內(nèi)容提要：伴隨人權(quán)觀念的更迭與不斷發(fā)展，社會各界對人權(quán)與發(fā)展關(guān)系的思考越發(fā)深入。在當(dāng)今時代背景下，部分發(fā)展中國家秉持的經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)先理念以及西方某些發(fā)達國家那些脫離社會現(xiàn)實而片面地談人權(quán)至上的思想都是片面而阻礙社會進步的。人權(quán)與發(fā)展應(yīng)是相互依存、互相推動的關(guān)系。本文介紹關(guān)于人權(quán)與發(fā)展關(guān)系的三種主流觀點，立足聯(lián)合國與中國在處理人權(quán)與發(fā)展關(guān)系立場上的變化，認為中國政府逐步認識到人權(quán)與發(fā)展的相互依存是巨大的進步，但在現(xiàn)實中實現(xiàn)人權(quán)與發(fā)展的相互推動仍面臨諸多問題。究其根本是既掌握社會發(fā)展規(guī)律又能將人權(quán)理念付諸實踐的專業(yè)人才的欠缺，因此，大力發(fā)展人權(quán)教育才能真正推動社會的進步和發(fā)展。
關(guān)鍵詞：人權(quán) 發(fā)展 聯(lián)合國 中國 人權(quán)教育
人權(quán)、和平與發(fā)展是“二戰(zhàn)”后成立的聯(lián)合國承擔(dān)的三項主要任務(wù)。和平是維護人權(quán)、促進發(fā)展的基礎(chǔ)，這是大家普遍認可的一種觀念?？墒?，在人權(quán)與發(fā)展的關(guān)系問題上，東西方、南北國家之間長期爭論不休。廣大發(fā)展中國家認為，自身的貧窮和落后是歷史上長期不公平殖民統(tǒng)治的惡果，理所應(yīng)當(dāng)需要發(fā)達國家給予賠償，因而要求將發(fā)展視為發(fā)展中國家本該享有的一項集體性人權(quán)，其義務(wù)主體是各個發(fā)達國家。與此同時，發(fā)展中國家認為，其自身不盡如人意的人權(quán)狀況是不公平的國際競爭秩序造成的，這種改變需要建立在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)之上。沒有發(fā)展，何談人權(quán)？而西方某些發(fā)達國家認為，人權(quán)是個人享有的權(quán)利，國家不能成為權(quán)利的主體，因而不能將發(fā)展視為發(fā)達國家?guī)椭l(fā)展中國家的一項國際義務(wù)。他們還堅持人權(quán)至上的原則，要求發(fā)展中國家不斷提高人權(quán)保護水平，不然就以人權(quán)為借口，對發(fā)展中國家給予經(jīng)濟上的制裁，以期用高壓方式改善這些國家人權(quán)狀況。
在這樣的爭論當(dāng)中，我們面臨的現(xiàn)實是，盡管發(fā)展中國家的經(jīng)濟總量不斷提高，但是南北經(jīng)濟差距繼續(xù)加大，發(fā)達國家和發(fā)展中國家發(fā)展不平衡的矛盾依舊突出。基于這樣的現(xiàn)狀，本文首先簡要地介紹關(guān)于人權(quán)與發(fā)展關(guān)系的三大主流觀點，其次闡述聯(lián)合國對該問題的立場，文章的第三部分梳理中國政府對人權(quán)與發(fā)展關(guān)系的闡釋，并在最后得出結(jié)論，以期總結(jié)發(fā)展經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)存在問題，并給出應(yīng)對策略。
一、關(guān)于人權(quán)與發(fā)展關(guān)系的三大主流觀點
在人權(quán)概念產(chǎn)生伊始，人權(quán)與發(fā)展曾是兩條互不搭界的軌道。①人們片面地將發(fā)展等同于經(jīng)濟增長以及物質(zhì)財富的積累，而忽視了發(fā)展過程中人作為主體的至關(guān)重要的地位。隨著社會的進步和發(fā)展，傳統(tǒng)的發(fā)展觀念和發(fā)展模式帶來了很多問題，比如貧富兩極分化、環(huán)境污染、社會動蕩等。這些問題的出現(xiàn)促使人們重新思考和認識發(fā)展，發(fā)展開始從以物為中心逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐匀藶橹行?。②然而，人?quán)與發(fā)展的關(guān)系十分復(fù)雜，不同國家對人權(quán)與發(fā)展關(guān)系的認識仍存在較大差異，有時很難對此作出簡潔統(tǒng)一的概括。③通過梳理總結(jié)，可以發(fā)現(xiàn)以下三種觀點相對突出。
(一)經(jīng)濟社會發(fā)展是實現(xiàn)人權(quán)保障的基礎(chǔ)
在人權(quán)與發(fā)展目標(biāo)存在分歧的時候，對一種權(quán)利的需求可能導(dǎo)致對其他權(quán)利的約束。④一些發(fā)展中國家認為，經(jīng)濟社會發(fā)展是實現(xiàn)人權(quán)保障的基礎(chǔ)，要首先發(fā)展經(jīng)濟，在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上保障人權(quán)。其認為人權(quán)與經(jīng)濟發(fā)展相關(guān)，但二者應(yīng)當(dāng)有輕重緩急。⑤這部分國家強調(diào)生存權(quán)利高于大多數(shù)歐洲人關(guān)注的公民和政治權(quán)利，對任何國家或者民族，生存權(quán)利是所有人權(quán)中最重要的權(quán)利，沒有生存權(quán)利，其他的權(quán)利都談不上。
該觀點認為經(jīng)濟發(fā)展與保障人權(quán)有輕重緩急之分，重要性有先后，存在一定的片面性。在亞洲、非洲、拉丁美洲的一些第三世界國家，政治壓迫和對人權(quán)的剝奪成為擴張私人市場機制和推動貨幣主義的手段，⑥顯然違背了社會發(fā)展規(guī)律，阻礙社會及社會中個體的進步和發(fā)展。
(二)人權(quán)是一切發(fā)展的前提和基礎(chǔ)
一般情況下，經(jīng)濟和政治權(quán)利之間的關(guān)系，尤其是發(fā)展與人權(quán)的關(guān)系，發(fā)達國家與發(fā)展中國家的主流觀點是不一致的。西方發(fā)達國家大多更好地滿足上述條件，來處理兩者之間的矛盾。⑦其認為人權(quán)是一切發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，人權(quán)是為防范國家權(quán)力對個人權(quán)利的侵害而產(chǎn)生的。⑧只有首先保障人民普遍人權(quán)的實現(xiàn)，才能實現(xiàn)經(jīng)濟社會的健康發(fā)展。同時，這些國家主張，一些發(fā)展中國家偏好強調(diào)保障經(jīng)濟與社會權(quán)利，是一種刻意忽視經(jīng)濟發(fā)展水平和自由權(quán)保護水平的行為，其目的與結(jié)果是給侵害自由權(quán)的政府行為作辯護。
值得思考的是，持該觀點的國家多傾向于堅持人權(quán)的普世性，因而，當(dāng)他們認為在其他國家存在侵犯人權(quán)的情況時，便會毫不遲疑地進行批評，進而把人權(quán)當(dāng)作政治工具，為獲取政治經(jīng)濟和安全上的國家利益，熱衷在世界上推動人權(quán)價值觀。美國是存在該問題的典型，其長期以人權(quán)衛(wèi)士自居，在不顧及其他國家歷史和經(jīng)濟發(fā)展水平的情況下，利用人權(quán)問題攻擊和打壓社會主義國家和廣大發(fā)展中國家，動輒以“人權(quán)”為借口制裁他國，甚至不惜采取軍事手段，侵犯主權(quán)國家。歷史一再證明，這樣的做法不但沒有給其他國家的人民帶來更大的自由，反而在世界范圍內(nèi)制造了更大的人權(quán)災(zāi)難。
(三)人權(quán)與發(fā)展相互依存、相輔相成
該觀點認為經(jīng)濟社會發(fā)展是實現(xiàn)人權(quán)的基礎(chǔ)，而人權(quán)的保障反作用于經(jīng)濟社會發(fā)展，對其起到重要的促進作用。正如海德瑪麗•維喬雷克所認為：“發(fā)展政策意味著保護人權(quán)。從哲學(xué)角度看，二者無法孤立實現(xiàn)。”⑨也正如龔向和教授解釋的那樣：“人權(quán)與發(fā)展是和諧社會的兩個巨輪，彼此依存、相互促進。人權(quán)既是發(fā)展的目的又是發(fā)展的手段，而發(fā)展實質(zhì)上是擴展人權(quán)的過程。”⑩羅艷華教授也提出：“人權(quán)與發(fā)展的結(jié)合點是發(fā)展權(quán)。發(fā)展是實現(xiàn)人權(quán)的根本途徑，經(jīng)濟發(fā)展是充分實現(xiàn)人權(quán)的前提，而人權(quán)的發(fā)展是漸進而自發(fā)的過程。”?在上述兩位學(xué)者觀點的基礎(chǔ)上，張曉玲教授進一步指出：“人權(quán)與發(fā)展是相互依存、相輔相成的。”?近些年，該觀點被國際社會逐步認同，國際貨幣基金組織和世界銀行在各地推行的圍繞人權(quán)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整政策正體現(xiàn)了人權(quán)與發(fā)展的進一步融合。?
但值得注意的是，不能簡單地將人權(quán)納入發(fā)展中，人權(quán)應(yīng)該被視為衡量發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)，對人權(quán)的保障滲透在社會各個領(lǐng)域的發(fā)展中，是發(fā)展的重要內(nèi)容，人權(quán)是權(quán)利本身形成的必要條件。?人權(quán)與經(jīng)濟發(fā)展相伴而行，二者互相聯(lián)系，不可割裂而談。
二、聯(lián)合國對人權(quán)與發(fā)展關(guān)系的立場
聯(lián)合國宗旨之一是促成國際合作，以促進經(jīng)濟與社會發(fā)展和促進普遍尊重與保障人權(quán)。這里簡要介紹聯(lián)合國對人權(quán)與發(fā)展關(guān)系的立場，重點梳理聯(lián)合國對人權(quán)與發(fā)展關(guān)系問題立場的演變。
關(guān)于聯(lián)合國對人權(quán)與發(fā)展關(guān)系立場的演變過程，學(xué)界暫時無明確的階段劃分。但是，通過閱讀大量聯(lián)合國文件，綜合考慮諸多專家學(xué)者的觀點，本文認為以在人權(quán)領(lǐng)域取得的重大進步為節(jié)點，可以將聯(lián)合國對人權(quán)與發(fā)展關(guān)系問題立場的演變過程分為三個階段。
(一)早期人權(quán)與發(fā)展的割裂
早在1945年《聯(lián)合國憲章》中就已經(jīng)規(guī)定“促成國際合作，以解決國際間屬于經(jīng)濟、社會、文化及人類福利性質(zhì)之國際問題，且不分種族、性別、語言或宗教，增進并激勵對于全體人類之人權(quán)及基本自由之尊重。”但在長達數(shù)十年間，人權(quán)與發(fā)展始終作為兩個問題被探討，無論在理論層面，還是在實踐層面，人權(quán)與發(fā)展的聯(lián)系都不緊密。例如，在聯(lián)合國的機構(gòu)設(shè)置上，人權(quán)事務(wù)高級專員所在的聯(lián)合國人權(quán)高專辦在聯(lián)合國秘書長授權(quán)下負責(zé)協(xié)調(diào)聯(lián)合國人權(quán)領(lǐng)域的活動，而聯(lián)合國開發(fā)計劃署作為聯(lián)合國的下屬機構(gòu)，致力于為發(fā)展中國家提供支持和幫助，推動人類的可持續(xù)發(fā)展。二者各司其職，聯(lián)系并不緊密。
(二)“人權(quán)主流化”變革
人權(quán)問題解決的是社會矛盾，社會發(fā)展的目的是解放和發(fā)展個人。所以保障人權(quán)為發(fā)展掃清障礙，推動經(jīng)濟社會的快速發(fā)展。由此可見，人權(quán)主流化是社會發(fā)展的必然結(jié)果，不講人權(quán)，勢必滯后發(fā)展。
迄今為止，對人權(quán)主流化的概念并沒有一個確定統(tǒng)一的界定，但人權(quán)主流化的變革卻體現(xiàn)在聯(lián)合國工作的方方面面。1968年在于德黑蘭召開的第一次世界人權(quán)會議上，人權(quán)與發(fā)展的關(guān)系得到重視。1969年聯(lián)合國通過《社會進步和發(fā)展宣言》，第一次明確從人權(quán)的視角來看待發(fā)展問題，《宣言》指出：“社會進步和發(fā)展應(yīng)建立在對人的尊嚴(yán)與價值的尊重上面，并應(yīng)確保促進人口和社會公平。”1986年第四十一屆聯(lián)合國大會通過《發(fā)展權(quán)利宣言》，國際社會開始在實際操作中把推動人權(quán)與推動發(fā)展聯(lián)系起來，指出人是發(fā)展的主體，每個人均有權(quán)參與、促進并享受經(jīng)濟、社會、文化和政治發(fā)展，在這種發(fā)展中，所有人權(quán)和基本自由都能獲得充分實現(xiàn)。1993年世界人權(quán)大會通過《維也納宣言和行動綱領(lǐng)》，明確人權(quán)與發(fā)展是相互依存、相輔相成的。到1997年，聯(lián)合國秘書長安南在其《革新聯(lián)合國：改革方案》的報告中呼吁各國對人權(quán)予以與安全與發(fā)展同等的重視，提出將人權(quán)融入聯(lián)合國的所有工作中——即在聯(lián)合國的所有工作中將人權(quán)問題主流化。“聯(lián)合國的一項主要任務(wù)是加強它的人權(quán)方案，并將其納入聯(lián)合國范圍廣泛的各項活動。”?人權(quán)主流化變革正式地、明確地得到體現(xiàn)，人權(quán)問題開始作為主流化議題出現(xiàn)在社會經(jīng)濟、政治、文化等各個領(lǐng)域中。人權(quán)與發(fā)展關(guān)系從割裂到融合的意識轉(zhuǎn)變由最開始的僅有專家學(xué)者討論，開始逐漸體現(xiàn)在聯(lián)合國各個機構(gòu)中，這典型表現(xiàn)在聯(lián)合國開發(fā)計劃署對個人權(quán)利的認識以及其在發(fā)展計劃中對“人”的考慮。?這樣的進步有助于聯(lián)合國各項工作的開展和實施，有助于確保聯(lián)合國系統(tǒng)中和平、發(fā)展和人權(quán)三大支柱理念的相互關(guān)聯(lián)和相互加強。
但值得注意的是，在此階段，人權(quán)主流化雖然被國際社會所倡導(dǎo)，但在實踐中卻未很好地落到實處，人權(quán)與發(fā)展的聯(lián)系仍未得到很好的體現(xiàn)。
(三)從“千年發(fā)展目標(biāo)”到“可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)”的進步
聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)是聯(lián)合國全體191個成員國一致通過的一項旨在將全球貧困水平在2015年之前降低一半(以1990年的水平為標(biāo)準(zhǔn))的行動計劃。它從八個方面為不同國家和主要發(fā)展機構(gòu)繪制了共同發(fā)展的藍圖，要求這些國家和機構(gòu)全力以赴來滿足全世界最貧窮人群的需求。但千年發(fā)展目標(biāo)只適用于所謂的發(fā)展中國家，且僅以特定的經(jīng)濟社會權(quán)利為代表，忽略了其他重要的人權(quán)，人為地割裂了人權(quán)之間的相互聯(lián)系性、相互依存性。
與千年發(fā)展目標(biāo)相銜接，2015年9月25日，聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展峰會在紐約召開，聯(lián)合國193個成員國與于正式通過了17個可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，繼千年發(fā)展目標(biāo)到期之后繼續(xù)指導(dǎo)2015-2030年全球發(fā)展工作。
其中，目標(biāo)一和二“消除貧困、消除饑餓”保障了最基本的人權(quán)——生存權(quán)，該目標(biāo)的實現(xiàn)對廣大發(fā)展中國家來說尤為重要。首先使人民充分得到其賴以生存的食物、住所以及其他生活所必需，是一切發(fā)展理所應(yīng)當(dāng)?shù)那疤帷Ｄ繕?biāo)二“良好的健康與福祉”與目標(biāo)六“清潔飲水與衛(wèi)生設(shè)施”保障了健康權(quán)，這與許多國際公約以及各國憲法和法律的規(guī)定相契合。毫無疑問，個體的身體健康是其發(fā)展前提，同時也是該個體發(fā)展帶動國家和社會發(fā)展的基礎(chǔ)。可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)四關(guān)注“優(yōu)質(zhì)教育”。受教育權(quán)是《經(jīng)濟、社會及文化權(quán)利國際公約》的重要內(nèi)容。接受良好的教育，獲得各個領(lǐng)域的專業(yè)知識，是促進一個人全面健康發(fā)展的有利因素。通過各種形式的教育途徑加強個體對自身權(quán)利的認識，并在教育的過程中以及教育過程結(jié)束后促進人的發(fā)展。目標(biāo)五“性別平等”與《消除對婦女一切形式歧視公約》的宗旨相契合，實現(xiàn)男女平等，是對人的平等權(quán)的保護。目標(biāo)八規(guī)定了公民獲得“體面工作和經(jīng)濟增長”，目標(biāo)十規(guī)定了“縮小差距”，該兩個目標(biāo)保障了公民的發(fā)展權(quán)。發(fā)展權(quán)作為第三代人權(quán)，其主體是集體權(quán)利與個體權(quán)利的統(tǒng)一，符合時代要求。?目標(biāo)七“清潔能源”、目標(biāo)九“工業(yè)、創(chuàng)新和基礎(chǔ)社會”、目標(biāo)十一“可持續(xù)城市和社區(qū)”、目標(biāo)十二“負責(zé)任的消費和生產(chǎn)”、目標(biāo)十三“氣候行動”、目標(biāo)十四對“水下生物”的可持續(xù)利用和保護以及目標(biāo)十五對“陸地生物”的可持續(xù)利用和保護都在保障人的發(fā)展權(quán)的同時，使人的發(fā)展與自然環(huán)境、社會環(huán)境的良好可持續(xù)相結(jié)合，從而實現(xiàn)相互促進。目標(biāo)十六“和平、正義與強大機構(gòu)”關(guān)注民主治理、法治、獲得司法救助和人身安全，通過促進公民就業(yè)、遏制政府腐敗等舉措為發(fā)展提供良好的社會環(huán)境。最后，目標(biāo)十七強調(diào)“促進目標(biāo)實現(xiàn)的伙伴關(guān)系”，從國家環(huán)境出發(fā)宏觀探討保障人權(quán)與促進發(fā)展的聯(lián)系。
此外，“通過衡量人權(quán)支持可持續(xù)發(fā)展”是人權(quán)高專辦2016年的重要議題。人權(quán)高專辦在該議題下指出，人們越來越認識到，人權(quán)是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展之必須。?對人權(quán)問題的思考應(yīng)體現(xiàn)在發(fā)展的方方面面。
分析上述兩個發(fā)展目標(biāo)中人權(quán)與發(fā)展的關(guān)系，可以看出，在千年發(fā)展目標(biāo)階段，國際社會開始認識到人權(quán)的重要性，但人權(quán)與發(fā)展仍處于割裂狀態(tài)，分別規(guī)定在文件的兩個章節(jié)中。而在可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)階段，雖未直接使用“人權(quán)”語言，但其中對相關(guān)的人權(quán)問題的闡述表明，人權(quán)原則和標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)作為一項重要內(nèi)容反映在一個宏大的全球發(fā)展新框架中，同時可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)也很好地詮釋人權(quán)與發(fā)展的關(guān)系。此外，“可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)”議程除了設(shè)立廣泛的社會、經(jīng)濟和環(huán)境目標(biāo)之外，還承諾要建設(shè)一個“免于恐懼和暴力，更和平、公正和包容的社會”，要關(guān)注民主治理、法治、獲得司法救助和人身安全以及有利的國際環(huán)境。因此，可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)涵蓋了所有的人權(quán)，包括發(fā)展權(quán)在內(nèi)的公民、政治、經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利?？偨Y(jié)來說，從內(nèi)容上，千年發(fā)展目標(biāo)主要是針對發(fā)展中國家的發(fā)展援助，目的是減少極端貧困，改善世界最貧窮和最脆弱人群的生活，滿足他們的基本需求。而可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)具有全球性和普遍適用性，覆蓋可持續(xù)發(fā)展的各個領(lǐng)域。從增長模式看，千年發(fā)展目標(biāo)強調(diào)減少貧困，傳統(tǒng)增長模式在實現(xiàn)該目標(biāo)的同時往往帶來資源破壞、環(huán)境污染、加劇社會不公平等附帶損傷，而可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)更具包容性，綜合考慮經(jīng)濟、社會、環(huán)境以及作為社會個體的人的因素，順應(yīng)社會發(fā)展的客觀規(guī)律。?
從“千年發(fā)展目標(biāo)”到“可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)”的進步無疑促進了人權(quán)與發(fā)展的融合，并進一步在國際社會承認，對人權(quán)的保障必須體現(xiàn)在促進發(fā)展的方方面面的議程中。對此，印度經(jīng)濟學(xué)家阿瑪?shù)賮?bull;森認為：“發(fā)展應(yīng)該重新被定義，而發(fā)展過程中社會的變化應(yīng)該得到注意。發(fā)展的最終目的并不是人均國民生產(chǎn)總值標(biāo)準(zhǔn)的增加、工業(yè)化水平、城市化水平等等。”?其肯定了物質(zhì)手段對發(fā)展的作用，但認為其僅僅只能作為促進發(fā)展的手段，只能起到工具性作用。發(fā)展的最終目的，關(guān)系到人的生活質(zhì)量以及是否幸福，必須明確作為社會的個體的人的福祉才是發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。2013年6月，可持續(xù)發(fā)展行動網(wǎng)絡(luò)(Sustainable Development Solution Network，SDSN)向聯(lián)合國秘書長潘基文提交《可持續(xù)發(fā)展的行動議程》報告。該報告提出人類可持續(xù)發(fā)展面臨十大最急迫的任務(wù)，例如解決極端貧困饑餓，確保所有兒童和青年可以為生活和生計進行有效地學(xué)習(xí)，所有人享有性別平等、社會包容和人權(quán)，保護各年齡的人的健康和福祉，保障人人享有清潔能源等?！?1】同時該報告強調(diào)每個國家享有發(fā)展權(quán)，人權(quán)和社會包容性，保障人權(quán)與促進發(fā)展相輔相成，共同處在一個過程中。
在聯(lián)合國的推動下，以可持續(xù)發(fā)展為總體目標(biāo)的基本原則的發(fā)展議程得到了國際社會越來越多的認同與支持。與此同時，在可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)不斷明確的過程中，人權(quán)與發(fā)展的融合不僅僅表現(xiàn)在理論層面，在實踐中，人權(quán)問題也從最早的僅在經(jīng)濟領(lǐng)域得到關(guān)注，逐步滲透到各個學(xué)科、各個領(lǐng)域，人權(quán)知識開始成為人才培養(yǎng)過程中的通識教育。
對于人權(quán)與發(fā)展問題的認識，雖然在聯(lián)合國層面經(jīng)歷了本文所認為的三個階段并取得了重大進步，但伴隨糧食危機、全球經(jīng)濟危機、氣候變化、能源危機以及自然災(zāi)害等新問題的出現(xiàn)，聯(lián)合國發(fā)展議程仍面臨重大挑戰(zhàn)，廣大發(fā)展中國家因其自身脆弱性而形勢尤為嚴(yán)峻。對此，消除貧困、就業(yè)、發(fā)展模式和綠色經(jīng)濟等核心議題被國際社會賦予了更高的優(yōu)先度和重要性，受到發(fā)達國家和發(fā)展中國家的共同關(guān)注?！?2】究其原因，無非是在于消除貧困、解決就業(yè)、促進發(fā)展都體現(xiàn)了最基本的人權(quán)，而保障人權(quán)能夠為發(fā)展掃清障礙，這進一步說明了實現(xiàn)人權(quán)在促進發(fā)展的過程中至關(guān)重要的作用。
三、中國政府對人權(quán)與發(fā)展關(guān)系的闡釋
本部分重點關(guān)注中國政府對人權(quán)與發(fā)展關(guān)系的闡釋。簡單來說，中國政府對人權(quán)與發(fā)展關(guān)系問題的認識從最早期的避而不談，到1991年人權(quán)白皮書出現(xiàn)后的開始探討，再到2004年人權(quán)“入憲”，直至今日的各層面人權(quán)問題討論的蓬勃發(fā)展，經(jīng)歷了漫長而意義非凡的過程。本文通過梳理中國政府相關(guān)文件以及相關(guān)專家學(xué)者的觀點，將中國政府對人權(quán)與發(fā)展關(guān)系的闡釋分為四個階段。
(一)建國初期至80年代：人權(quán)與發(fā)展的關(guān)聯(lián)性不顯著
隨著新中國的成立，中國的人權(quán)狀況得到了根本的改變。新中國建國初期，起臨時憲法作用的《共同綱領(lǐng)》規(guī)定了公民的基本權(quán)利和自由，人民從“三座大山”下解放出來，成為國家的主人，經(jīng)濟社會快速發(fā)展。1954年《憲法》用14個條文規(guī)定了公民的基本權(quán)利。然而，不幸的是，隨著“大躍進”、“文革”等特殊歷史時期的到來，公民基本權(quán)利銳減，國民經(jīng)濟的發(fā)展也受到很大的挫折。1975年《憲法》僅有兩個條文規(guī)定公民基本權(quán)利，此時國民經(jīng)濟幾乎到了崩潰的邊緣。
從近代以來社會發(fā)展的歷史事實來看，國民經(jīng)濟的發(fā)展與對公民基本權(quán)利的保障息息相關(guān)。但是，在相當(dāng)長的一個時期，中國政府并未認識到這一點，人權(quán)與發(fā)展之間的密切關(guān)系沒有被充分認識，從人權(quán)角度對經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)注也較少。
(二)1991年人權(quán)白皮書發(fā)布之后：觀念發(fā)生轉(zhuǎn)變
中國政府于1991年發(fā)表了第一份人權(quán)白皮書，闡述了中國關(guān)于人權(quán)問題的基本立場和基本政策，并以大量的事實介紹了新中國建立后中國人權(quán)狀況的根本變化，推動了國際社會對中國人權(quán)狀況的正確認識。此后，中國開始逐步接受國際社會公認的人權(quán)概念和制度框架，并全面認識人權(quán)與發(fā)展間相互依存的關(guān)系，人權(quán)逐漸成為熱門話題，學(xué)界對人權(quán)問題的探究層出不窮，人們認識到人權(quán)問題不再局限于外交領(lǐng)域，不僅僅局限于中國與西方的意識形態(tài)對抗中，而是體現(xiàn)在國內(nèi)政治生活和社會生活的更為廣泛和更為現(xiàn)實的領(lǐng)域?！?3】
1992年鄧小平同志的南巡講話進一步解放了思想，為人權(quán)理念在中國的發(fā)展、人權(quán)保障機制的逐步建立奠定了理論基礎(chǔ)。2002年中共十六大將“尊重和保障人權(quán)”確立為新階段黨和國家發(fā)展的重要目標(biāo)，并強調(diào)在政治體制改革中尊重和保障人權(quán)。
(三)2004年人權(quán)“入憲”：普遍性原則指導(dǎo)下的公民基本權(quán)利保護
2004年第十屆人大二次會議通過憲法修正案，將“國家尊重和保障人權(quán)”寫入憲法。這體現(xiàn)了中國政府開始認識到所有立法活動都離不開對人權(quán)議題的思考，并以根本大法的形式對人權(quán)加以保護。此后，中共十六屆四中全會將“尊重和保障人權(quán)，保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由”作為提高執(zhí)政能力的重要內(nèi)容。2006年中國共產(chǎn)黨十六屆六中全會《關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》提出構(gòu)建和諧社會應(yīng)遵循的基本原則，即首要是以人為本，其次是科學(xué)發(fā)展。人權(quán)與發(fā)展是良性互動與協(xié)調(diào)發(fā)展、彼此依存與相互促進。
(四)國家人權(quán)行動計劃制定以來：人權(quán)與發(fā)展關(guān)系的進一步明確
根據(jù)1993年維也納世界人權(quán)大會通過的《維也納宣言和行動綱領(lǐng)》的原則要求，依據(jù)“國家尊重和保障人權(quán)”的憲法原則和憲法關(guān)于“公民基本權(quán)利和義務(wù)”的規(guī)定，以及《世界人權(quán)宣言》和相關(guān)國際人權(quán)公約的有關(guān)精神和內(nèi)容，立足國家形勢，中國政府于2009年發(fā)布《國家人權(quán)行動計劃(2009-2010)年》，并于2012年、2016年分別頒布了新一期的國家人權(quán)行動計劃。國家人權(quán)行動計劃是中國第一次制定以人權(quán)為主題的國家規(guī)劃，行動計劃明確規(guī)定了中國政府在促進和保護人權(quán)方面的工作目標(biāo)和具體措施。
其中，《國家人權(quán)行動計劃(2009-2010年》》指出，中國政府堅持以人為本、保障人民的權(quán)利。落實“國家尊重和保障人權(quán)”的憲法原則，把保障人民的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)放在保障人權(quán)的首要位置，在推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的基礎(chǔ)上，依法保證全體社會成員參與、平等發(fā)展的權(quán)利?！秶胰藱?quán)行動計劃(2012-2015年)》共分為六章內(nèi)容，分別規(guī)定了公民的經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利，公民權(quán)利和政治權(quán)利，少數(shù)民族、婦女、兒童、老年人和殘疾人的權(quán)利，人權(quán)教育，國際人權(quán)條約義務(wù)的履行和國際人權(quán)交流與合作以及實施和監(jiān)督。
與國家經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃相關(guān)聯(lián)，國家人權(quán)行動計劃充分體現(xiàn)了中國人權(quán)話語特征，確立了具有中國特色的較為系統(tǒng)的人權(quán)框架體系。其與國家經(jīng)濟和社會中長期發(fā)展規(guī)劃密切相連，摒除了單一的、片面地將人均國民生產(chǎn)總值的提高、工業(yè)化水平和城市化水平作為評價發(fā)展指標(biāo)的經(jīng)濟學(xué)視角，促進了以人為本的發(fā)展觀的形成，明確了保障人權(quán)在實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要作用，集中表述了在一系列國家建設(shè)和社會發(fā)展規(guī)劃中有關(guān)權(quán)利保障的內(nèi)容。
然而，值得注意的是，人權(quán)與發(fā)展不可分割的關(guān)系至今仍停留在認識層面，如何在實踐中實現(xiàn)人權(quán)與發(fā)展的融合依舊是一個重大問題。習(xí)近平主席在聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展首腦會議上指出，發(fā)展的最終目的是為了人民，我們要爭取公平的、開放的、全面并創(chuàng)新的發(fā)展，要在消除貧困、保障民生的同時，努力實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。至此，中國在完善人權(quán)與發(fā)展關(guān)系的道路上又向前邁進了一步。
2016年4月，中共中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第23次會議舉行，習(xí)近平主席首次圍繞發(fā)展與公平正義提出改革的兩個方向。而維護社會的公平正義離不開對公民基本人權(quán)的保障。使公民有“獲得感”，即把改革總體設(shè)計中有關(guān)社會事業(yè)、保障和改善民生的舉措真正落到實處，讓百姓所期盼的有所實現(xiàn)，促進其產(chǎn)生獲得感。這再一次印證了關(guān)注民生、保障公民政治、經(jīng)濟、文化生活等各方面的基本人權(quán)是改革發(fā)展的關(guān)鍵。會議為促進人權(quán)與發(fā)展的關(guān)系提供了更明確的政治導(dǎo)向，也表明了中國政府對人權(quán)與發(fā)展關(guān)系的闡釋是與時俱進的，其與聯(lián)合國的主流觀念相契合。
四、結(jié)論
總結(jié)來看，保障人權(quán)，能夠從兩個方面促進經(jīng)濟社會發(fā)展。一方面，人權(quán)問題涉及社會的根本矛盾，保障人權(quán)能夠促進社會生產(chǎn)力的發(fā)展。正如龔向和教授所說，生產(chǎn)力是推動社會發(fā)展的決定力量，勞動力是生產(chǎn)力的首要因素，而勞動力依靠勞動者的主觀意愿及客觀情況而放大和縮小。所以保障人權(quán)，保障勞動者政治、經(jīng)濟、社會和文化生活中各方面權(quán)利的實現(xiàn)，能夠起到首先促進勞動力、進而促進生產(chǎn)力、最終促進社會發(fā)展的良性反作用。【24】另一方面，保障人權(quán)，保護公民的私有財產(chǎn)，落實醫(yī)療保險等社會福利政策，能夠普遍提高勞動人民的生活水平，有利于其物質(zhì)財富的積累，并在一定程度上鼓勵其“敢于”去消費，進而拉動內(nèi)需，促進經(jīng)濟發(fā)展。
中國作為一個發(fā)展中大國，認識到如何與時俱進，順應(yīng)國際社會發(fā)展的大潮流至關(guān)重要。在結(jié)合本國國情進一步詮釋人權(quán)與發(fā)展關(guān)系的過程中，印度經(jīng)濟學(xué)家阿瑪?shù)賮?bull;森的發(fā)展觀對思考中國問題有一定借鑒意義。他提出了權(quán)利貧困理論與方法，認為貧困的原因應(yīng)該從經(jīng)濟因素擴展到政治、法律、文化、制度等領(lǐng)域，把貧困問題置于經(jīng)濟學(xué)、倫理學(xué)、政治學(xué)、社會學(xué)等學(xué)科的綜合研究之中?！?5】這也提醒了我們，中國在實現(xiàn)人權(quán)與發(fā)展融合的過程中，要首先考慮、但不能僅局限于經(jīng)濟領(lǐng)域，人權(quán)與發(fā)展理應(yīng)是一個得到更廣泛的思考的議題。
中國政府以及社會各界開始認識人權(quán)、思考人權(quán)與發(fā)展的關(guān)系，并逐漸認同人權(quán)與發(fā)展的相互依存、相輔相成。人權(quán)的普遍實現(xiàn)需要以經(jīng)濟社會發(fā)展為基礎(chǔ)，而經(jīng)濟社會健康、快速地發(fā)展又離不開對人權(quán)的首要保障。保障基本人權(quán)是解決社會主要矛盾的基礎(chǔ)，能夠為經(jīng)濟發(fā)展掃清障礙，而經(jīng)濟社會發(fā)展，人民物質(zhì)生活、精神生活水平的提高必然促進人權(quán)的實現(xiàn)。這是中國政府制定法律法規(guī)、相關(guān)政策、發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)，也是目前學(xué)界的共識。
然而，在實踐中，真正實現(xiàn)人權(quán)與發(fā)展相融合，形成人權(quán)與發(fā)展相輔相成的態(tài)勢并非易事。中國缺少對人權(quán)與發(fā)展關(guān)系的全面而深入的研究。究其原因，跨學(xué)科思考能力的欠缺，以及掌握人權(quán)知識、又諳熟經(jīng)濟管理、社會發(fā)展理論的人才的欠缺是問題的核心。這是人權(quán)發(fā)展初期，經(jīng)濟學(xué)家與人權(quán)法學(xué)家各自為政所產(chǎn)生的問題。經(jīng)濟學(xué)家為國家經(jīng)濟發(fā)展計劃的制定出謀劃策，但這些掌握國家經(jīng)濟發(fā)展方向的專家們往往并無專門的人權(quán)知識，他們自然也較少從人權(quán)保障的視角來思考和處理經(jīng)濟社會發(fā)展問題。在社會發(fā)展戰(zhàn)略中缺少融入保障人權(quán)的意識和舉措，不僅影響到人權(quán)理論的豐富和發(fā)展，也會在一定程度上阻礙了經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)可持續(xù)。因而，筆者認為，不僅是人權(quán)法學(xué)科，社會科學(xué)各領(lǐng)域都應(yīng)重視起人權(quán)教育，在加強對人權(quán)法學(xué)專業(yè)學(xué)生綜合素質(zhì)培養(yǎng)的同時，逐步普及對其他非專業(yè)人才的人權(quán)通識教育，促進人權(quán)理念在全社會的普及，推動在經(jīng)濟社會發(fā)展中尊重、保障人權(quán)的思維方式的形成，并最終實現(xiàn)人權(quán)與發(fā)展的真正和諧共存、相互推進。
?。◤垈?，中國政法大學(xué)人權(quán)研究院常務(wù)副院長、教授，法學(xué)博士；張愛桐，中國政法大學(xué)人權(quán)研究院碩士研究生。）
注釋：
①參見［挪威］A.艾德：《人權(quán)對社會和經(jīng)濟發(fā)展的要求》，劉俊海、徐海燕譯，載《外國法評議》1997年第4期，第7頁。
?、趨⒁姀垥粤幔骸墩撊藱?quán)與發(fā)展的關(guān)系》，載《太平洋學(xué)報》2008年第11期，第21頁。
③J.D.Sethi，“Human Rights and Development”，3 Human Rights Quarterly，Issue 3(1981)，p.11.
④參見上注，p.15.
?、荩郾龋萼嚳?bull;弗里曼、［比］古斯塔夫•蓋拉茨：《歐洲與中國的人權(quán)觀差異》，朱鳴譯、潘忠岐校，載《歐洲研究》2011年第2期，第73頁。
⑥參見注③，p.18.
⑦參見注③，p.14.
?、鄥⒁姽烘?zhèn)：《論兩種人權(quán)偏好之關(guān)系及中國人權(quán)的積極面向》，載《法學(xué)評論》2012年第2期，第11頁。
?、酘eidemarie Wieczorek-Zeul，“Human Rights and Development”，38 Environmental Policy and Law，Issue 5(2008)，p.249.
?、恺徬蚝停骸逗椭C社會構(gòu)建中的人權(quán)與發(fā)展》，載《法學(xué)雜志》2008年第2期，第33頁。
?羅艷華：《如何看待人權(quán)與發(fā)展的關(guān)系——后冷戰(zhàn)時代南北方人權(quán)斗爭的焦點之一》，載《世界經(jīng)濟與政治》1996年第8期，第26頁。
?見注②，第21頁。
?Danilo Türk，“Development and Human Rights”，26 Studies in Transnational Legal Policy(1994)，p.167.
?John O'Manique，“Human Rights and Development”，14 Human Rights Quarterly，Issue 1(1992)，p.78.
?聯(lián)合國大會第五十一屆會議，議程項目168：《革新聯(lián)合國：改革方案—秘書長的報告》，載聯(lián)合國文件：A/51/950(中文本)，1997年7月14日，第79段，第26頁。
?David P.Forsythe，“The United Nations，Human Rights and Development”，19 Human Rights Quarterly，Issue 2(1997)，p.345.
?參見何穎：《發(fā)展權(quán)：人權(quán)實現(xiàn)與發(fā)展的保障》，載《新視野》2008年第5期，第18頁。
?聯(lián)合國人權(quán)高級專員辦事處：《可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)—人權(quán)與2030可持續(xù)發(fā)展議程》，載聯(lián)合國人權(quán)高級專員辦事處網(wǎng)，2016年12月20日訪問。
?參見陳迎：《聯(lián)合國2015年后發(fā)展議程：進展與展望》，載《中國地質(zhì)大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)》2014年第5期，第15頁。
?李炳炎、王沖：《阿瑪?shù)賮?bull;森的發(fā)展觀及其對我國實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的啟示》，載《經(jīng)濟學(xué)家》2012年第2期，第100頁。
【21】“Sustainable Development Solution Network：An Action Agenda for Sustainable Development”，2016年12月20日訪問。
【22】參見孫伊然：《聯(lián)合國發(fā)展議程的現(xiàn)狀與走向》，載《現(xiàn)代國際關(guān)系》2012年第9期，第42頁。
【23】參見肖金明：《中國特色的人權(quán)框架與權(quán)利保障體系——閱讀〈國家人權(quán)行動計劃(2009-2010年)〉》，載《當(dāng)代法學(xué)》2009年第5期，第22頁。
【24】參見注⑦。
【25】參見馬新文：《阿瑪?shù)賮?bull;森的權(quán)利貧困理論與方法評述》，載《國外社會科學(xué)》2008年第2期，第69頁。
Abstract：With the change and development of the concept of human rights，the thinking about the relationship between human rights and development is becoming more and more deeply.Against this background，the author profoundly realizes that both recognizing the economic development as the priority as some developing countries do and considering the human rights to be the most important as most developed countries do are unilateral and harmful to the social progress.Human rights and he development are interdependent and mutually promote each other.This paper introduces the three main viewpoints as to the relationship between human rights and development.Based on the changes of the attitudes of the UN and China to the relationship between human rights and the development，this paper holds that though it is a great progress for the Chinese government to understand that human rights and the development are interdependent，there are still lots of difficulties in realizing the reciprocal relationship in reality.These difficulties are due to the lack of professionals who enjoy good understandings of the rules for social development and are capable of practicing human rights theories.Therefore，the author suggests that the promotion of human rights education is instrumental to the development and progress of human society.
(責(zé)任編輯劉更銀)
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