內容提要：市場經濟體制要求保障公民個人權利，同時要求對個人權利的行使加以規(guī)范，這兩項要求的實現(xiàn)程度依賴于人權保障的法治化水平。一方面，需要建立法治國家和法治政府，使個人權利受到法律保護；另一方面，需要建立法治社會，以法律明確個人權利的邊界，規(guī)范個人權利的行使，裁決權利之間的沖突，防止個人侵犯他人權利和社會整體利益。改革開放四十年來，推進人權的法治保障突出表現(xiàn)在三個方面：一是明確法治建設對保障人權的重要作用，二是不斷強化法治四個環(huán)節(jié)對人權的全面和切實保障，三是將人權法治體系逐步與國際接軌。
關鍵詞：法治建設 人權保障 改革開放 法治化
中國改革開放四十年，是建立社會主義市場經濟體制的過程，也是社會變化與社會體制變化交互作用的過程，為中國人權事業(yè)發(fā)展提供了動力、條件和制度保障。經濟體制改革和市場經濟體制的建立，為個人自由權利和平等權利提供了實現(xiàn)的基礎和條件；市場經濟所導致的收入和財產差距擴大提出了保障社會權利的需求，要求將對各種弱勢群體的保障納入權利范疇。市場經濟體制要求賦予個人更多權利，同時要求對個人權利的行使加以規(guī)范，這兩個方面要求的實現(xiàn)依賴于人權保障的法治化水平。一方面，需要建立法治國家和法治政府，使個人權利受到法律保護；另一方面，需要建立法治社會，以法律明確個人權利的邊界，規(guī)范個人權利的行使，裁決權利之間的沖突，防止個人侵犯他人權利和社會整體利益。
十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》(以下簡稱“關于全面推進依法治國的決定”)清醒分析了在保障公民各項人權方面存在的問題，明確指出：“必須清醒看到，同黨和國家事業(yè)發(fā)展要求相比，同人民群眾期待相比，同推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標相比，法治建設還存在許多不適應、不符合的問題，主要表現(xiàn)為：有的法律法規(guī)未能全面反映客觀規(guī)律和人民意愿，針對性、可操作性不強，立法工作中部門化傾向、爭權諉責現(xiàn)象較為突出；有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究現(xiàn)象比較嚴重，執(zhí)法體制權責脫節(jié)、多頭執(zhí)法、選擇性執(zhí)法現(xiàn)象仍然存在，執(zhí)法司法不規(guī)范、不嚴格、不透明、不文明現(xiàn)象較為突出，群眾對執(zhí)法司法不公和腐敗問題反映強烈；部分社會成員尊法信法守法用法、依法維權意識不強，一些國家工作人員特別是領導干部依法辦事觀念不強、能力不足，知法犯法、以言代法、以權壓法、徇私枉法現(xiàn)象依然存在。這些問題，違背社會主義法治原則，損害人民群眾利益，妨礙黨和國家事業(yè)發(fā)展，必須下大氣力加以解決。” ①
改革開放40年來，推進人權的法治保障突出表現(xiàn)在三個方面：一是明確法治建設對保障人權的重要作用，二是不斷強化法治四個環(huán)節(jié)對人權的全面保障，三是人權法治體系逐步與國際接軌。
一、明確法治建設對保障人權的重要作用
對法治在保障人權方面重要作用的認識，來源于以往的政治經歷和建立市場經濟體制的現(xiàn)實需求，在概念上也經歷了從“法制建設”到“法治建設”的認識發(fā)展歷程。
經歷了“文化大革命”導致的巨大破壞，黨、政府和人民對法治在保障個人權利方面的重要作用作出了深刻的反思。十一屆三中全會公報指出：“為了保障人民民主，必須加強社會主義法制，使民主制度化、法律化，使這種制度和法律具有穩(wěn)定性、連續(xù)性和極大的權威，做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究。” ②
市場經濟體制要求用法治來保障個人權利，是促進人權保障法治化更為重要的內在動力。十四大報告指出：“高度重視法制建設。加強立法工作，特別是抓緊制訂與完善保障改革開放、加強宏觀經濟管理、規(guī)范微觀經濟行為的法律和法規(guī)，這是建立社會主義市場經濟體制的迫切要求。” ③十四屆三中全會通過的《中共中央關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》(以下簡稱“關于建立市場經濟體制的決定”)更明確地指出：“社會主義市場經濟體制的建立和完善，必須有完備的法制來規(guī)范和保障。要高度重視法制建設，做到改革開放與法制建設的統(tǒng)一，學會運用法律手段管理經濟。” ④十五大報告提出，“堅持有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，是黨和國家事業(yè)順利發(fā)展的必然要求”；要“發(fā)展民主，健全法制，建設社會主義法治國家” ⑤。
十五大以來，黨和國家將法治建設與人權保障更直接地聯(lián)系起來。十五大報告提出，要“保證人民依法享有廣泛的權利和自由，尊重和保障人權” ⑥。十六屆六中全會通過的《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》(以下簡稱“關于構建和諧社會的決定”)提出，要“維護社會主義法制的統(tǒng)一和尊嚴，樹立社會主義法制權威。堅持公民在法律面前一律平等，尊重和保障人權，依法保證公民權利和自由” ⑦。十七大報告指出，“全面落實依法治國基本方略，加快建設社會主義法治國家。依法治國是社會主義民主政治的基本要求”；“尊重和保障人權，依法保證全體社會成員平等參與、平等發(fā)展的權利” ⑧。十八大報告指出，要使“依法治國基本方略全面落實，法治政府基本建成，司法公信力不斷提高，人權得到切實尊重和保障”；要“更加注重發(fā)揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用，維護國家法制統(tǒng)一、尊嚴、權威，保證人民依法享有廣泛權利和自由” ⑨。十八屆四中全會關于全面推進依法治國的決定指出，“人民權益要靠法律保障”；“必須堅持法治建設為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民，以保障人民根本權益為出發(fā)點和落腳點，保證人民依法享有廣泛的權利和自由、承擔應盡的義務，維護社會公平正義，促進共同富裕” ⑩。十九大報告提出，要“維護國家法制統(tǒng)一、尊嚴、權威，加強人權法治保障，保證人民依法享有廣泛權利和自由” ?。
十八大以來，黨和國家更加強調法治國家、法治政府和法治社會的一體化建設，保障公民享有廣泛的權利和自由。十八大報告指出，“全面推進依法治國。法治是治國理政的基本方式” ?。十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》(以下簡稱“關于全面深化改革的決定”)指出，“建設法治中國，必須堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設” ?。十九大報告提出了從2020年到2035年“法治國家、法治政府、法治社會基本建成” ?的法治建設目標，并成立了中央全面依法治國領導小組，加強對法治中國建設的統(tǒng)一領導。
二、強化法治四環(huán)節(jié)對人權的切實保障
在推進法治保障公民各項權利的進程中，首先針對缺乏相關法律的情況而強調加強立法，其后針對司法人權保障存在的各種問題強調公正司法，到中共十八大，進一步確立了立法、執(zhí)法、司法和守法四環(huán)節(jié)全面推進的法治建設方略。十八大報告指出，“要推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，堅持法律面前人人平等，保證有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究” ?。十八屆四中全會關于全面推進依法治國的決定再次強調，“實現(xiàn)科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化” ?。
(一)立法為民，明確權力和權利的邊界
依法保障人權，首先要建立相關的法律法規(guī)。改革開放之初，針對缺乏人權立法的現(xiàn)實狀況，十一屆三中全會公報提出了加強立法的要求，“從現(xiàn)在起，應當把立法工作擺到全國人民代表大會及其常務委員會的重要議程上來” ?。十五大報告要求“加強立法工作，提高立法質量，到2010年形成有中國特色社會主義法律體系” ?。
立法工作最初是從經濟領域的立法開始的。十四屆三中全會關于建立市場經濟體制的決定強調，要“遵循憲法規(guī)定的原則，加快經濟立法，進一步完善民商法律、刑事法律、有關國家機構和行政管理方面的法律，本世紀末初步建立適應社會主義市場經濟的法律體系” ?。十六大報告提出，要“適應社會主義市場經濟發(fā)展、社會全面進步和加入世貿組織的新形勢，加強立法工作，提高立法質量，到2010年形成中國特色社會主義法律體系”；要“維護法制的統(tǒng)一和尊嚴，防止和克服地方和部門的保護主義” ?。十六屆三中全會通過的《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》對經濟領域的立法工作提出了更具體的要求，特別強調要“全面推進經濟法制建設”，“按照依法治國的基本方略，著眼于確立制度、規(guī)范權責、保障權益，加強經濟立法。完善市場主體和中介組織法律制度，使各類市場主體真正具有完全的行為能力和責任能力。完善產權法律制度，規(guī)范和理順產權關系，保護各類產權權益。完善市場交易法律制度，保障合同自由和交易安全，維護公平競爭。完善預算、稅收、金融和投資等法律法規(guī)，規(guī)范經濟調節(jié)和市場監(jiān)管。完善勞動、就業(yè)和社會保障等方面的法律法規(guī)，切實保護勞動者和公民的合法權益。完善社會領域和可持續(xù)發(fā)展等方面的法律法規(guī)，促進經濟發(fā)展和社會全面進步”[21]。十八屆四中全會關于全面推進依法治國的決定指出，“社會主義市場經濟本質上是法治經濟。使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，必須以保護產權、維護契約、統(tǒng)一市場、平等交換、公平競爭、有效監(jiān)管為基本導向，完善社會主義市場經濟法律制度。健全以公平為核心原則的產權保護制度，加強對各種所有制經濟組織和自然人財產權的保護，清理有違公平的法律法規(guī)條款。創(chuàng)新適應公有制多種實現(xiàn)形式的產權保護制度，加強對國有、集體資產所有權、經營權和各類企業(yè)法人財產權的保護。國家保護企業(yè)以法人財產權依法自主經營、自負盈虧，企業(yè)有權拒絕任何組織和個人無法律依據(jù)的要求。加強企業(yè)社會責任立法。完善激勵創(chuàng)新的產權制度、知識產權保護制度和促進科技成果轉化的體制機制”[22]。
十六屆六中全會關于構建和諧社會的決定從“夯實社會和諧的法治基礎”的思路出發(fā)，一方面強調“堅持科學立法、民主立法”，另一方面將立法重點進一步擴展到政治和社會領域，要求“完善發(fā)展民主政治、保障公民權利、推進社會事業(yè)、健全社會保障、規(guī)范社會組織、加強社會管理等方面的法律法規(guī)”[23]。十七大報告強調“要堅持科學立法、民主立法，完善中國特色社會主義法律體系”[24]。
十八大以來，在強調科學立法的同時，進一步強調立法為民、民主立法和依法立法，用良法保障公民各項人權，在立法過程中保障公民的參與權。十八大報告提出，要“完善中國特色社會主義法律體系，加強重點領域立法，拓展人民有序參與立法途徑”[25]。十八屆四中全會關于全面推進依法治國的決定指出，“完善立法體制”，“深入推進科學立法、民主立法”，“加強重點領域立法。依法保障公民權利，加快完善體現(xiàn)權利公平、機會公平、規(guī)則公平的法律制度，保障公民人身權、財產權、基本政治權利等各項權利不受侵犯，保障公民經濟、文化、社會等各方面權利得到落實，實現(xiàn)公民權利保障法治化”；“健全公民權利救濟渠道和方式”[26]。十九大報告進一步提出，要“推進科學立法、民主立法、依法立法，以良法促進發(fā)展、保障善治”[27]。
(二)公正司法，保障公民獲得公正審判的權利
公正司法，依法保障公民獲得公正審判的權利，既是一項重要的人權，也是保障其他人權的重要方式。十四屆三中全會關于建立市場經濟體制的決定指出，要改革、完善司法制度，提高司法水平，“依法懲處刑事犯罪和經濟犯罪，及時處理經濟和民事糾紛”[28]。十六大報告指出，要“維護司法公正”，“社會主義司法制度必須保障在全社會實現(xiàn)公平和正義。按照公正司法和嚴格執(zhí)法的要求，完善司法機關的機構設置、職權劃分和管理制度，進一步健全權責明確、相互配合、相互制約、高效運行的司法體制”[29]。十六屆六中全會關于構建和諧社會的決定指出，要“完善司法體制機制，加強社會和諧的司法保障。堅持司法為民、公正司法，推進司法體制和工作機制改革，建設公正、高效、權威的社會主義司法制度，發(fā)揮司法維護公平正義的職能作用”[30]。十七大報告提出，要“深化司法體制改革，優(yōu)化司法職權配置，規(guī)范司法行為，建設公正高效權威的社會主義司法制度”[31]。十八屆三中全會關于全面深化改革的決定指出，要“深化司法體制改革，加快建設公正高效權威的社會主義司法制度，維護人民權益，讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義”[32]。十八屆四中全會關于全面推進依法治國的決定指出，“公正是法治的生命線。司法公正對社會公正具有重要引領作用，司法不公對社會公正具有致命破壞作用。必須完善司法管理體制和司法權力運行機制，規(guī)范司法行為，加強對司法活動的監(jiān)督，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”；“堅持人民司法為人民，依靠人民推進公正司法，通過公正司法維護人民權益”[33]。十九大報告提出，要“深化司法體制綜合配套改革，全面落實司法責任制，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”[34]。
保障公正司法，涉及三個重要的方面：一是保障司法機關和檢察機關依法獨立行使審判權和檢察權，二是審判過程遵循公正原則和合法程序，三是審判過程中保障當事人的各項合法權利。
司法機關和檢察機關依法獨立行使審判權和檢察權，是改革開放之初就提出來的，并貫穿改革開放四十年的全過程。十一屆三中全會公報要求，“檢察機關和司法機關要保持應有的獨立性；要忠實于法律和制度，忠實于人民利益，忠實于事實真相”[35]。十四大報告要求“保障人民法院和檢察院依法獨立進行審判和檢察”[36]。十五大報告提出，要“推進司法改革，從制度上保證司法機關依法獨立公正地行使審判權和檢察權”[37]。十六大報告指出，要“從制度上保證審判機關和檢察機關依法獨立公正地行使審判權和檢察權……改革司法機關的工作機制和人財物管理體制，逐步實現(xiàn)司法審判和檢察同司法行政事務相分離。加強對司法工作的監(jiān)督，懲治司法領域中的腐敗”[38]。十七大報告重申要“保證審判機關、檢察機關依法獨立公正地行使審判權、檢察權”[39]。十八大報告要求“進一步深化司法體制改革，堅持和完善中國特色社會主義司法制度，確保審判機關、檢察機關依法獨立公正行使審判權、檢察權”[40]。十八屆三中全會關于全面深化改革的決定指出，要“確保依法獨立公正行使審判權檢察權”；“改革審判委員會制度，完善主審法官、合議庭辦案責任制，讓審理者裁判、由裁判者負責。明確各級法院職能定位，規(guī)范上下級法院審級監(jiān)督關系”[41]。十八屆四中全會關于全面推進依法治國的決定要求“完善確保依法獨立公正行使審判權和檢察權的制度”[42]。
司法審判應當遵循公正審判原則和合法程序，包括無罪推定、罪刑法定、排除非法證據(jù)。對于違背公正審判原則和合法程序所造成的冤假錯案，要及時進行責任追究，并給予國家賠償。十五大報告提出，要“建立冤案、錯案責任追究制度”[43]。十六大報告提出，要“完善訴訟程序，保障公民和法人的合法權益”[44]。十六屆六中全會關于構建和諧社會的決定指出，要“完善訴訟、檢察監(jiān)督、刑罰執(zhí)行、教育矯治、司法鑒定、刑事賠償、司法考試等制度。加強司法民主建設，健全公開審判、人民陪審員、人民監(jiān)督員等制度，發(fā)揮律師、公證、和解、調解、仲裁的積極作用”；“加強人權司法保護，嚴格依照法定原則和程序進行訴訟活動。完善執(zhí)行工作機制，加強和改進執(zhí)行工作。維護司法廉潔，嚴肅追究徇私枉法、失職瀆職等行為的法律責任”[45]。十八屆三中全會關于全面深化改革的決定指出，要“完善人權司法保障制度。國家尊重和保障人權。進一步規(guī)范查封、扣押、凍結、處理涉案財物的司法程序。健全錯案防止、糾正、責任追究機制，嚴禁刑訊逼供、體罰虐待，嚴格實行非法證據(jù)排除規(guī)則。逐步減少適用死刑罪名”；“推進審判公開、檢務公開，錄制并保留全程庭審資料。增強法律文書說理性，推動公開法院生效裁判文書。嚴格規(guī)范減刑、假釋、保外就醫(yī)程序，強化監(jiān)督制度。廣泛實行人民陪審員、人民監(jiān)督員制度，拓寬人民群眾有序參與司法渠道。廢止勞動教養(yǎng)制度，完善對違法犯罪行為的懲治和矯正法律，健全社區(qū)矯正制度”[46]。十八屆四中全會關于全面推進依法治國的決定要求“健全落實罪刑法定、疑罪從無、非法證據(jù)排除等法律原則的法律制度。完善對限制人身自由司法措施和偵查手段的司法監(jiān)督，加強對刑訊逼供和非法取證的源頭預防，健全冤假錯案有效防范、及時糾正機制”[47]。
審判過程中保障當事人的各項合法權利，包括辯護知情權、陳述權、辯論權、申請權、申訴權、獲得法律援助的權利、依法獲得賠償?shù)臋嗬?。十四屆三中全會關于建立市場經濟體制的決定指出，要“建立健全法律服務機構”[48]。十六屆六中全會關于構建和諧社會的決定提出，要“加強司法救助，對貧困群眾減免訴訟費。健全巡回審判，擴大簡易程序適用范圍，落實當事人權利義務告知制度，方便群眾訴訟。規(guī)范訴訟、律師、仲裁收費”[49]。十八屆三中全會關于全面深化改革的決定指出，要“健全國家司法救助制度，完善法律援助制度。完善律師執(zhí)業(yè)權利保障機制和違法違規(guī)執(zhí)業(yè)懲戒制度，加強職業(yè)道德建設，發(fā)揮律師在依法維護公民和法人合法權益方面的重要作用”[50]。十八屆四中全會關于全面推進依法治國的決定要求“加強人權司法保障。強化訴訟過程中當事人和其他訴訟參與人的知情權、陳述權、辯護辯論權、申請權、申訴權的制度保障”[51]。
(三)嚴格執(zhí)法，保護且不得侵犯公民權利
行政與執(zhí)法權是用來保障公民權利的。但如果執(zhí)法不嚴，不僅無法有效保障公民權利，還會侵犯公民權利。中共十四大以來，黨和國家日益強調依法行政、嚴格執(zhí)法，建立執(zhí)法監(jiān)督和責任追究制度，建立對執(zhí)法違法的救濟和賠償制度。
在依法行政和嚴格執(zhí)法方面，十四大報告提出“要嚴格執(zhí)行憲法和法律”[52]。十四屆三中全會關于建立市場經濟體制的決定提出，“各級政府都要依法行政，依法辦事。堅決糾正經濟活動以及其他活動中有法不依，執(zhí)法不嚴，違法不究，濫用職權，以及為謀求部門和地區(qū)利益而違反法律等現(xiàn)象。加強執(zhí)法隊伍建設，提高人員素質和執(zhí)法水平”[53]。十五大報告要求“一切政府機關都必須依法行政，切實保障公民權利”[54]。十六大報告要求“提高執(zhí)法水平，確保法律的嚴格實施”[55]。十六屆六中全會關于構建和諧社會的決定要求“加快建設法治政府，全面推進依法行政，嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責”[56]。十七大報告要求“加強憲法和法律實施”，“推進依法行政”，“加強政法隊伍建設，做到嚴格、公正、文明執(zhí)法”[57]。十八大報告要求“推進依法行政，切實做到嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法”[58]。十八屆四中全會關于全面推進依法治國的決定指出，“法律的生命力在于實施，法律的權威也在于實施”，并對依法行政和嚴格執(zhí)法提出了更加具體的要求。該決定要求“依法全面履行政府職能。完善行政組織和行政程序法律制度，推進機構、職能、權限、程序、責任法定化。行政機關要堅持法定職責必須為、法無授權不可為，勇于負責、敢于擔當，堅決糾正不作為、亂作為，堅決克服懶政、怠政，堅決懲處失職、瀆職。行政機關不得法外設定權力，沒有法律法規(guī)依據(jù)不得作出減損公民、法人和其他組織合法權益或者增加其義務的決定。推行政府權力清單制度，堅決消除權力設租尋租空間”；“健全依法決策機制。把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，確保決策制度科學、程序正當、過程公開、責任明確”；“堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。依法懲處各類違法行為，加大關系群眾切身利益的重點領域執(zhí)法力度。完善執(zhí)法程序，建立執(zhí)法全過程記錄制度。明確具體操作流程，重點規(guī)范行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費、行政檢查等執(zhí)法行為。嚴格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度”[59]。十九大報告要求“建設法治政府，推進依法行政，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法”[60]。
在執(zhí)法監(jiān)督與責任追究方面，十四大報告要求“加強執(zhí)法監(jiān)督，堅決糾正以言代法、以罰代刑等現(xiàn)象”[61]。十四屆三中全會關于建立市場經濟體制的決定提出，要加強執(zhí)法監(jiān)督，“建立健全執(zhí)法監(jiān)督機制”；“建立對執(zhí)法違法的追究制度”[62]。十五大報告提出“實行執(zhí)法責任制和評議考核制”[63]。十六大報告要求“健全行政執(zhí)法責任追究制度……加強對權力運行的制約和監(jiān)督，加強對行政機關、司法機關的監(jiān)督”[64]。十八屆四中全會關于全面推進依法治國的決定要求“健全憲法實施和監(jiān)督制度”[65]。
在行政救濟和賠償方面，十四屆三中全會關于建立市場經濟體制的決定提出要“建立對執(zhí)法違法的賠償制度”[66]。十六屆六中全會關于構建和諧社會的決定提出，要“完善行政復議、行政賠償制度”[67]。
(四)全民守法，不允許任何超越法律的特權侵犯權利平等原則
法律的有效實施不僅有賴于執(zhí)法和司法，而且有賴于法律所約束的所有主體自覺地遵守法律。這要求樹立和維護憲法和法律的權威，堅持法律面前人人平等，反對任何超越法律的特權，開展普法教育，建設法治文化，提高全民特別是公職人員的法律素養(yǎng)。
在樹立和維護憲法和法律的權威方面，十五大報告提出要“維護憲法和法律的尊嚴”[68]。十八屆三中全會關于全面深化改革的決定指出，要“維護憲法法律權威”，“建立健全全社會忠于、遵守、維護、運用憲法法律的制度”[69]。十八屆四中全會關于全面推進依法治國的決定指出，“法律的權威源自人民的內心擁護和真誠信仰。人民權益要靠法律保障，法律權威要靠人民維護”；“任何組織和個人都必須尊重憲法法律權威，都必須在憲法法律范圍內活動，都必須依照憲法法律行使權力或權利、履行職責或義務，都不得有超越憲法法律的特權。必須維護國家法制統(tǒng)一、尊嚴、權威，切實保證憲法法律有效實施，絕不允許任何人以任何借口任何形式以言代法、以權壓法、徇私枉法。必須以規(guī)范和約束公權力為重點，加大監(jiān)督力度，做到有權必有責、用權受監(jiān)督、違法必追究，堅決糾正有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究行為”[70]。十九大報告要求“樹立憲法法律至上、法律面前人人平等的法治理念”[71]。
在堅持法律面前人人平等原則，反對超越法律之上的特權方面，十一屆三中全會公報提出，“要保證人民在自己的法律面前人人平等，不允許任何人有超于法律之上的特權”[72]。十五大報告指出，要“堅持法律面前人人平等，任何人、任何組織都沒有超越法律的特權”[73]。十六大報告指出，“憲法和法律是黨的主張和人民意志相統(tǒng)一的體現(xiàn)。必須嚴格依法辦事，任何組織和個人都不允許有超越憲法和法律的特權”；“黨員和干部特別是領導干部要成為遵守憲法和法律的模范”[74]。十七大報告要求“各級黨組織和全體黨員要自覺在憲法和法律范圍內活動，帶頭維護憲法和法律的權威”[75]。十八大報告指出，“黨領導人民制定憲法和法律，黨必須在憲法和法律范圍內活動。任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權，絕不允許以言代法、以權壓法、徇私枉法”[76]。十八屆三中全會關于全面深化改革的決定要求“堅持法律面前人人平等，任何組織或者個人都不得有超越憲法法律的特權，一切違反憲法法律的行為都必須予以追究”[77]。十八屆四中全會關于全面推進依法治國的決定指出，“必須堅持黨領導立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法”；“堅持法律面前人人平等。平等是社會主義法律的基本屬性”[78]。十九大報告要求“各級黨組織和全體黨員要帶頭尊法學法守法用法，任何組織和個人都不得有超越憲法法律的特權，絕不允許以言代法、以權壓法、逐利違法、徇私枉法”[79]。
在開展普法教育、建設法治文化方面，十五大報告要求“深入開展普法教育，增強全民的法律意識，著重提高領導干部的法制觀念和依法辦事能力”[80]。十六大報告要求“加強法制宣傳教育，提高全民法律素質，尤其要增強公職人員的法制觀念和依法辦事能力”[81]。十六屆六中全會關于構建和諧社會的決定指出，要“深入開展法制宣傳教育，形成全體公民自覺學法守法用法的氛圍”[82]。十七大報告指出，要“深入開展法制宣傳教育，弘揚法治精神，形成自覺學法守法用法的社會氛圍”[83]。十八大報告提出，要“深入開展法制宣傳教育，弘揚社會主義法治精神，樹立社會主義法治理念，增強全社會學法尊法守法用法意識。提高領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定能力”[84]。十八屆四中全會關于全面推進依法治國的決定要求“增強全社會尊重和保障人權意識”[85]。十九大報告提出，要“加大全民普法力度，建設社會主義法治文化”[86]。
三、對外開放與人權法治體系的國際接軌
新中國成立以來，中國逐漸放棄使用“人權”這一概念，在法律上主要使用“公民權”概念。隨著經濟和社會體制的改革，國家對實際屬于人權范疇的各項個人權利的保障日益擴展，但“人權”這一概念在20世紀90年代才逐漸被政府正面使用，而這種使用與對外開放和交往有著密切的關系。正是對外開放和交往的需要，促使中國政府采用“人權”概念來表達自己的立場和工作，與國際社會的主流話語接軌。
第二次世界大戰(zhàn)后，《聯(lián)合國憲章》將“增進并激勵對于全體人類之人權及基本自由之尊重”[87]作為聯(lián)合國的宗旨之一，1948年制定并發(fā)布的《世界人權宣言》受到世界大多數(shù)國家的廣泛認同，1966年又同時制定了《公民權利和政治權利國際公約》和《經濟、社會及文化權利國際公約》，隨后又制定了一系列有關人權的公約、宣言、決議等國際文書。截至2017年8月20日，《公民權利和政治權利國際公約》共有169個締約國和6個簽署國，《經濟、社會及文化權利國際公約》共有165個締約國和5個簽署國，《兒童權利公約》有196個締約國和1個簽署國，《消除對婦女一切形式歧視公約》有189個締約國和2個簽署國，《消除一切形式種族歧視公約》有178個締約國和5個簽署國，《殘疾人權利公約》有174個締約國和13個簽署國，《禁止酷刑和其他殘忍、不人道或有辱人格的待遇或處罰公約》有162個締約國和8個簽署國。[88] 2006年，聯(lián)合國成立了人權理事會，成為與安全理事會、經社理事會并列的第三大理事會，顯示安全、發(fā)展和人權是聯(lián)合國的三個最重要事項和目標。這意味著“人權”已經成為國際社會的主流話語。中國要想融入國際社會，就必須正面使用人權概念。
另外，在冷戰(zhàn)時期，西方國家針對社會主義陣營國家沒有采用人權概念來表述自己立場和工作的現(xiàn)實，以所謂的“人權問題”為突破口，對社會主義國家發(fā)起攻擊，實施“顏色革命”。20世紀80年代末90年代初，蘇聯(lián)和東歐發(fā)生劇變，西方敵對勢力加緊利用“人權問題”發(fā)動反華攻勢。自1990年聯(lián)合國人權委員會第四十六屆會議以來，美國等西方國家曾11次在人權委員會會議上提出有關中國“人權問題”的提案，指責中國侵犯人權。[89]
隨著改革開放的深入和國際局勢發(fā)生新的變化，中國逐步正式高舉起人權大旗。1985年6月6日，針對國際敵對勢力對中國的攻擊，鄧小平指出：“什么是人權？首先一條，是多少人的人權？是少數(shù)人的人權，還是多數(shù)人的人權、全國人民的人權？西方世界的所謂‘人權’和我們講的人權，本質上是兩回事，觀點不同。”[90] 1989年，江澤民明確提出，要從思想上解決“如何用馬克思主義觀點來看待‘民主、自由、人權’問題”[91]。1990年，黨中央明確提出：“要理直氣壯地宣傳中國關于人權、民主、自由的觀點和維護人權、實行民主的真實情況，把人權、民主、自由的旗幟掌握在我們手里。”1991年11月1日，國務院新聞辦公室發(fā)表《中國的人權狀況》(白皮書)，將“人權”稱為“偉大的名詞”。此后又先后發(fā)表了11部人權白皮書和約50部與人權有關的白皮書。1997年中共十五大將“尊重和保障人權”寫入報告。1998年12月10日，江澤民就《世界人權宣言》發(fā)表50周年紀念會向中國人權研究會發(fā)出賀信，指出：“中華人民共和國成立以來特別是改革開放以來，中國政府和人民將人權的普遍性原則和中國的具體國情結合起來，在促進和保護人權方面作出了巨大的努力，取得了舉世矚目的成就。”“我們要繼續(xù)加強民主法制建設，依法治國，建設社會主義法治國家，進一步推進我國人權事業(yè)，充分保障人民依法享受人權和民主自由權利。”[92] 2003年10月，十六屆三中全會通過了向十屆全國人大常委會提出的《中共中央關于修改憲法部分內容的建議》，提議將“國家尊重和保障人權”寫入憲法。2004年3月14日，第十屆全國人民代表大會第二次會議通過憲法修正案，明確在憲法中規(guī)定“國家尊重和保障人權”。2006年3月全國人大第四次會議審議批準的“十一五”規(guī)劃綱要明確提出要“尊重和保障人權，促進人權事業(yè)的全面發(fā)展”。2007年10月，中共十七大將“尊重和保障人權”寫入中國共產黨章程。2008年12月10日是《世界人權宣言》發(fā)布60周年，胡錦濤總書記致信中國人權研究會，將尊重和保障人權表述為黨和政府“治國理政的重要原則”。2009年4月，中國政府制定頒布了《國家人權行動計劃(2009-2010年)》，此后又先后制定了《國家人權行動計劃(2011-2015年)》和《國家人權行動計劃(2016-2020年)》。國家人權行動計劃明確提出“實現(xiàn)充分的人權是人類長期追求的理想，也是中國人民和中國政府長期為之奮斗的目標”[93]，并將制定和實施國家人權行動計劃的基本原則確定為：“依法推進，將人權事業(yè)納入法治軌道；協(xié)調推進，使各項權利全面協(xié)調發(fā)展；務實推進，把人權的普遍原則和中國實際相結合；平等推進，保障每個人都能平等享有各項人權；合力推進，政府、企事業(yè)單位、社會組織共同促進人權事業(yè)的發(fā)展。”[94]
在國際層面，中國先后加入了26個國際人權公約，按期提交履約報告并接受審議。2006年聯(lián)合國人權理事會創(chuàng)立后，中國連續(xù)四次成功當選人權理事會成員。中國與美國、歐盟、英國、德國、澳大利亞、瑞士、荷蘭、挪威定期開展人權對話，與俄羅斯、巴基斯坦、非洲聯(lián)盟定期舉行人權磋商。中國自2008年起定期舉行“北京人權論壇”“南南人權論壇”等國際研討會，邀請世界各國的人權專家、官員和社會工作者參會研討世界人權事業(yè)的發(fā)展。2015年9月16日，習近平在致“2015•北京人權論壇”的賀信中指出：“近代以后，中國人民歷經苦難，深知人的價值、基本人權、人格尊嚴對社會發(fā)展進步的重大意義，倍加珍惜來之不易的和平發(fā)展環(huán)境，將堅定不移走和平發(fā)展道路、堅定不移推進中國人權事業(yè)和世界人權事業(yè)。”“中國主張加強不同文明交流互鑒、促進各國人權交流合作，推動各國人權事業(yè)更好發(fā)展。”[95] 2016年12月4日，習近平在致“紀念《發(fā)展權利宣言》通過30周年國際研討會”的賀信中指出：“中國堅持把人權的普遍性原則同本國實際相結合，堅持生存權和發(fā)展權是首要的基本人權。多年來，中國堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把增進人民福祉、保障人民當家作主、促進人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，有效保障了人民發(fā)展權益，走出了一條中國特色人權發(fā)展道路。”[96] 2017年12月7日，習近平在致首屆“南南人權論壇”的賀信中指出：“中國共產黨和中國政府堅持以人民為中心的發(fā)展思想，始終把人民利益擺在至高無上的地位，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，不斷提高尊重與保障中國人民各項基本權利的水平。前不久召開的中國共產黨第十九次全國代表大會描繪了中國發(fā)展的宏偉藍圖，必將有力推動中國人權事業(yè)發(fā)展，為人類進步事業(yè)作出新的更大的貢獻。”“中國人民愿與包括廣大發(fā)展中國家在內的世界各國人民同心協(xié)力，以合作促發(fā)展，以發(fā)展促人權，共同構建人類命運共同體。”[97]
(常健，南開大學人權研究中心(國家人權教育與培訓基地)主任，南開大學周恩來政府管理學院教授、博士生導師。)
注釋：
?、佟吨泄仓醒腙P于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，中國共產黨第十八屆中央委員會第四次全體會議2014年10月23日通過。
②《中國共產黨第十一屆中央委員會第三次全體會議公報》，1978年12月23日通過。
③江澤民：《加快改革開放和現(xiàn)代化建設步伐奪取有中國特色社會主義事業(yè)的更大勝利——在中國共產黨第十四次全國代表大會上的報告》，1992年10月12日。
④《中共中央關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，中國共產黨第十四屆中央委員會第三次全體會議1993年11月14日通過。
?、萁瓭擅瘢骸陡吲e鄧小平理論偉大旗幟把建設有中國特色社會主義事業(yè)全面推向二十一世紀——在中國共產黨第十五次全國代表大會上的報告》，1997年9月12日。
⑥同上注。
?、摺吨泄仓醒腙P于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，中國共產黨第十六屆中央委員會第六次全體會議2006年10月11日通過。
?、嗪\濤：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗——在中國共產黨第十七次全國代表大會上的報告》，2007年10月15日。
⑨胡錦濤：《堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產黨第十八次全國代表大會上的報告》，2012年11月8日。
?、馔ⅱ?。
?習近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告》，2017年10月18日。
?同注⑨。
?《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，中國共產黨第十八屆中央委員會第三次全體會議2013年11月12日通過。
?同注?。
?同注⑨。
?同注①。
?同注②。
?同注⑤。
?同注④。
?江澤民：《全面建設小康社會開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面——在中國共產黨第十六次全國代表大會上的報告》，2002年11月8日。
[21]《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，中國共產黨第十六屆中央委員會第三次全體會議2003年10月14日通過。
[22]同注①。
[23]同注⑦。
[24]同注⑧。
[25]同注⑨。
[26]同注①。
[27]同注?。
[28]同注④。
[29]同注?。
[30]同注⑦。
[31]同注⑧。
[32]同注?。
[33]同注①。
[34]同注?。
[35]同注②。
[36]同注③。
[37]同注⑤。
[38]同注?。
[39]同注⑧。
[40]同注⑨。
[41]同注?。
[42]同注①。
[43]同注⑤。
[44]同注?。
[45]同注⑦。
[46]同注?。
[47]同注①。
[48]同注④。
[49]同注⑦。
[50]同注?。
[51]同注①。
[52]同注③。
[53]同注④。
[54]同注⑤。
[55]同注?。
[56]同注⑦。
[57]同注⑧。
[58]同注⑨。
[59]同注①。
[60]同注?。
[61]同注③。
[62]同注④。
[63]同注⑤。
[64]同注⑦。
[65]同注①。
[66]同注④。
[67]同注⑦。
[68]同注⑤。
[69]同注?。
[70]同注①。
[71]同注?。
[72]同注②。
[73]同注⑤。
[74]同注?。
[75]同注⑧。
[76]同注⑨。
[77]同注?。
[78]同注①。
[79]同注?。
[80]同注⑤。
[81]同注?。
[82]同注⑦。
[83]同注⑧。
[84]同注⑨。
[85]同注①。
[86]同注?。
[87]《聯(lián)合國憲章》第1章第1條第三款。該憲章1945年6月26日訂于美國舊金山市。
[88]載聯(lián)合國人權事務高級專員辦事處官網(wǎng)，2017年8月20日訪問。
[89]參見《連續(xù)失敗西方反華提案說明了什么》，載《人民日報》，2006年4月21日。
[90]《鄧小平文選》，第3卷，人民出版社1994年版，第125頁。
[91]江澤民：《1989年7月20日在全國宣傳部長會議上的講話》。
[92]江澤民：《就〈世界人權宣言〉發(fā)表五十周年紀念會召開致中國人權研究會的賀信》（1998年12月10日），載《人民日報》，1998年12月11日。
[93]國務院新聞辦公室：《國家人權行動計劃(2009-2010年)》，外文出版社2009年版，第1頁。
[94]國務院新聞辦公室：《國家人權行動計劃(20162020年)》，人民出版社2016年版，第3頁。
[95]習近平：《致“2015•北京人權論壇”的賀信》(2015年9月16日)，載《人民日報》，2015年9月17日。
[96]習近平：《致“紀念〈發(fā)展權利宣言〉通過30周年國際研討會”的賀信》(2016年12月4日)，載《人民日報》，2016年12月5日。
[97]習近平：《致首屆“南南人權論壇”的賀信》(2017年12月7日)，載《人民日報》，2017年12月8日。
Abstract: The market economic system requires the protection of individual rights of citizens，and at the same time requires the regulation of the exercise of individual rights.The realization of these two depends on the level of the legal protection of human rights.On the one hand，it is necessary to construct the country and the government under the rule of law in order to protect the individual rights by law；on the other hand，it also needs to construct the society under the rule of law in order to clear boundaries of individual rights，to regulate the exercise of individual rights，to resolute the conflict between the rights，and prevent personal infringement of the rights of others and the interest of the whole society.During the forty years of reform and opening up in China，the promotion of the legal protection of human rights lies in three aspects：First is to make clear the important role of the construction of the rule of law for the protection of human rights；Second is to continue to strengthen the four segments of the rule of law in order to safeguard human rights fully and effectively；Third is to integrate the Chinese legal system of human rights gradually with the international standards.
(責任編輯 葉傳星)
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