中國人權(quán)訊息
(2016年1月-2月)
1月8日，最高人民法院、最高人民檢察院頒布《關(guān)于辦理刑事賠償案件適用法律若干問題的解釋》。該解釋的主要內(nèi)容包括界定刑事賠償內(nèi)涵、明確屬于終止追究刑事責(zé)任的情形、明確侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)的情形、明確特定情形下逾期申請(qǐng)賠償?shù)氖芾怼⒚鞔_違法刑事拘留和再審無罪賠償?shù)姆秶?、明確免責(zé)條款適用、明確賠償法律關(guān)系主體、合理確定賠償標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范賠償金計(jì)算的時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)、明確賠償決定效力等。
1月12日，最高人民法院發(fā)布《關(guān)于依法切實(shí)保障律師訴訟權(quán)利的規(guī)定》。這是最高人民法院深入貫徹落實(shí)全面推進(jìn)依法治國戰(zhàn)略，充分發(fā)揮律師維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益、促進(jìn)司法公正的積極作用，切實(shí)保障律師訴訟權(quán)利的新的重要舉措。該規(guī)定以刑事、民事、行政三大訴訟法、律師法和相關(guān)司法解釋為依據(jù)，就依法保障律師訴訟權(quán)利規(guī)定了更加具體的措施，進(jìn)一步明確了人民法院對(duì)律師知情權(quán)、閱卷權(quán)、出庭權(quán)、辯護(hù)辯論權(quán)、有關(guān)申請(qǐng)權(quán)等訴訟權(quán)利以及人身安全的保障。
1月15日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于解決無戶口人員登記戶口問題的意見》。該意見對(duì)全面解決無戶口人員登記戶口問題，切實(shí)保障每個(gè)公民依法登記戶口的基本權(quán)利作出明確規(guī)定；對(duì)不同原因造成的無戶口問題分別提出具體政策，并要求統(tǒng)籌配套、協(xié)同推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域政策；對(duì)加強(qiáng)戶口登記管理作出部署，要求建立完善新型的戶籍制度。
1月15日，來自全國教育工作會(huì)議的信息，我國教育改革發(fā)展邁上新臺(tái)階。2015年，我國高等教育的毛入學(xué)率達(dá)到40%，提前實(shí)現(xiàn)了國家教育規(guī)劃綱要提出的“到2020年，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到40%”的目標(biāo)，超過中高收入國家平均水平。學(xué)前三年毛入園率75%，達(dá)到中高收入國家平均水平；九年義務(wù)教育鞏固率93%，普及程度超過高收入國家平均水平；高中階段毛入學(xué)率達(dá)到87%。與此同時(shí)，高考錄取率最低省份與全國平均水平的差距縮小到5個(gè)百分點(diǎn)以內(nèi)，重點(diǎn)高校定向錄取貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)生7.5萬名；全部取消高考全國性鼓勵(lì)類加分項(xiàng)目，地方性加分項(xiàng)目減少63%；31個(gè)省份全面實(shí)行平行志愿投檔錄取，通過高職院校分類考試錄取的學(xué)生占到招生計(jì)劃數(shù)的50%。
1月19日，中國國家統(tǒng)計(jì)局今天發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2015年全國居民收入基尼系數(shù)為0.462，創(chuàng)下自2003年以來的最低值。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局歷年發(fā)布的數(shù)據(jù)，2003年至2014年，中國基尼系數(shù)依次是0.479、0.473、0.485、0.487、0.484、0.491、0.490、0.481、0.477、0.474、0.473、0.469。
1月19日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》公布。該意見要求，要以建筑市政、交通、水利等工程建設(shè)領(lǐng)域和勞動(dòng)密集型加工制造、餐飲服務(wù)等易發(fā)生拖欠工資問題的行業(yè)為重點(diǎn)，健全源頭預(yù)防、動(dòng)態(tài)監(jiān)管、失信懲戒相結(jié)合的制度保障體系，完善市場(chǎng)主體自律、政府依法監(jiān)管、社會(huì)協(xié)同監(jiān)督、司法聯(lián)動(dòng)懲處的工作體系。
1月20日，《中國司法文明指數(shù)報(bào)告(2015)》在中國政法大學(xué)發(fā)布。調(diào)查結(jié)果顯示，20個(gè)省市的司法文明指數(shù)平均得分為64.5分。其中，上海得分最高，為66.6分；北京得分為64.3分，排名第13；黑龍江得分為62.8分，排名最低。
1月26日，來自全國信訪局長(zhǎng)會(huì)議的信息：2015年，全國信訪形勢(shì)持續(xù)好轉(zhuǎn)，信訪增量和存量實(shí)現(xiàn)“雙下降”。據(jù)悉，2015年，全國信訪總量、進(jìn)京訪數(shù)量和集體訪數(shù)量均出現(xiàn)下降，網(wǎng)上信訪比例繼續(xù)上升。其中，全國信訪總量下降7.4%，進(jìn)京上訪下降6.5%，網(wǎng)上信訪數(shù)量分別超過來信來訪數(shù)量，占總量的40.1%。國家信訪局向各地集中轉(zhuǎn)送607件積案，帶動(dòng)各地梳理化解信訪積案9.1萬件；帶動(dòng)各地督查化解198萬件信訪事項(xiàng)。
1月27日，2016年中央一號(hào)文件由新華社受權(quán)發(fā)布。這份文件題為《關(guān)于落實(shí)發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見》，全文約15，000字，共分6個(gè)部分，包括：持續(xù)夯實(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力；加強(qiáng)資源保護(hù)和生態(tài)修復(fù)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展；推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)；推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高新農(nóng)村建設(shè)水平；深入推進(jìn)農(nóng)村改革，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力；加強(qiáng)和改善黨對(duì)“三農(nóng)”工作指導(dǎo)。
1月27日，國務(wù)院新聞辦公室發(fā)表《中國的核應(yīng)急》白皮書。這一中國涉核領(lǐng)域首部白皮書，以總體國家安全觀和中國核安全觀等重要思想為指導(dǎo)，由前言、正文和結(jié)束語三部分組成，全文約1.2萬字。白皮書正文8個(gè)章節(jié)分別介紹中國核能發(fā)展與核應(yīng)急基本形勢(shì)、核應(yīng)急方針政策、核應(yīng)急“一案三制”建設(shè)、核應(yīng)急能力建設(shè)與保持、核事故應(yīng)對(duì)處置主要措施、核應(yīng)急演習(xí)演練、培訓(xùn)與公眾溝通、核應(yīng)急科技創(chuàng)新和核應(yīng)急國際合作與交流。
1月28日，社會(huì)治安綜合治理工作的第一項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)——《社會(huì)治安綜合治理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)規(guī)范》發(fā)布，并將在3月1日正式實(shí)施。該標(biāo)準(zhǔn)由26個(gè)中央和國家部委參與起草，是迄今為止參與起草部委最多的國家標(biāo)準(zhǔn)。中央綜治辦方面表示，要針對(duì)流動(dòng)人口底數(shù)不清、情況不明，容易給不法分子、特別是暴恐分子可乘之機(jī)的情況，以標(biāo)準(zhǔn)化為指引，全面加強(qiáng)流動(dòng)人口基礎(chǔ)信息采集登記與動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，確?；A(chǔ)信息全面、準(zhǔn)確。
1月29日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平日前對(duì)食品安全工作作出重要指示強(qiáng)調(diào)，確保食品安全是民生工程、民心工程，是各級(jí)黨委、政府義不容辭之責(zé)。2016年是“十三五”開局之年，要牢固樹立以人民為中心的發(fā)展理念，堅(jiān)持黨政同責(zé)、標(biāo)本兼治，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加快完善統(tǒng)一權(quán)威的監(jiān)管體制和制度，落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”的要求，切實(shí)保障人民群眾“舌尖上的安全”。國務(wù)院總理李克強(qiáng)也作出批示指出，食品安全問題社會(huì)高度關(guān)注，群眾充滿期待。各級(jí)政府要堅(jiān)持人民利益至上，切實(shí)發(fā)揮食安委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)作用，以改革精神和法治思維，堅(jiān)定實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，加快健全從中央到地方直至基層的權(quán)威監(jiān)管體系，落實(shí)最嚴(yán)格的全程監(jiān)管制度，嚴(yán)把從農(nóng)田到餐桌的每一道防線，對(duì)違法違規(guī)行為零容忍、出快手、下重拳，切實(shí)保障人民群眾身體健康和生命安全。
2月5日，來自財(cái)政部的消息，中央財(cái)政2015年進(jìn)一步加大投入力度，推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，安排1，051億元，支持落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制和城市學(xué)生免除學(xué)雜費(fèi)政策。2015年，全國約1.1億名農(nóng)村學(xué)生全部享受免學(xué)雜費(fèi)和免費(fèi)教科書政策，中西部地區(qū)約1，240萬名家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生獲得生活費(fèi)補(bǔ)助；全國約2，944萬名城市學(xué)生享受免學(xué)雜費(fèi)政策或相應(yīng)補(bǔ)助。
2月6日，財(cái)政部、國家發(fā)展改革委等八部門聯(lián)合發(fā)布通知，擴(kuò)大新一輪退耕還林還草規(guī)模。主要政策包括：將確需退耕還林還草的陡坡耕地基本農(nóng)田調(diào)整為非基本農(nóng)田，加快貧困地區(qū)新一輪退耕還林還草進(jìn)度，及時(shí)撥付新一輪退耕還林還草補(bǔ)助資金等。通知明確：國家退耕還林每畝補(bǔ)助1，500元、退耕還草每畝補(bǔ)助1，000元。中央安排的退耕還林補(bǔ)助資金分三次下達(dá)給省級(jí)人民政府，每畝第一年800元、第三年300元、第五年400元；退耕還草補(bǔ)助資金分兩次下達(dá)，每畝第一年600元、第三年400元。
2月7日，國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見》公布。該意見提出，要堅(jiān)持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，以人的城鎮(zhèn)化為核心，以提高質(zhì)量為關(guān)鍵，以體制機(jī)制改革為動(dòng)力，緊緊圍繞新型城鎮(zhèn)化目標(biāo)任務(wù)，加快推進(jìn)戶籍制度改革，提升城市綜合承載能力，制定完善土地、財(cái)政、投融資等配套政策。該意見提出九個(gè)方面的36條具體措施。
2月14日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署推動(dòng)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級(jí)，更好服務(wù)惠民生穩(wěn)增長(zhǎng)；確定進(jìn)一步促進(jìn)中醫(yī)藥發(fā)展措施，發(fā)揮傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)優(yōu)勢(shì)造福人民；決定開展服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)，推進(jìn)外貿(mào)轉(zhuǎn)型增強(qiáng)服務(wù)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。會(huì)議確定，一是瞄準(zhǔn)群眾急需，加強(qiáng)原研藥、首仿藥、中藥、新型制劑、高端醫(yī)療器械等研發(fā)創(chuàng)新，加快腫瘤、糖尿病、心腦血管疾病等多發(fā)病和罕見病重大藥物產(chǎn)業(yè)化。二是健全安全性評(píng)價(jià)和產(chǎn)品溯源體系，強(qiáng)化全過程質(zhì)量監(jiān)管，對(duì)標(biāo)國際先進(jìn)水平，實(shí)施藥品、醫(yī)療器械標(biāo)準(zhǔn)提高行動(dòng)，尤其要提高基本藥物質(zhì)量。三是結(jié)合醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動(dòng)改革，加快臨床急需藥物和醫(yī)療器械產(chǎn)品審評(píng)審批。
2月14日，經(jīng)李克強(qiáng)總理簽批，國務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的意見》，提出加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作、維護(hù)未成年人合法權(quán)益，是各級(jí)政府的重要職責(zé)，也是家庭和全社會(huì)的共同責(zé)任。要以促進(jìn)未成年人健康成長(zhǎng)為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷健全法律法規(guī)和制度機(jī)制，強(qiáng)化家庭監(jiān)護(hù)主體責(zé)任，加大關(guān)愛保護(hù)力度，逐步減少兒童留守現(xiàn)象，確保農(nóng)村留守兒童安全、健康、受教育等權(quán)益得到有效保障。
2月16-25日，東北財(cái)經(jīng)大學(xué)人權(quán)研究與教育中心主任楊光一行四人赴瑞典、丹麥、荷蘭三國進(jìn)行學(xué)術(shù)交流訪問。訪問期間，交流團(tuán)與瑞典隆德大學(xué)羅爾·瓦倫堡人權(quán)與人道法研究所、斯德哥爾摩大學(xué)商學(xué)院、丹麥人權(quán)研究所、荷蘭人權(quán)研究院等學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行深入交流。此次出訪，是中國人權(quán)學(xué)者就人權(quán)議題積極開展國際交流合作的重要體現(xiàn)。此次交流訪問，也進(jìn)一步增加了三國相關(guān)學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)對(duì)中國的人權(quán)觀和人權(quán)發(fā)展成就的認(rèn)識(shí)和了解。
2月17日，外交部發(fā)言人洪磊在例行記者會(huì)上表示，聯(lián)合國人權(quán)事務(wù)高級(jí)專員對(duì)中國內(nèi)政進(jìn)行無端指責(zé)，既不公正，也不專業(yè)，中國政府堅(jiān)決反對(duì)，絕不接受。聯(lián)合國人權(quán)高專2月16日發(fā)表聲明，對(duì)中國近來逮捕律師、騷擾和恐嚇政府批評(píng)者和非政府組織人員表示關(guān)切，呼吁中國政府立即無條件釋放人權(quán)律師。對(duì)此，洪磊表示，中國是法治國家，法律面前人人平等，無論誰觸犯法律，都將受到法律制裁。中方希望人權(quán)高專全面公正客觀看待中國人權(quán)事業(yè)發(fā)展，尊重中國的司法主權(quán)。
2月22日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》，明確了城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和基本原則，并從七個(gè)方面提出了加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的重點(diǎn)任務(wù)。
2月23日，教育部召開發(fā)布會(huì)，發(fā)布2015年全國義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估工作報(bào)告。截至2015年底，全國共有1，302個(gè)縣(市、區(qū))通過國家認(rèn)定，基本達(dá)到國家對(duì)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣(市、區(qū))的要求，完成2020年目標(biāo)的47%。教育部督導(dǎo)辦主任何秀超介紹，盡管義務(wù)教育均衡發(fā)展取得了新的突破，但還沒有達(dá)到《國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》所提出的預(yù)定目標(biāo)。主要表現(xiàn)在學(xué)校布局調(diào)整不合理、農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件差、農(nóng)村學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)滯后、部分學(xué)校管理水平和資源使用率低等方面。
2月24日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平日前對(duì)深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)作出重要指示強(qiáng)調(diào)，城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路。今年是“十三五”開局之年，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)一定要站在新起點(diǎn)、取得新進(jìn)展。要堅(jiān)持以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念為引領(lǐng)，以人的城鎮(zhèn)化為核心，更加注重提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率，更加注重城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，更加注重環(huán)境宜居和歷史文脈傳承，更加注重提升人民群眾獲得感和幸福感。要遵循科學(xué)規(guī)律，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌推進(jìn)相關(guān)配套改革，鼓勵(lì)各地因地制宜、突出特色、大膽創(chuàng)新，積極引導(dǎo)社會(huì)資本參與，促進(jìn)中國特色新型城鎮(zhèn)化持續(xù)健康發(fā)展。
（葉傳星整理）
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