內容提要：發(fā)展權和環(huán)境權屬于第三代基本人權，與人類發(fā)展、世界和平息息相關。對于發(fā)展中國家而言，發(fā)展與環(huán)境之間存在著事實上的沖突，并導致了嚴峻的后果。為了實現(xiàn)發(fā)展與環(huán)境的協(xié)調，發(fā)展中國家需要轉變發(fā)展模式，邁向可持續(xù)發(fā)展道路，在經濟增長的同時，實現(xiàn)環(huán)境保護與生態(tài)平衡。
關鍵詞：發(fā)展權 環(huán)境權 《發(fā)展權利宣言》 《斯德哥爾摩人類環(huán)境宣言》
在人類歷史上，發(fā)展與環(huán)境的關系從未像今天這樣緊張過：一方面，是世界范圍內大規(guī)模貧困現(xiàn)象的存在，發(fā)展中國家需要通過經濟增長，推進社會進步和提升人的生存狀態(tài)；另一方面，是工業(yè)化生產帶來的巨大的環(huán)境問題，資源匱乏、物種滅絕，空氣污染、土壤污染、水體污染，直接威脅著人類生存和可持續(xù)發(fā)展。
從人權法的視角來看，上述困境可以歸納為發(fā)展權和環(huán)境權之間內在的緊張與沖突，這個問題具有普遍性，但在像中國這樣的發(fā)展中國家則尤其明顯和突出。自20世紀80年代以來，中國通過改革開放保持了經濟的高速增長，基本解決了貧困問題，然而，粗放型經濟增長是以環(huán)境污染為代價的，這種模式無法持續(xù)。在“富強中國”的理想逐步實現(xiàn)之后，中國政府提出了“美麗中國”的新目標，此一目標的實現(xiàn)，需要重新審視發(fā)展和環(huán)境之間的關系，爭取走出一條兩者和諧的新路。
一、發(fā)展權與環(huán)境權的提出
在人權發(fā)展史上，發(fā)展權和環(huán)境權均屬于1970年代出現(xiàn)的所謂“第三代人權”(third generation rights)的范疇。①這些新權利的出現(xiàn)，反映了人類對自身命運的更長遠思考和更深刻關懷。
(一)發(fā)展權的提出
在國內法層面，生存權作為明確的法律規(guī)范最早見于1919年的德國《魏瑪憲法》，在其第二編第五章《共同生活》第151條規(guī)定：“經濟生活秩序必須與公平原則及維持人類生存目的相適應”。第二次世界大戰(zhàn)后，生存權的概念被各國普遍接受。在國際法層面，1969年，阿爾及利亞正義與和平委員會的報告《不發(fā)達國家的發(fā)展權利》首次提出了“發(fā)展權”的概念。1977年，聯(lián)合國人權委員會通過決議要求將發(fā)展權列為一項基本人權；1979年，人權委員會重申發(fā)展權既是國家的權利，又是個人的權利，發(fā)展機會均等。同年，聯(lián)大通過了反映這個觀點的34/46號決議。1986年，第41屆聯(lián)大通過了《發(fā)展權利宣言》，對發(fā)展權作了系統(tǒng)的闡述，并呼吁促進發(fā)展中國家的發(fā)展，促進國際新秩序的建立?！栋l(fā)展權利宣言》指出：“發(fā)展權利是一項不可剝奪的人權，由于這種權利，每個人和所有各國人民均有權參與、促進并享受經濟、社會、文化和政治的發(fā)展，在這種發(fā)展中，所有人權和基本自由都能獲得充分實現(xiàn)。”
發(fā)展權屬于基礎性人權，沒有國家、社會和個人的全面發(fā)展，其他人權便無從談起。“從內在特質看，發(fā)展權是作為個體的人和作為人的集體的國家和民族自由地參與和增進經濟、社會、文化和政治的全面發(fā)展并享受發(fā)展利益的一種資格或權能，是全體人類對全面發(fā)展的本質要求；從外在特征看，發(fā)展權是廣泛地存在于國內國際社會的旨在滿足人的基本要求的一項基本人權。因此，從抽象的意義上可以這樣定義發(fā)展權，即所謂發(fā)展權是人的個體和人的集體參與，促進并享受其相互之間在不同時空限度內得以協(xié)調、均衡、持續(xù)地發(fā)展的一項基本人權。”②
發(fā)展權的提出，反映了人類對于更公正的國際新秩序的要求。與第一代和第二代人權不同，發(fā)展權的話語是由發(fā)展中國家主導的，其主要內容是發(fā)展中國家要獲得全面、均衡、持續(xù)、綠色的發(fā)展，因而，“發(fā)展權是不發(fā)達、被邊緣化的權利主體爭取話語權的產物。”③在現(xiàn)實中，發(fā)展權的實現(xiàn)舉步維艱：一方面，已經相對固化的國際經濟秩序格局在一定程度上限制了后發(fā)國家獲得穩(wěn)健發(fā)展的機會，另一方面，則是工業(yè)化以來自然環(huán)境的變化使得發(fā)展不再像19世紀以前那么容易，換句話說，新興起的環(huán)境權對發(fā)展權構成了另一種抗衡和限制。
(二)環(huán)境權的提出
與發(fā)展權一樣，環(huán)境權也是一項新型的人權。“從內在特質上看，環(huán)境權是作為個體的人和作為人的集體的國家和民族自由地享用和保護地球的資源與環(huán)境，促進人與自然和諧以及社會可持續(xù)發(fā)展的一種資格或權能，是全體人類要求過上一種健康而富有成果化的生活的內在要求。”④
在人權發(fā)展史上，1960年，一位西德醫(yī)生向“歐洲人權委員會”提出“向北海傾倒廢棄物”是侵犯人權的行為，從而引發(fā)了是否要把環(huán)境權追加進歐洲人權清單的爭論。⑤自1972年的“斯德哥爾摩環(huán)境與發(fā)展會議”將人權和環(huán)境問題相聯(lián)系以來，越來越多的人們傾向于將環(huán)境權視為人權；其后，環(huán)境權作為一項人權也為一系列國際法文件所肯定。《非洲憲章》宣稱：“各民族有權享有有利于其發(fā)展的普遍良好的環(huán)境。”在《斯德哥爾摩人類環(huán)境宣言》中，第一條原則即為：“人類有權在一種具有尊嚴和健康的環(huán)境中，享有自由、平等和充足的生活條件的基本權利，并且負有保護和改善這一代和將來世世代代的環(huán)境的莊嚴責任”。除此之外，其他如《社會進步和發(fā)展宣言》、《內羅畢宣言》等都對環(huán)境權作了闡述。1966年通過的《經濟、社會、文化權利國際盟約》第11條也宣布：“本盟約締約國確認人人有權享有其本人及家屬所需之適當生活程度，包括適當之衣食住及不斷改善之生活環(huán)境。”
在理論上，對環(huán)境權是否屬于一項獨立的人權曾存在批評和質疑，但隨著環(huán)境問題的不斷惡化，越來越多的人們逐步接受了環(huán)境權，開始承認其作為獨立人權的地位，“環(huán)境權要求以環(huán)境的不受損害為基本標準，這一標準不僅是其他權利所沒有的，而且是對其他權利的限制，就此而言，環(huán)境權也是不可能被包含在其他權利以內的。”⑥環(huán)境權與其他人權一樣，是一個由多項子權利組成的內容豐富的權利系統(tǒng)，包括了公民對于環(huán)境的使用權、知情權、參與權和受到環(huán)境侵害時向有關部門請求保護的權利。⑦
二、發(fā)展權與環(huán)境權的沖突
在當今世界的人權體系中，發(fā)展權與環(huán)境權的內在沖突非常明顯。“環(huán)境與發(fā)展的對立表現(xiàn)在：經濟的快速發(fā)展必然會導致環(huán)境問題的產生，對環(huán)境的嚴格保護在短時期內又制約著經濟的發(fā)展。”⑧人類追求富足、體面、有尊嚴的生活，而為了此一目的，必然要從自然中獲取更多的水、木材、礦藏、石油、天然氣。如果人類的需求控制在一個適當?shù)某潭龋幵谧匀豢梢怨┙o的范圍之內，人類的發(fā)展與自然的和諧就可以并存，而一旦超出合理的程度，這種和諧就必然會被打破。
與此前的時代相比，在今天，對于發(fā)展中國家而言，其面臨的發(fā)展權與環(huán)境權之間的沖突及其引發(fā)的危機前所未有。發(fā)展權與環(huán)境權的沖突，成為發(fā)展中國家必須面對的一個嚴峻的現(xiàn)實問題。
首先，發(fā)展權與環(huán)境權的沖突是一個人與自然的問題。雖然權利的主體都是人，但發(fā)展權是為了人類，而環(huán)境權的目標則是保護環(huán)境和生態(tài)。“環(huán)境權，作為一項人類制度，也是通過作用于人或人們組成的單位而發(fā)揮作用，不同的是，在人與人的關系的背后還隱含著人與自然的關系。環(huán)境權在作用于人之后還必須通過這些人再影響到人與自然的關系。”⑨工業(yè)革命以來，人與自然的關系日漸緊張，而發(fā)展權和環(huán)境權的內在沖突也開始不斷凸顯。資本主義工業(yè)體系的發(fā)展，使得資本對攫取自然資源的需求快速增長，而科技的進步則使得資本對自然資源的大規(guī)模開發(fā)成為可能。大型的機器可以在一夜之間挖空一座礦山，而跨國鐵路和萬噸巨輪則可以把原料和商品運送到世界各地。在經濟和科技發(fā)展的同時，人口急劇增加，消費主義不斷刺激著人們擁占和消費的欲望。凡此種種，直接導致了環(huán)境問題的日益惡化。
其次，發(fā)展權與環(huán)境權的沖突是一個涉及當代人與子孫后代關系的問題。發(fā)展權和環(huán)境權的享有都存在一個代際公正問題，但也有區(qū)別，發(fā)展權更多關注當下，而環(huán)境權則比較側重于未來。面對全球性的資源與環(huán)境危機，早在1972年，美國哲學家羅爾斯就提出了一種嶄新的公正理論，認為下一代人應該享有同上一代至少同樣的資源與環(huán)境基礎，這標志著資源與環(huán)境代際公正的提出。“資源與環(huán)境的代際公正是代際公正的最主要最基本的內容，其基本涵義是：人類社會是作為一個世代延續(xù)的狀態(tài)而發(fā)展的；當今世代的社會成員作為一個整體共同擁有地球的自然資源，共同享有適宜生存的環(huán)境；在特定時期，當代人既是未來世代地球環(huán)境的管理人和受托人，同時也是以前世代遺留的資源和成果的受益人；這賦予了當代人保護地球的義務，同時也給予當代人享用地球資源與環(huán)境的權利。簡而言之，每一代人都同等地享有資源與環(huán)境的權利；前一代人留給后一代人的環(huán)境質量應該不比其從上一代人繼承的環(huán)境質量差，前一代留給下一代人可供開發(fā)的資源應該不比從上一代人那里繼承的少；同時，每一代人不應僅為下一代人保存資源與環(huán)境而犧牲發(fā)展經濟、提高福利的機會。”⑩地球、資源以及生存機會屬于全人類，既屬于當前的人類，也屬于未來的人類。如果當代人為了自身的發(fā)展用盡了資源、污染了環(huán)境，就會使后代人喪失了發(fā)展的條件并承擔前代人發(fā)展的代價，這是對后代人發(fā)展權的嚴重侵犯。
再次，發(fā)展權與環(huán)境權的沖突是一個全球性的問題。一方面，環(huán)境和發(fā)展之間的緊張，不是一個國家或一個集團造成的，所有國家和全體人類都負有責任。第二次世界大戰(zhàn)以后，資本主義國家片面強調發(fā)展經濟，忽視對環(huán)境的保護，導致了嚴重的環(huán)境污染和資源匱乏。當發(fā)展中國家開始走上發(fā)展道路時，他們面臨的全球性環(huán)境問題已經非常嚴重，已經沒有了太多碳排放的空間，失去了快速發(fā)展經濟的能力，也降低了其在發(fā)展經濟與維護環(huán)境之間進行平衡的能力。即使在今天，發(fā)達國家也并不是沒有排碳或者降低了排碳，他們只不過是利用早已形成的不公正的國際經濟秩序把碳排放轉移到了發(fā)展中國家而已。發(fā)達國家發(fā)明專利，而生產和制造則由發(fā)展中國家承擔。當歐美人大量消費著來自中國、印度的廉價商品時，他們就沒有資格把環(huán)境惡化和氣候變化的板子全部打在發(fā)展中國家身上。盡管發(fā)達國家和發(fā)展中國家在環(huán)境和發(fā)展的問題上存在利益沖突，但卻沒有單獨屬于哪一方的勝利。無論是環(huán)境污染還是大面積的貧困，都不是某一個主權國家自己單獨的事情，環(huán)境污染和氣候變化沒有國界，而大面積的貧困必然導致動蕩，引發(fā)難民危機和恐怖主義，這是全世界必須面臨的共同問題。
總之，經濟增長本身不是目的，發(fā)展必須與環(huán)境協(xié)調?！栋l(fā)展權利宣言》明確指出，發(fā)展是一個多方面綜合的進程，其目的是“在全體人民和所有個人積極、自由和有意義地參與發(fā)展”及由此產生的好處“得到公平分配的基礎上，改善全體人民和所有個人的福利。”《人類環(huán)境宣言》也指出：“在現(xiàn)代，人類改造其環(huán)境的能力，如果明智地加以使用的話，就可以給各國人民帶來開發(fā)的利益和提高生活質量的機會。如果使用不當，或輕率地使用，這種能力就會給人類和人類環(huán)境造成無法估量的損害。”在自然環(huán)境遭受嚴重污染、直接威脅人類生存的情況下，發(fā)展幾乎就會失去意義。因而，對于當今世界和當代人而言，必須正視發(fā)展權和環(huán)境權之間的緊張與沖突，必須尋求化解這一危機的正確方法，否則，人類將沒有未來。
三、邁向可持續(xù)發(fā)展：發(fā)展權與環(huán)境權的平衡
當前，面對貧富分化的世界和污染嚴重的地球，面對發(fā)展權和環(huán)境權前所未有的沖突與矛盾，人類命運共同體需要擺脫舊的思維模式，放棄舊的發(fā)展模式，走可持續(xù)發(fā)展的新路，實現(xiàn)發(fā)展權與環(huán)境權的和諧。
將發(fā)展權與環(huán)境權對立起來的觀點是錯誤的，既不能以犧牲環(huán)境作為代價謀求發(fā)展，也不應為了保護環(huán)境而停止發(fā)展。“環(huán)境權與發(fā)展權的關系是對立統(tǒng)一的。環(huán)境與發(fā)展的對立表現(xiàn)在：經濟的快速發(fā)展必然會導致環(huán)境問題的產生，對環(huán)境的嚴格保護在短時期看制約著經濟的發(fā)展。但在總體上看，環(huán)境與發(fā)展是統(tǒng)一的。表現(xiàn)在：發(fā)展導致環(huán)境問題，環(huán)境問題的解決最終依靠發(fā)展。”?事實上，環(huán)境權與發(fā)展權的關系既有沖突和緊張，也有協(xié)調和通融的可能。
一方面，從技術的角度講，環(huán)境問題的解決需要依靠經濟發(fā)展與科技進步。貧困和環(huán)境惡化之間存在密切的關聯(lián)，因而，沒有一定的經濟基礎作為保障，環(huán)境保護就猶如無本之木、無源之水，也會失去其意義。同時，環(huán)境問題還是一個復雜的科學技術問題，它需要以科學技術作為解決問題的主要手段，沒有科學技術的進步，沒有由科學技術進步發(fā)展而推動的機器、設備、儀器的全面進步，也就不可能解決環(huán)境問題。
另一方面，從社會的角度講，環(huán)境問題的解決最終要依靠社會成員生態(tài)文明觀念的樹立，需要人們生活方式的轉型，而這需要以發(fā)展為前提。只有通過發(fā)展，人們才能享受好的生活，接受好的教育，獲取科學的資訊，人們的觀念才有可能轉變，人們的行為模式才能符合現(xiàn)代文明和生態(tài)的標準?！毒S也納宣言和行動綱領》指出：“極端貧窮的廣泛存在妨礙人權的充分和有效享受；立即減輕和最終消除貧窮仍然必須是國際社會的高度優(yōu)先事項。”世界的經驗表明，如果一個國家處于貧困狀態(tài)，政府就不可能重視環(huán)境保護，社會就不可能走向生態(tài)文明。
為了實現(xiàn)發(fā)展權和環(huán)境權的和諧，為了在維持生態(tài)的同時實現(xiàn)人類社會的發(fā)展和進步，需要世界積極行動起來。
首先，以聯(lián)合國為代表的國際社會應采取統(tǒng)一的行動，對涉及人類命運的重大問題作出負責任的安排和有遠見的籌劃。2015年，聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展峰會在紐約聯(lián)合國總部舉行，會議通過的《變革我們的世界：2030年可持續(xù)發(fā)展議程》指出，要“讓所有人平等和有尊嚴地在一個健康的環(huán)境中充分發(fā)揮自己的潛能”；“我們決心阻止地球的退化，包括以可持續(xù)的方式進行消費和生產，管理地球的自然資源，在氣候變化問題上立即采取行動，使地球能夠滿足今世后代的需求”；“我們要創(chuàng)建一個每個國家都實現(xiàn)持久、包容和可持續(xù)的經濟增長和每個人都有體面工作的世界。一個以可持續(xù)的方式進行生產、消費和使用從空氣到土地、從河流、湖泊和地下含水層到海洋的各種自然資源的世界”。為了這一目的，以聯(lián)合國為代表的國際組織在制定國際法律規(guī)則的過程中，必須合理分配發(fā)達國家和發(fā)展中國家的義務和責任，通過公正、合理、可行的國際法秩序，實現(xiàn)發(fā)展與環(huán)境的平衡。“從有利于發(fā)展的國際法理論與實踐上講，要保障發(fā)展權實現(xiàn)，必須承認發(fā)展中國家與發(fā)達國家在發(fā)展上不平等的事實和必須給予來自發(fā)達國家的照顧，建立發(fā)達國家與發(fā)展中國家不對等的權利義務關系，即由發(fā)達國家對發(fā)展中國家實行不需發(fā)展中國家履行對等義務的優(yōu)惠、非互惠等特殊待遇的體制。”?
其次，發(fā)達國家必須在此過程中擔負起自己的責任。對于環(huán)境而言，發(fā)達國家負有不可推卸的責任。環(huán)境問題是全球性問題，而發(fā)展問題也是全球性問題，沒有一個國家可以置身事外。“發(fā)展權是人類社會借以實現(xiàn)自身平等、和諧地發(fā)展的重要手段，而真正實現(xiàn)發(fā)展權又是社會進步與歷史發(fā)展的歸宿。發(fā)展權蘊涵著自由、和諧、平等的基本價值，而完善和發(fā)展國家主權，促進整個世界各國尤其是發(fā)展中國家協(xié)調平衡地發(fā)展又是發(fā)展權在當代的價值目標。”?因此，發(fā)達國家必須在實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展中有所作為，扮演積極的角色。一方面，發(fā)達國家要對落后國家的發(fā)展持歡迎心態(tài)而非警惕心態(tài)，發(fā)達國家還要對發(fā)展中國家的發(fā)展提供必要的幫助，共同參與到解決貧困問題的行動中來；另一方面，發(fā)達國家要積極引導和推動環(huán)境保護，在自身切實承擔起減少碳排放責任的同時，還要通過其技術、資本、管理的優(yōu)勢幫助發(fā)展中國家，共同維護地球的生態(tài)平衡。
再次，發(fā)展中國家務必改變發(fā)展模式，實現(xiàn)綠色發(fā)展、節(jié)約發(fā)展，走可持續(xù)發(fā)展之路。在中國，中國共產黨的十八屆五中全會確立了“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念。其中“綠色發(fā)展”就是要促進人與自然的和諧共生，形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設新格局，推進美麗中國建設，為全球生態(tài)安全作出新貢獻。對于中國而言，實現(xiàn)“綠色發(fā)展”需要解決三個方面的問題：其一是建立綠色發(fā)展的制度和機制。要推動低碳循環(huán)發(fā)展，建設清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系。全面節(jié)約和高效利用資源，樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀，建立健全用能權、用水權、排污權、碳排放權初始分配制度，推動形成勤儉節(jié)約的社會風尚；其二是要對環(huán)境污染的行為實施嚴格的追責和懲罰。要加大環(huán)境治理力度，以提高環(huán)境質量為核心，實行最嚴格的環(huán)境保護制度，深入實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃，實行省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度；其三是要實施生態(tài)保護。要堅持保護優(yōu)先、自然恢復為主，實施山水林田湖生態(tài)保護和修復工程，開展大規(guī)模國土綠化行動，完善天然林保護制度，開展藍色海灣整治行動。為了落實中央的決定，實現(xiàn)綠色發(fā)展，最新出臺的《國家人權行動計劃(2016-2020年)》明確指出：一方面，要“普遍提升人民生活水平和質量；健全公共服務體系，提升服務均等化水平；全力實施脫貧攻堅，實現(xiàn)現(xiàn)行標準下的貧困人口全部脫貧”，另一方面，要“實行最嚴格的環(huán)境保護制度，形成政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系，著力解決大氣、水、土壤等突出環(huán)境問題，實現(xiàn)環(huán)境質量總體改善。”?
四、結論
作為當今世界最大的發(fā)展中國家，中國認為，生存權和發(fā)展權是首要人權，沒有生存權、發(fā)展權，其他一切人權均無從談起。在過去的三十多年里，中國走出了一條具有自己特色的發(fā)展之路。通過經濟改革，解放了生產力，促進了中國社會的巨大進步，實現(xiàn)了中國人權狀況的整體改善。然而，粗放型經濟增長模式也帶來了嚴重的環(huán)境問題，付出了生態(tài)的代價。當前，在總結歷史經驗和教訓的基礎上，中國正在進行經濟結構、發(fā)展模式的調整和轉型，對此努力，世界當持樂觀和歡迎的姿態(tài)，畢竟，青山綠水的“美麗中國”夢的實現(xiàn)，不僅會為中華民族的偉大復興提供條件，世界也會因此受益良多。
?。ɡ罴t勃，外交學院國際法系教授，人權研究中心副主任。本文系外交學院中央高?；究蒲袠I(yè)務費專項資金“一流學科創(chuàng)新工程”項目“全球治理視野中的國際法治與中國作用”(項目編號：3162015ZYYL04)的階段性研究成果。）
注釋：
①“三代人權”理論是由聯(lián)合國教科文組織前法律顧問卡雷爾•瓦薩克首先提出的一種人權理論。第三代人權是對全球相互依存這一現(xiàn)象的一種回應，是民族解放運動不斷發(fā)展的一個產物，其核心命題包括和平、環(huán)境和發(fā)展等。
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?、迏沃颐罚骸对僬摴癍h(huán)境權》，載《法學研究》2000年第6期，第133頁。
⑦同上注，第135-139頁。
?、嗤ⅱ?，第100頁。
⑨徐詳民：《環(huán)境權論：人權發(fā)展歷史分期的視角》，載《中國社會科學》2004年第4期，第134頁。
⑩成偉：《資源與環(huán)境代際公正及其實現(xiàn)》，載《學術交流》2009年第6期，第41頁。
?同注④，第36頁。
?汪習根：《發(fā)展權法理探析》，載《法學研究》1999年第4期，第24頁。
?同注?，第19頁。
?國務院新聞辦公室：《國家人權行動計劃(2016-2020年)》，2016年9月30日發(fā)布。
Abstract：The right to development and the right to the environment are both third-generation rights，closely related to human development and world peace.For developing countries，there is a de facto conflict between development and the environment，which leads to serious consequences.To coordinate development and the environment，the developing countries should take the path of sustainable development and realize environmental protection and ecological balance while promoting economic growth.
(責任編輯朱力宇)
京公網安備 11010102003980號