資助，保障貧困家庭孩子都可以上學(xué)，不讓一個(gè)學(xué)生因家庭困難而失學(xué)”。此后，教育部陸續(xù)制定《深度貧困地區(qū)教育脫貧攻堅(jiān)實(shí)施方案（2018-2020年）》，印發(fā)《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)進(jìn)一步做好農(nóng)村義務(wù)教育有關(guān)工作的通知》《關(guān)于解決建檔立卡貧困家庭適齡子女義務(wù)教育有保障突出問(wèn)題的工作方案》《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生生活補(bǔ)助工作的通知》等文件，確保貧困家庭義務(wù)教育階段兒童和少年不失學(xué)輟學(xué)，讓他們有學(xué)上、上得起學(xué)。教育部實(shí)施了義務(wù)教育控輟保學(xué)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，建立和完善了以學(xué)生為中心的精準(zhǔn)幫扶政策。在確定資助對(duì)象時(shí)，向深度貧困地區(qū)和建檔立卡等重點(diǎn)人群傾斜，準(zhǔn)確摸清家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生人數(shù)，確保應(yīng)助盡助。對(duì)于貧困地區(qū)來(lái)說(shuō)，控制輟學(xué)現(xiàn)象發(fā)生是保障義務(wù)教育的關(guān)鍵。教育部確定374個(gè)控輟保學(xué)重點(diǎn)監(jiān)測(cè)縣，按照一縣一案的原則制定控輟保學(xué)工作方案。教育部門(mén)打通學(xué)籍系統(tǒng)與公安部人口信息庫(kù)、扶貧辦建檔立卡貧困人口庫(kù)之間的聯(lián)系，建立起統(tǒng)一的控輟保學(xué)工作臺(tái)賬，并實(shí)行動(dòng)態(tài)更新、銷(xiāo)號(hào)管理。截至2019年11月20日，全國(guó)832個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣義務(wù)教育階段輟學(xué)學(xué)生人數(shù)由29萬(wàn)人減少到2.3萬(wàn)人，其中建檔立卡家庭貧困學(xué)生人數(shù)已由15萬(wàn)減少至0.6萬(wàn)。貧困家庭子女都能夠接受9年義務(wù)教育。
第三，貧困人口的健康權(quán)得到有效保障。自從本世紀(jì)初開(kāi)始推進(jìn)農(nóng)村和城鎮(zhèn)醫(yī)療保障改革以來(lái)，主要由政府資助的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度迅速推廣，到2019年底，參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)到135，436萬(wàn)人。2016年，衛(wèi)健委等15個(gè)中央部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于實(shí)施健康扶貧工程的指導(dǎo)意見(jiàn)》，要求到2020年，貧困地區(qū)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，農(nóng)村貧困人口大病得到及時(shí)有效救治保障，個(gè)人就醫(yī)費(fèi)用負(fù)擔(dān)大幅減輕；貧困地區(qū)重大傳染病和地方病得到有效控制，基本公共衛(wèi)生指標(biāo)接近全國(guó)平均水平。國(guó)家衛(wèi)生健康委、國(guó)務(wù)院扶貧辦印發(fā)《貧困地區(qū)健康促進(jìn)三年攻堅(jiān)行動(dòng)方案》，實(shí)施貧困人口托底醫(yī)療保障、貧困人口大病和慢性病精準(zhǔn)救治、貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力提升、貧困地區(qū)傳染病、地方病綜合防治、貧困地區(qū)健康促進(jìn)、深度貧困地區(qū)健康扶貧等六大攻堅(jiān)行動(dòng)，確保到2020年農(nóng)村貧困人口全部納入基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助范圍。中國(guó)政府把農(nóng)村貧困人口全部納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)和醫(yī)療救助等范圍，常見(jiàn)病、慢性病在縣鄉(xiāng)村三級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)及時(shí)診治，患大病重病后基本生活有保障。在大病保險(xiǎn)保障水平普遍提高的基礎(chǔ)上，繼續(xù)執(zhí)行貧困人口起付線(xiàn)降低50%、支付比例提高5個(gè)百分點(diǎn)的政策，并取消建檔立卡貧困人口封頂線(xiàn)。國(guó)家擴(kuò)大農(nóng)村貧困人口大病專(zhuān)項(xiàng)救治范圍，增加肺癌、肝癌、乳腺癌、宮頸癌、急性心肌梗死、白內(nèi)障、塵肺、神經(jīng)母細(xì)胞瘤、兒童淋巴瘤、骨肉瘤、血友病、地中海貧血、唇腭裂、尿道下裂等作為專(zhuān)項(xiàng)救治病種。2018年，中國(guó)農(nóng)村貧困人口大病專(zhuān)項(xiàng)救治病種從上年的7種擴(kuò)大到21種，2019年擴(kuò)大到25種，2020年擴(kuò)大到30種。到2018年8月底，該專(zhuān)項(xiàng)救治確診農(nóng)村貧困人口大病病例26.1萬(wàn)人，救治22.6萬(wàn)人，累計(jì)救治99.6萬(wàn)人次；專(zhuān)項(xiàng)救治病種累計(jì)報(bào)銷(xiāo)比例為81.12%，比專(zhuān)項(xiàng)救治開(kāi)展前提高37.3個(gè)百分點(diǎn)。貧困白血病患兒實(shí)際報(bào)銷(xiāo)比例從2017年初的49%提升到2018年9月的81%。衛(wèi)生部門(mén)組織1，007家三級(jí)醫(yī)院對(duì)貧困地區(qū)1，172家縣級(jí)醫(yī)院進(jìn)行對(duì)口幫扶，建立遠(yuǎn)程醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)，832個(gè)貧困縣均實(shí)現(xiàn)每縣有一家公立醫(yī)院的目標(biāo)，99%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村有衛(wèi)生院和衛(wèi)生室，貧困人口縣域內(nèi)就診率達(dá)90%以上。全國(guó)累計(jì)向貧困地區(qū)鄉(xiāng)、村支援醫(yī)務(wù)人員9萬(wàn)人以上，98%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到至少有1名全科醫(yī)生或執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師的標(biāo)準(zhǔn)，98.2%的行政村實(shí)現(xiàn)至少有1名合格村醫(yī)的目標(biāo)，農(nóng)村貧困人口的常見(jiàn)病、慢性病基本可以就近獲得及時(shí)診治。2016年至2019年，中央財(cái)政提供醫(yī)療救助補(bǔ)助資金889.96億元，補(bǔ)助困難群眾參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)和支付自付部分的費(fèi)用等。2019年，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年520元，中央財(cái)政通過(guò)轉(zhuǎn)移支付提供城鄉(xiāng)居民醫(yī)保補(bǔ)助資金3，337.22億元。國(guó)家對(duì)貧困人口實(shí)行大病集中救治、慢病簽約服務(wù)管理和重病兜底保障的辦法，分類(lèi)救治。得到分類(lèi)救治服務(wù)的貧困患者已達(dá)1，500多萬(wàn)。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保等基本醫(yī)療保障制度覆蓋全體農(nóng)村貧困人口，農(nóng)村貧困人口醫(yī)療費(fèi)負(fù)擔(dān)明顯減輕。2019年上半年，全國(guó)貧困患者醫(yī)療費(fèi)用個(gè)人自付比例平均為10%左右，670萬(wàn)因病致貧和因病返貧的貧困戶(hù)實(shí)現(xiàn)脫貧。
第四，貧困人口的住房權(quán)得到維護(hù)。住房安全有保障是脫貧攻堅(jiān)的一個(gè)重要任務(wù)。國(guó)務(wù)院《“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃》明確規(guī)定要加快推進(jìn)農(nóng)村危房改造，重點(diǎn)解決建檔立卡貧困戶(hù)、低保戶(hù)、分散供養(yǎng)特困人員、貧困殘疾人家庭的基本住房安全問(wèn)題。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部和財(cái)政部印發(fā)的《農(nóng)村危房改造脫貧攻堅(jiān)三年行動(dòng)方案》規(guī)定，確保2020年前完成現(xiàn)有200萬(wàn)建檔立卡貧困戶(hù)的危房改造任務(wù)，基本解決貧困戶(hù)住房不安全問(wèn)題。2019年8月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部和財(cái)政部發(fā)出《國(guó)務(wù)院扶貧辦關(guān)于決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān) 進(jìn)一步做好農(nóng)村危房改造工作的通知》，要求以建檔立卡貧困戶(hù)為中心，推進(jìn)貧困殘疾人家庭等4類(lèi)重點(diǎn)對(duì)象的危房改造。全國(guó)現(xiàn)有4類(lèi)重點(diǎn)對(duì)象危房存量135.2萬(wàn)戶(hù)，其中建檔立卡貧困戶(hù)64.3萬(wàn)戶(hù)。截至2019年11月底，135.2萬(wàn)戶(hù)危房已開(kāi)工97.9%。這些危房已全部納入中央農(nóng)村危房改造任務(wù)和補(bǔ)助資金范圍，在2019年底前全部開(kāi)工，并將在2020年6月底前全部竣工。中央財(cái)政單列“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)的農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金，增加對(duì)4類(lèi)重點(diǎn)對(duì)象危房戶(hù)的補(bǔ)助，在全國(guó)戶(hù)均補(bǔ)助1.4萬(wàn)元的基礎(chǔ)上增加2，000元。目前農(nóng)村危房改造基本完成，2019年建檔立卡貧困戶(hù)農(nóng)村危房改造任務(wù)只有2，260戶(hù)還沒(méi)有竣工。另外，各地脫貧攻堅(jiān)“回頭看”大排查活動(dòng)中，新增加了在10萬(wàn)戶(hù)建檔立卡貧困戶(hù)，其中有約1.13萬(wàn)戶(hù)危房正在加緊實(shí)施改造。
第五，貧困人口農(nóng)村飲水安全問(wèn)題加快解決。《“十三五”全國(guó)水利扶貧專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》確定，2020年農(nóng)村飲水安全保障程度和自來(lái)水普及率明顯提高，農(nóng)村生活供水保障能力達(dá)到 40升/ 人•日以上，供水水質(zhì)達(dá)到國(guó)家規(guī)定飲用水標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村集中供水率達(dá)到 83%，自來(lái)水普及率達(dá)到 75%，農(nóng)村飲水安全得到全面鞏固提升。水利部制定的《水利扶貧行動(dòng)三年（2018—2020年）實(shí)施方案》確定，到2020年全面解決貧困人口飲水安全問(wèn)題，加快實(shí)施貧困地區(qū)農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，因地制宜加強(qiáng)供水工程建設(shè)與改造，進(jìn)一步提高農(nóng)村集中供水率、自來(lái)水普及率、供水保證率和水質(zhì)達(dá)標(biāo)率，提升農(nóng)村供水保障程度。水利部等部門(mén)發(fā)布《關(guān)于堅(jiān)決打贏農(nóng)村飲水安全脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的通知》，要求到2020年全面解決貧困村和貧困人口的飲水安全問(wèn)題，在供水難度大的地區(qū)，應(yīng)保證每人每天供水量不低于20升。 “十三五”以來(lái)，國(guó)家實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程。到2018年9月底，中央安排農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程投資143億元，全國(guó)累計(jì)完成投資1，002億元，受益人口1.36億人，1，478萬(wàn)貧困人口的飲水安全問(wèn)題得到解決；山東、重慶、甘肅3省市率先完成農(nóng)村飲水安全脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。2018年底，全國(guó)存在飲水安全問(wèn)題的貧困人口還有104.3萬(wàn)人。為了徹底解決這些人的飲水安全問(wèn)題，水利部編制了加快解決農(nóng)村飲水安全問(wèn)題的工作方案，建立到縣到村到戶(hù)的電子工作臺(tái)賬，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，督促各地解決一處銷(xiāo)號(hào)一處，同時(shí)協(xié)調(diào)有關(guān)部委下達(dá)農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程剩余全部中央補(bǔ)助資金76.7億元，確保2020年6月底前全部解決貧困人口飲水安全問(wèn)題。水利部確定，2019年底前解決80萬(wàn)以上貧困人口飲水安全問(wèn)題，2020年全面解決。到2019年底，全國(guó)共解決101.6萬(wàn)建檔立卡貧困人口的飲水安全問(wèn)題，鞏固提升了5，480萬(wàn)農(nóng)村人口供水保障水平，解決了615萬(wàn)氟超標(biāo)人口飲水問(wèn)題，超額完成年度目標(biāo)任務(wù)。今年水利部門(mén)聚焦剩余未解決飲水安全問(wèn)題的建檔立卡貧困人口，確保6月底前全面解決貧困群眾喝水難題，年內(nèi)基本完成飲水型氟超標(biāo)改水任務(wù)，農(nóng)村集中供水率達(dá)到87%、自來(lái)水普及率達(dá)到83%，完成6，000萬(wàn)農(nóng)村人口供水保障水平目標(biāo)任務(wù)。
三、脫貧攻堅(jiān)對(duì)人權(quán)發(fā)展的重大意義
脫貧攻堅(jiān)大幅提高貧困人口生活水準(zhǔn)，極大地改善了中國(guó)貧困人口生存狀況，加快了消滅絕對(duì)貧困的步伐，有效促進(jìn)農(nóng)村貧困人口的人權(quán)保障，推動(dòng)中國(guó)人權(quán)發(fā)展躍上新臺(tái)階。同時(shí)，脫貧攻堅(jiān)也對(duì)國(guó)際減貧事業(yè)做出重大貢獻(xiàn)，有力促進(jìn)了世界人權(quán)保障事業(yè)。
脫貧攻堅(jiān)全面提升中國(guó)人權(quán)保障水平。脫貧攻堅(jiān)的成功，意味著中國(guó)有史以來(lái)第一次整體消除絕對(duì)貧困。在五千年歷史中，中華民族一直無(wú)法擺脫貧困夢(mèng)魘。生產(chǎn)力水平低下、封建統(tǒng)治和帝國(guó)主義侵略，造成中國(guó)社會(huì)的普遍貧窮，絕大多數(shù)人過(guò)著勉強(qiáng)果腹的生活。每遇水旱蝗等自然災(zāi)害，就會(huì)有大量人口餓死凍死。脫貧攻堅(jiān)使中華民族徹底告別絕對(duì)貧困，中國(guó)人民的生存狀況得到根本改善。同時(shí)，脫貧攻堅(jiān)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了簡(jiǎn)單生存問(wèn)題和溫飽問(wèn)題的范圍，容納了更加廣泛的內(nèi)容，包括建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、提供基本公共服務(wù)、加入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)、整治人居環(huán)境、保障住房和飲水安全、發(fā)展產(chǎn)業(yè)等。脫貧攻堅(jiān)不但要解決溫飽問(wèn)題，而且還要幫助貧困人口走向小康，滿(mǎn)足貧困人口對(duì)美好生活的向往。事實(shí)上，中國(guó)政府也是從建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)共同富裕的高度看待脫貧攻堅(jiān)，要求打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，“補(bǔ)齊全面建成小康社會(huì)中的這塊突出短板，決不讓一個(gè)地區(qū)、一個(gè)民族掉隊(duì)”。
脫貧攻堅(jiān)是中國(guó)人權(quán)事業(yè)巨大進(jìn)步的標(biāo)志。新中國(guó)成立以來(lái)，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)人權(quán)事業(yè)快速發(fā)展，發(fā)展成就舉世公認(rèn)。但是，數(shù)量龐大的貧困人口和低收入人口的存在，始終是中國(guó)的一塊短板。尤其是深度貧困人口的脫貧問(wèn)題一直無(wú)法解決。深度貧困人口是指居住在“老、少、邊、窮”等自然條件惡劣、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平較低地區(qū)的貧困人口，以及因病致貧、患慢性病、患大病、因殘致貧的貧困人口。幫助這些貧困人口擺脫貧困，同全國(guó)人民一起邁入小康，走向富裕，是全面建成小康社會(huì)的應(yīng)有之義，也是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求。中國(guó)人權(quán)發(fā)展不能少了脫貧這一塊。脫貧攻堅(jiān)以徹底解決 8，000 多萬(wàn)建檔立卡貧困人口的貧困問(wèn)題為目標(biāo)，動(dòng)員全國(guó)力量，投入巨額資金，務(wù)求在中華大地上根除絕對(duì)貧困。這對(duì)中國(guó)人權(quán)事業(yè)的發(fā)展有不可估量的意義。脫貧攻堅(jiān)帶動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)權(quán)利、社會(huì)權(quán)利、文化權(quán)利、公民權(quán)利和政治權(quán)利的全面發(fā)展，推動(dòng)中國(guó)人權(quán)發(fā)展進(jìn)入更高階段。
脫貧攻堅(jiān)促進(jìn)了國(guó)際人權(quán)事業(yè)的發(fā)展。長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)際社會(huì)把促進(jìn)發(fā)展、消除貧困作為國(guó)際人權(quán)保障的重要目標(biāo)，致力于通過(guò)國(guó)際合作減緩貧困。中國(guó)農(nóng)村扶貧在國(guó)際消除貧困的努力中占有特殊地位，表現(xiàn)特別突出。中國(guó)是最早實(shí)現(xiàn)千年發(fā)展目標(biāo)的發(fā)展中國(guó)家。國(guó)際輿論普遍認(rèn)為，全球在消除極端貧困領(lǐng)域所取得的成績(jī)主要?dú)w功于中國(guó)。由于減貧行動(dòng)規(guī)模巨大，脫貧人口數(shù)量眾多，中國(guó)脫貧攻堅(jiān)本身就具有重大的世界意義，是國(guó)際減貧努力的重要組成部分。中國(guó)脫貧攻堅(jiān)為世界減貧事業(yè)作出重大貢獻(xiàn)，也是對(duì)國(guó)際人權(quán)事業(yè)的重大貢獻(xiàn)。
中國(guó)脫貧攻堅(jiān)的成功實(shí)踐對(duì)許多發(fā)展中國(guó)家有鼓舞和激勵(lì)的作用。貧困是一個(gè)世界性頑疾，多年難以根除。一些發(fā)展中國(guó)家盡管經(jīng)濟(jì)在發(fā)展，但貧富差距以及由此帶來(lái)的貧困問(wèn)題仍無(wú)法解決。不少發(fā)展中國(guó)家的減貧事業(yè)陷入了越減越貧的怪圈。中國(guó)在減貧領(lǐng)域的成功實(shí)踐給其他面臨貧困問(wèn)題的發(fā)展中國(guó)家增強(qiáng)了信心。這對(duì)發(fā)展中國(guó)家的人權(quán)發(fā)展意義重大。
中國(guó)脫貧攻堅(jiān)的成功經(jīng)驗(yàn)對(duì)許多發(fā)展中國(guó)家有啟發(fā)和借鑒意義。目前世界上還有8億多極端貧困人口，全面消除貧困仍然是國(guó)際社會(huì)的重大人權(quán)挑戰(zhàn)。聯(lián)合國(guó)《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》的首要目標(biāo)就是消滅貧困。國(guó)際合作是減貧的重要方面。中國(guó)脫貧攻堅(jiān)經(jīng)驗(yàn)得到聯(lián)合國(guó)高度認(rèn)可。2018年12月，第73屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)《消除農(nóng)村貧困以執(zhí)行〈2030 年可持續(xù)發(fā)展議程〉》決議。這是聯(lián)合國(guó)大會(huì)第一個(gè)關(guān)于農(nóng)村貧困問(wèn)題的決議。這個(gè)決議把中國(guó)脫貧攻堅(jiān)經(jīng)驗(yàn)同聯(lián)合國(guó)2030可持續(xù)發(fā)展議程有效對(duì)接，提出實(shí)現(xiàn)2030可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的新思路，為全球貧困治理提供中國(guó)智慧。該決議以中國(guó)農(nóng)村扶貧實(shí)踐為基礎(chǔ)，提出消除農(nóng)村貧困問(wèn)題基本政策框架，要求加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推廣包容性金融、消除數(shù)字鴻溝、增加就業(yè)、推進(jìn)高質(zhì)量教育、加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)等，呼吁實(shí)行精準(zhǔn)扶貧方略，加強(qiáng)國(guó)際合作，制定農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略，幫助發(fā)展中國(guó)家農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體。這是一套消除全球農(nóng)村貧困的完整方案，且經(jīng)過(guò)中國(guó)數(shù)十年扶貧實(shí)踐檢驗(yàn)，對(duì)其他發(fā)展中國(guó)家有巨大參考價(jià)值。
?。ɡ钤讫?，中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）國(guó)際戰(zhàn)略研究院教授。）
Abstract：Poverty is a denial of human rights.Addressing poverty is to protect human rights.Poverty eradication is the foundation for the comprehensive development of all human rights.The goal of poverty alleviation in China is to eliminate absolute poverty and guarantee the basic human rights of the poor，including the rights to subsistence，education，health and housing，by 2020.Poverty alleviation has improved the human rights protection in China and contributed to the development of human rights in the world.
Keywords：Poverty Alleviation；Human Rights；Poverty
（責(zé)任編輯朱力宇）
京公網(wǎng)安備 11010102003980號(hào)