內(nèi)容提要：發(fā)展權(quán)是一項(xiàng)不可剝奪的人權(quán)，但發(fā)展權(quán)的實(shí)現(xiàn)要受環(huán)境權(quán)的制約?？沙掷m(xù)發(fā)展是在保護(hù)人類賴以生存的環(huán)境的基礎(chǔ)上來實(shí)現(xiàn)發(fā)展權(quán)的必由之路。環(huán)境權(quán)在國際人權(quán)法中尚無明文規(guī)定的事實(shí)并不能否定其作為應(yīng)有人權(quán)的屬性。將環(huán)境權(quán)確立為一項(xiàng)人權(quán)，使環(huán)境權(quán)獲得與發(fā)展權(quán)同等重要的地位，有利于通過保障環(huán)境權(quán)實(shí)現(xiàn)人類可持續(xù)發(fā)展。中國要解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的矛盾，就要切實(shí)踐行科學(xué)發(fā)展觀，依法理政、嚴(yán)格司法，充分保障公眾的環(huán)境信息知情權(quán)、環(huán)境決策參與權(quán)和環(huán)境損害獲得救濟(jì)權(quán)。
關(guān)鍵詞：人權(quán) 發(fā)展權(quán) 環(huán)境權(quán) 代內(nèi)公平 可持續(xù)發(fā)展
“發(fā)展”是指“經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和政治的全面進(jìn)程”，①然而在環(huán)境權(quán)語境下談發(fā)展，則更多涉及的是如何在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)保護(hù)和保全環(huán)境，以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。人類在創(chuàng)造出前所未有的經(jīng)濟(jì)增長和物質(zhì)財(cái)富的同時(shí)，也對其賴以生存的自然環(huán)境造成了嚴(yán)重?fù)p害，并因此威脅著人類作為生物物種的將來。從1972年斯德哥爾摩聯(lián)合國人類環(huán)境會(huì)議開始，發(fā)展與環(huán)境的關(guān)系問題成為國際社會(huì)持續(xù)關(guān)注的問題，近幾年更成為中國社會(huì)普遍關(guān)注的焦點(diǎn)。
一、發(fā)展與環(huán)境的關(guān)系
?。ㄒ唬┌l(fā)展是必要前提
發(fā)展權(quán)是一項(xiàng)不可剝奪的人權(quán)。②在人類衣食住行等基本要求沒有解決之前，孤立地奢談環(huán)境權(quán)是沒有意義的，特別是對發(fā)展中國家而言。1972年聯(lián)合國人類環(huán)境會(huì)議通過的《聯(lián)合國人類環(huán)境宣言》承認(rèn)，“為了保證人類良好的生活和工作環(huán)境，為了在地球上創(chuàng)造對改善生活質(zhì)量所必要的條件，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展是非常必要的。” ③1991年發(fā)展中國家環(huán)境與發(fā)展部長級(jí)會(huì)議通過的《北京宣言》也指出，“必須充分承認(rèn)發(fā)展中國家的發(fā)展權(quán)利，保護(hù)全球環(huán)境的措施應(yīng)該支持發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)增長與發(fā)展”，④ “發(fā)展中國家有權(quán)根據(jù)其發(fā)展與環(huán)境的目標(biāo)和優(yōu)先順序利用其自然資源”。⑤
?。ǘ┪ń?jīng)濟(jì)增長的發(fā)展觀導(dǎo)致環(huán)境問題
1986年聯(lián)合國《發(fā)展權(quán)利宣言》序言指出，“發(fā)展”是指“經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和政治的全面進(jìn)程”，“承認(rèn)人是發(fā)展進(jìn)程的主體，因此，發(fā)展政策應(yīng)使人成為發(fā)展的主要參與者和受益者”。⑥實(shí)踐證明，單純經(jīng)濟(jì)上的考慮和把發(fā)展歸結(jié)為數(shù)量上的增長，勢必忽略人的基本需求，其結(jié)果不僅不能帶來人權(quán)狀況的改善，反而與人權(quán)保障目標(biāo)背道而馳。在這方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對環(huán)境的影響就是明顯的例證。資源損耗和環(huán)境污染往往是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的副產(chǎn)品，經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)活動(dòng)總得開發(fā)資源、排放煤煙、傾倒廢物、排放廢水，如果沒有一定的環(huán)境政策干預(yù)，一個(gè)國家的整體環(huán)境質(zhì)量或污染水平在經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期將隨著國民收入的增加而惡化或加劇。⑦以日本為例，日本在1950-1960年代經(jīng)歷了前所未有的經(jīng)濟(jì)增長，但工業(yè)污染也日趨嚴(yán)重，相繼發(fā)生的富山骨痛病事件、新瀉水俁病事件、熊本水俁病事件、四日市煙害事件被斥為“驚震世界的四大公害事件”。20世紀(jì)60年代末，日本被世人冠以“公害列島”之稱。⑧不僅日本，其他發(fā)達(dá)國家在工業(yè)化過程中同樣也經(jīng)歷了不同程度的嚴(yán)重環(huán)境損害，比如，比利時(shí)1930年馬斯河谷煙霧事件、美國1943年洛杉磯光化學(xué)煙事件和1948年多諾拉煙霧事件、英國1952年倫敦毒霧事件等等，皆是震驚世界的公害事件。幾十年后的中國，也正在以自己的經(jīng)濟(jì)快速增長過程，佐證著發(fā)達(dá)國家工業(yè)化過程中加重環(huán)境污染的歷史。
(三)環(huán)境問題的解決最終要依靠發(fā)展
1972年《聯(lián)合國人類環(huán)境宣言》承認(rèn)，“在發(fā)展中國家，環(huán)境問題大半是由于發(fā)展不足造成的”。⑨2016年，聯(lián)合國人權(quán)理事會(huì)在《人權(quán)與環(huán)境》決議中繼續(xù)確認(rèn)，“必須實(shí)現(xiàn)發(fā)展權(quán)，才能公正地滿足今世和后代的發(fā)展和環(huán)境需要。” ⑩根據(jù)“環(huán)境庫茲涅茨曲線”假說(the Hypothesis of Environmental Kuznets Curve)，環(huán)境質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)增長之間呈U形曲線關(guān)系：環(huán)境質(zhì)量有隨著經(jīng)濟(jì)增長呈先惡化后改善的趨勢。?環(huán)境庫茲涅茨曲線假說反映了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自然進(jìn)程?，F(xiàn)實(shí)中，如果沒有一定的環(huán)境政策干預(yù)，一個(gè)國家的整體環(huán)境質(zhì)量或污染水平在經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期將隨著國民收入的增加而惡化或加劇，當(dāng)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展到較高水平時(shí)，環(huán)境質(zhì)量的惡化或污染水平的加劇速度開始保持平穩(wěn)，進(jìn)而隨著國民收入的增加而漸漸好轉(zhuǎn)。這是因?yàn)椋@一時(shí)期，隨著生活水平的提高，人們必然會(huì)對安全、潔凈、健康和可持續(xù)的環(huán)境有更強(qiáng)烈的要求，會(huì)對政府和企業(yè)施加壓力，迫使政府和企業(yè)采取環(huán)保措施，而國力的增強(qiáng)也使得國家有能力加大投入治理和保護(hù)環(huán)境，使得環(huán)境權(quán)得以實(shí)現(xiàn)。?之前歐美日等發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和工業(yè)化就經(jīng)歷了這樣一個(gè)過程。
二、可持續(xù)發(fā)展原則：環(huán)境權(quán)對發(fā)展權(quán)的制衡
在強(qiáng)調(diào)發(fā)展權(quán)的同時(shí)，不應(yīng)忽視環(huán)境權(quán)，更不能以“先污染后治理”的陳舊思路指導(dǎo)本國的經(jīng)濟(jì)決策。對于發(fā)達(dá)國家很早以前犯下的錯(cuò)誤，發(fā)展中國家應(yīng)引以為戒。無論如何，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對環(huán)境的危害不應(yīng)超過環(huán)境的承載能力，甚至危及人類的生存。在這方面，“可持續(xù)發(fā)展”概念恰當(dāng)?shù)乇磉_(dá)了發(fā)展權(quán)與環(huán)境權(quán)之間所應(yīng)達(dá)至的平衡。
(一)可持續(xù)發(fā)展原則
“可持續(xù)發(fā)展”即“滿足當(dāng)代人類需要的同時(shí)又不損及后代人類滿足其自身需要的能力的發(fā)展。” ?“可持續(xù)發(fā)展”包含了兩層含義：(1)當(dāng)代人類的發(fā)展不應(yīng)損害后代人類發(fā)展所需依賴的自然生態(tài)基礎(chǔ)。對于自然資源的開發(fā)和利用必須控制在合理、適度的范圍內(nèi)，以保持其再生和不斷利用的能力。(2)發(fā)展是目標(biāo)，可持續(xù)性的發(fā)展只是改變發(fā)展方式，而不是制止或限制發(fā)展。
1992年《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》進(jìn)一步發(fā)展了“可持續(xù)發(fā)展”概念，指出，人類處于普受關(guān)注的可持續(xù)發(fā)展問題的中心?；為了實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，環(huán)境保護(hù)工作應(yīng)是發(fā)展進(jìn)程的一個(gè)整體組成部分?。
“可持續(xù)發(fā)展”概念較好地表達(dá)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間所應(yīng)實(shí)現(xiàn)的平衡，已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中國際環(huán)境保護(hù)的首要目標(biāo)和核心價(jià)值觀念，被認(rèn)為是在一個(gè)相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)指導(dǎo)國際組織、國家、團(tuán)體和個(gè)人在環(huán)境和發(fā)展領(lǐng)域里行為的一般準(zhǔn)則。?
(二)環(huán)境權(quán)是一項(xiàng)人權(quán)嗎？
環(huán)境權(quán)似乎已被視為理所當(dāng)然，但在聯(lián)合國范圍內(nèi)并沒有承認(rèn)環(huán)境權(quán)是一項(xiàng)人權(quán)。國際社會(huì)也沒有一項(xiàng)具有法律約束力的普遍性人權(quán)文件確立這樣一項(xiàng)權(quán)利。聯(lián)合國人權(quán)理事會(huì)“與享有安全、潔凈、健康和可持續(xù)環(huán)境相關(guān)的人權(quán)義務(wù)問題”獨(dú)立專家約翰 H.諾克斯教授在2012年提交給聯(lián)合國人權(quán)理事會(huì)的初次報(bào)告中指出：“聯(lián)合國沒有承認(rèn)一項(xiàng)對健康環(huán)境的人權(quán)。聯(lián)合國人權(quán)委員會(huì)和后來的人權(quán)理事會(huì)以及其他聯(lián)合國人權(quán)機(jī)構(gòu)和機(jī)制繼續(xù)研究了人權(quán)與環(huán)境的相互作用問題，但它們關(guān)注的主要是環(huán)境與已被承認(rèn)人權(quán)之間的關(guān)系。換言之，它們的重點(diǎn)不是宣布‘健康環(huán)境權(quán)’這樣一項(xiàng)新的權(quán)利，而是所謂的‘綠色人權(quán)’，即研究和突出既有人權(quán)與環(huán)境的關(guān)系。” ?
筆者認(rèn)為，環(huán)境權(quán)作為一項(xiàng)法定權(quán)利在國際人權(quán)法中尚缺乏明文支持的事實(shí)并不能否定環(huán)境權(quán)作為應(yīng)有人權(quán)的屬性。無論國際人權(quán)法中是否出現(xiàn)環(huán)境權(quán)的概念，人們對于環(huán)境權(quán)的需要與對其他基本人權(quán)的需要一樣，都是人所固有、與生俱來的，這一需求是客觀存在的，不會(huì)因?yàn)閷?shí)在法沒有賦予或被實(shí)在法剝奪而消失。1948年《世界人權(quán)宣言》這一影響深遠(yuǎn)的人權(quán)文獻(xiàn)在這方面的沉默是可以理解的，雖然我們?nèi)祟悘膩矶贾雷约簩Νh(huán)境的依賴，但卻是剛剛開始意識(shí)到我們的各種活動(dòng)會(huì)對環(huán)境造成多大的破壞以及因而對我們自己造成的損害，因此，為減緩環(huán)境的退化所作的努力仍然處于初級(jí)階段。?總之，缺乏法律規(guī)定可能是因?yàn)楦鞣N主觀上的原因，但無論出于哪種原因，都很難拒絕這樣一項(xiàng)權(quán)利——人人有權(quán)生活在一個(gè)安全、潔凈、健康和可持續(xù)環(huán)境之中的權(quán)利，這是一種基本的道德上的權(quán)利。
將環(huán)境權(quán)確立為一項(xiàng)人權(quán)，使其獲得與發(fā)展權(quán)同等重要的地位，有利于強(qiáng)化環(huán)境要求對發(fā)展模式的制約作用，實(shí)現(xiàn)人類可持續(xù)發(fā)展。
三、環(huán)境權(quán)語境下發(fā)展權(quán)的實(shí)現(xiàn)：中國的實(shí)踐
當(dāng)下中國，經(jīng)過改革開放近四十年的快速發(fā)展已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。在創(chuàng)造了世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史奇跡的同時(shí)，中國也付出了巨大的環(huán)境代價(jià)。這促使中國對自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式進(jìn)行深刻反思。毋庸置疑，就中國目前所處的發(fā)展階段而言，發(fā)展經(jīng)濟(jì)仍是第一要?jiǎng)?wù)，只有發(fā)展經(jīng)濟(jì)，才能擁有充分的物質(zhì)基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)國家繁榮富強(qiáng)，人民幸福安康。但是，如果經(jīng)濟(jì)活動(dòng)消耗資源的速度超過資源本身及其替代品的再生速度，如果向環(huán)境排放廢物的數(shù)量超過環(huán)境的自凈能力，則無異于竭澤而漁。因此，只有經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，在可持續(xù)的環(huán)境中謀求發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)中華民族的永續(xù)發(fā)展?；谏鲜鏊伎迹袊谂Πl(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，正在采取一系列措施，大力控制、減少和治理環(huán)境污染。
(一)政治層面：堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，從嚴(yán)治黨，依法理政
中國共產(chǎn)黨在2003年十六屆三中全會(huì)提出了科學(xué)發(fā)展觀，并在第十七次全國代表大會(huì)將其寫入黨章?？茖W(xué)發(fā)展觀的提出，是對之前中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式反思的結(jié)果?？茖W(xué)發(fā)展觀的基本內(nèi)涵是，“堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展”。?在這里，可持續(xù)的發(fā)展觀就是要促進(jìn)人與自然的和諧，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)；堅(jiān)持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，保證一代接一代地永續(xù)發(fā)展。?
在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，2012年，中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會(huì)把生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會(huì)主義“五位一體”總體布局，要求樹立生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。【21】2013年，中國共產(chǎn)黨十八屆三中全會(huì)提出，對領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制?！?2】2014年，中國共產(chǎn)黨十八屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要按照全面推進(jìn)依法治國的要求，用嚴(yán)格的法律制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境；建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制?！?3】2016年，中國共產(chǎn)黨十八屆五中全會(huì)進(jìn)一步提出“堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展”的發(fā)展新理念，【24】為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展指明了方向。
“綠色發(fā)展”就是必須堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局，推進(jìn)美麗中國建設(shè)。【25】從環(huán)境因素的視角考量，這意味著中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：(1)要放緩速度。因?yàn)榄h(huán)境資源“受不了”像過去那樣高速增長，自然資源和環(huán)境構(gòu)成了經(jīng)濟(jì)增長的絕對極限，物質(zhì)的消費(fèi)不可能無限制地增長；(2)要優(yōu)化結(jié)構(gòu)。隨著資源環(huán)境約束強(qiáng)化，要素投入和能耗污染較少的行業(yè)會(huì)脫穎而出。(3)要轉(zhuǎn)變理念。目前，PM2.5值時(shí)時(shí)牽動(dòng)著中國人的神經(jīng)。高樓多了、錢包鼓了，清澈的河水、潔凈的空氣卻成了奢侈品。從盼溫飽到盼環(huán)保、從求生存到求生態(tài)，民眾對綠色發(fā)展的呼聲越來越高。只有綠色發(fā)展，才是永續(xù)發(fā)展。【26】以此為指導(dǎo)，今天的中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展正面臨著一次以放緩經(jīng)濟(jì)增長速度、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、更新發(fā)展理念，促進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量換代升級(jí)為特征的轉(zhuǎn)變增長模式的變革?，F(xiàn)在，“綠色”、“低碳”、“環(huán)保”、“再循環(huán)”、“可持續(xù)”等時(shí)髦的字眼，不僅正在變成尋常百姓的關(guān)注熱點(diǎn)和生活態(tài)度，也成為政府官員政績考核、職位升遷的硬指標(biāo)。
2015年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法(試行)》，規(guī)定在地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員選拔任用工作中，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定將資源消耗、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)效益等情況作為考核評價(jià)的重要內(nèi)容，對在生態(tài)環(huán)境和資源方面造成嚴(yán)重破壞負(fù)有責(zé)任的干部不得提拔使用或轉(zhuǎn)任重要職務(wù)?！?7】對損害生態(tài)環(huán)境相關(guān)責(zé)任人“終身追責(zé)”，對違背科學(xué)發(fā)展、造成生態(tài)環(huán)境和資源嚴(yán)重破壞的責(zé)任人，不論是否已調(diào)離、提拔或者退休，都必須嚴(yán)格追責(zé)?！?8】對情節(jié)較輕的給予誡勉、責(zé)令公開道歉；情節(jié)較重、嚴(yán)重的給予組織處理、黨紀(jì)政紀(jì)處分；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理?！?9】
2016年，中共中央、國務(wù)院決定對調(diào)查發(fā)現(xiàn)的江蘇華達(dá)鋼鐵有限公司生產(chǎn)銷售“地條鋼”、河北安豐鋼鐵有限公司未批先建邊批邊建鋼鐵項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)肅處理和嚴(yán)厲問責(zé)。一是責(zé)成江蘇、河北兩省政府向國務(wù)院做出深刻檢查。二是給予江蘇省一副省長行政記過、河北省一副省長行政警告處分。江蘇、河北兩省分別對111名責(zé)任人和27名責(zé)任人進(jìn)行問責(zé)。三是責(zé)令江蘇省對全省生產(chǎn)銷售“地條鋼”、新增鋼鐵產(chǎn)能等違法違規(guī)行為進(jìn)行徹底整治；責(zé)令河北省限期拆除安豐公司原有全部老舊1，000立方米以下高爐、100噸以下轉(zhuǎn)爐。四是在全國范圍內(nèi)公開通報(bào)華達(dá)公司、安豐公司違法違規(guī)行為查處情況。五是國務(wù)院將組織開展對煤炭、鋼鐵、水泥、玻璃等行業(yè)落后產(chǎn)能的專項(xiàng)督查和清理整頓。【30】
(二)法律層面：完善相關(guān)立法，嚴(yán)格執(zhí)法和司法
中國從1979年頒布第一部《環(huán)境保護(hù)法》，到目前已經(jīng)形成了包括32部法律、48部行政法規(guī)、85件部門規(guī)章在內(nèi)的資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)法律體系?！?1】特別是近幾年，中國有關(guān)環(huán)境保護(hù)的立法不斷完善，環(huán)境行政執(zhí)法和司法力度顯著加強(qiáng)。
2011年，全國人大常委會(huì)通過《刑法修正案(八)》，將刑法第338條“重大環(huán)境污染事故罪”修改為“污染環(huán)境罪”。將“違反國家規(guī)定，排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)”這些行為承擔(dān)刑事責(zé)任的結(jié)果要件，從之前的“造成重大環(huán)境污染事故，致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡的嚴(yán)重后果”，修改為現(xiàn)在的“嚴(yán)重污染環(huán)境”。這實(shí)際上是大大降低了破壞環(huán)境行為的刑事入罪門檻。
2017年3月15日通過的《民法總則》第9條規(guī)定：“民事主體從事民事活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)有利于節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境。”該規(guī)定將生態(tài)環(huán)境保護(hù)直接提升到民法基本原則的高度，被譽(yù)為綠色原則，是中國民法立法的一次重大突破，由此，生態(tài)環(huán)境保護(hù)成為中國民法的基本價(jià)值之一。綠色原則對于法官尋找立法本意或按照立法的價(jià)值取向裁判案件，可以起到至關(guān)重要的作用，當(dāng)法官審理案件時(shí)，如遇到具體條文沒有規(guī)定的情況，就可以依據(jù)綠色原則做出判決?！?2】
2014年，全國人大常委會(huì)修訂了1989年頒布的《環(huán)境保護(hù)法》。新《環(huán)境保護(hù)法》的條文從原來的47條增加到70條，法律的可執(zhí)行性和可操作性大大增強(qiáng)，被稱為“史上最嚴(yán)的環(huán)保法”、“一部長牙齒的法律”。這部新法特點(diǎn)如下：第一，創(chuàng)新理念。將“推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展”列入立法目的；將保護(hù)環(huán)境確立為基本國策；將“保護(hù)優(yōu)先”列為環(huán)保工作第一基本原則；突出強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)——過去是強(qiáng)調(diào)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，一個(gè)順序的改變意味著理念、觀念的重大變化。第二，完善制度。包括建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警制度；環(huán)境與健康監(jiān)測、調(diào)查與風(fēng)險(xiǎn)評估制度；劃定生態(tài)保護(hù)紅線制度；生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度；環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制和考核評價(jià)制度；污染物排放總量控制制度；排污許可管理制度；環(huán)境監(jiān)察制度；信息公開和公眾參與制度等。第三，強(qiáng)化保障。針對環(huán)保領(lǐng)域“違法成本低、守法成本高”的突出問題，加大對違法行為的處罰力度：對違法排放污染物企業(yè)，政府相關(guān)部門可以查封、扣押設(shè)施設(shè)備；在經(jīng)濟(jì)處罰方面，可按日罰款，上不封頂；對相關(guān)責(zé)任人可以行政拘留，構(gòu)成犯罪的可以追究刑事責(zé)任；對負(fù)有連帶責(zé)任的第三方機(jī)構(gòu)(環(huán)境監(jiān)測服務(wù)、環(huán)境影響評價(jià)、治污設(shè)施運(yùn)行維護(hù)機(jī)構(gòu)等)，可追究其連帶責(zé)任；對沒有完成總量減排目標(biāo)、環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)的地區(qū)，可以實(shí)施區(qū)域限批；對污染環(huán)境、破壞生態(tài)、損害社會(huì)公共利益的行為，有關(guān)社會(huì)組織可以提起公益訴訟?！?3】
根據(jù)最高人民檢察院通報(bào)，從2013年6月至2014年5月，全國檢察機(jī)關(guān)共批準(zhǔn)逮捕涉嫌污染環(huán)境罪案件459件799人，起訴346件674人，相比2012年至2013年同期的批準(zhǔn)逮捕56件116人，起訴49件145人，辦案數(shù)量大幅度提升；【34】2015年1月至11月，全國檢察機(jī)關(guān)依法批準(zhǔn)逮捕污染環(huán)境案件犯罪嫌疑人上升至1340人?！?5】2014年7月3日，最高人民法院宣布設(shè)立環(huán)境資源審判庭，截止至2016年4月，共受理各類案件632件，審結(jié)533件。自2016年4月開始，該審判庭開始辦理以環(huán)境保護(hù)主管部門為被告的二審和申請?jiān)賹彽沫h(huán)境資源行政案件。【36】
上述信息表明，中國正在依法加大對環(huán)境違法行為的打擊和懲治力度。法律是社會(huì)變革的強(qiáng)有力工具，但法律不能孤立地存在和發(fā)揮作用。在環(huán)保領(lǐng)域，從有法可依、有法必依，到執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，中國還有很長的路要走。在這個(gè)過程中，公民的環(huán)保意識(shí)、政府的決心和產(chǎn)業(yè)政策、企業(yè)的社會(huì)責(zé)任等多重因素要共同發(fā)揮作用。
(三)社會(huì)層面：提升公眾環(huán)保意識(shí)，保障公眾的充分參與和監(jiān)督
公眾的環(huán)保意識(shí)、充分參與和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)，是德國【37】、日本【38】、英國【39】等發(fā)達(dá)國家治理環(huán)境污染取得成功的重要經(jīng)驗(yàn)。為此，保障公眾的環(huán)境信息知情權(quán)、環(huán)境決策參與權(quán)和環(huán)境損害獲得救濟(jì)權(quán)尤為重要。
1.公眾的環(huán)境信息知情權(quán)
技術(shù)進(jìn)步使人類能夠更多地獲得信息，也能使國家對信息進(jìn)行更為嚴(yán)密的控制，當(dāng)然也可以使信息輕而易舉瞬間在公眾中擴(kuò)散，從而放大虛假消息傳遞所造成的危險(xiǎn)。公眾有權(quán)知道環(huán)境的真實(shí)狀態(tài)，包括提前被告知環(huán)境危險(xiǎn)的權(quán)利。政府、企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)或任何其他人對重要環(huán)境信息保守秘密，或不完全披露之，無疑是對人權(quán)的侵犯，當(dāng)信息對人類生存至關(guān)重要時(shí)尤為如此。這些信息應(yīng)是及時(shí)的、清楚的、可理解的和可使用的，而且不會(huì)對申請者造成不適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)?！?0】
2.公眾的環(huán)境決策參與權(quán)
《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》第10項(xiàng)原則規(guī)定：“環(huán)境問題最好通過在相應(yīng)層次上所有相關(guān)公民的參與來處理。”這意味著，個(gè)人能夠參與影響其環(huán)境的決策，不僅包括具體措施，也包括一般規(guī)劃，包括參與對環(huán)境造成影響的事項(xiàng)的決策活動(dòng)，對擬議活動(dòng)對環(huán)境的影響進(jìn)行預(yù)先評估等。人們參加決策、制定政策及控制各種活動(dòng)，是保護(hù)環(huán)境免受一切政策制定傾向之消極影響的方法之一。
3.公眾環(huán)境損害獲得法律救濟(jì)權(quán)
公眾有權(quán)因遭受環(huán)境傷害或此類威脅，在行政或司法程序中獲得有效救濟(jì)和賠償，【41】包括便利參與公益訴訟和在遭受環(huán)境損害的情況下獲得有效救濟(jì)的權(quán)利。
為保障實(shí)現(xiàn)公眾的上述權(quán)利，2014年修訂的《環(huán)境保護(hù)法》新增加了第五章“信息公開和公眾參與”，確立了“公民、法人和其他組織依法享有獲取環(huán)境信息、參與和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)的權(quán)利”；規(guī)定各級(jí)政府及其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門要依法公開環(huán)境信息；完善公眾參與程序，為公眾參與和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)提供便利；要及時(shí)向社會(huì)公布違法者名單；重點(diǎn)排污單位要如實(shí)向社會(huì)公開其主要污染物排放情況，以及防治污染設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行情況；對依法應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告書的項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)向可能受影響的公眾說明情況，充分征求意見；除涉及國家秘密和商業(yè)秘密的事項(xiàng)外，環(huán)境影響報(bào)告書應(yīng)當(dāng)全文公開。公眾有權(quán)舉報(bào)污染環(huán)境和破壞生態(tài)行為；對污染環(huán)境、破壞生態(tài)，損害社會(huì)公共利益的行為，相關(guān)社會(huì)組織可以向人民法院提起【42】
有了新《環(huán)境保護(hù)法》的賦權(quán)，中國的民間環(huán)保組織立即行動(dòng)起來了。2015年3月，環(huán)保組織中華環(huán)境保護(hù)聯(lián)合會(huì)將山東德州一家排污企業(yè)告上法庭。被告由于超標(biāo)向大氣排放煙粉塵、二氧化硫和氮氰化物，被法院判決賠償損失2198萬元人民幣。該案被譽(yù)為“新環(huán)保法公益訴訟首案”?！?3】2017年1月，中華環(huán)境保護(hù)基金會(huì)訴中化重慶涪陵化工有限公司環(huán)境公益訴訟案，在重慶市三中院立案。在該案中，原告請求法院依法判令被告立即停止環(huán)境侵害行為，賠償從2014年4月至其停止侵害期間因超標(biāo)排放污水、廢氣產(chǎn)生的環(huán)境治理費(fèi)用，賠償被污染地區(qū)生態(tài)環(huán)境從受到損害至恢復(fù)原狀期間的服務(wù)功能損失，并在國家級(jí)媒體向社會(huì)公眾公開賠禮道歉?！?4】
四、結(jié)語
傳統(tǒng)發(fā)展觀更多地看到人類福祉對經(jīng)濟(jì)增長依賴的一面，卻忽略了一個(gè)明顯的事實(shí)——有時(shí)候經(jīng)濟(jì)增長不一定帶來人的安全和幸福。相反，在某些情況下或在世界某些地方，經(jīng)濟(jì)發(fā)展本身反而成為個(gè)人生命、健康和安全的威脅。人民的福祉是最高的法律。歷史經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)讓我們認(rèn)識(shí)到，人應(yīng)成為發(fā)展權(quán)利的積極參與者和受益者。發(fā)展是手段而不是目的，發(fā)展應(yīng)以人為本，發(fā)展是為了人類獲取更高的安全和更大的幸福，而不能本末倒置，以犧牲人的安全和幸福的方式換取發(fā)展。有鑒于此，雖然在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的某一階段可能存在著發(fā)展與環(huán)境之間的緊張關(guān)系，如經(jīng)濟(jì)的快速增長導(dǎo)致環(huán)境問題的產(chǎn)生，而對環(huán)境的嚴(yán)格保護(hù)在短期內(nèi)又制約著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，【45】但以長遠(yuǎn)的眼光看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)應(yīng)是對立統(tǒng)一的關(guān)系。二者相互制約，相輔相成，發(fā)展將帶來環(huán)境問題的最終解決，良好的環(huán)境反過來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。就終極目標(biāo)來看，發(fā)展經(jīng)濟(jì)和保護(hù)環(huán)境皆是為了人類的福祉。
?。◤垚蹖?，外交學(xué)院人權(quán)研究中心主任、國際法系教授。）
注釋：
?、賁ee Para.2，the Preamble to the Declaration on the Right to Development，1986.
?、贗bid.，Para.1.
?、跴rinciple 8，Declaration of the United Nations Conference on the Human Environment，Stockholm (1972).
?、躊ara.3.Beijing Declaration of the Ministerial Conference on Environment and Development in Developing Countries adopted in 1991.
?、軮bid.，Para.5.
⑥Para.13,the Preamble to the UN Declaration on the Rright to Ddevelopment,1986.
?、邊⒁婞S應(yīng)龍：《論環(huán)境權(quán)及其法律保護(hù)》，載徐顯明主編：《人權(quán)研究》，第2卷，山東人民出版社2002年版，第405頁。
?、鄥⒁娦Q：《比較環(huán)境法》，中國檢察出版社2001年版，第100頁。
?、酨ara.4，Declaration of the United Nations Conference on the Human Environment，Stockholm(1972).
?、釶reamble to the Human Rights and the Environment Adopted by the Human Rights Council on 18 March 2016.UN.A/HRC/31/L.10.
?參見馬向東、王悅生：《“環(huán)境庫茲涅茨曲線”拐點(diǎn)到來了嗎》，載《人民日報(bào)》，2012年10月18日。
?以中國為例，“十一五”時(shí)期，全國環(huán)境污染治理投資達(dá)1.4 萬億元，相對“十五”期間的投資增速為66.68%。“十三五”期間，環(huán)境保護(hù)投資預(yù)計(jì)在6 萬億到10 萬億左右。載中國水網(wǎng)，http：//www.h2o-china.com/news/232053.html，2017年2月10日訪問。
?世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì):《我們共同的未來》，王之佳等譯，吉林人民出版社1997年版，第10頁。
?Principle 1，the Rio Declaration on Environment and Development of 1992，A/CONF.151/26(Vol.I)(1992).
?Ibid.，Principle 4.
?The New Delhi Declaration on Principle of International Law Relating to Sustainable Development adopted at the 70th Assembly of the International Law Association in 2002 states that“sustainable development has now been widely accepted as a global goal and its concept has been fully recognized in a variety of international and domestic laws and regulations，including international treaty laws and national case laws.”Para.1，the New Delhi Declaration on Principle of International Law Relating to Sustainable Development (2002).Judge C.G.Weeramantry stressed in his separate opinion of the judgement on the Case of Hungary v.Slovakia Concerning the Gabcīkovo-Nagymaros Project，1997，I.C.J.，Sept.25，1997，that the Principle of Sustainable Development is not merely a concept，it has been regarded as one generally-accepted principle of contemporary international law.United Nation Publications，Summaries of Judgement，Advisory Opinions and Orders of the ICJ(1997-2002)，p.9.
?Report of the Independent Expert on the Issue of Human Rights Obligations Relating to the Enjoyment of A Safe，Clean，Healthy and Sustainable Environment，A/HRC/22/43(2012)，p.6，para.16.
?Ibid.，p.4，para.7.
?參見《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，載《人民日報(bào)》，2003年10月22日。
?參見《中共中央組織部有關(guān)負(fù)責(zé)人就〈黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法(試行)〉答記者問》，載新華網(wǎng)，2016年12月17日訪問。
【21】參見胡錦濤：《堅(jiān)定不移沿著中國特色社會(huì)主義道路前進(jìn)為全面建成小康社會(huì)而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會(huì)上的報(bào)告》，載《人民日報(bào)》，2012年11月9日。
【22】參見《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，載《人民日報(bào)》，2013年11月16日。
【23】參見《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，載《人民日報(bào)》，2014年10月29日。
【24】參見《中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議公報(bào)》，載《人民日報(bào)》，2015年10月30日。
【25】參見上注。
【26】參見田俊榮、白天亮、朱雋、劉志強(qiáng)：《中國經(jīng)濟(jì)新方位》，載《人民日報(bào)》，2016年12月14日。
【27】參見《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法(試行)》，第9條，2017年4月12日訪問。
【28】參見《新華時(shí)評：終身追責(zé)倒逼“關(guān)鍵少數(shù)”敬畏綠水青山》，載新華網(wǎng)，2016年12月17日訪問。
【29】參見注【26】，第10條。
【30】參見《國務(wù)院查處兩起鋼企違法事件 江蘇、河北副省長被處分》，載新華網(wǎng)，2017年1月26日訪問。
【31】The State Council Information Office of the People's Republic of China，The Right to Development：China's Philosophy，Practice and Contribution，F(xiàn)oreign Languages Press，2016，p.39.
【32】參見呂忠梅：《民法總則應(yīng)體現(xiàn)綠色發(fā)展理念》，載民主與法制網(wǎng)，2017年5月2日訪問。
【33】參見《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》；參見辛聞：《新〈環(huán)境保護(hù)法〉將保護(hù)環(huán)境確立為國家的基本國策》，載中國網(wǎng)，2017年2月4日訪問。
【34】參見《用制度保證天藍(lán)地綠水凈(〈改革熱點(diǎn)面對面〉)——談生態(tài)文明制度建設(shè)》，載《人民日報(bào)》，2014年9月1日。
【35】參見孫瑩：《最高檢：去年有1300多人因污染環(huán)境犯罪被批捕》，載央廣網(wǎng)，2017年2月2日訪問。
【36】參見羅書臻：《為美麗中國而前行：最高人民法院環(huán)境資源審判庭成立兩周年綜述》，載中國法院網(wǎng)，2016年12月27日訪問。
【37】參見鄔曉燕：《德國生態(tài)環(huán)境治理的經(jīng)驗(yàn)與啟示》，載《當(dāng)代世界與社會(huì)主義》2014年第4期，第92-96頁。
【38】參見華義：《治理污染，日本做了些什么——訪日本環(huán)境問題專家岡崎雄太》，載新華網(wǎng)，2017年1月21日訪問。
【39】參見中國科學(xué)技術(shù)信息研究所：《英國倫敦霧霾治理措施及啟示》，載人民網(wǎng)，2016年12月3日訪問。
【40】Principle 15，Draft Principles on Human Rights and Environment，1994，ANNEXES of the Final Report prepared by Mrs.Fatma Zohra Ksentini，Special Rapporteur of UN，E/CN.4/Sub.2/1994/9.
【41】Ibid.，Principle 20.
【42】公益訴訟。參見《環(huán)境保護(hù)法》，第53-58條。
【43】《山東一企業(yè)長期超標(biāo)排污 環(huán)保組織起訴索賠3千萬》，載人民網(wǎng)，2017年1月11日訪問。
【44】《中華環(huán)境保護(hù)基金會(huì)訴中化涪陵公司公益訴訟立案》，載新華網(wǎng)，2017年1月21日訪問。
【45】參見李艷芳：《論環(huán)境權(quán)及其與生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的關(guān)系》，載《中國人民大學(xué)學(xué)報(bào)》，2000年第5期，第100頁。
Abstract：The right to development is an inalienable human rights.However，the realization of the right to development shall be constrained by the environmental rights.Based on the protection of the environment in which human beings live，to apply the principle of sustainable development is the only way to achieve the right to development.The fact that environmental rights are not expressly stipulated in international human rights law is not sufficient to deny that environmental rights are parts of human rights.To establish environmental rights as human rights，so that it's as equal important as the right to development，is conducive to the realization of human sustainable development.In order to solve the contradiction between economic development and environmental protection，it's necessary for China toearnestly apply the scientific outlook on development，especially to run the country according to the law，to administer justice strictly，and fully protect the public's environmental rights to know，to participate in decision-making and to remedies for victims of environmental damages.
(責(zé)任編輯葉傳星)
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