內(nèi)容提要：殘疾兒童擁有平等受教育權(quán)利，是聯(lián)合國《兒童權(quán)利公約》、《殘疾人權(quán)利公約》、我國《憲法》和有關(guān)法律法規(guī)等明確確認(rèn)的，體現(xiàn)社會的公平正義。近十年來，我國殘疾兒童受教育權(quán)實(shí)現(xiàn)水平穩(wěn)步提高，但依然存在受教育機(jī)會權(quán)利和改善受教育條件的權(quán)利發(fā)展不均衡的現(xiàn)實(shí)困境。政府需從財(cái)政投入、師資保障等方面積極履行法律規(guī)定的義務(wù)，供給更為精準(zhǔn)的教育服務(wù)，并加強(qiáng)檢查與監(jiān)督，提供暢通的司法救濟(jì)，破解殘疾兒童受教育權(quán)利實(shí)現(xiàn)的結(jié)構(gòu)性困境，維護(hù)殘疾兒童平等受教育權(quán)利，促進(jìn)教育公平。
關(guān)鍵詞：殘疾兒童 受教育機(jī)會權(quán) 受教育條件權(quán) 政府義務(wù)
一、問題的提出
保障殘疾兒童平等受教育的權(quán)利，不僅是實(shí)現(xiàn)社會正義的迫切要求和重大任務(wù)，更是體現(xiàn)社會正義的顯著標(biāo)志和重要內(nèi)容。①20世紀(jì)下半葉以來，包括殘疾兒童在內(nèi)的每個兒童都有受教育的基本權(quán)利，殘疾兒童必須有機(jī)會進(jìn)入普通學(xué)校、普通學(xué)校應(yīng)向殘疾兒童提供有效的教育以提高整個教育系統(tǒng)的效率，政府的教育制度設(shè)計(jì)和教育計(jì)劃實(shí)施需考慮到殘疾兒童的特性和需要等理念及觀點(diǎn)，已在國際社會形成共識，并在聯(lián)合國《兒童權(quán)利公約》(Convention on the Rights of the Child，1989)和《殘疾人權(quán)利公約》(Convention on the Rights of Persons with Disabilities，2006)得以明確確認(rèn)。我國是聯(lián)合國《兒童權(quán)利公約》和《殘疾人權(quán)利公約》的締約國，需履行這兩個公約所規(guī)定的相關(guān)義務(wù)，承擔(dān)相應(yīng)的國際責(zé)任。
我國《憲法》、《義務(wù)教育法》、《殘疾人保障法》和《殘疾人教育條例》等法律法規(guī)明確規(guī)定國家保障殘疾兒童受教育的權(quán)利，提出國家堅(jiān)持實(shí)行普及與提高相結(jié)合、以普及為重點(diǎn)的殘疾人教育方針，重點(diǎn)保障殘疾兒童義務(wù)教育，著重發(fā)展殘疾人職業(yè)教育，積極開展殘疾兒童學(xué)前教育，逐步發(fā)展殘疾人高級中等以上教育，并就各級政府保障殘疾兒童受教育機(jī)會、受教育條件等理念、原則和措施做了可操作的、較為細(xì)化的規(guī)定。
包括殘疾人在內(nèi)的弱勢群體受教育權(quán)利保障研究已成為當(dāng)前教育權(quán)利與義務(wù)研究領(lǐng)域的前沿議題，②但檢索殘疾兒童受教育權(quán)相關(guān)文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有研究聚焦殘疾兒童受教育權(quán)保障法律制度領(lǐng)域，主要探討殘疾兒童受教育權(quán)立法的理論基礎(chǔ)、法律體系建構(gòu)和立法的基本原則和標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，③實(shí)證地研究殘疾兒童平等受教育權(quán)的成果較少，尤其是基于權(quán)威數(shù)據(jù)分析殘疾兒童平等受教育權(quán)實(shí)現(xiàn)及保障存在的具體問題以有效支撐特殊教育立法、執(zhí)法以及殘疾兒童教育服務(wù)政策制定方面的研究較少。
二、理論基礎(chǔ)、研究設(shè)計(jì)與數(shù)據(jù)來源
《第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查主要數(shù)據(jù)公報(bào)》顯示，我國 0-14 歲殘疾兒童共 387 萬人，占?xì)埣踩丝诳偙壤?4.66%，其中 6-14 歲學(xué)齡殘疾兒童為 246 萬人④。本研究以我國6-14歲視力殘疾、聽力殘疾、言語殘疾、肢體殘疾、智力殘疾、精神殘疾和多重殘疾七類殘疾兒童為研究對象。
關(guān)于受教育權(quán)的理論研究比較成熟，學(xué)界一般將受教育權(quán)界定為，公民依法所享有的、國家通過各種具體措施予以保障的，在各級各類學(xué)校和各種教育機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識以及接受各種技能訓(xùn)練的一項(xiàng)基本權(quán)利。⑤而受教育權(quán)內(nèi)涵界定也基本形成共識，在整體上內(nèi)在結(jié)構(gòu)表征為縱橫結(jié)構(gòu)的互為鏈接，縱向?qū)用姘ń邮芰x務(wù)教育的權(quán)利和接受非義務(wù)教育權(quán)利，橫向?qū)用姘▽W(xué)習(xí)機(jī)會權(quán)、學(xué)習(xí)條件權(quán)和學(xué)習(xí)評價(jià)權(quán)。⑥有學(xué)者將殘疾兒童受教育權(quán)界定為是殘疾兒童依法享有的、滿足其教育需要特別是特殊教育需要的權(quán)利。殘疾人受教育權(quán)的實(shí)現(xiàn)涉及學(xué)前教育階段、義務(wù)教育階段、中等教育階段、高等教育階段以及終身教育。從權(quán)利實(shí)現(xiàn)的形態(tài)看，殘疾兒童受教育權(quán)主要包括殘疾兒童受教育機(jī)會權(quán)、受教育條件權(quán)和教育認(rèn)可權(quán)。⑦本研究將殘疾兒童受教育權(quán)界定為殘疾兒童依法所享有的、國家通過各種具體措施包括特殊教育措施予以保障的，在各級各類學(xué)校和各種教育機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識以及接受各種技能訓(xùn)練的一項(xiàng)基本權(quán)利。權(quán)利的實(shí)現(xiàn)形態(tài)主要包括受教育機(jī)會權(quán)、受教育條件權(quán)。
本文主要對教育部編《中國教育統(tǒng)計(jì)年鑒》(2006-2015)、中國殘疾人聯(lián)合會編《中國殘疾人事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)年鑒》(2007-2016)和教育部財(cái)務(wù)司、國家統(tǒng)計(jì)局社會科技和文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)司編《中國教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒》(2008-2015)暨“十一五”和“十二五”兩個五年計(jì)劃實(shí)施期間國家及區(qū)域殘疾兒童義務(wù)教育階段相關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)等進(jìn)行分析和開發(fā)。研究內(nèi)容從殘疾兒童受教育機(jī)會權(quán)和受教育條件權(quán)兩個維度展開，測量指標(biāo)主要為適齡殘疾兒童義務(wù)教育毛入學(xué)率、特殊教育學(xué)校數(shù)量及辦學(xué)條件、特殊教育學(xué)校生均經(jīng)費(fèi)支出、特殊教育學(xué)校專任教師占比、每百名殘疾在校生擁有特殊教育教師人數(shù)、殘疾兒童三種教育安置形式人數(shù)比例等。
三、我國殘疾兒童受教育權(quán)實(shí)現(xiàn)的現(xiàn)狀
(一)更多殘疾兒童有機(jī)會接受義務(wù)教育，受教育機(jī)會逐年提升
1.三類殘疾兒童義務(wù)教育毛入學(xué)率逐年遞增
綜合分析教育部統(tǒng)計(jì)年鑒和中殘聯(lián)年度統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中關(guān)于殘疾兒童義務(wù)教育的各個指標(biāo)，選擇以教育部統(tǒng)計(jì)的全國視力殘疾、聽力殘疾和智力殘疾三類殘疾在校生人數(shù)除以中國殘聯(lián)殘疾人事業(yè)年度統(tǒng)計(jì)年鑒中全國三類適齡殘疾兒童的數(shù)據(jù)，得到2006-2010年三類殘疾兒童義務(wù)教育階段的毛入學(xué)率。⑧2006-2010年三類殘疾兒童義務(wù)教育毛入學(xué)率分別為52.13%、57.11%、56.87%、61.11%和63.23%，除了2008年毛入學(xué)率較2007年略有下降外，整體呈現(xiàn)上升趨勢，五年間全國三類殘疾兒童義務(wù)教育毛入學(xué)率年均增長率為4.94%。
2.七類殘疾兒童義務(wù)教育毛入學(xué)率逐年遞增
2011年以來，我國特殊教育對象已經(jīng)擴(kuò)大到七類殘疾兒童，教育部統(tǒng)計(jì)年鑒中殘疾在校生也不再有視力殘疾、聽力殘疾和智力殘疾三類殘疾兒童分類指標(biāo)，綜合各數(shù)據(jù)的特點(diǎn)和可比性，選擇2011-2014年教育部統(tǒng)計(jì)年鑒中全國義務(wù)教育階段殘疾在校生人數(shù)除以全國義務(wù)教育階段所有殘疾在校生人數(shù)與中國殘聯(lián)殘疾人事業(yè)年度統(tǒng)計(jì)年鑒中七類未入學(xué)適齡殘疾兒童全國人數(shù)之和得出2011-2014年殘疾兒童義務(wù)教育階段的毛入學(xué)率。⑨此階段殘疾兒童義務(wù)教育毛入學(xué)率是指針對所有類別殘疾兒童義務(wù)教育毛入學(xué)率。2011-2014年殘疾兒童義務(wù)教育毛入學(xué)率較2006-2010年有明顯的增長，全國2011-2014年殘疾兒童義務(wù)教育毛入學(xué)率分別為75.46%、80.19%、81.09%和82.62%，整體呈現(xiàn)上升趨勢，全國三類殘疾兒童義務(wù)教育毛入學(xué)率年均增長率為3.07%。
(二)特殊教育學(xué)校辦學(xué)條件和殘疾兒童受教育條件逐年改善
1.特殊教育學(xué)校數(shù)量逐年增加，辦學(xué)條件逐年改善
分析教育部統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，2006年我國一共有1，605所特殊教育學(xué)校，其中盲校35所，聾校629所，培智學(xué)校382所，其他類特殊教育學(xué)校559所；之后，盲校和聾校數(shù)量逐年下降，但培智學(xué)校和其它特殊教育學(xué)校數(shù)量逐年增長，至2015年，我國一共有2，053所特殊教育學(xué)校，其中盲校30所，聾校437所，培智學(xué)校458所，其他類特殊教育學(xué)校1，128所。十年間特殊教育學(xué)?？偭吭鲩L448所，越來越多殘疾兒童擁有在特殊教育學(xué)校接受教育的條件。見表1。
表1 2006-2015年特殊教育學(xué)校數(shù)量⑩
近十年來，我國特殊教育學(xué)校辦學(xué)條件逐年得到改善。選取《中國教育統(tǒng)計(jì)年鑒》中教學(xué)與輔助用房面積指標(biāo)，并結(jié)合義務(wù)教育階段特殊教育學(xué)校在校生人數(shù)測算特殊教育學(xué)校生均教學(xué)及輔助用房面積，反映義務(wù)教育階段殘疾在校生接受教育硬件辦學(xué)條件。數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，2006-2015年全國特殊教育學(xué)校教學(xué)及輔助用房條件呈現(xiàn)逐年遞增的態(tài)勢。2006年全國特殊教育學(xué)校教學(xué)及輔助用房面積為1，797，910m2，后逐年增長，2015年全國特殊教育學(xué)校教學(xué)及輔助用房面積達(dá)4，007，151m2，生均教學(xué)及輔助用房面積也由2006年的13.47m2逐年遞增2014年的至21.20m2。見表2。
表2 2006-2015年特殊教育學(xué)校生均教學(xué)與輔助用房面積?
2.全國從事特殊教育教職工、專任教師總數(shù)逐年遞增，專任教師占比上升
選取《中國教育統(tǒng)計(jì)年鑒》2006-2015年特殊教育學(xué)校教職工總數(shù)、專任教師總數(shù)，分析數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，2006年全國特殊教育學(xué)校教職工總數(shù)為43，572人，專任教師總數(shù)為33，396人，后逐年增長；2015年全國特殊教育學(xué)校教職工總數(shù)達(dá)到59，548人，專任教師總數(shù)達(dá)50，334人；專任教師占教職工總數(shù)比例從2006年的76.65%逐年上升到2015年的84.53%。見表3。
表3 2006-2015年特殊教育學(xué)校教職工、專任教師人數(shù)及比例?
3.特殊教育學(xué)校經(jīng)費(fèi)投入逐年提高
選取特殊教育學(xué)校生均教育經(jīng)費(fèi)支出來衡量特殊教育經(jīng)費(fèi)投入水平。數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，我國特殊教育經(jīng)費(fèi)投入呈現(xiàn)逐年增長的趨勢，殘疾兒童受教育保障條件得到極大改善。2007年全國層面特殊教育學(xué)校生均教育經(jīng)費(fèi)支出為18，265元，后逐年增長，2010年為38，907元，2014年全國特殊教育學(xué)校生均教育經(jīng)費(fèi)支出達(dá)到51，016元，年均增長率為15.80%。
四、殘疾兒童平等受教育權(quán)實(shí)現(xiàn)的結(jié)構(gòu)困境
(一)殘疾兒童受教育機(jī)會權(quán)的實(shí)現(xiàn)存在“群體結(jié)構(gòu)”困境
1.殘疾兒童義務(wù)教育毛入學(xué)率遠(yuǎn)低于普通兒童義務(wù)教育毛入學(xué)率
我國普通兒童義務(wù)教育小學(xué)階段毛入學(xué)率從2006年的106.3%逐年下降到2014年的103.8%；普通兒童義務(wù)教育初中階段毛入學(xué)率從2006年的97.0%逐年遞升到2014年的103.5%；殘疾兒童義務(wù)教育毛入學(xué)率2006年為52.13%，后基本呈現(xiàn)逐年遞增態(tài)勢，2014年達(dá)到82.62%。比較而言，殘疾兒童毛入學(xué)率與普通兒童毛入學(xué)率之間差距逐年縮小，但差距仍然明顯。殘疾兒童義務(wù)教育小學(xué)毛入學(xué)率與普通兒童初中毛入學(xué)率相比，差距由54.17%下降到21.18%；殘疾兒童義務(wù)教育毛入學(xué)率與普通兒童小學(xué)毛入學(xué)率相比，差距由44.87%下降到20.88%，但是兩個群體之間超過20%的毛入學(xué)率差距客觀存在。見表4。
表4 2006-2014年普通兒童和殘疾兒童義務(wù)教育毛入學(xué)率比較? 單位：%
2.殘疾兒童受教育機(jī)會性別差異顯著
殘疾女童受教育機(jī)會遠(yuǎn)低于殘疾男童的受教育機(jī)會。第二次殘疾人抽樣調(diào)查統(tǒng)計(jì)公報(bào)數(shù)據(jù)顯示，全國殘疾人口中，男性為4，277萬人，占51.55%；女性為4，019萬人，占48.45%。?分析2006-2015年全國殘疾兒童接受義務(wù)教育男女生人數(shù)及比例發(fā)現(xiàn)，殘疾兒童義務(wù)教育中女生人數(shù)及比例遠(yuǎn)低于男生。2006年殘疾兒童義務(wù)教育在校生中男生為229，373人，女生只有125，898人，占總數(shù)的35.44%；后基本呈現(xiàn)逐年下降態(tài)勢，2011年女生比例達(dá)到最低點(diǎn)，只占33.77%，遠(yuǎn)低于男生66.23%的占比；2012年女生比例有所回升到35.20%，但女生在殘疾兒童義務(wù)教育在校生中比例最高的是2013年，占比也僅為35.85%。見表5。
表5 2006-2015年殘疾兒童義務(wù)教育男女生比例? 單位：%
3.殘疾兒童受教育機(jī)會城鄉(xiāng)差異顯著
農(nóng)村殘疾兒童受教育機(jī)會遠(yuǎn)低于城市殘疾兒童的受教育機(jī)會。雖然伴隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程，農(nóng)村人口數(shù)量和比例下降。2015年全國1%人口抽樣調(diào)查主要數(shù)據(jù)公報(bào)顯示，大陸31個省、自治區(qū)、直轄市和現(xiàn)役軍人的人口中，居住在城鎮(zhèn)的人口為76，750萬人，占55.88%；居住在鄉(xiāng)村的人口為60，599萬人，占44.12%。同2010年第六次全國人口普查相比，城鎮(zhèn)人口增加10，193萬人，鄉(xiāng)村人口減少6，816萬人，城鎮(zhèn)人口比重上升6.20個百分點(diǎn)?！?015年全國1%人口抽樣調(diào)查主要數(shù)據(jù)公報(bào)》，載http：//www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201604/t2016 0420_1346151.html，2017年4月20日訪問。但分析2007-2015年全國城鄉(xiāng)殘疾兒童接受義務(wù)教育人數(shù)及比例發(fā)現(xiàn)，2007年農(nóng)村接受義務(wù)教育人數(shù)最多達(dá)174，690人，占在校生總?cè)藬?shù)的42.64%，后呈現(xiàn)逐年下降態(tài)勢，2015年農(nóng)村義務(wù)教育殘疾兒童人數(shù)僅為94，339人，占總?cè)藬?shù)的21.83%；其中2013年農(nóng)村義務(wù)教育殘疾兒童人數(shù)和比例最低，分別為72，599人和20.27%。見表6。
表6 2007-2015年殘疾兒童義務(wù)教育城鄉(xiāng)人數(shù)比例? 單位：%
4.隨班就讀殘疾學(xué)生比例逐年下降，特殊教育學(xué)校殘疾學(xué)生比例逐年增長
我國殘疾兒童接受義務(wù)教育的形式主要有三種：一是在特殊教育學(xué)校接受特殊教育，二是在普通小學(xué)、普通(職業(yè))初中特教班接受特殊教育，三是在普通小學(xué)、普通(職業(yè))初中隨班就讀接受融合教育。選取2006-2015年度教育統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，在特殊教育學(xué)校接受教育殘疾學(xué)生的人數(shù)和比例逐年增長，2006年我國適齡盲、聾、智障三類殘疾兒童接受義務(wù)教育的總?cè)藬?shù)為355，271人，其中在特殊教育學(xué)校接受特殊教育學(xué)生數(shù)為133，452人，占總?cè)藬?shù)的37.56%；在普通學(xué)校特教班中接受特殊教育的學(xué)生數(shù)為4，700人，占總?cè)藬?shù)的1.32%；在普通學(xué)校隨班就讀的學(xué)生數(shù)為217，119人，占總?cè)藬?shù)的61.11%。2013年，全國接受義務(wù)教育的適齡殘疾兒童總?cè)藬?shù)為358，108人，其中以特殊教育學(xué)校、普通學(xué)校特教班和隨班就讀三種形式接受義務(wù)教育適齡兒童占總?cè)藬?shù)的比重分別為46.71%、0.92%和52.37%，接受隨班就讀殘疾學(xué)生比例為十年最低點(diǎn)，而后有所回升但回升幅度較小，2015年，全國接受義務(wù)教育的適齡殘疾兒童總?cè)藬?shù)為432，218人，其中以特殊教育學(xué)校、普通學(xué)校特教班和隨班就讀三種形式接受義務(wù)教育適齡兒童占總?cè)藬?shù)的比重分別為44.54%、0.72%和54.74%。見表7。
表7 2006-2015年殘疾兒童三種安置形式義務(wù)教育比例? 單位：%
(二)殘疾兒童平等受教育條件的改善存在“區(qū)域結(jié)構(gòu)”困境
1.特殊教育教師隊(duì)伍建設(shè)水平省際之間不均衡，差異顯著
一般來說，殘疾兒童在特殊教育學(xué)校和普通學(xué)校特教班中接受特殊教育需要特殊教育專任教師，實(shí)際上殘疾兒童在普通學(xué)校隨班就讀也需要特殊教育專任教師的支持與保障。分析2006-2015年每百名殘疾生擁有特殊教育教師人數(shù)發(fā)現(xiàn)，2006-2015年各省特殊教育師生比水平可分為三個層次。31個省(直轄市、自治區(qū))中，遼寧、吉林、黑龍江、山東、河北、內(nèi)蒙古和天津等7個省排在第一層次，2006-2015年每百名殘疾在校生擁有特殊教育專任教師人數(shù)均值在20人以上，其中遼寧省高達(dá)26.09人；河南、山西、西藏、上海、浙江、湖北、北京、江蘇、寧夏、陜西和湖南等11個省市自治區(qū)排在第二層次，每百名殘疾在校生擁有特殊教育專任教師人數(shù)均值在10-20人之間；廣東、安徽、新疆、廣西、海南、貴州、青海、重慶、福建、甘肅、四川、江西和云南等13個省排在第三層次，每百名殘疾在校生擁有特殊教育專任教師人數(shù)均值在10人以下，其中云南省只有4.43人。見表8。
表8 2006-2015年每百名殘疾生擁有特殊教育教師人數(shù)均值的省際比較? 單位：人
2.特殊教育學(xué)校生均教育經(jīng)費(fèi)支出省際之間不均衡，經(jīng)費(fèi)保障差異顯著
分析《中國教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒》2011-2014年特殊教育學(xué)校生均教育經(jīng)費(fèi)均值發(fā)現(xiàn)，各省份生均教育經(jīng)費(fèi)支出差異明顯。全國層面 2011-2014年生均教育經(jīng)費(fèi)支出均值為47，129元/年，其中有13個省份生均教育經(jīng)費(fèi)支出均值高于全國均值，18個省份生均教育經(jīng)費(fèi)支出均值低于全國均值。根據(jù)生均教育經(jīng)費(fèi)支出均值具體分布可分為三個層次，排在第一層次省份為北京、天津、上海、青海，廣東、浙江、海南和內(nèi)蒙古6個省份，其生均教育經(jīng)費(fèi)支出均值超過6萬元，北京特殊教育學(xué)校生均教育經(jīng)費(fèi)支出最高達(dá)109，257元/年；排在第二層次的有西藏、陜西、江蘇、遼寧、新疆、福建、吉林、湖南、山東、寧夏、黑龍江和甘肅等12個省份，生均教育經(jīng)費(fèi)支出均值在全國均值上下40，53258，322元之間；排在第三層次的有四川、河北、云南、江西、安徽、廣西、湖北、重慶、貴州、河南和山西11個省份，生均教育經(jīng)費(fèi)支出均值39，28529，504元/年之間，山西省特殊教育學(xué)校生均教育經(jīng)費(fèi)支出最低為29，504元/年。見表9。
表9 2007-2014年特殊教育學(xué)校生均教育經(jīng)費(fèi)支出省際比較? 單位：元/年
五、保障殘疾兒童實(shí)現(xiàn)平等受教育權(quán)的政府義務(wù)
從以上分析可得出結(jié)論，近十年來，我國政府履行保障殘疾兒童平等受教育權(quán)利，提供義務(wù)教育公共產(chǎn)品取得了巨大的成效，殘疾兒童受教育權(quán)實(shí)現(xiàn)水平呈現(xiàn)上升趨勢。但一方面受制于各地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展條件和發(fā)展水平不平衡，另一方面受制于殘疾兒童身體器官機(jī)能缺陷存在的終身性和難以改變性，以及經(jīng)濟(jì)貧困、階層地位低等多重社會弱勢特點(diǎn)【21】，我國殘疾兒童受教育權(quán)利存在“群體結(jié)構(gòu)”和“區(qū)域結(jié)構(gòu)”實(shí)現(xiàn)水平不均衡的現(xiàn)實(shí)困境。平等受教育權(quán)是我國憲法賦予公民的基本權(quán)利之一，也是《殘疾人權(quán)利公約》等國際人權(quán)法確定的權(quán)利，因而應(yīng)當(dāng)以憲法的人權(quán)保障原則和國際人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)為指南，繼續(xù)積極履行《義務(wù)教育法》明確規(guī)定的政府為包括殘疾兒童在內(nèi)所有兒童提供義務(wù)教育機(jī)會和條件的責(zé)任，以滿足殘疾兒童日益增長的多元化教育需求?！?2】
(一)中央政府建立專項(xiàng)特殊教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算，統(tǒng)籌平衡特殊教育經(jīng)費(fèi)投入的區(qū)域差異
有研究發(fā)現(xiàn)，由于基礎(chǔ)太薄弱，西部地區(qū)殘疾兒童義務(wù)教育毛入學(xué)率與經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的東部地區(qū)相比差距明顯，當(dāng)前全國仍有589個30萬人口以下的縣沒有特教學(xué)?！?3】，中西部地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)師資力量薄弱。2006年修訂的《義務(wù)教育法》明確規(guī)定國務(wù)院和縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)合理配置教育資源，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，改善薄弱學(xué)校的辦學(xué)條件，并采取措施，保障農(nóng)村地區(qū)、民族地區(qū)實(shí)施義務(wù)教育，保障家庭經(jīng)濟(jì)困難和殘疾的適齡兒童、少年接受義務(wù)教育。當(dāng)前以縣級政府為主的特殊教育經(jīng)費(fèi)制度，忽視了地方財(cái)政收入的先天性差異，導(dǎo)致殘疾兒童受教育條件的區(qū)域結(jié)構(gòu)不均衡。中央政府需建立特殊教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，并向中西部地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)特殊教育學(xué)校條件和師資條件比較薄弱的地區(qū)傾斜，推動保障特殊教育條件薄弱區(qū)域殘疾兒童有效實(shí)現(xiàn)其平等受教育權(quán)。
(二)優(yōu)化殘疾兒童教育服務(wù)供給結(jié)構(gòu)，提高殘疾兒童義務(wù)教育毛入學(xué)率
聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)社會文化權(quán)利委員會發(fā)布的《第13號一般性意見：受教育的權(quán)利》提出了“各種階段和各種形式的教育都應(yīng)具備可提供性(Availability)、可獲取性(Accessibility)、可接受性(Acceptability)以及可調(diào)適性(Adaptability)”四個特征【24】。相比盲、聾、智力殘疾兒童，孤獨(dú)癥、腦癱、重度和多重殘疾兒童接受教育人數(shù)更少【25】；接受義務(wù)教育殘疾兒童中，農(nóng)村殘疾兒童比例遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)殘疾兒童，殘疾女生比例遠(yuǎn)低于殘疾男生比例。因此，地方政府需考慮特殊教育的資源配置問題，縣(市、區(qū))教育行政部門需統(tǒng)籌安排特殊教育學(xué)?；蚱胀▽W(xué)校教育資源，為確實(shí)不能到校就讀的重度殘疾兒童、農(nóng)村殘疾兒童、殘疾女童提供“送教上門”或“遠(yuǎn)程教育”等服務(wù)，提升重度殘疾兒童、農(nóng)村殘疾兒童、殘疾女童接受教育的可獲取性、可接受性和可調(diào)適性，提高各類殘疾兒童義務(wù)教育入學(xué)率。
(三)建立健全特殊教育專項(xiàng)檢查監(jiān)督機(jī)制，督促政府和學(xué)校履行相應(yīng)義務(wù)
貫徹落實(shí)《殘疾人教育條例》規(guī)定，縣級以上人民政府負(fù)責(zé)教育督導(dǎo)的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將殘疾人教育實(shí)施情況納入督導(dǎo)范圍，并可以就執(zhí)行殘疾人教育法律法規(guī)情況、殘疾人教育教學(xué)質(zhì)量以及經(jīng)費(fèi)管理和使用情況等實(shí)施專項(xiàng)督導(dǎo)。教育管理部門需配置特殊教育監(jiān)督專員，監(jiān)督專員應(yīng)定期到特殊教育學(xué)校、普通學(xué)校視察殘疾兒童受教育情況、向殘疾兒童家長了解情況，對殘疾兒童接受教育情況做出評價(jià)并上報(bào)教育管理部門，檢查督導(dǎo)地方政府和學(xué)校積極履行《義務(wù)教育法》、《殘疾人教育條例》等法律法規(guī)規(guī)定的各項(xiàng)義務(wù)。
(四)構(gòu)建暢通的司法救濟(jì)系統(tǒng)，為殘疾兒童提供法律救濟(jì)
我國《殘疾人保障法》明確規(guī)定國家保障殘疾人平等受教育權(quán)利，《殘疾人教育條例》明確規(guī)定學(xué)前教育機(jī)構(gòu)、學(xué)校、其他教育機(jī)構(gòu)及其工作人員拒絕招收符合法律、法規(guī)規(guī)定條件的殘疾學(xué)生入學(xué)的；歧視、侮辱、體罰殘疾學(xué)生，或者放任對殘疾學(xué)生的歧視言行，對殘疾學(xué)生造成身心傷害的；未按照國家有關(guān)規(guī)定對經(jīng)濟(jì)困難的殘疾學(xué)生減免學(xué)費(fèi)或者其他費(fèi)用的，由其主管行政部門責(zé)令改正，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。政府需構(gòu)建暢通的司法救濟(jì)系統(tǒng)，在殘疾兒童受教育權(quán)利受到侵害時(shí)，能夠得到專業(yè)人員的支持，及時(shí)地得到救濟(jì)。殘疾兒童的受教育權(quán)利一旦受到侵害，其監(jiān)護(hù)人可以依據(jù)《殘疾人保障法》和《殘疾人教育條例》尋求司法救濟(jì)以主張殘疾兒童平等受教育權(quán)利。
?。ㄔS巧仙，南京特殊教育師范學(xué)院殘疾人教育立法與政策研究中心主任、教授；常曉茗，南京特殊教育師范學(xué)院副教授。本文系江蘇省高校哲學(xué)社會科學(xué)重點(diǎn)資助項(xiàng)目“殘疾人基本公共服務(wù)供需匹配優(yōu)化研究”(項(xiàng)目批準(zhǔn)號：2017ZDIXM116)的階段性研究成果，同時(shí)也得到江蘇高校校外研究基地“殘障與發(fā)展研究基地”(項(xiàng)目批準(zhǔn)號：2017ZSJD011)和江蘇省六大人才高峰項(xiàng)目(項(xiàng)目批準(zhǔn)號：2016JY－043)的資助。）
注釋：
?、賲⒁娫S巧仙、丁勇：《試論殘疾兒童權(quán)利的形成與發(fā)展》，載《中國特殊教育》，2014年第9期，第11頁。
②參見劉冬冬、李一杉、劉子陽等：《我國教育權(quán)利與義務(wù)研究的文獻(xiàn)計(jì)量分析：基于2000-2015年CNKI數(shù)據(jù)庫》，載《華東師范大學(xué)學(xué)報(bào)(教育科學(xué)版)》2015年第4期，第49-57頁。
?、蹍⒁婍n興華：《關(guān)于我國特殊教育立法的思考》，載《教育探索》2014年第7期，第22-25頁；龐文、于婷婷：《我國特殊教育法律體系的現(xiàn)狀與發(fā)展》，載《教育發(fā)展研究》2012年第4期，第80-84頁；廖艷：《殘疾人受教育權(quán)保障的國際標(biāo)準(zhǔn)與中國實(shí)踐》，載《西部法學(xué)評論》2013年第4期，第18頁；張翼杰：《論殘疾兒童受教育權(quán)的法律保護(hù)》，載《殘疾人研究》2012年第4期，第13-17頁；陳穎：《從應(yīng)然到實(shí)然：殘疾人受教育權(quán)保護(hù)之法律形塑》，載《湖南師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)報(bào)》2016年第5期，第100-102頁。
?、軈⒁娭袊鴼埣踩寺?lián)合會：《2006 年第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查主要數(shù)據(jù)公報(bào)(第二號)》，2017年4月20日訪問。
?、輩⒁姕剌x：《受教育權(quán)入憲研究》，北京大學(xué)出版社2003年版，第15-28頁。
⑥參見汪洋：《受教育權(quán)的內(nèi)涵結(jié)構(gòu)與現(xiàn)實(shí)形態(tài)》，載《現(xiàn)代教育管理》2015年第11期，第64-68頁。
?、邊⒁姸∮隆㈥惿胤澹骸稓埣矁和瘷?quán)利與保障》，南京師范大學(xué)出版社2014年版，第136頁。
⑧2006-2015年教育部統(tǒng)計(jì)年鑒中關(guān)于殘疾兒童接受義務(wù)教育的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)并沒有毛入學(xué)率指標(biāo)設(shè)計(jì)，國家統(tǒng)計(jì)局并沒有在人口普查中建立單歲組殘疾人統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，2006年第二次殘疾人抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)也無法推算2007-2015年6-15歲年齡段不同殘疾類別兒童的數(shù)量。
⑨2011-2014中殘聯(lián)年度統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中沒有適齡三類殘疾兒童數(shù)量的指標(biāo)，只有7類適齡殘疾兒童未入學(xué)人數(shù)指標(biāo)，2015年中殘聯(lián)年度統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中沒有7類適齡殘疾兒童未入學(xué)人數(shù)指標(biāo)，所以這里只能計(jì)算2011-2014年殘疾兒童義務(wù)教育毛入學(xué)率。
?、鈹?shù)據(jù)來源：教育部編：《中國教育統(tǒng)計(jì)年鑒》(2006-2015)，人民教育出版社2016年版。
?同上注。
?參見注⑩。
?同上注。
?2006年第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查主要數(shù)據(jù)公報(bào)(第二號)。
?參見注⑩。
?參見中華人民共和國教育部：《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》，2017年4月27日訪問。
?參見注⑩。
?參見注⑩。
?同上注。
?數(shù)據(jù)來源：教育部財(cái)務(wù)司、國家統(tǒng)計(jì)局社會科技和文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)司編：《中國教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒》(2008-2015)，中國統(tǒng)計(jì)出版社2016年版。
【21】參見孟萬金、劉在花、劉玉娟：《采取有力措施促進(jìn)殘疾兒童教育權(quán)利平等和機(jī)會公平》，載《中國特殊教育》2007年第4期，第36頁。
【22】參見彭興蓬、鄧猛：《論全納教育思想與特殊兒童的教育權(quán)利訴求》，載《華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會科學(xué)版)》2011年第2期，第142-146頁。
【23】參見丁勇、陳韶峰：《殘疾兒童權(quán)利與保障》，南京師范大學(xué)出版社2014版，第145頁。
【24】參見［挪威］A.艾德等：《經(jīng)濟(jì)、社會和文化權(quán)利教程》，黃列譯，四川人民出版社2004年版，第560頁。
【25】參見王培峰：《我國特殊教育公共品供給制度：變遷、問題與建議》，載《學(xué)術(shù)論壇》2010年第11期，第196頁。
Abstract：Children with disabilities have equal rights to education.And it's explicitly acknowledged by the Convention on the Rights of the Child，Convention on the Rights of Persons with Disabilities，the Constitution of the People's Republic of China and relevant laws and regulations，which embodies the fairness and justice of society.Over the past decade，the realization of rights to education of children with disabilities in China has steadily improved，but there are still real difficulties in realizing the balance of educational opportunity and educational conditions.The government shall actively fulfil its obligations from several aspects，including financial investments and guarantees of teachers.It shall provide more accurate educational services，strengthen inspections and supervisions，provide smooth way of judicial relief，crack down on the structural dilemma of realization of rights to education of children with disabilities，protect equal rights to education for children with disabilities and promote educational equity.
(責(zé)任編輯葉傳星)
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