內(nèi)容提要：一直以來(lái)，發(fā)展權(quán)和其他人權(quán)的關(guān)系因其復(fù)雜性而備受?chē)?guó)內(nèi)外關(guān)注，同時(shí)亦難以處理。解決問(wèn)題的關(guān)鍵在于辨明發(fā)展權(quán)得以區(qū)別于其他人權(quán)的獨(dú)特之處，以此作為發(fā)展權(quán)的標(biāo)識(shí)，并融入促進(jìn)、實(shí)現(xiàn)發(fā)展權(quán)的過(guò)程之中。通過(guò)對(duì)發(fā)展權(quán)進(jìn)行深入分析，可知其特殊性體現(xiàn)在其以幸福生活的導(dǎo)向?yàn)橹饕δ?、以發(fā)展機(jī)會(huì)的平等為主要實(shí)現(xiàn)途徑、以國(guó)家層面的集體為主要價(jià)值。三者環(huán)環(huán)相扣，共同樹(shù)立了發(fā)展權(quán)在人權(quán)體系中的獨(dú)立地位。這種界定符合了發(fā)展權(quán)的權(quán)利屬性、應(yīng)有之意、全球背景和國(guó)家定位，具有合理性。對(duì)發(fā)展權(quán)功能及價(jià)值的恰當(dāng)界定，有助于中國(guó)在國(guó)內(nèi)層面更好地促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)發(fā)展權(quán)，在國(guó)際層面倡導(dǎo)發(fā)展權(quán)國(guó)際造法中的中國(guó)話語(yǔ)。
關(guān)鍵詞：發(fā)展權(quán) 個(gè)人人權(quán) 權(quán)利功能 權(quán)利實(shí)現(xiàn) 權(quán)利價(jià)值
一、問(wèn)題的提出
相較于啟蒙運(yùn)動(dòng)以來(lái)就被廣泛討論、并載于多份國(guó)際公約的傳統(tǒng)人權(quán)，20世紀(jì)70年代前后被首倡的發(fā)展權(quán)是一項(xiàng)后發(fā)的“新興”人權(quán)。但這并不影響發(fā)展權(quán)日漸凸顯的重要性和由此引發(fā)的國(guó)內(nèi)外高度關(guān)注與討論。通說(shuō)認(rèn)為，發(fā)展權(quán)具有狹義和廣義兩個(gè)層次，分別對(duì)應(yīng)集體屬性和個(gè)體屬性，并可從主體上細(xì)化為國(guó)家、區(qū)域和個(gè)人三個(gè)層面；其中，個(gè)人發(fā)展權(quán)是類(lèi)的概念、“權(quán)利束”，包括政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等領(lǐng)域的諸多與發(fā)展相關(guān)的權(quán)利。這種內(nèi)容的多元導(dǎo)致發(fā)展權(quán)與其他人權(quán)不可避免地存在重疊，彼此界限亦難以把握。以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為例，多數(shù)情況下很難明言所分析的是發(fā)展權(quán)的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，還是第二代人權(quán)中的個(gè)人經(jīng)濟(jì)權(quán)利。權(quán)利的明確本應(yīng)更有助于權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，但發(fā)展權(quán)與其他人權(quán)間的關(guān)系卻愈發(fā)復(fù)雜，呈現(xiàn)雜糅之勢(shì)。
為了解決這一問(wèn)題，相關(guān)的外交和學(xué)術(shù)討論在最初提出了將發(fā)展權(quán)視為“傳統(tǒng)人權(quán)綜合體”的觀念。這種觀念可被概括為“發(fā)展權(quán)統(tǒng)括論”，主張發(fā)展權(quán)是“能夠促進(jìn)人和國(guó)家發(fā)展的所有權(quán)利的組合”。然而，批評(píng)者認(rèn)為，這只是“人權(quán)就應(yīng)如此”的感性主張，缺乏理論化、體系化的分析，發(fā)展權(quán)并無(wú)獨(dú)立存在價(jià)值，而是“認(rèn)識(shí)新人權(quán)的一個(gè)步驟”。此類(lèi)觀點(diǎn)可總結(jié)為“發(fā)展權(quán)否定論”，主張發(fā)展權(quán)是“迷人的錯(cuò)覺(jué)和對(duì)人權(quán)體系的威脅”，并應(yīng)被剔除出人權(quán)體系。隨著理論和實(shí)踐的深入，上述觀念的弊端逐漸凸顯，新的理念隨之產(chǎn)生，可稱(chēng)之為“發(fā)展權(quán)協(xié)調(diào)論”：在所有人權(quán)都應(yīng)相互平等、相互依存的前提下，發(fā)展權(quán)既不是包羅萬(wàn)象、統(tǒng)括其他所有權(quán)利的“超級(jí)權(quán)利”，也不是被嚴(yán)格限縮、甚至被否定的“袖珍權(quán)利”，而是與其他人權(quán)相互協(xié)調(diào)，共同促進(jìn)對(duì)人權(quán)的保障。目前來(lái)看，盡管“發(fā)展權(quán)協(xié)調(diào)論”具有相對(duì)合理的目標(biāo)和方向規(guī)劃，但在逐步推進(jìn)和落實(shí)中，其指導(dǎo)下的發(fā)展權(quán)對(duì)各人權(quán)的要求也越來(lái)越細(xì)致，因而有重蹈“發(fā)展權(quán)統(tǒng)括論”覆轍的傾向。
欲真正協(xié)調(diào)發(fā)展權(quán)與其他人權(quán)間關(guān)系，關(guān)鍵在于明確發(fā)展權(quán)得以區(qū)別于其他人權(quán)的特殊之處，并以此為發(fā)展權(quán)的標(biāo)識(shí)，融入推動(dòng)、促進(jìn)發(fā)展權(quán)的過(guò)程之中，否則“協(xié)調(diào)”難免會(huì)走向“雜糅”。辨明發(fā)展權(quán)的獨(dú)特性不僅具有上述理論價(jià)值，更具有深刻的現(xiàn)實(shí)意義。從國(guó)內(nèi)角度看，發(fā)展權(quán)是首要人權(quán)，為人民謀幸福、謀發(fā)展是黨和國(guó)家一以貫之的方針，辨明發(fā)展權(quán)的特殊性有助于更好地推動(dòng)、落實(shí)以發(fā)展權(quán)為代表的中國(guó)人權(quán)體系。從國(guó)際角度看，中國(guó)的人權(quán)理念和體系是人類(lèi)命運(yùn)共同體倡議的重要組成部分，辨明發(fā)展權(quán)的獨(dú)特性有助于理念和體系的塑造，促進(jìn)中國(guó)倡議在國(guó)際社會(huì)獲得更廣泛的接受；同時(shí)，鑒于發(fā)展權(quán)主要體現(xiàn)在《發(fā)展權(quán)利宣言》等一系列不具法律約束力的國(guó)際文件之中，亦不具備一套完備的、具有約束力的條約或國(guó)際法律機(jī)制，明確發(fā)展權(quán)的權(quán)利獨(dú)特性有助于中國(guó)更好地站穩(wěn)國(guó)際人權(quán)領(lǐng)域，從而鞏固話語(yǔ)權(quán)并推動(dòng)發(fā)展權(quán)的國(guó)際造法進(jìn)程。
二、現(xiàn)狀和前路：“發(fā)展權(quán)協(xié)調(diào)論”及其困境
?。ㄒ唬?ldquo;發(fā)展權(quán)協(xié)調(diào)論”的旨向
如上所言，盡管“發(fā)展權(quán)統(tǒng)括論”“發(fā)展權(quán)否定論”對(duì)發(fā)展權(quán)和其他人權(quán)間關(guān)系的認(rèn)識(shí)具備一定的自洽性，但均走向了非黑即白的極端；這兩種不僅忽視了國(guó)際社會(huì)歷史、現(xiàn)實(shí)和對(duì)人權(quán)理論的新要求，而且否定了發(fā)展權(quán)和傳統(tǒng)人權(quán)的歷史意義、價(jià)值追求和現(xiàn)實(shí)境況，割裂了發(fā)展權(quán)與其他人權(quán)之間普遍、不可分割、相互依存、相互聯(lián)系的關(guān)系。“發(fā)展權(quán)協(xié)調(diào)論”意識(shí)到這些弊端，從而在觀念上向前邁進(jìn)了一步：對(duì)發(fā)展權(quán)的理解應(yīng)植根于發(fā)展的過(guò)程中，對(duì)發(fā)展權(quán)的促進(jìn)、落實(shí)及評(píng)判無(wú)法脫離經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化及政治領(lǐng)域中的人權(quán)狀況，因而發(fā)展權(quán)的權(quán)利內(nèi)容包含了人對(duì)上述諸領(lǐng)域發(fā)展的參與、貢獻(xiàn)和享受。這也是聯(lián)合國(guó)發(fā)展權(quán)問(wèn)題工作組的一貫立場(chǎng)，認(rèn)為發(fā)展權(quán)是“特定發(fā)展進(jìn)程的權(quán)利（a right to a particular process of development）”，有助于實(shí)現(xiàn)所有基本權(quán)利和自由，擴(kuò)大個(gè)人能力并使個(gè)人享受權(quán)利。
在此觀念的指導(dǎo)下，國(guó)際社會(huì)對(duì)發(fā)展權(quán)的討論、合作與安排得以更加細(xì)致、更具計(jì)劃性，其中以人權(quán)理事會(huì)的工作最具代表性。人權(quán)理事會(huì)綜合各國(guó)政府的意見(jiàn)，兼采聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)、教科文組織、開(kāi)發(fā)計(jì)劃署、人權(quán)高專(zhuān)辦和世界銀行等國(guó)際組織、機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)以及各國(guó)代表性學(xué)術(shù)觀點(diǎn)，構(gòu)建出“特征標(biāo)準(zhǔn)次級(jí)標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)”的發(fā)展權(quán)四級(jí)框架體系，旨在評(píng)估和促進(jìn)各國(guó)單獨(dú)或集體為實(shí)現(xiàn)發(fā)展權(quán)而設(shè)置的國(guó)內(nèi)、國(guó)際安排。該體系以發(fā)展權(quán)在實(shí)施過(guò)程中的三大特征為頂層結(jié)構(gòu)，分別為：（1）“以人為中心的全面發(fā)展政策”，其下包括社會(huì)福利、經(jīng)濟(jì)及財(cái)務(wù)制度、國(guó)家政策、經(jīng)濟(jì)管理和監(jiān)督制度、貿(mào)易制度、資源獲取與配置、科學(xué)技術(shù)惠益、可持續(xù)發(fā)展、和平與安全、對(duì)國(guó)家戰(zhàn)略計(jì)劃的審查等10條標(biāo)準(zhǔn)，并進(jìn)一步細(xì)分為38條次級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、93條具體指標(biāo)；（2）“參與性人權(quán)進(jìn)程”，其下包括法律機(jī)制、對(duì)國(guó)際人權(quán)文書(shū)的參照、參與和救濟(jì)機(jī)制、國(guó)際交流機(jī)制、國(guó)內(nèi)法治等5條標(biāo)準(zhǔn)，并進(jìn)一步細(xì)分為17條次級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、33條具體指標(biāo)；（3）“發(fā)展中的社會(huì)正義”，其下包括公平分享發(fā)展成果、公平承擔(dān)發(fā)展負(fù)擔(dān)、以改革消除不公正狀態(tài)等3條標(biāo)準(zhǔn)，并進(jìn)一步細(xì)分為12條次級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、23條具體指標(biāo)。聯(lián)合國(guó)大會(huì)也就發(fā)展權(quán)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了類(lèi)似討論，內(nèi)容同樣涉及上述諸多領(lǐng)域，并在秘書(shū)長(zhǎng)報(bào)告中得到了體現(xiàn)。
這表明，“發(fā)展權(quán)協(xié)調(diào)論”在肯定并協(xié)調(diào)發(fā)展權(quán)與其他人權(quán)之間聯(lián)系的基礎(chǔ)上，從基于人權(quán)的政策（human rights based policy）出發(fā)，將發(fā)展權(quán)的內(nèi)容及實(shí)現(xiàn)立足于社會(huì)治理和國(guó)計(jì)民生的方方面面，對(duì)發(fā)展權(quán)的界定也不可避免地以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)正義、發(fā)展戰(zhàn)略、各項(xiàng)人權(quán)保護(hù)等主題作為尺度，并將平等、不歧視、參與、透明度、問(wèn)責(zé)和國(guó)際合作等作為發(fā)展權(quán)的基礎(chǔ)。因此，促進(jìn)人權(quán)的發(fā)展、實(shí)現(xiàn)人權(quán)的價(jià)值需要充分實(shí)現(xiàn)發(fā)展權(quán)，而發(fā)展權(quán)的實(shí)現(xiàn)要求國(guó)家行動(dòng)和國(guó)際合作都應(yīng)采取超越各人權(quán)單一范疇的方式來(lái)相互促進(jìn)、補(bǔ)充。在聯(lián)合國(guó)發(fā)展權(quán)問(wèn)題獨(dú)立專(zhuān)家阿爾瓊·桑古塔（Arjun Sengupta）看來(lái)，根本意義上的發(fā)展權(quán)落實(shí)需要任何人權(quán)都不被侵犯，需要公民、政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)和充分享有。這種觀念在國(guó)內(nèi)的學(xué)術(shù)討論中同樣有所體現(xiàn)。
可見(jiàn)，“發(fā)展權(quán)協(xié)調(diào)論”有著良好、合理的構(gòu)想和出發(fā)點(diǎn)，旨在正確、適度地把握發(fā)展權(quán)與其他人權(quán)的關(guān)系，力圖通過(guò)發(fā)展權(quán)促進(jìn)其他人權(quán)，并在此過(guò)程中最終確保發(fā)展權(quán)的落實(shí)。然而，對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等多領(lǐng)域的實(shí)質(zhì)規(guī)劃和深度參與，卻給“發(fā)展權(quán)協(xié)調(diào)論”造成了一定的不確定性。
?。ǘ├Ь称平猓喊l(fā)展權(quán)獨(dú)特性的辨明
有著良好構(gòu)想和預(yù)期的“發(fā)展權(quán)協(xié)調(diào)論”是否在實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)了“協(xié)調(diào)”？目前看來(lái)，其初衷是將其他人權(quán)作為發(fā)展權(quán)的促進(jìn)因素及衡量指標(biāo)；但隨著對(duì)發(fā)展權(quán)討論和落實(shí)的深入，發(fā)展權(quán)的框架對(duì)其他人權(quán)的要求也越來(lái)越細(xì)致，導(dǎo)致“發(fā)展權(quán)協(xié)調(diào)論”只能越來(lái)越多地把各人權(quán)的具體內(nèi)容納入發(fā)展權(quán)之中，否則就無(wú)法實(shí)現(xiàn)其預(yù)設(shè)的目標(biāo)。這正是發(fā)展權(quán)所面臨的矛盾：若不構(gòu)建實(shí)現(xiàn)發(fā)展權(quán)的框架，則無(wú)法準(zhǔn)確衡量發(fā)展權(quán)的價(jià)值，無(wú)法將發(fā)展權(quán)轉(zhuǎn)化為明確的“政策對(duì)話”并將其納入發(fā)展政策的主流之中；但此框架越來(lái)越趨于“一方面要把所有人權(quán)納入發(fā)展的過(guò)程，一方面又需要凸顯發(fā)展權(quán)的獨(dú)特性”，這導(dǎo)致發(fā)展權(quán)與其他人權(quán)的關(guān)系精巧且難以把握。正如中國(guó)在發(fā)展權(quán)工作組會(huì)議中指出的，在考慮如何實(shí)現(xiàn)發(fā)展權(quán)時(shí)，不應(yīng)當(dāng)以偏概全，過(guò)分強(qiáng)調(diào)某些具體問(wèn)題或設(shè)置人權(quán)前提條件。因此，秉持“發(fā)展權(quán)協(xié)調(diào)論”的人權(quán)理事會(huì)“發(fā)展權(quán)問(wèn)題工作小組”也被一些國(guó)家和國(guó)際組織批評(píng)為“討論范圍存在不適當(dāng)擴(kuò)大”，“將所有人權(quán)都列入討論偏離了其主要任務(wù)”，并被指出應(yīng)當(dāng)“考慮如何將發(fā)展權(quán)納入主流并促使其實(shí)現(xiàn)，而非僅立足于其他人權(quán)”，“在有效利用現(xiàn)有人權(quán)機(jī)制時(shí)避免重復(fù)”。
由此可見(jiàn)，“發(fā)展權(quán)協(xié)調(diào)論”盡管意圖協(xié)調(diào)發(fā)展權(quán)與其他人權(quán)，但在缺乏牢固理論基礎(chǔ)情況下，尚未完全厘清發(fā)展權(quán)與其他人權(quán)的關(guān)系便試圖全面推進(jìn)發(fā)展權(quán)的各項(xiàng)工作，故而在“迷霧”中漸行漸遠(yuǎn)。盡管全球整體發(fā)展水平的不斷提高，但發(fā)展權(quán)卻仍停留在其初衷層面而未能及時(shí)跟進(jìn)，導(dǎo)致許多與發(fā)展相關(guān)、但未必和發(fā)展權(quán)聯(lián)系緊密的新事項(xiàng)被不適宜地“填充”到發(fā)展權(quán)項(xiàng)下，其結(jié)果則不可避免地偏離了最初的預(yù)想。
誠(chéng)然，若以結(jié)果論，只要最終有助于促進(jìn)、實(shí)現(xiàn)和保障人的權(quán)益，對(duì)該過(guò)程中所涉人權(quán)進(jìn)行細(xì)致區(qū)分和界定并無(wú)顯著意義。但這無(wú)異于顛覆了人類(lèi)發(fā)展至今所形成的人權(quán)體系，使各項(xiàng)人權(quán)間滋生矛盾與沖突，不僅會(huì)造成社會(huì)治理中權(quán)利范式的缺位，更不利于實(shí)現(xiàn)法治和人的福祉。從實(shí)踐來(lái)看，各項(xiàng)人權(quán)間的關(guān)系非法律制度層面所預(yù)想那般權(quán)利界限分明、整體嚴(yán)絲合縫、如一塊完整的拼圖般涵蓋整個(gè)社會(huì)關(guān)系，而是彼此重疊、界限模糊。但既然人權(quán)可以從體系和類(lèi)別上進(jìn)行劃分，就意味著不同人權(quán)有其獨(dú)有的價(jià)值或不能為其他人權(quán)所替代、涵蓋的特性；這也是各人權(quán)都得以獨(dú)立存在的意義和價(jià)值所在。從這個(gè)意義上說(shuō)，科學(xué)、準(zhǔn)確地構(gòu)建發(fā)展權(quán)的權(quán)利體系，第一步應(yīng)剖析發(fā)展權(quán)的獨(dú)特性，從而夯實(shí)發(fā)展權(quán)的理論基礎(chǔ)，這是避免發(fā)展權(quán)走向迷失的關(guān)鍵；第二步才是在此基礎(chǔ)上完善發(fā)展權(quán)的權(quán)利內(nèi)容、促進(jìn)發(fā)展權(quán)的權(quán)利實(shí)現(xiàn)。
對(duì)中國(guó)而言，發(fā)展權(quán)和生存權(quán)一并被視為首要人權(quán)，發(fā)展權(quán)的實(shí)現(xiàn)處于中國(guó)人權(quán)事業(yè)的首要位置。無(wú)論從近年來(lái)的發(fā)展理念、人權(quán)理論還是從實(shí)踐結(jié)果來(lái)看，中國(guó)的人權(quán)發(fā)展戰(zhàn)略已經(jīng)開(kāi)始轉(zhuǎn)向構(gòu)建以發(fā)展權(quán)為核心的人權(quán)話語(yǔ)體系，尤其強(qiáng)調(diào)以發(fā)展權(quán)作為其他人權(quán)的最終目的，以其他人權(quán)的保障實(shí)現(xiàn)為發(fā)展權(quán)提供條件或途徑。這不僅是中國(guó)智慧的凝聚，更是對(duì)世界人權(quán)實(shí)踐的反映。因此，為了擴(kuò)展理解人權(quán)的視野，促進(jìn)中國(guó)乃至全球人權(quán)事業(yè)的健康發(fā)展，我們更應(yīng)當(dāng)正確看待“發(fā)展權(quán)協(xié)調(diào)論”，準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)發(fā)展權(quán)，在發(fā)展權(quán)和其他人權(quán)存在現(xiàn)實(shí)重疊的前提下，更好地區(qū)分、把握發(fā)展權(quán)得以作為一項(xiàng)人權(quán)存在的意義和價(jià)值。如上所述，這同樣需要從發(fā)展權(quán)的獨(dú)特性入手，否則對(duì)發(fā)展權(quán)的討論也將僅具形式意義而毫無(wú)實(shí)際價(jià)值。
三、發(fā)展權(quán)的獨(dú)特性所在
鑒于發(fā)展權(quán)的權(quán)利內(nèi)容實(shí)質(zhì)包含了政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等多領(lǐng)域，而這些領(lǐng)域均具有與之相應(yīng)的具體人權(quán)，本部分將從權(quán)利的功能、實(shí)現(xiàn)和價(jià)值三個(gè)方面分析發(fā)展權(quán)的獨(dú)特性。三個(gè)層面環(huán)環(huán)相扣，共同論證了發(fā)展權(quán)何以與其他人權(quán)相異，從而為區(qū)分發(fā)展權(quán)與其他人權(quán)奠定基礎(chǔ)。
?。ㄒ唬┕δ艿莫?dú)特性：幸福生活的導(dǎo)向
人權(quán)自被提出以來(lái)，就帶有著一定的價(jià)值導(dǎo)向，其指向和力度也隨著時(shí)代和社會(huì)的發(fā)展而不斷變化。因此，聯(lián)合國(guó)發(fā)展權(quán)問(wèn)題獨(dú)立專(zhuān)家桑古塔提出了“人權(quán)矢量”的觀點(diǎn)：在發(fā)展的過(guò)程中，不同人權(quán)因其不同的側(cè)重點(diǎn)和特定時(shí)期所發(fā)揮的不同重要性而“指向不同方向、具有不同數(shù)值”，因而可以被視為矢量；當(dāng)所有的矢量都符合人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)而實(shí)現(xiàn)時(shí)，其“相加”所指向的方向和匯聚的力度便體現(xiàn)了人權(quán)整體的方向和力度。在當(dāng)下國(guó)際、國(guó)內(nèi)社會(huì)的語(yǔ)境下，尊重、保護(hù)和實(shí)現(xiàn)不同種類(lèi)的人權(quán)，其“合力”所代表的矢量，便是作為發(fā)展過(guò)程中權(quán)利的發(fā)展權(quán)。
盡管此觀點(diǎn)仍待完善，但“以矢量看人權(quán)”的啟發(fā)意義卻不容忽視。各項(xiàng)人權(quán)間沖突、競(jìng)合在所難免，但整體上所有人權(quán)都指向同一方向：正如習(xí)近平總書(shū)記指出的，“人民幸福生活是最大的人權(quán)”。這是站在人民立場(chǎng)上對(duì)人權(quán)所作的定義。在實(shí)現(xiàn)人民幸福生活的過(guò)程中，發(fā)展權(quán)作為首要人權(quán)，要求“把發(fā)展作為執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)和解決中國(guó)所有問(wèn)題的關(guān)鍵，以保障和改善民生為重點(diǎn)，努力通過(guò)解決最緊迫和最突出的問(wèn)題增進(jìn)人民福祉”。這也與中國(guó)的人權(quán)邏輯相吻合，各具體權(quán)利都是在維護(hù)和保障人的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)中所產(chǎn)生的。以發(fā)展權(quán)為核心對(duì)人權(quán)話語(yǔ)體系的重構(gòu)也隨著中國(guó)的人權(quán)實(shí)踐不斷取得進(jìn)展。
這些都體現(xiàn)出發(fā)展權(quán)在人民幸福生活上對(duì)各項(xiàng)人權(quán)的導(dǎo)向功能，不僅在中國(guó)國(guó)內(nèi)有著一以貫之的理論與實(shí)踐，在國(guó)際層面同樣有所體現(xiàn)：2000年聯(lián)合國(guó)千年宣言著重強(qiáng)調(diào)了發(fā)展及其與人權(quán)的關(guān)系；這種關(guān)系在2003年被進(jìn)一步明確為“以人權(quán)為路徑的發(fā)展”，包括發(fā)展的三項(xiàng)原則，其中強(qiáng)調(diào)“人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)在所有發(fā)展計(jì)劃的所有階段都起到指導(dǎo)作用”。2010年，聯(lián)大重申千年發(fā)展宣言、明確千年發(fā)展目標(biāo)，并獲得了聯(lián)合國(guó)各機(jī)構(gòu)及其他國(guó)際組織的支持。聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)及人權(quán)高專(zhuān)進(jìn)一步將發(fā)展方針精確為“以人權(quán)為本的政策”，強(qiáng)調(diào)不僅需要將包括發(fā)展權(quán)在內(nèi)的所有人權(quán)都納入聯(lián)合國(guó)體系的主流，也應(yīng)當(dāng)通過(guò)發(fā)展促進(jìn)國(guó)際社會(huì)對(duì)人權(quán)（尤其是發(fā)展權(quán)）達(dá)成共識(shí)、加強(qiáng)合作。
由此，我們可歸納出發(fā)展權(quán)的導(dǎo)向功能：發(fā)展是當(dāng)下時(shí)代的主要潮流，而“以人權(quán)為本的政策”則將人權(quán)嵌于發(fā)展的脈絡(luò)中，互有異同、各具取向的各項(xiàng)人權(quán)使發(fā)展具有豐富的法律內(nèi)涵和權(quán)利表達(dá)；各項(xiàng)人權(quán)及其內(nèi)在價(jià)值經(jīng)過(guò)凝練、權(quán)衡后，匯聚成一個(gè)與發(fā)展相協(xié)調(diào)的整體性法律內(nèi)涵和權(quán)利表達(dá)；這種政策同時(shí)設(shè)置了一個(gè)以發(fā)展權(quán)為核心、以國(guó)際人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)的概念性框架，并直接指向?qū)λ腥藱?quán)的保護(hù)與促進(jìn)，以及發(fā)展的全面實(shí)施，從而朝向?qū)崿F(xiàn)人民幸福生活前進(jìn)。發(fā)展權(quán)將原本對(duì)“發(fā)展”這一過(guò)程的政治、經(jīng)濟(jì)表述轉(zhuǎn)化為權(quán)利表述，是與發(fā)展最契合、最直接的權(quán)利語(yǔ)言。因此，發(fā)展權(quán)和各項(xiàng)人權(quán)的關(guān)系應(yīng)當(dāng)是這樣的：為了滿(mǎn)足人民對(duì)幸福生活的追求，在名為“發(fā)展”的宏大工程中，各項(xiàng)人權(quán)相當(dāng)于各個(gè)領(lǐng)域的一線工作人員，具體執(zhí)行本領(lǐng)域的權(quán)益保障、促進(jìn)本領(lǐng)域的發(fā)展；而發(fā)展權(quán)相當(dāng)于該工程的“總指揮”，以實(shí)現(xiàn)人民幸福生活為導(dǎo)向，統(tǒng)籌全局、指引方向、協(xié)調(diào)各項(xiàng)人權(quán)間的關(guān)系、處理不同權(quán)利的沖突和競(jìng)合。當(dāng)各領(lǐng)域都取得發(fā)展成果時(shí)，作為“總指揮”的發(fā)展權(quán)自然也得到了促進(jìn)。
因而，將發(fā)展權(quán)視為“權(quán)利束”并不意味著發(fā)展權(quán)等于其他人權(quán)的簡(jiǎn)單相加，也不會(huì)消除其他人權(quán)的權(quán)利獨(dú)立性。同時(shí)不難理解，在發(fā)展權(quán)的全局統(tǒng)籌下，各具體人權(quán)得以最為直接地回應(yīng)和保障人在發(fā)展中的相應(yīng)訴求，并由此獲得整合；其中任一權(quán)利受到侵害，均意味著作為總的綜合性權(quán)利的發(fā)展權(quán)（the whole composite right to development）受到了侵害。各具體人權(quán)以具體的領(lǐng)域（如經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等）為切入點(diǎn)以彰顯人權(quán)，而發(fā)展權(quán)則以動(dòng)態(tài)的過(guò)程（即發(fā)展）為切入點(diǎn)以推進(jìn)人權(quán)。這意味著發(fā)展權(quán)更強(qiáng)調(diào)各發(fā)展要素間的相互關(guān)聯(lián)、溝通與融合，從整體發(fā)展層面為各項(xiàng)人權(quán)提供指引和導(dǎo)向；而其他人權(quán)往往“從一個(gè)側(cè)面來(lái)看待一個(gè)方面的問(wèn)題”。總體而言，以發(fā)展為尺度看待人權(quán)，發(fā)展權(quán)以其導(dǎo)向功能，切實(shí)促進(jìn)了自身及其他人權(quán)在實(shí)現(xiàn)和保障上朝著人民幸福生活齊頭并進(jìn)。
正如《發(fā)展權(quán)：中國(guó)的理念、實(shí)踐與貢獻(xiàn)》白皮書(shū)中所強(qiáng)調(diào)的，作為首要基本人權(quán)的發(fā)展權(quán)貫穿于其他各項(xiàng)人權(quán)之中；在發(fā)展成為全世界主要議題的情況下，發(fā)展權(quán)的保障和實(shí)現(xiàn)離不開(kāi)各人權(quán)的同步發(fā)展，而各人權(quán)的完善與實(shí)現(xiàn)又必須以發(fā)展和發(fā)展權(quán)為目標(biāo)和導(dǎo)向。這種導(dǎo)向功能如同原則之于規(guī)則，表現(xiàn)為對(duì)某一事物、價(jià)值的追求和堅(jiān)持，并基于具體化的規(guī)則說(shuō)明其正當(dāng)性或合理性的理由，從而對(duì)具體規(guī)則起到證成作用。
（二）實(shí)現(xiàn)的獨(dú)特性：發(fā)展機(jī)會(huì)的平等
平等體現(xiàn)在發(fā)展權(quán)的實(shí)現(xiàn)層面，旨在解決“如何分配現(xiàn)有蛋糕”，尤其要注重發(fā)展機(jī)會(huì)均等和發(fā)展利益共享。因此，中國(guó)在關(guān)于發(fā)展權(quán)的白皮書(shū)中也反復(fù)強(qiáng)調(diào)了“權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等”“發(fā)展權(quán)共享、共贏”，國(guó)內(nèi)治理應(yīng)“追求更加平等的參與和更加平等的發(fā)展”“全球治理應(yīng)以平等為基礎(chǔ)”。
平等不僅是發(fā)展的本質(zhì)要求，更是發(fā)展權(quán)的固有要素。發(fā)展權(quán)要求“發(fā)展機(jī)會(huì)均等”，由國(guó)家采取一切必要措施對(duì)現(xiàn)有資源進(jìn)行調(diào)配，以保障所有人平等地參與社會(huì)各領(lǐng)域的發(fā)展。在相同或相似情境下，相同起點(diǎn)的設(shè)置既可以保證發(fā)展過(guò)程中的公平，彰顯個(gè)人的特性和優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)與活力，又可以避免少數(shù)人坐享其成及由此加劇的國(guó)家負(fù)擔(dān)。機(jī)會(huì)均等有助于更合理地界定發(fā)展權(quán)在人權(quán)體系中的內(nèi)容，更妥善地解決各項(xiàng)人權(quán)在要求國(guó)家積極作為和消極不作為之間所面臨的矛盾。汪習(xí)根教授基于平等進(jìn)一步歸納出“平等發(fā)展權(quán)”，作為發(fā)展權(quán)的一個(gè)側(cè)面：其理論淵源包括了制度正義論、中國(guó)民本和諧觀、社會(huì)連帶論、全面發(fā)展觀、共享發(fā)展觀、經(jīng)濟(jì)學(xué)的包容性增長(zhǎng)模型等，以人民整體為一般權(quán)利主體、弱勢(shì)群體為特殊權(quán)利主體，以政治利益、經(jīng)濟(jì)利益、社會(huì)利益、文化利益、生態(tài)利益等為權(quán)利客體，以機(jī)會(huì)公平、程序公平、規(guī)則公平、結(jié)果公平為權(quán)利內(nèi)核。將平等與發(fā)展權(quán)相結(jié)合也能夠避免在理論上陷入個(gè)人主義或集體主義的極端中。
國(guó)外學(xué)者也有類(lèi)似觀點(diǎn)。如德沃金（R. Dworkin）認(rèn)為，國(guó)家、社會(huì)、個(gè)人都擁有屬于自己的諸多原則，但如果想要真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)的整全性，就需要統(tǒng)一原則模式，確保群體中所有個(gè)體之間的平等。具體包括資源平等和政治平等：資源平等是一種準(zhǔn)入的公平或平等的初始資源，要求國(guó)家確保人人都有相同的機(jī)會(huì)去實(shí)現(xiàn)人生規(guī)劃和價(jià)值；不過(guò)，因不同的個(gè)人理想、行動(dòng)力及具體行為而產(chǎn)生的結(jié)果差異并不在資源平等考慮的范疇。政治平等不僅表現(xiàn)為形式平等，更是一種實(shí)質(zhì)意義上的平等，即國(guó)家用相同的原則和態(tài)度來(lái)對(duì)待、處理所有人的事物，這實(shí)際是“平等機(jī)會(huì)”對(duì)國(guó)家提出的要求。
此外，平等和不歧視也有密切聯(lián)系。不歧視字面含義即平等而不加區(qū)別地對(duì)待所有人，發(fā)展權(quán)為其賦予了新的意義：不歧視要求關(guān)懷邊緣化、受歧視和處于不利地位的人，并考慮如何改變其境遇以促進(jìn)其人權(quán)。徐顯明教授指出，發(fā)展權(quán)應(yīng)當(dāng)給予弱勢(shì)群體和個(gè)人提供縮小與強(qiáng)勢(shì)群體及強(qiáng)者間差別的機(jī)會(huì)；給予機(jī)會(huì)、在機(jī)會(huì)方面向弱者傾斜、在義務(wù)方面對(duì)弱者減免，是發(fā)展權(quán)在法律方面的三大特征。相似的，德沃金也認(rèn)為，如果因先天原因處于弱勢(shì)，則國(guó)家應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)償來(lái)彌平差距（如因出身而導(dǎo)致的競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)可以通過(guò)加強(qiáng)教育來(lái)補(bǔ)足）；因后天原因處于劣勢(shì)，則需區(qū)分“公平的差距”（fair differences）和“不公平的差距”（unfair differences），在諸如社會(huì)貧富懸殊、因經(jīng)濟(jì)蕭條導(dǎo)致的失業(yè)等情況下，應(yīng)當(dāng)摒棄自由放任政策，由國(guó)家對(duì)社會(huì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整以確保平等。
?。ㄈ﹥r(jià)值的獨(dú)特性：國(guó)家層面的集體
被冠以“人權(quán)”這一共同稱(chēng)謂的各項(xiàng)權(quán)利，都得以依其內(nèi)在理性和道德權(quán)威而成為時(shí)代精神的一部分，并在整體層面有著共同的價(jià)值追求。“三代人權(quán)”理念便是對(duì)此最好的反映。不同“代際”的人權(quán)在其提出和發(fā)展過(guò)程中都有著不同的時(shí)代背景和核心訴求，反映了人權(quán)認(rèn)識(shí)過(guò)程中的三個(gè)發(fā)展階段。發(fā)展權(quán)最初便是在第三代人權(quán)中，作為集體人權(quán)而被提出的；盡管如今發(fā)展權(quán)主體已經(jīng)將個(gè)人包括在內(nèi)，但“集體”仍是發(fā)展權(quán)所最具標(biāo)示性和區(qū)別度的價(jià)值，并主要體現(xiàn)為兩方面。
首先，《發(fā)展權(quán)：中國(guó)的理念、實(shí)踐與貢獻(xiàn)》白皮書(shū)指出，發(fā)展權(quán)的主體是人民；作為個(gè)人人權(quán)與集體人權(quán)的統(tǒng)一，沒(méi)有個(gè)人的發(fā)展便沒(méi)有集體的發(fā)展，也只有在集體中個(gè)人才能獲得全面發(fā)展。因此，個(gè)人發(fā)展權(quán)只有與集體發(fā)展權(quán)相統(tǒng)一，才能實(shí)現(xiàn)發(fā)展權(quán)的最大化。此外，發(fā)展權(quán)尤其重視對(duì)弱勢(shì)群體的保護(hù)，而不論是少數(shù)民族、婦女、兒童、老年人、殘疾人，發(fā)展權(quán)都將這些群體放在一起，作為一個(gè)整體來(lái)考察。
其次，以“集體”為發(fā)展權(quán)的獨(dú)特價(jià)值也取決于現(xiàn)實(shí)情況。理想狀態(tài)下，發(fā)展權(quán)的實(shí)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)惠及所有人；若所有人的發(fā)展權(quán)都得到充分保障和實(shí)現(xiàn)，則作為人的集合的社會(huì)、民族、國(guó)家的發(fā)展權(quán)自然也得到了滿(mǎn)足。但現(xiàn)實(shí)狀態(tài)下，部分人權(quán)得到實(shí)現(xiàn)，并不代表發(fā)展權(quán)得到實(shí)現(xiàn)；部分發(fā)展目標(biāo)的落實(shí)，也不意味著整體目標(biāo)的完成。人權(quán)的實(shí)現(xiàn)需要相應(yīng)的資源支持?，F(xiàn)實(shí)中往往會(huì)出現(xiàn)社會(huì)可供資源不足、人的需求相互重疊競(jìng)合，不同主張、不同權(quán)利及價(jià)值之間的沖突難以調(diào)和等問(wèn)題。換言之，在資源水平和國(guó)家整體發(fā)展程度不足時(shí)，發(fā)展權(quán)難以得到全面、充分的實(shí)現(xiàn)；權(quán)衡之下，集體層面的發(fā)展是發(fā)展權(quán)首先需要追求的目標(biāo)，這也與發(fā)展權(quán)概念的初衷相一致：發(fā)展權(quán)首先便是以集體人權(quán)的形式被提出的。
誠(chéng)然，“不患寡而患不均”，設(shè)置更公平合理的社會(huì)體系有助于緩和沖突、促進(jìn)發(fā)展，這也是此前論述發(fā)展權(quán)實(shí)現(xiàn)時(shí)，強(qiáng)調(diào)機(jī)會(huì)均等的原因。但若整體資源與機(jī)會(huì)匱乏，再精巧的體系制度也無(wú)用武之地，因此需要增加資源總量、發(fā)展機(jī)會(huì)與空間，這對(duì)應(yīng)了集體的層面。個(gè)人發(fā)展所需的資源與機(jī)會(huì)只有靠集體發(fā)展權(quán)的實(shí)現(xiàn)才能得到保證：倘若國(guó)家積貧積弱，絕大多數(shù)人民連生存都十分艱難，更勿論更好的發(fā)展，1840年以來(lái)中國(guó)百余年的屈辱史已經(jīng)說(shuō)明了這一點(diǎn)；也只有國(guó)家富足殷實(shí)，個(gè)人才有追求幸福生活的空間，確保發(fā)展機(jī)會(huì)均等才真正具有意義而非流于形式，改革開(kāi)放以來(lái)的中國(guó)四十余年的經(jīng)歷同樣能作為佐證。這也是《發(fā)展權(quán)利宣言》對(duì)個(gè)人提出的義務(wù)，要求個(gè)人發(fā)展權(quán)在一定程度上服從集體發(fā)展權(quán)的整體規(guī)劃。因此，從價(jià)值層面看，“集體”意味著發(fā)展權(quán)首先需要解決“寡”的問(wèn)題；當(dāng)脫離了“寡”的境遇，才有資本鞏固發(fā)展成果、增加社會(huì)財(cái)富總量，“努力通過(guò)發(fā)展增進(jìn)人民福祉，實(shí)現(xiàn)更加充分的人權(quán)保障”。
以“共同富裕”政策為例，從結(jié)果來(lái)講，共同富裕是對(duì)全國(guó)人民發(fā)展權(quán)的實(shí)現(xiàn)。鑒于改革開(kāi)放初期國(guó)力不足，無(wú)法在全國(guó)范圍內(nèi)同時(shí)實(shí)現(xiàn)高水平的發(fā)展，因此中國(guó)將資源集中在東部沿海地區(qū)，以“先富帶后富”的方針帶動(dòng)整個(gè)國(guó)家的發(fā)展，并取得了舉世矚目的成績(jī)。在選擇“何處先富、何處后富”時(shí)，短期內(nèi)自然會(huì)造成不同地區(qū)、不同人之間發(fā)展機(jī)會(huì)的不均等，并將差距擴(kuò)大。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)、整體角度看，相較于固守絕對(duì)平等而共同貧窮，先富帶后富確實(shí)是更好的選擇。隨著發(fā)展程度的提高，中國(guó)也不斷讓欠發(fā)達(dá)地區(qū)的人民享受先富地區(qū)帶來(lái)的發(fā)展成果，以期最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。因此，在一定程度上解決了“寡”的問(wèn)題，并在國(guó)家總體資源和財(cái)富的積累達(dá)到一定水平后，才能更好地對(duì)“均”予以回應(yīng)。換言之，這兩個(gè)問(wèn)題實(shí)際處于發(fā)展權(quán)的不同層面。
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綜上所述，發(fā)展權(quán)獨(dú)特性可在功能層面歸為幸福生活的導(dǎo)向、在實(shí)現(xiàn)層面歸為發(fā)展機(jī)會(huì)的平等、在價(jià)值層面歸為國(guó)家層面的集體，發(fā)展權(quán)與其他各項(xiàng)個(gè)人人權(quán)的關(guān)系也隨之清晰。對(duì)上述論證，有兩點(diǎn)需要說(shuō)明：首先，分析發(fā)展權(quán)的特性并未否定其與其他人權(quán)所分享的共性，如發(fā)展權(quán)價(jià)值分析著眼于“集體”，意在彰顯發(fā)展權(quán)的特性，并不因此否認(rèn)發(fā)展權(quán)與其他價(jià)值追求的關(guān)系。其次，上述三項(xiàng)內(nèi)容屬于發(fā)展權(quán)的獨(dú)特性，并不意味每一點(diǎn)都僅由發(fā)展權(quán)獨(dú)有，而是表明只有同時(shí)具備上述三點(diǎn)特征才可稱(chēng)之為發(fā)展權(quán)。
四、發(fā)展權(quán)獨(dú)特性的合理性
上述對(duì)發(fā)展權(quán)獨(dú)特性的論證，同樣能和發(fā)展權(quán)的權(quán)利屬性、應(yīng)有之意、全球背景和國(guó)家定位保持一致，因而具備合理性。
（一）符合發(fā)展權(quán)的根本屬性：權(quán)利
上述對(duì)發(fā)展權(quán)獨(dú)特性的分析不僅能證明發(fā)展權(quán)的權(quán)利屬性，更證明了發(fā)展權(quán)與其他人權(quán)不同、得以成為一項(xiàng)獨(dú)立人權(quán)的合理性。前者是權(quán)利的“是與否”問(wèn)題，后者是權(quán)利種屬的“此與彼”問(wèn)題。
首先，權(quán)利的“是與否”。權(quán)利的內(nèi)涵和特征本就是一個(gè)多維度、多側(cè)面、多層次、多理論的問(wèn)題，亦不乏學(xué)術(shù)爭(zhēng)論。本文認(rèn)為，權(quán)利至少包括五點(diǎn)要素：（1）以有組織社會(huì)為背景；（2）以社會(huì)中的個(gè)體為主體；（3）以社會(huì)中的弱者為最初主張者；（4）是一種自下而上的要求；（5）前述要求以利益為內(nèi)容。如上文所述，發(fā)展權(quán)以人民為主體的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)每個(gè)社會(huì)成員都能平等地享有政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各領(lǐng)域中發(fā)展的惠宜，并向弱勢(shì)群體進(jìn)行傾斜。在這一點(diǎn)上，發(fā)展權(quán)毫無(wú)疑問(wèn)具備權(quán)利屬性。
其次，權(quán)利種屬的“此與彼”。“發(fā)展權(quán)協(xié)調(diào)論”在認(rèn)可發(fā)展權(quán)權(quán)利屬性的前提下，卻未能真正落實(shí)發(fā)展權(quán)與其他人權(quán)間的協(xié)調(diào)，沒(méi)能處理好權(quán)利界限和彼此關(guān)系。這固然因?yàn)槿藱?quán)本質(zhì)上便是難以進(jìn)行涇渭分明劃分的概念，但問(wèn)題的關(guān)鍵仍在于“發(fā)展權(quán)協(xié)調(diào)論”沒(méi)有充分辨明發(fā)展權(quán)的獨(dú)特性。以導(dǎo)向?yàn)楣δ?、以平等?lái)實(shí)現(xiàn)、以集體為價(jià)值，這使發(fā)展權(quán)得以在發(fā)展的過(guò)程中，從整體維度切入、從宏觀層面引導(dǎo)、以“做大蛋糕”作為問(wèn)題的解決方案。這些都是發(fā)展權(quán)與其他人權(quán)最為顯著的區(qū)別。
?。ǘ┢鹾习l(fā)展權(quán)的應(yīng)有之意：發(fā)展
聯(lián)合國(guó)人權(quán)委員會(huì)（及此后的人權(quán)理事會(huì)）和人權(quán)高專(zhuān)辦公室對(duì)發(fā)展的要素進(jìn)行了歸納，均包含以人為本、平等且不歧視、促進(jìn)物質(zhì)或非物質(zhì)的基礎(chǔ)需求，強(qiáng)調(diào)人權(quán)在發(fā)展過(guò)程中的重要作用?？梢哉f(shuō)，發(fā)展是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和政治等的全面進(jìn)程，目的在于讓所有人積極、自由和有意義地參與發(fā)展并公平分配其所帶來(lái)的利益，從而不斷改善所有人的福祉，因而是發(fā)展權(quán)的應(yīng)有之意。當(dāng)然，發(fā)展與發(fā)展權(quán)也不能一概而論：發(fā)展是哲學(xué)概念，涉及國(guó)家、社會(huì)、個(gè)人的各個(gè)方面；發(fā)展權(quán)是法律概念，須具備權(quán)利的主體、客體及內(nèi)容。發(fā)展與發(fā)展權(quán)的實(shí)現(xiàn)在政策和設(shè)計(jì)上有著明顯的區(qū)別。只有清晰地理解發(fā)展與發(fā)展權(quán)的界限，才不至于誤入“發(fā)展權(quán)統(tǒng)括論”的歧途，或在“發(fā)展權(quán)協(xié)調(diào)論”的途中迷失方向。發(fā)展權(quán)是對(duì)發(fā)展的法律化、權(quán)利化表述，但這并不意味要將發(fā)展的所有事項(xiàng)均歸屬于發(fā)展權(quán)。
傳統(tǒng)的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)往往把發(fā)展作為一個(gè)現(xiàn)象去觀察，并在此層面尋求解決方案；發(fā)展權(quán)則是發(fā)展過(guò)程中最集中的權(quán)利體現(xiàn)，為解釋發(fā)展問(wèn)題提供了新的視角，將關(guān)于發(fā)展的政治、經(jīng)濟(jì)語(yǔ)言轉(zhuǎn)化為權(quán)利語(yǔ)言，使原本表現(xiàn)為政治主張或意識(shí)形態(tài)的發(fā)展觀念更具正當(dāng)性和可接受性。因此，發(fā)展與發(fā)展權(quán)是密切相連的，發(fā)展權(quán)旨在人類(lèi)福祉的持續(xù)發(fā)展，脫離發(fā)展的發(fā)展權(quán)注定是空談?；谙嗤倪壿?，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和政治權(quán)利則同樣是各自領(lǐng)域中觀念、主張的權(quán)利語(yǔ)言；既然發(fā)展是上述各領(lǐng)域不斷推進(jìn)的過(guò)程，那么作為各自領(lǐng)域權(quán)利語(yǔ)言的發(fā)展權(quán)與個(gè)人人權(quán)之間也應(yīng)當(dāng)有類(lèi)似的關(guān)聯(lián)。這種關(guān)聯(lián)在上文對(duì)發(fā)展權(quán)獨(dú)特性的論述中已經(jīng)有所體現(xiàn)。
（三）順應(yīng)發(fā)展權(quán)的全球背景：人本
第二次世界大戰(zhàn)之后，隨著以聯(lián)合國(guó)體系為代表的國(guó)際新秩序的建立和全球化水平的提高，國(guó)際法乃至整個(gè)國(guó)際社會(huì)都經(jīng)歷著從“國(guó)本主義”向“人本主義”（humanism）的轉(zhuǎn)向。人本主義主張人在人類(lèi)社會(huì)的中心地位，關(guān)心人的價(jià)值與尊嚴(yán)，重視人的處境與感受，反對(duì)貶低人性、忽視人的價(jià)值與存在的觀念、制度和實(shí)踐；個(gè)人得以越來(lái)越多地參與到國(guó)際治理之中，其存在、價(jià)值與權(quán)利也越來(lái)越多地被國(guó)際社會(huì)和國(guó)際法所認(rèn)可。國(guó)際社會(huì)人本化的趨勢(shì)也體現(xiàn)在國(guó)際法的各個(gè)層面，并極大促進(jìn)了國(guó)際人權(quán)法的發(fā)展。
在此背景下，正如路易斯·亨金（Louis Henkin）所指出的，人權(quán)觀念已經(jīng)成為時(shí)代精神的一部分，盡管會(huì)有學(xué)者對(duì)部分人權(quán)規(guī)則的國(guó)際法性質(zhì)提出質(zhì)疑，但國(guó)家卻很少愿意直接對(duì)此提出質(zhì)疑；人權(quán)是通過(guò)其內(nèi)在理性和道德權(quán)威（rational and moral authority）而非完全依靠國(guó)家同意取得較強(qiáng)的法律效力；國(guó)家接受人權(quán)、認(rèn)可自己權(quán)力被部分限制，并向自己的人民作出承諾，從而自我克制與收斂。
其中，在一國(guó)國(guó)內(nèi)的人權(quán)保障層面，發(fā)展權(quán)的集體價(jià)值要求國(guó)家通過(guò)頂層設(shè)計(jì)和全局規(guī)劃，從而形成更科學(xué)、更可靠的發(fā)展權(quán)促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)機(jī)制；發(fā)展權(quán)的導(dǎo)向功能確保了發(fā)展權(quán)得以與其他人權(quán)相互融合，并更好地與發(fā)展過(guò)程相契合；發(fā)展權(quán)實(shí)現(xiàn)的平等則體現(xiàn)了發(fā)展機(jī)會(huì)均等和不歧視，尤其突出了對(duì)弱勢(shì)群體的關(guān)懷。三者相輔相成、相互聯(lián)系，和其他體現(xiàn)人的價(jià)值與尊嚴(yán)的主題一樣，使發(fā)展權(quán)成為衡量一個(gè)國(guó)家的正當(dāng)性尺度，是人本化趨勢(shì)的主要體現(xiàn)。
（四）明確發(fā)展權(quán)的國(guó)家定位：主導(dǎo)
正如聯(lián)合國(guó)大會(huì)在解釋和推進(jìn)《聯(lián)合國(guó)千年宣言》時(shí)所指出的，國(guó)家的主權(quán)和獨(dú)立對(duì)發(fā)展權(quán)和發(fā)展至關(guān)重要，各國(guó)對(duì)本國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展負(fù)主要責(zé)任并處于主導(dǎo)地位。發(fā)展權(quán)意味著國(guó)家根據(jù)自身情況獨(dú)立自主地發(fā)展各項(xiàng)公共事業(yè)，以保障該國(guó)及其公民的狀況不斷得到改善和發(fā)展，任何其他國(guó)家或民族都不得加以干涉或侵?jǐn)_。這些無(wú)不強(qiáng)調(diào)了國(guó)家在發(fā)展權(quán)的實(shí)現(xiàn)和保障方面的重要地位。
發(fā)展權(quán)與其他人權(quán)相同，需要國(guó)家保障落實(shí)，進(jìn)而需要“權(quán)利的實(shí)現(xiàn)成本”，離不開(kāi)國(guó)家及其政府的付出；如果缺乏必要的公共資助和公共支持，權(quán)利就缺少獲得保護(hù)和實(shí)施的客觀物質(zhì)基礎(chǔ)。“僅當(dāng)有預(yù)算成本時(shí)，法律權(quán)利才存在”。實(shí)現(xiàn)包括發(fā)展權(quán)在內(nèi)的任何權(quán)利都必須通過(guò)國(guó)際、國(guó)內(nèi)的政策，利用相關(guān)資源、資金、技術(shù)，從而確保綜合全面的發(fā)展。發(fā)展是一個(gè)“性質(zhì)隨所處環(huán)境變化而變化”的過(guò)程，不存在“一刀切的做法（one size fits all）”；在考慮發(fā)展權(quán)的實(shí)現(xiàn)及制定相應(yīng)指標(biāo)時(shí)，也要注意不同國(guó)家和地區(qū)的實(shí)際情況，避免理想化及與現(xiàn)實(shí)的脫節(jié)。正如中國(guó)始終主張的，發(fā)展權(quán)的實(shí)現(xiàn)“需要各國(guó)政府根據(jù)各自國(guó)情制定符合本國(guó)實(shí)際的發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展政策”。發(fā)展權(quán)的認(rèn)識(shí)、明確及實(shí)施都必須依托必要的資源，要求一個(gè)有組織的人群結(jié)構(gòu)或社會(huì)團(tuán)體在特定時(shí)期能夠提供相應(yīng)的條件。
發(fā)展權(quán)的集體價(jià)值便契合了這一點(diǎn)：鑒于資源的有限性，不同社會(huì)成員在主張發(fā)展權(quán)時(shí)必然會(huì)存在權(quán)利訴求的彼此沖突；因此，從國(guó)家對(duì)發(fā)展權(quán)的促進(jìn)和保障的角度，解決問(wèn)題的關(guān)鍵在于通過(guò)國(guó)家科學(xué)合理的規(guī)劃和對(duì)社會(huì)現(xiàn)實(shí)的準(zhǔn)確把握，不斷鞏固、提高發(fā)展成果，并在平等的基礎(chǔ)上確保發(fā)展機(jī)會(huì)的均等，妥善分配資源，從而最大限度地促進(jìn)發(fā)展權(quán)的實(shí)現(xiàn)，并最終惠及所有社會(huì)成員，實(shí)現(xiàn)幸福生活的導(dǎo)向功能。
五、結(jié)論
綜上所述，發(fā)展權(quán)是一項(xiàng)擁有自身特殊性、得以區(qū)別于其他人權(quán)的獨(dú)立權(quán)利。這種特殊性體現(xiàn)為以幸福生活的導(dǎo)向?yàn)楣δ?、以發(fā)展機(jī)會(huì)的平等來(lái)實(shí)現(xiàn)、以國(guó)家層面的集體為價(jià)值，符合發(fā)展權(quán)的權(quán)利屬性、契合發(fā)展的應(yīng)有之意、順應(yīng)全球人本化趨勢(shì)、明確國(guó)家在發(fā)展權(quán)實(shí)現(xiàn)過(guò)程中的定位，因而具有充分的合理性。這種對(duì)發(fā)展權(quán)的再界定，有助于構(gòu)建發(fā)展權(quán)的理論基礎(chǔ)，從而更好地理解發(fā)展權(quán)和其他人權(quán)的關(guān)系，避免“發(fā)展權(quán)協(xié)調(diào)論”的迷失：發(fā)展權(quán)不僅僅是一種靜態(tài)的“權(quán)利束”，更是從整體、宏觀的角度對(duì)各項(xiàng)人權(quán)進(jìn)行調(diào)整與安排；在發(fā)展的過(guò)程中，發(fā)展權(quán)和其他人權(quán)在價(jià)值追求、功能發(fā)揮、實(shí)現(xiàn)途徑上都有差異，但又共同服務(wù)于發(fā)展程度的提高和發(fā)展成果的分享。
發(fā)展權(quán)代表了一種以人權(quán)為基礎(chǔ)的發(fā)展進(jìn)程。正如習(xí)近平總書(shū)記指出，人民幸福生活是最大的人權(quán)；人權(quán)沒(méi)有最好，只有更好。這意味著人類(lèi)實(shí)現(xiàn)更加充分的發(fā)展權(quán)，永遠(yuǎn)在路上。以人權(quán)看待發(fā)展，意味著觀察發(fā)展問(wèn)題的新視角，意味著多元發(fā)展目標(biāo)在人的自我實(shí)現(xiàn)上得以結(jié)合，意味著以人權(quán)的理念和制度來(lái)實(shí)現(xiàn)發(fā)展。面對(duì)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)等突出問(wèn)題，為了實(shí)現(xiàn)更高水平的發(fā)展和發(fā)展權(quán)保障，無(wú)論是中國(guó)還是國(guó)際社會(huì)都仍需做出更大努力。這不僅有助于中國(guó)在國(guó)內(nèi)層面更好地促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)對(duì)發(fā)展權(quán)的承諾與安排，同時(shí)也有助于向國(guó)際社會(huì)闡釋人類(lèi)命運(yùn)共同體思想中的人權(quán)體系，并為將來(lái)發(fā)展權(quán)國(guó)際造法進(jìn)程中的中國(guó)話語(yǔ)權(quán)奠定基礎(chǔ)。
（魏曉旭，吉林大學(xué)人權(quán)研究中心研究人員，吉林大學(xué)法學(xué)院博士研究生。）
(責(zé)任編輯 葉傳星)
關(guān)鍵詞：發(fā)展權(quán) 個(gè)人人權(quán) 權(quán)利功能 權(quán)利實(shí)現(xiàn) 權(quán)利價(jià)值
一、問(wèn)題的提出
相較于啟蒙運(yùn)動(dòng)以來(lái)就被廣泛討論、并載于多份國(guó)際公約的傳統(tǒng)人權(quán)，20世紀(jì)70年代前后被首倡的發(fā)展權(quán)是一項(xiàng)后發(fā)的“新興”人權(quán)。但這并不影響發(fā)展權(quán)日漸凸顯的重要性和由此引發(fā)的國(guó)內(nèi)外高度關(guān)注與討論。通說(shuō)認(rèn)為，發(fā)展權(quán)具有狹義和廣義兩個(gè)層次，分別對(duì)應(yīng)集體屬性和個(gè)體屬性，并可從主體上細(xì)化為國(guó)家、區(qū)域和個(gè)人三個(gè)層面；其中，個(gè)人發(fā)展權(quán)是類(lèi)的概念、“權(quán)利束”，包括政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等領(lǐng)域的諸多與發(fā)展相關(guān)的權(quán)利。這種內(nèi)容的多元導(dǎo)致發(fā)展權(quán)與其他人權(quán)不可避免地存在重疊，彼此界限亦難以把握。以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為例，多數(shù)情況下很難明言所分析的是發(fā)展權(quán)的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，還是第二代人權(quán)中的個(gè)人經(jīng)濟(jì)權(quán)利。權(quán)利的明確本應(yīng)更有助于權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，但發(fā)展權(quán)與其他人權(quán)間的關(guān)系卻愈發(fā)復(fù)雜，呈現(xiàn)雜糅之勢(shì)。
為了解決這一問(wèn)題，相關(guān)的外交和學(xué)術(shù)討論在最初提出了將發(fā)展權(quán)視為“傳統(tǒng)人權(quán)綜合體”的觀念。這種觀念可被概括為“發(fā)展權(quán)統(tǒng)括論”，主張發(fā)展權(quán)是“能夠促進(jìn)人和國(guó)家發(fā)展的所有權(quán)利的組合”。然而，批評(píng)者認(rèn)為，這只是“人權(quán)就應(yīng)如此”的感性主張，缺乏理論化、體系化的分析，發(fā)展權(quán)并無(wú)獨(dú)立存在價(jià)值，而是“認(rèn)識(shí)新人權(quán)的一個(gè)步驟”。此類(lèi)觀點(diǎn)可總結(jié)為“發(fā)展權(quán)否定論”，主張發(fā)展權(quán)是“迷人的錯(cuò)覺(jué)和對(duì)人權(quán)體系的威脅”，并應(yīng)被剔除出人權(quán)體系。隨著理論和實(shí)踐的深入，上述觀念的弊端逐漸凸顯，新的理念隨之產(chǎn)生，可稱(chēng)之為“發(fā)展權(quán)協(xié)調(diào)論”：在所有人權(quán)都應(yīng)相互平等、相互依存的前提下，發(fā)展權(quán)既不是包羅萬(wàn)象、統(tǒng)括其他所有權(quán)利的“超級(jí)權(quán)利”，也不是被嚴(yán)格限縮、甚至被否定的“袖珍權(quán)利”，而是與其他人權(quán)相互協(xié)調(diào)，共同促進(jìn)對(duì)人權(quán)的保障。目前來(lái)看，盡管“發(fā)展權(quán)協(xié)調(diào)論”具有相對(duì)合理的目標(biāo)和方向規(guī)劃，但在逐步推進(jìn)和落實(shí)中，其指導(dǎo)下的發(fā)展權(quán)對(duì)各人權(quán)的要求也越來(lái)越細(xì)致，因而有重蹈“發(fā)展權(quán)統(tǒng)括論”覆轍的傾向。
欲真正協(xié)調(diào)發(fā)展權(quán)與其他人權(quán)間關(guān)系，關(guān)鍵在于明確發(fā)展權(quán)得以區(qū)別于其他人權(quán)的特殊之處，并以此為發(fā)展權(quán)的標(biāo)識(shí)，融入推動(dòng)、促進(jìn)發(fā)展權(quán)的過(guò)程之中，否則“協(xié)調(diào)”難免會(huì)走向“雜糅”。辨明發(fā)展權(quán)的獨(dú)特性不僅具有上述理論價(jià)值，更具有深刻的現(xiàn)實(shí)意義。從國(guó)內(nèi)角度看，發(fā)展權(quán)是首要人權(quán)，為人民謀幸福、謀發(fā)展是黨和國(guó)家一以貫之的方針，辨明發(fā)展權(quán)的特殊性有助于更好地推動(dòng)、落實(shí)以發(fā)展權(quán)為代表的中國(guó)人權(quán)體系。從國(guó)際角度看，中國(guó)的人權(quán)理念和體系是人類(lèi)命運(yùn)共同體倡議的重要組成部分，辨明發(fā)展權(quán)的獨(dú)特性有助于理念和體系的塑造，促進(jìn)中國(guó)倡議在國(guó)際社會(huì)獲得更廣泛的接受；同時(shí)，鑒于發(fā)展權(quán)主要體現(xiàn)在《發(fā)展權(quán)利宣言》等一系列不具法律約束力的國(guó)際文件之中，亦不具備一套完備的、具有約束力的條約或國(guó)際法律機(jī)制，明確發(fā)展權(quán)的權(quán)利獨(dú)特性有助于中國(guó)更好地站穩(wěn)國(guó)際人權(quán)領(lǐng)域，從而鞏固話語(yǔ)權(quán)并推動(dòng)發(fā)展權(quán)的國(guó)際造法進(jìn)程。
二、現(xiàn)狀和前路：“發(fā)展權(quán)協(xié)調(diào)論”及其困境
?。ㄒ唬?ldquo;發(fā)展權(quán)協(xié)調(diào)論”的旨向
如上所言，盡管“發(fā)展權(quán)統(tǒng)括論”“發(fā)展權(quán)否定論”對(duì)發(fā)展權(quán)和其他人權(quán)間關(guān)系的認(rèn)識(shí)具備一定的自洽性，但均走向了非黑即白的極端；這兩種不僅忽視了國(guó)際社會(huì)歷史、現(xiàn)實(shí)和對(duì)人權(quán)理論的新要求，而且否定了發(fā)展權(quán)和傳統(tǒng)人權(quán)的歷史意義、價(jià)值追求和現(xiàn)實(shí)境況，割裂了發(fā)展權(quán)與其他人權(quán)之間普遍、不可分割、相互依存、相互聯(lián)系的關(guān)系。“發(fā)展權(quán)協(xié)調(diào)論”意識(shí)到這些弊端，從而在觀念上向前邁進(jìn)了一步：對(duì)發(fā)展權(quán)的理解應(yīng)植根于發(fā)展的過(guò)程中，對(duì)發(fā)展權(quán)的促進(jìn)、落實(shí)及評(píng)判無(wú)法脫離經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化及政治領(lǐng)域中的人權(quán)狀況，因而發(fā)展權(quán)的權(quán)利內(nèi)容包含了人對(duì)上述諸領(lǐng)域發(fā)展的參與、貢獻(xiàn)和享受。這也是聯(lián)合國(guó)發(fā)展權(quán)問(wèn)題工作組的一貫立場(chǎng)，認(rèn)為發(fā)展權(quán)是“特定發(fā)展進(jìn)程的權(quán)利（a right to a particular process of development）”，有助于實(shí)現(xiàn)所有基本權(quán)利和自由，擴(kuò)大個(gè)人能力并使個(gè)人享受權(quán)利。
在此觀念的指導(dǎo)下，國(guó)際社會(huì)對(duì)發(fā)展權(quán)的討論、合作與安排得以更加細(xì)致、更具計(jì)劃性，其中以人權(quán)理事會(huì)的工作最具代表性。人權(quán)理事會(huì)綜合各國(guó)政府的意見(jiàn)，兼采聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)、教科文組織、開(kāi)發(fā)計(jì)劃署、人權(quán)高專(zhuān)辦和世界銀行等國(guó)際組織、機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)以及各國(guó)代表性學(xué)術(shù)觀點(diǎn)，構(gòu)建出“特征標(biāo)準(zhǔn)次級(jí)標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)”的發(fā)展權(quán)四級(jí)框架體系，旨在評(píng)估和促進(jìn)各國(guó)單獨(dú)或集體為實(shí)現(xiàn)發(fā)展權(quán)而設(shè)置的國(guó)內(nèi)、國(guó)際安排。該體系以發(fā)展權(quán)在實(shí)施過(guò)程中的三大特征為頂層結(jié)構(gòu)，分別為：（1）“以人為中心的全面發(fā)展政策”，其下包括社會(huì)福利、經(jīng)濟(jì)及財(cái)務(wù)制度、國(guó)家政策、經(jīng)濟(jì)管理和監(jiān)督制度、貿(mào)易制度、資源獲取與配置、科學(xué)技術(shù)惠益、可持續(xù)發(fā)展、和平與安全、對(duì)國(guó)家戰(zhàn)略計(jì)劃的審查等10條標(biāo)準(zhǔn)，并進(jìn)一步細(xì)分為38條次級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、93條具體指標(biāo)；（2）“參與性人權(quán)進(jìn)程”，其下包括法律機(jī)制、對(duì)國(guó)際人權(quán)文書(shū)的參照、參與和救濟(jì)機(jī)制、國(guó)際交流機(jī)制、國(guó)內(nèi)法治等5條標(biāo)準(zhǔn)，并進(jìn)一步細(xì)分為17條次級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、33條具體指標(biāo)；（3）“發(fā)展中的社會(huì)正義”，其下包括公平分享發(fā)展成果、公平承擔(dān)發(fā)展負(fù)擔(dān)、以改革消除不公正狀態(tài)等3條標(biāo)準(zhǔn)，并進(jìn)一步細(xì)分為12條次級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、23條具體指標(biāo)。聯(lián)合國(guó)大會(huì)也就發(fā)展權(quán)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了類(lèi)似討論，內(nèi)容同樣涉及上述諸多領(lǐng)域，并在秘書(shū)長(zhǎng)報(bào)告中得到了體現(xiàn)。
這表明，“發(fā)展權(quán)協(xié)調(diào)論”在肯定并協(xié)調(diào)發(fā)展權(quán)與其他人權(quán)之間聯(lián)系的基礎(chǔ)上，從基于人權(quán)的政策（human rights based policy）出發(fā)，將發(fā)展權(quán)的內(nèi)容及實(shí)現(xiàn)立足于社會(huì)治理和國(guó)計(jì)民生的方方面面，對(duì)發(fā)展權(quán)的界定也不可避免地以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)正義、發(fā)展戰(zhàn)略、各項(xiàng)人權(quán)保護(hù)等主題作為尺度，并將平等、不歧視、參與、透明度、問(wèn)責(zé)和國(guó)際合作等作為發(fā)展權(quán)的基礎(chǔ)。因此，促進(jìn)人權(quán)的發(fā)展、實(shí)現(xiàn)人權(quán)的價(jià)值需要充分實(shí)現(xiàn)發(fā)展權(quán)，而發(fā)展權(quán)的實(shí)現(xiàn)要求國(guó)家行動(dòng)和國(guó)際合作都應(yīng)采取超越各人權(quán)單一范疇的方式來(lái)相互促進(jìn)、補(bǔ)充。在聯(lián)合國(guó)發(fā)展權(quán)問(wèn)題獨(dú)立專(zhuān)家阿爾瓊·桑古塔（Arjun Sengupta）看來(lái)，根本意義上的發(fā)展權(quán)落實(shí)需要任何人權(quán)都不被侵犯，需要公民、政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)和充分享有。這種觀念在國(guó)內(nèi)的學(xué)術(shù)討論中同樣有所體現(xiàn)。
可見(jiàn)，“發(fā)展權(quán)協(xié)調(diào)論”有著良好、合理的構(gòu)想和出發(fā)點(diǎn)，旨在正確、適度地把握發(fā)展權(quán)與其他人權(quán)的關(guān)系，力圖通過(guò)發(fā)展權(quán)促進(jìn)其他人權(quán)，并在此過(guò)程中最終確保發(fā)展權(quán)的落實(shí)。然而，對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等多領(lǐng)域的實(shí)質(zhì)規(guī)劃和深度參與，卻給“發(fā)展權(quán)協(xié)調(diào)論”造成了一定的不確定性。
?。ǘ├Ь称平猓喊l(fā)展權(quán)獨(dú)特性的辨明
有著良好構(gòu)想和預(yù)期的“發(fā)展權(quán)協(xié)調(diào)論”是否在實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)了“協(xié)調(diào)”？目前看來(lái)，其初衷是將其他人權(quán)作為發(fā)展權(quán)的促進(jìn)因素及衡量指標(biāo)；但隨著對(duì)發(fā)展權(quán)討論和落實(shí)的深入，發(fā)展權(quán)的框架對(duì)其他人權(quán)的要求也越來(lái)越細(xì)致，導(dǎo)致“發(fā)展權(quán)協(xié)調(diào)論”只能越來(lái)越多地把各人權(quán)的具體內(nèi)容納入發(fā)展權(quán)之中，否則就無(wú)法實(shí)現(xiàn)其預(yù)設(shè)的目標(biāo)。這正是發(fā)展權(quán)所面臨的矛盾：若不構(gòu)建實(shí)現(xiàn)發(fā)展權(quán)的框架，則無(wú)法準(zhǔn)確衡量發(fā)展權(quán)的價(jià)值，無(wú)法將發(fā)展權(quán)轉(zhuǎn)化為明確的“政策對(duì)話”并將其納入發(fā)展政策的主流之中；但此框架越來(lái)越趨于“一方面要把所有人權(quán)納入發(fā)展的過(guò)程，一方面又需要凸顯發(fā)展權(quán)的獨(dú)特性”，這導(dǎo)致發(fā)展權(quán)與其他人權(quán)的關(guān)系精巧且難以把握。正如中國(guó)在發(fā)展權(quán)工作組會(huì)議中指出的，在考慮如何實(shí)現(xiàn)發(fā)展權(quán)時(shí)，不應(yīng)當(dāng)以偏概全，過(guò)分強(qiáng)調(diào)某些具體問(wèn)題或設(shè)置人權(quán)前提條件。因此，秉持“發(fā)展權(quán)協(xié)調(diào)論”的人權(quán)理事會(huì)“發(fā)展權(quán)問(wèn)題工作小組”也被一些國(guó)家和國(guó)際組織批評(píng)為“討論范圍存在不適當(dāng)擴(kuò)大”，“將所有人權(quán)都列入討論偏離了其主要任務(wù)”，并被指出應(yīng)當(dāng)“考慮如何將發(fā)展權(quán)納入主流并促使其實(shí)現(xiàn)，而非僅立足于其他人權(quán)”，“在有效利用現(xiàn)有人權(quán)機(jī)制時(shí)避免重復(fù)”。
由此可見(jiàn)，“發(fā)展權(quán)協(xié)調(diào)論”盡管意圖協(xié)調(diào)發(fā)展權(quán)與其他人權(quán)，但在缺乏牢固理論基礎(chǔ)情況下，尚未完全厘清發(fā)展權(quán)與其他人權(quán)的關(guān)系便試圖全面推進(jìn)發(fā)展權(quán)的各項(xiàng)工作，故而在“迷霧”中漸行漸遠(yuǎn)。盡管全球整體發(fā)展水平的不斷提高，但發(fā)展權(quán)卻仍停留在其初衷層面而未能及時(shí)跟進(jìn)，導(dǎo)致許多與發(fā)展相關(guān)、但未必和發(fā)展權(quán)聯(lián)系緊密的新事項(xiàng)被不適宜地“填充”到發(fā)展權(quán)項(xiàng)下，其結(jié)果則不可避免地偏離了最初的預(yù)想。
誠(chéng)然，若以結(jié)果論，只要最終有助于促進(jìn)、實(shí)現(xiàn)和保障人的權(quán)益，對(duì)該過(guò)程中所涉人權(quán)進(jìn)行細(xì)致區(qū)分和界定并無(wú)顯著意義。但這無(wú)異于顛覆了人類(lèi)發(fā)展至今所形成的人權(quán)體系，使各項(xiàng)人權(quán)間滋生矛盾與沖突，不僅會(huì)造成社會(huì)治理中權(quán)利范式的缺位，更不利于實(shí)現(xiàn)法治和人的福祉。從實(shí)踐來(lái)看，各項(xiàng)人權(quán)間的關(guān)系非法律制度層面所預(yù)想那般權(quán)利界限分明、整體嚴(yán)絲合縫、如一塊完整的拼圖般涵蓋整個(gè)社會(huì)關(guān)系，而是彼此重疊、界限模糊。但既然人權(quán)可以從體系和類(lèi)別上進(jìn)行劃分，就意味著不同人權(quán)有其獨(dú)有的價(jià)值或不能為其他人權(quán)所替代、涵蓋的特性；這也是各人權(quán)都得以獨(dú)立存在的意義和價(jià)值所在。從這個(gè)意義上說(shuō)，科學(xué)、準(zhǔn)確地構(gòu)建發(fā)展權(quán)的權(quán)利體系，第一步應(yīng)剖析發(fā)展權(quán)的獨(dú)特性，從而夯實(shí)發(fā)展權(quán)的理論基礎(chǔ)，這是避免發(fā)展權(quán)走向迷失的關(guān)鍵；第二步才是在此基礎(chǔ)上完善發(fā)展權(quán)的權(quán)利內(nèi)容、促進(jìn)發(fā)展權(quán)的權(quán)利實(shí)現(xiàn)。
對(duì)中國(guó)而言，發(fā)展權(quán)和生存權(quán)一并被視為首要人權(quán)，發(fā)展權(quán)的實(shí)現(xiàn)處于中國(guó)人權(quán)事業(yè)的首要位置。無(wú)論從近年來(lái)的發(fā)展理念、人權(quán)理論還是從實(shí)踐結(jié)果來(lái)看，中國(guó)的人權(quán)發(fā)展戰(zhàn)略已經(jīng)開(kāi)始轉(zhuǎn)向構(gòu)建以發(fā)展權(quán)為核心的人權(quán)話語(yǔ)體系，尤其強(qiáng)調(diào)以發(fā)展權(quán)作為其他人權(quán)的最終目的，以其他人權(quán)的保障實(shí)現(xiàn)為發(fā)展權(quán)提供條件或途徑。這不僅是中國(guó)智慧的凝聚，更是對(duì)世界人權(quán)實(shí)踐的反映。因此，為了擴(kuò)展理解人權(quán)的視野，促進(jìn)中國(guó)乃至全球人權(quán)事業(yè)的健康發(fā)展，我們更應(yīng)當(dāng)正確看待“發(fā)展權(quán)協(xié)調(diào)論”，準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)發(fā)展權(quán)，在發(fā)展權(quán)和其他人權(quán)存在現(xiàn)實(shí)重疊的前提下，更好地區(qū)分、把握發(fā)展權(quán)得以作為一項(xiàng)人權(quán)存在的意義和價(jià)值。如上所述，這同樣需要從發(fā)展權(quán)的獨(dú)特性入手，否則對(duì)發(fā)展權(quán)的討論也將僅具形式意義而毫無(wú)實(shí)際價(jià)值。
三、發(fā)展權(quán)的獨(dú)特性所在
鑒于發(fā)展權(quán)的權(quán)利內(nèi)容實(shí)質(zhì)包含了政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等多領(lǐng)域，而這些領(lǐng)域均具有與之相應(yīng)的具體人權(quán)，本部分將從權(quán)利的功能、實(shí)現(xiàn)和價(jià)值三個(gè)方面分析發(fā)展權(quán)的獨(dú)特性。三個(gè)層面環(huán)環(huán)相扣，共同論證了發(fā)展權(quán)何以與其他人權(quán)相異，從而為區(qū)分發(fā)展權(quán)與其他人權(quán)奠定基礎(chǔ)。
?。ㄒ唬┕δ艿莫?dú)特性：幸福生活的導(dǎo)向
人權(quán)自被提出以來(lái)，就帶有著一定的價(jià)值導(dǎo)向，其指向和力度也隨著時(shí)代和社會(huì)的發(fā)展而不斷變化。因此，聯(lián)合國(guó)發(fā)展權(quán)問(wèn)題獨(dú)立專(zhuān)家桑古塔提出了“人權(quán)矢量”的觀點(diǎn)：在發(fā)展的過(guò)程中，不同人權(quán)因其不同的側(cè)重點(diǎn)和特定時(shí)期所發(fā)揮的不同重要性而“指向不同方向、具有不同數(shù)值”，因而可以被視為矢量；當(dāng)所有的矢量都符合人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)而實(shí)現(xiàn)時(shí)，其“相加”所指向的方向和匯聚的力度便體現(xiàn)了人權(quán)整體的方向和力度。在當(dāng)下國(guó)際、國(guó)內(nèi)社會(huì)的語(yǔ)境下，尊重、保護(hù)和實(shí)現(xiàn)不同種類(lèi)的人權(quán)，其“合力”所代表的矢量，便是作為發(fā)展過(guò)程中權(quán)利的發(fā)展權(quán)。
盡管此觀點(diǎn)仍待完善，但“以矢量看人權(quán)”的啟發(fā)意義卻不容忽視。各項(xiàng)人權(quán)間沖突、競(jìng)合在所難免，但整體上所有人權(quán)都指向同一方向：正如習(xí)近平總書(shū)記指出的，“人民幸福生活是最大的人權(quán)”。這是站在人民立場(chǎng)上對(duì)人權(quán)所作的定義。在實(shí)現(xiàn)人民幸福生活的過(guò)程中，發(fā)展權(quán)作為首要人權(quán)，要求“把發(fā)展作為執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)和解決中國(guó)所有問(wèn)題的關(guān)鍵，以保障和改善民生為重點(diǎn)，努力通過(guò)解決最緊迫和最突出的問(wèn)題增進(jìn)人民福祉”。這也與中國(guó)的人權(quán)邏輯相吻合，各具體權(quán)利都是在維護(hù)和保障人的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)中所產(chǎn)生的。以發(fā)展權(quán)為核心對(duì)人權(quán)話語(yǔ)體系的重構(gòu)也隨著中國(guó)的人權(quán)實(shí)踐不斷取得進(jìn)展。
這些都體現(xiàn)出發(fā)展權(quán)在人民幸福生活上對(duì)各項(xiàng)人權(quán)的導(dǎo)向功能，不僅在中國(guó)國(guó)內(nèi)有著一以貫之的理論與實(shí)踐，在國(guó)際層面同樣有所體現(xiàn)：2000年聯(lián)合國(guó)千年宣言著重強(qiáng)調(diào)了發(fā)展及其與人權(quán)的關(guān)系；這種關(guān)系在2003年被進(jìn)一步明確為“以人權(quán)為路徑的發(fā)展”，包括發(fā)展的三項(xiàng)原則，其中強(qiáng)調(diào)“人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)在所有發(fā)展計(jì)劃的所有階段都起到指導(dǎo)作用”。2010年，聯(lián)大重申千年發(fā)展宣言、明確千年發(fā)展目標(biāo)，并獲得了聯(lián)合國(guó)各機(jī)構(gòu)及其他國(guó)際組織的支持。聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)及人權(quán)高專(zhuān)進(jìn)一步將發(fā)展方針精確為“以人權(quán)為本的政策”，強(qiáng)調(diào)不僅需要將包括發(fā)展權(quán)在內(nèi)的所有人權(quán)都納入聯(lián)合國(guó)體系的主流，也應(yīng)當(dāng)通過(guò)發(fā)展促進(jìn)國(guó)際社會(huì)對(duì)人權(quán)（尤其是發(fā)展權(quán)）達(dá)成共識(shí)、加強(qiáng)合作。
由此，我們可歸納出發(fā)展權(quán)的導(dǎo)向功能：發(fā)展是當(dāng)下時(shí)代的主要潮流，而“以人權(quán)為本的政策”則將人權(quán)嵌于發(fā)展的脈絡(luò)中，互有異同、各具取向的各項(xiàng)人權(quán)使發(fā)展具有豐富的法律內(nèi)涵和權(quán)利表達(dá)；各項(xiàng)人權(quán)及其內(nèi)在價(jià)值經(jīng)過(guò)凝練、權(quán)衡后，匯聚成一個(gè)與發(fā)展相協(xié)調(diào)的整體性法律內(nèi)涵和權(quán)利表達(dá)；這種政策同時(shí)設(shè)置了一個(gè)以發(fā)展權(quán)為核心、以國(guó)際人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)的概念性框架，并直接指向?qū)λ腥藱?quán)的保護(hù)與促進(jìn)，以及發(fā)展的全面實(shí)施，從而朝向?qū)崿F(xiàn)人民幸福生活前進(jìn)。發(fā)展權(quán)將原本對(duì)“發(fā)展”這一過(guò)程的政治、經(jīng)濟(jì)表述轉(zhuǎn)化為權(quán)利表述，是與發(fā)展最契合、最直接的權(quán)利語(yǔ)言。因此，發(fā)展權(quán)和各項(xiàng)人權(quán)的關(guān)系應(yīng)當(dāng)是這樣的：為了滿(mǎn)足人民對(duì)幸福生活的追求，在名為“發(fā)展”的宏大工程中，各項(xiàng)人權(quán)相當(dāng)于各個(gè)領(lǐng)域的一線工作人員，具體執(zhí)行本領(lǐng)域的權(quán)益保障、促進(jìn)本領(lǐng)域的發(fā)展；而發(fā)展權(quán)相當(dāng)于該工程的“總指揮”，以實(shí)現(xiàn)人民幸福生活為導(dǎo)向，統(tǒng)籌全局、指引方向、協(xié)調(diào)各項(xiàng)人權(quán)間的關(guān)系、處理不同權(quán)利的沖突和競(jìng)合。當(dāng)各領(lǐng)域都取得發(fā)展成果時(shí)，作為“總指揮”的發(fā)展權(quán)自然也得到了促進(jìn)。
因而，將發(fā)展權(quán)視為“權(quán)利束”并不意味著發(fā)展權(quán)等于其他人權(quán)的簡(jiǎn)單相加，也不會(huì)消除其他人權(quán)的權(quán)利獨(dú)立性。同時(shí)不難理解，在發(fā)展權(quán)的全局統(tǒng)籌下，各具體人權(quán)得以最為直接地回應(yīng)和保障人在發(fā)展中的相應(yīng)訴求，并由此獲得整合；其中任一權(quán)利受到侵害，均意味著作為總的綜合性權(quán)利的發(fā)展權(quán)（the whole composite right to development）受到了侵害。各具體人權(quán)以具體的領(lǐng)域（如經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等）為切入點(diǎn)以彰顯人權(quán)，而發(fā)展權(quán)則以動(dòng)態(tài)的過(guò)程（即發(fā)展）為切入點(diǎn)以推進(jìn)人權(quán)。這意味著發(fā)展權(quán)更強(qiáng)調(diào)各發(fā)展要素間的相互關(guān)聯(lián)、溝通與融合，從整體發(fā)展層面為各項(xiàng)人權(quán)提供指引和導(dǎo)向；而其他人權(quán)往往“從一個(gè)側(cè)面來(lái)看待一個(gè)方面的問(wèn)題”。總體而言，以發(fā)展為尺度看待人權(quán)，發(fā)展權(quán)以其導(dǎo)向功能，切實(shí)促進(jìn)了自身及其他人權(quán)在實(shí)現(xiàn)和保障上朝著人民幸福生活齊頭并進(jìn)。
正如《發(fā)展權(quán)：中國(guó)的理念、實(shí)踐與貢獻(xiàn)》白皮書(shū)中所強(qiáng)調(diào)的，作為首要基本人權(quán)的發(fā)展權(quán)貫穿于其他各項(xiàng)人權(quán)之中；在發(fā)展成為全世界主要議題的情況下，發(fā)展權(quán)的保障和實(shí)現(xiàn)離不開(kāi)各人權(quán)的同步發(fā)展，而各人權(quán)的完善與實(shí)現(xiàn)又必須以發(fā)展和發(fā)展權(quán)為目標(biāo)和導(dǎo)向。這種導(dǎo)向功能如同原則之于規(guī)則，表現(xiàn)為對(duì)某一事物、價(jià)值的追求和堅(jiān)持，并基于具體化的規(guī)則說(shuō)明其正當(dāng)性或合理性的理由，從而對(duì)具體規(guī)則起到證成作用。
（二）實(shí)現(xiàn)的獨(dú)特性：發(fā)展機(jī)會(huì)的平等
平等體現(xiàn)在發(fā)展權(quán)的實(shí)現(xiàn)層面，旨在解決“如何分配現(xiàn)有蛋糕”，尤其要注重發(fā)展機(jī)會(huì)均等和發(fā)展利益共享。因此，中國(guó)在關(guān)于發(fā)展權(quán)的白皮書(shū)中也反復(fù)強(qiáng)調(diào)了“權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等”“發(fā)展權(quán)共享、共贏”，國(guó)內(nèi)治理應(yīng)“追求更加平等的參與和更加平等的發(fā)展”“全球治理應(yīng)以平等為基礎(chǔ)”。
平等不僅是發(fā)展的本質(zhì)要求，更是發(fā)展權(quán)的固有要素。發(fā)展權(quán)要求“發(fā)展機(jī)會(huì)均等”，由國(guó)家采取一切必要措施對(duì)現(xiàn)有資源進(jìn)行調(diào)配，以保障所有人平等地參與社會(huì)各領(lǐng)域的發(fā)展。在相同或相似情境下，相同起點(diǎn)的設(shè)置既可以保證發(fā)展過(guò)程中的公平，彰顯個(gè)人的特性和優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)與活力，又可以避免少數(shù)人坐享其成及由此加劇的國(guó)家負(fù)擔(dān)。機(jī)會(huì)均等有助于更合理地界定發(fā)展權(quán)在人權(quán)體系中的內(nèi)容，更妥善地解決各項(xiàng)人權(quán)在要求國(guó)家積極作為和消極不作為之間所面臨的矛盾。汪習(xí)根教授基于平等進(jìn)一步歸納出“平等發(fā)展權(quán)”，作為發(fā)展權(quán)的一個(gè)側(cè)面：其理論淵源包括了制度正義論、中國(guó)民本和諧觀、社會(huì)連帶論、全面發(fā)展觀、共享發(fā)展觀、經(jīng)濟(jì)學(xué)的包容性增長(zhǎng)模型等，以人民整體為一般權(quán)利主體、弱勢(shì)群體為特殊權(quán)利主體，以政治利益、經(jīng)濟(jì)利益、社會(huì)利益、文化利益、生態(tài)利益等為權(quán)利客體，以機(jī)會(huì)公平、程序公平、規(guī)則公平、結(jié)果公平為權(quán)利內(nèi)核。將平等與發(fā)展權(quán)相結(jié)合也能夠避免在理論上陷入個(gè)人主義或集體主義的極端中。
國(guó)外學(xué)者也有類(lèi)似觀點(diǎn)。如德沃金（R. Dworkin）認(rèn)為，國(guó)家、社會(huì)、個(gè)人都擁有屬于自己的諸多原則，但如果想要真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)的整全性，就需要統(tǒng)一原則模式，確保群體中所有個(gè)體之間的平等。具體包括資源平等和政治平等：資源平等是一種準(zhǔn)入的公平或平等的初始資源，要求國(guó)家確保人人都有相同的機(jī)會(huì)去實(shí)現(xiàn)人生規(guī)劃和價(jià)值；不過(guò)，因不同的個(gè)人理想、行動(dòng)力及具體行為而產(chǎn)生的結(jié)果差異并不在資源平等考慮的范疇。政治平等不僅表現(xiàn)為形式平等，更是一種實(shí)質(zhì)意義上的平等，即國(guó)家用相同的原則和態(tài)度來(lái)對(duì)待、處理所有人的事物，這實(shí)際是“平等機(jī)會(huì)”對(duì)國(guó)家提出的要求。
此外，平等和不歧視也有密切聯(lián)系。不歧視字面含義即平等而不加區(qū)別地對(duì)待所有人，發(fā)展權(quán)為其賦予了新的意義：不歧視要求關(guān)懷邊緣化、受歧視和處于不利地位的人，并考慮如何改變其境遇以促進(jìn)其人權(quán)。徐顯明教授指出，發(fā)展權(quán)應(yīng)當(dāng)給予弱勢(shì)群體和個(gè)人提供縮小與強(qiáng)勢(shì)群體及強(qiáng)者間差別的機(jī)會(huì)；給予機(jī)會(huì)、在機(jī)會(huì)方面向弱者傾斜、在義務(wù)方面對(duì)弱者減免，是發(fā)展權(quán)在法律方面的三大特征。相似的，德沃金也認(rèn)為，如果因先天原因處于弱勢(shì)，則國(guó)家應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)償來(lái)彌平差距（如因出身而導(dǎo)致的競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)可以通過(guò)加強(qiáng)教育來(lái)補(bǔ)足）；因后天原因處于劣勢(shì)，則需區(qū)分“公平的差距”（fair differences）和“不公平的差距”（unfair differences），在諸如社會(huì)貧富懸殊、因經(jīng)濟(jì)蕭條導(dǎo)致的失業(yè)等情況下，應(yīng)當(dāng)摒棄自由放任政策，由國(guó)家對(duì)社會(huì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整以確保平等。
?。ㄈ﹥r(jià)值的獨(dú)特性：國(guó)家層面的集體
被冠以“人權(quán)”這一共同稱(chēng)謂的各項(xiàng)權(quán)利，都得以依其內(nèi)在理性和道德權(quán)威而成為時(shí)代精神的一部分，并在整體層面有著共同的價(jià)值追求。“三代人權(quán)”理念便是對(duì)此最好的反映。不同“代際”的人權(quán)在其提出和發(fā)展過(guò)程中都有著不同的時(shí)代背景和核心訴求，反映了人權(quán)認(rèn)識(shí)過(guò)程中的三個(gè)發(fā)展階段。發(fā)展權(quán)最初便是在第三代人權(quán)中，作為集體人權(quán)而被提出的；盡管如今發(fā)展權(quán)主體已經(jīng)將個(gè)人包括在內(nèi)，但“集體”仍是發(fā)展權(quán)所最具標(biāo)示性和區(qū)別度的價(jià)值，并主要體現(xiàn)為兩方面。
首先，《發(fā)展權(quán)：中國(guó)的理念、實(shí)踐與貢獻(xiàn)》白皮書(shū)指出，發(fā)展權(quán)的主體是人民；作為個(gè)人人權(quán)與集體人權(quán)的統(tǒng)一，沒(méi)有個(gè)人的發(fā)展便沒(méi)有集體的發(fā)展，也只有在集體中個(gè)人才能獲得全面發(fā)展。因此，個(gè)人發(fā)展權(quán)只有與集體發(fā)展權(quán)相統(tǒng)一，才能實(shí)現(xiàn)發(fā)展權(quán)的最大化。此外，發(fā)展權(quán)尤其重視對(duì)弱勢(shì)群體的保護(hù)，而不論是少數(shù)民族、婦女、兒童、老年人、殘疾人，發(fā)展權(quán)都將這些群體放在一起，作為一個(gè)整體來(lái)考察。
其次，以“集體”為發(fā)展權(quán)的獨(dú)特價(jià)值也取決于現(xiàn)實(shí)情況。理想狀態(tài)下，發(fā)展權(quán)的實(shí)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)惠及所有人；若所有人的發(fā)展權(quán)都得到充分保障和實(shí)現(xiàn)，則作為人的集合的社會(huì)、民族、國(guó)家的發(fā)展權(quán)自然也得到了滿(mǎn)足。但現(xiàn)實(shí)狀態(tài)下，部分人權(quán)得到實(shí)現(xiàn)，并不代表發(fā)展權(quán)得到實(shí)現(xiàn)；部分發(fā)展目標(biāo)的落實(shí)，也不意味著整體目標(biāo)的完成。人權(quán)的實(shí)現(xiàn)需要相應(yīng)的資源支持?，F(xiàn)實(shí)中往往會(huì)出現(xiàn)社會(huì)可供資源不足、人的需求相互重疊競(jìng)合，不同主張、不同權(quán)利及價(jià)值之間的沖突難以調(diào)和等問(wèn)題。換言之，在資源水平和國(guó)家整體發(fā)展程度不足時(shí)，發(fā)展權(quán)難以得到全面、充分的實(shí)現(xiàn)；權(quán)衡之下，集體層面的發(fā)展是發(fā)展權(quán)首先需要追求的目標(biāo)，這也與發(fā)展權(quán)概念的初衷相一致：發(fā)展權(quán)首先便是以集體人權(quán)的形式被提出的。
誠(chéng)然，“不患寡而患不均”，設(shè)置更公平合理的社會(huì)體系有助于緩和沖突、促進(jìn)發(fā)展，這也是此前論述發(fā)展權(quán)實(shí)現(xiàn)時(shí)，強(qiáng)調(diào)機(jī)會(huì)均等的原因。但若整體資源與機(jī)會(huì)匱乏，再精巧的體系制度也無(wú)用武之地，因此需要增加資源總量、發(fā)展機(jī)會(huì)與空間，這對(duì)應(yīng)了集體的層面。個(gè)人發(fā)展所需的資源與機(jī)會(huì)只有靠集體發(fā)展權(quán)的實(shí)現(xiàn)才能得到保證：倘若國(guó)家積貧積弱，絕大多數(shù)人民連生存都十分艱難，更勿論更好的發(fā)展，1840年以來(lái)中國(guó)百余年的屈辱史已經(jīng)說(shuō)明了這一點(diǎn)；也只有國(guó)家富足殷實(shí)，個(gè)人才有追求幸福生活的空間，確保發(fā)展機(jī)會(huì)均等才真正具有意義而非流于形式，改革開(kāi)放以來(lái)的中國(guó)四十余年的經(jīng)歷同樣能作為佐證。這也是《發(fā)展權(quán)利宣言》對(duì)個(gè)人提出的義務(wù)，要求個(gè)人發(fā)展權(quán)在一定程度上服從集體發(fā)展權(quán)的整體規(guī)劃。因此，從價(jià)值層面看，“集體”意味著發(fā)展權(quán)首先需要解決“寡”的問(wèn)題；當(dāng)脫離了“寡”的境遇，才有資本鞏固發(fā)展成果、增加社會(huì)財(cái)富總量，“努力通過(guò)發(fā)展增進(jìn)人民福祉，實(shí)現(xiàn)更加充分的人權(quán)保障”。
以“共同富裕”政策為例，從結(jié)果來(lái)講，共同富裕是對(duì)全國(guó)人民發(fā)展權(quán)的實(shí)現(xiàn)。鑒于改革開(kāi)放初期國(guó)力不足，無(wú)法在全國(guó)范圍內(nèi)同時(shí)實(shí)現(xiàn)高水平的發(fā)展，因此中國(guó)將資源集中在東部沿海地區(qū)，以“先富帶后富”的方針帶動(dòng)整個(gè)國(guó)家的發(fā)展，并取得了舉世矚目的成績(jī)。在選擇“何處先富、何處后富”時(shí)，短期內(nèi)自然會(huì)造成不同地區(qū)、不同人之間發(fā)展機(jī)會(huì)的不均等，并將差距擴(kuò)大。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)、整體角度看，相較于固守絕對(duì)平等而共同貧窮，先富帶后富確實(shí)是更好的選擇。隨著發(fā)展程度的提高，中國(guó)也不斷讓欠發(fā)達(dá)地區(qū)的人民享受先富地區(qū)帶來(lái)的發(fā)展成果，以期最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。因此，在一定程度上解決了“寡”的問(wèn)題，并在國(guó)家總體資源和財(cái)富的積累達(dá)到一定水平后，才能更好地對(duì)“均”予以回應(yīng)。換言之，這兩個(gè)問(wèn)題實(shí)際處于發(fā)展權(quán)的不同層面。
?。ㄋ模┬〗Y(jié)
綜上所述，發(fā)展權(quán)獨(dú)特性可在功能層面歸為幸福生活的導(dǎo)向、在實(shí)現(xiàn)層面歸為發(fā)展機(jī)會(huì)的平等、在價(jià)值層面歸為國(guó)家層面的集體，發(fā)展權(quán)與其他各項(xiàng)個(gè)人人權(quán)的關(guān)系也隨之清晰。對(duì)上述論證，有兩點(diǎn)需要說(shuō)明：首先，分析發(fā)展權(quán)的特性并未否定其與其他人權(quán)所分享的共性，如發(fā)展權(quán)價(jià)值分析著眼于“集體”，意在彰顯發(fā)展權(quán)的特性，并不因此否認(rèn)發(fā)展權(quán)與其他價(jià)值追求的關(guān)系。其次，上述三項(xiàng)內(nèi)容屬于發(fā)展權(quán)的獨(dú)特性，并不意味每一點(diǎn)都僅由發(fā)展權(quán)獨(dú)有，而是表明只有同時(shí)具備上述三點(diǎn)特征才可稱(chēng)之為發(fā)展權(quán)。
四、發(fā)展權(quán)獨(dú)特性的合理性
上述對(duì)發(fā)展權(quán)獨(dú)特性的論證，同樣能和發(fā)展權(quán)的權(quán)利屬性、應(yīng)有之意、全球背景和國(guó)家定位保持一致，因而具備合理性。
（一）符合發(fā)展權(quán)的根本屬性：權(quán)利
上述對(duì)發(fā)展權(quán)獨(dú)特性的分析不僅能證明發(fā)展權(quán)的權(quán)利屬性，更證明了發(fā)展權(quán)與其他人權(quán)不同、得以成為一項(xiàng)獨(dú)立人權(quán)的合理性。前者是權(quán)利的“是與否”問(wèn)題，后者是權(quán)利種屬的“此與彼”問(wèn)題。
首先，權(quán)利的“是與否”。權(quán)利的內(nèi)涵和特征本就是一個(gè)多維度、多側(cè)面、多層次、多理論的問(wèn)題，亦不乏學(xué)術(shù)爭(zhēng)論。本文認(rèn)為，權(quán)利至少包括五點(diǎn)要素：（1）以有組織社會(huì)為背景；（2）以社會(huì)中的個(gè)體為主體；（3）以社會(huì)中的弱者為最初主張者；（4）是一種自下而上的要求；（5）前述要求以利益為內(nèi)容。如上文所述，發(fā)展權(quán)以人民為主體的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)每個(gè)社會(huì)成員都能平等地享有政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各領(lǐng)域中發(fā)展的惠宜，并向弱勢(shì)群體進(jìn)行傾斜。在這一點(diǎn)上，發(fā)展權(quán)毫無(wú)疑問(wèn)具備權(quán)利屬性。
其次，權(quán)利種屬的“此與彼”。“發(fā)展權(quán)協(xié)調(diào)論”在認(rèn)可發(fā)展權(quán)權(quán)利屬性的前提下，卻未能真正落實(shí)發(fā)展權(quán)與其他人權(quán)間的協(xié)調(diào)，沒(méi)能處理好權(quán)利界限和彼此關(guān)系。這固然因?yàn)槿藱?quán)本質(zhì)上便是難以進(jìn)行涇渭分明劃分的概念，但問(wèn)題的關(guān)鍵仍在于“發(fā)展權(quán)協(xié)調(diào)論”沒(méi)有充分辨明發(fā)展權(quán)的獨(dú)特性。以導(dǎo)向?yàn)楣δ?、以平等?lái)實(shí)現(xiàn)、以集體為價(jià)值，這使發(fā)展權(quán)得以在發(fā)展的過(guò)程中，從整體維度切入、從宏觀層面引導(dǎo)、以“做大蛋糕”作為問(wèn)題的解決方案。這些都是發(fā)展權(quán)與其他人權(quán)最為顯著的區(qū)別。
?。ǘ┢鹾习l(fā)展權(quán)的應(yīng)有之意：發(fā)展
聯(lián)合國(guó)人權(quán)委員會(huì)（及此后的人權(quán)理事會(huì)）和人權(quán)高專(zhuān)辦公室對(duì)發(fā)展的要素進(jìn)行了歸納，均包含以人為本、平等且不歧視、促進(jìn)物質(zhì)或非物質(zhì)的基礎(chǔ)需求，強(qiáng)調(diào)人權(quán)在發(fā)展過(guò)程中的重要作用?？梢哉f(shuō)，發(fā)展是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和政治等的全面進(jìn)程，目的在于讓所有人積極、自由和有意義地參與發(fā)展并公平分配其所帶來(lái)的利益，從而不斷改善所有人的福祉，因而是發(fā)展權(quán)的應(yīng)有之意。當(dāng)然，發(fā)展與發(fā)展權(quán)也不能一概而論：發(fā)展是哲學(xué)概念，涉及國(guó)家、社會(huì)、個(gè)人的各個(gè)方面；發(fā)展權(quán)是法律概念，須具備權(quán)利的主體、客體及內(nèi)容。發(fā)展與發(fā)展權(quán)的實(shí)現(xiàn)在政策和設(shè)計(jì)上有著明顯的區(qū)別。只有清晰地理解發(fā)展與發(fā)展權(quán)的界限，才不至于誤入“發(fā)展權(quán)統(tǒng)括論”的歧途，或在“發(fā)展權(quán)協(xié)調(diào)論”的途中迷失方向。發(fā)展權(quán)是對(duì)發(fā)展的法律化、權(quán)利化表述，但這并不意味要將發(fā)展的所有事項(xiàng)均歸屬于發(fā)展權(quán)。
傳統(tǒng)的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)往往把發(fā)展作為一個(gè)現(xiàn)象去觀察，并在此層面尋求解決方案；發(fā)展權(quán)則是發(fā)展過(guò)程中最集中的權(quán)利體現(xiàn)，為解釋發(fā)展問(wèn)題提供了新的視角，將關(guān)于發(fā)展的政治、經(jīng)濟(jì)語(yǔ)言轉(zhuǎn)化為權(quán)利語(yǔ)言，使原本表現(xiàn)為政治主張或意識(shí)形態(tài)的發(fā)展觀念更具正當(dāng)性和可接受性。因此，發(fā)展與發(fā)展權(quán)是密切相連的，發(fā)展權(quán)旨在人類(lèi)福祉的持續(xù)發(fā)展，脫離發(fā)展的發(fā)展權(quán)注定是空談?；谙嗤倪壿?，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和政治權(quán)利則同樣是各自領(lǐng)域中觀念、主張的權(quán)利語(yǔ)言；既然發(fā)展是上述各領(lǐng)域不斷推進(jìn)的過(guò)程，那么作為各自領(lǐng)域權(quán)利語(yǔ)言的發(fā)展權(quán)與個(gè)人人權(quán)之間也應(yīng)當(dāng)有類(lèi)似的關(guān)聯(lián)。這種關(guān)聯(lián)在上文對(duì)發(fā)展權(quán)獨(dú)特性的論述中已經(jīng)有所體現(xiàn)。
（三）順應(yīng)發(fā)展權(quán)的全球背景：人本
第二次世界大戰(zhàn)之后，隨著以聯(lián)合國(guó)體系為代表的國(guó)際新秩序的建立和全球化水平的提高，國(guó)際法乃至整個(gè)國(guó)際社會(huì)都經(jīng)歷著從“國(guó)本主義”向“人本主義”（humanism）的轉(zhuǎn)向。人本主義主張人在人類(lèi)社會(huì)的中心地位，關(guān)心人的價(jià)值與尊嚴(yán)，重視人的處境與感受，反對(duì)貶低人性、忽視人的價(jià)值與存在的觀念、制度和實(shí)踐；個(gè)人得以越來(lái)越多地參與到國(guó)際治理之中，其存在、價(jià)值與權(quán)利也越來(lái)越多地被國(guó)際社會(huì)和國(guó)際法所認(rèn)可。國(guó)際社會(huì)人本化的趨勢(shì)也體現(xiàn)在國(guó)際法的各個(gè)層面，并極大促進(jìn)了國(guó)際人權(quán)法的發(fā)展。
在此背景下，正如路易斯·亨金（Louis Henkin）所指出的，人權(quán)觀念已經(jīng)成為時(shí)代精神的一部分，盡管會(huì)有學(xué)者對(duì)部分人權(quán)規(guī)則的國(guó)際法性質(zhì)提出質(zhì)疑，但國(guó)家卻很少愿意直接對(duì)此提出質(zhì)疑；人權(quán)是通過(guò)其內(nèi)在理性和道德權(quán)威（rational and moral authority）而非完全依靠國(guó)家同意取得較強(qiáng)的法律效力；國(guó)家接受人權(quán)、認(rèn)可自己權(quán)力被部分限制，并向自己的人民作出承諾，從而自我克制與收斂。
其中，在一國(guó)國(guó)內(nèi)的人權(quán)保障層面，發(fā)展權(quán)的集體價(jià)值要求國(guó)家通過(guò)頂層設(shè)計(jì)和全局規(guī)劃，從而形成更科學(xué)、更可靠的發(fā)展權(quán)促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)機(jī)制；發(fā)展權(quán)的導(dǎo)向功能確保了發(fā)展權(quán)得以與其他人權(quán)相互融合，并更好地與發(fā)展過(guò)程相契合；發(fā)展權(quán)實(shí)現(xiàn)的平等則體現(xiàn)了發(fā)展機(jī)會(huì)均等和不歧視，尤其突出了對(duì)弱勢(shì)群體的關(guān)懷。三者相輔相成、相互聯(lián)系，和其他體現(xiàn)人的價(jià)值與尊嚴(yán)的主題一樣，使發(fā)展權(quán)成為衡量一個(gè)國(guó)家的正當(dāng)性尺度，是人本化趨勢(shì)的主要體現(xiàn)。
（四）明確發(fā)展權(quán)的國(guó)家定位：主導(dǎo)
正如聯(lián)合國(guó)大會(huì)在解釋和推進(jìn)《聯(lián)合國(guó)千年宣言》時(shí)所指出的，國(guó)家的主權(quán)和獨(dú)立對(duì)發(fā)展權(quán)和發(fā)展至關(guān)重要，各國(guó)對(duì)本國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展負(fù)主要責(zé)任并處于主導(dǎo)地位。發(fā)展權(quán)意味著國(guó)家根據(jù)自身情況獨(dú)立自主地發(fā)展各項(xiàng)公共事業(yè)，以保障該國(guó)及其公民的狀況不斷得到改善和發(fā)展，任何其他國(guó)家或民族都不得加以干涉或侵?jǐn)_。這些無(wú)不強(qiáng)調(diào)了國(guó)家在發(fā)展權(quán)的實(shí)現(xiàn)和保障方面的重要地位。
發(fā)展權(quán)與其他人權(quán)相同，需要國(guó)家保障落實(shí)，進(jìn)而需要“權(quán)利的實(shí)現(xiàn)成本”，離不開(kāi)國(guó)家及其政府的付出；如果缺乏必要的公共資助和公共支持，權(quán)利就缺少獲得保護(hù)和實(shí)施的客觀物質(zhì)基礎(chǔ)。“僅當(dāng)有預(yù)算成本時(shí)，法律權(quán)利才存在”。實(shí)現(xiàn)包括發(fā)展權(quán)在內(nèi)的任何權(quán)利都必須通過(guò)國(guó)際、國(guó)內(nèi)的政策，利用相關(guān)資源、資金、技術(shù)，從而確保綜合全面的發(fā)展。發(fā)展是一個(gè)“性質(zhì)隨所處環(huán)境變化而變化”的過(guò)程，不存在“一刀切的做法（one size fits all）”；在考慮發(fā)展權(quán)的實(shí)現(xiàn)及制定相應(yīng)指標(biāo)時(shí)，也要注意不同國(guó)家和地區(qū)的實(shí)際情況，避免理想化及與現(xiàn)實(shí)的脫節(jié)。正如中國(guó)始終主張的，發(fā)展權(quán)的實(shí)現(xiàn)“需要各國(guó)政府根據(jù)各自國(guó)情制定符合本國(guó)實(shí)際的發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展政策”。發(fā)展權(quán)的認(rèn)識(shí)、明確及實(shí)施都必須依托必要的資源，要求一個(gè)有組織的人群結(jié)構(gòu)或社會(huì)團(tuán)體在特定時(shí)期能夠提供相應(yīng)的條件。
發(fā)展權(quán)的集體價(jià)值便契合了這一點(diǎn)：鑒于資源的有限性，不同社會(huì)成員在主張發(fā)展權(quán)時(shí)必然會(huì)存在權(quán)利訴求的彼此沖突；因此，從國(guó)家對(duì)發(fā)展權(quán)的促進(jìn)和保障的角度，解決問(wèn)題的關(guān)鍵在于通過(guò)國(guó)家科學(xué)合理的規(guī)劃和對(duì)社會(huì)現(xiàn)實(shí)的準(zhǔn)確把握，不斷鞏固、提高發(fā)展成果，并在平等的基礎(chǔ)上確保發(fā)展機(jī)會(huì)的均等，妥善分配資源，從而最大限度地促進(jìn)發(fā)展權(quán)的實(shí)現(xiàn)，并最終惠及所有社會(huì)成員，實(shí)現(xiàn)幸福生活的導(dǎo)向功能。
五、結(jié)論
綜上所述，發(fā)展權(quán)是一項(xiàng)擁有自身特殊性、得以區(qū)別于其他人權(quán)的獨(dú)立權(quán)利。這種特殊性體現(xiàn)為以幸福生活的導(dǎo)向?yàn)楣δ?、以發(fā)展機(jī)會(huì)的平等來(lái)實(shí)現(xiàn)、以國(guó)家層面的集體為價(jià)值，符合發(fā)展權(quán)的權(quán)利屬性、契合發(fā)展的應(yīng)有之意、順應(yīng)全球人本化趨勢(shì)、明確國(guó)家在發(fā)展權(quán)實(shí)現(xiàn)過(guò)程中的定位，因而具有充分的合理性。這種對(duì)發(fā)展權(quán)的再界定，有助于構(gòu)建發(fā)展權(quán)的理論基礎(chǔ)，從而更好地理解發(fā)展權(quán)和其他人權(quán)的關(guān)系，避免“發(fā)展權(quán)協(xié)調(diào)論”的迷失：發(fā)展權(quán)不僅僅是一種靜態(tài)的“權(quán)利束”，更是從整體、宏觀的角度對(duì)各項(xiàng)人權(quán)進(jìn)行調(diào)整與安排；在發(fā)展的過(guò)程中，發(fā)展權(quán)和其他人權(quán)在價(jià)值追求、功能發(fā)揮、實(shí)現(xiàn)途徑上都有差異，但又共同服務(wù)于發(fā)展程度的提高和發(fā)展成果的分享。
發(fā)展權(quán)代表了一種以人權(quán)為基礎(chǔ)的發(fā)展進(jìn)程。正如習(xí)近平總書(shū)記指出，人民幸福生活是最大的人權(quán)；人權(quán)沒(méi)有最好，只有更好。這意味著人類(lèi)實(shí)現(xiàn)更加充分的發(fā)展權(quán)，永遠(yuǎn)在路上。以人權(quán)看待發(fā)展，意味著觀察發(fā)展問(wèn)題的新視角，意味著多元發(fā)展目標(biāo)在人的自我實(shí)現(xiàn)上得以結(jié)合，意味著以人權(quán)的理念和制度來(lái)實(shí)現(xiàn)發(fā)展。面對(duì)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)等突出問(wèn)題，為了實(shí)現(xiàn)更高水平的發(fā)展和發(fā)展權(quán)保障，無(wú)論是中國(guó)還是國(guó)際社會(huì)都仍需做出更大努力。這不僅有助于中國(guó)在國(guó)內(nèi)層面更好地促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)對(duì)發(fā)展權(quán)的承諾與安排，同時(shí)也有助于向國(guó)際社會(huì)闡釋人類(lèi)命運(yùn)共同體思想中的人權(quán)體系，并為將來(lái)發(fā)展權(quán)國(guó)際造法進(jìn)程中的中國(guó)話語(yǔ)權(quán)奠定基礎(chǔ)。
（魏曉旭，吉林大學(xué)人權(quán)研究中心研究人員，吉林大學(xué)法學(xué)院博士研究生。）
(責(zé)任編輯 葉傳星)
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