內(nèi)容提要：少數(shù)民族語言權(quán)利是少數(shù)民族文化權(quán)利的主要內(nèi)容之一，是少數(shù)民族權(quán)利的重要組成部分。中國政府歷來重視對包括語言權(quán)利在內(nèi)的少數(shù)民族文化權(quán)利和其他權(quán)利的保護(hù)，《憲法》和《民族區(qū)域自治法》等法律及《國家人權(quán)行動計劃》等政策文件構(gòu)建了包括語言權(quán)利在內(nèi)的中國少數(shù)民族權(quán)利保障框架。加強(qiáng)少數(shù)民族語言權(quán)利保護(hù)，應(yīng)當(dāng)從尊重和保障人權(quán)、履行國家義務(wù)的角度出發(fā)，制定少數(shù)民族語言權(quán)利保護(hù)的法律法規(guī)，建立少數(shù)民族語言權(quán)利侵權(quán)申訴機(jī)構(gòu)，完善少數(shù)民族文化事業(yè)發(fā)展促進(jìn)機(jī)制，推動少數(shù)民族語言權(quán)利保護(hù)的考核評估，在統(tǒng)一多民族國家繁榮發(fā)展的進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)更高水平的少數(shù)民族權(quán)利保護(hù)。
關(guān)鍵詞：少數(shù)民族 語言權(quán)利 人權(quán) 法律保障
少數(shù)民族權(quán)利保護(hù)與多民族國家構(gòu)建，是同一個歷史過程的兩個方面。①語言是一個民族最顯著的特點(diǎn)和文明表征之一，語言多樣性也是整個人類的共同財富。語言權(quán)利是少數(shù)民族文化權(quán)利的重要組成部分，確認(rèn)和保障少數(shù)民族權(quán)利主體按照自己的民族文化方式生活、學(xué)習(xí)、工作的權(quán)利，是少數(shù)民族權(quán)利的重要內(nèi)容之一。②中國政府歷來重視包括語言權(quán)利在內(nèi)的少數(shù)民族文化權(quán)利和其他權(quán)利保護(hù)，《憲法》和《民族區(qū)域自治法》等法律法規(guī)及《國家人權(quán)行動計劃》等政策文件都有相關(guān)規(guī)定，形成了多民族和諧而多元的發(fā)展格局。
一、少數(shù)民族語言權(quán)利的法理分析
少數(shù)民族語言權(quán)利是國際人權(quán)法中少數(shù)人權(quán)利的一個部分，國際或區(qū)域性的人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)、各國國內(nèi)的法律和實(shí)踐都對該權(quán)利的內(nèi)涵和外延有過諸多闡釋。③20世紀(jì)以來，語言權(quán)利作為一種人權(quán)，日漸成為國際社會的共識。
(一)少數(shù)民族語言權(quán)利的源起
對少數(shù)民族語言權(quán)利的明確保護(hù)可以溯源到國際聯(lián)盟時期，幾乎與現(xiàn)代國際法的發(fā)展相同步。第二次世界大戰(zhàn)后，礙于歐洲主張的保護(hù)少數(shù)群體的獨(dú)特性和美國主張的同化融合少數(shù)群體兩大觀點(diǎn)的對立，聯(lián)合國于1948年通過的《世界人權(quán)宣言》(UDHR)僅模糊地確立禁止基于(包含但不限于)語言差異的歧視的原則。④在此之后，國際社會逐漸意識到“平等與非歧視原則”已不足以保障少數(shù)群體權(quán)益，故1966年的《公民及政治權(quán)利國際公約》(以下簡稱ICCPR)第27條對(包括語言權(quán)在內(nèi)的)少數(shù)人權(quán)利予以特殊強(qiáng)調(diào)。隨著東歐劇變、蘇聯(lián)解體，一些新的民族國家紛紛建立，為保護(hù)這些國家內(nèi)的少數(shù)民族免受歧視并保持其文化特征，語言權(quán)利作為少數(shù)民族的一項權(quán)利被提出。1992年的《在民族或族裔、宗教或語言上屬于少數(shù)群體的人的權(quán)利宣言》(以下簡稱《少數(shù)群體權(quán)利宣言》)一方面回應(yīng)了少數(shù)(文化)群體的權(quán)利訴求，另一方面也保證了人權(quán)保護(hù)體系的連貫和完整。20世紀(jì)90年代以來，區(qū)域性少數(shù)人權(quán)利的人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)相繼出臺，包括歐洲安全與合作組織于1990年發(fā)布的《哥本哈根文件》，以及歐洲委員會于1992通過的《歐洲區(qū)域性或少數(shù)民族語言憲章》(以下簡稱《語言憲章》)和1994年通過的《歐洲保護(hù)少數(shù)民族框架公約》(以下簡稱《框架公約》)。20世紀(jì)90年代以后，聯(lián)合國教科文組織牽頭的瀕危語言保護(hù)和“語言多樣性”事業(yè)逐漸成為學(xué)術(shù)界的公共話題。
ICCPR第27條及關(guān)于該公約的第23號一般性意見書指出，少數(shù)人權(quán)利的提出并非是給少數(shù)人增設(shè)或創(chuàng)設(shè)某些權(quán)利，而只是基于少數(shù)人的弱勢地位，強(qiáng)調(diào)其所應(yīng)平等享有的普遍人權(quán)而已。即公約所提權(quán)利并非少數(shù)人獨(dú)有，未提權(quán)利也并非不能適用于少數(shù)人。這意味著，以上專門的少數(shù)人權(quán)利保障公約或憲章中沒有提及的某項少數(shù)人權(quán)利，仍可以根據(jù)締約國的實(shí)際情況，訴諸其他公約或憲章，如《經(jīng)濟(jì)、社會及文化權(quán)利國際公約》(以下簡稱ICESCR)中教育權(quán)、文化權(quán)的相關(guān)規(guī)定。
(二)少數(shù)民族語言權(quán)利的內(nèi)容
少數(shù)民族語言權(quán)利作為少數(shù)人權(quán)利的子概念，具有豐富而廣泛的內(nèi)容。根據(jù)ICCPR第27條及其一般性意見書、《語言憲章》《框架公約》等國際或區(qū)域人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)，可以看出少數(shù)民族語言權(quán)利主要包括五個方面：不受歧視的權(quán)利、獲得母語教育的權(quán)利、在社區(qū)場合使用少數(shù)民族語言的權(quán)利、在官方場合使用少數(shù)民族語言的權(quán)利、媒體中的語言使用權(quán)等。
1.不受歧視的權(quán)利
從少數(shù)人權(quán)利保護(hù)的歷史發(fā)展來看，不基于語言的不同而受到歧視是少數(shù)民族語言權(quán)利的基本內(nèi)容。UDHR第2條表達(dá)了不歧視原則的精神，《歐洲人權(quán)公約》(以下簡稱ECHR)第14條和ICCPR第2條第1款本質(zhì)上也提供了同樣的保障。根據(jù)關(guān)于ICCPR第27條的第23號一般性意見書，ICCPR第26條對不歧視的保障甚至更寬泛。ICCPR第26條不同于ECHR第14條，它不僅適用于ICCPR中規(guī)定的權(quán)利，而且適用于所有人權(quán)，因此被視為獨(dú)立存在的對不受歧視的保障條款?！犊蚣芄s》第4條第1款也進(jìn)一步重申和強(qiáng)化了對少數(shù)民族語言權(quán)利的不歧視原則。
2.獲得母語教育的權(quán)利
教育是使得包括語言在內(nèi)的群體文化得以傳承和發(fā)展的最根本手段，獲得母語教育是其他語言權(quán)利得到保障的基礎(chǔ)。無疑，教育保障了語言的長久認(rèn)同?！渡贁?shù)民族議定書》盡管未獲通過，沒有國家法上的約束力，但其第8條第1款關(guān)于少數(shù)民族應(yīng)獲得母語教育的明確規(guī)定，對少數(shù)民族語言權(quán)利保護(hù)具有重要參考價值。歐洲委員會的《語言憲章》大大地拓展和深化了人們對國家應(yīng)采取何種積極措施的理解。⑤ECHR第1議定書第2款規(guī)定的教育權(quán)則包含了少數(shù)人有權(quán)獲得母語教育的內(nèi)容。
3.在社區(qū)場合使用少數(shù)民族語言的權(quán)利
根據(jù)《語言憲章》第12條和第13條，社區(qū)場合可囊括文化活動及其設(shè)施、經(jīng)濟(jì)和社會生活場合等。文化活動和設(shè)施包括但不限于圖書館、影院、文化活動中心、節(jié)日活動、傳統(tǒng)祭祀和集會以及集市。經(jīng)濟(jì)和社會生活場合應(yīng)包括但不限于集市、醫(yī)院、社會醫(yī)護(hù)設(shè)施、銀行等。這些場合或設(shè)施大多為少數(shù)民族日常生活所必須，占據(jù)其生活的主要內(nèi)容。在這些領(lǐng)域賦予其語言的自由使用權(quán)，既是天賦人權(quán)，又是當(dāng)代國際社會的共識。
4.在官方場合使用少數(shù)民族語言的權(quán)利
在官方場合使用少數(shù)民族語言的權(quán)利，有助于確保語言少數(shù)群體充分理解影響到他們的政府政策，進(jìn)而發(fā)表其意見和看法，這一權(quán)利關(guān)涉其言論自由等其他政治權(quán)利。《框架公約》第10條第2款規(guī)定，國家努力保證少數(shù)民族與當(dāng)局溝通時能使用其語言，《〈歐洲人權(quán)公約〉少數(shù)民族權(quán)利附加議定書》(以下簡稱《少數(shù)民族議定書》)第7條第3款是唯一的一條將這種權(quán)利擴(kuò)大到同法院、執(zhí)行當(dāng)局的溝通中的規(guī)定，彌補(bǔ)了ICCPR和ECHR中的缺陷。該權(quán)利旨在確保少數(shù)民族參與公共生活，防止少數(shù)民族語言被同化。在這方面，一些國際文件以規(guī)定國家義務(wù)的形式來保護(hù)其不被同化。例如，《框架公約》第6條第二款規(guī)定，國家應(yīng)保護(hù)語言免遭威脅；《哥本哈根文件》第32條直接規(guī)定了少數(shù)民族語言和文化免遭同化的內(nèi)容。
5.媒體中的語言使用權(quán)
根據(jù)《語言憲章》第11條，在媒體獨(dú)立和自治的前提下，少數(shù)民族有權(quán)使用少數(shù)民族語言創(chuàng)設(shè)電臺、電視頻道，發(fā)表報紙文章，錄制錄音產(chǎn)品、音像產(chǎn)品等等。該權(quán)利的有效行使不僅能豐富少數(shù)民族日常文娛生活，增添生活樂趣，還能以科技手段長期地記錄、保存和傳播少數(shù)民族語言，也是少數(shù)民族語言教育的重要輔助方式。隨著互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)時代的發(fā)展，該權(quán)利將進(jìn)一步衍生出知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等新的語言權(quán)利內(nèi)容。
(三)尊重、保護(hù)和實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族語言權(quán)利的國家義務(wù)
與權(quán)利相對應(yīng)的是義務(wù)，而與人權(quán)相對應(yīng)的則是國家義務(wù)。⑥根據(jù)國際人權(quán)法理論對國家義務(wù)的通常分類，國家義務(wù)可分為尊重的義務(wù)、保護(hù)的義務(wù)和實(shí)現(xiàn)的義務(wù)三個層面。
與少數(shù)民族語言權(quán)利相對應(yīng)，尊重的義務(wù)主要涉及國家與公民之間的關(guān)系，要求國家不頒布、施行可能侵害少數(shù)民族語言權(quán)利的法律，對現(xiàn)行法律存在侵權(quán)情況應(yīng)予以改正或撤銷。國家還應(yīng)進(jìn)一步確保相關(guān)政策、規(guī)范性文件、項目、行政程序、公共服務(wù)不會侵犯少數(shù)民族語言權(quán)利，如有則應(yīng)該改正或撤銷，必要時提供適當(dāng)補(bǔ)償。為此，立法者應(yīng)在立法前、立法中、立法后充分考量和關(guān)注少數(shù)民族語言權(quán)利，及時補(bǔ)充缺位法律；執(zhí)法者則應(yīng)依法辦事，權(quán)責(zé)統(tǒng)一地保障少數(shù)民族語言權(quán)利；司法者應(yīng)嚴(yán)格以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，公正裁決關(guān)涉少數(shù)民族語言權(quán)利的案件。也就是說，尊重這一義務(wù)的主體包括所有的國家機(jī)關(guān)及其工作人員。如國家機(jī)關(guān)或其工作人員的職務(wù)行為涉及侵犯少數(shù)民族語言權(quán)利，或國家沒有盡到相應(yīng)職責(zé)以阻止、調(diào)查、懲戒、救濟(jì)侵犯少數(shù)民族權(quán)利的行為，國家均應(yīng)直接為之負(fù)責(zé)。
少數(shù)民族語言權(quán)利的保護(hù)義務(wù)涉及國家、公民以及侵害者三方，旨在要求國家通過立法、司法、執(zhí)法等各種措施保障少數(shù)民族語言權(quán)利不受第三方侵犯，并在造成侵害而無法矯正時提供救濟(jì)措施。可通過設(shè)置國家人權(quán)機(jī)構(gòu)，處理少數(shù)民族語言權(quán)利受到侵犯時的申訴，并提供適當(dāng)?shù)木葷?jì)。
少數(shù)民族語言權(quán)利的實(shí)現(xiàn)義務(wù)是指國家應(yīng)當(dāng)采用一切措施，便利、促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族語言權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。例如，頒布保護(hù)和促進(jìn)民族語言平等的法律法規(guī)，國家機(jī)關(guān)在執(zhí)法時兼用國家通用語和當(dāng)?shù)孛褡逭Z為工作語言，法院通過裁判要求學(xué)校為少數(shù)民族學(xué)生融入社會、獲得知識而提供雙語教育等。
二、少數(shù)民族語言權(quán)利的法律與政策保障
中國自古就是統(tǒng)一的多民族國家。中華人民共和國成立后，國家在20世紀(jì)50年代組織專家對少數(shù)民族語言文字進(jìn)行過全面調(diào)查?？傮w而言，中國履行保護(hù)少數(shù)民族語言權(quán)利的國家義務(wù)是比較自覺和積極的。目前，中國對少數(shù)民族語言權(quán)利的現(xiàn)行保障主要有《憲法》《民族區(qū)域自治法》等法律法規(guī)以及《國家人權(quán)行動計劃》等政策文件。
(一)少數(shù)民族語言權(quán)利的法律保障
1.《憲法》中對少數(shù)民族語言問題的規(guī)定
目前，在中國《憲法》中，有3個條款直接涉及語言問題，即第4條第四款、第121條和第134條。見表1。
(1)《憲法》中的民族平等原則。馬克思主義在民族問題上主張民族平等，反對一切形式的民族壓迫和民族歧視。我國《憲法》與此一脈相承?！稇椃ā沸蜓浴⒌?條第一款均確認(rèn)“平等”是中國處理民族關(guān)系的首要原則。各民族不分大小，都是中華民族的組成部分，在社會生活的一切領(lǐng)域均應(yīng)依法享有相同的權(quán)利、履行相同的義務(wù)。這一原則保障了中國少數(shù)民族語言不受歧視、不被同化的權(quán)利。少數(shù)民族語言權(quán)利是民族問題中的一個分支，少數(shù)民族語言不受歧視、不被同化，是民族平等原則的應(yīng)有之義。語言權(quán)利平等是民族平等原則在社會文化領(lǐng)域的重要內(nèi)容和邏輯延伸。
(2)《憲法》中的語言權(quán)利的主體。《憲法》第33條“人權(quán)條款”提升和拓展了少數(shù)民族權(quán)利保障的范圍和深度?！稇椃ā匪_認(rèn)的少數(shù)民族語言權(quán)利應(yīng)當(dāng)符合人權(quán)的一般內(nèi)容，即包括“集體人權(quán)”和“個體人權(quán)”。⑦
第一，“民族”作為語言權(quán)利的主體——集體語言權(quán)。各民族都有使用和發(fā)展自己的語言文字的自由，即語言權(quán)利是一種集體權(quán)利。⑧這使得語言群體保護(hù)自己的語言和文字，進(jìn)而保護(hù)其文化認(rèn)同有了憲法保障，具有重大而積極的意義。
第二，“公民”作為語言權(quán)利的主體——個體語言權(quán)?！稇椃ā返?34條規(guī)定各民族公民在訴訟中使用自己語言的權(quán)利，即承認(rèn)了個人是語言權(quán)利的主體。與集體語言權(quán)利維護(hù)民族語言、文化的旨趣有所不同，規(guī)定個體語言權(quán)的意義在于確保語言的自由選擇權(quán)。⑨然而，這樣的規(guī)定與中國目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不相符合，并可能帶來不必要的負(fù)擔(dān)。例如，在司法訴訟中，若少數(shù)民族當(dāng)事人通曉法庭使用的語言，卻仍堅持主張其語言的自由選擇權(quán)，便會帶來不必要的負(fù)擔(dān)，不僅增加了法院為其聘請翻譯、支付費(fèi)用的負(fù)擔(dān)，還可能導(dǎo)致訴訟延期，阻礙及時解決法律糾紛和化解社會矛盾。
2.《民族區(qū)域自治法》對少數(shù)民族語言權(quán)利的保障
中國《憲法》規(guī)定實(shí)施民族區(qū)域自治制度，《民族區(qū)域自治法》是保障實(shí)現(xiàn)這一制度的基本法律?！睹褡鍏^(qū)域自治法》就民族區(qū)域自治的各個方面做出了比較原則性的規(guī)定，其中突出少數(shù)民族語言問題的條文和內(nèi)容包括：第21條，即自治機(jī)關(guān)在執(zhí)行職務(wù)時可以使用少數(shù)民族的語言文字；第38條，即尊重少數(shù)民族發(fā)展其文化事業(yè)，支持其書籍、文化遺產(chǎn)的保護(hù)；第47、49 和53條，即要求自治機(jī)關(guān)和法院、檢察院尊重民族語言的平等地位，鼓勵其學(xué)習(xí)和使用當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族語言并落實(shí)到機(jī)關(guān)工作中去。以上內(nèi)容對少數(shù)民族語言權(quán)利的保護(hù)是至關(guān)重要的，為少數(shù)民族語言能與漢語和諧兼用提供了良好的法律基礎(chǔ)。
從《民族區(qū)域自治法》本身來看，該法的制定有其特殊歷史背景，其后的修訂也比較符合國情的變化?？傮w而言，《民族區(qū)域自治法》對民族問題的立法規(guī)定比較充分，也能根據(jù)時代變化及時更新，是除《憲法》外有關(guān)民族問題的最重要的基本法律。⑩《民族區(qū)域自治法》頒布以來，從中央到地方，各級黨委、人大、政府及各部門都重視該法的貫徹實(shí)施，該法取得了積極成效。《民族區(qū)域自治法》成為保障少數(shù)民族語言權(quán)利最重要的法律之一。
3.其他法律對少數(shù)民族語言權(quán)利的保障
除了《憲法》《民族區(qū)域自治法》中關(guān)于語言權(quán)利的條款外，一些法律中根據(jù)《憲法》規(guī)定也有關(guān)于少數(shù)民族語言文字問題的相關(guān)條款。如《教育法》第12條、《著作權(quán)法》第22條第一款第11項、《居民身份證法》第6條、《會計法》第22條等。這些規(guī)定涉及具體事項上的語言使用，對于少數(shù)民族語言權(quán)利的保障也是不可或缺的，在具體案例中也有很強(qiáng)的可適用性。
(二)少數(shù)民族語言權(quán)利的政策保障
改革開放以來，特別是進(jìn)入21世紀(jì)以來，中國建立了一套支持民族地區(qū)社會文化發(fā)展的專門政策系統(tǒng)和機(jī)構(gòu)。比如，2000年文化部和國家民族事務(wù)委員會聯(lián)合出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)少數(shù)民族文化工作的意見》，2010年國務(wù)院專門頒布《關(guān)于進(jìn)一步繁榮發(fā)展少數(shù)民族文化事業(yè)的若干意見》，系統(tǒng)規(guī)定了促進(jìn)少數(shù)民族文化事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)、措施及機(jī)制等問題。?這些政策文件對少數(shù)民族語言文字的保護(hù)和發(fā)展作出了相關(guān)規(guī)定，是少數(shù)民族語言權(quán)利保障的重要內(nèi)容。
2009年以來，中國政府先后制定的以“人權(quán)”為主題的三期國家行動計劃，是中國人權(quán)事業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性政策文件。從這三個國家人權(quán)行動計劃有關(guān)少數(shù)民族語言權(quán)利的表述來看，中國政府提出的保障措施涉及培養(yǎng)專門人才、擴(kuò)大廣播覆蓋率、建立瀕危語言數(shù)據(jù)庫、加強(qiáng)雙語教學(xué)及保障使用民族語言進(jìn)行訴訟的權(quán)利等方面。?
1.培養(yǎng)少數(shù)民族語言專門人才
為培養(yǎng)少數(shù)民族語言人才和民族干部，國家民族事務(wù)委員會和一些民族省區(qū)所屬的民族院校開設(shè)有中國少數(shù)民族語言文學(xué)專業(yè)。除培養(yǎng)之外，少數(shù)民族語言人才的就業(yè)和成長成才也是少數(shù)民族語言長久發(fā)展的重要一環(huán)。然而，據(jù)了解，民族院校培養(yǎng)的民族語人才的本專業(yè)就業(yè)渠道較窄，本科生升入研究生階段繼續(xù)深造少數(shù)民族語言文學(xué)專業(yè)的機(jī)會也比較少。因此，少數(shù)民族人才培養(yǎng)應(yīng)該有更完善的培養(yǎng)機(jī)制，提升就業(yè)技能和就業(yè)競爭力，同時應(yīng)建立追蹤機(jī)制，實(shí)行精準(zhǔn)投入。
2.擴(kuò)大少數(shù)民族語言廣電覆蓋
國家新聞出版廣電總局官方網(wǎng)站顯示，目前中國已實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級共蒙、藏、維等共24種少數(shù)民族語言廣播節(jié)目的區(qū)域性覆蓋。大力發(fā)展少數(shù)民族語言廣電事業(yè)，不僅能極大豐富少數(shù)民族同胞的日常文化生活，更對少數(shù)民族語言權(quán)利的保障和落實(shí)具有不可取代的作用。但是，目前少數(shù)民族語廣電仍集中在蒙古、藏、維吾爾、壯等使用人數(shù)較多、人口較為集中的區(qū)域的幾種語言，其他少數(shù)民族民族語廣電事業(yè)起步晚，未能很好地推廣開來。
3.建立瀕危語言數(shù)據(jù)庫
2014年11月，國家民委民族語文工作專家咨詢委員會設(shè)立“瀕危語言保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)研究”項目。隨后，廣西壯族自治區(qū)率先通過采用先進(jìn)技術(shù)手段，通過記錄真人朗讀、故事講述、日常對話等方式，實(shí)地采集人聲語音，并轉(zhuǎn)寫文本、建立語料庫，以期長期保存少數(shù)民族瀕危語言。目前，如何將瀕危語言數(shù)據(jù)庫建設(shè)盡快普及到一些使用人數(shù)極少的少數(shù)民族語言，如東北地區(qū)的赫哲語、西南地區(qū)的仫佬語等，仍然是亟待解決的問題。?
4.加強(qiáng)民族地區(qū)雙語教學(xué)
2013年6月，中國教育國際交流協(xié)會發(fā)布的《民族地區(qū)的雙語教育》報告表明，目前中國少數(shù)民族地區(qū)形成了四種雙語教學(xué)模式。?然而，據(jù)觀察，在一些地區(qū)，如貴州南部，至少在縣一級的公立學(xué)校教育中，從小學(xué)開始已沒有民族語文必修課，也沒有設(shè)置相應(yīng)的選修課程，漢語文教育在該地已是主流。這表明國家的雙語教育政策實(shí)施尚有缺憾。
三、少數(shù)民族語言使用和保護(hù)的實(shí)證研究
對少數(shù)民族語言權(quán)利保護(hù)的考察，不僅要看國家法律和政策對少數(shù)民族語言權(quán)利自上而下的宏觀保障，還有必要通過實(shí)際調(diào)研，從某個少數(shù)民族入手，自下而上地觀察和分析少數(shù)民族語言的使用和保護(hù)狀況。布依族為中國西南少數(shù)民族，主要居住在貴州省。2010年第六次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，中國布依族人口總數(shù)為2,870,034人，占全國總?cè)丝诘?.22%，列第11大民族。?布依族使用的布依語，實(shí)際上相當(dāng)于壯語北部方言，屬于侗臺語族臺語支北部組，國外有學(xué)者稱之為“北泰”語，是中國的大語言之一。?鑒于布依族語言權(quán)利的保護(hù)情況具有一定的代表性，本文以貴州省布依族語為例，對中國少數(shù)民族語言的使用和保護(hù)情況進(jìn)行實(shí)地調(diào)研和實(shí)證分析。
(一)調(diào)研的基本情況
本文選取貴州省荔波縣的八個鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為調(diào)研地點(diǎn)。本文將2012年筆者參與的中央民族大學(xué)周國炎教授主持的國家民委科研項目“中國西南民族雜居地區(qū)語言使用現(xiàn)狀研究”研究成果和2017年的為期兩周的田野回訪資料，作為本文分析布依族語言權(quán)利保障情況的實(shí)證依據(jù)。
1.調(diào)研方法
本文對語言使用和保護(hù)情況的調(diào)查主要為問卷調(diào)查法、實(shí)地觀察法和訪談法。問卷調(diào)查包括兩部分，一是隨機(jī)問卷調(diào)查，二是入戶問卷調(diào)查。問卷或訪談的內(nèi)容圍繞以下兩點(diǎn)：一是受訪者基本信息，包括調(diào)查地點(diǎn)、姓名、性別、年齡、民族成分、有無外地打工經(jīng)歷、外出打工時間、職業(yè)、文化程度、母語等；二是語言文字使用情況及相關(guān)問題，包括母語熟練程度；家庭、社區(qū)、跨社區(qū)語言和其他場合的語言使用情況；語言人對待母語、兼用語、族際語的態(tài)度等。
2.調(diào)研對象
本次調(diào)研對象包括貴州省荔波縣的42人，其中布依族40人，其他民族2人(含漢族1人、水族1人)。調(diào)研對象的性別、年齡、學(xué)歷和職業(yè)特征分別如圖1、圖2、圖3、圖4。
(二)調(diào)研結(jié)果——少數(shù)語言使用情況
1.少數(shù)民族語言使用數(shù)據(jù)
調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在貴州省荔波縣，布依族群眾在本民族之間交流中使本民族語言的比例較高，在與其他民族群眾交流中使用本民族語言的比例較低；在家庭和社區(qū)場合(包括如集市)使用本民族語言的比例較高，而在官方場合使用本民族語言的比例較低。具體調(diào)研結(jié)果見表2。
2.少數(shù)民族語言使用態(tài)度
調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在貴州省荔波縣，布依族群眾對本民族語言掌握的自信心和認(rèn)同感比較強(qiáng)，對漢語方言、普通話等其他語言的包容性相對較強(qiáng)。具體調(diào)研結(jié)果詳見表3、表4、表5、表6。
(三)調(diào)研結(jié)果——少數(shù)語言保護(hù)情況
調(diào)研發(fā)現(xiàn)，隨著人口流動和經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，在貴州省荔波縣布依族群眾中，使用漢語方言、普通話已有逐漸成為常態(tài)之勢。由于布依文字不通行，當(dāng)?shù)毓俜轿募缀醵际褂脻h字。對于保護(hù)少數(shù)民族語言權(quán)利而言，僅靠民族認(rèn)同、民族感情是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。個體和群體的維權(quán)意識、法律的強(qiáng)制手段既是布依族群體實(shí)現(xiàn)權(quán)利不可或缺的因素，也是國際社會為實(shí)現(xiàn)語言多樣性的呼吁和希冀。
1.從權(quán)利主體看少數(shù)民族語言權(quán)利保護(hù)
(1)群體語言權(quán)利保護(hù)意識強(qiáng)。在貴州省荔波縣，布依語是當(dāng)?shù)夭家雷寮彝ズ蜕鐓^(qū)內(nèi)部世世代代使用的語言，布依語是當(dāng)?shù)爻Ｒ娗也豢苫蛉钡慕涣饔谜Z。不管是當(dāng)?shù)厝送獬龃蚬ず蠓掂l(xiāng)，還是布依族年輕人到外求學(xué)回家，布依語都是熟人和家人之間的首選語言。由此可見，布依語的保持有著強(qiáng)大的情感慣性和悠久的歷史。這帶來的直接益處是，布依語言權(quán)利作為群體權(quán)利的保護(hù)意識較強(qiáng)。
(2)個體語言權(quán)利保護(hù)意識弱。調(diào)研同時發(fā)現(xiàn)，越來越多的年輕布依族人已放棄學(xué)習(xí)和使用自己的本民族語。一方面，隨著西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的跨越式發(fā)展，地區(qū)間的人口流動加強(qiáng)，導(dǎo)致在外地的布依族同胞和在本地與外地人打交道的布依族同胞開始轉(zhuǎn)用漢語等其他語言。另一方面，許多非聚居區(qū)內(nèi)的布依族存在著一定程度的母語危機(jī)和母語斷層現(xiàn)象。因此，布依語的保護(hù)和傳播正面臨危機(jī)，很多布依族群體沒有個體語言權(quán)利的維權(quán)意識，漸漸地變成了“身份證上的布依族”。
我們在強(qiáng)調(diào)群體語言權(quán)利有效行使和保護(hù)的同時，更應(yīng)該關(guān)注個體語言權(quán)利的保護(hù)。如若沒有個體意識的覺醒和維權(quán)決心，語言的消亡將是必然的，而民族語言一旦遭到破壞，便是不可逆的。
2.從語言權(quán)利內(nèi)容看布依語權(quán)利保護(hù)
(1)取得的成就。在貴州省荔波縣，布依語的使用在當(dāng)?shù)夭皇芷缫暎以诩彝?、社區(qū)和官方場合的使用權(quán)利都能得到較好地實(shí)現(xiàn)。一方面，布依語作為當(dāng)?shù)氐闹黧w民族所使用的語言，基本不會受到其他民族的歧視，從當(dāng)?shù)厝藢Σ家勒Z的自信和認(rèn)同態(tài)度即可窺見。布依語在傳承和使用過程中能得到較好的保護(hù)，沒有不合理的差別對待。另一方面，在家庭和集市、學(xué)校、醫(yī)院等社區(qū)場合，布依語的選用是因人而異的，即占當(dāng)?shù)厝丝?0%以上的布依族群眾之間交流首選布依語。同時，在政府、司法機(jī)關(guān)等官方場合，官方能夠做到充分尊重布依族群眾對布依語的使用，能通過選用布依族干部、提供雙語翻譯等方式保障布依語的使用。
(2)存在的問題。第一，少數(shù)民族語言教育開展不充分。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在貴州省荔波縣，尚未有系統(tǒng)的布依語教育，當(dāng)?shù)夭家勒Z習(xí)得主要通過家庭、婚姻、鄰里等方式進(jìn)行，中小學(xué)教育中沒有開設(shè)布依語課程。這其中的原因除了當(dāng)?shù)夭家勒Z傳承和使用較廣，沒有專門學(xué)習(xí)的必要之外，也和當(dāng)?shù)赜邢薜慕虒W(xué)資源、局限的語言價值認(rèn)知、缺乏有效的法律救濟(jì)有關(guān)。第二，少數(shù)民族語言在當(dāng)?shù)孛襟w中使用較少。當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)的主要媒體——報紙、電視的信息源一般掌握在縣城、州府或省會城市，漢語在電視節(jié)目內(nèi)容中占主導(dǎo)地位，布依語的重視度比較低。隨著年輕人接觸互聯(lián)網(wǎng)越來越頻繁，媒體中漢語的影響會越來越大。布依語在媒體中的使用和傳播，急需提高語言傳播意識、加大資金和政策的支持、拓寬法律救濟(jì)渠道。
造成這些問題的主要原因，在于法律和政策保障覆蓋不全面、落實(shí)不充分。目前，國家層面沒有制定出專門保護(hù)少數(shù)民族語言文字的法律，有關(guān)部門和地方也未出臺保護(hù)少數(shù)民族語言文字的規(guī)章和法規(guī)。目前，中國據(jù)以保障少數(shù)民族語言權(quán)利的法律或政策主要依靠于《憲法》《民族區(qū)域自治法》及《國家人權(quán)行動計劃》中的有關(guān)規(guī)定，相關(guān)條文內(nèi)容仍不夠具體，缺乏可操作性。同時，其他法律和政策的相關(guān)規(guī)定未能得到有效施行和落實(shí)，如《教育法》第12條關(guān)于國家要提供條件支持開展雙語教育的規(guī)定，《民族區(qū)域自治法》第49條第二款關(guān)于兼通兩種以上當(dāng)?shù)卣Z言的干部應(yīng)受獎勵的規(guī)定等，在實(shí)踐中需要進(jìn)一步加以落實(shí)。
四、關(guān)于加強(qiáng)少數(shù)民族語言權(quán)利保護(hù)的幾點(diǎn)建議
黨的十九大報告提出，“文化自信是一個國家、一個民族發(fā)展中更基本、更深沉、更持久的力量”，并強(qiáng)調(diào)要“加強(qiáng)人權(quán)法治保障，保證人民依法享有廣泛權(quán)利和自由”。加強(qiáng)對包括語言權(quán)利在內(nèi)的少數(shù)民族人權(quán)的保障，是堅持全面依法治國的內(nèi)在要求，是堅持社會主義核心價值體系的應(yīng)有之意，也是決勝全面建成小康社會、確保廣大少數(shù)民族群眾同全國一道實(shí)現(xiàn)全面小康的必要條件。
總體來看，中國通過《憲法》《民族區(qū)域自治法》等法律及《國家人權(quán)行動計劃》等政策來構(gòu)建包括語言權(quán)利在內(nèi)的少數(shù)民族權(quán)利保障框架是有成效的，對貴州布依族語言權(quán)利保護(hù)的調(diào)查研究也證明了這一點(diǎn)。加強(qiáng)少數(shù)民族語言權(quán)利保護(hù)，應(yīng)當(dāng)貫徹中共十九大決策部署，從尊重和保障人權(quán)、履行國家義務(wù)的角度出發(fā)，從立法、司法和執(zhí)法等多方面著手，制定少數(shù)民族語言權(quán)利保護(hù)法律法規(guī)，建立語言權(quán)利侵權(quán)申訴、救濟(jì)機(jī)制，完善少數(shù)民族文化事業(yè)發(fā)展促進(jìn)、落實(shí)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)更高水平的少數(shù)民族權(quán)利保護(hù)。
(一)制定少數(shù)民族語言權(quán)利保護(hù)的法律法規(guī)
中國《憲法》確立和堅持了尊重和保障人權(quán)的原則。憲法的精神和原則必須在具體法律中予以體現(xiàn)和落實(shí)。在少數(shù)民族語言權(quán)利保障方面，通過制定保護(hù)少數(shù)民族語言文字的相關(guān)法律，健全民族問題的法律秩序，有助于加強(qiáng)對少數(shù)民族合法權(quán)益的保護(hù)，更好地維護(hù)人民群眾的切身利益。而制訂保護(hù)少數(shù)民族語言的法律法規(guī)，本身即是國家積極立法、履行“實(shí)現(xiàn)”這一層次的國家義務(wù)的重要方式。在這方面，可以探索制定一部全國性的、專門的保護(hù)少數(shù)民族語言權(quán)利、促進(jìn)少數(shù)民族語言文字事業(yè)發(fā)展的法律?，如《少數(shù)民族語言文字法》。關(guān)于這部法律的大致框架，初步設(shè)想如下。
1.立法目的
《少數(shù)民族語言文字法》在不違反《憲法》和其他上位法的前提下，旨在推動少數(shù)民族語言文字的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化及其健康發(fā)展，促進(jìn)少數(shù)民族文化事業(yè)繁榮發(fā)展，實(shí)現(xiàn)促進(jìn)各民族、各地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化交流的目的。該法應(yīng)與《國家通用語言文字法》一道，形成中國語言文字保護(hù)和發(fā)展的兩翼，完善中國語言文字立法。
2.立法原則
制定《少數(shù)民族語言文字法》應(yīng)秉承開放包容、自愿選擇、團(tuán)結(jié)統(tǒng)一等基本原則。中國作為一個統(tǒng)一的多民族國家，各民族都有學(xué)習(xí)、使用、發(fā)展、傳播本民族語言和其他民族語言的自由。這使得各民族在學(xué)習(xí)和使用民族語言時要秉持開放包容的態(tài)度和原則。國家應(yīng)尊重少數(shù)民族對所學(xué)習(xí)、使用的語言進(jìn)行選擇的權(quán)利，尊重少數(shù)民族選擇使用或不使用某種語言的權(quán)利，選擇使用本民族語、其他民族語或國家通用語的權(quán)利，保障其自主選擇權(quán)不受國家機(jī)關(guān)、其他組織或個人的干涉。同時，需要強(qiáng)調(diào)的是，對少數(shù)民族語言權(quán)利的保障不能被解釋為損害國家主權(quán)、制造民族或國家分裂的理由。
3.立法內(nèi)容
《少數(shù)民族語言文字法》的語言保護(hù)應(yīng)包括國際、國內(nèi)法律淵源，以及少數(shù)民族語言權(quán)利的主體、內(nèi)容、侵權(quán)形式、侵權(quán)罰則等內(nèi)容。國際法律淵源包括UDHR、ICCPR和《少數(shù)人權(quán)利宣言》，國內(nèi)法律淵源包括《憲法》和《民族區(qū)域自治法》等法律。少數(shù)民族語言權(quán)利主體是由國家民族事務(wù)部門在中華人民共和國成立以來識別和認(rèn)可的少數(shù)民族，權(quán)利內(nèi)容包括但不限于少數(shù)民族語言不受歧視的權(quán)利、少數(shù)民族獲得母語教育的權(quán)利、在社區(qū)場合使用少數(shù)民族語言的權(quán)利、在官方場合使用少數(shù)民族語言的權(quán)利、在媒體中使用少數(shù)民族語言的權(quán)利等。
少數(shù)民族語言權(quán)利作為一項人權(quán)，其對應(yīng)的義務(wù)主體是國家，即國家有義務(wù)尊重和保障少數(shù)民族語言權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。侵權(quán)形式包括但不限于在少數(shù)民族語言瀕危、雙語教育缺失等現(xiàn)象中國家的作為或不作為因素。法律責(zé)任條款可要求國家做出具體立法或行政行為，減損少數(shù)民族語言權(quán)利受侵害的范圍或影響等。
(二)建立少數(shù)民族語言權(quán)利侵權(quán)申訴機(jī)構(gòu)
中國需要設(shè)立國家人權(quán)機(jī)構(gòu)，保護(hù)包括少數(shù)民族語言權(quán)利在內(nèi)的人權(quán)。該措施一方面將彌補(bǔ)中國目前對少數(shù)民族語言權(quán)利的司法救濟(jì)中法律依據(jù)少、訴訟程序復(fù)雜等缺陷，另一方面則使群眾的申訴渠道更多元、更便捷。從我國目前國家機(jī)構(gòu)的設(shè)置情況看，中國實(shí)質(zhì)上行使人權(quán)監(jiān)督和保護(hù)的機(jī)構(gòu)都不具有人權(quán)保護(hù)專門機(jī)構(gòu)的性質(zhì)和功能。要設(shè)立嚴(yán)格意義上的國家人權(quán)機(jī)構(gòu)，尤其是相對獨(dú)立的國家人權(quán)機(jī)構(gòu)，還需整合和協(xié)調(diào)各個有關(guān)機(jī)構(gòu)的人權(quán)保障功能，使其既符合1993年聯(lián)合國大會通過的《關(guān)于促進(jìn)和保護(hù)人權(quán)的國家機(jī)構(gòu)的地位的原則》（即《巴黎原則》），又能適配國內(nèi)體制。?
中國國家人權(quán)機(jī)構(gòu)的設(shè)立，應(yīng)當(dāng)從本國國情出發(fā)，堅持循序漸進(jìn)、內(nèi)外有別的原則，根據(jù)憲法和法律規(guī)定獨(dú)立行使職權(quán)，統(tǒng)籌國家人權(quán)事業(yè)發(fā)展。具體到少數(shù)民族語言權(quán)利保障而言，設(shè)立初期的國家人權(quán)機(jī)構(gòu)可以將工作重點(diǎn)放在國際人權(quán)交流合作和國內(nèi)人權(quán)宣傳教育上，通過統(tǒng)籌制定少數(shù)民族語言權(quán)利保護(hù)立法，推進(jìn)少數(shù)民族文化事業(yè)發(fā)展，加大少數(shù)民族語言權(quán)利宣傳，為少數(shù)民族語言權(quán)利保護(hù)創(chuàng)造必要的條件。待條件相對成熟時，再由國家人權(quán)機(jī)構(gòu)獨(dú)立承擔(dān)接受和處理少數(shù)民族語言權(quán)利侵權(quán)申訴，維護(hù)集體和個體語言權(quán)的職責(zé)。
(三)完善少數(shù)民族文化事業(yè)發(fā)展促進(jìn)機(jī)制
消極權(quán)利和積極權(quán)利共同構(gòu)成了現(xiàn)代人權(quán)的主要內(nèi)容。隨著社會的發(fā)展和時代變遷，人權(quán)保障不僅要求國家以消極不作為的方式來保障公民權(quán)利和政治權(quán)利不受侵犯，更要求國家以積極作為的方式、采取積極有效的措施來保障經(jīng)濟(jì)、社會和文化權(quán)利實(shí)現(xiàn)。?少數(shù)民族語言權(quán)利的保護(hù)，不僅體現(xiàn)在國家對相關(guān)權(quán)利的尊重，還要求國家采取有效措施保障少數(shù)民族文化權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。一方面，要整合民族事務(wù)部門、教育行政部門、文化行政部門等國家機(jī)關(guān)的相關(guān)力量，建立聯(lián)席會議或議事協(xié)調(diào)機(jī)制，制定少數(shù)民族文化事業(yè)發(fā)展特別是語言文字事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，將目前少數(shù)民族群眾學(xué)習(xí)、使用、傳播少數(shù)民族語言的自發(fā)行為轉(zhuǎn)變?yōu)閲掖龠M(jìn)少數(shù)民族語言文字事業(yè)發(fā)展的自覺行動。另一方面，要根據(jù)ICCPR等國際條約的規(guī)定和國內(nèi)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理的要求，通過立法管理、行政審批、司法救濟(jì)等手段培育和支持語言自治團(tuán)體、語言研究團(tuán)體等非政府組織，并給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼、社會福利或稅收減免。
值得強(qiáng)調(diào)的是，支持成立語言自治團(tuán)體等非政府組織，將有助于理順少數(shù)民族語言權(quán)利保護(hù)中的許多問題。其一，少數(shù)民族和語言群體不是完全等同的概念，有很多“一族多語”或“一語多族”的情形，以民族為單位不一定能精準(zhǔn)地實(shí)現(xiàn)語言群體的語言權(quán)利。其二，“民族”是群體語言權(quán)利的主體，但“民族”本身無法形成自己的意志，也無法行使群體語言權(quán)利。單一民族自治地區(qū)的權(quán)力機(jī)關(guān)無法當(dāng)然地代表該單一民族的利益，而作為國家的一級行政機(jī)關(guān)去行使一項語言人權(quán)，這與國家要承擔(dān)相對應(yīng)的義務(wù)是相悖的。其三，相較于以“民族”為權(quán)利主體的構(gòu)建，語言自治團(tuán)體可以不限制在該語言的實(shí)際使用者，這也將為某些瀕危語言的挽救和保護(hù)匯聚更多的“民間”資源，爭取到更多的少數(shù)民族語言權(quán)保護(hù)的有識之士和專家學(xué)者。
(四)推動少數(shù)民族語言權(quán)利保護(hù)考核評估
2013年11月，黨的十八屆三中全會提出“建立科學(xué)的法治建設(shè)指標(biāo)體系和考核標(biāo)準(zhǔn)”。2014年10月，黨的十八屆四中全會提出“把法治建設(shè)成效作為衡量各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績重要內(nèi)容，納入政績考核指標(biāo)體系”。黨的十八大以來，國務(wù)院常務(wù)會議多次聽取相關(guān)領(lǐng)域第三方評估報告。2011年7月和2016年6月，國務(wù)院新聞辦公室先后就《國家人權(quán)行動計劃(2009—2010年)》和《國家人權(quán)行動計劃(2012—2015)》實(shí)施情況發(fā)布評估報告。?實(shí)踐證明，從內(nèi)部考核逐步轉(zhuǎn)向第三方評估，已逐漸成為現(xiàn)代法治建設(shè)和社會治理管理考核的一個重要趨勢，第三方評估成為實(shí)現(xiàn)治理現(xiàn)代化目標(biāo)的一種有效機(jī)制，成為檢驗(yàn)治理成效的重要手段。[21]
在少數(shù)民族語言權(quán)利保護(hù)中，應(yīng)借鑒國內(nèi)外已有經(jīng)驗(yàn)，對保護(hù)的成效與問題進(jìn)行全面的第三方評估。在評估主體上，應(yīng)突出主體的廣泛性，吸收國家民族事務(wù)機(jī)關(guān)、教育行政機(jī)關(guān)、文化行政機(jī)關(guān)和法學(xué)、民族學(xué)、語言學(xué)、教育學(xué)等領(lǐng)域的專家學(xué)者參與到評估中來，廣泛吸收各方面的智慧和力量推動少數(shù)民族語言權(quán)利保護(hù)領(lǐng)域的完善和發(fā)展。在評估原則上，應(yīng)突出評估的中立性。第三方評估的獨(dú)特價值就在于它的中立性和專業(yè)性立場，一定程度上突破了評估主體和評估對象的利益糾葛，避免了因“自說自話”而缺乏說服力。少數(shù)民族語言權(quán)利保護(hù)第三方評估，應(yīng)與一般的新聞宣傳相區(qū)分，從建設(shè)性的角度去發(fā)現(xiàn)問題和解決問題。在評估數(shù)據(jù)上，應(yīng)突出評估的客觀性，少數(shù)民族語言權(quán)利保護(hù)第三方評估應(yīng)建立科學(xué)的評估指標(biāo)體系，用客觀數(shù)據(jù)說話，真實(shí)反映少數(shù)民族語言權(quán)利保護(hù)工作的點(diǎn)點(diǎn)滴滴，避免因主觀性評價造成評估結(jié)果失真而失去了評估的價值。
?。ɡ鑹簦F州省黔南布依族苗族自治州中級人民法院法官助理。本文在寫作過程中得到了中國人民大學(xué)法學(xué)院陸海娜副教授的悉心指導(dǎo)，在此謹(jǐn)致謝忱。）
注釋：
①參見周少青：《多元文化主義視閾下的少數(shù)民族權(quán)利問題》，載《民族研究》2012年第1期，第10頁。
?、趨⒁娝抉R俊蓮：《中國少數(shù)民族文化權(quán)利法律保護(hù)的特點(diǎn)及完善》，載《人權(quán)》2016年第6期，第31頁。
?、蹍⒁姲貥淞x：《國際人權(quán)法視角下的中國少數(shù)民族語言權(quán)的保護(hù)》，載《沈陽師范大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)》2011年第5期。
④參見［奧］曼弗雷德•諾瓦克：《〈公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約〉評注》，修訂第2版，孫世彥、畢小青譯，三聯(lián)書店2008年版，第625-630頁。
?、菰诮逃矫?，該憲章包含了各種不同的規(guī)定，既有關(guān)于在學(xué)前班、小學(xué)、語言中學(xué)和高等教育中教授少數(shù)民族語言的規(guī)定，又有在各級教育中以少數(shù)民族語言為媒介授課的規(guī)定，另外還有關(guān)于師資培訓(xùn)和履職監(jiān)督方面的規(guī)定。
⑥參見李步云等：《中國特色社會主義人權(quán)理論體系論綱》，載《法學(xué)研究》2015年第2期，第64頁。
?、邊⒁娡醯孪椋骸墩撐覈藱?quán)的憲法保障》，載《法學(xué)研究》1991年第14期，第21頁。
?、鄥⒁娡趵砣f：《少數(shù)民族人權(quán)保障的基本概念辨析》，載《人權(quán)》2017年第4期，第85頁。
?、釁⒁娡趿⒎澹骸渡贁?shù)民族權(quán)利辨析》，載《人權(quán)》2016年第1期，第50頁。
⑩參見熊文釗、鄭毅：《論〈民族區(qū)域自治法〉的地位、作用及其完善》，載《中央民族大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版)》2014年第3期。
?參見司馬俊蓮：《中國少數(shù)民族文化權(quán)利法律保護(hù)的特點(diǎn)、問題及完善對策探討》，載《中南民族大學(xué)學(xué)報(人文社會科學(xué)版)》2013年第1期，第131頁。
?《國家人權(quán)行動計劃(2009—2010年)》提出，“保障少數(shù)民族學(xué)習(xí)、使用和發(fā)展本民族語言文字的權(quán)利。培養(yǎng)少數(shù)民族語言文字專門人才，保證少數(shù)民族語言文字在司法、行政、教育領(lǐng)域中的應(yīng)用，增加對少數(shù)民族語言文字出版物資助，扶持少數(shù)民族語言文字圖書報刊的出版，提高少數(shù)民族語言廣播電影電視節(jié)目的譯制、制作能力，提高邊境地區(qū)少數(shù)民族語言廣播電視覆蓋率，促進(jìn)少數(shù)民族語言文字的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和信息化。”《國家人權(quán)行動計劃(2012—2015年)》提出，“依法保障少數(shù)民族學(xué)習(xí)使用和發(fā)展本民族語言文字的權(quán)利。推進(jìn)少數(shù)民族語言文字的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和信息處理。建設(shè)中國少數(shù)民族瀕危語言數(shù)據(jù)庫。”《國家人權(quán)行動計劃(2016—2020年)》提出，“尊重和保障少數(shù)民族學(xué)習(xí)使用和發(fā)展本民族語言文字的權(quán)利。不斷提高少數(shù)民族語言文字教育水平，在民族地區(qū)加強(qiáng)雙語教學(xué)。保障少數(shù)民族公民使用本民族語言文字進(jìn)行訴訟的權(quán)利。”
?參見李錦芳：《中國瀕危語言研究及保護(hù)策略》，載《中央民族大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版)》2005年第3期。
?參見中國教育國際交流協(xié)會網(wǎng)站，2017年11月1日訪問。
?參見國務(wù)院人口普查辦公室、國家統(tǒng)計局人口和就業(yè)統(tǒng)計司編：《中國2010年人口普查資料》，中國統(tǒng)計出版社2012年版。
?參見周國炎、申建梅：《布依族母語教育及其文化傳承和保護(hù)》，載《貴州民族學(xué)院學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版)》2012年第2期。
?參見丁彩霞、張生：《論少數(shù)民族文化權(quán)利的法律保護(hù)》，載《中央民族大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版)》2014年第6期，第36頁。
?參見齊延平：《國家的人權(quán)保障責(zé)任與國家人權(quán)機(jī)構(gòu)的建立》，載《法制與社會發(fā)展》2005年第3期。
?參見同注⑥，第68頁。
?參見國務(wù)院新聞辦公室：《〈國家人權(quán)行動計劃(2009—2010年)〉評估報告》，載《人民日報》，2011 年7月15日；國務(wù)院新聞辦公室：《〈國家人權(quán)行動計劃(2012—2015)〉實(shí)施評估報告》，載《人民日報》，2016年6月15日。
[21]參見李林主編：《中國依法治國二十年(1997—2017)》，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社2017年版，第417頁。
Abstract:The language right of ethnic minorities are one of the main contents of the cultural rights of ethnic minorities as well as an important component of the rights of ethnic minorities.Chinese government has always attached great importance to the protection of the cultural and other rights of ethnic minorities，including the language right.Laws such as the Constitution and the Law of Regional Ethnic Autonomy and policy documents such as the National Human Rights Action Plan formed the framework to protect the rights of ethnic minorities in China.To strengthen the protection of the language right of ethnic minorities，one should proceed from the perspective of respecting and safeguarding human rights and fulfilling national obligations，carefully formulate laws and regulations for the protection of the language right of ethnic minorities，establish the institution for complaints of infringement upon the language right of ethnic minorities，improve the mechanism to develop and promote the cultural cause of ethnic minorities，promote the assessment and evaluation of the protection of the language right of ethnic minorities and to achieve a higher level of protection of the rights of ethnic minorities during the process of the prosperity and development of a unified and multiethnic country.
(責(zé)任編輯朱力宇)
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