國務(wù)院新聞辦公室
前言
殘疾人是人類大家庭的平等成員。尊重和保障殘疾人的人權(quán)和人格尊嚴(yán)，使他們能以平等的地位和均等的機會充分參與社會生活，共享物質(zhì)文明和精神文明成果，是國家義不容辭的責(zé)任，也是中國特色社會主義制度的必然要求。
中國有8,500萬殘疾人。新中國成立70年來，在建設(shè)中國特色社會主義偉大事業(yè)進程中，中國共產(chǎn)黨和中國政府本著對人民負(fù)責(zé)的精神，堅持以人民為中心，關(guān)心特殊困難群體，尊重殘疾人意愿，保障殘疾人權(quán)利，注重殘疾人的社會參與，推動殘疾人真正成為權(quán)利主體，成為經(jīng)濟社會發(fā)展的參與者、貢獻者和享有者。
在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指引下，中國將殘疾人事業(yè)發(fā)展作為全面建成小康社會的重要目標(biāo)，堅持政府主導(dǎo)與社會參與、市場推動相結(jié)合，堅持增進殘疾人福祉和促進殘疾人自強自立相結(jié)合，將殘疾人事業(yè)納入國家經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃和國家人權(quán)行動計劃，殘疾人權(quán)益保障的體制機制不斷完善，殘疾人社會保障制度和服務(wù)體系不斷健全，殘疾人獲得感、幸福感、安全感持續(xù)提升，殘疾人事業(yè)取得舉世矚目的歷史性成就。
一、殘疾人事業(yè)發(fā)展歷程
中華人民共和國成立70年來，中國從國情和實際出發(fā)，努力促進和保護殘疾人權(quán)利和尊嚴(yán)，保障殘疾人平等參與經(jīng)濟、政治、社會和文化生活，走出了一條具有中國特色的殘疾人事業(yè)發(fā)展道路。
殘疾人獲得平等地位。新中國成立以后，殘疾人在政治上獲得了和其他人一樣的地位，享受應(yīng)有的公民權(quán)利和義務(wù)。中國政府公布實施《革命殘廢軍人優(yōu)待撫恤暫行條例》等法規(guī)，對傷殘軍人等傷殘人員的休養(yǎng)、治療、生活、學(xué)習(xí)、工作給予特殊保障；建立福利機構(gòu)和精神病院，收養(yǎng)或安置無依無靠的重度殘疾人、殘疾孤兒、殘疾老人、精神殘疾人和殘疾軍人；興辦了盲童學(xué)校、聾啞學(xué)校等特殊教育學(xué)校，確立了特殊教育在國民教育體系中的地位。在農(nóng)村，對符合條件的失去勞動能力的殘疾人由集體經(jīng)濟組織給予“五保”待遇(即保吃、保穿、保住、保醫(yī)、保葬或保教)；在城市，興辦福利工廠、福利生產(chǎn)單位安排殘疾人就業(yè)。探索社會化管理方式，1953年成立中國盲人福利會，1956年成立中國聾啞人福利會，1960年在此基礎(chǔ)上成立中國盲人聾啞人協(xié)會。大部分省、自治區(qū)、直轄市也建立起地方協(xié)會和基層組織，殘疾人開始參與自身事務(wù)的管理。全國城鄉(xiāng)勞動就業(yè)的殘疾人增多，文化體育活動有所開展，殘疾人生活初步改善。
殘疾人事業(yè)在改革開放中興起。改革開放以來，中國共產(chǎn)黨和中國政府實施了一系列發(fā)展殘疾人事業(yè)、改善殘疾人狀況的重大舉措。1984年成立中國殘疾人福利基金會，1987年開展第一次全國殘疾人抽樣調(diào)查，1988年成立中國殘疾人聯(lián)合會(簡稱“中國殘聯(lián)”)，1991年頒布實施《中華人民共和國殘疾人保障法》并第一次制定實施中國殘疾人事業(yè)五年計劃綱要。進入21世紀(jì)，國家加快推進全面小康社會建設(shè)，殘疾人事業(yè)全面提升。2008年出臺《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》，同年修訂《中華人民共和國殘疾人保障法》。殘疾人事業(yè)由改革開放初期以救濟為主的社會福利工作，逐步發(fā)展成為包括康復(fù)、教育、就業(yè)、扶貧、社會保障、維權(quán)、文化、體育、無障礙環(huán)境建設(shè)、殘疾預(yù)防等領(lǐng)域的綜合性社會事業(yè)。殘疾人參與社會生活的環(huán)境大為改善，殘疾人的經(jīng)濟、政治、文化和社會權(quán)利得到尊重和保障；殘疾人的面貌發(fā)生根本性變化，由被動的受助者變?yōu)榉e極參與的主體，成為經(jīng)濟社會發(fā)展的一支重要力量，在改革和發(fā)展中涌現(xiàn)出一大批像張海迪那樣的體現(xiàn)民族精神和時代風(fēng)貌的優(yōu)秀殘疾人。
殘疾人事業(yè)邁上新臺階。中共十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對殘疾人格外關(guān)心、格外關(guān)注。2014年、2019年習(xí)近平兩次會見全國自強模范暨助殘先進集體和個人表彰大會受表彰代表，為我國殘疾人事業(yè)發(fā)展指明方向，2014年向中國殘疾人福利基金會成立30周年發(fā)去賀信提出“殘疾人是一個特殊困難的群體，需要格外關(guān)心、格外關(guān)注”，2017年向2013-2022年亞太殘疾人十年中期審查高級別政府間會議致賀信提出“中國將進一步發(fā)展殘疾人事業(yè)，促進殘疾人全面發(fā)展和共同富裕”，2016年在河北省唐山市考察時提出“2020年全面建成小康社會，殘疾人一個也不能少”的任務(wù)目標(biāo)。自中共十八大以來，殘疾人工作成為“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容。在國家層面建立起覆蓋數(shù)千萬殘疾人口，包含生活補貼、護理補貼、兒童康復(fù)補貼等內(nèi)容的殘疾人專項福利制度；在全國范圍內(nèi)將數(shù)百萬農(nóng)村貧困殘疾人脫貧作為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重點，精準(zhǔn)施策、特別扶助；在實施“健康中國”戰(zhàn)略中高度重視和關(guān)注每個殘疾人的健康問題，加快實現(xiàn)“人人享有健康服務(wù)”目標(biāo)；將殘疾人基本公共服務(wù)納入國家基本公共服務(wù)體系，持續(xù)推進殘疾人基本公共服務(wù)托底補短工作，不斷提高殘疾人基本公共服務(wù)供給水平；各行各業(yè)、社會各個方面都在努力消除障礙，越來越多的殘疾人接受更好教育、實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、平等參與社會。殘疾人“平等、參與、共享”的目標(biāo)得到更好實現(xiàn)，關(guān)心幫助殘疾人的社會氛圍更加濃厚，殘疾人事業(yè)發(fā)展進入了快車道，殘疾人獲得感、幸福感、安全感持續(xù)提升，殘疾人事業(yè)整體發(fā)展水平邁上一個新臺階。
二、殘疾人權(quán)益保障機制
中國堅持將殘疾人事業(yè)納入國家發(fā)展戰(zhàn)略，加強殘疾人權(quán)益法治保障，健全殘疾人工作體制，殘疾人權(quán)益保障機制不斷完善。
殘疾人事業(yè)納入國家發(fā)展戰(zhàn)略。自1991年開始，殘疾人事業(yè)被納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，“十一五”至“十三五”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃中分別設(shè)立“保障殘疾人權(quán)益”“加快殘疾人事業(yè)發(fā)展”“提升殘疾人服務(wù)保障水平”專節(jié)。國務(wù)院先后頒布7個殘疾人事業(yè)五年發(fā)展規(guī)劃，對殘疾人權(quán)益保障工作作出總體部署；發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于加快推進殘疾人小康進程的意見》《“十三五”加快殘疾人小康進程規(guī)劃綱要》《“十三五”推進基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃》《國家殘疾預(yù)防行動計劃(2016-2020年)》和兩期《特殊教育提升計劃》等一批專項規(guī)劃，進一步細(xì)化殘疾人事業(yè)發(fā)展的工作任務(wù)和責(zé)任清單；自2009年開始施行的三期國家人權(quán)行動計劃均規(guī)定了殘疾人權(quán)益保障的任務(wù)要求和完成指標(biāo)。
殘疾人權(quán)益保障法治化。中國已形成以《中華人民共和國憲法》為核心，以《中華人民共和國殘疾人保障法》為主干，以《殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)條例》《殘疾人教育條例》《殘疾人就業(yè)條例》《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》等為重要支撐的殘疾人權(quán)益保障法律法規(guī)體系。截至2018年4月，直接涉及殘疾人權(quán)益保障的法律有80多部，行政法規(guī)有50多部?！吨腥A人民共和國憲法》明確規(guī)定包括殘疾人在內(nèi)的所有公民都依法享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)，《中華人民共和國殘疾人保障法》規(guī)定殘疾人在經(jīng)濟、政治、文化、社會和家庭生活等方面享有同其他公民平等的權(quán)利，《中華人民共和國選舉法》對殘疾人行使選舉權(quán)作出特殊規(guī)定，要求為殘疾人參加選舉提供便利。2018年，共有5,000多名殘疾人、殘疾人親友和殘疾人工作者擔(dān)任縣級以上人大代表和政協(xié)委員。國家采取多種措施保障殘疾人參與公共事務(wù)的平等權(quán)利。全國人大常委會多次開展《中華人民共和國殘疾人保障法》實施情況的執(zhí)法檢查，持續(xù)推動殘疾人合法權(quán)益保障工作不斷改進，全國政協(xié)通過開展多種形式的協(xié)商議政活動持續(xù)推進殘疾人的權(quán)益保護，最高人民法院、最高人民檢察院與中國殘聯(lián)建立協(xié)調(diào)工作機制，公安部依法嚴(yán)厲打擊侵犯殘疾人合法權(quán)益的違法犯罪行為。全國普遍開通12385殘疾人服務(wù)熱線，建成殘疾人信訪工作網(wǎng)上服務(wù)平臺，拓寬殘疾人利益訴求渠道。
殘疾人公共法律服務(wù)體系優(yōu)先建設(shè)。最高人民法院等九部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強殘疾人法律救助工作的意見》，成立了殘疾人法律救助工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，指導(dǎo)地方設(shè)立殘疾人法律救助工作站。最高人民法院要求各級人民法院為殘疾人開辟綠色通道，提供優(yōu)先服務(wù)；同時要求為殘疾人提供司法便民服務(wù)，為殘疾人參加庭審活動提供無障礙設(shè)施。司法部發(fā)布《關(guān)于“十三五”加強殘疾人公共法律服務(wù)的意見》，拓展了殘疾人公共法律服務(wù)領(lǐng)域，擴大了殘疾人法律援助范圍，加強了殘疾人刑事法律援助。截至2018年，全國設(shè)立殘疾人法律援助工作站2,600余個，建成法律援助便民服務(wù)窗口2,600余個，各級殘疾人聯(lián)合會(簡稱“殘聯(lián)”)建立殘疾人法律救助工作站1,814個。2014年至2018年，共為31.2萬殘疾人提供法律援助，法律援助機構(gòu)組織為殘疾人提供法律咨詢共計124.2萬人次。
殘疾人工作體制逐步健全。在推進殘疾人事業(yè)的工作實踐中，形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會參與、殘疾人組織充分發(fā)揮作用的中國殘疾人工作體制。2008年3月發(fā)布《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》，明確了殘疾人事業(yè)發(fā)展的總體要求。成立由34個部委和機構(gòu)負(fù)責(zé)人組成的國務(wù)院殘疾人工作委員會(簡稱“國務(wù)院殘工委”)，協(xié)調(diào)國務(wù)院有關(guān)殘疾人事業(yè)方針、政策、法規(guī)、規(guī)劃的制定與實施，解決殘疾人工作中的重大問題。國務(wù)院殘工委各成員單位按照部門分工履行殘疾人事業(yè)有關(guān)職責(zé)，推動有關(guān)殘疾人政策的制定與落實。全國縣級以上人民政府均成立了殘疾人工作委員會。中國殘聯(lián)及地方各級殘聯(lián)充分發(fā)揮代表、服務(wù)、管理職能，成為黨和政府聯(lián)系殘疾人的橋梁和紐帶。工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體和老齡協(xié)會等社會組織發(fā)揮各自優(yōu)勢，維護殘疾職工、殘疾青年、殘疾婦女、殘疾兒童和殘疾老人的合法權(quán)益。紅十字會、慈善會、殘疾人福利基金會等慈善組織為殘疾人事業(yè)籌集善款，開展愛心捐助活動。企事業(yè)單位承擔(dān)社會責(zé)任，為殘疾人事業(yè)發(fā)展貢獻力量。
殘疾人組織得到充分發(fā)展。中國殘聯(lián)是國家法律確認(rèn)、國務(wù)院批準(zhǔn)的由殘疾人及其親友和殘疾人工作者組成的人民團體，它代表殘疾人共同利益，維護殘疾人合法權(quán)益；團結(jié)幫助殘疾人，為殘疾人服務(wù)；履行法律賦予的職責(zé)，承擔(dān)政府委托的任務(wù)，管理和發(fā)展殘疾人事業(yè)。中國殘聯(lián)的最高權(quán)力機構(gòu)是全國代表大會，每五年舉行一次。截至2018年，全國(除新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團、黑龍江墾區(qū)外)共成立殘聯(lián)組織4.2萬個。中國殘聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)盲人協(xié)會、聾人協(xié)會、肢殘人協(xié)會、智力殘疾人及親友協(xié)會、精神殘疾人及親友協(xié)會等專門協(xié)會。截至2018年，全國共建立省、地(市)、縣三級五類殘疾人專門協(xié)會1.6萬個。
殘疾人數(shù)據(jù)收集和統(tǒng)計機制不斷完善。加強殘疾人事業(yè)統(tǒng)計調(diào)查，規(guī)范和完善殘疾人權(quán)益保障的統(tǒng)計指標(biāo)，實現(xiàn)殘疾人權(quán)益保障精細(xì)化管理、精準(zhǔn)化服務(wù)。逐步建立國家和省(區(qū)、市)殘疾人狀況監(jiān)測體系，制定統(tǒng)計監(jiān)測指標(biāo)體系，建立各地區(qū)各部門綜合統(tǒng)計報表和定期報送審評制度。1987年和2006年開展了兩次全國殘疾人抽樣調(diào)查，掌握了殘疾人及其人權(quán)保障的基本狀況。自2015年開始，每年開展全國殘疾人基本服務(wù)狀況和需求調(diào)查，統(tǒng)計全國殘疾人的基本服務(wù)狀況、需求信息以及社區(qū)殘疾人基本公共服務(wù)狀況信息，建立殘疾人基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)與政府有關(guān)部門數(shù)據(jù)共享。2018年收集全國3308萬持有中華人民共和國殘疾人證的殘疾人基本服務(wù)狀況和需求的動態(tài)信息，以及近69萬個村(社區(qū))的殘疾人服務(wù)設(shè)施狀況信息。
殘疾人事業(yè)財政支持大幅增長。“十一五”期間全國殘聯(lián)系統(tǒng)用于殘疾人事業(yè)發(fā)展的財政資金為573.59億元，“十二五”期間財政資金投入1,451.24億元，比“十一五”期間增長153%。2016年，全國殘聯(lián)系統(tǒng)用于“十三五”期間殘疾人事業(yè)發(fā)展的財政資金共計416.69億元，比“十二五”同期(2011年)增加241.54億元，增長138%。2013年至2017年各級財政專門用于殘疾人事業(yè)的資金投入超過1800億元，比上一個五年增長123%。2018年已竣工殘疾人服務(wù)設(shè)施達到4,069個。
三、健康與康復(fù)
中國高度重視殘疾人健康權(quán)利保障，全面開展殘疾預(yù)防，大力推進康復(fù)服務(wù)，努力實現(xiàn)殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”的目標(biāo)。
殘疾人健康保障政策務(wù)實全面?！?ldquo;健康中國2030”規(guī)劃綱要》《“十三五”衛(wèi)生與健康規(guī)劃》《“十三五”深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革規(guī)劃》等對維護殘疾人健康、加強基層醫(yī)療康復(fù)能力建設(shè)等提出明確要求。《殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)條例》頒布實施。建立重度殘疾人護理補貼制度，向殘疾人提供殘疾特需醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，將殘疾人作為家庭醫(yī)生簽約服務(wù)的優(yōu)先對象，鼓勵各地將基本康復(fù)服務(wù)納入個性化簽約范圍。運動療法等29項醫(yī)療康復(fù)項目納入基本醫(yī)療保險支付范圍。自20世紀(jì)90年代以來，中國政府和社會各界出資，對白內(nèi)障患者開展手術(shù)治療，累計使1,000余萬人復(fù)明。特別關(guān)注農(nóng)村貧困殘疾人醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)狀況，制定發(fā)布《關(guān)于實施健康扶貧工程的指導(dǎo)意見》《健康扶貧工程“三個一批”行動計劃》《著力解決因殘致貧家庭突出困難的實施方案》和《醫(yī)療保障扶貧三年行動實施方案(2018-2020年)》，將農(nóng)村貧困殘疾人納入基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助范圍，充分發(fā)揮三項制度綜合保障作用，切實提高建檔立卡貧困殘疾人醫(yī)療保障受益水平，加強縣級殘疾人康復(fù)服務(wù)中心建設(shè)，提升基層康復(fù)服務(wù)能力，建立醫(yī)療機構(gòu)與殘疾人專業(yè)康復(fù)機構(gòu)協(xié)調(diào)配合的工作機制。
殘疾預(yù)防工作取得積極成效。制定發(fā)布《國家殘疾預(yù)防行動計劃(2016-2020年)》，采取有效措施減少和控制殘疾發(fā)生。在全國開展殘疾預(yù)防綜合試驗區(qū)試點工作，探索完善殘疾篩查、評定、報告及干預(yù)一體化工作機制。實施國家免疫規(guī)劃，加強婚前孕前健康檢查、孕產(chǎn)婦產(chǎn)前篩查診斷以及新生兒和兒童殘疾篩查。制定《0-6歲兒童殘疾篩查工作規(guī)范(試行)》，實現(xiàn)5類兒童殘疾的早篩早診早治。加強傳染病、地方病、慢性病等疾病防治，實施食鹽加碘、增補葉酸等重點預(yù)防工程，基本消除了脊髓灰質(zhì)炎、碘缺乏病等致殘因素。加強安全舉措，減少意外傷害致殘因素。科技部積極推進殘疾預(yù)防技術(shù)攻關(guān)，通過“生殖健康及重大出生缺陷防控研究”和“重大慢性非傳染性疾病防控研究”重點專項，部署開展出生缺陷防控和主要致殘性重大慢性疾病防控技術(shù)研究，有效減少因病致殘的發(fā)生。2017年國務(wù)院正式批準(zhǔn)將每年8月25日設(shè)立為“殘疾預(yù)防日”，在“殘疾預(yù)防日”、愛耳日、防治碘缺乏病日、愛眼日、預(yù)防出生缺陷日、精神衛(wèi)生日等節(jié)點開展宣傳活動，提高公眾殘疾預(yù)防意識。截至2016年，全國共為8,091萬名農(nóng)村圍孕期婦女提供免費補服葉酸服務(wù)，為97.8萬對夫婦免費提供地中海貧血篩查服務(wù)，為469萬名新生兒提供免費先天性疾病篩查。
殘疾人康復(fù)條件逐步完善。殘疾人康復(fù)機構(gòu)從無到有，專業(yè)隊伍建設(shè)不斷加強，工作體系、業(yè)務(wù)格局、運行機制逐步建立，服務(wù)能力日益提高。截至2018年，全國已竣工的省、市、縣三級康復(fù)設(shè)施914個，總建筑面積344.9萬平方米；全國殘疾人專業(yè)康復(fù)服務(wù)機構(gòu)9,036個，在崗人員25萬人，2,750個縣(市、區(qū))開展社區(qū)康復(fù)服務(wù)。康復(fù)工作內(nèi)容由三項搶救性康復(fù)項目發(fā)展成為覆蓋多學(xué)科領(lǐng)域、滿足各類別殘疾人需要、預(yù)防與康復(fù)并重的服務(wù)體系。2018年，全國621所中等、高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校和普通本?？圃盒ｉ_設(shè)康復(fù)專業(yè)，畢業(yè)生人數(shù)為29,334人。為進一步加強康復(fù)專業(yè)人才培養(yǎng)，建設(shè)中國康復(fù)大學(xué)已納入“十三五”規(guī)劃和《“十三五”加快殘疾人小康進程規(guī)劃綱要》，籌建工作正式啟動。大力開展社區(qū)康復(fù)服務(wù)，提升社區(qū)康復(fù)能力。截至2018年，開展社區(qū)康復(fù)服務(wù)的市轄區(qū)為1,001個，縣(市)為1,749個，有社區(qū)康復(fù)協(xié)調(diào)員47.8萬人。建立殘疾兒童康復(fù)救助制度，為殘疾兒童接受基本康復(fù)救助提供制度性保障。全國9個省(區(qū)、市)建立了殘疾人輔助器具補貼制度，減輕了殘疾人家庭經(jīng)濟負(fù)擔(dān)。實施殘疾人精準(zhǔn)康復(fù)服務(wù)行動，為殘疾兒童和持證殘疾人提供康復(fù)醫(yī)療、康復(fù)訓(xùn)練、支持性服務(wù)、輔助器具適配等基本康復(fù)服務(wù)?？萍疾恐ν七M助殘、惠殘產(chǎn)品研發(fā)，通過“主動健康和老齡化科技應(yīng)對”和“生物醫(yī)用材料研發(fā)與組織器官修復(fù)替代”重點專項，部署開展康復(fù)輔助器具、人工組織器官修復(fù)材料等研發(fā)。完善工傷康復(fù)制度，提高傷殘撫恤標(biāo)準(zhǔn)。2006年至2016年，2,178.1萬殘疾人次得到不同程度康復(fù)。2018年，1,074.7萬名殘疾兒童及持證殘疾人得到基本康復(fù)服務(wù)，殘疾人康復(fù)服務(wù)覆蓋率達到79.8%。
殘疾兒童健康得到特別關(guān)注。遵循兒童利益最大化原則，高度關(guān)注殘疾兒童健康。第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，0-14歲殘疾兒童占?xì)埣踩丝側(cè)藬?shù)的4.69%，比1987年第一次全國殘疾人抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)下降11.21個百分點。優(yōu)先開展0-6歲殘疾兒童搶救性治療和康復(fù)，實施精準(zhǔn)康復(fù)服務(wù)。2018年，15.7萬名0-6歲殘疾兒童得到基本康復(fù)服務(wù)。為更全面更可持續(xù)地保障殘疾兒童的基本康復(fù)權(quán)利，國務(wù)院2018年6月發(fā)布《關(guān)于建立殘疾兒童康復(fù)救助制度的意見》，正式建立殘疾兒童康復(fù)救助制度。推進殘疾兒童康復(fù)救助項目，對患有腦癱、弱視、聽障等重大疾病兒童進行救助。建立包括殘疾孤兒在內(nèi)的孤兒基本生活保障制度，實施“兒童福利機構(gòu)建設(shè)藍(lán)天計劃”和“全國殘疾孤兒手術(shù)康復(fù)明天計劃”。截至2018年6月，“全國殘疾孤兒手術(shù)康復(fù)明天計劃”已為12.5萬名手術(shù)適應(yīng)癥殘疾孤兒、棄嬰實施了手術(shù)矯治和康復(fù)訓(xùn)練。
四、特殊教育與融合教育
中國保障殘疾人享有平等受教育權(quán)，頒布并修訂《殘疾人教育條例》，將殘疾人教育納入《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》《中國教育現(xiàn)代化2035》和《“十三五”推進基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃》，制定實施兩期《特殊教育提升計劃》，著力辦好特殊教育，努力發(fā)展融合教育，提高殘疾人受教育水平。
殘疾人教育體系日趨完備。中國殘疾人教育以教育部門為辦學(xué)主體，民政、殘聯(lián)和社會力量輔助，涵蓋學(xué)前教育、初等教育、中等教育和高等教育。以普通學(xué)校隨班就讀為主體，以特殊教育學(xué)校為骨干，以送教上門和遠(yuǎn)程教育為補充，統(tǒng)籌推進，普特結(jié)合。建立起從幼兒園到高等院校的殘疾兒童和殘疾學(xué)生資助體系，自2016年秋季學(xué)期起，免除普通高中家庭經(jīng)濟困難殘疾學(xué)生學(xué)雜費，從而實現(xiàn)家庭經(jīng)濟困難殘疾學(xué)生從小學(xué)到高中階段的12年免費教育。
殘疾兒童少年義務(wù)教育普及水平顯著提高。各地按照“全覆蓋、零拒絕”的要求，通過提高特殊教育學(xué)校招生能力、擴大普通學(xué)校殘疾學(xué)生隨班就讀規(guī)模及送教上門等多種方式，最大限度地保障適齡殘疾兒童少年接受義務(wù)教育的權(quán)利。特殊教育在校生數(shù)量逐年大幅度上升，視力、聽力、智力等各種類別的殘疾兒童少年受教育機會明顯增加。2018年，在校生66.6萬人，比2013年增加29.8萬人，增長81%。
殘疾人非義務(wù)教育穩(wěn)步發(fā)展。不斷擴充殘疾兒童學(xué)前教育規(guī)模，除普通幼兒園積極招收殘疾兒童外，還鼓勵特殊教育學(xué)校增設(shè)學(xué)前班或附屬幼兒園，將家庭經(jīng)濟困難的殘疾兒童接受學(xué)前教育納入幼兒資助范圍。2016年，3萬多名在園殘疾幼兒獲得專門資助。2012年至2018年，殘疾人事業(yè)彩票公益金助學(xué)項目共投入約3.1億元，為10.5萬人次家庭經(jīng)濟困難的殘疾兒童提供學(xué)前教育資助。舉辦殘疾人高中部(班)，擴大殘疾人接受高中教育的機會。制定《關(guān)于加快發(fā)展殘疾人職業(yè)教育的若干意見》，加快發(fā)展殘疾人職業(yè)教育。2018年，全國共有殘疾人中等職業(yè)學(xué)校(班)133個，在校生19,475人。穩(wěn)步發(fā)展殘疾人高等教育，努力暢通殘疾人接受高等教育的渠道，制定《殘疾人參加普通高等學(xué)校招生全國統(tǒng)一考試管理規(guī)定》，為殘疾人參加高考提供合理便利和必要支持。2012年至2018年，全國共有6.22萬殘疾考生進入普通高等院校學(xué)習(xí)。在普通高校招生錄取工作中，教育部明確要求，對肢體殘疾、生活能夠自理、能完成所報專業(yè)學(xué)習(xí)且高考成績達到要求的考生，高校不能因其殘疾而不予錄取，切實維護殘疾考生權(quán)利。為增加殘障考生上大學(xué)機會，教育部批準(zhǔn)同意22所高校面向殘障考生采取單獨考試、單列計劃、單獨錄取，鼓勵高校開設(shè)特殊教育專業(yè)。截至2018年6月，全國已有61所普通本科高校開設(shè)特殊教育專業(yè)，在校生1萬余人。2018年，全國高職院校開設(shè)特殊教育專業(yè)點37個。
努力發(fā)展融合教育。2017年，融合教育首次寫進《殘疾人教育條例》?！吨袊逃F(xiàn)代化2035》和《第二期特殊教育提升計劃(2017-2020年)》等文件均提出全面推進融合教育。各地不斷完善隨班就讀支持保障體系，加強普通學(xué)校特殊教育資源教室建設(shè)，配備專兼職教師，在普通學(xué)校就讀的殘疾學(xué)生規(guī)模不斷擴大。在普通學(xué)校就讀的殘疾學(xué)生數(shù)由2013年的19.1萬人增加到2018年的33.2萬人，增長73.8%。近10年來，殘疾學(xué)生在普通學(xué)校就讀的比例均超過50%。
特殊教育公共支出持續(xù)增長。2008年至2015年，國家實施兩期特殊教育學(xué)校建設(shè)項目，財政投入71.42億元，新建、改擴建中西部地區(qū)1,182所特殊教育學(xué)校，支持61所殘疾人高等院校、中等職業(yè)學(xué)校和特殊師范院校改善辦學(xué)條件。自2014年開始，中央特教專項補助經(jīng)費提高到每年4.1億元，支持范圍由中西部地區(qū)擴大到除京津滬以外的所有省份。全國義務(wù)教育階段在普通學(xué)校和特殊教育學(xué)校就讀的殘疾學(xué)生年生均公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)提高到6,000元。部分地區(qū)將普通學(xué)校隨班就讀教師、送教上門教師納入享受特教津貼范圍。在國家針對城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)生免除學(xué)雜費、免費提供教科書、對家庭經(jīng)濟困難學(xué)生補助生活費的基礎(chǔ)上，各省市還增加了對殘疾學(xué)生的資助項目，并逐步提高資助標(biāo)準(zhǔn)。部分省市實施殘疾學(xué)生從小學(xué)到高中免費教育。遴選確定華東師范大學(xué)等5所院校實施卓越特殊教育教師培養(yǎng)改革項目，在“國培計劃”中專設(shè)特教學(xué)校校長和骨干教師培養(yǎng)項目。截至2018年，培訓(xùn)特教學(xué)校骨干教師10,298名、校長726名。
五、就業(yè)與創(chuàng)業(yè)
中國以建立勞動福利型殘疾人事業(yè)為目標(biāo)，通過完善法律法規(guī)、拓展就業(yè)渠道、完善服務(wù)體系，促進殘疾人就業(yè)權(quán)利的實現(xiàn)。
殘疾人就業(yè)權(quán)利受到法律保護。《中華人民共和國殘疾人保障法》對殘疾人就業(yè)作了明確規(guī)定，要求各級人民政府采取優(yōu)惠政策和扶持保護措施，實現(xiàn)殘疾人多渠道、多層次、多種形式就業(yè)?！吨腥A人民共和國就業(yè)促進法》對保障殘疾人的勞動權(quán)利作了規(guī)定?！稓埣踩司蜆I(yè)條例》對殘疾人就業(yè)方針、政府職責(zé)、用人單位責(zé)任、保障措施、就業(yè)服務(wù)及法律責(zé)任等作了詳細(xì)規(guī)定。最高人民法院發(fā)布典型案例，依法切實保障殘疾人勞動的權(quán)利，切實維護殘疾人合法權(quán)益。地方人大和政府也發(fā)布了促進殘疾人就業(yè)、鼓勵殘疾人創(chuàng)業(yè)的規(guī)范性文件，保障殘疾人平等就業(yè)。
殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)得到政策支持。政府有關(guān)部門相繼發(fā)布《關(guān)于促進殘疾人按比例就業(yè)的意見》《殘疾人就業(yè)保障金征收使用管理辦法》《關(guān)于發(fā)展殘疾人輔助性就業(yè)的意見》《關(guān)于促進殘疾人就業(yè)增值稅優(yōu)惠政策的通知》《關(guān)于促進殘疾人就業(yè)政府采購政策的通知》《關(guān)于扶持殘疾人自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)的意見》《殘疾人職業(yè)技能提升計劃(2016-2020年)》等一系列扶持和保護殘疾人就業(yè)的政策。將殘疾人納入積極的就業(yè)政策體系覆蓋范圍，在堅持以市場為導(dǎo)向的就業(yè)機制基礎(chǔ)上，對殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)采取優(yōu)惠政策和扶持保護措施，包括稅費減免、設(shè)施設(shè)備扶持、政府優(yōu)先采購、信貸優(yōu)惠以及資金支持、崗位補貼和社會保險補貼等。《中華人民共和國中醫(yī)藥法》規(guī)定，盲人按照國家有關(guān)規(guī)定取得盲人醫(yī)療按摩人員資格的，可以以個人開業(yè)的方式或者在醫(yī)療機構(gòu)內(nèi)提供醫(yī)療按摩服務(wù)。國家對盲人按摩的培訓(xùn)和就業(yè)、創(chuàng)業(yè)予以支持，累計培養(yǎng)盲人保健按摩人員超過11萬人、盲人醫(yī)療按摩人員約1萬人。
殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)和培訓(xùn)廣泛開展。各地將殘疾人就業(yè)納入公共服務(wù)范圍，為有勞動能力和就業(yè)意愿的城鄉(xiāng)殘疾人免費提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，為殘疾人就業(yè)和用人單位招用殘疾人提供幫助。省、市、縣三級政府建立了專門的殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)，為殘疾人提供政策咨詢、求職登記、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)等就業(yè)服務(wù)，并于元旦、春節(jié)期間舉辦就業(yè)援助月專項活動，集中為殘疾人就業(yè)提供幫扶。截至2018年，全國共有殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)2,811家，工作人員3.4萬人。實施殘疾人職業(yè)技能提升計劃，開展適合殘疾人特點的職業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，組織各類殘疾人職業(yè)技能競賽，提升殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。2018年，城鄉(xiāng)新增殘疾人實名制培訓(xùn)49.4萬人。建立了500家國家級殘疾人職業(yè)培訓(xùn)基地，350家省級殘疾人職業(yè)培訓(xùn)基地。
殘疾人就業(yè)方式豐富多樣。殘疾人按比例就業(yè)、集中就業(yè)、自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。近年來，政府優(yōu)化公益性就業(yè)崗位開發(fā)管理，鼓勵“互聯(lián)網(wǎng)+”就業(yè)。制定《關(guān)于發(fā)展殘疾人輔助性就業(yè)的意見》，針對就業(yè)年齡段內(nèi)有就業(yè)意愿但難以進入競爭性勞動力市場的智力、精神和重度肢體殘疾人，安排輔助性就業(yè)，集中組織生產(chǎn)勞動，在勞動時間、勞動強度、勞動報酬和勞動協(xié)議簽訂等方面采取靈活方式。截至2017年，全國所有市轄區(qū)至少建立了一所殘疾人輔助性就業(yè)機構(gòu)。通過優(yōu)惠措施幫助農(nóng)村殘疾人從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、手工業(yè)等生產(chǎn)勞動，實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。近十年來，中國殘疾人就業(yè)總體規(guī)模與結(jié)構(gòu)趨于穩(wěn)定，新增殘疾人就業(yè)人數(shù)每年保持在30萬人以上。2018年，城鄉(xiāng)持證殘疾人新增就業(yè)36.7萬人，其中，城鎮(zhèn)新增就業(yè)11.8萬人，農(nóng)村新增就業(yè)24.9萬人。截至2018年，城鄉(xiāng)持證殘疾人就業(yè)人數(shù)達到948.4萬人。
產(chǎn)業(yè)扶貧助推貧困殘疾人就業(yè)增收。制定《農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)計劃(2001-2010年)》《農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)綱要(2011-2020年)》。2011年以來，中國扶持近1,300萬殘疾人發(fā)展生產(chǎn)，其中676萬貧困殘疾人擺脫貧困。各地建立殘疾人扶貧基地5,490個，安置88.1萬殘疾人就業(yè)，扶持帶動176.9萬戶殘疾人家庭增加收入。支持殘疾人貧困戶因地制宜發(fā)展種養(yǎng)業(yè)和手工業(yè)。深入實施“雨露計劃”，優(yōu)先培訓(xùn)貧困殘疾人，將適合從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的貧困殘疾人納入農(nóng)民教育培訓(xùn)相關(guān)工程，鼓勵他們在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)。實施職業(yè)技能提升計劃和貧困戶教育培訓(xùn)工程，殘疾人貧困戶優(yōu)先接受培訓(xùn)，確保貧困殘疾人家庭勞動力至少掌握一門致富技能。落實殘疾人貧困戶培訓(xùn)后資金、場地、設(shè)備、市場信息、經(jīng)營管理等方面的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)與扶持政策措施。將優(yōu)秀脫貧致富殘疾人納入貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓(xùn)工程。制定《發(fā)展手工制作促進貧困殘疾婦女就業(yè)脫貧行動實施方案》，加強對殘疾婦女的實用技術(shù)和就業(yè)技能培訓(xùn)，發(fā)展手工制作，促進貧困殘疾婦女就業(yè)脫貧。鼓勵“全國巾幗脫貧基地”負(fù)責(zé)人、農(nóng)村致富女帶頭人等與殘疾婦女結(jié)對幫扶。在城鎮(zhèn)舉辦勞動技能培訓(xùn)，加強就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)，積極扶持殘疾婦女自主擇業(yè)創(chuàng)業(yè)。
六、基本生活與社會保障
中國殘疾人社會保障體系不斷完善。殘疾人按規(guī)定享受社會救助、社會福利和社會保險待遇，生活質(zhì)量提升，獲得感顯著增強。
殘疾人享有平等的社會保障權(quán)利。按照平等不歧視原則，國家保障包括殘疾人在內(nèi)的所有公民享有社會保障權(quán)利?！吨腥A人民共和國憲法》明確規(guī)定：公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利；國家和社會保障殘廢軍人的生活，撫恤烈士家屬，優(yōu)待軍人家屬；國家和社會幫助安排盲、聾、啞和其他有殘疾的公民的勞動、生活和教育?！吨腥A人民共和國殘疾人保障法》明確規(guī)定“國家保障殘疾人享有各項社會保障的權(quán)利”。《中華人民共和國社會保險法》《社會救助暫行辦法》《工傷保險條例》《軍人撫恤優(yōu)待條例》等法律法規(guī)對殘疾人的社會保障權(quán)利作出具體規(guī)定。國家承擔(dān)更加積極的義務(wù)，促進殘疾人社會保障權(quán)利的實現(xiàn)，包括將符合條件的成年無業(yè)重度殘疾人按照單人戶納入最低生活保障范圍，對貧困和重度殘疾人參加社會保險給予補貼，對殘疾人實行社會優(yōu)待等。
殘疾人生活保障體系不斷完善。按照“普惠+特惠”的原則，通過完善社會救助制度保障殘疾人的基本生存權(quán)利。同時，依法對貧困殘疾人、重度殘疾人、一戶多殘家庭給予重點救助，綜合采取措施保障其基本生活。截至2018年3月，全國共有904.4萬殘疾人享受城鄉(xiāng)最低生活保障。落實國務(wù)院《關(guān)于進一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的意見》，將近90萬殘疾人納入特困人員救助供養(yǎng)范圍。在城市公租房、舊住宅區(qū)整治建設(shè)中，優(yōu)先安排貧困殘疾人住房。2018年，全國共有62萬殘疾人享受公租房保障。各地通過貸款貼息幫助殘疾人進行危房改造。截至2018年，中央財政共支持176.5萬戶農(nóng)村貧困殘疾人家庭完成危房改造。自2017年起，中央財政集中支持農(nóng)村貧困殘疾人家庭等4類重點對象改造危房，戶均補貼標(biāo)準(zhǔn)為1.4萬元。將符合條件的貧困殘疾人納入醫(yī)療救助范圍，資助其參加基本醫(yī)療保險，并對基本醫(yī)療保險、大病保險和其他補充醫(yī)療保險支付后難以負(fù)擔(dān)的個人自負(fù)合規(guī)醫(yī)療費用給予補助。部分省市對低收入殘疾人家庭的生活用水、電、氣、暖等基本生活支出給予優(yōu)惠和補貼。
殘疾人福利體系初步建立。建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度。2018年，受益殘疾人超過2,190萬人次，發(fā)放補貼超過230億元。大力發(fā)展托養(yǎng)服務(wù)，殘疾人托養(yǎng)設(shè)施逐年增加。截至2018年，全國共有已竣工托養(yǎng)設(shè)施791個，總建筑面積214.8萬平方米，共有殘疾人托養(yǎng)機構(gòu)8,435個，為22.3萬殘疾人提供托養(yǎng)服務(wù)，有88.8萬殘疾人接受了居家服務(wù)。不斷完善殘疾人托養(yǎng)購買服務(wù)、評估監(jiān)管和人才培養(yǎng)等機制，制定托養(yǎng)服務(wù)國家標(biāo)準(zhǔn)，積極培育社會力量，為殘疾人提供多層次、多元化托養(yǎng)服務(wù)。按照國家加快推進殘疾人小康進程的總體規(guī)劃，加快農(nóng)村托養(yǎng)建設(shè)進程，探索以貧困重度殘疾人為主要保障對象的農(nóng)村托養(yǎng)模式。公園、旅游景點和公共文化體育設(shè)施對殘疾人免費或優(yōu)惠開放，為殘疾人發(fā)放專用機動輪椅車燃油補貼，對軍人、警察等特殊傷殘群體實施撫恤和優(yōu)待政策。大多數(shù)城市對殘疾人搭乘市內(nèi)公共交通工具給予便利和優(yōu)惠。
殘疾人社會保險保障力度持續(xù)增強。實施全民參保計劃，加大殘疾人參保支持力度，對招用符合條件的就業(yè)困難殘疾人的企業(yè)給予參保補貼，對城鄉(xiāng)貧困殘疾人和重度殘疾人參保給予補貼。截至2018年，2,561.2萬城鄉(xiāng)殘疾人參加城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險，1,024.4萬殘疾人領(lǐng)取養(yǎng)老金。595.2萬重度殘疾人中有576萬人得到了政府參保補助，代繳養(yǎng)老保險費比例達到96.8%；另有298.4萬非重度殘疾人享受全額或部分代繳養(yǎng)老保險費的優(yōu)惠政策。近年來，殘疾人參加各項社會保險的人數(shù)和比例持續(xù)上升，2018年，持證殘疾居民養(yǎng)老保險參保率為79.2%。試點和完善與殘疾人相關(guān)的社會保險制度，2010年，國務(wù)院修訂《工傷保險條例》，提高工傷致殘補償標(biāo)準(zhǔn)。2018年，全國參加工傷保險人數(shù)為23,874萬人，評定傷殘等級人數(shù)為56.9萬人，享受工傷保險待遇人數(shù)為198.5萬人。部分地區(qū)探索殘疾人意外傷害保險制度，財政給予參保補貼，緩解了殘疾家庭的經(jīng)濟壓力。在全國15個城市試點長期護理保險制度，對符合條件的長期失能殘疾人基本護理服務(wù)費用按規(guī)定支付，減輕了殘疾家庭的護理負(fù)擔(dān)。
殘疾人脫貧攻堅深入開展。中共十八大以來，政府將貧困殘疾人脫貧納入國家脫貧攻堅戰(zhàn)略布局，并作為脫貧攻堅重要內(nèi)容，在制度設(shè)計、政策安排、項目實施上給予支持。中共中央、國務(wù)院2018年發(fā)布《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導(dǎo)意見》，專節(jié)部署貧困殘疾人脫貧行動，確保到2020年貧困殘疾人同全國一道進入全面小康社會。國務(wù)院扶貧辦、國家發(fā)展改革委、中國殘聯(lián)等26部門制定《貧困殘疾人脫貧攻堅行動計劃(2016-2020年)》，并制定了電子商務(wù)助殘扶貧行動、產(chǎn)業(yè)扶持助殘扶貧行動等配套實施方案。加大金融資金投入，2011年至2018年，中央財政累計安排康復(fù)扶貧貼息貸款53億元，35萬貧困殘疾人受益。實施精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略以來，政府將600多萬殘疾人納入貧困戶建檔立卡范圍，截至2018年，建檔立卡貧困殘疾人人數(shù)已減少到169.8萬。
七、無障礙環(huán)境建設(shè)與個人行動能力
中國重視無障礙環(huán)境建設(shè)與輔助器具供應(yīng)和適配服務(wù)，逐步完善相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，不斷加大支持力度。
無障礙環(huán)境建設(shè)形成規(guī)范體系。自1989年《方便殘疾人使用的城市道路和建筑物設(shè)計規(guī)范(試行)》頒布實施以來，中國相繼制定了《無障礙設(shè)計規(guī)范》《無障礙設(shè)施施工驗收及維護規(guī)范》等國家標(biāo)準(zhǔn)；發(fā)布實施《城市公共交通設(shè)施無障礙設(shè)計指南》《標(biāo)志用公共信息圖形符號第9部分：無障礙設(shè)施符號》等國家標(biāo)準(zhǔn)。國家民航、鐵路、工業(yè)和信息化、教育、銀行等主管部門分別制定實施了民用機場旅客航站區(qū)、鐵路旅客車站、網(wǎng)站及通信終端設(shè)備、特殊教育學(xué)校、銀行等行業(yè)無障礙建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。2012年，國務(wù)院頒布《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》。中共十八大以來，無障礙環(huán)境建設(shè)立法進一步加強，法律法規(guī)和政策措施呈現(xiàn)明顯增長的態(tài)勢。截至2018年，全國省、地(市)、縣共制定無障礙環(huán)境與管理的法規(guī)、規(guī)章等規(guī)范性文件475部。
城鄉(xiāng)無障礙環(huán)境建設(shè)由點到面有序推進。“十五”期間，在12個城市開展了創(chuàng)建全國無障礙設(shè)施建設(shè)示范城市活動；“十一五”期間，創(chuàng)建活動擴展到100個城市；“十二五”期間，50個市縣獲選全國無障礙建設(shè)示范市縣，143個市縣獲選全國無障礙建設(shè)創(chuàng)建市縣。2015年2月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、民政部、中國殘聯(lián)等部門發(fā)布了《關(guān)于加強村鎮(zhèn)無障礙環(huán)境建設(shè)的指導(dǎo)意見》，推進無障礙環(huán)境建設(shè)由城市逐步向農(nóng)村發(fā)展。開展無障礙環(huán)境市縣村鎮(zhèn)創(chuàng)建工作。截至2018年，全國所有直轄市、計劃單列市、省會城市都開展了創(chuàng)建全國無障礙建設(shè)城市的工作，開展無障礙建設(shè)的市、縣達到1,702個；全國村(社區(qū))綜合服務(wù)設(shè)施中已有75%的出入口、40%的服務(wù)柜臺、30%的廁所進行了無障礙建設(shè)和改造。政府加快了殘疾人家庭無障礙改造進度，2016年至2018年共有298.6萬戶殘疾人家庭得到無障礙改造。
信息無障礙建設(shè)步伐加快。制定關(guān)于信息無障礙的國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推動政務(wù)和公共服務(wù)網(wǎng)站的信息無障礙建設(shè)。加強信息無障礙標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，發(fā)布多個國家及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，為殘疾人便利使用信息通信設(shè)備、獲取互聯(lián)網(wǎng)信息、操縱輔助裝置等提供有效標(biāo)準(zhǔn)支撐。推進中國政務(wù)網(wǎng)站信息無障礙建設(shè)。截至2018年，500多家政府單位完成了信息無障礙公共服務(wù)平臺建設(shè)，3萬多個政務(wù)和公共服務(wù)網(wǎng)站實現(xiàn)了無障礙服務(wù)。將手語和盲文的規(guī)范化和推廣作為國家義務(wù)，《國家中長期語言文字事業(yè)改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2012-2020年)》和《國家語言文字事業(yè)改革“十三五”發(fā)展規(guī)劃》將手語和盲文納入國家語言文字工作總體規(guī)劃。2018年，《國家通用手語常用詞表》和《國家通用盲文方案》正式頒布實施。全國人民代表大會等重大會議的直播加配手語播報，中央廣電總臺和部分地方電視臺在重要節(jié)目中加配手語播報服務(wù)。截至2018年，全國省、地市級電視臺共開設(shè)電視手語欄目295個，廣播電臺共開設(shè)殘疾人專題廣播節(jié)目230個，省、地(市)、縣三級公共圖書館共設(shè)立盲文及盲文有聲讀物閱覽室1,124個。對殘疾人信息消費給予優(yōu)惠或補貼。中國殘聯(lián)、工業(yè)和信息化部發(fā)布《關(guān)于支持視力、聽力、言語殘疾人信息消費的指導(dǎo)意見》，鼓勵基礎(chǔ)電信企業(yè)推出面向特定人群的資費優(yōu)惠，引導(dǎo)大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)為從事互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的視力、聽力、言語殘疾人在技能培訓(xùn)、運營管理、信息共享等方面提供便利。互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)也在提升殘疾人網(wǎng)購體驗、開放信息無障礙技術(shù)、開展職業(yè)技能培訓(xùn)等方面提供了一系列服務(wù)。
重點領(lǐng)域無障礙建設(shè)積極推進。啟動到2035年交通運輸無障礙出行服務(wù)體系建設(shè)，交通運輸部在客運樞紐、高速公路服務(wù)區(qū)、客運碼頭、地鐵站等交通基礎(chǔ)設(shè)施以及城市公共汽車電車、地鐵等交通工具的設(shè)計使用標(biāo)準(zhǔn)中增加無障礙要求。各地積極推廣應(yīng)用無障礙化客運車輛，在公共交通工具上設(shè)置“老弱病殘”專座，使用低地板公交車和無障礙出租汽車。大部分城市公交車都配備車載屏幕和語音報站系統(tǒng)，部分城市公交車安裝了車載導(dǎo)盲系統(tǒng)。多個省份客運設(shè)施無障礙建設(shè)率達到100%。鐵路部門為3,400余輛動車組列車設(shè)置了殘疾人專座，允許盲人攜帶導(dǎo)盲犬乘坐火車。銀行業(yè)金融機構(gòu)改造輪椅坡道和盲道，配置語音叫號系統(tǒng)、叫號顯示屏等設(shè)備，設(shè)立無障礙衛(wèi)生間和無障礙停車位。郵政部門為重度殘疾人提供上門服務(wù)，快遞行業(yè)為聾人客戶提供短信服務(wù)，盲人讀物免費寄送。完善訴訟無障礙設(shè)施及服務(wù)。大力推進法院接待場所、審判場所的無障礙設(shè)施建設(shè)，方便殘疾人參加訴訟。積極推進信息交流無障礙環(huán)境建設(shè)，根據(jù)案件情況，允許相關(guān)輔助、陪護人員陪同殘疾當(dāng)事人出庭。
輔助器具供應(yīng)和適配服務(wù)獲得政策支持。2016年，國務(wù)院制定《關(guān)于加快發(fā)展康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)的若干意見》，對推進輔助器具產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展作出部署。財政部、稅務(wù)總局、民政部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于生產(chǎn)和裝配傷殘人員專門用品企業(yè)免征企業(yè)所得稅的通知》，免征上述企業(yè)的企業(yè)所得稅，降低傷殘人員專門用品的生產(chǎn)成本。各地相繼制定輔助器具補貼辦法，對購買輔助器具和提供適配服務(wù)給予補貼。2018年，有319.1萬殘疾人獲得盲杖、助視器、假肢等各類輔具適配服務(wù)。自1996年以來，各級政府組織實施“長江新里程計劃”假肢服務(wù)、彩票公益金輔助器具服務(wù)等重點項目，累計為1,500萬人次提供了服務(wù)。
殘疾人個人行動能力得到提升。公安部不斷放寬殘疾人申領(lǐng)駕駛證條件，已有27.9萬肢體、聽力等殘障人員申領(lǐng)駕駛證?！稓埣踩撕娇者\輸管理辦法》要求承運人、機場和機場地面服務(wù)代理人為具備乘機條件的殘疾人免費提供登機、離機所需要的移動輔助設(shè)備。每列火車預(yù)留殘疾人旅客專用票額。盲人可以免費乘坐市內(nèi)公交。制定《導(dǎo)盲犬》國家標(biāo)準(zhǔn)。積極發(fā)展網(wǎng)絡(luò)、電話預(yù)約出租汽車服務(wù)，方便殘疾人群體乘車出行。
八、人身自由與非歧視
中國禁止基于殘疾的歧視，制定特別保護措施，保護殘疾人的生命權(quán)和人身自由，保障殘疾人平等享有各項公民權(quán)利。
殘疾人人身權(quán)利得到法律嚴(yán)格保護?！吨腥A人民共和國刑法》《中華人民共和國民法總則》《中華人民共和國侵權(quán)責(zé)任法》《中華人民共和國婚姻法》《中華人民共和國未成年人保護法》《中華人民共和國勞動合同法》《中華人民共和國精神衛(wèi)生法》《中華人民共和國反家庭暴力法》等相關(guān)法律對殘疾人的人身權(quán)利作出相應(yīng)規(guī)定，對虐待、遺棄、故意傷害殘疾人等行為依法予以懲處?！吨腥A人民共和國殘疾人保障法》全面具體規(guī)定了殘疾人人身權(quán)利及保障措施。
適時調(diào)整相關(guān)機制保障殘疾人人身自由。廢除收容遣送制度，對包括殘疾人在內(nèi)的流浪乞討人員實行自愿救助；廢除對麻風(fēng)病人實行嚴(yán)格隔離的做法，讓患者回歸家庭和社區(qū)；實施“中央補助地方嚴(yán)重精神障礙管理治療項目”，嚴(yán)重精神障礙患者登記報告、救治救助、隨訪服務(wù)等已覆蓋全國。
加大對侵犯殘疾人人身自由犯罪的打擊力度?！吨腥A人民共和國殘疾人保障法》禁止任何單位和個人以暴力、威脅或者非法限制人身自由的手段強迫殘疾人勞動。為切實保障殘疾人人身自由和安全，刑法修正案(六)增加“強迫組織殘疾人、兒童乞討罪”，刑法修正案(九)增加對殘疾人負(fù)監(jiān)護、看護職責(zé)的人虐待殘疾人，情節(jié)惡劣的，要承擔(dān)刑事責(zé)任條款。最高人民檢察院等部門發(fā)布《關(guān)于在檢察工作中切實維護殘疾人合法權(quán)益的意見》，要求對強迫智力殘疾人勞動、拐賣殘疾婦女兒童等違法犯罪行為依法從重打擊。公安部開展整治強迫、誘騙未成年殘疾人流浪乞討和強迫、拐騙聾啞青少年違法犯罪行為專項行動。人力資源社會保障部開展整治非法用工專項行動。最高人民法院、中國殘聯(lián)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于在審判執(zhí)行工作中切實維護殘疾人合法權(quán)益的意見》等規(guī)范性文件，對侵害殘疾人權(quán)益的犯罪行為，依法嚴(yán)厲懲處，切實保護殘疾人的人身財產(chǎn)安全。
立法禁止基于殘疾的歧視。法律法規(guī)對反歧視和合理便利作出具體規(guī)定。2007年制定的《中華人民共和國就業(yè)促進法》明確規(guī)定，用人單位招用人員，不得歧視殘疾人。2008年修訂的《中華人民共和國殘疾人保障法》明確了反歧視原則：禁止基于殘疾的歧視，禁止侮辱、侵害殘疾人，禁止通過大眾傳播媒介或者其他方式貶低損害殘疾人人格。2010年以來，制定《中華人民共和國精神衛(wèi)生法》《殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)條例》《殘疾人航空運輸管理辦法》以及修訂《殘疾人教育條例》《殘疾人就業(yè)條例》等相關(guān)法律法規(guī)，增加了不歧視的內(nèi)容，并對不歧視作出具體規(guī)定。
九、營造良好社會環(huán)境
中國倡導(dǎo)社會主義核心價值觀和“平等、參與、共享”的理念，弘揚中華民族傳統(tǒng)美德和人道主義精神，培育全社會扶殘助殘意識，形成關(guān)愛殘疾人、關(guān)心殘疾人事業(yè)的良好社會風(fēng)尚。
殘疾人文化事業(yè)欣欣向榮?！吨腥A人民共和國公共文化服務(wù)保障法》和《“十三五”推進基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃》均載入殘疾人文化服務(wù)項目，將殘疾人文化事業(yè)納入國家公共文化服務(wù)體系。各地采取措施確保殘疾人以無障礙方式獲得文化產(chǎn)品和服務(wù)，欣賞電視、電影、戲劇等文化作品。文化和旅游部與中國殘聯(lián)連續(xù)多年在全國開展殘疾人文化周活動，2018年120余萬殘疾人參與該活動。各類殘疾人藝術(shù)團體快速發(fā)展，全國各類殘疾人藝術(shù)團體已有283個，殘疾人文化藝術(shù)從業(yè)人員近30萬名。“共享芬芳共鑄小康”公益巡演展覽活動啟動三年以來，共有17萬余人參加。每四年舉辦一屆全國殘疾人藝術(shù)匯演，截至2017年，共舉辦9屆，每屆參與的殘疾人達10多萬人。中國殘疾人藝術(shù)團出訪100個國家和地區(qū)進行交流演出，被聯(lián)合國教科文組織指定為“聯(lián)合國教科文組織和平藝術(shù)家”，《千手觀音》節(jié)目享譽世界。2011年至2018年，中央財政投入近1,200萬元，在城市社區(qū)實施“殘疾人文化進社區(qū)”項目，為社區(qū)設(shè)立“殘疾人書架”，配備文化活動用品。在“農(nóng)家書屋”工程中把為殘疾人服務(wù)的圖書列入采購書目。實施文化進殘疾人家庭“五個一項目”，支持中西部和農(nóng)村地區(qū)10萬戶貧困、重度殘疾人家庭每年讀一本書、看一次電影、游一次園、參觀一次展覽、參加一次文化活動。建成融多種功能于一體的中國盲文圖書館，組織實施盲人數(shù)字閱讀推廣工程。
殘疾人體育事業(yè)蓬勃發(fā)展。殘疾人健身體育、康復(fù)體育和競技體育全面發(fā)展。2011年，啟動殘疾人自強健身工程，提高殘疾人體育健身指導(dǎo)服務(wù)能力和服務(wù)水平。自2011年起，體育總局支持中國殘聯(lián)開展殘疾人社會體育指導(dǎo)員培訓(xùn)，截至2017年，共培養(yǎng)10.4萬名社會體育指導(dǎo)員。各級政府和組織加大經(jīng)費投入，為各類殘疾人開辟日常體育活動場所。2017年，各地殘疾人文化體育活動場所達到9,053個。成功舉辦上海特奧會、北京殘奧會和廣州亞殘運會，成功申辦2022年冬季殘奧會；共參加9屆夏季殘奧會，1,337名運動員參加，獲得433塊金牌、339塊銀牌、250塊銅牌，打破261項世界紀(jì)錄，實現(xiàn)金牌榜4連冠；參加4屆冬季殘奧會，55名運動員參加，在2018年平昌冬殘奧會上實現(xiàn)冬季項目金牌零的突破。積極參加國際聽障奧運會和特奧會。
助殘社會組織逐步壯大。2012年以來，中央財政每年劃撥專項資金支持社會組織參與社會服務(wù)，其中殘疾人社會服務(wù)是重點領(lǐng)域之一。推進社會組織“放管服”改革，支持社區(qū)社會組織承接社區(qū)公共服務(wù)和基層政府委托事項，完善國家對助殘社會組織的稅收優(yōu)惠政策。助殘社會組織的數(shù)量迅速增長。截至2017年，各地民政部門共登記助殘社會組織6,200余個，包括1,500余個社會團體、4,600余個民辦非企業(yè)單位和約100個基金會。
扶殘助殘社會風(fēng)尚基本形成。中國政府網(wǎng)站開設(shè)殘疾人信息與服務(wù)專欄，報刊、廣播、電視和網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體廣泛報道殘疾人生活和事務(wù)，促進尊重殘疾人的尊嚴(yán)和權(quán)利，消除對殘疾人的偏見和歧視，形成理解、尊重、幫助殘疾人的社會氛圍。自1991年設(shè)立全國助殘日(每年5月第三個星期日)以來，已開展29次全國助殘日活動。每年開展“牽著蝸牛去散步”等公益系列活動，各類公益慈善組織、志愿者服務(wù)組織開展了形式多樣的面向殘疾兒童的公益活動。舉辦殘疾人運動會、文藝匯演、職業(yè)技能競賽等大型活動，展示殘疾人自強不息的精神風(fēng)貌。開展百家圖書館、百家媒體、百家博物館、百家出版社等文化公益助殘活動，提升全社會對殘疾人的關(guān)注。在中小學(xué)生中開展“紅領(lǐng)巾手拉手助殘”行動；在高校學(xué)生和廣大青年中開展中國青年志愿者助殘“陽光行動”；成立中國助殘志愿者協(xié)會，整合凝聚社會力量推進志愿助殘服務(wù)。
殘疾人精神和貢獻獲得社會褒揚。殘疾人積極投身于國家建設(shè)，努力實現(xiàn)自身價值，并為社會做出貢獻。他們中涌現(xiàn)出一大批自強不息、奮發(fā)有為的先進人物，獲得“全國勞動模范”“全國三八紅旗手”等稱號。國家和地方表彰了一大批殘疾人自強模范，授予“自強模范”“助殘先進個人”“助殘先進集體”等稱號。召開6次全國自強模范暨助殘先進表彰大會，表彰919個“全國自強模范”、1,117個“全國助殘先進集體”和“全國助殘先進個人”。
十、對外交流與國際合作
積極開展殘疾人事務(wù)國際交流與合作，增進國際社會對中國殘疾人事業(yè)的理解與支持，促進國際殘疾人事業(yè)的發(fā)展與進步。
認(rèn)真履行條約義務(wù)。中國認(rèn)真履行《殘疾人權(quán)利公約》締約國責(zé)任和義務(wù)。根據(jù)《殘疾人權(quán)利公約》規(guī)定，2010年提交第一次履約報告，并接受聯(lián)合國殘疾人權(quán)利委員會審議，2018年提交第二、三次合并履約報告。中國是《經(jīng)濟、社會及文化權(quán)利國際公約》等核心人權(quán)公約的締約國，公約所確定的殘疾人權(quán)利得到普遍尊重和保障。中國還批準(zhǔn)了國際勞工組織《(殘疾人)職業(yè)康復(fù)和就業(yè)公約》，于2015年提交了最新一次履約報告。
主動承擔(dān)國際責(zé)任。中國積極主動向聯(lián)合國、有關(guān)國際殘疾人組織和發(fā)展中國家提供力所能及的資金、技術(shù)和物資支持，向埃塞俄比亞、布隆迪、蒙古等十多個國家捐贈殘疾人輔助器具，向東南亞海嘯受災(zāi)國捐贈救災(zāi)款物并向殘疾人定向捐贈，向國際殘奧委會發(fā)展基金捐款，為亞太經(jīng)濟合作組織成員經(jīng)濟體和非洲國家殘疾人提供能力建設(shè)培訓(xùn)。2016年，中國殘聯(lián)主席張海迪就任康復(fù)國際主席。資助建立康復(fù)國際非洲基金和康復(fù)國際全球殘疾人事務(wù)發(fā)展基金。
積極推動國際殘疾人事務(wù)發(fā)展。中國是制定《殘疾人權(quán)利公約》的積極倡導(dǎo)者和參與者，推動將殘疾人事務(wù)納入聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程，促成建立亞太經(jīng)濟合作組織、亞歐會議、中國-東盟博覽會等框架下殘疾人事務(wù)合作機制，積極開展“一帶一路”殘疾人領(lǐng)域合作。在聯(lián)合國亞洲及太平洋經(jīng)濟社會委員會(簡稱“聯(lián)合國亞太經(jīng)社會”)的支持下，首倡發(fā)起“亞太殘疾人十年”活動。與聯(lián)合國亞太經(jīng)社會共同主辦2013-2022亞洲及太平洋殘疾人十年中期審查高級別政府間會議，通過《北京宣言和行動計劃》。舉辦亞歐會議框架下殘疾人合作暨全球輔助器具產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會。積極參加并承辦與殘疾人相關(guān)的國際研討會議、國際殘疾人藝術(shù)節(jié)、國際殘疾人職業(yè)技能競賽，多次參加國際殘奧會。
殘疾人權(quán)益保障獲得國際贊譽。中國殘疾人權(quán)益保障的成就和經(jīng)驗得到國際社會積極評價。2003年，時任中國殘聯(lián)主席鄧樸方獲“聯(lián)合國人權(quán)獎”，成為歷史上首獲此獎的中國人和殘疾人。2012年，中國殘聯(lián)主席張海迪獲聯(lián)合國亞太經(jīng)社會“亞太殘疾人權(quán)利領(lǐng)袖獎”。2016年，中國舉辦紀(jì)念《殘疾人權(quán)利公約》通過十周年大會，時任聯(lián)合國秘書長潘基文出席，對中國殘疾人人權(quán)保障給予高度評價。
結(jié)束語
中國殘疾人事業(yè)發(fā)展仍然不平衡、不充分，滯后于全國經(jīng)濟社會發(fā)展總體水平。殘疾人生活狀況與殘疾人對美好生活的期待相比依然存在較大差距，反對基于殘疾的歧視還需要長期努力。充分保障殘疾人平等權(quán)益，全面促進殘疾人融合發(fā)展依然任重道遠(yuǎn)。
殘疾人是一個特殊困難的群體，需要全社會給予充分的尊重、關(guān)心和幫助。中國將不斷完善殘疾人權(quán)益保障機制，努力消除基于殘疾的歧視，切實尊重和保障殘疾人的人權(quán)，增進殘疾人福祉，增強殘疾人自我發(fā)展能力，推進殘疾人平等參與發(fā)展進程、平等分享發(fā)展成果。
在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢的新征程中，中國將把保障殘疾人權(quán)益、促進殘疾人全面發(fā)展和共同富裕作為重要使命和奮斗目標(biāo)，努力開創(chuàng)新時代殘疾人事業(yè)發(fā)展的新局面。
?。ū景灼蓢鴦?wù)院新聞辦公室2019年7月25日發(fā)表。）
(責(zé)任編輯劉更銀)
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