國家人權(quán)行動計劃(2016-2020年)
國務(wù)院新聞辦公室
導(dǎo)言
2016-2020年，是中國全面建成小康社會的決勝階段，也是實現(xiàn)中國人權(quán)事業(yè)持續(xù)穩(wěn)定有序發(fā)展的重要時期。
自2009年以來，國家先后實施了兩期人權(quán)行動計劃。中國政府不斷加大各項人權(quán)保障力度，人民生活水平和質(zhì)量進一步提高，經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利得到全面加強，公民權(quán)利和政治權(quán)利得到切實保障，全社會尊重和保障人權(quán)的意識明顯提升，國際人權(quán)交流與合作不斷發(fā)展，中國特色社會主義人權(quán)事業(yè)邁上新臺階。
但也應(yīng)該看到，經(jīng)濟發(fā)展方式粗放，不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題仍然突出，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距仍然較大，與人民群眾切身利益密切相關(guān)的醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、食品藥品安全、收入分配、環(huán)境等方面還有一些困難需要解決，人權(quán)保障的法治化水平仍需進一步提高，實現(xiàn)更高水平的人權(quán)保障目標(biāo)尚需付出更多努力。
在總結(jié)第一、二期國家人權(quán)行動計劃的執(zhí)行情況和實施經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，依據(jù)國家尊重和保障人權(quán)的憲法原則，遵循《世界人權(quán)宣言》和有關(guān)國際人權(quán)公約的精神，結(jié)合實施《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，中國政府制定《國家人權(quán)行動計劃(2016-2020年)》(以下簡稱《行動計劃》)，確定2016-2020年尊重、保護和促進人權(quán)的目標(biāo)和任務(wù)。
制定和實施《行動計劃》的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，將人權(quán)事業(yè)與經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)結(jié)合起來，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把保障人民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)放在首位，將增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展作為人權(quán)事業(yè)發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，維護社會公平正義，在實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的征程中，使全體人民的各項權(quán)利得到更高水平的保障。
制定和實施《行動計劃》的基本原則是：依法推進，將人權(quán)事業(yè)納入法治軌道；協(xié)調(diào)推進，使各項權(quán)利全面協(xié)調(diào)發(fā)展；務(wù)實推進，把人權(quán)的普遍原則和中國實際相結(jié)合；平等推進，保障每個人都能平等享有各項人權(quán)；合力推進，政府、企事業(yè)單位、社會組織共同促進人權(quán)事業(yè)的發(fā)展。
按照全面建成小康社會的新要求，實施《行動計劃》的目標(biāo)是：
——全面保障經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利。普遍提升人民生活水平和質(zhì)量；健全公共服務(wù)體系，提升服務(wù)均等化水平；全力實施脫貧攻堅，實現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的貧困人口全部脫貧；有效保護產(chǎn)權(quán)；總體改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量；努力使發(fā)展機會更加公平，發(fā)展成果更加均等地惠及全民，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感。
——依法保障公民權(quán)利和政治權(quán)利。嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，維護公民的人身權(quán)利和人格尊嚴(yán)；提高公正司法水平，保障訴訟當(dāng)事人獲得公正審判的權(quán)利；健全社會主義民主政治，暢通、創(chuàng)新渠道，促進公民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)充分實現(xiàn)。
——充分保障各類特定群體權(quán)利。加快少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展；努力消除性別歧視；強化對未成年人權(quán)益的保障；積極應(yīng)對人口老齡化；健全扶殘助殘服務(wù)體系。
——深入開展人權(quán)教育。將人權(quán)教育與國民教育、全民普法相結(jié)合；弘揚社會主義核心價值觀的人權(quán)精神內(nèi)涵，培育全社會尊重人權(quán)的文化。
——積極參與國際人權(quán)工作。認(rèn)真履行人權(quán)條約義務(wù)，深入?yún)⑴c聯(lián)合國人權(quán)機制工作；廣泛開展人權(quán)對話、交流與合作，向有需要的發(fā)展中國家提供人權(quán)技術(shù)援助。
《行動計劃》由國務(wù)院新聞辦公室和外交部牽頭編制，經(jīng)國家人權(quán)行動計劃聯(lián)席會議機制審核同意，現(xiàn)授權(quán)國務(wù)院新聞辦公室發(fā)布《國家人權(quán)行動計劃(2016-2020年)》。
一、經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利
推進精準(zhǔn)扶貧脫貧，健全公共服務(wù)體系，穩(wěn)步提高基本公共服務(wù)均等化水平，保障公民的經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利。
(一)工作權(quán)利
實施更加積極的就業(yè)政策，推行勞動者終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，進一步完善工資福利制度和安全生產(chǎn)長效機制，加強職業(yè)病防治。
——實現(xiàn)比較充分和高質(zhì)量就業(yè)。實施高校畢業(yè)生就業(yè)促進和創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃。促進農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。對就業(yè)困難人員實行實名制動態(tài)管理和分類幫扶，做好“零就業(yè)”家庭幫扶工作。支持貧困地區(qū)建設(shè)縣鄉(xiāng)基層勞動就業(yè)和社會保障服務(wù)平臺。實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)5，000萬人以上。
——推行勞動者終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。開展貧困家庭子女、未升學(xué)初高中畢業(yè)生、農(nóng)民工、失業(yè)人員和轉(zhuǎn)崗職工、退役軍人和殘疾人免費接受職業(yè)培訓(xùn)行動。到2020年，累計培訓(xùn)農(nóng)民工4，000萬人次，基本消除勞動者無技能從業(yè)現(xiàn)象。
——進一步完善工資福利制度。健全工資水平?jīng)Q定機制、正常增長機制和支付保障機制，健全最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機制。繼續(xù)推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度。健全高技能人才薪酬體系，提高技術(shù)工人待遇，落實帶薪年休假制度。
——完善勞動保障監(jiān)察執(zhí)法體制和勞動人事爭議處理機制。嚴(yán)禁各種形式的就業(yè)歧視，全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題，規(guī)范企業(yè)裁員行為，保障非正規(guī)就業(yè)勞動者權(quán)益，嚴(yán)格規(guī)范企業(yè)實行特殊工時制度的適用管理，依法加強對勞務(wù)派遣的監(jiān)管。
——加強安全生產(chǎn)防控。到2020年，各類生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)累計降幅10%，億元國內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率累計降幅30%。
——加強職業(yè)病防治。職業(yè)病危害嚴(yán)重的行業(yè)領(lǐng)域勞動者在崗期間的職業(yè)健康檢查率達(dá)90%以上，用人單位主要負(fù)責(zé)人和職業(yè)衛(wèi)生管理人員的職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)率分別達(dá)95%以上。
(二)基本生活水準(zhǔn)權(quán)利
全力實施脫貧攻堅，保障居民基本住房、用水、食品安全和出行便利。
——確保城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟增長同步。到2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。努力增加低收入勞動者收入，擴大中等收入者比重。
——貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》，實施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略。到2020年，實現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)脫貧3，000萬人，轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧1，000萬人，實施易地扶貧搬遷1，000萬人，對其余完全或部分喪失勞動能力的貧困人口實行社保政策兜底脫貧2，000萬人。實現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽。
——保障住房安全。改造各類城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房2，000萬套，加強對貧困地區(qū)的支持，推動居住證持有人享有與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊淖》勘Ｕ蠙?quán)利。推進農(nóng)村危房改造，統(tǒng)籌開展農(nóng)房抗震改造，基本完成存量危房改造任務(wù)。
——保障用水安全。全國新增供水能力270億立方米，城鎮(zhèn)供水水源地水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)。實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，農(nóng)村自來水普及率達(dá)80%以上，農(nóng)村集中供水率達(dá)85%以上。
——確保食品安全。深入貫徹實施《食品安全法》，全面落實食品安全屬地監(jiān)管責(zé)任。加強進口食品安全監(jiān)管。實施科學(xué)監(jiān)管，建立職業(yè)化檢查員隊伍。健全食品安全信用體系，完善消費者權(quán)益保護機制。
——改善城鄉(xiāng)居民出行條件。國家高速公路主線基本貫通。具備條件的縣城通二級及以上公路，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通硬化路、通客車。
(三)社會保障權(quán)利
完善社會保險體系，推進城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)，支持社會福利和慈善事業(yè)發(fā)展。
——實施全民參保計劃，穩(wěn)步提高社會保障統(tǒng)籌層次和水平。建立更加便捷的社會保險轉(zhuǎn)移接續(xù)機制。實施社會保障卡工程，持卡人口覆蓋率達(dá)到90%。
——完善統(tǒng)賬結(jié)合的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度，實現(xiàn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，推出稅收遞延型養(yǎng)老保險。到2020年，符合參保條件的城鄉(xiāng)居民參保率達(dá)到95%。
——健全醫(yī)療保險制度。城鄉(xiāng)醫(yī)保參保率穩(wěn)定在95%以上。全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險制度。健全醫(yī)療保險穩(wěn)定可持續(xù)籌資和報銷比例調(diào)整機制。加快推進基本醫(yī)保全國聯(lián)網(wǎng)和異地就醫(yī)結(jié)算，實現(xiàn)符合轉(zhuǎn)診規(guī)定的異地就醫(yī)住院費用直接結(jié)算。將生育保險和基本醫(yī)療保險合并實施。
——繼續(xù)擴大失業(yè)保險覆蓋面，確保為符合條件的失業(yè)人員按時足額發(fā)放失業(yè)保險金并提供相關(guān)的再就業(yè)服務(wù)。
——全面實施工傷保險省級統(tǒng)籌，強化工傷保險待遇支付保障，制定工傷預(yù)防費使用管理辦法，完善工傷康復(fù)服務(wù)體系。到2020年，基本實現(xiàn)工傷保險法定人群全覆蓋。
——統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)。將所有符合低保條件的貧困家庭納入低保范圍。進一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度，提升特困人員救助供養(yǎng)水平。全面實施臨時救助制度，全面推開“救急難”工作。加強基層未成年人保護服務(wù)設(shè)施和流浪乞討救助管理機構(gòu)建設(shè)。
——健全自然災(zāi)害救助體系，調(diào)整完善自然災(zāi)害生活救助政策，實施全國自然災(zāi)害救助物資儲備體系建設(shè)等重大項目。
——健全以扶老、助殘、愛幼、濟困為重點的社會福利制度，加強福利設(shè)施建設(shè)。
——實施《慈善法》，支持慈善事業(yè)發(fā)展。
——落實國務(wù)院戶籍制度改革方案，取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍登記制度。全面實施居住證暫行條例，推進居住證制度覆蓋全部未落戶城鎮(zhèn)常住人口。促進公民平等發(fā)展、共享成果，享受均等化的社會保障。
(四)財產(chǎn)權(quán)利
健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，推進產(chǎn)權(quán)保護法治化。
——有序推進民法典編纂工作，完善財產(chǎn)保障制度。
——推動《土地管理法》修改及其配套法規(guī)立法工作。對農(nóng)村集體所有土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地管理、不動產(chǎn)權(quán)屬調(diào)處等制度進行積極探索，適時開展立法研究工作。
——完成農(nóng)村承包經(jīng)營地、宅基地、農(nóng)房、集體建設(shè)用地確權(quán)登記頒證。繼續(xù)落實征地制度改革工作。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，完善土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置辦法，依法推進土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。完善集體經(jīng)濟組織成員認(rèn)定辦法和集體經(jīng)濟資產(chǎn)所有權(quán)實現(xiàn)形式，將經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化到本集體經(jīng)濟組織成員。
——依法合規(guī)界定企業(yè)財產(chǎn)權(quán)歸屬，保障企業(yè)的自主經(jīng)營權(quán)。
——全面落實不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。
——加快構(gòu)建自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，確定產(chǎn)權(quán)主體，創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)實現(xiàn)形式。保護自然資源資產(chǎn)所有者權(quán)益，公平分享自然資源資產(chǎn)收益。深化礦業(yè)權(quán)制度改革。建立健全生態(tài)環(huán)境性權(quán)益交易制度和平臺。
——實施嚴(yán)格的知識產(chǎn)權(quán)保護制度。完善有利于激勵創(chuàng)新的知識產(chǎn)權(quán)歸屬制度，建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)運營交易和服務(wù)平臺。
(五)健康權(quán)利
建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，到2020年，實現(xiàn)人均預(yù)期壽命增加1歲。
——促進基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。完善國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目和重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目，提高服務(wù)質(zhì)量效率和均等化水平，適時調(diào)整基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)，項目經(jīng)費繼續(xù)向基層傾斜。鼓勵社會力量興辦健康服務(wù)業(yè)，推進非營利性民營醫(yī)院和公立醫(yī)院同等待遇。
——提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。以中西部地區(qū)為重點，每縣重點辦好12所縣級公立醫(yī)院(含縣中醫(yī)院)，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo)率達(dá)95%以上。打造30分鐘基層醫(yī)療服務(wù)圈。加強并規(guī)范化培養(yǎng)住院醫(yī)師，每萬人口全科醫(yī)生數(shù)達(dá)到2名，每千人口執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師數(shù)達(dá)到2.5名。
——加強重大疾病防控。加快推進國家和省級慢性病綜合防控示范區(qū)建設(shè)，重大慢性病過早死亡率降低10%。肺結(jié)核發(fā)病率降至58/10萬。降低全人群乙肝病毒感染率，控制艾滋病疫情在低流行水平，基本消除血吸蟲病危害，消除瘧疾、麻風(fēng)病危害。加強嚴(yán)重精神障礙診斷報告、隨訪管理服務(wù)，嚴(yán)重精神障礙患者管理率達(dá)到85%。做好重點地方病防控工作，強化突發(fā)公共事件衛(wèi)生應(yīng)急和突發(fā)急性傳染病防治能力建設(shè)。加強口岸衛(wèi)生檢疫能力建設(shè)，嚴(yán)防外來重大傳染病傳入。增加艾滋病防治等特殊藥物免費供給。全面開展重特大疾病醫(yī)療救助。
——保障用藥安全。完善基本藥物制度，健全藥品供應(yīng)保障機制。健全藥品檢查、檢驗檢測體系，加強藥品不良反應(yīng)監(jiān)測。
——落實《全民健身計劃(2016-2020年)》。推動城市社區(qū)15分鐘健身圈建設(shè)，實現(xiàn)基本公共體育服務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)常住人口全覆蓋和行政村農(nóng)民體育健身工程全覆蓋。到2020年，每周參加1次及以上體育鍛煉的人數(shù)達(dá)到7億，經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)達(dá)到4.35億，全國人均體育場地面積達(dá)到1.8平方米以上。
(六)受教育權(quán)
實施《國家教育事業(yè)發(fā)展第十三個五年規(guī)劃》，全面提升教育質(zhì)量，促進教育公平。到2020年，勞動年齡人口平均受教育年限達(dá)到10.8年。
——普及學(xué)前三年教育。擴大普惠性學(xué)前教育資源，學(xué)前三年毛入園率提高到85%。繼續(xù)加大對中西部地區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)的支持力度，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。
——促進義務(wù)教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展。加快推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化進程，加快義務(wù)教育公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件。著力保障隨遷子女在流入地平等接受義務(wù)教育。完善留守兒童教育服務(wù)體系。
——普及高中階段教育。促進普通高中多樣化發(fā)展。繼續(xù)加大對中西部貧困地區(qū)高中階段教育的扶持力度。對建檔立卡的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生實施普通高中免除學(xué)雜費。到2020年，全國高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到90%。
——完善職業(yè)教育體系和制度建設(shè)。修改《職業(yè)教育法》。推動產(chǎn)教融合發(fā)展，完善校企合作制度。完善職業(yè)教育人才多樣化成長渠道。支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展。逐步分類推進中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費。實施國家基本職業(yè)培訓(xùn)包制度。
——促進高等教育發(fā)展。實施高等學(xué)校創(chuàng)新能力提升計劃。深入實施中西部高等教育振興計劃，擴大重點高校對中西部和農(nóng)村地區(qū)招生規(guī)模。
——大力發(fā)展繼續(xù)教育。建立個人學(xué)習(xí)賬號和學(xué)分累計制度，暢通繼續(xù)教育、終身學(xué)習(xí)通道。支持各類高校、企事業(yè)單位和各類教育培訓(xùn)機構(gòu)開展繼續(xù)教育。
——加強農(nóng)村教師隊伍建設(shè)。推動有關(guān)地方在連片特困地區(qū)實現(xiàn)鄉(xiāng)村教師生活補助全覆蓋，依據(jù)學(xué)校艱苦邊遠(yuǎn)程度實行差別化的補助標(biāo)準(zhǔn)。推動各地逐步實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)。推進城鄉(xiāng)教師交流。加大對中西部鄉(xiāng)村教師的培訓(xùn)。
——健全國家資助政策體系，實現(xiàn)家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助全覆蓋。
(七)文化權(quán)利
實施《國家“十三五”時期文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要》，完善公共文化服務(wù)體系、文化產(chǎn)業(yè)體系、文化市場體系，提升公民基本文化權(quán)利的保障水平。
——加快推進公共圖書館法、文化產(chǎn)業(yè)促進法、公共文化服務(wù)保障法、電影產(chǎn)業(yè)促進法立法。修訂《文物保護法》、《著作權(quán)法》及其配套行政法規(guī)。
——推進基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化。完善公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，加強基層文化服務(wù)能力建設(shè)。加大對老少邊窮地區(qū)文化建設(shè)幫扶力度。加快公共數(shù)字文化建設(shè)。加強文化產(chǎn)品、惠民服務(wù)與群眾文化需求對接。鼓勵社會力量參與公共文化服務(wù)。繼續(xù)推進公共文化設(shè)施免費開放。
——促進新興文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進文化業(yè)態(tài)創(chuàng)新，大力發(fā)展創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)。完善文化市場準(zhǔn)入和退出機制，促進文化資源在全國范圍內(nèi)流動。
——構(gòu)建中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承體系。加強對國家重大文化和自然遺產(chǎn)地、大遺址、重點文物保護單位、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村的保護建設(shè)，加大對非國有博物館的政策扶持力度。推進國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護利用設(shè)施建設(shè)工程和代表性傳承人搶救性記錄工程，實施國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人群研修研習(xí)培訓(xùn)計劃。振興傳統(tǒng)工藝。實施中華典籍整理工程。
——全面實施全民閱讀工程。
——加強互聯(lián)網(wǎng)與網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)。城鎮(zhèn)地區(qū)實現(xiàn)光網(wǎng)覆蓋，提供1，000兆比特每秒以上接入服務(wù)能力，大中城市家庭用戶帶寬實現(xiàn)100兆比特每秒以上靈活選擇；98%的行政村實現(xiàn)光纖通達(dá)，有條件地區(qū)提供100兆比特每秒以上接入服務(wù)能力，半數(shù)以上農(nóng)村家庭用戶帶寬實現(xiàn)50兆比特每秒以上靈活選擇。實施網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)工程，支持傳統(tǒng)出版資源加快數(shù)字化轉(zhuǎn)化，提高知識服務(wù)能力，鼓勵推出優(yōu)秀網(wǎng)絡(luò)原創(chuàng)作品。
(八)環(huán)境權(quán)利
實行最嚴(yán)格的環(huán)境保護制度，形成政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系，著力解決大氣、水、土壤等突出環(huán)境問題，實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量總體改善。
——切實落實《環(huán)境保護法》和《大氣污染防治法》，完善環(huán)境公益訴訟等配套制度。有序推進水污染防治法、土壤污染防治法、核安全法等立法規(guī)劃項目進程。
——堅持不懈治理大氣污染。到2020年，地級以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率超過80%，細(xì)顆粒物(PM2.5)未達(dá)標(biāo)地級以上城市濃度下降18%，二氧化硫、氮氧化物排放總量減少15%。
——強化水污染防治。加大水源地污染治理和流域水污染防治，篩選七大流域優(yōu)控污染物清單。到2020年，達(dá)到或好于Ⅲ類水體比例超過70%，劣Ⅴ類水體比例小于5%，地級以上城市建成區(qū)黑臭水體控制在10%以內(nèi)?；瘜W(xué)需氧量、氨氮排放總量減少10%。地下水超采得到嚴(yán)格控制。
——制定實施土壤污染防治行動計劃。到2020年，完成200個土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)應(yīng)用試點項目。建設(shè)6個土壤污染綜合防治先行區(qū)，受污染耕地治理與修復(fù)面積達(dá)到1，000萬畝，輕度和中度污染耕地實現(xiàn)安全利用的面積達(dá)到4，000萬畝。
——加強危險廢物污染防治。開展危險廢物專項整治。加大重點區(qū)域、有色等重點行業(yè)重金屬污染防治力度。加強有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境和健康風(fēng)險評估能力建設(shè)。推進核設(shè)施安全改進和放射性污染防治，強化核與輻射安全監(jiān)管體系和監(jiān)管能力建設(shè)。
——加強海洋資源環(huán)境保護。嚴(yán)格控制圍填海規(guī)模，加強海岸帶保護與修復(fù)，自然岸線保有率不低于35%。實施陸源污染物達(dá)標(biāo)排海和排污總量控制制度，建立海洋資源環(huán)境承載力預(yù)警機制。嚴(yán)格控制捕撈強度。加強海洋生態(tài)珍稀物種保護。實施海洋督查制度。
——推動能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。到2020年，單位GDP能源消耗降低15%，萬元GDP用水量下降23%，非化石能源占一次能源消費比重達(dá)15%，單位GDP二氧化碳排放降低18%。
——推進生態(tài)建設(shè)。加快生態(tài)保護紅線劃定，推動建立重點生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。到2020年，森林覆蓋率提高到23%以上，濕地保有量穩(wěn)定在8億畝，自然保護地占國有面積穩(wěn)定在17%以上，新增沙化土地治理面積1，000萬公頃，新增水土流失綜合治理面積27萬平方公里，國家森林城市達(dá)到200個，全國80%以上的行政村居民點綠化覆蓋率達(dá)25%以上。健全國門生物安全查驗機制，防范動植物疫情疫病跨境傳播和外來物種入侵。
——完善環(huán)境監(jiān)察體制機制。推行全流域、跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控和城鄉(xiāng)協(xié)同治理模式。建立健全排污權(quán)有償使用和交易制度。建立企業(yè)環(huán)境信用記錄和違法排污黑名單制度。健全生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。
二、公民權(quán)利和政治權(quán)利
深入推進依法行政，加強人權(quán)司法保障，擴大公民有序政治參與，切實保障公民權(quán)利和政治權(quán)利。
(一)人身權(quán)利
規(guī)范涉及公民人身的執(zhí)法行為和司法行為。采取措施防范刑訊逼供。規(guī)范監(jiān)管場所，保障各類被限制人身自由人員的權(quán)利。
——完善行政組織和行政程序法律制度。行政機關(guān)不得法外設(shè)定權(quán)力，沒有憲法法律依據(jù)不得作出限制公民人身自由的強制措施和處罰。
——完善執(zhí)法程序。建立執(zhí)法全過程記錄制度，完善對涉及公民人身權(quán)利的行政強制措施實行司法監(jiān)督的制度。
——完善對限制人身自由司法措施和偵查手段的司法監(jiān)督。加強對刑訊逼供和非法取證的源頭預(yù)防，健全冤假錯案的有效防范、及時糾正機制。落實訊問犯罪嫌疑人全程同步錄音錄像制度，并逐步擴大其適用的案件范圍，試行重大案件全程同步錄音錄像隨案移送制度。
——完善偵查階段聽取律師意見的相關(guān)機制。犯罪嫌疑人委托的律師提出不構(gòu)成犯罪、無逮捕必要、不適宜羈押、偵查活動有違法犯罪情形等書面意見以及相關(guān)證據(jù)材料的，檢察人員應(yīng)當(dāng)在審查逮捕意見書中說明是否采納律師意見的情況和理由。
——嚴(yán)格執(zhí)行指定居所監(jiān)視居住制度。嚴(yán)格把握適用標(biāo)準(zhǔn)、適用期限，規(guī)范執(zhí)行場所、執(zhí)行方式，健全適用審批制度。
——強化對公安執(zhí)法辦案活動的剛性約束。改革完善受立案制度、執(zhí)法質(zhì)量考評制度和執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度。加強執(zhí)法辦案場所辦案區(qū)使用管理，深化公安執(zhí)法信息化建設(shè)。
——加大力度查處國家機關(guān)工作人員利用職權(quán)實施非法拘禁等侵犯公民人身權(quán)利的犯罪。
——嚴(yán)格把握死刑適用條件。強化死刑復(fù)核程序，進一步規(guī)范死刑復(fù)核監(jiān)督程序。
——制定看守所法，提升被羈押人權(quán)利保障的立法層級，完善配套法律法規(guī)和規(guī)章制度。
——健全刑事羈押必要性審查制度。發(fā)現(xiàn)不需要繼續(xù)羈押或患有嚴(yán)重疾病不適宜羈押的，應(yīng)當(dāng)釋放犯罪嫌疑人、被告人或變更強制措施。
——加強刑事羈押期限監(jiān)督。預(yù)防和清理久押不決案件，嚴(yán)格落實換押制度、超期羈押報告制度及責(zé)任追究制度。
——嚴(yán)格落實監(jiān)管場所的各項規(guī)章制度。完善被羈押人投訴處理機制，暢通被羈押人權(quán)利救濟渠道。加強監(jiān)管場所檢察信息化建設(shè)，實現(xiàn)對監(jiān)管場所的動態(tài)監(jiān)督。
——規(guī)范強制醫(yī)療的執(zhí)行、治療、管理和監(jiān)督，保障被強制醫(yī)療人員的權(quán)利。
——落實《禁毒法》和《戒毒條例》。依法規(guī)范強制隔離戒毒決定、提前解除強制隔離戒毒決定、延長戒毒期限決定的作出。提升戒毒醫(yī)療、康復(fù)水平，保障戒毒人員合法權(quán)利。
(二)獲得公正審判的權(quán)利
尊重司法運行規(guī)律，建立以審判為中心的訴訟制度，提高司法公信力。
——確保法院依法獨立行使審判權(quán)。完善對領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責(zé)任追究制度。明確司法機關(guān)內(nèi)部各層級權(quán)限，健全內(nèi)部監(jiān)督制約機制，完善對司法機關(guān)內(nèi)部人員過問案件的記錄制度和責(zé)任追究制度。
——規(guī)范司法解釋和案例指導(dǎo)，統(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn)。
——全面貫徹證據(jù)裁判原則。落實直接言詞原則，嚴(yán)格落實證人、鑒定人出庭制度。
——貫徹疑罪從無原則，嚴(yán)格實行非法證據(jù)排除規(guī)則，進一步明確非法證據(jù)的范圍和排除程序。
——加強訴訟過程中律師的知情權(quán)、申請權(quán)、申訴權(quán)等各項權(quán)利的制度保障，落實相關(guān)法律賦予律師在訴訟中會見、閱卷、收集證據(jù)和發(fā)問、質(zhì)證、辯論等方面的執(zhí)業(yè)權(quán)利，保障律師依法行使辯護權(quán)、代理權(quán)。健全完善偵查、起訴、審判各環(huán)節(jié)重視律師辯護代理意見的工作機制，落實聽取律師意見制度。禁止對律師進行歧視性安檢，為律師依法履職提供便利。
——強化訴訟過程中當(dāng)事人和其他訴訟參與人的知情權(quán)、陳述權(quán)、辯論辯護權(quán)、申請權(quán)、申訴權(quán)的制度保障，落實刑事訴訟法及相關(guān)配套法規(guī)制度關(guān)于法律援助的規(guī)定。
——完善刑事訴訟中認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度。明確被告人自愿認(rèn)罪、自愿接受處罰、積極退贓退賠案件的訴訟程序、處罰標(biāo)準(zhǔn)和處理方式。
——繼續(xù)推進量刑規(guī)范化，規(guī)范法官的量刑裁量權(quán)，完善量刑程序，促進量刑公開、公正。
——禁止讓刑事在押被告人或上訴人穿著具有監(jiān)管機構(gòu)標(biāo)識的服裝出庭受審。
——健全輕微刑事案件快速辦理機制，有序推進刑事案件速裁程序改革。
——制定刑事被害人救助法，建立統(tǒng)一、規(guī)范的刑事被害人救助制度。
(三)宗教信仰自由
提高宗教工作法治化水平，落實宗教信仰自由的憲法規(guī)定。
——修改《宗教事務(wù)條例》，依法規(guī)范政府管理宗教事務(wù)的行為，保護廣大信教群眾合法權(quán)益。
——支持宗教界加強自身建設(shè)，提高自我約束、自我規(guī)范、自我管理能力。為宗教團體開展工作提供必要的支持和幫助。
——鼓勵宗教界依法開展公益慈善活動。
——辦好宗教院校，加強宗教人才培養(yǎng)，提高宗教教職人員素質(zhì)。
——遏制投資經(jīng)營宗教活動場所行為，制止和糾正寺廟、道觀“被承包”現(xiàn)象。
——改進伊斯蘭教朝覲組織服務(wù)工作，保障穆斯林群眾順利完成朝覲功課。
——積極開展對外宗教交流活動。
(四)知情權(quán)和參與權(quán)
多渠道多領(lǐng)域拓寬公民知情權(quán)的范圍，擴展有序參與社會治理的途徑和方式。
——進一步推進權(quán)力清單和責(zé)任清單公開，方便公眾獲取和監(jiān)督。各級政府及其工作部門依據(jù)權(quán)力清單向社會全面公開政府職能、職責(zé)權(quán)限、管理流程、監(jiān)督方式。
——推行行政執(zhí)法公示制度。
——加強互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)信息數(shù)據(jù)服務(wù)平臺和便民服務(wù)平臺建設(shè)，提高政務(wù)公開信息化、集中化水平。
——完善突發(fā)事件信息發(fā)布制度。
——推進警務(wù)、獄務(wù)、審判、檢務(wù)公開。依法及時公開執(zhí)法司法依據(jù)、程序、流程、結(jié)果，建立生效法律文書統(tǒng)一上網(wǎng)和公開查詢制度。
——提高立法公眾參與度。探索建立有關(guān)國家機關(guān)、社會團體、專家學(xué)者等對立法中涉及的重大利益調(diào)整論證咨詢機制，拓寬公民有序參與立法途徑，健全法律法規(guī)規(guī)章草案公開征求意見和公眾意見采納情況反饋機制。
——落實人民陪審員“倍增計劃”，拓寬選任渠道和范圍，明確參審案件職權(quán)。
——進一步完善特約檢察員機制，切實采取措施保障特約檢察員依法履行職責(zé)，參與檢察，謀議檢務(wù)。
——完善人民監(jiān)督員制度。改革選任和管理方式，充分保障人民監(jiān)督員的各項權(quán)利，進一步拓寬人民群眾有序參與司法渠道。
——在司法調(diào)解、司法聽證、涉訴信訪等活動中保障人民群眾參與。
——發(fā)揮市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團體章程等社會規(guī)范在社會治理中的積極作用，推進社會自治。
——支持社會組織參與社會服務(wù)。發(fā)展社會工作服務(wù)機構(gòu)和志愿服務(wù)組織，推進行業(yè)協(xié)會與行政機關(guān)脫鉤，支持慈善組織有序發(fā)展，完善社會組織登記管理制度及政府向社會組織購買服務(wù)制度。
——修改《城市居民委員會組織法》，加快制定或修改村委會組織法配套法規(guī)。推進居務(wù)、村務(wù)公開建設(shè)，促進居民、村民民主參與。
——健全以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度。推進企事業(yè)單位信息公開制度化、規(guī)范化建設(shè)，保障職工的知情權(quán)，有效參與民主管理。
(五)表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)
擴展表達(dá)空間，豐富表達(dá)手段和渠道，健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系，依法保障公民的表達(dá)自由和民主監(jiān)督權(quán)利。
——依法保障公民互聯(lián)網(wǎng)言論自由。繼續(xù)完善為網(wǎng)民發(fā)表言論的服務(wù)，重視互聯(lián)網(wǎng)反映的社情民意。
——建立對各級國家機關(guān)違法行為投訴舉報登記制度。暢通舉報箱、電子信箱、熱線電話等監(jiān)督渠道，發(fā)揮社會監(jiān)督的作用。
——完善信訪工作制度，推進信訪法治化。健全訴訪分離工作機制和涉訴信訪終結(jié)機制。推進集控告、舉報、申訴、投訴、咨詢、查詢于一體的綜合性受理平臺建設(shè)，實行網(wǎng)上信訪，依法分類處理信訪訴求，保障公民合理、合法訴求依照法律規(guī)定和程序就能得到合理合法的結(jié)果。
——修改《行政復(fù)議法》，保障公民和社會組織通過申請行政復(fù)議對行政機關(guān)依法行政進行監(jiān)督的權(quán)利。加大對公務(wù)員違法違紀(jì)行為的監(jiān)察力度。
——發(fā)揮報刊、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體監(jiān)督作用，加強傳統(tǒng)媒體與互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體的互動，重視運用和規(guī)范網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督。依法保障新聞機構(gòu)和從業(yè)人員的知情權(quán)、采訪權(quán)、發(fā)表權(quán)、批評權(quán)、監(jiān)督權(quán)。
——完善全國人大及其常委會憲法監(jiān)督制度，健全憲法解釋程序機制。加強備案審查制度和能力建設(shè)，把所有規(guī)范性文件納入備案審查范圍，依法撤銷和糾正違憲違法的規(guī)范性文件。健全人大討論、決定重大事項制度，各級政府重大決策出臺前需向本級人大報告。
——搭建政協(xié)協(xié)商平臺，豐富協(xié)商內(nèi)容和形式。以事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局和涉及群眾切身利益的實際問題為內(nèi)容，開展廣泛協(xié)商，完善民主監(jiān)督的組織領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)益保障、知情反饋、溝通協(xié)調(diào)機制。
——完善審計監(jiān)督。健全有利于依法獨立行使審計監(jiān)督權(quán)的審計管理體制，建立具有審計職業(yè)特點的審計人員管理制度，基本形成與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相適應(yīng)的審計監(jiān)督機制。對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟責(zé)任情況實行審計全覆蓋。
三、特定群體權(quán)利
采取有針對性的措施，有效滿足各類群體的特殊需求，切實保障少數(shù)民族、婦女、兒童、老年人和殘疾人的合法權(quán)益。
(一)少數(shù)民族權(quán)利
國家把加快少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展擺到更加突出的位置，尊重和保障少數(shù)民族權(quán)利。
——保障少數(shù)民族平等參與管理國家和社會事務(wù)的權(quán)利。提高少數(shù)民族參政議政能力。保證在中央和地方國家權(quán)力機關(guān)、行政機關(guān)、審判機關(guān)和檢察機關(guān)都有相應(yīng)數(shù)量的少數(shù)民族成員。加強少數(shù)民族公務(wù)員隊伍建設(shè)，對少數(shù)民族公民報考公務(wù)員依法給予照顧。
——保障少數(shù)民族經(jīng)濟發(fā)展權(quán)利。促進少數(shù)民族事業(yè)發(fā)展，加大財政投入和金融支持，改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，支持民族地區(qū)發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟，確保到2020年在民族地區(qū)基本消除絕對貧困現(xiàn)象，持續(xù)促進民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展主要指標(biāo)增速高于全國平均水平。
——保障少數(shù)民族均等享有公共服務(wù)的權(quán)利。推動國家公共服務(wù)資源向民族自治地方傾斜。加強跨省區(qū)對口支援和對口幫扶工作，進一步縮小民族自治地方的城鄉(xiāng)居民收入、義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障與全國平均水平的差距。
——保障少數(shù)民族受教育權(quán)利。繼續(xù)推動公共教育資源向民族地區(qū)傾斜，深入推進教育對口支援。支持民族地區(qū)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，到2020年基本實現(xiàn)縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展。為民族地區(qū)培養(yǎng)輸送農(nóng)村教師。適當(dāng)提高東中部省市職業(yè)院校招收民族地區(qū)學(xué)生的比例。繼續(xù)辦好內(nèi)地民族班。重視培養(yǎng)和使用各類少數(shù)民族人才。
——尊重和保障少數(shù)民族學(xué)習(xí)使用和發(fā)展本民族語言文字的權(quán)利。不斷提高少數(shù)民族語言文字教育水平，在民族地區(qū)加強雙語教學(xué)。保障少數(shù)民族公民使用本民族語言文字進行訴訟的權(quán)利。
——保障少數(shù)民族的文化權(quán)利。保護和傳承少數(shù)民族傳統(tǒng)文化，做好少數(shù)民族古籍保護、搶救、整理、出版和研究工作。加強少數(shù)民族文藝作品創(chuàng)作生產(chǎn)，鼓勵和扶持反映各民族文化交融、創(chuàng)新的現(xiàn)實題材作品。加大民族地區(qū)特色文化產(chǎn)業(yè)扶持力度。
——修改《城市民族工作條例》，保障城市中少數(shù)民族合法權(quán)益。
(二)婦女權(quán)利
貫徹落實男女平等基本國策，全面實現(xiàn)《中國婦女發(fā)展綱要(2011-2020年)》目標(biāo)，消除性別歧視，改善婦女發(fā)展環(huán)境，保障婦女合法權(quán)益。
——繼續(xù)促進婦女平等參與管理國家和社會事務(wù)。逐步提高女性在各級人大代表、政協(xié)委員中的比例，以及在各級人大、政府、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)成員中的比例。到2020年，村民委員會成員中女性比例達(dá)30%以上，村民委員會主任中女性比例達(dá)10%以上，居民委員會成員中女性比例保持在50%左右。
——努力消除在就業(yè)、薪酬、職業(yè)發(fā)展方面的性別歧視。將女職工特殊勞動保護作為勞動保障監(jiān)察和勞動安全監(jiān)督的重要內(nèi)容，實行年度考核。
——保障婦女的健康權(quán)利。完善城鄉(xiāng)生育保障制度，向孕產(chǎn)婦提供生育全過程的基本醫(yī)療保健服務(wù)。到2020年，孕產(chǎn)婦死亡率降為18/10萬，新增產(chǎn)床8.9萬張，力爭增加產(chǎn)科醫(yī)生和助產(chǎn)士14萬名。提高婦女常見病篩查率，擴大農(nóng)村婦女宮頸癌、乳腺癌免費檢查覆蓋范圍。加強流動婦女衛(wèi)生保健服務(wù)。
——保障婦女的婚姻家庭權(quán)利。設(shè)立男性職工帶薪陪護分娩妻子的假期制度。大力發(fā)展針對03歲幼兒的托幼機構(gòu)，為婦女平衡工作與家庭提供支持。保障婦女在婚姻家庭中的財產(chǎn)權(quán)益。
——貫徹落實《反家庭暴力法》。完善預(yù)防和制止家庭暴力多部門合作機制，以及預(yù)防、制止和救助一體化工作機制。鼓勵和扶持社會組織參與反家庭暴力工作。
——落實《中國反對拐賣人口行動計劃(2013-2020年)》，有效預(yù)防和依法打擊拐賣婦女犯罪行為。
——預(yù)防和制止針對婦女的性騷擾。
(三)兒童權(quán)利
堅持兒童優(yōu)先原則，強化政府和社會保障兒童權(quán)益的責(zé)任，全面實現(xiàn)《中國兒童發(fā)展綱要(2011-2020年)》目標(biāo)。
——修改《未成年人保護法》。
——完善兒童監(jiān)護制度。構(gòu)建未成年人關(guān)愛社會網(wǎng)絡(luò)。逐步建立以家庭監(jiān)護為主體，以社區(qū)、學(xué)校等有關(guān)單位和人員監(jiān)督為保障，以國家監(jiān)護為補充的監(jiān)護制度。完善并落實不履行監(jiān)護職責(zé)或嚴(yán)重侵害被監(jiān)護兒童權(quán)益的父母或其他監(jiān)護人資格撤銷的法律制度。
——保障兒童健康權(quán)。加強出生缺陷綜合防治，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民，涵蓋孕前、孕期、新生兒各階段的出生缺陷防治服務(wù)制度。加強兒童疾病防治和預(yù)防傷害，到2020年，嬰兒死亡率、5歲以下兒童死亡率分別控制在7.5‰和9.5‰以內(nèi)。納入國家免疫規(guī)劃的疫苗接種率以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))為單位保持在95%以上。繼續(xù)推行農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃。強化學(xué)校體育工作，不斷提升學(xué)生體質(zhì)健康水平。加強未成年人心理健康引導(dǎo)。
——加強兒童財產(chǎn)權(quán)益保護。依法保障兒童的財產(chǎn)收益權(quán)和獲贈權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)、繼承權(quán)、一定權(quán)限內(nèi)獨立的財產(chǎn)支配權(quán)。
——加強校園及周邊社會治安綜合治理，加強校車安全管理，預(yù)防和制止校園暴力。
——創(chuàng)造有利于兒童參與的社會環(huán)境。鼓勵并支持兒童參與家庭、學(xué)校和社會事務(wù)，暢通兒童參與和表達(dá)渠道。
——保障兒童享有閑暇和娛樂的權(quán)利。加強社區(qū)兒童活動和服務(wù)場所建設(shè)，到2020年，“兒童之家”覆蓋90%以上的城鄉(xiāng)社區(qū)。確保街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備1名以上專職或者兼職兒童社會工作者。標(biāo)本兼治減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)。
——關(guān)愛困境兒童。全面構(gòu)建覆蓋市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、社區(qū)四級兒童福利保障和服務(wù)體系，實施縣級兒童福利機構(gòu)和未成年人保護機構(gòu)建設(shè)規(guī)劃。健全困境兒童保障制度。進一步完善孤兒保障制度。提高受艾滋病影響兒童和服刑人員未滿18周歲子女的生活、受教育、醫(yī)療等權(quán)利保障水平。加大對農(nóng)村留守兒童的關(guān)愛保護力度。
——建立兒童暴力傷害的監(jiān)測預(yù)防、發(fā)現(xiàn)報告、調(diào)查評估、處置、救助工作運行機制。依法打擊拐賣、虐待、遺棄兒童，利用兒童進行乞討，以及針對兒童的一切形式的性侵犯等違法犯罪行為。嚴(yán)厲懲處使用童工和對兒童進行經(jīng)濟剝削的違法行為。
——最大限度地降低未成年犯罪嫌疑人的批捕率、起訴率和監(jiān)禁率。改革少年審判和家事審判工作制度，建立兒童司法保護和行政保護銜接機制。繼續(xù)做好犯罪未成年人社區(qū)矯正工作。
(四)老年人權(quán)利
弘揚敬老養(yǎng)老助老社會風(fēng)尚，實施老齡互助關(guān)愛工程，構(gòu)建人口老齡化應(yīng)對體系，切實維護老年人合法權(quán)益。
——全面建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充，功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場，通過購買服務(wù)、股權(quán)合作等方式支持各類市場主體增加養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品供給。到2020年，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋90%以上城鎮(zhèn)社區(qū)和60%以上農(nóng)村社區(qū)。
——健全防治結(jié)合、多元發(fā)展的老年醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，提高老年人健康服務(wù)可及性和老年人健康管理率。
——建立完善老年人監(jiān)護制度。
——加強老年人優(yōu)待工作，完善老年人社會福利制度和救助制度。全面建立針對經(jīng)濟困難高齡、失能老年人的補貼制度。
——建立健全老年宜居環(huán)境政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。繼續(xù)提高新建公共設(shè)施和涉老設(shè)施無障礙率，推進老年宜居環(huán)境建設(shè)。
——推進服務(wù)老年人的公共文化設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)擴大公共文化機構(gòu)向老年人免費開放項目，增加老年人公共文化產(chǎn)品供給。
——加強社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施與社區(qū)體育設(shè)施的功能銜接。支持社區(qū)利用公共服務(wù)設(shè)施和社會場所組織開展適合老年人的體育健身活動。
——大力支持老年社會組織發(fā)展。進一步擴大基層老年協(xié)會在城鄉(xiāng)社區(qū)的覆蓋率，提高老年人參與社會發(fā)展的意愿與程度。
(五)殘疾人權(quán)利
健全殘疾人權(quán)益保障制度，提高殘疾人社會保障和基本公共服務(wù)水平，促進殘疾人平等參與社會生活，保障所有殘疾人的人權(quán)。
——全面實施困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度。符合條件的殘疾人家庭以及生活困難靠家庭供養(yǎng)且無法單獨立戶的成年無業(yè)重度殘疾人按規(guī)定納入最低生活保障。逐步擴大基本醫(yī)療保險支付的醫(yī)療康復(fù)項目范圍。建立殘疾兒童康復(fù)救助制度。有條件的地方可以為貧困、重度殘疾人基本型輔助器具配置給予補貼。優(yōu)先保障殘疾人基本住房。實現(xiàn)殘疾人基本民生兜底保障。
——開展殘疾人康復(fù)服務(wù)。制定實施殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)條例。為殘疾人提供基本康復(fù)服務(wù)，以殘疾兒童和持證殘疾人為重點，實施精準(zhǔn)康復(fù)服務(wù)。加強省、市、縣級殘疾人專業(yè)康復(fù)機構(gòu)建設(shè)，支持二級綜合醫(yī)院轉(zhuǎn)型建立以康復(fù)醫(yī)療為主的綜合醫(yī)院或康復(fù)醫(yī)院，建立醫(yī)療機構(gòu)與殘疾人專業(yè)康復(fù)機構(gòu)雙向轉(zhuǎn)診制度。廣泛開展殘疾人社區(qū)康復(fù)。建設(shè)康復(fù)大學(xué)，培養(yǎng)康復(fù)專業(yè)技術(shù)人才。
——推進精神障礙患者社區(qū)康復(fù)服務(wù)。到2020年，基本實現(xiàn)每個地級市擁有1所精神衛(wèi)生社會福利機構(gòu)，70%以上的縣(市、區(qū))設(shè)有精神障礙社區(qū)康復(fù)機構(gòu)或通過政府購買服務(wù)等方式委托社會組織開展康復(fù)工作。
——提升殘疾人受教育水平。完善特殊教育學(xué)校布局，健全隨班就讀支持保障體系，努力為殘疾兒童提供全納教育，提供包括義務(wù)教育和高中階段教育在內(nèi)的12年免費教育，建立為不能到校學(xué)習(xí)的重度殘疾兒童送教上門服務(wù)的制度。
——完善殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，健全公共機構(gòu)為殘疾人提供就業(yè)崗位制度。加大對殘疾人自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)、輔助性就業(yè)、網(wǎng)絡(luò)就業(yè)的政策扶持力度。加強殘疾人就業(yè)培訓(xùn)與服務(wù)，為中西部地區(qū)50萬名農(nóng)村貧困殘疾人提供實用技術(shù)培訓(xùn)，實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增50萬殘疾人就業(yè)。
——加強殘疾人文化權(quán)益保障。增加在公共文化場所配備適合殘疾人使用的文化娛樂器材。有條件的公共圖書館全部設(shè)置盲人閱覽區(qū)域或閱覽室。鼓勵盲用讀物和殘疾人題材圖書出版。實施《國家手語和盲文規(guī)范化行動計劃(2015-2020年)》。
——全面推進無障礙環(huán)境建設(shè)。確保新(改、擴)建道路、建筑物和居住區(qū)配套建設(shè)無障礙設(shè)施，推進已建設(shè)施無障礙改造。加強政府和公共服務(wù)機構(gòu)網(wǎng)站無障礙改造，推動食品藥品信息識別無障礙和影視節(jié)目加配字幕、手語，促進電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者、電子商務(wù)企業(yè)等為殘疾人提供信息無障礙服務(wù)。進一步完善殘疾人駕車服務(wù)措施。加大貧困重度殘疾人家庭無障礙改造工作力度。
——完善殘疾人獲得法律援助、法律服務(wù)和司法救助制度。嚴(yán)厲打擊侵犯殘疾人合法權(quán)益的違法犯罪行為。暢通殘疾人群體的利益表達(dá)渠道。
四、人權(quán)教育和研究
加大人權(quán)教育與培訓(xùn)力度，提高全社會人權(quán)意識；搭建人權(quán)研究平臺，為人權(quán)事業(yè)發(fā)展提供智力支持。
——落實《關(guān)于完善國家工作人員學(xué)法用法制度的意見》，把人權(quán)教育作為加強國家工作人員學(xué)法用法工作重要內(nèi)容。將人權(quán)知識納入黨委(黨組)的學(xué)習(xí)內(nèi)容，列入各級黨校、干部學(xué)院、行政學(xué)院的課程體系，列為法官、檢察官、警察等公職人員入職、培訓(xùn)必修課。
——把人權(quán)知識納入國民教育內(nèi)容。以靈活多樣的形式將人權(quán)知識融入中小學(xué)教育教學(xué)活動中。面向幼兒教師、中小學(xué)教師開展人權(quán)知識培訓(xùn)。
——繼續(xù)支持高校開展人權(quán)通識教育，進一步加強人權(quán)方面的學(xué)科和方向研究生的招生和培養(yǎng)。提升高校、科研院所開展人權(quán)重大理論與實踐問題研究的能力，設(shè)立人權(quán)理論研究國家科研專項。
——支持和鼓勵企事業(yè)單位加強人權(quán)教育、培訓(xùn)，培育人權(quán)文化，在境內(nèi)外投資中將尊重和保障人權(quán)作為決策的重要考慮因素。
——規(guī)范國家人權(quán)教育與培訓(xùn)基地工作。到2020年，再增加5家人權(quán)教育與培訓(xùn)基地。規(guī)范基地管理，創(chuàng)新基地運作模式，加強人才隊伍建設(shè)，加大資金投入，建設(shè)中國特色新型高端人權(quán)智庫。
——開展設(shè)立國家人權(quán)機構(gòu)必要性與可行性研究。
——支持新聞和網(wǎng)絡(luò)媒體設(shè)立人權(quán)專題頻道或欄目，普及人權(quán)知識，傳播人權(quán)理念。
五、人權(quán)條約履行和國際交流合作
認(rèn)真履行已參加的國際人權(quán)條約，積極推進國際人權(quán)交流與合作。
——撰寫《經(jīng)濟社會文化權(quán)利國際公約》第三次履約報告，并提交聯(lián)合國經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利委員會審議。
——撰寫《禁止酷刑和其他殘忍、不人道或有辱人格的待遇或處罰公約》第七次履約報告，并提交聯(lián)合國禁止酷刑委員會審議。
——撰寫《消除一切形式種族歧視國際公約》第十四次至第十七次合并履約報告，并提交聯(lián)合國消除種族歧視委員會審議。
——撰寫《消除對婦女一切形式歧視公約》第九次履約報告，并提交聯(lián)合國消除對婦女歧視委員會審議。
——撰寫《兒童權(quán)利公約》第五次履約報告，包括《〈兒童權(quán)利公約〉關(guān)于買賣兒童、兒童賣淫和兒童色情制品問題的任擇議定書》《〈兒童權(quán)利公約〉關(guān)于兒童卷入武裝沖突問題的任擇議定書》相關(guān)內(nèi)容，并提交聯(lián)合國兒童權(quán)利委員會審議。
——撰寫《殘疾人權(quán)利公約》第二次履約報告，并提交聯(lián)合國殘疾人權(quán)利委員會審議。
——繼續(xù)推進相關(guān)法律準(zhǔn)備工作，為批準(zhǔn)《公民及政治權(quán)利國際公約》創(chuàng)造條件。
——全面參與聯(lián)合國人權(quán)機制工作，推動聯(lián)合國人權(quán)理事會等機制同等重視經(jīng)濟、社會、文化權(quán)利和公民、政治權(quán)利，以公正、客觀和非選擇性方式開展工作。
——認(rèn)真落實中國在人權(quán)理事會第一輪、第二輪國別人權(quán)審查中接受的建議，積極參與第三輪國別人權(quán)審查。
——與人權(quán)理事會特別機制開展合作。認(rèn)真答復(fù)特別機制來函。根據(jù)接待能力，邀請有關(guān)特別機制訪華。繼續(xù)推薦中國專家競聘特別機制。
——與聯(lián)合國人權(quán)高級專員辦公室開展交流與合作。
——在平等和相互尊重基礎(chǔ)上與有關(guān)國家開展人權(quán)對話。加強與金磚國家、發(fā)展中國家、發(fā)展中國家集團人權(quán)磋商與合作，向有需要的發(fā)展中國家提供人權(quán)技術(shù)援助。
——參與亞歐非正式人權(quán)研討會等區(qū)域、次區(qū)域人權(quán)交流活動。主辦2016年亞歐非正式人權(quán)研討會。辦好北京人權(quán)論壇、中歐人權(quán)研討會、中德人權(quán)研討會、中美司法與人權(quán)研討會。
——推動中國海外企業(yè)在對外經(jīng)貿(mào)合作、援助、投資中遵守駐在國法律，履行社會責(zé)任。
——支持和推動民間組織參與國際人權(quán)交流與合作，為推動國際人權(quán)事業(yè)健康發(fā)展作出民間貢獻(xiàn)。
六、實施和監(jiān)督
完善國家人權(quán)行動計劃聯(lián)席會議機制，加強對《行動計劃》實施的監(jiān)督和評估工作，全方位、多層次保障《行動計劃》的落實。
——各級地方政府、中央和國家機關(guān)各有關(guān)部門應(yīng)結(jié)合各地區(qū)特點和各部門工作職責(zé)，制定《行動計劃》實施方案，確?！缎袆佑媱潯犯黜椖繕?biāo)任務(wù)順利完成。
——國家人權(quán)行動計劃聯(lián)席會議機制開展階段性調(diào)研、檢查和評估，引入第三方評估機制，及時公布評估報告。
——尊重人民主體地位，創(chuàng)新社會治理機制，發(fā)揮社會組織在實施《行動計劃》過程中的建設(shè)性作用。
——將《行動計劃》作為人權(quán)培訓(xùn)的重要內(nèi)容，使各級黨政干部充分認(rèn)識實施《行動計劃》的重要性。
——鼓勵新聞媒體廣泛宣傳《行動計劃》的內(nèi)容，并在《行動計劃》的實施中發(fā)揮監(jiān)督作用。
?。ū拘袆佑媱澯蓢鴦?wù)院新聞辦公室于2016年9月29日發(fā)布。）
(責(zé)任編輯劉更銀)
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