【摘要】在人權(quán)國(guó)際保護(hù)的倡導(dǎo)和實(shí)踐中，對(duì)殘疾人權(quán)利保護(hù)的重視有一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程。在人權(quán)主流化的過(guò)程中，殘疾人權(quán)利受到重視的時(shí)間比較晚。2006年聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)的《殘疾人權(quán)利公約》標(biāo)志著國(guó)際社會(huì)對(duì)待殘疾人的態(tài)度和方法發(fā)生了“示范性轉(zhuǎn)變”。該公約對(duì)殘疾的定義是公約的基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)它是一個(gè)主客觀相結(jié)合的概念，是一個(gè)個(gè)人與環(huán)境互動(dòng)產(chǎn)生的概念。公約規(guī)定了尊重固有尊嚴(yán)和個(gè)人自主、非歧視、充分和切實(shí)地參與和融入社會(huì)、無(wú)障礙等基本原則，還規(guī)定了豐富的殘疾人具體人權(quán)以及締約國(guó)的義務(wù)和國(guó)際合作事項(xiàng)。國(guó)際人權(quán)法是一個(gè)整體，結(jié)合普遍性和區(qū)域性的其他人權(quán)公約與國(guó)際法文件，特別是新的聯(lián)合國(guó)《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》等，殘疾人權(quán)利保護(hù)水平可以獲得進(jìn)一步的提高。
【關(guān)鍵詞】殘疾人，殘疾人權(quán)利，可持續(xù)發(fā)展議程，國(guó)際人權(quán)法
與身心健全的人相比，殘疾人的健康狀況普遍較差，受教育程度較低，獲取經(jīng)濟(jì)收入的機(jī)會(huì)較少，貧困率較高。造成這一狀況的主要原因是，他們?cè)谌粘Ｉ钪邢硎懿坏奖匾姆?wù)并面臨許多障礙。由于社會(huì)的偏見(jiàn)和無(wú)知,殘疾人經(jīng)常遭受到歧視，而且往往難以獲得基本的生活設(shè)施。這不僅影響到殘疾人自己和他們的家庭，而且影響到整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。
人權(quán)是一個(gè)整體，包括殘疾人權(quán)利；人權(quán)是所有人的人權(quán)，包括殘疾人。
一、《殘疾人權(quán)利公約》的產(chǎn)生
自建立伊始，聯(lián)合國(guó)一直在尋求提高殘疾人的地位，改善他們的生活。聯(lián)合國(guó)對(duì)殘疾福利和權(quán)利的關(guān)注基于該組織的成立宗旨，即倡導(dǎo)全人類的人權(quán)、基本自由和平等。正如《聯(lián)合國(guó)憲章》、《世界人權(quán)宣言》和聯(lián)合國(guó)核心人權(quán)條約及其他相關(guān)人權(quán)規(guī)范所確認(rèn)的，殘疾人和正常人一樣擁有在平等的基礎(chǔ)上行使他們的公民、政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利。
聯(lián)合國(guó)專門機(jī)構(gòu)對(duì)改善殘疾人的狀況的貢獻(xiàn)是顯著的。聯(lián)合國(guó)教科文組織提供了專門的教育；世界衛(wèi)生組織在健康和預(yù)防上提供了技術(shù)上的支持；聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)支持殘疾兒童的項(xiàng)目，并在與非政府組織國(guó)際康復(fù)會(huì)的合作中提供技術(shù)援助；國(guó)際勞工組織推動(dòng)殘疾人進(jìn)入勞動(dòng)市場(chǎng)，并通過(guò)國(guó)際勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)合作活動(dòng)提高了經(jīng)濟(jì)的融合。
1975年12月9日，第30屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)以3447號(hào)決議通過(guò)了《殘疾人權(quán)利宣言》。次年12月16日，第31屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)又通過(guò)決議，宣布1981年為國(guó)際殘疾人年，呼吁在國(guó)家、區(qū)域和國(guó)際各級(jí)制定行動(dòng)計(jì)劃，并將重點(diǎn)放在機(jī)會(huì)均等、康復(fù)和預(yù)防殘疾方面。國(guó)際殘疾人年的主題是“充分參與和平等”，其詳細(xì)內(nèi)容是，殘疾人有權(quán)充分參與生活和社會(huì)發(fā)展，享受與其他公民同等的生活條件并平等分享因社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而改善的條件。
1982年12月3日，聯(lián)合國(guó)大會(huì)第27屆會(huì)議以第37/52號(hào)決議通過(guò)《關(guān)于殘疾人的世界行動(dòng)綱領(lǐng)》。1993年12月20日，聯(lián)合國(guó)大會(huì)第48屆會(huì)議以第48/96號(hào)決議通過(guò)了《殘疾人機(jī)會(huì)均等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則》。但是它們都還不是專門保障殘疾人權(quán)利的國(guó)際公約。行動(dòng)綱領(lǐng)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則是聯(lián)合國(guó)的倡導(dǎo)性文件，是一種有益的參考性文件，本身并不具有法律上的約束力。
聯(lián)合國(guó)曾宣布1983年至1992年為聯(lián)合國(guó)殘疾人十年。為此專門設(shè)計(jì)了象征和平與殘疾人、健全人攜手互助的徽記。聯(lián)大在殘疾人十年中每年開(kāi)會(huì)審議殘疾人問(wèn)題，督促會(huì)員國(guó)建立協(xié)調(diào)中心或全國(guó)委員會(huì)調(diào)查、了解和評(píng)價(jià)實(shí)施上述行動(dòng)納情況，聯(lián)大還成立了咨詢機(jī)構(gòu)以溝通各國(guó)之間的技術(shù)交流與合作，提供各種服務(wù)。
1992年10月12日至13日，第47屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)舉行了自聯(lián)合國(guó)成立以來(lái)首次關(guān)于殘疾人問(wèn)題的特別會(huì)議。10月14日，第47屆聯(lián)大通過(guò)決議，該決議宣布其后每年12月3日為“國(guó)際殘疾人日”，并且敦促各國(guó)政府以及全國(guó)性、地區(qū)性和國(guó)際性組織在執(zhí)行“國(guó)際殘疾人日”決議中進(jìn)行充分合作，努力實(shí)現(xiàn)“人人共享的社會(huì)”的目標(biāo)。
聯(lián)合國(guó)大會(huì)2001年12月19日第56/168號(hào)決議設(shè)立了一個(gè)特設(shè)委員會(huì)，審議關(guān)于促進(jìn)和保護(hù)殘疾人權(quán)利和尊嚴(yán)的全面和綜合國(guó)際公約的建議。
在2002年7月和2003年6月特委會(huì)先后在紐約召開(kāi)的兩屆會(huì)議上，絕大多數(shù)國(guó)家一致認(rèn)為有必要制訂一項(xiàng)保護(hù)殘疾人權(quán)利的公約，并重點(diǎn)討論了公約的性質(zhì)、形式及具體內(nèi)容。各方根據(jù)其自身的利益考慮及現(xiàn)有人權(quán)條約的經(jīng)驗(yàn)，提出純?nèi)藱?quán)公約、反歧視公約和綜合型公約三種模式。
在特設(shè)委員會(huì)第一屆會(huì)議之后，大會(huì)2002年12月18日第57/229號(hào)決議。請(qǐng)秘書(shū)長(zhǎng)向聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)有關(guān)機(jī)構(gòu)和組織征求關(guān)于擬訂一項(xiàng)公約的提議的意見(jiàn)，特別是關(guān)于公約的性質(zhì)和結(jié)構(gòu)、應(yīng)審議的要素。
2004年1月，特委會(huì)根據(jù)聯(lián)大第58/246號(hào)決議設(shè)立的專家工作組在紐約召開(kāi)會(huì)議，工作組由27國(guó)的政府專家和12個(gè)殘疾人及人權(quán)組織代表組成。經(jīng)過(guò)深入討論和磋商，工作組在各方妥協(xié)基礎(chǔ)上形成了工作組案文，內(nèi)容涉及序言、宗旨、定義、締約國(guó)義務(wù)、殘疾人各項(xiàng)權(quán)利和監(jiān)督機(jī)制等。該草案提交給2004年5月召開(kāi)的特委會(huì)第三屆會(huì)議，作為談判基礎(chǔ)。
殘疾人定義是公約的基礎(chǔ)，也是該公約起草談判過(guò)程中遇到的最大困難之一，與會(huì)者難以在短期內(nèi)達(dá)成協(xié)議的主要問(wèn)題。經(jīng)過(guò)充分辯論，原來(lái)“肢殘”的普遍狹隘概念被突破了，大部分與會(huì)國(guó)家代表同意殘疾人是指生理、心理、感觀先天不足或者后天受損的人，例如失明、失聰、活動(dòng)能力受限以及智力發(fā)展缺陷等，其中包括在生命某一階段受傷、患病等導(dǎo)致的行動(dòng)受限等。
從2002年至2006年公約談判期間，大會(huì)設(shè)立的特設(shè)委員會(huì)共開(kāi)了八次會(huì)議，使它成為談判速度最快的人權(quán)條約。
聯(lián)合國(guó)大會(huì)在其2006年12月13日第61/106號(hào)決議中通過(guò)《殘疾人權(quán)利公約》，并于2007年3月30日開(kāi)放供簽字。當(dāng)天，81個(gè)國(guó)家及區(qū)域一體化組織出席并簽署了該公約，這是有史以來(lái)在開(kāi)放供簽字之日獲得簽字?jǐn)?shù)量最多的聯(lián)合國(guó)公約?！稓埣踩藱?quán)利公約》不僅在國(guó)際法歷史上比其他任何人權(quán)公約的談判時(shí)間都更短，而且吸引了各國(guó)的迅速批準(zhǔn)，這種盛況僅次于《兒童權(quán)利公約》。
《殘疾人權(quán)利公約》于2008年5月3日生效。截至2016年8月16日，共有159個(gè)國(guó)家和1個(gè)區(qū)域一體化組織（歐洲共同體）簽署了公約，有165個(gè)國(guó)家和1個(gè)區(qū)域一體化組織（歐洲共同體）批準(zhǔn)了公約。 現(xiàn)在只有美國(guó)等少數(shù)國(guó)家沒(méi)有批準(zhǔn)該公約。
《殘疾人權(quán)利公約》是國(guó)際社會(huì)在21世紀(jì)通過(guò)的第一個(gè)綜合性人權(quán)公約，也是首個(gè)開(kāi)放供區(qū)域一體化組織簽字的人權(quán)公約。公約旨在成為記錄明確的社會(huì)發(fā)展問(wèn)題的人權(quán)文書(shū)，標(biāo)志著人們對(duì)待殘疾人的態(tài)度和方法發(fā)生了“示范性轉(zhuǎn)變”。
二、《殘疾人權(quán)利公約》的主要內(nèi)容
《殘疾人權(quán)利公約》由序言和包括宗旨、定義、一般原則等在內(nèi)的50項(xiàng)條款組成。公約在很多方面都是開(kāi)創(chuàng)性的。與其他人權(quán)公約相比，《殘疾人權(quán)利公約》不是就單一問(wèn)題進(jìn)行規(guī)定的人權(quán)公約，而是一部全面、綜合和系統(tǒng)性的國(guó)際公約，力求在保護(hù)人權(quán)和促進(jìn)社會(huì)發(fā)展之間取得平衡，并把對(duì)殘疾人權(quán)利的保護(hù)納入到社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程當(dāng)中。
（一）殘疾的概念
“殘疾”的概念是該公約的基礎(chǔ)?！豆s》序言確認(rèn)，“殘疾是一個(gè)演變中的概念，殘疾是傷殘者和阻礙他們?cè)谂c其他人平等的基礎(chǔ)上充分和切實(shí)地參與社會(huì)的各種態(tài)度和環(huán)境障礙相互作用所產(chǎn)生的結(jié)果”。因此，殘疾是與一個(gè)主客觀相結(jié)合的概念，是一個(gè)個(gè)人與環(huán)境間互動(dòng)產(chǎn)生的概念。人和人是平等的，在人性上是相同的，所謂的“殘疾”是相對(duì)的，既有身心上與健康標(biāo)準(zhǔn)的差異，同時(shí)或者更是由于社會(huì)態(tài)度上的不充分認(rèn)可和環(huán)境中的阻礙而產(chǎn)生的人的身份描述。
《公約》第1條強(qiáng)調(diào)：“殘疾人包括肢體、精神、智力或感官有長(zhǎng)期損傷的人，這些損傷與各種障礙相互作用，可能阻礙殘疾人在與他人平等的基礎(chǔ)上充分和切實(shí)地參與社會(huì)。”
（二）一般原則
《公約》的宗旨是促進(jìn)、保護(hù)和確保所有殘疾人充分和平等地享有一切人權(quán)和基本自由，并促進(jìn)對(duì)殘疾人固有尊嚴(yán)的尊重。
該公約的一般原則有八個(gè)：
1．尊重固有尊嚴(yán)和個(gè)人自主，包括自由做出自己的選擇，以及個(gè)人的自立；
2．不歧視；
3．充分和切實(shí)地參與和融入社會(huì)；
4．尊重差異，接受殘疾人是人的多樣性的一部分和人類的一份子；
5．機(jī)會(huì)均等；
6．無(wú)障礙；
7．男女平等；
8．尊重殘疾兒童逐漸發(fā)展的能力并尊重殘疾兒童保持其身份特性的權(quán)利。
（三）不歧視與平等保護(hù)
不歧視原則是人權(quán)法的核心。歧視的根據(jù)多種多樣，殘疾本身就是因?yàn)樯硇慕】禒顟B(tài)容易成為被歧視的理由?！豆s》第2條如此定義：“基于殘疾的歧視”是指基于殘疾而作出的任何區(qū)別、排斥或限制，其目的或效果是在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、公民或任何其他領(lǐng)域，損害或取消在與其他人平等的基礎(chǔ)上，對(duì)一切人權(quán)和基本自由的認(rèn)可、享有或行使；基于殘疾的歧視包括一切形式的歧視，包括拒絕提供合理便利；其中，“合理便利”是指根據(jù)具體需要，在不造成過(guò)度或不當(dāng)負(fù)擔(dān)的情況下，進(jìn)行必要和適當(dāng)?shù)男薷暮驼{(diào)整，以確保殘疾人在與其他人平等的基礎(chǔ)上享有或行使一切人權(quán)和基本自由。
同時(shí)，歧視也經(jīng)常是復(fù)合的，在具有指導(dǎo)意義的序言部分說(shuō)，公約締約國(guó)“關(guān)注因種族、膚色、性別、語(yǔ)言、宗教、政治或其他見(jiàn)解、民族本源、族裔、土著身份或社會(huì)出身、財(cái)產(chǎn)、出生、年齡或其他身份而受到多重或加重形式歧視的殘疾人所面臨的困難處境”。公約特別強(qiáng)調(diào)社會(huì)性別視角和兒童視角，在序言部分還專門指出，確認(rèn)殘疾婦女和殘疾女孩在家庭內(nèi)外往往面臨更大的風(fēng)險(xiǎn)，更易遭受暴力、傷害或凌虐、忽視或疏忽、虐待或剝削；確認(rèn)殘疾兒童應(yīng)在與其他兒童平等的基礎(chǔ)上充分享有一切人權(quán)和基本自由，并回顧《兒童權(quán)利公約》締約國(guó)為此目的承擔(dān)的義務(wù)；強(qiáng)調(diào)必須將兩性平等觀點(diǎn)納入促進(jìn)殘疾人充分享有人權(quán)和基本自由的一切努力之中。
在《公約》正文中，第6條專門規(guī)定“殘疾婦女”：締約國(guó)確認(rèn)殘疾婦女和殘疾女孩受到多重歧視，在這方面，應(yīng)當(dāng)采取措施，確保她們充分和平等地享有一切人權(quán)和基本自由；締約國(guó)應(yīng)當(dāng)采取一切適當(dāng)措施，確保婦女充分發(fā)展，地位得到提高，能力得到增強(qiáng)，目的是保證婦女能行使和享有本公約所規(guī)定的人權(quán)和基本自由。第7條專門規(guī)定“殘疾兒童”：締約國(guó)應(yīng)當(dāng)采取一切必要措施，確保殘疾兒童在與其他兒童平等的基礎(chǔ)上，充分享有一切人權(quán)和基本自由；在一切關(guān)于殘疾兒童的行動(dòng)中，應(yīng)當(dāng)以兒童的最佳利益為一項(xiàng)首要考慮；締約國(guó)應(yīng)當(dāng)確保，殘疾兒童有權(quán)在與其他兒童平等的基礎(chǔ)上，就一切影響本人的事項(xiàng)自由表達(dá)意見(jiàn)，并獲得適合其殘疾狀況和年齡的輔助手段以實(shí)現(xiàn)這項(xiàng)權(quán)利，殘疾兒童的意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)按其年齡和成熟程度適當(dāng)予以考慮?？紤]到人權(quán)法是一個(gè)整體，關(guān)于殘疾婦女或者兒童的人權(quán)保護(hù)，應(yīng)該結(jié)合聯(lián)合國(guó)《消除針對(duì)婦女一切形式歧視公約》和《兒童權(quán)利公約》的具體規(guī)定一起理解和實(shí)施。
不歧視和平等保護(hù)是一個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)方面。《公約》強(qiáng)調(diào)平等保護(hù)。多數(shù)條款都有“在與他人平等的基礎(chǔ)上”的字樣，體現(xiàn)的這是這樣的原則。第5條專門規(guī)定“平等和不歧視”。它要求：締約國(guó)確認(rèn)，在法律面前，人人平等，有權(quán)不受任何歧視地享有法律給予的平等保護(hù)和平等權(quán)益；締約國(guó)應(yīng)當(dāng)禁止一切基于殘疾的歧視，保證殘疾人獲得平等和有效的法律保護(hù)，使其不受基于任何原因的歧視；為促進(jìn)平等和消除歧視，締約國(guó)應(yīng)當(dāng)采取一切適當(dāng)步驟，確保提供合理便利；而且，為加速或?qū)崿F(xiàn)殘疾人事實(shí)上的平等而必須采取的具體措施，不得視為本公約所指的歧視。
（四）無(wú)障礙
“無(wú)障礙”是公約的一個(gè)核心概念?！豆s》第9條規(guī)定，為了使殘疾人能夠獨(dú)立生活和充分參與生活的各個(gè)方面，締約國(guó)應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)措施，確保殘疾人在與其他人平等的基礎(chǔ)上，無(wú)障礙地進(jìn)出物質(zhì)環(huán)境，使用交通工具，利用信息和通信，包括信息和通信技術(shù)和系統(tǒng)，以及享用在城市和農(nóng)村地區(qū)向公眾開(kāi)放或提供的其他設(shè)施和服務(wù)。這些措施應(yīng)當(dāng)包括查明和消除阻礙實(shí)現(xiàn)無(wú)障礙環(huán)境的因素，并除其他外，應(yīng)當(dāng)適用于：（1）建筑、道路、交通和其他室內(nèi)外設(shè)施，包括學(xué)校、住房、醫(yī)療設(shè)施和工作場(chǎng)所；（2）信息、通信和其他服務(wù)，包括電子服務(wù)和應(yīng)急服務(wù)。締約國(guó)還應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)措施，目的是：擬訂和公布無(wú)障礙使用向公眾開(kāi)放或提供的設(shè)施和服務(wù)的最低標(biāo)準(zhǔn)和指導(dǎo)準(zhǔn)則，并監(jiān)測(cè)其實(shí)施情況；確保向公眾開(kāi)放或?yàn)楣娞峁┰O(shè)施和服務(wù)的私營(yíng)實(shí)體在各個(gè)方面考慮為殘疾人創(chuàng)造無(wú)障礙環(huán)境；就殘疾人面臨的無(wú)障礙問(wèn)題向各有關(guān)方面提供培訓(xùn)；在向公眾開(kāi)放的建筑和其他設(shè)施中提供盲文標(biāo)志及易讀易懂的標(biāo)志；提供各種形式的現(xiàn)場(chǎng)協(xié)助和中介，包括提供向?qū)?、朗讀員和專業(yè)手語(yǔ)譯員，以利向公眾開(kāi)放的建筑和其他設(shè)施的無(wú)障礙；促進(jìn)向殘疾人提供其他適當(dāng)形式的協(xié)助和支助，以確保殘疾人獲得信息；促使殘疾人有機(jī)會(huì)使用新的信息和通信技術(shù)和系統(tǒng)，包括因特網(wǎng)；促進(jìn)在早期階段設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)、推行無(wú)障礙信息和通信技術(shù)和系統(tǒng)，以便能以最低成本使這些技術(shù)和系統(tǒng)無(wú)障礙。
（五）實(shí)質(zhì)性權(quán)利
《殘疾人權(quán)利公約》對(duì)殘疾人的生命權(quán)、危難情況下獲得保護(hù)和安全、在法律面前獲得平等承認(rèn)、獲得司法保護(hù)、自由和人身安全、免于剝削、暴力和凌虐、保護(hù)人身完整性、遷徙自由和國(guó)籍、獨(dú)立生活和融入社區(qū)、個(gè)人行動(dòng)能力、表達(dá)意見(jiàn)的自由和獲得信息的機(jī)會(huì)、尊重隱私、尊重家居和家庭、教育、健康、適應(yīng)訓(xùn)練和康復(fù)、工作和就業(yè)、適足的生活水平和社會(huì)保護(hù)、參與政治和公共生活、參與文化生活、娛樂(lè)休閑和體育活動(dòng)等實(shí)質(zhì)性權(quán)利分別做了規(guī)定，既體現(xiàn)了全面性，更體現(xiàn)了針對(duì)性。
在這些權(quán)利的理解上，尤其要強(qiáng)調(diào)尊重殘疾人作為權(quán)利主體的法律地位，傾聽(tīng)和尊重他們的意見(jiàn)。公約序言體現(xiàn)了這樣的精神。它強(qiáng)調(diào)“確認(rèn)個(gè)人的自主和自立，包括自由做出自己的選擇，對(duì)殘疾人至關(guān)重要”，“殘疾人應(yīng)有機(jī)會(huì)積極參與政策和方案的決策過(guò)程，包括與殘疾人直接有關(guān)的政策和方案的決策過(guò)程”。第21條專門規(guī)定“表達(dá)意見(jiàn)的自由和獲得信息的機(jī)會(huì)”，指出締約國(guó)應(yīng)當(dāng)采取一切適當(dāng)措施，包括下列措施，確保殘疾人能夠行使自由表達(dá)意見(jiàn)的權(quán)利，包括在與其他人平等的基礎(chǔ)上，通過(guò)自行選擇本公約第2條所界定的一切交流形式，尋求、接受、傳遞信息和思想的自由：（1）以無(wú)障礙模式和適合不同類別殘疾的技術(shù)，及時(shí)向殘疾人提供公共信息，不另收費(fèi)；（2）在正式事務(wù)中允許和便利使用手語(yǔ)、盲文、輔助和替代性交流方式及殘疾人選用的其他一切無(wú)障礙交流手段、方式和模式；（3）敦促向公眾提供服務(wù)，包括通過(guò)因特網(wǎng)提供服務(wù)的私營(yíng)實(shí)體，以無(wú)障礙和殘疾人可以使用的模式提供信息和服務(wù)；（4）鼓勵(lì)包括因特網(wǎng)信息提供商在內(nèi)的大眾媒體向殘疾人提供無(wú)障礙服務(wù)；（5）承認(rèn)和推動(dòng)手語(yǔ)的使用。
（六）殘疾人權(quán)利的主流化
締約國(guó)在序言中強(qiáng)調(diào)，必須使殘疾問(wèn)題成為相關(guān)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。這是殘疾人權(quán)利主流化的必然要求。
關(guān)于締約國(guó)義務(wù)的《公約》第4條第3款規(guī)定，締約國(guó)應(yīng)當(dāng)在為實(shí)施本公約而擬訂和施行立法和政策時(shí)以及在涉及殘疾人問(wèn)題的其他決策過(guò)程中，通過(guò)代表殘疾人的組織，與殘疾人，包括殘疾兒童，密切協(xié)商，使他們積極參與。推廣開(kāi)來(lái)，國(guó)家在立法和決策及其實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)該有意識(shí)地考慮對(duì)殘疾人的影響，視情傾聽(tīng)和尊重殘疾人、包括殘疾兒童的意見(jiàn)。
為掌握殘疾人的社會(huì)處境和權(quán)利保障要求，統(tǒng)計(jì)和數(shù)據(jù)收集是一項(xiàng)基礎(chǔ)工作?！豆s》第31條專門對(duì)此進(jìn)行規(guī)定。它要求締約國(guó)承諾收集適當(dāng)?shù)男畔?，包括統(tǒng)計(jì)和研究數(shù)據(jù)，以便制定和實(shí)施政策，落實(shí)本公約。收集和維持這些信息的工作應(yīng)當(dāng)遵行法定保障措施，包括保護(hù)數(shù)據(jù)的立法，實(shí)行保密和尊重殘疾人的隱私；而且，遵行保護(hù)人權(quán)和基本自由的國(guó)際公認(rèn)規(guī)范以及收集和使用統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的道德原則。另外，這些收集到的信息應(yīng)當(dāng)酌情分組，用于協(xié)助評(píng)估本公約規(guī)定的締約國(guó)義務(wù)的履行情況，查明和清除殘疾人在行使其權(quán)利時(shí)遇到的障礙。特別是，締約國(guó)應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)傳播這些統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，確保殘疾人和其他人可以使用這些統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。
（七）締約國(guó)的義務(wù)
締約國(guó)根據(jù)《公約》承擔(dān)的一般義務(wù)規(guī)定在第4條。第1款開(kāi)宗明義地規(guī)定：“締約國(guó)承諾確保并促進(jìn)充分實(shí)現(xiàn)所有殘疾人的一切人權(quán)和基本自由，使其不受任何基于殘疾的歧視。”
為此目的，《公約》對(duì)締約國(guó)規(guī)定了一些基本要求：采取一切適當(dāng)?shù)牧⒎ā⑿姓推渌胧?shí)施本公約確認(rèn)的權(quán)利；采取一切適當(dāng)措施，包括立法，以修訂或廢止構(gòu)成歧視殘疾人的現(xiàn)行法律、法規(guī)、習(xí)慣和做法；在一切政策和方案中考慮保護(hù)和促進(jìn)殘疾人的人權(quán)；不實(shí)施任何與本公約不符的行為或做法，確保公共當(dāng)局和機(jī)構(gòu)遵循本公約的規(guī)定行事。這些是對(duì)行使公權(quán)力和承擔(dān)公共管理職能的政府、公共當(dāng)局和機(jī)構(gòu)的直接要求。同時(shí)，根據(jù)人權(quán)法上的“橫向效力原則”，締約國(guó)還要采取一切適當(dāng)措施，消除任何個(gè)人、組織或私營(yíng)企業(yè)基于殘疾的歧視。也就是說(shuō)，《公約》義務(wù)不僅與政府有關(guān)，也有私人部門、組織和個(gè)人有關(guān)。
另外，締約國(guó)的義務(wù)還包括：從事或促進(jìn)研究和開(kāi)發(fā)通用設(shè)計(jì)的貨物、服務(wù)、設(shè)備和設(shè)施，以便僅需盡可能小的調(diào)整和最低的費(fèi)用即可滿足殘疾人的具體需要，促進(jìn)這些貨物、服務(wù)、設(shè)備和設(shè)施的提供和使用，并在擬訂標(biāo)準(zhǔn)和導(dǎo)則方面提倡通用設(shè)計(jì)；從事或促進(jìn)研究和開(kāi)發(fā)適合殘疾人的新技術(shù)，并促進(jìn)提供和使用這些新技術(shù)，包括信息和通信技術(shù)、助行器具、用品、輔助技術(shù)，優(yōu)先考慮價(jià)格低廉的技術(shù)；向殘疾人提供無(wú)障礙信息，介紹助行器具、用品和輔助技術(shù)，包括新技術(shù)，并介紹其他形式的協(xié)助、支助服務(wù)和設(shè)施；促進(jìn)培訓(xùn)協(xié)助殘疾人的專業(yè)人員和工作人員，使他們了解本公約確認(rèn)的權(quán)利，以便更好地提供這些權(quán)利所保障的協(xié)助和服務(wù)。
根據(jù)《公約》第2條，“通用設(shè)計(jì)”在本公約中是指盡最大可能讓所有人可以使用，無(wú)需做出調(diào)整或特別設(shè)計(jì)的產(chǎn)品、環(huán)境、方案和服務(wù)設(shè)計(jì)。“通用設(shè)計(jì)”不排除在必要時(shí)為某些殘疾人群體提供輔助用具。
第4條第2款針對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利的特點(diǎn)做了專門規(guī)定：“關(guān)于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利，各締約國(guó)承諾盡量利用現(xiàn)有資源并于必要時(shí)在國(guó)際合作框架內(nèi)采取措施，以期逐步充分實(shí)現(xiàn)這些權(quán)利”。
這體現(xiàn)了《公約》務(wù)實(shí)推進(jìn)的精神。但是，“逐步實(shí)現(xiàn)”的條款仍然對(duì)聯(lián)合國(guó)會(huì)員國(guó)具有較大的約束力。所謂“逐步實(shí)現(xiàn)”就是在殘疾人權(quán)益保障資金投入方面與各國(guó)資源狀況協(xié)調(diào)發(fā)展。在落實(shí)這些措施中需要國(guó)家根據(jù)本國(guó)的國(guó)情，加大投入。因此，這實(shí)際上是要求各締約國(guó)政府加強(qiáng)為殘疾人事業(yè)增加投入、有所作為的政治意愿，最大限度的發(fā)揮現(xiàn)有資源的作用，既不做不切實(shí)際的要求，同時(shí)也必須是不遺余力地推進(jìn)。
（八）國(guó)際合作
《公約》強(qiáng)調(diào)了國(guó)際合作的重要性。它在序言中確認(rèn)國(guó)際合作對(duì)改善各國(guó)殘疾人，尤其是發(fā)展中國(guó)家殘疾人的生活條件至關(guān)重要；還用第32條整條的篇幅對(duì)國(guó)際合作做了詳細(xì)規(guī)定。締約國(guó)確認(rèn)必須開(kāi)展和促進(jìn)國(guó)際合作，支持國(guó)家為實(shí)現(xiàn)本公約的宗旨和目的而做出的努力，并將為此在雙邊和多邊的范圍內(nèi)采取適當(dāng)和有效的措施，并酌情與相關(guān)國(guó)際和區(qū)域組織及民間社會(huì)，特別是與殘疾人組織，合作采取這些措施。該條第1款第4項(xiàng)特別要求：“酌情提供技術(shù)和經(jīng)濟(jì)援助，包括便利獲取和分享無(wú)障礙技術(shù)和輔助技術(shù)以及通過(guò)技術(shù)轉(zhuǎn)讓提供這些援助。”
國(guó)際合作是公約談判時(shí)的一個(gè)焦點(diǎn)問(wèn)題。盡管國(guó)際合作一直在進(jìn)行，但是一些發(fā)達(dá)國(guó)家曾反對(duì)把這一點(diǎn)寫(xiě)進(jìn)公約里，以減免其法律責(zé)任。最終在以中國(guó)為首的廣大發(fā)展中國(guó)家的要求下，這一條款得以保留。
總的來(lái)看,《殘疾人權(quán)利公約》是促使世界各國(guó)采取行動(dòng)的綱領(lǐng)性文件，對(duì)各締約國(guó)都具有法律效力，必將推動(dòng)各國(guó)殘疾人事業(yè)和國(guó)際殘疾人運(yùn)動(dòng)的發(fā)展，全球的殘疾人都會(huì)從中受益。同時(shí)也要看到，《公約》中各項(xiàng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，根本上還是要靠各締約國(guó)政府和其他社會(huì)行為者的努力。
三、《殘疾人權(quán)利公約》與其他國(guó)際人權(quán)文書(shū)
應(yīng)該說(shuō)，聯(lián)合國(guó)的所有核心人權(quán)公約都與殘疾人的人權(quán)保障有關(guān)。除了這些核心人權(quán)公約以外，聯(lián)合國(guó)專門機(jī)構(gòu)和區(qū)域性國(guó)際組織等也通過(guò)了一些涉及殘疾人人權(quán)保障的法律文件，比如：《關(guān)于（殘疾人）職業(yè)恢復(fù)和就業(yè)的勞工組織公約》、《消除一切形式的殘疾人歧視美洲公約》、《非洲人權(quán)和人民權(quán)利憲章》、《非洲兒童權(quán)利與福利憲章》（第13條）、《歐洲社會(huì)憲章》、《圣薩爾瓦多議定書(shū)》（即《美洲人權(quán)公約關(guān)于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利領(lǐng)域的附加議定書(shū)》）。
上述這些國(guó)際人權(quán)條約對(duì)批準(zhǔn)此類人權(quán)文件的締約國(guó)具有約束力。而《世界人權(quán)宣言》之類的普遍性性文件中的許多規(guī)則已經(jīng)成了國(guó)際習(xí)慣法的一部分，對(duì)所有的國(guó)家都起到約束作用。還有一些宣言和國(guó)際組織的決議等雖然不具有法律約束力，但是可以解釋國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)并能有利于使國(guó)家承擔(dān)的相關(guān)國(guó)際法律義務(wù)在國(guó)內(nèi)的實(shí)現(xiàn)。它們常常闡述了廣為接受的人權(quán)原則，表達(dá)了各國(guó)所做出的道德和政治承諾，并且還可以在各國(guó)進(jìn)行殘疾人立法和制定殘疾人政策方面起到綱領(lǐng)性的指導(dǎo)作用。這種性質(zhì)的文件包括有：1995年3月，社會(huì)發(fā)展問(wèn)題世界首腦會(huì)議通過(guò)的《哥本哈根宣言和行動(dòng)綱領(lǐng)》、2000年9月，聯(lián)合國(guó)千年首腦會(huì)議通過(guò)的《千年宣言》和《千年發(fā)展目標(biāo)》，特別是2015年9月聯(lián)合國(guó)通過(guò)的《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》。
國(guó)際上已經(jīng)通過(guò)的專門針對(duì)殘疾人權(quán)利保障的國(guó)際文件除了前面有所提及的《殘疾人權(quán)利宣言》、《關(guān)于殘疾人的世界行動(dòng)綱領(lǐng)》、《殘疾人機(jī)會(huì)均等原則》外，還包括《智力遲鈍者權(quán)利宣言》、《塔林殘疾領(lǐng)域人力資源開(kāi)發(fā)行動(dòng)方針》、《保護(hù)精神病患者和改善精神保健的原則草案》、《國(guó)際勞工組織關(guān)于殘疾人職業(yè)的恢復(fù)建議》、《國(guó)際勞工組織關(guān)于殘疾人職業(yè)恢復(fù)和就業(yè)的建議》、《聯(lián)合國(guó)教科文組織教育、傷殘預(yù)防和參與的行動(dòng)和戰(zhàn)略的桑德堡宣言》、《聯(lián)合國(guó)教科文組織關(guān)于特殊需要教育的薩拉曼卡聲明和行動(dòng)綱要》等。
此外，聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利委員會(huì)還做出了一個(gè)關(guān)于殘疾人的一般性評(píng)論，是該委員會(huì)對(duì)其所理解的《國(guó)際經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利公約》中的權(quán)利概念的權(quán)威表達(dá)。評(píng)論可以用來(lái)指導(dǎo)各個(gè)國(guó)家在實(shí)施國(guó)際人權(quán)條約規(guī)范中加強(qiáng)殘疾人的權(quán)利保護(hù)。這也是可以結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)《殘疾人權(quán)利公約》理解和實(shí)施的重要法律淵源。
國(guó)際法是一個(gè)整體，國(guó)際人權(quán)法也是一樣。當(dāng)前，最重要、非常突出的是，要將聯(lián)合國(guó)《殘疾人權(quán)利公約》與《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》結(jié)合起來(lái)，在聯(lián)合國(guó)改革和發(fā)展三大旗幟——和平、發(fā)展和人權(quán)之下，將國(guó)家和社會(huì)的和平、繁榮、發(fā)展與人權(quán)有機(jī)結(jié)合在一起，從根本上、實(shí)質(zhì)上、可持續(xù)地促進(jìn)殘疾人權(quán)利保障。
（柳華文，中國(guó)社科院人權(quán)研究中心執(zhí)行主任、教授）
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