內(nèi)容提要：當(dāng)代中國(guó)的人權(quán)理論可以從“以人民為中心”這一概念尋求解碼。“以人民為中心”是一種發(fā)展思維、執(zhí)政理念和治國(guó)方向，是執(zhí)政黨的觀念塑造、行政機(jī)關(guān)的思想指導(dǎo)和相關(guān)人員的行動(dòng)準(zhǔn)則。人權(quán)系統(tǒng)是圍繞著社會(huì)群體、個(gè)體向社會(huì)權(quán)威、特別是資源的提供者提出的基本生存與發(fā)展需求而形成的思想、理論、制度、實(shí)踐。從根本上說(shuō)，“以人民為中心”和人權(quán)系統(tǒng)屬于不同體系的政治倫理與政治哲學(xué)，但是在具體的存在方式和運(yùn)行過(guò)程中，有很多相同和相似相關(guān)的方面。因而，“以人民為中心”與人權(quán)具有耦合性，人權(quán)本位的思維方式和以人民為中心的執(zhí)政理念具有系統(tǒng)相容性，在落實(shí)措施和行動(dòng)上也具有很多的共同性，二者都需要理念融入、規(guī)范融入、制度融入和行動(dòng)融入。這一解碼可以為世界人權(quán)理論的豐富提供中國(guó)智慧和中國(guó)貢獻(xiàn)。
關(guān)鍵詞：權(quán)利理論 中國(guó) “以人民為中心” 人權(quán) 耦合性
一、導(dǎo)言
人權(quán)思想的萌生和發(fā)展，盡管在諸多文明中都有近似相關(guān)的痕跡和可供參照的因素，但是從歷史源流和當(dāng)前制度的主要組成要素的角度看，顯然是以西方文化為藍(lán)本和基調(diào)的。特別是在文藝復(fù)興啟蒙運(yùn)動(dòng)之后逐漸培養(yǎng)和成長(zhǎng)起來(lái)的人權(quán)思想，成為社會(huì)理念和治理規(guī)則的一部分。在人權(quán)的主張呈現(xiàn)和成型后，其思想與要求逐漸制度化、理論化、國(guó)際化、普遍化，從思想走向生活，從國(guó)內(nèi)走向國(guó)際。在此過(guò)程中，文明之間不斷碰撞、交流、融合，逐漸形成了不斷拓寬的人權(quán)思想譜系和不斷豐富的人權(quán)理論框架。中國(guó)雖然是一個(gè)較晚接受人權(quán)思想的國(guó)家，但是在百余年?duì)幦∶褡濯?dú)立和民族解放的過(guò)程中，通過(guò)自身的深刻反思和努力奮斗，形成了很多人權(quán)方面的制度實(shí)踐和重要的觀點(diǎn)與原則。一系列具有中國(guó)特色的思想成就和實(shí)踐努力，為改進(jìn)人權(quán)話(huà)語(yǔ)、豐富人權(quán)文化做出了突出的貢獻(xiàn)。中國(guó)政府領(lǐng)導(dǎo)人和學(xué)者以自身的理解和實(shí)踐推進(jìn)人權(quán)思想理論和制度前進(jìn)的過(guò)程中，也從中國(guó)文化的角度為人權(quán)機(jī)制提供了具有自身特色的解碼。當(dāng)前，作為中國(guó)執(zhí)政黨和政府推進(jìn)社會(huì)治理提升人民獲得感的重要指導(dǎo)思想，“以人民為中心”就是以中國(guó)文化解碼人權(quán)的重要新視角。
二、“以人民為中心”與人權(quán)體系耦合性的元素
中國(guó)共產(chǎn)黨在十八屆五中全會(huì)上首次提出了“以人民為中心”的發(fā)展思想，該思想被作為發(fā)展的首要原則和根本立場(chǎng)而明確提出，并成為貫穿“十三五”規(guī)劃《建議》始終的一條紅線，界定了新時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨人的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。這一思想有著漸進(jìn)的孕育過(guò)程和充分的形成依據(jù)，是作為執(zhí)政黨的中國(guó)共產(chǎn)黨在治國(guó)理政的歷史實(shí)踐進(jìn)程中繼承借鑒、革新發(fā)展而來(lái)的。馬克思主義的人民思想和中國(guó)共產(chǎn)黨的群眾路線構(gòu)成了這種思想的理論來(lái)源、歷史依據(jù)、實(shí)踐基礎(chǔ)。這一思想的主要指向是：人民立場(chǎng)是馬克思主義政黨的根本政治立場(chǎng)，人民是歷史進(jìn)步的真正動(dòng)力，群眾是真正的英雄，人民利益是我們黨一切工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。在一些重要的論述中，“以人民為中心”被視為中國(guó)的人權(quán)理念。“中國(guó)堅(jiān)持把人權(quán)的普遍性原則和當(dāng)代實(shí)際相結(jié)合，走符合國(guó)情的人權(quán)發(fā)展道路，奉行以人民為中心的人權(quán)理念，把生存權(quán)、發(fā)展權(quán)作為首要的基本人權(quán)，協(xié)調(diào)增進(jìn)全體人民的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、環(huán)境權(quán)利，努力維護(hù)社會(huì)公平正義，促進(jìn)人的全面發(fā)展”。從思想、原則、制度、理論生成與發(fā)展的整體邏輯上看，以人民為中心顯然是與人權(quán)體系平行存在的兩個(gè)系統(tǒng)。以人民為中心，是從立黨為公、執(zhí)政為民的角度出發(fā)的，本質(zhì)上是一個(gè)著眼于公共利益、社會(huì)普遍進(jìn)步的思維方式。而人權(quán)系統(tǒng)，或者以人權(quán)為本位的指導(dǎo)思想，在很大程度上還包括以個(gè)人的自由、要求、幸福、利益為指導(dǎo)的思想。也就是說(shuō)，在傳統(tǒng)西方的政治歷史上，人權(quán)的發(fā)生機(jī)制可以被視為源于自下而上的緊張和博弈，以人民對(duì)政府的懷疑為基礎(chǔ)，認(rèn)定權(quán)力會(huì)產(chǎn)生腐敗，并從而通過(guò)政治博弈而走向制度，所以人權(quán)本位在很大程度上是一個(gè)人民要求政府的工作思路；而以人民為中心則是一個(gè)自上而下的基本理念，它要求的是執(zhí)政者、執(zhí)政體系、執(zhí)政體系的參與者充分考慮人民作為一個(gè)整體的需求。例如，“以人民為中心”在一定程度上包含著引領(lǐng)人民、培養(yǎng)人民對(duì)于社會(huì)發(fā)展方向的認(rèn)知。盡管二者之間并不存在著彼此元素一一對(duì)應(yīng)的映射性，但是，這兩個(gè)平行存在的系統(tǒng)之間可以彼此激勵(lì)、相互啟發(fā)、相互補(bǔ)充，這種系統(tǒng)間的作用和影響即可概括為“耦合性”。
（一）“以人民為中心”和人權(quán)系統(tǒng)在邏輯起點(diǎn)上的耦合性
從起因上看，以人民為中心的思想深刻地認(rèn)識(shí)到人民群眾對(duì)于歷史前進(jìn)、社會(huì)發(fā)展、文明推演、民族振興的重要作用，把人民群眾看成是一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族、一種文化得以存續(xù)并不斷發(fā)展的核心力量。人民的重要?dú)v史意義、人民的權(quán)力起點(diǎn)地位，人民的塑造社會(huì)的宏大力量，是縱穿古今、橫貫中外的執(zhí)政智慧都已經(jīng)認(rèn)識(shí)到的。“以人民為中心”的思想在認(rèn)知層面上確立了人民在生產(chǎn)關(guān)系中的主體地位，將人民視為解決社會(huì)主義基本矛盾、實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義生產(chǎn)目標(biāo)的關(guān)鍵方面，視為社會(huì)發(fā)展不可或缺的一部分。以人民利益為中心、以人民作用為中心、以人民滿(mǎn)意為中心是中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)政府治國(guó)理政的現(xiàn)實(shí)起點(diǎn)與邏輯起點(diǎn)。必須說(shuō)明，人民是一個(gè)具體的歷史的概念，人民的組成也是多樣的，其內(nèi)部存在著多個(gè)社會(huì)階層，但是人民的主體則始終是占社會(huì)成員絕大多數(shù)的勞動(dòng)者階層。正由于此，馬克思主義和無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨都始終把廣大勞動(dòng)人民的利益放在首位。
此種認(rèn)知與人權(quán)思想對(duì)人的重要意義的認(rèn)知有著相似之處。人權(quán)之所以在全球的范圍內(nèi)得以認(rèn)可、形成共識(shí)，并不斷發(fā)展，在很大程度上就是由于世界各國(guó)政府和各種文化對(duì)于人的重要地位和意義的認(rèn)同。這種認(rèn)同最初被歸于自然狀態(tài)、社會(huì)契約；后來(lái)則直接歸于人的尊嚴(yán)和人之為人的事實(shí)。無(wú)論具體歸結(jié)如何，如果沒(méi)有這樣一種對(duì)人的價(jià)值的認(rèn)同，人權(quán)是不可能有效的存在并延續(xù)的。由此，以人民為中心和人權(quán)思想在前提和基礎(chǔ)上存在著共通性，這是兩個(gè)體系能夠彼此兼容并且發(fā)生聯(lián)動(dòng)的思想基礎(chǔ)。
?。ǘ?ldquo;以人民為中心”和人權(quán)系統(tǒng)在內(nèi)容指向上的耦合性
從具體表現(xiàn)上看，以人民為中心的思想期待著政府能夠應(yīng)答出人民對(duì)于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、政治體系的存續(xù)與發(fā)展所提出的要求、所提出的期待。而這種要求和期待往往都是需要國(guó)家去采取措施予以保障的。這些要求和期待在很大程度上與人權(quán)體系之中的國(guó)家義務(wù)或者其他社會(huì)權(quán)威的義務(wù)是一致的。這就意味著，“以人民為中心”和人權(quán)體系在內(nèi)容指向、回應(yīng)需求范圍上一致。例如，在人權(quán)領(lǐng)域可能會(huì)要求政府滿(mǎn)足人們的公民權(quán)利與政治權(quán)利的相關(guān)要求，這些內(nèi)容同樣也是以人民為中心的基本應(yīng)答方面。與此同時(shí)，以人民為中心的發(fā)展理念要求執(zhí)政機(jī)構(gòu)和執(zhí)政人員充分考慮到人們?cè)谏睢⒐ぷ鳌⒔逃雀鱾€(gè)方面、各個(gè)層次、各個(gè)階段的要求，這些要求都可以被理解成是經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化領(lǐng)域的人權(quán)要求。在2020年初發(fā)生的中國(guó)“戰(zhàn)疫”斗爭(zhēng)中，中國(guó)共產(chǎn)黨和政府也始終強(qiáng)調(diào)，要把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位。也就是說(shuō)，以人民為中心，在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化等各個(gè)領(lǐng)域的具體要求都并不脫離人權(quán)譜系的各個(gè)方面。特別是當(dāng)我們考慮到以人民為中心的理念要努力考慮人民對(duì)于環(huán)境、對(duì)于發(fā)展的需求，就更可以理解，這都可以應(yīng)對(duì)在人權(quán)領(lǐng)域的環(huán)境權(quán)、發(fā)展權(quán)等主張。由此可見(jiàn)，以人民為中心的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面都并不脫離人權(quán)考察的各種指標(biāo)。
作為中國(guó)共產(chǎn)黨提煉出來(lái)的人權(quán)觀的顯著特征，以及新時(shí)代中國(guó)人權(quán)發(fā)展道路的鮮明品格，生存權(quán)、發(fā)展權(quán)長(zhǎng)期被作為首要的基本人權(quán)。中國(guó)人權(quán)事業(yè)堅(jiān)持把以全面加強(qiáng)人權(quán)法治建設(shè)為路徑，以各項(xiàng)人權(quán)綜合協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)，切實(shí)維護(hù)最廣大人民的根本利益，尊重人的價(jià)值和尊嚴(yán)，促進(jìn)人的全面發(fā)展。
?。ㄈ?ldquo;以人民為中心”和人權(quán)系統(tǒng)在評(píng)判指標(biāo)上的耦合性
“以人民為中心”在社會(huì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展的基本立場(chǎng)上堅(jiān)持將人民置于中心的地位，在社會(huì)演進(jìn)和制度變革的進(jìn)程中以人民作用為歷史動(dòng)力，在發(fā)展目的上堅(jiān)持政策規(guī)劃和具體設(shè)計(jì)都為了人民的利益服務(wù)，在發(fā)展主體上堅(jiān)持所有的項(xiàng)目和實(shí)施都依靠人民，在發(fā)展領(lǐng)域和方式上堅(jiān)持從人民所面臨和關(guān)心的問(wèn)題出發(fā)，在政治的宏觀架構(gòu)上堅(jiān)持以促進(jìn)人民利益、實(shí)現(xiàn)人的自由全面發(fā)展為價(jià)值旨?xì)w，在發(fā)展效果上堅(jiān)持以人民滿(mǎn)意為中心為最終結(jié)果，要求成就和問(wèn)題的基本尺度由人民檢驗(yàn)。如果說(shuō)人民中心體現(xiàn)了社會(huì)的總體傾向的話(huà)，“社會(huì)主義社會(huì)制度的特性使法律進(jìn)一步回歸于人，服務(wù)于人，維護(hù)人的權(quán)利、滿(mǎn)足人的利益”。由此，“以人民為中心”特別提示我們要考慮以人民是否滿(mǎn)意、是否接受，人民是否具有獲得感為最終評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。而這種人們的滿(mǎn)意和獲得感在很大程度上就是人權(quán)的衡量標(biāo)準(zhǔn)。也就是說(shuō)，當(dāng)我們考慮尊重和保護(hù)人權(quán)的時(shí)候，最終的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)并不是政府采取了哪些行動(dòng)，通過(guò)了哪些規(guī)則，而是人民的生命、健康、自由等正當(dāng)權(quán)益最終有沒(méi)有真正有效的保護(hù)，各方面主體的權(quán)利有沒(méi)有達(dá)到各方面主體的滿(mǎn)意。這種認(rèn)可是人權(quán)的最終也是最有效的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。這種標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)勝于各種各樣的客觀評(píng)價(jià)指標(biāo)。
?。ㄋ模?ldquo;以人民為中心”和人權(quán)系統(tǒng)在治理要求上的耦合性
“以人民為中心”和人權(quán)思想都指向治理能力和社會(huì)進(jìn)步。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想和總體國(guó)家安全觀，順應(yīng)人民群眾對(duì)美好生活的向往。推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的“指南針”，是推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的“動(dòng)力源”，是開(kāi)展具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)的“助力器”。
人權(quán)的實(shí)現(xiàn)需要發(fā)展的保障。以人民為中心的發(fā)展思想與“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的新發(fā)展理念緊密相連。發(fā)展思想是發(fā)展理念的內(nèi)在規(guī)定，昭示著發(fā)展的性質(zhì)；發(fā)展理念是發(fā)展思想的外在展現(xiàn)，昭示著發(fā)展的方向。以人民為中心的發(fā)展思想是五大發(fā)展理念之魂，五大發(fā)展理念是實(shí)踐以人民為中心的發(fā)展思想的正確路徑。秉持以人民為中心的發(fā)展思想，推進(jìn)共享發(fā)展是不可或缺的重要部分。呼吁建立“以人民為中心”的治理查勘模式，實(shí)施精準(zhǔn)化的治理模式，創(chuàng)新治理理論和治理技術(shù)，做到對(duì)癥下藥、有的放矢，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理的現(xiàn)代化。國(guó)家治理現(xiàn)代化的核心理念是“以人民為中心”，最終目的是促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)的全面進(jìn)步。在新的歷史條件下，要堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，從經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)五位一體的角度，為推動(dòng)人的自由全面發(fā)展創(chuàng)造條件。
人權(quán)的實(shí)現(xiàn)依賴(lài)于治理理念與治理能力的提升，而深刻理解和把握以人民為中心的發(fā)展思想，是協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的前提與基礎(chǔ)?；庑聲r(shí)代當(dāng)代中國(guó)社會(huì)主要矛盾，必須得通過(guò)充分發(fā)展經(jīng)濟(jì)、解決人們關(guān)注的切實(shí)利益問(wèn)題、打贏精準(zhǔn)扶貧脫貧最后攻堅(jiān)戰(zhàn)等多重舉措來(lái)提高保障和改善民生的水平，必須提高社會(huì)治理水平。治國(guó)理政的思想觀念與人權(quán)思想制度體系之間存在著初步的對(duì)應(yīng)關(guān)系。從起點(diǎn)上，都有著對(duì)人的地位與意義的高度認(rèn)可；從進(jìn)程上看，都包含著政策性的要求；從終點(diǎn)上，都包含著以人的認(rèn)可和滿(mǎn)意作為標(biāo)準(zhǔn)的因素。具體而言，“以人民為中心”的很多表現(xiàn)都可以解釋為“以人權(quán)為本位”的表現(xiàn)；類(lèi)似地，在很多時(shí)候，以人權(quán)為本位的具體要求也和以人民為中心的執(zhí)政理念工作思路相一致。
三、“以人民為中心”對(duì)人權(quán)系統(tǒng)的促動(dòng)意義
作為一種發(fā)展理念和指導(dǎo)思想，“以人民為中心”具有非常重要的地位和作用，它能夠深化人們對(duì)于人權(quán)的理解和認(rèn)識(shí)，有助于人權(quán)體系的深化和人權(quán)質(zhì)量的提升。將“以人民為中心”作為中國(guó)人權(quán)發(fā)展的引導(dǎo)原則，將維護(hù)人民利益視為中國(guó)人權(quán)發(fā)展的宗旨，將滿(mǎn)足人民對(duì)美好生活的向往作為中國(guó)人權(quán)發(fā)展的目標(biāo)，有助于執(zhí)政原則與人權(quán)體系的深度協(xié)調(diào)。
（一）以本土資源對(duì)接西方成就
在中國(guó)與西方對(duì)人權(quán)的理解上，不僅在官方立場(chǎng)存在分歧，而且公眾的人權(quán)觀念也存在重要差異。從中國(guó)人權(quán)系統(tǒng)的積累上看，中國(guó)傳統(tǒng)政治法律思想中的民本觀念為人權(quán)立法與實(shí)踐提供了珍貴的本土性資源，作為中國(guó)政治理念重要來(lái)源的馬克思主義人權(quán)觀也能夠突破西方傳統(tǒng)人權(quán)觀的片面狹隘眼界，豐富和推進(jìn)人們的人權(quán)認(rèn)識(shí)。以人民為中心的思想植根于唯物史觀的基本原理，是馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的特有品格和根本立場(chǎng)，同時(shí)又根據(jù)時(shí)代的新元素而在堅(jiān)守馬克思主義發(fā)展理論的基本精神內(nèi)核的基礎(chǔ)上有所發(fā)展，是對(duì)西方發(fā)展理論局限性的超越。因其與執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家、引導(dǎo)社會(huì)的一致性，避免了其他理論思潮缺失社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略考量的缺陷，特別避免了人本主義、民本主義脫離實(shí)際的抽象、缺乏社會(huì)整體責(zé)任意識(shí)的散沙與分立等困境，具有立場(chǎng)的鮮明性、現(xiàn)實(shí)的針對(duì)性、布局的系統(tǒng)性、行動(dòng)指導(dǎo)的具體性，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有著現(xiàn)實(shí)的指導(dǎo)意義。
故而，中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)人民以馬克思的人權(quán)觀為指導(dǎo)，結(jié)合中國(guó)國(guó)情對(duì)馬克思主義的人民主體地位和利益共享思想予以繼承發(fā)展，形成了中國(guó)特色社會(huì)主義人權(quán)思想。這具體表現(xiàn)為，清晰地認(rèn)識(shí)到人民在人類(lèi)歷史發(fā)展進(jìn)程中的重要地位，始終將人民理解為一切社會(huì)活動(dòng)的關(guān)鍵詞，強(qiáng)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)指向在于為了人民、力量源泉在于依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，這些理解中蘊(yùn)含著對(duì)以傳統(tǒng)發(fā)展思想的重大升華。人權(quán)的內(nèi)容在近代中國(guó)社會(huì)中不斷豐富和完善，主要體現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)權(quán)利的興起和發(fā)展。通過(guò)反復(fù)試錯(cuò)，總結(jié)出的經(jīng)驗(yàn)就是人權(quán)事業(yè)要高舉馬克思主義旗幟，走符合中國(guó)特色的人權(quán)道路。中國(guó)人權(quán)事業(yè)的發(fā)展進(jìn)步，關(guān)鍵在于將人權(quán)觀念與中國(guó)實(shí)踐相結(jié)合，走人權(quán)觀念、人權(quán)制度中國(guó)化的科學(xué)發(fā)展道路。以人民為中心與人權(quán)體系結(jié)合起來(lái)，就能夠?qū)崿F(xiàn)人權(quán)普遍性與特殊性的統(tǒng)一、經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化權(quán)利與政治權(quán)利的統(tǒng)一、個(gè)人人權(quán)與集體人權(quán)的統(tǒng)一、人權(quán)與主權(quán)的統(tǒng)一。人權(quán)既有共同性，又有階級(jí)性。人權(quán)是一個(gè)漸進(jìn)的歷史過(guò)程，其實(shí)現(xiàn)和發(fā)展程度受到各種現(xiàn)實(shí)條件的制約，為此需要找到適合中國(guó)國(guó)情的促進(jìn)和發(fā)展人權(quán)的道路。中國(guó)人權(quán)觀的本土資源就在于廓清為多數(shù)人還是為少數(shù)人的問(wèn)題，努力處理好個(gè)人、集體、國(guó)家之間的關(guān)系。根據(jù)我國(guó)歷史發(fā)展和國(guó)情狀況而形成的中國(guó)特色人權(quán)觀，要義即在于維護(hù)廣大勞動(dòng)人民的利益，保障多數(shù)人的權(quán)利，調(diào)動(dòng)人民的積極性和創(chuàng)造性。時(shí)代化是馬克思主義人權(quán)觀中國(guó)化的基本內(nèi)涵，尊重和保障人權(quán)是實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福的正確選擇。這種人權(quán)觀開(kāi)辟了馬克思主義新境界，彰顯了對(duì)黨的根本宗旨的堅(jiān)持和傳承，體現(xiàn)了全面建成小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)的本質(zhì)要求，強(qiáng)化了黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的行動(dòng)準(zhǔn)則。堅(jiān)守為人民謀幸福的政治信仰，堅(jiān)定人民當(dāng)家做主的政治立場(chǎng)，堅(jiān)持為人民辦實(shí)事的政治導(dǎo)向。尊重和保障人權(quán)是實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福的正確選擇；建構(gòu)中國(guó)特色社會(huì)主義人權(quán)體系，是中國(guó)對(duì)于人類(lèi)的重要貢獻(xiàn)。以中國(guó)為代表的發(fā)展中國(guó)家人權(quán)觀的形成和發(fā)展成為推動(dòng)當(dāng)代人權(quán)理論和實(shí)踐的一個(gè)重要?jiǎng)恿Α?br />
?。ǘ┮陨缛褐髁x補(bǔ)正個(gè)人主義
以人民為中心為人權(quán)的協(xié)調(diào)提供指針，特別注重在社會(huì)的整合過(guò)程中協(xié)調(diào)人權(quán)。它更加關(guān)注社會(huì)的和諧，由此化解權(quán)利沖突，通過(guò)宏觀協(xié)調(diào)和頂層設(shè)計(jì)來(lái)達(dá)到社會(huì)的良好治理和個(gè)體需求的高度滿(mǎn)足。從人權(quán)的譜系上說(shuō)，雖然有第一代人權(quán)、第二代人權(quán)、第三代人權(quán)的說(shuō)法，甚至有的學(xué)者提出了更為新穎的人權(quán)分期，但是從本質(zhì)上看，人權(quán)的核心和基礎(chǔ)仍然是個(gè)體的權(quán)利。以個(gè)體權(quán)利為基礎(chǔ)的人權(quán)理念在某個(gè)歷史時(shí)期具有積極和進(jìn)步的意義，但是隨著社會(huì)的不斷復(fù)雜化，暴露出了諸多實(shí)踐中的問(wèn)題，由此揭示出一些理論上的困難。其中，最為核心和基礎(chǔ)的就是“權(quán)利的沖突”。也就是說(shuō)，人權(quán)理論所能夠回答的僅僅是權(quán)利的正當(dāng)性、權(quán)利的重要性、權(quán)利維護(hù)的手段，卻不能夠有效地解釋和解決不同權(quán)利主張者之間的針對(duì)同一種權(quán)利的沖突主張，或者針對(duì)不同權(quán)利的沖突請(qǐng)求。而在資源有限的前提下，權(quán)利沖突又是一個(gè)必然出現(xiàn)、不能避免的現(xiàn)象，此時(shí)人權(quán)這種個(gè)體主義基礎(chǔ)的思想觀念和理論體系、制度安排就無(wú)法有效的面對(duì)和解決。而以人民為中心是帶有很強(qiáng)“社群主義”意味的觀念，它并不完全以個(gè)體的需求為歸依，它考慮的是“人民”作為一個(gè)群體在統(tǒng)計(jì)意義上的感覺(jué)、需求和愿望。這種以社群為出發(fā)點(diǎn)的思維，一方面要求權(quán)威，特別是國(guó)家、政府、執(zhí)政部門(mén)、政府官員整體的角度考慮資源的配置以及發(fā)展步調(diào)的妥善安排，從而也就有可能在很大程度上更為妥當(dāng)?shù)匕才派鐣?huì)的發(fā)展機(jī)會(huì)，在中觀或者宏觀的系統(tǒng)層面上解決社會(huì)發(fā)展中由于資源稀缺所可能引發(fā)的矛盾；另一方面它也非常強(qiáng)調(diào)集體意義上的人權(quán)，也就是高度倡導(dǎo)和平權(quán)、環(huán)境權(quán)、發(fā)展權(quán)。中國(guó)注重群體觀念的事實(shí)，也使我們更容易理解為什么中國(guó)始終主張主權(quán)是人權(quán)實(shí)現(xiàn)的前提條件，沒(méi)有主權(quán)就沒(méi)有人權(quán)。
以人民為中心的執(zhí)政理念意味著愛(ài)憎分明，而非一團(tuán)和氣。執(zhí)政黨、政府在國(guó)際社會(huì)既存在著朋友，也存在著敵人。那些對(duì)于本國(guó)的發(fā)展心有仇視，將本國(guó)的繁榮富強(qiáng)視為眼中釘、肉中刺的少部分?jǐn)硨?duì)分子，一國(guó)的執(zhí)政黨和政府也必須有著金剛怒目的一面。反對(duì)霸權(quán)主義、維護(hù)世界和平，是從毛澤東、鄧小平的老一輩革命領(lǐng)袖，到習(xí)近平等新一代國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人一貫的人權(quán)觀。中國(guó)百余年被帝國(guó)主義侵犯和欺侮的歷史尤其有助于理解中國(guó)的民族獨(dú)立、民族解放思想。一味的慈善只會(huì)縱容惡的思想和行動(dòng)，而不能夠有效地維護(hù)本國(guó)人民的人權(quán)。第二次世界大戰(zhàn)中的綏靖主義就是以和平為表象的軟弱和偽善，所以以人民為中心，在另一個(gè)側(cè)面，就意味著要看準(zhǔn)敵對(duì)的一方，并且對(duì)敵對(duì)者進(jìn)行打擊，采取有效、有力的應(yīng)對(duì)措施。
（三）以籌劃發(fā)展避免盲目探索
以人民為中心的理念突出了中國(guó)人權(quán)事業(yè)奠基和建設(shè)的基礎(chǔ)，也指明了中國(guó)人權(quán)事業(yè)的未來(lái)道路，更明確了人權(quán)的運(yùn)行機(jī)制，即主要由政府主導(dǎo)，在統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展的實(shí)現(xiàn)過(guò)程中完善人權(quán)，通過(guò)發(fā)展為人權(quán)的尊重、保護(hù)、實(shí)現(xiàn)、提升營(yíng)造良好的環(huán)境。
并非何種社會(huì)中的任何階級(jí)都能夠堅(jiān)持做到“以人民為中心”，但中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)政府則一貫把人民置于重要地位，在觀念、規(guī)范和實(shí)踐層面確保尊重和保障人權(quán)。黨的十九大報(bào)告提出要把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，這一以人民為中心的發(fā)展思想彰顯中國(guó)特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的鮮明黨性。“發(fā)展是解決中國(guó)所有問(wèn)題的關(guān)鍵，也是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)。中國(guó)堅(jiān)持把人權(quán)的普遍性原則同本國(guó)實(shí)際相結(jié)合，堅(jiān)持生存權(quán)和發(fā)展權(quán)是首要的基本人權(quán)”。堅(jiān)持人民至上，實(shí)現(xiàn)途徑是踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享五大發(fā)展新理念，根本保證是加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。社會(huì)穩(wěn)定是人權(quán)實(shí)現(xiàn)之基，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是人權(quán)提升之本，持續(xù)改革是人權(quán)促動(dòng)之力，法治建設(shè)是人權(quán)保障之盾。“中國(guó)堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把增進(jìn)人民福祉、保障人民當(dāng)家作主、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，有效保障了人民發(fā)展權(quán)益，走出了一條中國(guó)特色人權(quán)發(fā)展道路”。
中國(guó)共產(chǎn)黨提出的“以人為本”雖然也表現(xiàn)出對(duì)人在社會(huì)存在和發(fā)展中的主體地位的確認(rèn)，但在社會(huì)關(guān)系的內(nèi)容上則與它們有根本區(qū)別：這里的“人”是有具體社會(huì)規(guī)定性的人民，提出“以人為本”實(shí)質(zhì)上是中國(guó)共產(chǎn)黨一貫堅(jiān)持的為人民服務(wù)的根本立場(chǎng)和價(jià)值導(dǎo)向的表現(xiàn)。當(dāng)然，任何一個(gè)執(zhí)政黨、任何一個(gè)政府都不可能十全十美、毫無(wú)缺漏，更不可能達(dá)到所有社會(huì)主體的滿(mǎn)意。在一個(gè)資源有限、理性有限的世界上，滿(mǎn)足所有人的希望僅僅是一個(gè)無(wú)法實(shí)現(xiàn)的暢想。不過(guò)，“以人民為中心”把人民放在心中的最高位置，明確回答了發(fā)展誰(shuí)規(guī)劃、誰(shuí)參與、誰(shuí)檢驗(yàn)的根本問(wèn)題。堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，這是中國(guó)共產(chǎn)黨區(qū)別于其他政黨的最明顯的標(biāo)志。
?。ㄋ模┮哉?wù)替代民眾博弈
以人民為中心的人權(quán)指向在于，將重視人權(quán)貫徹進(jìn)執(zhí)政的全方位、全過(guò)程中以改進(jìn)治理、回應(yīng)民眾希求，將人權(quán)指標(biāo)、人權(quán)指數(shù)作為政府治理指標(biāo)、政績(jī)指數(shù)的重要部分。
人權(quán)的發(fā)生機(jī)制在很大程度上是由于原來(lái)在社會(huì)之中擁有資源較少或者相對(duì)不容易擁有資源的行為體在社會(huì)中進(jìn)行主張、甚至是抗議博弈而逐漸形成的社會(huì)平衡體系。具體而言，就是原來(lái)不具有權(quán)利的社會(huì)中下層民眾在覺(jué)醒之后向社會(huì)權(quán)威提出要求而形成的觀念體系和制度體系。要求的具體內(nèi)容是改變現(xiàn)有的資源分配結(jié)構(gòu)，使他們能夠具有一定的權(quán)利、獲得一定的機(jī)會(huì)。在歷史發(fā)展的過(guò)程中，經(jīng)過(guò)這些階層的斗爭(zhēng)之后，前述主張?jiān)谝欢ǔ潭壬汐@得了社會(huì)權(quán)威的認(rèn)可，并進(jìn)而轉(zhuǎn)化為法律制度。這種制度很可能在國(guó)家之間傳遞，從而形成一種法律的移植、制度的傳承。與之不同的是，以人民為中心的思想是執(zhí)政者主動(dòng)革新和革命而提出的觀點(diǎn)。它在很大程度上借鑒和發(fā)展了以往中外歷史經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，提出了構(gòu)建和維護(hù)良好秩序的基本理念、思想和原則，這種做法在很大程度上有利于避免劇烈的社會(huì)沖突，有利于有效化解社會(huì)矛盾，從而能夠以較低的成本形成較為良好的社會(huì)秩序。
在傳統(tǒng)的人權(quán)體系之中，政府僅僅是被動(dòng)地應(yīng)付、應(yīng)對(duì)和應(yīng)答人民的需求，在很多時(shí)候，都不得不面對(duì)怒氣沖沖的民眾如潮的責(zé)問(wèn)，在疲于應(yīng)對(duì)之時(shí)，不得不采取堂而皇之的謊言和支離破碎的蒙騙手段。所以，西方的人權(quán)觀經(jīng)常導(dǎo)致大量麻痹人民、粉飾太平的假話(huà)、大話(huà)和空話(huà)；政府的決策和行為也經(jīng)常僅僅為了小圈子、小團(tuán)體的利益，民眾的呼聲在很大程度上都僅僅是虛偽的幌子，“維護(hù)人民的權(quán)益”也經(jīng)常蛻化為實(shí)現(xiàn)統(tǒng)治者意志之時(shí)美麗的借口。
與此相對(duì)應(yīng)，以人民為中心的理念則有機(jī)會(huì)切實(shí)推進(jìn)人權(quán)的保障。有學(xué)者提出，中國(guó)共產(chǎn)黨的歷史是為中國(guó)人民的權(quán)利而奮斗的歷史。特別是把法治與以人民為中心聯(lián)系在一起之后，例如，用刑法維護(hù)社會(huì)秩序、保護(hù)人民，用刑事訴訟法維護(hù)犯罪嫌疑人的基本人權(quán)，人權(quán)的保障因而就有了法治的制度架構(gòu)。當(dāng)然，我們必須了解，以人民為中心并不是可以解決一切問(wèn)題的“萬(wàn)靈藥”，也不是可以瞬間改善格局的“一招鮮”。在這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)遍布、危機(jī)四伏的時(shí)空條件下，任何一個(gè)政府想有效解決社會(huì)發(fā)展中的矛盾和問(wèn)題，都不得不面對(duì)資源稀缺、需求多元、供不應(yīng)求的窘境。即使有了良好的治國(guó)理政思想與方針，也還需要大量的實(shí)踐工作予以跟進(jìn)，才能夠真正地使執(zhí)政為民、立黨為公的思想落到實(shí)處，轉(zhuǎn)化為生活中人民群眾真正的幸福生活。這正像并不是有了好的人權(quán)理念、好的人權(quán)思想就必然會(huì)有好的人權(quán)制度和人權(quán)實(shí)踐一樣。但以“人民為中心”的理念至少在思維順序上變被動(dòng)為主動(dòng)，從權(quán)力的來(lái)源、權(quán)力的目標(biāo)、權(quán)力的運(yùn)行方式角度，確立起人民的地位。這種主動(dòng)考慮的思想體系和被動(dòng)地應(yīng)對(duì)的治理結(jié)構(gòu)在心態(tài)上、在表達(dá)方式上就會(huì)存在不同。
從實(shí)踐上，我們也需要認(rèn)真面對(duì)這樣的問(wèn)題：如果是應(yīng)答式的治理，所有的行動(dòng)都是基于需要而為，它的針對(duì)性會(huì)比較強(qiáng)。而主動(dòng)啟動(dòng)的機(jī)制在很大程度上是基于預(yù)想，而預(yù)想與實(shí)際情況可能存在偏差，這就可能出現(xiàn)誤判、誤導(dǎo)。為了避免此種情況的發(fā)生，就需要進(jìn)行大量的實(shí)地考察、實(shí)況調(diào)查，由調(diào)查來(lái)爭(zhēng)取發(fā)言權(quán)。政府工作人員不僅要始終懷著強(qiáng)烈的憂(yōu)民、愛(ài)民、為民、惠民之心，而且要察民情、接地氣，傾聽(tīng)群眾呼聲，反映群眾訴求。中國(guó)古代的皇帝有過(guò)“何不食肉糜”的典故，這就說(shuō)明，如果統(tǒng)治者對(duì)于民眾的情況和呼聲不了解、乏輿情、無(wú)對(duì)策，整個(gè)的社會(huì)就可能陷于危機(jī)和癱瘓。需要銘記的是，人權(quán)保護(hù)沒(méi)有最好、只有更好；良法善治沒(méi)有完成時(shí)，只有進(jìn)行時(shí)。不論是保護(hù)人權(quán)，還是理政治國(guó)，各個(gè)國(guó)家、各個(gè)區(qū)域、各種文明，都永遠(yuǎn)在路上，唯有自強(qiáng)不息、奮斗不止，必然是厚德載物、永無(wú)止境。以人民為中心有利于更好地塑造政府與民眾之間的正向互動(dòng)，促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定和良性發(fā)展。
以人民為中心的觀念要求所有的社會(huì)治理、國(guó)家建設(shè)舉措最終都要落腳于人民的幸福感，這恰恰就是人權(quán)思想和制度所一直追尋的目標(biāo)。人權(quán)理論認(rèn)為，一切社會(huì)的發(fā)展最終都應(yīng)當(dāng)落腳到人的自由、安全、幸福。所以，以人民為中心的治理模式、發(fā)展策略，最終都服務(wù)于人權(quán)的進(jìn)步。
四、人權(quán)系統(tǒng)對(duì)于“以人民為中心”的補(bǔ)充價(jià)值
中國(guó)共產(chǎn)黨人堅(jiān)定的人民立場(chǎng)，高度契合了促進(jìn)人的全面發(fā)展、社會(huì)全面進(jìn)步以及實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的根本要求。這種立場(chǎng)所表達(dá)的思想理念可以通過(guò)人權(quán)系統(tǒng)的補(bǔ)充而在文化內(nèi)涵、評(píng)價(jià)尺度、話(huà)語(yǔ)認(rèn)同上得以延伸和深化。
（一）人權(quán)思想對(duì)以“以人民為中心”思想的文化借鑒意義
以人民為中心是中國(guó)在治國(guó)理政的過(guò)程中探索和闡釋出來(lái)的核心價(jià)值理念，貫穿于新理念、新思想、新戰(zhàn)略之中，可以在人權(quán)發(fā)展的歷史長(zhǎng)河中汲取養(yǎng)分。從發(fā)展機(jī)制上看，人權(quán)的思想觀念制度體系，具有長(zhǎng)期的歷史傳統(tǒng)，在很大程度上具有西方文化的背景，這種以西方文化為基礎(chǔ)的思想體型和制度集合，對(duì)于中國(guó)的以人為本的思想觀念和制度實(shí)踐具有補(bǔ)充和啟迪的作用。雖然在中國(guó)古代也有民本主義的思想，但是這種思想在很大程度上具有封建社會(huì)的特色，體現(xiàn)的是人的依附性，而不是真正的主體性；也就是說(shuō)，人不是主動(dòng)地成為社會(huì)發(fā)展的主流，而僅僅是被動(dòng)地為統(tǒng)治階級(jí)所認(rèn)可和關(guān)注，人民并不真正地具有主體地位，而僅僅是歷史的陪襯，是權(quán)力博弈的棋子。與此相對(duì)應(yīng)，西方的人權(quán)理論所依賴(lài)的人本主義思想觀念則建立在文藝復(fù)興和啟蒙運(yùn)動(dòng)的基礎(chǔ)之上，它所主張的是人的主體性、人的重要地位。人本主義的核心是抽象的個(gè)人，因而難以遏止地滑向個(gè)人主義或極端個(gè)人主義；民本主義的“民”實(shí)質(zhì)是無(wú)主體性的庶民，因而最終民眾必然是被支配的對(duì)象，淪為山頭分立的受害者。中國(guó)傳統(tǒng)文化中的“以人為本”與西方資本主義上升時(shí)期提出的人本主義在社會(huì)價(jià)值上具有共同性。它們既承認(rèn)人在社會(huì)存在和發(fā)展中的主體地位，又具有不同的社會(huì)關(guān)系內(nèi)容。兩者本質(zhì)上都把百姓看作是維護(hù)自身存在和保持統(tǒng)治地位的工具。西方資本主義上升時(shí)期的人本主義強(qiáng)調(diào)人的主體性和重要地位，如馬克思所說(shuō)，仍然是建立在人對(duì)資本的依賴(lài)之上的，但是這畢竟超越了以身份為基礎(chǔ)的制度體系，是一種進(jìn)步和發(fā)展。也就是說(shuō)，中國(guó)的傳統(tǒng)思想體現(xiàn)的是人身依賴(lài)關(guān)系，西方的思想表現(xiàn)的是以物的依賴(lài)性為基礎(chǔ)的個(gè)人的獨(dú)立性的增強(qiáng)。由此可以看出，西方的人本主義、人權(quán)思想與中國(guó)的民本思想可以相互補(bǔ)充。
這二者的基礎(chǔ)之上形成的以人民為中心的觀念，在文化上有著更為深刻和透徹的理論基礎(chǔ)和社會(huì)認(rèn)知。由此可見(jiàn)，以人民為中心可以借鑒和結(jié)合人權(quán)思想觀念中積極有益的部分，補(bǔ)充中國(guó)傳統(tǒng)文化中的健康、成熟、優(yōu)秀方面，使之成為中國(guó)治國(guó)理政、人民發(fā)展和社會(huì)演進(jìn)的思想和制度體系。
?。ǘ┤藱?quán)的規(guī)范體系有助于細(xì)化“以人民為中心”的指標(biāo)
從人權(quán)自身的文化背景和話(huà)語(yǔ)體系的角度看，它也有助于以人民為中心的思想觀念的貫徹和實(shí)施。這是因?yàn)椋M管以人民為中心解決了發(fā)展的根本目的、根本動(dòng)力和根本價(jià)值問(wèn)題，提出發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享的理念，但是在實(shí)踐層面，還是需要落實(shí)到人，落實(shí)到事，要求我們從樹(shù)立理念、踐行路線、建立制度三個(gè)層次建設(shè)全心全意為人民服務(wù)的實(shí)踐路徑，著力解決人民群眾所需、所急、所盼，讓人民共享經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等各方面發(fā)展成果，有更多、更直接、更實(shí)在的獲得感、幸福感、安全感，不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕已成為中國(guó)人權(quán)事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)。這就需要踐行法治，通過(guò)民主立法、科學(xué)立法，創(chuàng)建保障公民更充分享有人權(quán)的制度環(huán)境。
人權(quán)業(yè)已形成了一個(gè)較為完整和完備的國(guó)內(nèi)、國(guó)際法律體系。從中國(guó)的角度看，我們形成了一系列的法律規(guī)則和與之相配套的制度。這種軟法與硬法相配合、規(guī)范與實(shí)踐相協(xié)調(diào)的機(jī)制顯然與以人權(quán)為中心的理念與行動(dòng)方式形成了一種相互補(bǔ)充、相互映襯的局面。這就意味著以人民為中心的發(fā)展理念、執(zhí)政思想有可能通過(guò)人權(quán)體系予以細(xì)致和深化。與此同時(shí)，人權(quán)的實(shí)施機(jī)制能夠幫助“以人民為中心”的思想真正落到實(shí)處，而不至于成為一種空泛的、無(wú)法落地的思想和原則體系。從這個(gè)意義上講，人權(quán)本位、人權(quán)觀念、人權(quán)制度有可能成為以人民為中心的思想和理念的延伸和拓展，成為以人民為中心的思想體系的制度補(bǔ)充。這兩個(gè)系統(tǒng)相互對(duì)應(yīng)、相互回應(yīng)、相互生發(fā)，進(jìn)而形成一個(gè)良好的制度體系。
?。ㄈ┤藱?quán)話(huà)語(yǔ)方式利于提升“以人民為中心”的國(guó)際認(rèn)同
“以人民為中心”不僅標(biāo)志著中國(guó)人權(quán)思想理念的探索，亦即在全面建成小康社會(huì)、努力實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的進(jìn)程中，在全面發(fā)展中國(guó)人權(quán)事業(yè)的偉大實(shí)踐中，中國(guó)形成了以人民為中心的人權(quán)發(fā)展新理念，而且意味著中國(guó)執(zhí)政黨和政府借鑒人類(lèi)社會(huì)創(chuàng)造的一切人權(quán)文明的優(yōu)秀成果，構(gòu)建中國(guó)的人權(quán)話(huà)語(yǔ)體系，促進(jìn)人權(quán)觀的理論創(chuàng)新，構(gòu)建中國(guó)特色的人權(quán)話(huà)語(yǔ)體系。從話(huà)語(yǔ)模式上講，以人民為中心和西方的民主思想以及西方政治學(xué)中所論證的人與國(guó)家的關(guān)系有著相似之處。然而，這些思想理論在很大程度上受制于現(xiàn)實(shí)主義政治的論斷，會(huì)把相關(guān)的主張與權(quán)力的實(shí)施結(jié)合在一起，由此形成一種容易受到懷疑和偏見(jiàn)攻擊的思想。有學(xué)者提出，“以人民為中心”思想深化了對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類(lèi)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)展思想的根本宗旨，闡明了堅(jiān)持人民主體地位的內(nèi)在要求，彰顯了人民至上的價(jià)值追求，不過(guò)這仍然是政治話(huà)語(yǔ)，很可能被懷疑和拒斥。與此相對(duì)應(yīng)，人權(quán)話(huà)語(yǔ)是20世紀(jì)中葉以來(lái)在全世界受到普遍認(rèn)可和追隨的話(huà)語(yǔ)體系。從這個(gè)意義上講，以人權(quán)的話(huà)語(yǔ)來(lái)表達(dá)中國(guó)執(zhí)政黨和政府以人民為中心的發(fā)展思想、執(zhí)政理念就有助于中國(guó)積極進(jìn)步正面思想被更為廣泛的認(rèn)可，使之成為國(guó)際社會(huì)的正面典范。如果我們只是強(qiáng)調(diào)以人民為中心，則一方面有可能受制于缺乏共同的思想觀念政治話(huà)語(yǔ)而導(dǎo)致的理解偏差，對(duì)話(huà)隔閡；另一方面會(huì)被視為一種政治上的方式而被有些國(guó)家所拒斥。人權(quán)話(huà)語(yǔ)的共通性可以使以人民為中心的政治觀念更易于在跨文化、跨政治、跨地域、跨國(guó)界的體系中受到認(rèn)可和支持，會(huì)更有利于順暢的文化溝通。
五、結(jié)論
“以人民為中心”的思想理念和“以人權(quán)為本位”的觀點(diǎn)和認(rèn)知不是等價(jià)的概念，這兩個(gè)集合之間的元素并非一一對(duì)應(yīng)，所以不構(gòu)成映射的關(guān)系。但是，“以人民為中心”與人權(quán)系統(tǒng)之間存在著理論和實(shí)踐上的兼容性，這兩個(gè)體系在各自運(yùn)作的過(guò)程中可以相互作用、彼此影響，可以理解為二者之間存在著“耦合性”。以人民為中心和人權(quán)系統(tǒng)之間既然有著多種耦合性的表現(xiàn)，就必然經(jīng)歷著從低水平協(xié)調(diào)、在某些方面存在拮抗，經(jīng)歷磨合，再到高水平協(xié)調(diào)的過(guò)程。作為中國(guó)共產(chǎn)黨十八大以來(lái)治國(guó)理政思想、戰(zhàn)略中的發(fā)展觀念，“以人民為中心”以唯物史觀和黨的根本宗旨為理論淵源，也為國(guó)家改革開(kāi)放的成功實(shí)踐所檢驗(yàn)和印證，并且隨著社會(huì)發(fā)展、法治建設(shè)的推進(jìn)而日益深化。中國(guó)從全面共享發(fā)展的角度認(rèn)識(shí)和闡釋民生領(lǐng)域面臨的問(wèn)題和挑戰(zhàn)，體現(xiàn)出對(duì)人民主體地位的尊重，對(duì)人民首創(chuàng)精神的鼓舞和促動(dòng)，對(duì)于人民利益的切實(shí)維護(hù)，從本體論、動(dòng)力論、目標(biāo)論、取向論等層面建構(gòu)了共享發(fā)展理念的核心邏輯，并且通過(guò)國(guó)際合作積極促進(jìn)全球人權(quán)事業(yè)的健康發(fā)展，推動(dòng)各國(guó)人民更廣泛地享有人權(quán)。“以人民為中心”的理念豐富了人權(quán)的文化，促進(jìn)了人權(quán)的落實(shí)，為世界人權(quán)文化制度系統(tǒng)的豐富和演進(jìn)做出了重要的貢獻(xiàn)。
（何志鵬，吉林大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)、吉林大學(xué)人權(quán)研究中心執(zhí)行主任、教授。）
(責(zé)任編輯 朱力宇)
關(guān)鍵詞：權(quán)利理論 中國(guó) “以人民為中心” 人權(quán) 耦合性
一、導(dǎo)言
人權(quán)思想的萌生和發(fā)展，盡管在諸多文明中都有近似相關(guān)的痕跡和可供參照的因素，但是從歷史源流和當(dāng)前制度的主要組成要素的角度看，顯然是以西方文化為藍(lán)本和基調(diào)的。特別是在文藝復(fù)興啟蒙運(yùn)動(dòng)之后逐漸培養(yǎng)和成長(zhǎng)起來(lái)的人權(quán)思想，成為社會(huì)理念和治理規(guī)則的一部分。在人權(quán)的主張呈現(xiàn)和成型后，其思想與要求逐漸制度化、理論化、國(guó)際化、普遍化，從思想走向生活，從國(guó)內(nèi)走向國(guó)際。在此過(guò)程中，文明之間不斷碰撞、交流、融合，逐漸形成了不斷拓寬的人權(quán)思想譜系和不斷豐富的人權(quán)理論框架。中國(guó)雖然是一個(gè)較晚接受人權(quán)思想的國(guó)家，但是在百余年?duì)幦∶褡濯?dú)立和民族解放的過(guò)程中，通過(guò)自身的深刻反思和努力奮斗，形成了很多人權(quán)方面的制度實(shí)踐和重要的觀點(diǎn)與原則。一系列具有中國(guó)特色的思想成就和實(shí)踐努力，為改進(jìn)人權(quán)話(huà)語(yǔ)、豐富人權(quán)文化做出了突出的貢獻(xiàn)。中國(guó)政府領(lǐng)導(dǎo)人和學(xué)者以自身的理解和實(shí)踐推進(jìn)人權(quán)思想理論和制度前進(jìn)的過(guò)程中，也從中國(guó)文化的角度為人權(quán)機(jī)制提供了具有自身特色的解碼。當(dāng)前，作為中國(guó)執(zhí)政黨和政府推進(jìn)社會(huì)治理提升人民獲得感的重要指導(dǎo)思想，“以人民為中心”就是以中國(guó)文化解碼人權(quán)的重要新視角。
二、“以人民為中心”與人權(quán)體系耦合性的元素
中國(guó)共產(chǎn)黨在十八屆五中全會(huì)上首次提出了“以人民為中心”的發(fā)展思想，該思想被作為發(fā)展的首要原則和根本立場(chǎng)而明確提出，并成為貫穿“十三五”規(guī)劃《建議》始終的一條紅線，界定了新時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨人的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。這一思想有著漸進(jìn)的孕育過(guò)程和充分的形成依據(jù)，是作為執(zhí)政黨的中國(guó)共產(chǎn)黨在治國(guó)理政的歷史實(shí)踐進(jìn)程中繼承借鑒、革新發(fā)展而來(lái)的。馬克思主義的人民思想和中國(guó)共產(chǎn)黨的群眾路線構(gòu)成了這種思想的理論來(lái)源、歷史依據(jù)、實(shí)踐基礎(chǔ)。這一思想的主要指向是：人民立場(chǎng)是馬克思主義政黨的根本政治立場(chǎng)，人民是歷史進(jìn)步的真正動(dòng)力，群眾是真正的英雄，人民利益是我們黨一切工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。在一些重要的論述中，“以人民為中心”被視為中國(guó)的人權(quán)理念。“中國(guó)堅(jiān)持把人權(quán)的普遍性原則和當(dāng)代實(shí)際相結(jié)合，走符合國(guó)情的人權(quán)發(fā)展道路，奉行以人民為中心的人權(quán)理念，把生存權(quán)、發(fā)展權(quán)作為首要的基本人權(quán)，協(xié)調(diào)增進(jìn)全體人民的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、環(huán)境權(quán)利，努力維護(hù)社會(huì)公平正義，促進(jìn)人的全面發(fā)展”。從思想、原則、制度、理論生成與發(fā)展的整體邏輯上看，以人民為中心顯然是與人權(quán)體系平行存在的兩個(gè)系統(tǒng)。以人民為中心，是從立黨為公、執(zhí)政為民的角度出發(fā)的，本質(zhì)上是一個(gè)著眼于公共利益、社會(huì)普遍進(jìn)步的思維方式。而人權(quán)系統(tǒng)，或者以人權(quán)為本位的指導(dǎo)思想，在很大程度上還包括以個(gè)人的自由、要求、幸福、利益為指導(dǎo)的思想。也就是說(shuō)，在傳統(tǒng)西方的政治歷史上，人權(quán)的發(fā)生機(jī)制可以被視為源于自下而上的緊張和博弈，以人民對(duì)政府的懷疑為基礎(chǔ)，認(rèn)定權(quán)力會(huì)產(chǎn)生腐敗，并從而通過(guò)政治博弈而走向制度，所以人權(quán)本位在很大程度上是一個(gè)人民要求政府的工作思路；而以人民為中心則是一個(gè)自上而下的基本理念，它要求的是執(zhí)政者、執(zhí)政體系、執(zhí)政體系的參與者充分考慮人民作為一個(gè)整體的需求。例如，“以人民為中心”在一定程度上包含著引領(lǐng)人民、培養(yǎng)人民對(duì)于社會(huì)發(fā)展方向的認(rèn)知。盡管二者之間并不存在著彼此元素一一對(duì)應(yīng)的映射性，但是，這兩個(gè)平行存在的系統(tǒng)之間可以彼此激勵(lì)、相互啟發(fā)、相互補(bǔ)充，這種系統(tǒng)間的作用和影響即可概括為“耦合性”。
（一）“以人民為中心”和人權(quán)系統(tǒng)在邏輯起點(diǎn)上的耦合性
從起因上看，以人民為中心的思想深刻地認(rèn)識(shí)到人民群眾對(duì)于歷史前進(jìn)、社會(huì)發(fā)展、文明推演、民族振興的重要作用，把人民群眾看成是一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族、一種文化得以存續(xù)并不斷發(fā)展的核心力量。人民的重要?dú)v史意義、人民的權(quán)力起點(diǎn)地位，人民的塑造社會(huì)的宏大力量，是縱穿古今、橫貫中外的執(zhí)政智慧都已經(jīng)認(rèn)識(shí)到的。“以人民為中心”的思想在認(rèn)知層面上確立了人民在生產(chǎn)關(guān)系中的主體地位，將人民視為解決社會(huì)主義基本矛盾、實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義生產(chǎn)目標(biāo)的關(guān)鍵方面，視為社會(huì)發(fā)展不可或缺的一部分。以人民利益為中心、以人民作用為中心、以人民滿(mǎn)意為中心是中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)政府治國(guó)理政的現(xiàn)實(shí)起點(diǎn)與邏輯起點(diǎn)。必須說(shuō)明，人民是一個(gè)具體的歷史的概念，人民的組成也是多樣的，其內(nèi)部存在著多個(gè)社會(huì)階層，但是人民的主體則始終是占社會(huì)成員絕大多數(shù)的勞動(dòng)者階層。正由于此，馬克思主義和無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨都始終把廣大勞動(dòng)人民的利益放在首位。
此種認(rèn)知與人權(quán)思想對(duì)人的重要意義的認(rèn)知有著相似之處。人權(quán)之所以在全球的范圍內(nèi)得以認(rèn)可、形成共識(shí)，并不斷發(fā)展，在很大程度上就是由于世界各國(guó)政府和各種文化對(duì)于人的重要地位和意義的認(rèn)同。這種認(rèn)同最初被歸于自然狀態(tài)、社會(huì)契約；后來(lái)則直接歸于人的尊嚴(yán)和人之為人的事實(shí)。無(wú)論具體歸結(jié)如何，如果沒(méi)有這樣一種對(duì)人的價(jià)值的認(rèn)同，人權(quán)是不可能有效的存在并延續(xù)的。由此，以人民為中心和人權(quán)思想在前提和基礎(chǔ)上存在著共通性，這是兩個(gè)體系能夠彼此兼容并且發(fā)生聯(lián)動(dòng)的思想基礎(chǔ)。
?。ǘ?ldquo;以人民為中心”和人權(quán)系統(tǒng)在內(nèi)容指向上的耦合性
從具體表現(xiàn)上看，以人民為中心的思想期待著政府能夠應(yīng)答出人民對(duì)于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、政治體系的存續(xù)與發(fā)展所提出的要求、所提出的期待。而這種要求和期待往往都是需要國(guó)家去采取措施予以保障的。這些要求和期待在很大程度上與人權(quán)體系之中的國(guó)家義務(wù)或者其他社會(huì)權(quán)威的義務(wù)是一致的。這就意味著，“以人民為中心”和人權(quán)體系在內(nèi)容指向、回應(yīng)需求范圍上一致。例如，在人權(quán)領(lǐng)域可能會(huì)要求政府滿(mǎn)足人們的公民權(quán)利與政治權(quán)利的相關(guān)要求，這些內(nèi)容同樣也是以人民為中心的基本應(yīng)答方面。與此同時(shí)，以人民為中心的發(fā)展理念要求執(zhí)政機(jī)構(gòu)和執(zhí)政人員充分考慮到人們?cè)谏睢⒐ぷ鳌⒔逃雀鱾€(gè)方面、各個(gè)層次、各個(gè)階段的要求，這些要求都可以被理解成是經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化領(lǐng)域的人權(quán)要求。在2020年初發(fā)生的中國(guó)“戰(zhàn)疫”斗爭(zhēng)中，中國(guó)共產(chǎn)黨和政府也始終強(qiáng)調(diào)，要把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位。也就是說(shuō)，以人民為中心，在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化等各個(gè)領(lǐng)域的具體要求都并不脫離人權(quán)譜系的各個(gè)方面。特別是當(dāng)我們考慮到以人民為中心的理念要努力考慮人民對(duì)于環(huán)境、對(duì)于發(fā)展的需求，就更可以理解，這都可以應(yīng)對(duì)在人權(quán)領(lǐng)域的環(huán)境權(quán)、發(fā)展權(quán)等主張。由此可見(jiàn)，以人民為中心的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面都并不脫離人權(quán)考察的各種指標(biāo)。
作為中國(guó)共產(chǎn)黨提煉出來(lái)的人權(quán)觀的顯著特征，以及新時(shí)代中國(guó)人權(quán)發(fā)展道路的鮮明品格，生存權(quán)、發(fā)展權(quán)長(zhǎng)期被作為首要的基本人權(quán)。中國(guó)人權(quán)事業(yè)堅(jiān)持把以全面加強(qiáng)人權(quán)法治建設(shè)為路徑，以各項(xiàng)人權(quán)綜合協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)，切實(shí)維護(hù)最廣大人民的根本利益，尊重人的價(jià)值和尊嚴(yán)，促進(jìn)人的全面發(fā)展。
?。ㄈ?ldquo;以人民為中心”和人權(quán)系統(tǒng)在評(píng)判指標(biāo)上的耦合性
“以人民為中心”在社會(huì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展的基本立場(chǎng)上堅(jiān)持將人民置于中心的地位，在社會(huì)演進(jìn)和制度變革的進(jìn)程中以人民作用為歷史動(dòng)力，在發(fā)展目的上堅(jiān)持政策規(guī)劃和具體設(shè)計(jì)都為了人民的利益服務(wù)，在發(fā)展主體上堅(jiān)持所有的項(xiàng)目和實(shí)施都依靠人民，在發(fā)展領(lǐng)域和方式上堅(jiān)持從人民所面臨和關(guān)心的問(wèn)題出發(fā)，在政治的宏觀架構(gòu)上堅(jiān)持以促進(jìn)人民利益、實(shí)現(xiàn)人的自由全面發(fā)展為價(jià)值旨?xì)w，在發(fā)展效果上堅(jiān)持以人民滿(mǎn)意為中心為最終結(jié)果，要求成就和問(wèn)題的基本尺度由人民檢驗(yàn)。如果說(shuō)人民中心體現(xiàn)了社會(huì)的總體傾向的話(huà)，“社會(huì)主義社會(huì)制度的特性使法律進(jìn)一步回歸于人，服務(wù)于人，維護(hù)人的權(quán)利、滿(mǎn)足人的利益”。由此，“以人民為中心”特別提示我們要考慮以人民是否滿(mǎn)意、是否接受，人民是否具有獲得感為最終評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。而這種人們的滿(mǎn)意和獲得感在很大程度上就是人權(quán)的衡量標(biāo)準(zhǔn)。也就是說(shuō)，當(dāng)我們考慮尊重和保護(hù)人權(quán)的時(shí)候，最終的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)并不是政府采取了哪些行動(dòng)，通過(guò)了哪些規(guī)則，而是人民的生命、健康、自由等正當(dāng)權(quán)益最終有沒(méi)有真正有效的保護(hù)，各方面主體的權(quán)利有沒(méi)有達(dá)到各方面主體的滿(mǎn)意。這種認(rèn)可是人權(quán)的最終也是最有效的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。這種標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)勝于各種各樣的客觀評(píng)價(jià)指標(biāo)。
?。ㄋ模?ldquo;以人民為中心”和人權(quán)系統(tǒng)在治理要求上的耦合性
“以人民為中心”和人權(quán)思想都指向治理能力和社會(huì)進(jìn)步。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想和總體國(guó)家安全觀，順應(yīng)人民群眾對(duì)美好生活的向往。推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的“指南針”，是推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的“動(dòng)力源”，是開(kāi)展具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)的“助力器”。
人權(quán)的實(shí)現(xiàn)需要發(fā)展的保障。以人民為中心的發(fā)展思想與“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的新發(fā)展理念緊密相連。發(fā)展思想是發(fā)展理念的內(nèi)在規(guī)定，昭示著發(fā)展的性質(zhì)；發(fā)展理念是發(fā)展思想的外在展現(xiàn)，昭示著發(fā)展的方向。以人民為中心的發(fā)展思想是五大發(fā)展理念之魂，五大發(fā)展理念是實(shí)踐以人民為中心的發(fā)展思想的正確路徑。秉持以人民為中心的發(fā)展思想，推進(jìn)共享發(fā)展是不可或缺的重要部分。呼吁建立“以人民為中心”的治理查勘模式，實(shí)施精準(zhǔn)化的治理模式，創(chuàng)新治理理論和治理技術(shù)，做到對(duì)癥下藥、有的放矢，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理的現(xiàn)代化。國(guó)家治理現(xiàn)代化的核心理念是“以人民為中心”，最終目的是促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)的全面進(jìn)步。在新的歷史條件下，要堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，從經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)五位一體的角度，為推動(dòng)人的自由全面發(fā)展創(chuàng)造條件。
人權(quán)的實(shí)現(xiàn)依賴(lài)于治理理念與治理能力的提升，而深刻理解和把握以人民為中心的發(fā)展思想，是協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的前提與基礎(chǔ)?；庑聲r(shí)代當(dāng)代中國(guó)社會(huì)主要矛盾，必須得通過(guò)充分發(fā)展經(jīng)濟(jì)、解決人們關(guān)注的切實(shí)利益問(wèn)題、打贏精準(zhǔn)扶貧脫貧最后攻堅(jiān)戰(zhàn)等多重舉措來(lái)提高保障和改善民生的水平，必須提高社會(huì)治理水平。治國(guó)理政的思想觀念與人權(quán)思想制度體系之間存在著初步的對(duì)應(yīng)關(guān)系。從起點(diǎn)上，都有著對(duì)人的地位與意義的高度認(rèn)可；從進(jìn)程上看，都包含著政策性的要求；從終點(diǎn)上，都包含著以人的認(rèn)可和滿(mǎn)意作為標(biāo)準(zhǔn)的因素。具體而言，“以人民為中心”的很多表現(xiàn)都可以解釋為“以人權(quán)為本位”的表現(xiàn)；類(lèi)似地，在很多時(shí)候，以人權(quán)為本位的具體要求也和以人民為中心的執(zhí)政理念工作思路相一致。
三、“以人民為中心”對(duì)人權(quán)系統(tǒng)的促動(dòng)意義
作為一種發(fā)展理念和指導(dǎo)思想，“以人民為中心”具有非常重要的地位和作用，它能夠深化人們對(duì)于人權(quán)的理解和認(rèn)識(shí)，有助于人權(quán)體系的深化和人權(quán)質(zhì)量的提升。將“以人民為中心”作為中國(guó)人權(quán)發(fā)展的引導(dǎo)原則，將維護(hù)人民利益視為中國(guó)人權(quán)發(fā)展的宗旨，將滿(mǎn)足人民對(duì)美好生活的向往作為中國(guó)人權(quán)發(fā)展的目標(biāo)，有助于執(zhí)政原則與人權(quán)體系的深度協(xié)調(diào)。
（一）以本土資源對(duì)接西方成就
在中國(guó)與西方對(duì)人權(quán)的理解上，不僅在官方立場(chǎng)存在分歧，而且公眾的人權(quán)觀念也存在重要差異。從中國(guó)人權(quán)系統(tǒng)的積累上看，中國(guó)傳統(tǒng)政治法律思想中的民本觀念為人權(quán)立法與實(shí)踐提供了珍貴的本土性資源，作為中國(guó)政治理念重要來(lái)源的馬克思主義人權(quán)觀也能夠突破西方傳統(tǒng)人權(quán)觀的片面狹隘眼界，豐富和推進(jìn)人們的人權(quán)認(rèn)識(shí)。以人民為中心的思想植根于唯物史觀的基本原理，是馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的特有品格和根本立場(chǎng)，同時(shí)又根據(jù)時(shí)代的新元素而在堅(jiān)守馬克思主義發(fā)展理論的基本精神內(nèi)核的基礎(chǔ)上有所發(fā)展，是對(duì)西方發(fā)展理論局限性的超越。因其與執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家、引導(dǎo)社會(huì)的一致性，避免了其他理論思潮缺失社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略考量的缺陷，特別避免了人本主義、民本主義脫離實(shí)際的抽象、缺乏社會(huì)整體責(zé)任意識(shí)的散沙與分立等困境，具有立場(chǎng)的鮮明性、現(xiàn)實(shí)的針對(duì)性、布局的系統(tǒng)性、行動(dòng)指導(dǎo)的具體性，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有著現(xiàn)實(shí)的指導(dǎo)意義。
故而，中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)人民以馬克思的人權(quán)觀為指導(dǎo)，結(jié)合中國(guó)國(guó)情對(duì)馬克思主義的人民主體地位和利益共享思想予以繼承發(fā)展，形成了中國(guó)特色社會(huì)主義人權(quán)思想。這具體表現(xiàn)為，清晰地認(rèn)識(shí)到人民在人類(lèi)歷史發(fā)展進(jìn)程中的重要地位，始終將人民理解為一切社會(huì)活動(dòng)的關(guān)鍵詞，強(qiáng)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)指向在于為了人民、力量源泉在于依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，這些理解中蘊(yùn)含著對(duì)以傳統(tǒng)發(fā)展思想的重大升華。人權(quán)的內(nèi)容在近代中國(guó)社會(huì)中不斷豐富和完善，主要體現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)權(quán)利的興起和發(fā)展。通過(guò)反復(fù)試錯(cuò)，總結(jié)出的經(jīng)驗(yàn)就是人權(quán)事業(yè)要高舉馬克思主義旗幟，走符合中國(guó)特色的人權(quán)道路。中國(guó)人權(quán)事業(yè)的發(fā)展進(jìn)步，關(guān)鍵在于將人權(quán)觀念與中國(guó)實(shí)踐相結(jié)合，走人權(quán)觀念、人權(quán)制度中國(guó)化的科學(xué)發(fā)展道路。以人民為中心與人權(quán)體系結(jié)合起來(lái)，就能夠?qū)崿F(xiàn)人權(quán)普遍性與特殊性的統(tǒng)一、經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化權(quán)利與政治權(quán)利的統(tǒng)一、個(gè)人人權(quán)與集體人權(quán)的統(tǒng)一、人權(quán)與主權(quán)的統(tǒng)一。人權(quán)既有共同性，又有階級(jí)性。人權(quán)是一個(gè)漸進(jìn)的歷史過(guò)程，其實(shí)現(xiàn)和發(fā)展程度受到各種現(xiàn)實(shí)條件的制約，為此需要找到適合中國(guó)國(guó)情的促進(jìn)和發(fā)展人權(quán)的道路。中國(guó)人權(quán)觀的本土資源就在于廓清為多數(shù)人還是為少數(shù)人的問(wèn)題，努力處理好個(gè)人、集體、國(guó)家之間的關(guān)系。根據(jù)我國(guó)歷史發(fā)展和國(guó)情狀況而形成的中國(guó)特色人權(quán)觀，要義即在于維護(hù)廣大勞動(dòng)人民的利益，保障多數(shù)人的權(quán)利，調(diào)動(dòng)人民的積極性和創(chuàng)造性。時(shí)代化是馬克思主義人權(quán)觀中國(guó)化的基本內(nèi)涵，尊重和保障人權(quán)是實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福的正確選擇。這種人權(quán)觀開(kāi)辟了馬克思主義新境界，彰顯了對(duì)黨的根本宗旨的堅(jiān)持和傳承，體現(xiàn)了全面建成小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)的本質(zhì)要求，強(qiáng)化了黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的行動(dòng)準(zhǔn)則。堅(jiān)守為人民謀幸福的政治信仰，堅(jiān)定人民當(dāng)家做主的政治立場(chǎng)，堅(jiān)持為人民辦實(shí)事的政治導(dǎo)向。尊重和保障人權(quán)是實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福的正確選擇；建構(gòu)中國(guó)特色社會(huì)主義人權(quán)體系，是中國(guó)對(duì)于人類(lèi)的重要貢獻(xiàn)。以中國(guó)為代表的發(fā)展中國(guó)家人權(quán)觀的形成和發(fā)展成為推動(dòng)當(dāng)代人權(quán)理論和實(shí)踐的一個(gè)重要?jiǎng)恿Α?br />
?。ǘ┮陨缛褐髁x補(bǔ)正個(gè)人主義
以人民為中心為人權(quán)的協(xié)調(diào)提供指針，特別注重在社會(huì)的整合過(guò)程中協(xié)調(diào)人權(quán)。它更加關(guān)注社會(huì)的和諧，由此化解權(quán)利沖突，通過(guò)宏觀協(xié)調(diào)和頂層設(shè)計(jì)來(lái)達(dá)到社會(huì)的良好治理和個(gè)體需求的高度滿(mǎn)足。從人權(quán)的譜系上說(shuō)，雖然有第一代人權(quán)、第二代人權(quán)、第三代人權(quán)的說(shuō)法，甚至有的學(xué)者提出了更為新穎的人權(quán)分期，但是從本質(zhì)上看，人權(quán)的核心和基礎(chǔ)仍然是個(gè)體的權(quán)利。以個(gè)體權(quán)利為基礎(chǔ)的人權(quán)理念在某個(gè)歷史時(shí)期具有積極和進(jìn)步的意義，但是隨著社會(huì)的不斷復(fù)雜化，暴露出了諸多實(shí)踐中的問(wèn)題，由此揭示出一些理論上的困難。其中，最為核心和基礎(chǔ)的就是“權(quán)利的沖突”。也就是說(shuō)，人權(quán)理論所能夠回答的僅僅是權(quán)利的正當(dāng)性、權(quán)利的重要性、權(quán)利維護(hù)的手段，卻不能夠有效地解釋和解決不同權(quán)利主張者之間的針對(duì)同一種權(quán)利的沖突主張，或者針對(duì)不同權(quán)利的沖突請(qǐng)求。而在資源有限的前提下，權(quán)利沖突又是一個(gè)必然出現(xiàn)、不能避免的現(xiàn)象，此時(shí)人權(quán)這種個(gè)體主義基礎(chǔ)的思想觀念和理論體系、制度安排就無(wú)法有效的面對(duì)和解決。而以人民為中心是帶有很強(qiáng)“社群主義”意味的觀念，它并不完全以個(gè)體的需求為歸依，它考慮的是“人民”作為一個(gè)群體在統(tǒng)計(jì)意義上的感覺(jué)、需求和愿望。這種以社群為出發(fā)點(diǎn)的思維，一方面要求權(quán)威，特別是國(guó)家、政府、執(zhí)政部門(mén)、政府官員整體的角度考慮資源的配置以及發(fā)展步調(diào)的妥善安排，從而也就有可能在很大程度上更為妥當(dāng)?shù)匕才派鐣?huì)的發(fā)展機(jī)會(huì)，在中觀或者宏觀的系統(tǒng)層面上解決社會(huì)發(fā)展中由于資源稀缺所可能引發(fā)的矛盾；另一方面它也非常強(qiáng)調(diào)集體意義上的人權(quán)，也就是高度倡導(dǎo)和平權(quán)、環(huán)境權(quán)、發(fā)展權(quán)。中國(guó)注重群體觀念的事實(shí)，也使我們更容易理解為什么中國(guó)始終主張主權(quán)是人權(quán)實(shí)現(xiàn)的前提條件，沒(méi)有主權(quán)就沒(méi)有人權(quán)。
以人民為中心的執(zhí)政理念意味著愛(ài)憎分明，而非一團(tuán)和氣。執(zhí)政黨、政府在國(guó)際社會(huì)既存在著朋友，也存在著敵人。那些對(duì)于本國(guó)的發(fā)展心有仇視，將本國(guó)的繁榮富強(qiáng)視為眼中釘、肉中刺的少部分?jǐn)硨?duì)分子，一國(guó)的執(zhí)政黨和政府也必須有著金剛怒目的一面。反對(duì)霸權(quán)主義、維護(hù)世界和平，是從毛澤東、鄧小平的老一輩革命領(lǐng)袖，到習(xí)近平等新一代國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人一貫的人權(quán)觀。中國(guó)百余年被帝國(guó)主義侵犯和欺侮的歷史尤其有助于理解中國(guó)的民族獨(dú)立、民族解放思想。一味的慈善只會(huì)縱容惡的思想和行動(dòng)，而不能夠有效地維護(hù)本國(guó)人民的人權(quán)。第二次世界大戰(zhàn)中的綏靖主義就是以和平為表象的軟弱和偽善，所以以人民為中心，在另一個(gè)側(cè)面，就意味著要看準(zhǔn)敵對(duì)的一方，并且對(duì)敵對(duì)者進(jìn)行打擊，采取有效、有力的應(yīng)對(duì)措施。
（三）以籌劃發(fā)展避免盲目探索
以人民為中心的理念突出了中國(guó)人權(quán)事業(yè)奠基和建設(shè)的基礎(chǔ)，也指明了中國(guó)人權(quán)事業(yè)的未來(lái)道路，更明確了人權(quán)的運(yùn)行機(jī)制，即主要由政府主導(dǎo)，在統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展的實(shí)現(xiàn)過(guò)程中完善人權(quán)，通過(guò)發(fā)展為人權(quán)的尊重、保護(hù)、實(shí)現(xiàn)、提升營(yíng)造良好的環(huán)境。
并非何種社會(huì)中的任何階級(jí)都能夠堅(jiān)持做到“以人民為中心”，但中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)政府則一貫把人民置于重要地位，在觀念、規(guī)范和實(shí)踐層面確保尊重和保障人權(quán)。黨的十九大報(bào)告提出要把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，這一以人民為中心的發(fā)展思想彰顯中國(guó)特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的鮮明黨性。“發(fā)展是解決中國(guó)所有問(wèn)題的關(guān)鍵，也是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)。中國(guó)堅(jiān)持把人權(quán)的普遍性原則同本國(guó)實(shí)際相結(jié)合，堅(jiān)持生存權(quán)和發(fā)展權(quán)是首要的基本人權(quán)”。堅(jiān)持人民至上，實(shí)現(xiàn)途徑是踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享五大發(fā)展新理念，根本保證是加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。社會(huì)穩(wěn)定是人權(quán)實(shí)現(xiàn)之基，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是人權(quán)提升之本，持續(xù)改革是人權(quán)促動(dòng)之力，法治建設(shè)是人權(quán)保障之盾。“中國(guó)堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把增進(jìn)人民福祉、保障人民當(dāng)家作主、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，有效保障了人民發(fā)展權(quán)益，走出了一條中國(guó)特色人權(quán)發(fā)展道路”。
中國(guó)共產(chǎn)黨提出的“以人為本”雖然也表現(xiàn)出對(duì)人在社會(huì)存在和發(fā)展中的主體地位的確認(rèn)，但在社會(huì)關(guān)系的內(nèi)容上則與它們有根本區(qū)別：這里的“人”是有具體社會(huì)規(guī)定性的人民，提出“以人為本”實(shí)質(zhì)上是中國(guó)共產(chǎn)黨一貫堅(jiān)持的為人民服務(wù)的根本立場(chǎng)和價(jià)值導(dǎo)向的表現(xiàn)。當(dāng)然，任何一個(gè)執(zhí)政黨、任何一個(gè)政府都不可能十全十美、毫無(wú)缺漏，更不可能達(dá)到所有社會(huì)主體的滿(mǎn)意。在一個(gè)資源有限、理性有限的世界上，滿(mǎn)足所有人的希望僅僅是一個(gè)無(wú)法實(shí)現(xiàn)的暢想。不過(guò)，“以人民為中心”把人民放在心中的最高位置，明確回答了發(fā)展誰(shuí)規(guī)劃、誰(shuí)參與、誰(shuí)檢驗(yàn)的根本問(wèn)題。堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，這是中國(guó)共產(chǎn)黨區(qū)別于其他政黨的最明顯的標(biāo)志。
?。ㄋ模┮哉?wù)替代民眾博弈
以人民為中心的人權(quán)指向在于，將重視人權(quán)貫徹進(jìn)執(zhí)政的全方位、全過(guò)程中以改進(jìn)治理、回應(yīng)民眾希求，將人權(quán)指標(biāo)、人權(quán)指數(shù)作為政府治理指標(biāo)、政績(jī)指數(shù)的重要部分。
人權(quán)的發(fā)生機(jī)制在很大程度上是由于原來(lái)在社會(huì)之中擁有資源較少或者相對(duì)不容易擁有資源的行為體在社會(huì)中進(jìn)行主張、甚至是抗議博弈而逐漸形成的社會(huì)平衡體系。具體而言，就是原來(lái)不具有權(quán)利的社會(huì)中下層民眾在覺(jué)醒之后向社會(huì)權(quán)威提出要求而形成的觀念體系和制度體系。要求的具體內(nèi)容是改變現(xiàn)有的資源分配結(jié)構(gòu)，使他們能夠具有一定的權(quán)利、獲得一定的機(jī)會(huì)。在歷史發(fā)展的過(guò)程中，經(jīng)過(guò)這些階層的斗爭(zhēng)之后，前述主張?jiān)谝欢ǔ潭壬汐@得了社會(huì)權(quán)威的認(rèn)可，并進(jìn)而轉(zhuǎn)化為法律制度。這種制度很可能在國(guó)家之間傳遞，從而形成一種法律的移植、制度的傳承。與之不同的是，以人民為中心的思想是執(zhí)政者主動(dòng)革新和革命而提出的觀點(diǎn)。它在很大程度上借鑒和發(fā)展了以往中外歷史經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，提出了構(gòu)建和維護(hù)良好秩序的基本理念、思想和原則，這種做法在很大程度上有利于避免劇烈的社會(huì)沖突，有利于有效化解社會(huì)矛盾，從而能夠以較低的成本形成較為良好的社會(huì)秩序。
在傳統(tǒng)的人權(quán)體系之中，政府僅僅是被動(dòng)地應(yīng)付、應(yīng)對(duì)和應(yīng)答人民的需求，在很多時(shí)候，都不得不面對(duì)怒氣沖沖的民眾如潮的責(zé)問(wèn)，在疲于應(yīng)對(duì)之時(shí)，不得不采取堂而皇之的謊言和支離破碎的蒙騙手段。所以，西方的人權(quán)觀經(jīng)常導(dǎo)致大量麻痹人民、粉飾太平的假話(huà)、大話(huà)和空話(huà)；政府的決策和行為也經(jīng)常僅僅為了小圈子、小團(tuán)體的利益，民眾的呼聲在很大程度上都僅僅是虛偽的幌子，“維護(hù)人民的權(quán)益”也經(jīng)常蛻化為實(shí)現(xiàn)統(tǒng)治者意志之時(shí)美麗的借口。
與此相對(duì)應(yīng)，以人民為中心的理念則有機(jī)會(huì)切實(shí)推進(jìn)人權(quán)的保障。有學(xué)者提出，中國(guó)共產(chǎn)黨的歷史是為中國(guó)人民的權(quán)利而奮斗的歷史。特別是把法治與以人民為中心聯(lián)系在一起之后，例如，用刑法維護(hù)社會(huì)秩序、保護(hù)人民，用刑事訴訟法維護(hù)犯罪嫌疑人的基本人權(quán)，人權(quán)的保障因而就有了法治的制度架構(gòu)。當(dāng)然，我們必須了解，以人民為中心并不是可以解決一切問(wèn)題的“萬(wàn)靈藥”，也不是可以瞬間改善格局的“一招鮮”。在這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)遍布、危機(jī)四伏的時(shí)空條件下，任何一個(gè)政府想有效解決社會(huì)發(fā)展中的矛盾和問(wèn)題，都不得不面對(duì)資源稀缺、需求多元、供不應(yīng)求的窘境。即使有了良好的治國(guó)理政思想與方針，也還需要大量的實(shí)踐工作予以跟進(jìn)，才能夠真正地使執(zhí)政為民、立黨為公的思想落到實(shí)處，轉(zhuǎn)化為生活中人民群眾真正的幸福生活。這正像并不是有了好的人權(quán)理念、好的人權(quán)思想就必然會(huì)有好的人權(quán)制度和人權(quán)實(shí)踐一樣。但以“人民為中心”的理念至少在思維順序上變被動(dòng)為主動(dòng)，從權(quán)力的來(lái)源、權(quán)力的目標(biāo)、權(quán)力的運(yùn)行方式角度，確立起人民的地位。這種主動(dòng)考慮的思想體系和被動(dòng)地應(yīng)對(duì)的治理結(jié)構(gòu)在心態(tài)上、在表達(dá)方式上就會(huì)存在不同。
從實(shí)踐上，我們也需要認(rèn)真面對(duì)這樣的問(wèn)題：如果是應(yīng)答式的治理，所有的行動(dòng)都是基于需要而為，它的針對(duì)性會(huì)比較強(qiáng)。而主動(dòng)啟動(dòng)的機(jī)制在很大程度上是基于預(yù)想，而預(yù)想與實(shí)際情況可能存在偏差，這就可能出現(xiàn)誤判、誤導(dǎo)。為了避免此種情況的發(fā)生，就需要進(jìn)行大量的實(shí)地考察、實(shí)況調(diào)查，由調(diào)查來(lái)爭(zhēng)取發(fā)言權(quán)。政府工作人員不僅要始終懷著強(qiáng)烈的憂(yōu)民、愛(ài)民、為民、惠民之心，而且要察民情、接地氣，傾聽(tīng)群眾呼聲，反映群眾訴求。中國(guó)古代的皇帝有過(guò)“何不食肉糜”的典故，這就說(shuō)明，如果統(tǒng)治者對(duì)于民眾的情況和呼聲不了解、乏輿情、無(wú)對(duì)策，整個(gè)的社會(huì)就可能陷于危機(jī)和癱瘓。需要銘記的是，人權(quán)保護(hù)沒(méi)有最好、只有更好；良法善治沒(méi)有完成時(shí)，只有進(jìn)行時(shí)。不論是保護(hù)人權(quán)，還是理政治國(guó)，各個(gè)國(guó)家、各個(gè)區(qū)域、各種文明，都永遠(yuǎn)在路上，唯有自強(qiáng)不息、奮斗不止，必然是厚德載物、永無(wú)止境。以人民為中心有利于更好地塑造政府與民眾之間的正向互動(dòng)，促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定和良性發(fā)展。
以人民為中心的觀念要求所有的社會(huì)治理、國(guó)家建設(shè)舉措最終都要落腳于人民的幸福感，這恰恰就是人權(quán)思想和制度所一直追尋的目標(biāo)。人權(quán)理論認(rèn)為，一切社會(huì)的發(fā)展最終都應(yīng)當(dāng)落腳到人的自由、安全、幸福。所以，以人民為中心的治理模式、發(fā)展策略，最終都服務(wù)于人權(quán)的進(jìn)步。
四、人權(quán)系統(tǒng)對(duì)于“以人民為中心”的補(bǔ)充價(jià)值
中國(guó)共產(chǎn)黨人堅(jiān)定的人民立場(chǎng)，高度契合了促進(jìn)人的全面發(fā)展、社會(huì)全面進(jìn)步以及實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的根本要求。這種立場(chǎng)所表達(dá)的思想理念可以通過(guò)人權(quán)系統(tǒng)的補(bǔ)充而在文化內(nèi)涵、評(píng)價(jià)尺度、話(huà)語(yǔ)認(rèn)同上得以延伸和深化。
（一）人權(quán)思想對(duì)以“以人民為中心”思想的文化借鑒意義
以人民為中心是中國(guó)在治國(guó)理政的過(guò)程中探索和闡釋出來(lái)的核心價(jià)值理念，貫穿于新理念、新思想、新戰(zhàn)略之中，可以在人權(quán)發(fā)展的歷史長(zhǎng)河中汲取養(yǎng)分。從發(fā)展機(jī)制上看，人權(quán)的思想觀念制度體系，具有長(zhǎng)期的歷史傳統(tǒng)，在很大程度上具有西方文化的背景，這種以西方文化為基礎(chǔ)的思想體型和制度集合，對(duì)于中國(guó)的以人為本的思想觀念和制度實(shí)踐具有補(bǔ)充和啟迪的作用。雖然在中國(guó)古代也有民本主義的思想，但是這種思想在很大程度上具有封建社會(huì)的特色，體現(xiàn)的是人的依附性，而不是真正的主體性；也就是說(shuō)，人不是主動(dòng)地成為社會(huì)發(fā)展的主流，而僅僅是被動(dòng)地為統(tǒng)治階級(jí)所認(rèn)可和關(guān)注，人民并不真正地具有主體地位，而僅僅是歷史的陪襯，是權(quán)力博弈的棋子。與此相對(duì)應(yīng)，西方的人權(quán)理論所依賴(lài)的人本主義思想觀念則建立在文藝復(fù)興和啟蒙運(yùn)動(dòng)的基礎(chǔ)之上，它所主張的是人的主體性、人的重要地位。人本主義的核心是抽象的個(gè)人，因而難以遏止地滑向個(gè)人主義或極端個(gè)人主義；民本主義的“民”實(shí)質(zhì)是無(wú)主體性的庶民，因而最終民眾必然是被支配的對(duì)象，淪為山頭分立的受害者。中國(guó)傳統(tǒng)文化中的“以人為本”與西方資本主義上升時(shí)期提出的人本主義在社會(huì)價(jià)值上具有共同性。它們既承認(rèn)人在社會(huì)存在和發(fā)展中的主體地位，又具有不同的社會(huì)關(guān)系內(nèi)容。兩者本質(zhì)上都把百姓看作是維護(hù)自身存在和保持統(tǒng)治地位的工具。西方資本主義上升時(shí)期的人本主義強(qiáng)調(diào)人的主體性和重要地位，如馬克思所說(shuō)，仍然是建立在人對(duì)資本的依賴(lài)之上的，但是這畢竟超越了以身份為基礎(chǔ)的制度體系，是一種進(jìn)步和發(fā)展。也就是說(shuō)，中國(guó)的傳統(tǒng)思想體現(xiàn)的是人身依賴(lài)關(guān)系，西方的思想表現(xiàn)的是以物的依賴(lài)性為基礎(chǔ)的個(gè)人的獨(dú)立性的增強(qiáng)。由此可以看出，西方的人本主義、人權(quán)思想與中國(guó)的民本思想可以相互補(bǔ)充。
這二者的基礎(chǔ)之上形成的以人民為中心的觀念，在文化上有著更為深刻和透徹的理論基礎(chǔ)和社會(huì)認(rèn)知。由此可見(jiàn)，以人民為中心可以借鑒和結(jié)合人權(quán)思想觀念中積極有益的部分，補(bǔ)充中國(guó)傳統(tǒng)文化中的健康、成熟、優(yōu)秀方面，使之成為中國(guó)治國(guó)理政、人民發(fā)展和社會(huì)演進(jìn)的思想和制度體系。
?。ǘ┤藱?quán)的規(guī)范體系有助于細(xì)化“以人民為中心”的指標(biāo)
從人權(quán)自身的文化背景和話(huà)語(yǔ)體系的角度看，它也有助于以人民為中心的思想觀念的貫徹和實(shí)施。這是因?yàn)椋M管以人民為中心解決了發(fā)展的根本目的、根本動(dòng)力和根本價(jià)值問(wèn)題，提出發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享的理念，但是在實(shí)踐層面，還是需要落實(shí)到人，落實(shí)到事，要求我們從樹(shù)立理念、踐行路線、建立制度三個(gè)層次建設(shè)全心全意為人民服務(wù)的實(shí)踐路徑，著力解決人民群眾所需、所急、所盼，讓人民共享經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等各方面發(fā)展成果，有更多、更直接、更實(shí)在的獲得感、幸福感、安全感，不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕已成為中國(guó)人權(quán)事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)。這就需要踐行法治，通過(guò)民主立法、科學(xué)立法，創(chuàng)建保障公民更充分享有人權(quán)的制度環(huán)境。
人權(quán)業(yè)已形成了一個(gè)較為完整和完備的國(guó)內(nèi)、國(guó)際法律體系。從中國(guó)的角度看，我們形成了一系列的法律規(guī)則和與之相配套的制度。這種軟法與硬法相配合、規(guī)范與實(shí)踐相協(xié)調(diào)的機(jī)制顯然與以人權(quán)為中心的理念與行動(dòng)方式形成了一種相互補(bǔ)充、相互映襯的局面。這就意味著以人民為中心的發(fā)展理念、執(zhí)政思想有可能通過(guò)人權(quán)體系予以細(xì)致和深化。與此同時(shí)，人權(quán)的實(shí)施機(jī)制能夠幫助“以人民為中心”的思想真正落到實(shí)處，而不至于成為一種空泛的、無(wú)法落地的思想和原則體系。從這個(gè)意義上講，人權(quán)本位、人權(quán)觀念、人權(quán)制度有可能成為以人民為中心的思想和理念的延伸和拓展，成為以人民為中心的思想體系的制度補(bǔ)充。這兩個(gè)系統(tǒng)相互對(duì)應(yīng)、相互回應(yīng)、相互生發(fā)，進(jìn)而形成一個(gè)良好的制度體系。
?。ㄈ┤藱?quán)話(huà)語(yǔ)方式利于提升“以人民為中心”的國(guó)際認(rèn)同
“以人民為中心”不僅標(biāo)志著中國(guó)人權(quán)思想理念的探索，亦即在全面建成小康社會(huì)、努力實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的進(jìn)程中，在全面發(fā)展中國(guó)人權(quán)事業(yè)的偉大實(shí)踐中，中國(guó)形成了以人民為中心的人權(quán)發(fā)展新理念，而且意味著中國(guó)執(zhí)政黨和政府借鑒人類(lèi)社會(huì)創(chuàng)造的一切人權(quán)文明的優(yōu)秀成果，構(gòu)建中國(guó)的人權(quán)話(huà)語(yǔ)體系，促進(jìn)人權(quán)觀的理論創(chuàng)新，構(gòu)建中國(guó)特色的人權(quán)話(huà)語(yǔ)體系。從話(huà)語(yǔ)模式上講，以人民為中心和西方的民主思想以及西方政治學(xué)中所論證的人與國(guó)家的關(guān)系有著相似之處。然而，這些思想理論在很大程度上受制于現(xiàn)實(shí)主義政治的論斷，會(huì)把相關(guān)的主張與權(quán)力的實(shí)施結(jié)合在一起，由此形成一種容易受到懷疑和偏見(jiàn)攻擊的思想。有學(xué)者提出，“以人民為中心”思想深化了對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類(lèi)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)展思想的根本宗旨，闡明了堅(jiān)持人民主體地位的內(nèi)在要求，彰顯了人民至上的價(jià)值追求，不過(guò)這仍然是政治話(huà)語(yǔ)，很可能被懷疑和拒斥。與此相對(duì)應(yīng)，人權(quán)話(huà)語(yǔ)是20世紀(jì)中葉以來(lái)在全世界受到普遍認(rèn)可和追隨的話(huà)語(yǔ)體系。從這個(gè)意義上講，以人權(quán)的話(huà)語(yǔ)來(lái)表達(dá)中國(guó)執(zhí)政黨和政府以人民為中心的發(fā)展思想、執(zhí)政理念就有助于中國(guó)積極進(jìn)步正面思想被更為廣泛的認(rèn)可，使之成為國(guó)際社會(huì)的正面典范。如果我們只是強(qiáng)調(diào)以人民為中心，則一方面有可能受制于缺乏共同的思想觀念政治話(huà)語(yǔ)而導(dǎo)致的理解偏差，對(duì)話(huà)隔閡；另一方面會(huì)被視為一種政治上的方式而被有些國(guó)家所拒斥。人權(quán)話(huà)語(yǔ)的共通性可以使以人民為中心的政治觀念更易于在跨文化、跨政治、跨地域、跨國(guó)界的體系中受到認(rèn)可和支持，會(huì)更有利于順暢的文化溝通。
五、結(jié)論
“以人民為中心”的思想理念和“以人權(quán)為本位”的觀點(diǎn)和認(rèn)知不是等價(jià)的概念，這兩個(gè)集合之間的元素并非一一對(duì)應(yīng)，所以不構(gòu)成映射的關(guān)系。但是，“以人民為中心”與人權(quán)系統(tǒng)之間存在著理論和實(shí)踐上的兼容性，這兩個(gè)體系在各自運(yùn)作的過(guò)程中可以相互作用、彼此影響，可以理解為二者之間存在著“耦合性”。以人民為中心和人權(quán)系統(tǒng)之間既然有著多種耦合性的表現(xiàn)，就必然經(jīng)歷著從低水平協(xié)調(diào)、在某些方面存在拮抗，經(jīng)歷磨合，再到高水平協(xié)調(diào)的過(guò)程。作為中國(guó)共產(chǎn)黨十八大以來(lái)治國(guó)理政思想、戰(zhàn)略中的發(fā)展觀念，“以人民為中心”以唯物史觀和黨的根本宗旨為理論淵源，也為國(guó)家改革開(kāi)放的成功實(shí)踐所檢驗(yàn)和印證，并且隨著社會(huì)發(fā)展、法治建設(shè)的推進(jìn)而日益深化。中國(guó)從全面共享發(fā)展的角度認(rèn)識(shí)和闡釋民生領(lǐng)域面臨的問(wèn)題和挑戰(zhàn)，體現(xiàn)出對(duì)人民主體地位的尊重，對(duì)人民首創(chuàng)精神的鼓舞和促動(dòng)，對(duì)于人民利益的切實(shí)維護(hù)，從本體論、動(dòng)力論、目標(biāo)論、取向論等層面建構(gòu)了共享發(fā)展理念的核心邏輯，并且通過(guò)國(guó)際合作積極促進(jìn)全球人權(quán)事業(yè)的健康發(fā)展，推動(dòng)各國(guó)人民更廣泛地享有人權(quán)。“以人民為中心”的理念豐富了人權(quán)的文化，促進(jìn)了人權(quán)的落實(shí)，為世界人權(quán)文化制度系統(tǒng)的豐富和演進(jìn)做出了重要的貢獻(xiàn)。
（何志鵬，吉林大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)、吉林大學(xué)人權(quán)研究中心執(zhí)行主任、教授。）
(責(zé)任編輯 朱力宇)
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