內(nèi)容提要：聯(lián)合國《殘疾人權(quán)利公約》將殘疾人權(quán)利保護(hù)納入了國際社會(huì)主流話語之中，《殘疾人權(quán)利公約》將殘疾人的公民權(quán)利和政治權(quán)利、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利、無障礙環(huán)境建設(shè)等全面融合起來，是世界人權(quán)史上將人權(quán)和殘障相結(jié)合的創(chuàng)舉?！豆s》以社會(huì)殘障模式為進(jìn)路，以殘疾人權(quán)利為本位，實(shí)現(xiàn)了殘疾人權(quán)利保護(hù)的“范式轉(zhuǎn)變”。中國在公約的制定過程中提出了許多建設(shè)性意見，起到了重要的推動(dòng)作用?！豆s》對(duì)于我國殘疾人事業(yè)影響深遠(yuǎn)，也必將推動(dòng)全世界范圍內(nèi)殘疾人立法和政策改革的進(jìn)程。
關(guān)鍵詞：殘疾人權(quán)利公約 社會(huì)模式 范式轉(zhuǎn)變 殘疾人
人權(quán)問題是當(dāng)今世界普遍關(guān)注的重大議題，①也是現(xiàn)代中國法治建設(shè)的基礎(chǔ)性工程。人權(quán)保護(hù)既是促進(jìn)中國政府實(shí)施善治的向心力，也是推動(dòng)中國法制改革的原動(dòng)力。從《世界人權(quán)宣言》倡導(dǎo)基本人權(quán)的全球性保護(hù)到新世紀(jì)世界人權(quán)保障呈現(xiàn)“多元化”理念的創(chuàng)新，國際人權(quán)保護(hù)原則、理念和制度不斷創(chuàng)新，國際人權(quán)保護(hù)經(jīng)歷了從宏觀建構(gòu)到微觀傾斜、從普遍關(guān)注到特殊保護(hù)的一個(gè)漫長過程。“關(guān)心殘疾人，是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志” ②，全球化場景下的殘疾人人權(quán)保護(hù)更是全世界文明進(jìn)步的重要標(biāo)尺。2006年12月，第61屆聯(lián)合國大會(huì)協(xié)商一致通過了《殘疾人權(quán)利公約》(UN Convention on the Rights of Persons with Disabilities/CRPD，以下簡稱《公約》)以及《任擇議定書》(以下簡稱《議定書》)，是21世紀(jì)聯(lián)合國通過的第一個(gè)人權(quán)公約③，有人稱之為人權(quán)保護(hù)的“世紀(jì)公約”。
一、《公約》的誕生
《殘疾人權(quán)利公約》的誕生是一個(gè)漸進(jìn)而曲折的過程，這一過程伴隨著國際社會(huì)對(duì)殘疾人群關(guān)注度的不斷提高，也是“殘障”概念隨著全球政治、經(jīng)濟(jì)和文化的發(fā)展不斷社會(huì)化的過程?！豆s》的制定是以殘疾人權(quán)利為導(dǎo)向的，《公約》試圖改變殘疾人群的社會(huì)隔離狀態(tài)，讓殘疾人更好地融入到宏觀的社會(huì)生活之中，正如公約規(guī)定：“本公約締約國確認(rèn)所有殘疾人享有在社區(qū)中生活的平等權(quán)利以及與其他人同等的選擇，并應(yīng)當(dāng)采取有效和適當(dāng)?shù)拇胧?，以便殘疾人充分享有這項(xiàng)權(quán)利以及充分融入和參與社區(qū)”。④
《公約》的淵源最早可追溯到20世紀(jì)70年代聯(lián)合國通過的兩個(gè)決議，分別是《智力遲鈍者權(quán)利宣言》和《殘疾人權(quán)利宣言》。這兩個(gè)決議透露出了殘障領(lǐng)域“從‘照料’的議題到‘權(quán)利’的議題的早期信號(hào)”。⑤20世紀(jì)80至90年代，世界人權(quán)運(yùn)動(dòng)進(jìn)入一個(gè)新的階段，國際社會(huì)對(duì)于殘疾人人權(quán)的重視程度從認(rèn)識(shí)上提高到了一個(gè)新的層次。聯(lián)合國將1981年正式定為“國際殘疾人年”(International Year of Disabled Persons)。⑥1982年12月3日，聯(lián)合國大會(huì)第三十七屆會(huì)議一致通過了《關(guān)于殘疾人的世界行動(dòng)綱領(lǐng)》(WPA)。為了更好的鼓勵(lì)會(huì)員國執(zhí)行《世界行動(dòng)綱領(lǐng)》，聯(lián)合國大會(huì)第37/53號(hào)決議宣布19831992年期間為聯(lián)合國殘疾人十年(UN Decade of Disabled Persons)，掀起了一系列旨在推動(dòng)殘疾人平權(quán)和呼吁無障礙環(huán)境的運(yùn)動(dòng)。1987年在瑞典斯德哥爾摩召開了一次全球性專家會(huì)議，提出要建立一個(gè)多學(xué)科協(xié)調(diào)的殘疾人數(shù)據(jù)庫，將殘疾人問題置于一個(gè)更加廣闊的學(xué)科背景下研究并擬定技術(shù)方案?！蛾P(guān)于殘疾人的世界行動(dòng)綱領(lǐng)》和國際年的設(shè)立開創(chuàng)了殘疾人全球性保護(hù)的新紀(jì)元，這對(duì)于《公約》的制定起到了關(guān)鍵性的推動(dòng)作用。20世紀(jì)90年代以來，“若干事件的接連發(fā)生促成了將殘障移入核心人權(quán)議程的關(guān)鍵性運(yùn)動(dòng)”，⑦聯(lián)合國相繼出臺(tái)了《殘疾人機(jī)會(huì)均等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則》(UN Standard Rules for the Equalization of Opportunities for Persons with Disabilities)和《維也納宣言和行動(dòng)綱領(lǐng)》(Vienna Declaration and Programme of Action)。其中《殘疾人機(jī)會(huì)均等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則》以國際慣例的形式規(guī)定了各國在殘疾人機(jī)會(huì)均等方面所承擔(dān)的堅(jiān)定的道義和政治責(zé)任，提出了人權(quán)監(jiān)測機(jī)制的構(gòu)想，并建議各國必要時(shí)任命一名在殘疾問題上和國際組織中具有豐富經(jīng)驗(yàn)的特別報(bào)告員負(fù)責(zé)監(jiān)測，力圖在充分承認(rèn)各國經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化的基礎(chǔ)上，通過監(jiān)測機(jī)制來評(píng)估國家對(duì)于本規(guī)則的執(zhí)行水平、極度和障礙，促進(jìn)國與國之間的交流和借鑒。這些規(guī)定與聯(lián)合國《殘疾人權(quán)利公約》的相關(guān)規(guī)定一脈相承，并為聯(lián)合國《殘疾人權(quán)利公約》在國際層面的人權(quán)合作和監(jiān)測提供了框架性建議。
1995年3月，在哥本哈根召開的聯(lián)合國社會(huì)發(fā)展問題世界首腦會(huì)議上通過了《社會(huì)發(fā)展問題哥本哈根宣言》及《社會(huì)發(fā)展問題世界首腦會(huì)議行動(dòng)綱領(lǐng)》，該宣言強(qiáng)調(diào)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的相互依存和可持續(xù)發(fā)展，并特別以弱勢群體和殘疾人權(quán)利的保護(hù)作為社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的前提。1999年在香港召開了區(qū)域間以殘障問題為核心的人權(quán)專題研討會(huì)，會(huì)議倡導(dǎo)開啟《殘疾人權(quán)利公約》的撰寫程序，與會(huì)國達(dá)成了一致意見。事實(shí)上，“有幾個(gè)國家自己也得出了在繼續(xù)努力把殘障融入目前的聯(lián)合國主流人權(quán)機(jī)制的同時(shí)，需要一個(gè)新的公約的結(jié)論了”。⑧
2000年，聯(lián)合國人權(quán)事務(wù)高級(jí)專員辦事處(OHCHR，簡稱人權(quán)高專辦)的研究表明，新公約的制定勢在必行，指出新公約的制定有助于促進(jìn)其他公約更多地關(guān)注殘障問題，有助于推進(jìn)殘障問題主流化進(jìn)程。2001年，在墨西哥的推動(dòng)下，聯(lián)合國大會(huì)設(shè)立了一個(gè)特設(shè)委員會(huì)(Ad Hoc Committee)，負(fù)責(zé)聯(lián)合國《殘疾人權(quán)利公約》的起草工作。從2002年8月到2006年12月，該特設(shè)委員會(huì)共進(jìn)行了8屆例會(huì)和1屆工作組會(huì)議，研究公約的起草工作。公約在起草的討論過程之中最具有特色和開創(chuàng)性的舉動(dòng)在于允許民間組織的廣泛參與，表達(dá)自己的意見，這大大提高了公約起草的效率和民主性。2006年12月13日，《殘疾人權(quán)利公約》及其《任擇議定書》獲得聯(lián)合國大會(huì)的一致通過。2007年3月，《公約》面向國際社會(huì)開放簽署，中國政府成為了首批簽署國之一。2008年我國全國人大常委會(huì)批準(zhǔn)了《公約》，“正式將這一促進(jìn)和保護(hù)殘疾人權(quán)利和尊嚴(yán)的國際公約引入我國殘疾人權(quán)利保障的法律領(lǐng)域”，⑨充分展現(xiàn)了中國作為當(dāng)今世界上最大的發(fā)展中國家和政治大國的國際形象。截止到2015年10月，共有包括中國在內(nèi)的126個(gè)國家簽署本公約，70個(gè)國家簽署了《議定書》。⑩時(shí)任聯(lián)合國秘書長安南稱《公約》為“全世界六億五千萬殘疾人的歷史性成就，標(biāo)志著殘疾人與其他人享有同等權(quán)利和機(jī)會(huì)新時(shí)代的到來”。?
二、《公約》規(guī)定的人權(quán)內(nèi)容
《公約》由序言和正文兩部分構(gòu)成，序言共有25條，正文共50條。同時(shí)通過了《殘疾人權(quán)利公約認(rèn)擇議定書》，共18條，“核心目的是建立起一套個(gè)人來文審議機(jī)制，也就是一種準(zhǔn)司法性的機(jī)制”。?《公約》被稱為聯(lián)合國歷史上第一部全面保護(hù)殘疾人權(quán)利的國際性法律文件。?
《公約》的宗旨是“促進(jìn)、保護(hù)和確保所有殘疾人充分和平等的享有一切人權(quán)和基本自由，并促進(jìn)對(duì)殘疾人固有尊嚴(yán)的尊重”。通過其宗旨我們可以看出，“平等”和“自由”構(gòu)成了本《公約》的兩大支柱。第3條規(guī)定了締約國所要遵循的八項(xiàng)基本原則，主要包括：尊重固有尊嚴(yán)和個(gè)人自主；不歧視；充分和切實(shí)地參與和融入社會(huì)；尊重差異；機(jī)會(huì)均等；無障礙；男女平等；尊重殘疾兒童逐漸發(fā)展的能力并尊重殘疾兒童保持其身份特性的權(quán)利。八項(xiàng)基本原則體現(xiàn)了《公約》的思想進(jìn)路——殘障“社會(huì)模式”，《公約》對(duì)于各項(xiàng)具體人權(quán)的論述也是緊緊圍繞這八項(xiàng)基本原則而展開的?！豆s》第1030條是公約的核心部分，分別對(duì)殘疾人各項(xiàng)權(quán)利進(jìn)行了確認(rèn)，主要包括公民權(quán)利和政治權(quán)利，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利以及無障礙發(fā)展的權(quán)利。
(一)公民權(quán)利和政治權(quán)利
公民權(quán)利和政治權(quán)利主要涉及的是“第一代人權(quán)”的內(nèi)容。“第一代人權(quán)”是以自由權(quán)為本位的，其哲學(xué)基礎(chǔ)是古典自由主義思想，理論基礎(chǔ)是天賦人權(quán)、自然權(quán)利和主權(quán)在民學(xué)說，它反對(duì)國家對(duì)個(gè)人自由的干涉，追求個(gè)人的財(cái)產(chǎn)權(quán)利和自由?！豆s》對(duì)于殘疾人權(quán)利的規(guī)定基本上覆蓋了“第一代人權(quán)”的所有內(nèi)容。
“人的尊嚴(yán)和生命權(quán)是人類享有的最基本、最根本的權(quán)利，構(gòu)成法治社會(huì)的理性與道德基礎(chǔ)”，?《公約》第10條規(guī)定：“締約國重申人人享有固有的生命權(quán)，并應(yīng)當(dāng)采取一切必要措施，確保殘疾人在與其他人平等的基礎(chǔ)上切實(shí)享有這一權(quán)利”，這是對(duì)殘疾人生命權(quán)的重申。生命權(quán)是一切權(quán)利的前提，也是社會(huì)價(jià)值體系的基礎(chǔ)，其存在的正當(dāng)性和合法性不證自明，是保護(hù)殘疾人其他權(quán)利的基礎(chǔ)。第12條對(duì)于殘疾人“法定資格”(legal capacity)進(jìn)行了確認(rèn)，指出殘疾人享有充分的權(quán)利能力和行為能力，并有權(quán)獲得國家適當(dāng)協(xié)助來自主行為的權(quán)利，還主張殘疾人享有獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)權(quán)。第13、14條對(duì)于殘疾人的自由和人身安全進(jìn)行了確認(rèn)，指出殘疾人的自由不能被非法剝奪，并確保殘疾人能夠獲得國際人權(quán)法方面的保障，有權(quán)獲得司法保護(hù)。第15、16條指出締約國應(yīng)當(dāng)采取一切措施防止殘疾人遭受酷刑等不人道的待遇或處罰、保護(hù)殘疾人在家庭內(nèi)外免遭一切形式的剝削、暴力和凌虐。第18、21、22、29條分別對(duì)于殘疾人遷徙自由和國籍、言論自由、隱私權(quán)以及選舉權(quán)等政治權(quán)利進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定。
(二)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利
“第二代人權(quán)”主要包括公民的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利。如果說“第一代人權(quán)是以自由權(quán)為本位的，造就了自由的政治制度，那么第二代人權(quán)就是以生存權(quán)為本位的，力圖造就平等的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化制度”。?第二代人權(quán)理論體現(xiàn)了“平等思想對(duì)古典自由主義的制衡”，“要求國家對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的介入，其價(jià)值在于保障社會(huì)弱者有尊嚴(yán)的生存與社會(huì)之中”。?《公約》對(duì)于“第二代人權(quán)”的規(guī)定更加細(xì)致，并結(jié)合殘疾人自身的生理特點(diǎn)，為殘疾人行使這些權(quán)利規(guī)定了一些便利協(xié)助條件，更體現(xiàn)了《公約》的殘障社會(huì)模式的進(jìn)路和殘疾人立法的特色。
《公約》第4條規(guī)定：“關(guān)于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利，各締約國承諾盡量利用現(xiàn)有資源并于必要時(shí)在國際合作框架內(nèi)采取措施，以期逐步充分實(shí)現(xiàn)這些權(quán)利”，該條通過列舉方式對(duì)締約國的相關(guān)義務(wù)進(jìn)行了規(guī)定。第17條指出：“每個(gè)殘疾人的身心完整性有權(quán)在與其他人平等的基礎(chǔ)上獲得尊重”。《公約》第1條指出殘疾人所承受的痛苦主要來自社會(huì)的隔離和歧視。一直以來，殘疾人人權(quán)與非殘疾人人權(quán)存在一定的沖突，“非殘疾人人權(quán)一度作為一種意識(shí)形態(tài)，同社會(huì)的其他制度共同作用，滲透進(jìn)社會(huì)公共生活的各個(gè)方面，這種多方面的協(xié)同制度規(guī)范著以非殘疾人為中心的社會(huì)關(guān)系及權(quán)力分配，進(jìn)而形成一種系統(tǒng)化的歧視殘疾人的機(jī)制，這是造成殘疾人與其他人之間不平等的基礎(chǔ)和根本原因”。?因此，消除社會(huì)對(duì)殘疾人的歧視氛圍，從立法層面加強(qiáng)對(duì)殘疾人身心完整性的尊重和認(rèn)可，這也是殘疾人有效融入社會(huì)的基礎(chǔ)和前提?！豆s》第5條規(guī)定了殘疾人平等受到法律保護(hù)并不受社會(huì)歧視的權(quán)利；第24條規(guī)定了殘疾人的受教育權(quán)，提出了針對(duì)殘疾人有教無類的教育目標(biāo)和“包容性教育”的概念；第25條規(guī)定了殘疾人獲得醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和康復(fù)服務(wù)的權(quán)利；第27條規(guī)定締約國應(yīng)該采取適當(dāng)?shù)拇胧┍Ｕ蠚埣踩四軌蛟跈C(jī)會(huì)開放、具有包容性和無歧視的社會(huì)環(huán)境中充分的工作和就業(yè)，并“享有機(jī)會(huì)均等和同值工作同等報(bào)酬的權(quán)利”；第29條對(duì)于殘疾人參與政治和公共生活的權(quán)利進(jìn)行了確認(rèn)；對(duì)于殘疾人融入社會(huì)、進(jìn)行社會(huì)互動(dòng)規(guī)定最為詳細(xì)和全面的莫過于第30條，它采取了列舉式的方式明確了殘疾人具有平等的參與文化生活、娛樂、休閑和體育活動(dòng)的權(quán)利，通過社會(huì)文化生活的充分有效的參與，才能夠保證殘疾人有尊嚴(yán)的生存。關(guān)于殘疾人政治、經(jīng)濟(jì)和文化權(quán)利的規(guī)定，《公約》采取了多元交叉的方式，即在規(guī)定殘疾人平等享有這些權(quán)利的同時(shí)，又規(guī)定各締約國應(yīng)該提供必要的協(xié)助為殘疾人創(chuàng)造更加有利的條件來實(shí)現(xiàn)這些權(quán)利，也就是將“紙上的權(quán)利”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;現(xiàn)實(shí)的權(quán)利”。
(三)無障礙環(huán)境
“無障礙”環(huán)境是殘疾人充分享有和實(shí)現(xiàn)其法定權(quán)利的基礎(chǔ)?！豆s》指出，對(duì)于殘疾人所造成的傷害超出生理缺陷之外，更多的是來自社會(huì)隔離和環(huán)境歧視給殘疾人帶來的心理傷害。因此，《公約》序言中指出，“應(yīng)該確認(rèn)無障礙的物質(zhì)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和文化環(huán)境、醫(yī)療衛(wèi)生和教育以及信息交流，對(duì)殘疾人能夠充分享有一切人權(quán)和基本自由至關(guān)重要”，也就是說無障礙環(huán)境為殘疾人“第一代人權(quán)”和“第二代人權(quán)”創(chuàng)造了便利的環(huán)境和條件，更好地保障殘疾人平等享有權(quán)利和融入社會(huì)。
殘疾人無障礙環(huán)境的營造是一個(gè)系統(tǒng)的社會(huì)工程，需要社會(huì)多方面配合和系統(tǒng)協(xié)調(diào)?！豆s》的創(chuàng)新之處在于規(guī)定了殘疾人全方位的無障礙環(huán)境，?主要包括政治環(huán)境的無障礙、司法環(huán)境無障礙和文化環(huán)境的無障礙?！豆s》中對(duì)于殘疾人無障礙政治環(huán)境的規(guī)定集中在第29條。第29條明確規(guī)定了“確保殘疾人能夠在與其他人平等基礎(chǔ)上，直接或通過其自由選擇的代表，有效和充分地參與政治和公共生活，包括確保殘疾人享有選舉和被選舉的權(quán)利和機(jī)會(huì)”，列舉了保障殘疾人選舉權(quán)的相關(guān)協(xié)助性措施，又規(guī)定要“積極創(chuàng)造環(huán)境，使殘疾人能夠不受歧視地在與其他人平等的基礎(chǔ)上有效和充分地參與處理公共事務(wù)，并鼓勵(lì)殘疾人參與公共事務(wù)”，包括本國公共和政治性非政府組織團(tuán)體，建立和加入殘疾人組織等。第21條規(guī)定了殘疾人的言論自由和信息獲取權(quán)，主要包括各締約國應(yīng)當(dāng)采取無障礙模式和殘疾技術(shù)免費(fèi)向殘疾人提供公共信息，允許殘疾人在政府事務(wù)中使用無障礙交流手段、方式和模式，鼓勵(lì)社會(huì)向殘疾人提供無障礙服務(wù)，承認(rèn)和允許使用手語等。對(duì)于殘疾人無障礙司法環(huán)境的建立主要體現(xiàn)在第12、13條，包括法律面前人格平等、法定資格的平等、全面的司法保護(hù)、采取措施保障殘疾人的財(cái)產(chǎn)性權(quán)利等。良好的司法環(huán)境能夠更好地促進(jìn)社會(huì)的公平公正，更好地促進(jìn)殘疾人權(quán)利在各國范圍內(nèi)得到切實(shí)可靠的保障，司法環(huán)境的無障礙是一種“看得見”的正義?！豆s》關(guān)于殘疾人無障礙文化環(huán)境的相關(guān)規(guī)定較多，主要包括獨(dú)立生活和融入社區(qū)(第19條)、獲取信息的機(jī)會(huì)(第21條)、尊重家居和家庭(第23條)、教育(第24條)、醫(yī)療等健康服務(wù)(第25條)、適應(yīng)訓(xùn)練和康復(fù)(第26條)、工作和就業(yè)(第27條)、參與文化生活、娛樂、休閑和體育活動(dòng)(第30條)等，保障殘疾人使用盲文、手語等交流方式使殘疾人接受與其他人平等的教育，締約國組織、加強(qiáng)和推廣綜合性適應(yīng)訓(xùn)練和康復(fù)服務(wù)，進(jìn)行殘疾人勞動(dòng)技能培訓(xùn)，加大殘疾人公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，增加以無障礙模式提供的文化材料，營造包容和諧的人權(quán)環(huán)境，推動(dòng)殘疾人社會(huì)文化事業(yè)繁榮發(fā)展。這些都是《公約》“范式轉(zhuǎn)變”的重要表現(xiàn)。
三、《公約》的“范式轉(zhuǎn)變”
聯(lián)合國大會(huì)的特設(shè)委員會(huì)主席唐·麥凱先生指出，《公約》體現(xiàn)了國際社會(huì)對(duì)殘疾人權(quán)利保護(hù)的社會(huì)福利反應(yīng)向權(quán)利本位的社會(huì)模式的“范式轉(zhuǎn)變”(paradigm shift)。?聯(lián)合國人權(quán)事務(wù)高級(jí)專員Louise Arbour認(rèn)為，《公約》對(duì)于殘疾人態(tài)度的“范式轉(zhuǎn)變”主要體現(xiàn)在拒絕“把殘疾人看作慈善、醫(yī)學(xué)治療和社會(huì)保護(hù)的對(duì)象的觀點(diǎn)”，主張殘疾人應(yīng)該作為權(quán)利主體，可以能動(dòng)地主張個(gè)體的權(quán)利。?《公約》的“范式轉(zhuǎn)變”主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：
(一)“生物醫(yī)學(xué)”模式向“社會(huì)情境”模式的轉(zhuǎn)變
探究《公約》的“范式轉(zhuǎn)變”，首先應(yīng)該對(duì)于“殘障”概念進(jìn)行一個(gè)比較分析。對(duì)于“殘障”主要有兩種理解模式，一種是“生物醫(yī)學(xué)”模式，一種是“社會(huì)情境”模式，又被稱為殘障的“社會(huì)模式”(the social model)。【21】前者將殘障視為個(gè)體問題，注重修復(fù)和醫(yī)療；而后者將殘障視為社會(huì)問題，注重反歧視和平權(quán)。兩種“殘障模式”的對(duì)比見如下表格：
兩種殘障理解模式的對(duì)比
| 生物醫(yī)學(xué)模式 | 社會(huì)情境模式 |
| 注重生物損傷和個(gè)體 | 注重社會(huì)文化和環(huán)境 |
| 注重醫(yī)學(xué)診斷和臨床醫(yī)療 | 注重個(gè)體和社會(huì)的互動(dòng) |
| 焦距個(gè)體缺損問題 | 焦距環(huán)境障礙問題 |
| 主張個(gè)體修復(fù) | 主張平權(quán)，反對(duì)歧視 |
| 解決方法：醫(yī)學(xué)、心理學(xué)、康復(fù)服務(wù) | 解決方法：反歧視、反隔離、平權(quán) |
“殘障”的社會(huì)模式區(qū)別于過去對(duì)“殘障”理解的醫(yī)學(xué)模式，這種理解反對(duì)僅僅將“殘障”局限于對(duì)個(gè)體損傷的醫(yī)學(xué)理解，而是主張將這種傳統(tǒng)的關(guān)注轉(zhuǎn)移到社會(huì)的文化環(huán)境對(duì)于殘障群體的影響上來?！豆s》正是遵循了對(duì)于殘障理解的社會(huì)模式的進(jìn)路而制定的。
保障殘疾人正常的社會(huì)生活和社會(huì)參與是殘疾人權(quán)利保障的核心內(nèi)容，也是殘障社會(huì)模式所要實(shí)現(xiàn)的終極目標(biāo)?！豆s》序言中提到：“確認(rèn)殘疾是一個(gè)演變中的概念，殘疾是傷殘者和阻礙他們在與其他人平等的基礎(chǔ)上充分和切實(shí)地參與社會(huì)的各種態(tài)度和環(huán)境阻礙相互作用所產(chǎn)生的結(jié)果”。將殘疾認(rèn)定為一個(gè)演變中的開放性概念，首先主要考慮到殘障群體與社會(huì)發(fā)展、文化環(huán)境的互動(dòng)作用，避免封閉式定義使《公約》的效力發(fā)生時(shí)間鎖定，也就避免了隨著社會(huì)的發(fā)展公約適用范圍和效力受到限制；其次聯(lián)合國人權(quán)保障所遵循的原則是，根據(jù)世界各國不同的文化、經(jīng)濟(jì)等情況實(shí)施人權(quán)政策，避免將西方的價(jià)值觀念強(qiáng)加于非西方國家，能夠更好地推動(dòng)《公約》的實(shí)行，更好地保障殘疾人的社會(huì)參與和社會(huì)融合。該定義還指出，殘疾是社會(huì)對(duì)于殘疾人的“非常”態(tài)度和阻礙交互作用的結(jié)果，按照殘障社會(huì)模式的進(jìn)路，《公約》對(duì)于殘疾的定義表明了國際社會(huì)在殘障問題上的態(tài)度由“生物醫(yī)學(xué)”模式向“社會(huì)情境”模式的轉(zhuǎn)變，指出殘疾的主要問題在于殘障人士與社會(huì)的隔離，這種社會(huì)隔離對(duì)殘障人士所造成的傷害遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出生理缺陷本身對(duì)個(gè)體的傷害，因此殘障人群的社會(huì)融入是殘疾人權(quán)利保障的關(guān)鍵?！豆s》第19條指出，“締約國應(yīng)當(dāng)確認(rèn)所有殘疾人在社區(qū)生活中能夠平等的參與并與他人享有同等的選擇，各締約國應(yīng)當(dāng)采取有效和適當(dāng)?shù)拇胧﹣肀Ｕ蠚埣踩讼碛羞@些權(quán)利以及充分融入和參與社區(qū)”，【22】《公約》又列舉了殘疾人獨(dú)立生活和融入社區(qū)的幾項(xiàng)權(quán)利，包括自由選擇居所的權(quán)利，獲得家居、住所和其他社區(qū)支助服務(wù)的權(quán)利，平等享用社區(qū)服務(wù)和設(shè)施的權(quán)利等。殘障群體的社會(huì)融入和社會(huì)參與的需要，強(qiáng)調(diào)了“社區(qū)”(community)【23】的重要性。邁克爾·凱里(Micheal P.Kelly)曾指出：“從社會(huì)學(xué)視角看，社區(qū)是構(gòu)建和體驗(yàn)殘障的地方，任何人之間的互動(dòng)，對(duì)個(gè)體而言是其在生活世界建立身份認(rèn)同的基礎(chǔ)”，【24】社區(qū)對(duì)于殘疾人自我身份認(rèn)同和社區(qū)構(gòu)建意義極為重要，社區(qū)對(duì)殘障人士的構(gòu)成性認(rèn)同和參與性許可，事關(guān)殘障人士能否與社會(huì)進(jìn)行充分的互動(dòng)和群體社會(huì)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。
(二)“替代性決策”向“協(xié)助性決策”的轉(zhuǎn)變
“平等應(yīng)該被視為人權(quán)的基本原則之一并加以落實(shí)，以實(shí)現(xiàn)和諧而穩(wěn)定的發(fā)展。平等是文明、民主和社會(huì)進(jìn)步的重要特征和基礎(chǔ)”，【25】殘疾人融入社會(huì)的前提是，賦予殘疾人與社會(huì)其他成員同等的權(quán)利、同等的社會(huì)地位和同等的機(jī)會(huì)資源?！豆s》制定的主導(dǎo)價(jià)值是以殘疾人權(quán)利為本位的，充分保障和尊重殘疾人的自主選擇權(quán)和自決權(quán)，這就涉及到殘疾人自我決策由監(jiān)護(hù)制度下的“替代性”向《公約》語境下的“協(xié)助性”的范式轉(zhuǎn)變。
《公約》序言確認(rèn)，“個(gè)人的自主和自立，包括自由作出自己選擇，對(duì)殘疾人至關(guān)重要”，同時(shí)，“殘疾人應(yīng)有機(jī)會(huì)積極參與政策和方案的決策過程，包括與殘疾人直接有關(guān)政策和方案的決策過程”?！豆s》條文中涉及保障殘疾人平等的享有自主選擇權(quán)的條款有很多，筆者在此重點(diǎn)論述《公約》對(duì)于殘疾人“法定資格”的認(rèn)定。“法定資格”(legal capacity)指的是“一個(gè)既定法律體系中一個(gè)個(gè)體的身份和委托權(quán)限”?！?/span>26】對(duì)于殘疾人“法定資格”的理解需要結(jié)合特殊的歷史背景進(jìn)行。長期以來，“社會(huì)存在這樣的假設(shè)：擁有一定智力、社交心理功能和感官能力的成年人有能力參與生活的方方面面”，【27】而對(duì)于殘疾人來說恰恰相反，國家對(duì)于擁有智力或心理障礙的人假定為無能力參與社會(huì)交往的人，也就是說，這些殘疾人被認(rèn)為缺乏行使自身權(quán)利的法律能力，“殘疾人是悲憫的客體，而不是自尊的主體”?！?/span>28】
《公約》第12條是關(guān)于殘疾人“法定資格”(legal capacity)的肯定性規(guī)定。該條第1款指出，“締約國應(yīng)當(dāng)確認(rèn)殘疾人在生活的各方面在與他人平等的基礎(chǔ)上享有法律權(quán)利能力”，這就體現(xiàn)了締約國之間希望在消除社會(huì)歧視的基礎(chǔ)上保證殘疾人普遍的和沒有限制的法定資格。第2款規(guī)定“締約國應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)措施，便利殘疾人獲得他們在行使其法律權(quán)利能力時(shí)可能需要的協(xié)助”，締約國也應(yīng)該在充分尊重殘疾人個(gè)人自由選擇的基礎(chǔ)上給予能夠保障殘疾人充分行使其權(quán)利能力的協(xié)助，這是基于序言中“確認(rèn)必須促進(jìn)和保護(hù)所有殘疾人的人權(quán)，包括需要加強(qiáng)支持的殘疾人的人權(quán)”。這種“支持性”人權(quán)的加入增加了《公約》人性化色彩，這種“支持”或“協(xié)助”在公約的其他條文中也有體現(xiàn)。第12條是《公約》的核心規(guī)定，分別指出殘疾人不僅享有平等的權(quán)利能力，也享有平等的行為能力，即承認(rèn)殘疾人享有同他人同等的自決權(quán)，并有權(quán)獲得國家的必要協(xié)助，這種自決權(quán)的承認(rèn)有力反擊了過去一直對(duì)殘障群體采取的家長監(jiān)護(hù)制的“替代性決策”范式，這就實(shí)現(xiàn)了《公約》由“替代性決策”向“支持性決策”范式的轉(zhuǎn)變。前者的前提是殘疾者喪失行為能力，與殘疾人利益相關(guān)的決定本人無權(quán)做出，只能由監(jiān)護(hù)人替代做出；后者充分體現(xiàn)了殘疾人的自決權(quán)和平等對(duì)待，更充分的體現(xiàn)了對(duì)殘疾人權(quán)利的認(rèn)同和支持。
四、《公約》與中國
“殘疾人事業(yè)是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的重要組成部分”，【29】中國一直致力于倡導(dǎo)并推動(dòng)《公約》的制定，為其制定做出了很大的努力，提供了很多寶貴的意見，充分展現(xiàn)了中國在國際舞臺(tái)上政治大國的形象。
(一)中國在《公約》制定過程中的貢獻(xiàn)
1.率先倡導(dǎo)，聯(lián)合國際社會(huì)積極推進(jìn)《公約》的制定
20世紀(jì)80年代以來，中國就積極關(guān)注并推進(jìn)殘疾人權(quán)領(lǐng)域的改革，不斷增強(qiáng)促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的責(zé)任感和使命感，優(yōu)化殘疾人全面發(fā)展的社會(huì)環(huán)境，敦促國際社會(huì)提高對(duì)殘疾人權(quán)利保護(hù)的意識(shí)，形成對(duì)殘疾人人權(quán)保護(hù)的機(jī)制。在“殘疾人十年”(19831992)期間，世界上包括中國在內(nèi)許多國家就曾提出制定針對(duì)殘疾人群體的專門國際性公約的建議，并與當(dāng)時(shí)的聯(lián)合國秘書長安南、聯(lián)合國人權(quán)高專辦相關(guān)人員以及歐盟的部分領(lǐng)導(dǎo)人交換了意見。然而由于受制于當(dāng)時(shí)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和文化的發(fā)展水平，聯(lián)合國并未將公約的起草列上日程。1992年，中國聯(lián)合亞太地區(qū)的部分國家在北京舉辦了“亞太殘疾人十年”的系列活動(dòng)，同時(shí)還派專家前往維也納聯(lián)合國人權(quán)機(jī)構(gòu)工作，參加并促成了《殘疾人機(jī)會(huì)均等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則》。20世紀(jì)90年代中期，中國殘聯(lián)主席鄧樸方與日內(nèi)瓦、北京和紐約找聯(lián)合國秘書長安南就制定公約問題進(jìn)行會(huì)談，還與聯(lián)合國前人權(quán)高級(jí)專員羅賓遜夫人進(jìn)行數(shù)次交談。進(jìn)入新世紀(jì)，隨著國際社會(huì)對(duì)于殘疾人權(quán)利認(rèn)識(shí)逐漸加深，2000年3月，中國殘聯(lián)主席鄧樸方誠邀世界五大殘疾人組織以及五大洲的殘疾人組織的負(fù)責(zé)人共聚北京，召開了具有深遠(yuǎn)歷史意義的世界殘疾人NGO論壇。會(huì)上，中國呼吁并支持制定一個(gè)具有廣泛適用性的殘疾人公約，并最終通過了《新千年殘疾人權(quán)利北京宣言》，這對(duì)于《公約》的制定起到了極大的推動(dòng)作用，產(chǎn)生了廣泛的國際影響。
2.主動(dòng)溝通，全面推進(jìn)《公約》的制定進(jìn)程
2003年11月4日至7日，在北京成功召開了聯(lián)合國亞太經(jīng)社理事會(huì)《殘疾人權(quán)利國際公約》的地區(qū)會(huì)議【30】，來自阿富汗、孟加拉國、柬埔寨、中國、朝鮮、斐濟(jì)、日本、哈薩克斯坦、蒙古、尼泊爾、新西蘭、菲律賓、新加坡、韓國、俄羅斯、薩摩亞、斯里蘭卡、泰國、越南和中國香港等聯(lián)合國亞太經(jīng)社理事會(huì)的19個(gè)成員國高級(jí)代表和聯(lián)合國相關(guān)工作組成員參加了此次會(huì)議，對(duì)于《公約》起草中的相關(guān)問題進(jìn)行了討論，并提出了一些可行性的建議，通過了《關(guān)于擬定〈促進(jìn)和保障殘疾人權(quán)利國際公約〉的北京宣言》，“呼吁聯(lián)合國特設(shè)委員會(huì)采取適當(dāng)措施和手段，加快殘疾人權(quán)利國際公約的擬定進(jìn)程”【31】。會(huì)議重申了殘疾人平等的社會(huì)地位和尊嚴(yán)，敦促各國采取措施承諾消除對(duì)殘疾人各種形式的歧視，推動(dòng)環(huán)境、信息和交流的無障礙，“進(jìn)一步敦促亞太區(qū)各國政府采取切實(shí)行動(dòng)，促進(jìn)和保障殘疾人權(quán)利，特別是把參與制定《殘疾人權(quán)利國際公約》作為當(dāng)務(wù)之急的工作”，【32】對(duì)于聯(lián)合國設(shè)立的特設(shè)委員會(huì)以及為人權(quán)國際公約的制定所做出的努力表示贊成和支持，歡迎殘疾人組織以及其他相關(guān)組織參與公約的制定，同時(shí)指出《公約》在制訂過程中應(yīng)該注意的相關(guān)因素，它們分別是：①人權(quán)普遍性適用于殘疾人；②《公約》的綜合性；③權(quán)利本位；④殘疾婦女和女童；⑤考慮不同國家的具體情況；⑥《公約》實(shí)施的國內(nèi)機(jī)制；⑦國際監(jiān)督機(jī)制；⑧國際對(duì)話和合作。
殘疾人國際主席維納斯·M·伊拉甘在會(huì)上指出：“此次會(huì)議的召開，表明了亞太地區(qū)各國政府積極推動(dòng)《公約》制定的決心”【33】。這次亞太經(jīng)社會(huì)的區(qū)域性會(huì)議給了亞太地區(qū)各國和地區(qū)一次充分表達(dá)自己意見，并就《公約》的相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行交流的寶貴機(jī)會(huì)。這次會(huì)議通過對(duì)《公約》的宗旨和價(jià)值導(dǎo)向進(jìn)行了重申和堅(jiān)持，還對(duì)《公約》的一些基本要素達(dá)成了共識(shí)。這次會(huì)議是亞太地區(qū)用集體智慧推進(jìn)公約的制定進(jìn)程的一次精彩表現(xiàn)，體現(xiàn)了亞太各國各地區(qū)的共同利益和殘疾人群體的共同需求。世界上有超過八成的殘疾人生活在發(fā)展中國家，中國同時(shí)又作為世界上最大的發(fā)展中國家，更有責(zé)任帶動(dòng)亞太地區(qū)和全世界發(fā)展中國家為公約的制定獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。2004年1月聯(lián)合國特設(shè)委員會(huì)在第二次集體會(huì)議上成立“工作組”(Working Group)，并形成了一部實(shí)質(zhì)性草案文本，即工作組草案文本(Working Group Draft Text)，這部草案文本的出臺(tái)更是離不開包括中國在內(nèi)的亞太國家的積極推動(dòng)和參與，其中2003年的亞太經(jīng)社會(huì)會(huì)議起到了實(shí)質(zhì)性的推動(dòng)作用。
3.積極談判，為《公約》的制定提供了實(shí)質(zhì)性意見
“中國首次參與人權(quán)領(lǐng)域國際文件談判的全過程，對(duì)國際殘疾人運(yùn)動(dòng)的發(fā)展趨勢，對(duì)國際人權(quán)保障理念有了更加深入的理解”?！?/span>34】在《公約》談判之初，中國向聯(lián)合國特設(shè)委員會(huì)提交了一份《殘疾人權(quán)利公約》(中國建議稿)，建議稿全文23條，分為序言和正文兩部分，對(duì)于《公約》的框架定型和權(quán)利內(nèi)容起到了很好的引導(dǎo)和啟發(fā)作用。中國作為《公約》起草工作組成員之一，在公約的談判過程中提出了實(shí)質(zhì)性意見。在《公約》草擬過程之中，中國一直堅(jiān)持殘疾人權(quán)利保障問題的人權(quán)意義和社會(huì)意義，指出殘疾人問題既是人權(quán)問題，也是社會(huì)問題，人權(quán)問題要隨著社會(huì)的不斷發(fā)展而逐步解決，因此“必須按照聯(lián)合國56/168決議的授權(quán)，從人和社會(huì)發(fā)展兩個(gè)方面總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)來制定這個(gè)殘疾人權(quán)利公約”?！?/span>35】《公約》中不僅要保護(hù)殘疾人的公民權(quán)利和政治權(quán)利，也要注意加強(qiáng)對(duì)殘疾人經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利的保護(hù)，保障全世界殘疾人得到全面而又充分的發(fā)展。同時(shí)，在《公約》起草過程之中，我國也在不斷強(qiáng)調(diào)，對(duì)于殘疾人非歧視環(huán)境的營造，并非僅僅是呼吁和倡導(dǎo)，而是各國應(yīng)該充分將這種愿景落實(shí)到行動(dòng)之中，在《公約》中規(guī)定各國政府的具體責(zé)任，保證各締約國采取切實(shí)有力的措施為殘疾人提供便捷、適宜發(fā)展和無歧視的社會(huì)文化環(huán)境，而不能完全聽任市場自身力量的擺布，“在這方面公共設(shè)施的無障礙就應(yīng)該得到強(qiáng)調(diào)”?！?/span>36】
在《公約》的談判過程中，中國代表提出的很多富有建設(shè)性的意見得到談判各方的廣泛共識(shí)。《公約》第32條是有關(guān)殘疾人權(quán)利保護(hù)國際合作方面的相關(guān)內(nèi)容，基本上是以中國提供的建議稿為基礎(chǔ)的，并得到了談判各方的支持。中國殘聯(lián)國際聯(lián)絡(luò)部處長張國忠【37】指出：“中國對(duì)《公約》序言段和第一條中關(guān)于殘疾和殘疾人的案文處理所提的意見也得到了廣泛的共識(shí)”。【38】在無障礙環(huán)境建設(shè)方面中國也提出了很多意見和建議，如醫(yī)療、康復(fù)、就業(yè)、參與社會(huì)、文化、體育和娛樂活動(dòng)以及受教育權(quán)、統(tǒng)計(jì)信息等方面。我們在針對(duì)殘疾人的教育、醫(yī)療和就業(yè)等方面，提出應(yīng)該重點(diǎn)考慮國家和政府的責(zé)任，尊重殘疾人的自主選擇權(quán)，尤其是兒童的自由選擇。在統(tǒng)計(jì)方面，“我們強(qiáng)調(diào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)對(duì)于制定殘疾人工作規(guī)劃和方案的必要性，同時(shí)提醒大家要尊重現(xiàn)有的聯(lián)合國有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)”等。【39】在談判過程中，中國在各締約國之間積極進(jìn)行調(diào)節(jié)斡旋，對(duì)解決談判中出現(xiàn)的矛盾、推動(dòng)談判順利進(jìn)行起到了很大的作用。
(二)《公約》對(duì)我國殘疾人保護(hù)的影響
1.促進(jìn)國家殘疾人立法體系完善
中國作為首批締約國之一，承諾在《公約》所確定的框架、原則和理念下，全面有效落實(shí)殘疾人權(quán)利保障的義務(wù)，大力推動(dòng)殘疾人立法體系建設(shè)和完善，為殘疾人獨(dú)立自主的更有尊嚴(yán)地工作和生活創(chuàng)設(shè)穩(wěn)定的制度保障。新中國成立至今，我國已經(jīng)初步形成了“以憲法為核心，以《殘疾人保障法》為基本法律，包括法律、法規(guī)、規(guī)章以及優(yōu)惠扶助規(guī)定的保障殘疾人權(quán)益、發(fā)展殘疾人事業(yè)的法律法規(guī)體系”。【40】在法律體系層面上，2004年，正值《公約》制定談判的中期階段，我國將“尊重和保障人權(quán)”條款寫入了憲法，國內(nèi)人權(quán)事業(yè)有了憲法的明確保障。我國于2008年在《公約》的精神理念下對(duì)《殘疾人保障法》進(jìn)行了全面修訂，新修訂的《殘疾人保障法》遵循了《公約》的基本原則和宗旨，保障殘疾人平等的社會(huì)地位和尊嚴(yán)，在康復(fù)、教育、勞動(dòng)就業(yè)、文化生活、社會(huì)保障以及無障礙環(huán)境的保障方面根據(jù)《公約》精神增加了相應(yīng)的條款。《殘疾人保障法》作為國內(nèi)唯一一部專門保護(hù)殘疾人權(quán)利的法律，具有深遠(yuǎn)的歷史意義。此外，《民法通則》、《刑法》、《刑事訴訟法》、《民事訴訟法》、《勞動(dòng)法》、《義務(wù)教育法》、《廣告法》、《就業(yè)促進(jìn)法》等對(duì)殘疾人權(quán)利的規(guī)定也日漸完善，逐步與國際社會(huì)當(dāng)代人權(quán)保障理念接軌【41】；在法規(guī)體系層面上，國務(wù)院于2007年通過了《殘疾人就業(yè)條例》，該條例的宗旨在于“促進(jìn)殘疾人就業(yè)，保障殘疾人勞動(dòng)就業(yè)權(quán)利”，規(guī)定了國家和用人單位的相關(guān)責(zé)任以及殘疾人的具體保障措施。國務(wù)院2011年對(duì)《殘疾人教育條例》進(jìn)行了修改。《殘疾人教育條例》指出殘疾人教育“應(yīng)當(dāng)貫徹國家的教育方針，并根據(jù)殘疾人的身心特性和需要，全面提高其素質(zhì)，為殘疾人平等地參與社會(huì)生活創(chuàng)造條件”?！?/span>42】此外，《社會(huì)救助暫行辦法》、《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》、《全民健身?xiàng)l例》、《訴訟費(fèi)用交納辦法》、《道路交通安全法實(shí)施條例》、《公共文化體育設(shè)施條例》等20多部行政法規(guī)都涉及殘疾人多方面的權(quán)益保護(hù)；在部門規(guī)章層次上，主要包括《海關(guān)總署關(guān)于殘疾人專用品免征進(jìn)口稅收暫行規(guī)定的實(shí)施辦法》、《就業(yè)服務(wù)與就業(yè)管理規(guī)定(2015修訂)》、《出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理規(guī)定》、《水路旅客運(yùn)輸規(guī)則(2014修正)》等部門規(guī)章。這些規(guī)章主要著眼于殘疾人生活和就業(yè)的無障礙環(huán)境的營造。
2.殘疾人無障礙環(huán)境的營造
為了給殘疾人更有尊嚴(yán)的工作和生活創(chuàng)設(shè)更加便利的環(huán)境保障，我國加大對(duì)于殘疾人公共服務(wù)的投資力度，通過立法、司法和行政等方式為殘疾人無障礙環(huán)境的營造積極努力。在立法層面，大力推動(dòng)有關(guān)殘疾人無障礙環(huán)境建設(shè)的法律法規(guī)，2012年6月國務(wù)院通過了《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》，重點(diǎn)在于無障礙設(shè)施建設(shè)、無障礙信息交流、無障礙社區(qū)服務(wù)等方面進(jìn)行規(guī)范。在司法領(lǐng)域，全面推動(dòng)司法領(lǐng)域的改革，將人文法治理念滲透進(jìn)司法領(lǐng)域的方方面面，司法人權(quán)保護(hù)作為新時(shí)期的一個(gè)重要主題，為人權(quán)理念更好地引入國家社會(huì)生活起到了很好的價(jià)值引導(dǎo)作用。國家在殘疾人司法審判程序方面提供了差異性強(qiáng)制措施、語言交流以及訴訟程序等方面的便捷，根據(jù)殘疾人的生理、心理特點(diǎn)，對(duì)殘疾人的司法審判進(jìn)行人道化的程序設(shè)計(jì)。在行政領(lǐng)域，國家推出一系列保障和改善殘疾人生活的無障礙措施，使得殘疾人的教育、工作、就業(yè)以及公共服務(wù)得到進(jìn)一步提升，在這方面國家做出的努力主要包括困難殘疾人生活護(hù)理補(bǔ)貼、重點(diǎn)康復(fù)工程建設(shè)、無障礙設(shè)施建設(shè)以及殘疾人公共文化服務(wù)方面：【43】在困難殘疾人生活保障方面，民政部和中國殘聯(lián)在部分地區(qū)推動(dòng)實(shí)施建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度，全國約有700多萬殘疾人直接受益；康復(fù)工程建設(shè)方面，2014年中央專項(xiàng)彩票公益基金在殘疾人康復(fù)工作方面投入10.63億元，共有約751.5萬殘疾人獲得不同程度的康復(fù)服務(wù)；無障礙公共設(shè)施建設(shè)成效顯著，進(jìn)入了依法發(fā)展的階段，創(chuàng)建工作涉及全國650多個(gè)市和1,600多個(gè)縣，“重點(diǎn)推進(jìn)居住區(qū)緣石坡道、輪椅坡道、人行通道，以及建筑公共出入口、公共走道、地面、樓梯、電梯候梯廳及轎廂等設(shè)施和部位的無障礙改造”，開發(fā)“貧困殘疾人家庭無障礙改造數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)”并投入使用；在公共文化服務(wù)等方面，2014年全國近5萬所城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)設(shè)施已實(shí)現(xiàn)無障礙進(jìn)入，公共圖書館盲文圖書藏書量有了巨大的提升，國家高考為殘疾考生提供盲文考卷、電子試卷或提供其他專門服務(wù)，殘疾人文化活動(dòng)和文化培訓(xùn)日益豐富。
3.構(gòu)建和諧文化，促成社會(huì)共識(shí)
平等的社會(huì)環(huán)境有利于殘疾人人生價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，更有利于“平等·參與·共享”的現(xiàn)代文明社會(huì)殘疾人理念的形成。這一理念是社會(huì)主義核心價(jià)值觀的體現(xiàn)，也是和諧社會(huì)建設(shè)的價(jià)值基礎(chǔ)?！豆s》規(guī)定“締約國承諾立即采取有效和適當(dāng)?shù)拇胧员悖?/span>(一)提高整個(gè)社會(huì)對(duì)殘疾人的認(rèn)識(shí)，促進(jìn)對(duì)殘疾人權(quán)利和尊嚴(yán)的尊重；(二)在生活的各個(gè)方面消除對(duì)殘疾人的定見、偏見和有害做法”，《公約》列舉了幾項(xiàng)措施，分別包括“發(fā)起和持續(xù)進(jìn)行有效的宣傳運(yùn)動(dòng)、通過教育手段來培養(yǎng)全社會(huì)對(duì)殘疾人的尊重意識(shí)、鼓勵(lì)社會(huì)媒體以符合公約宗旨的方式進(jìn)行報(bào)道以及推行了解殘疾人和殘疾人權(quán)利的培訓(xùn)方案”。【44】我國新修訂的《殘疾人保障法》傳承《公約》精神，通過規(guī)范和倡導(dǎo)，來消除社會(huì)歧視，促進(jìn)社會(huì)平等。全國各地的公共圖書館、文化館等公共事業(yè)單位或團(tuán)體充分利用“全國助殘日”、“國際殘疾人日”、“全國愛耳日”、“全國愛眼日”等契機(jī)，積極開展公益性慰問演出、公益培訓(xùn)和文化資源的配送等活動(dòng)，國家積極引導(dǎo)，大力投入，努力推動(dòng)社會(huì)助殘組織的發(fā)展；宣傳、文化、新聞以及出版等部門應(yīng)該發(fā)揮其積極的社會(huì)引導(dǎo)作用，加大對(duì)殘疾人事業(yè)的宣傳力度，積極宣傳殘疾人優(yōu)秀模范代表和先進(jìn)事跡，中央電視臺(tái)20022014年度感動(dòng)中國人物中有將近20位殘疾人，其中包括家喻戶曉的殘疾藝術(shù)家邰麗華、獨(dú)臂英雄丁曉兵、被稱為湖南張海迪的李麗、維護(hù)奧運(yùn)圣火尊嚴(yán)的殘疾人火炬手金晶、“西藏盲童的眼睛”薩布利亞·坦貝肯等；2008年我國成功舉辦了第十三屆國際殘疾人奧運(yùn)會(huì)，“這是參加國家和地區(qū)最多、參賽運(yùn)動(dòng)員最多的一次殘疾人體育盛會(huì)，是全球殘疾人‘超越·融合·共享’的盛大節(jié)日”?！?/span>45】隨著近些年我國對(duì)殘疾人事業(yè)的支持和發(fā)展，全社會(huì)對(duì)于殘疾人權(quán)益保護(hù)形成了一種支持和認(rèn)可的和諧共識(shí)，對(duì)于中國新千年人權(quán)發(fā)展大計(jì)、和諧發(fā)展大業(yè)和中華民族的偉大復(fù)興具有重要的意義。
（張巖濤，天津市人民檢察院助理檢察員）
注釋：
①聯(lián)合國將促進(jìn)和保護(hù)人權(quán)同“推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長和可持續(xù)發(fā)展”、“維護(hù)國際和平與安全”、“支持非洲發(fā)展”、“有效協(xié)調(diào)人道主義援助工作”、“促進(jìn)司法和國際法”、“核武、化武和常規(guī)武器的裁軍”、“緝毒、預(yù)防犯罪和反恐”共同列為全球八大主要議題。
②《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》(中發(fā)[2008]7號(hào))，2008年3月28日。
③Official Statement of the UN Secretary-General，Secretary General Hails Adoption of Landmark Convention on Rights of People with Disabilities，13 December 2006，SG/SM/10797，HR/4911，L/T/4400.
④《殘疾人權(quán)利公約》第19條。
⑤[愛爾蘭]杰拉德奎因編著，李敬等譯：《〈殘疾人權(quán)利公約〉研究：海外視角(2014)》，人民出版社2015年版，第62頁。
⑥聯(lián)合國1976年12月16日第31/123號(hào)決議將1981年設(shè)為國際殘疾人年，國際殘廢人年的設(shè)立旨在促進(jìn)社會(huì)接受殘疾人群，更有利于殘疾人在他們所居住的社會(huì)里充分參加社會(huì)生活，感受社會(huì)發(fā)展，并享有與其他公民相同的生活條件，深信國際殘廢人年切實(shí)積極有效的推動(dòng)了有關(guān)殘疾人機(jī)會(huì)均等以及各級(jí)傷殘預(yù)防和傷殘復(fù)健的活動(dòng)。聯(lián)合國維也納辦事處主任、社會(huì)和人道主義事務(wù)中心主任瑪格麗特•安斯蒂在1987年斯德哥爾摩舉行的全球?qū)＜視?huì)議開幕式上的講話中提到：“1981年國際殘疾人年是一個(gè)殘疾人長期為平權(quán)奮斗、對(duì)抗歧視及隔離的歷史里程碑。而從《關(guān)于殘疾人的世界行動(dòng)綱領(lǐng)》與政府及組織等工作累積的成果認(rèn)識(shí)到，首要的是賦予殘疾人如同一般公民擁有的全部權(quán)利及義務(wù)……殘疾人問題不能被孤立來談，要解決這些問題，就得承認(rèn)殘疾人的權(quán)利和需求，就得作出政治承諾以解決問題，就得擬訂有效的綜合戰(zhàn)略并加以切實(shí)實(shí)施”。載
⑦[愛爾蘭]杰拉德•奎因、查爾斯•奧馬霍尼：《殘障與人權(quán)：聯(lián)合國內(nèi)新天地》，載同注⑤，第64頁。
⑧同注⑦，第65頁。
⑨徐爽、習(xí)亞偉：《〈殘疾人權(quán)利公約〉的‘中國轉(zhuǎn)化’——以我國殘疾人權(quán)利法律保障體系為視域》，載《人權(quán)》2014年第2期。
?潘躍：《保障殘疾人權(quán)益，促進(jìn)和諧世界建設(shè)》，載《人民日報(bào)》2006年12月16日。
?何志鵬：《從〈殘疾人權(quán)利公約〉反思國際人權(quán)機(jī)制》，載《北方法學(xué)》2008年第5期。
?《中國批準(zhǔn)〈殘疾人權(quán)利公約〉——聯(lián)合國史首部全面保護(hù)殘疾人權(quán)利國際法律文件在華生根》，載《事業(yè)縱覽》2008年第8期。
?韓大元：《生命權(quán)的憲法邏輯》，譯林出版社2012年版，第1頁。
?徐顯明：《和諧權(quán)：第四代人權(quán)》，載董云虎、陳振功、王林霞主編：《人權(quán)與和諧世界》，團(tuán)結(jié)出版社2007年版，第44頁。
?齊延平：《和諧人權(quán)：中國精神與人權(quán)文化的互濟(jì)》，載同上注，第47頁。
?張愛寧：《國際法對(duì)殘疾人的保護(hù)——兼評(píng)聯(lián)合國〈殘疾人權(quán)利公約〉》，載《政法論壇》2010年第4期。
?早在1978年，弗蘭克•鮑恩(Frank Bowe)甄別出六類事關(guān)殘疾人的社會(huì)障礙，它們分別是：建筑環(huán)境的、態(tài)度的、教育的、法律的、職業(yè)的和個(gè)人的，《殘疾人權(quán)利公約》對(duì)這六個(gè)方面都有所顧及。參見F.Bowe，Handicapping America，New York：Harper and Row，1978。
【21】國際社會(huì)目前對(duì)于“殘障”社會(huì)模式的學(xué)說主要有三種，第一種是英國的殘障社會(huì)模式，這一模式的重要特點(diǎn)在于區(qū)分損傷(生物性)和殘障(社會(huì)性)，認(rèn)為并非個(gè)體的損傷導(dǎo)致殘障，而殘障的根源在于有損傷個(gè)體的生活環(huán)境受到了限制，此學(xué)說的優(yōu)勢在于把人們的注意力從個(gè)體的、精神的或肢體的損傷轉(zhuǎn)移到了社會(huì)對(duì)殘障者的包容和排斥上；第二種是北歐的關(guān)系性取向的殘障模式，此學(xué)說認(rèn)為應(yīng)該終止對(duì)殘障者的隔離，調(diào)整環(huán)境和社會(huì)，以利于有損傷者的融入，強(qiáng)調(diào)個(gè)體因素和環(huán)境因素之間復(fù)雜的情景互動(dòng)；第三種是北美少數(shù)族群模式，這是基于美國激進(jìn)的社會(huì)——情境模式來理解殘障的，把殘障者的概念主要作為一個(gè)少數(shù)族群發(fā)展起來的，引領(lǐng)了獨(dú)立生活運(yùn)動(dòng)和反歧視立法的發(fā)展。參見[冰島]拉恩維格•特勞斯塔多特：《殘障研究、社會(huì)模式與法律發(fā)展》，載同注⑤，第3-18頁。
【22】《殘疾人權(quán)利公約》第十九條。
【23】“社區(qū)”一詞在《公約》中共出現(xiàn)7次，顯示了“社區(qū)”的對(duì)于殘疾人社會(huì)融合的重要性，充分體現(xiàn)了《公約》的殘障社會(huì)模式和價(jià)值導(dǎo)向。
【24】Micheal P.Kelly，“Disabilities and community：A sociological Approach”，in G.Albrect，K.D.Seelman and M.Bury eds.，Handbook of Disabilities Studies，Sage Publishing，California，2001，pp.396-411.
【25】[越南]Pham Phuong Dong：《平等——和諧社會(huì)的基本特征》，載同注【15】，第404頁。
【26】[美]緹娜•敏科維茨：《聯(lián)合國〈殘疾人權(quán)利公約〉和免于未經(jīng)同意精神病治療干預(yù)的權(quán)利》，載[愛爾蘭]杰拉德奎因編著：《〈殘疾人權(quán)利公約〉研究：海外視角(2014)》，李敬等譯，人民出版社2015年版，第208頁。
【27】[美]Robert D.Dinerstein：《實(shí)施〈殘疾人權(quán)利公約〉第12條中的“法律能力”》，陳博譯，載《反歧視評(píng)論》(第一輯)，法律出版社2014年版，第066頁。
【28】See e.g.，Rosemary Kayess and Philip French，“Out of Darkness into Light?Introducing the Convention on the Rights of Persons with disabilities”，8 HUM.RTS.L.REW(2008)，No.5，p.1.
【29】同注②
【30】國務(wù)院殘疾人工作協(xié)調(diào)委員會(huì)副主任、中國殘疾人聯(lián)合會(huì)主席鄧樸方、外交部部長助理沈國放、聯(lián)合國亞太經(jīng)社會(huì)副執(zhí)行秘書大海渡桂子等出席了此次會(huì)議的開幕式。
【31】《關(guān)于擬定〈促進(jìn)和保障殘疾人權(quán)利國際公約〉的北京宣言》。
【32】同上注。
【33】杜宇：《共同的權(quán)利》，載《中國殘疾人》2004年第1期。
【34】段小蕾：《中國積極履行〈殘疾人權(quán)利公約〉》，載《人權(quán)》2011年第4期。
【35】張國忠：《中國對(duì)推動(dòng)制定聯(lián)合國〈殘疾人權(quán)利公約〉的貢獻(xiàn)》，載王利明等主編，《殘疾人法律保障機(jī)制研究》，華夏出版社2008年版，第148頁。
【36】同上注，第149頁。
【37】張國忠，中國殘疾人聯(lián)合會(huì)國際聯(lián)絡(luò)處部長。作為中國代表團(tuán)成員曾自始至終參與了聯(lián)合國《國際人權(quán)公約》特設(shè)委員會(huì)起草階段的歷次談判。
【38】同注【35】，第149頁。
【39】同上注。
【40】鄭功成主編：《中國殘疾人事業(yè)發(fā)展報(bào)告》，人民出版社2011年版，第24頁。
【41】2015年8月全國人大常委會(huì)通過的《中華人民共和國刑法(九)》還增設(shè)了虐待被監(jiān)護(hù)人、看護(hù)人罪，《中華人民共和國刑法》第260條規(guī)定：“對(duì)未成年人、老年人、患病的人、殘疾人等負(fù)有監(jiān)護(hù)、看護(hù)職責(zé)的人虐待被監(jiān)護(hù)人、看護(hù)的人，情節(jié)惡劣的，處三年以下有期徒刑或拘役”。
【42】《殘疾人教育條例》第2條。
【43】中華人民共和國國務(wù)院新聞辦公室編：《2014年中國人權(quán)事業(yè)的進(jìn)展》，人民出版社，2015年6月，第36-38頁。
【44】《殘疾人權(quán)利公約》第8條。
【45】張國忠：《改革開放以來殘疾人事業(yè)的實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)》，載《中國人權(quán)年鑒(2006-2010年)》，湖南大學(xué)出版社2012年版，第1486-1488頁。
Abstract:：The Convention on the Rights of Persons with Disabilities enacted by the United Nations brings the rights of disabled people into the international mainstream discourse，the Convention comprehensively combines their civil rights and political，economic，social and cultural rights with accessible environment construction，thus turns it into a perfect fit of human rights and physical disabilities in the history of the world human rights.This convention realizes a paradigm shift for protecting the rights of disabilities based on disabled social model.China has put forward a lot of constructive proposals and also is a powerful promotion in shaping the landscape of this convention，which has a profound impact on our country's undertakings for disabled persons.What's more，it will necessarily promote the domestic reform of the legislation and policies about the disabilities throughout the world.
(責(zé)任編輯 葉傳星)
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