內(nèi)容提要：為了更好地實施《世界人權(quán)宣言》的內(nèi)容，聯(lián)合國通過了《經(jīng)濟、社會及文化權(quán)利國際公約》。該《公約》明確規(guī)定了公民的各項經(jīng)濟、社會、文化權(quán)利，成為保障全人類富足、有尊嚴和健康文明生活的國際人權(quán)憲章和法律基礎(chǔ)，同時還設(shè)立了相關(guān)的執(zhí)行、監(jiān)督機制。中國自簽署、批準《公約》以來，采取了諸多措施，積極承擔《公約》義務(wù)，切實保障公民的各項權(quán)利，在人權(quán)領(lǐng)域取得了顯著的進步。
關(guān)鍵詞：人權(quán)公約 經(jīng)濟權(quán)利 社會權(quán)利 文化權(quán)利 條約機構(gòu) 條約執(zhí)行
人是政治的動物，但首先是自然意義和社會意義上的動物。人必須從自然獲取食物以維系生命，必須在家庭和社群中獲取身份和文化認同，在此基礎(chǔ)上，人才可以參與公共事務(wù)，經(jīng)營政治生活。因此，對于幸福而有尊嚴的人世生活而言，人的經(jīng)濟、社會、文化權(quán)利至關(guān)重要。聯(lián)合國1966年通過的《經(jīng)濟、社會及文化權(quán)利國際公約》(以下簡稱《公約》)，作為國際人權(quán)憲章的重要組成部分，其根本目的就在于維護人在經(jīng)濟、社會、文化領(lǐng)域的基本權(quán)利，以保障全體人類過上富足、有尊嚴、健康和文明的生活。
一、《經(jīng)濟、社會及文化權(quán)利國際公約》的制定及其背景
20世紀人類經(jīng)歷過的最大的災(zāi)難不外乎就是兩次世界大戰(zhàn)，尤其是第二次世界大戰(zhàn)，其造成的傷害至今無法痊愈。戰(zhàn)爭導致經(jīng)濟衰退，文化凋零，成千上萬的無辜者在戰(zhàn)爭中死去，無家可歸者不計其數(shù)，人類的生命和尊嚴遭受到了前所未有的踐踏和摧殘。“二戰(zhàn)”結(jié)束之后，戰(zhàn)爭浩劫促使國際社會下決心采取措施確保類似的暴行永遠不再出現(xiàn)，并為建立一種有約束力的國際人權(quán)保護體系的現(xiàn)代運動提供了動力。
在此背景下，1948年12月10日，聯(lián)合國大會通過《世界人權(quán)宣言》(以下簡稱《宣言》)。這份《宣言》是“作為所有人民和所有國家努力實現(xiàn)的共同標準”而起草的，它在歷史上首次為全人類明確規(guī)定了人應(yīng)享有的基本民主、政治、經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利，它希望《宣言》所規(guī)定的人權(quán)基本規(guī)范能被國際社會廣泛接受。
《宣言》出臺之后，考慮到它僅僅只是宣言和號召，不具有國際法上的約束力和執(zhí)行力，因此，聯(lián)合國人權(quán)委員開始著手起草有關(guān)國際人權(quán)公約，期待通過公約的形式將《宣言》所列舉的基本權(quán)利全面予以確認和實施。1950年，第五屆聯(lián)合國大會審議人權(quán)委員會提交的保護個人公民權(quán)利和政治權(quán)利的公約草案。在討論之后，大會認為這一公約草案的內(nèi)容并不全面，它沒有包括《宣言》的全部內(nèi)容，未對經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利予以保護，因此要求人權(quán)委員會對草案進行補充和修正。
由于認識到公民權(quán)利、政治權(quán)利與經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利存在重大差異，難以共用一套監(jiān)督機構(gòu)，第六屆聯(lián)合國大會于1952年決定由人權(quán)委員會同時起草兩個國際人權(quán)公約，一個規(guī)定公民權(quán)利和政治權(quán)利，另一個規(guī)定經(jīng)濟、社會及文化權(quán)利。經(jīng)過緊張而有效的工作，人權(quán)委員會1954年將《經(jīng)濟、社會及文化權(quán)利國際公約草案》和《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約草案》提交給第九屆聯(lián)合國大會審議。1966年12月16日，第21屆聯(lián)合國大會第2200A號決議正式通過了這兩份公約并開放給各國簽字、批準和加入。在多個國家簽字、批準之后，《經(jīng)濟、社會及文化權(quán)利國際公約》于1976年1月正式生效。
《世界人權(quán)宣言》連同《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》、《經(jīng)濟、社會及文化權(quán)利國際公約》，被統(tǒng)稱為“國際人權(quán)法案”。作為聯(lián)合國的核心條約，國際人權(quán)法案明確規(guī)定了各國在人權(quán)領(lǐng)域的義務(wù)。聯(lián)合國成員國一旦成為國際人權(quán)條約的締約國，就必須承擔國際法所規(guī)定的義務(wù)和責任，即尊重、保護和兌現(xiàn)人權(quán)。尊重義務(wù)和責任是指國家必須避免干預或限制人們享有人權(quán)，保護義務(wù)和責任是指國家必須保護個人和群體的人權(quán)不受侵犯，而兌現(xiàn)義務(wù)和責任則是指國家必須采取積極行動以便于人們享受其基本人權(quán)。
《經(jīng)濟、社會及文化權(quán)利國際公約》頒布之后，得到了國際社會廣泛的認可與尊重。截至2014年底，已經(jīng)有169個國家批準或加入了《公約》。在積極履行《公約》規(guī)定義務(wù)的同時，大多數(shù)國家也通過國內(nèi)的憲法和其他法律對《公約》規(guī)定的基本人權(quán)予以確認和保護。總之，《公約》的制定與出臺，成為20世紀人權(quán)發(fā)展史上的重大事件，對國際人權(quán)法的完善及人權(quán)事業(yè)的進步做出了巨大的貢獻。
二、《經(jīng)濟、社會及文化權(quán)利國際公約》的主要內(nèi)容
經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利是在工作場所、社會保障、家庭生活、參與文化生活和享有住房、食物、水、衛(wèi)生保障和教育等方面的人權(quán)。盡管不同國家和不同法律文件可能會對經(jīng)濟、社會、文化權(quán)利有不同的表述，但一般認為，其基本內(nèi)容包括：工作權(quán)利、享有社會保障和社會保護的權(quán)利、家庭保護和協(xié)助、適當生活水準權(quán)、健康權(quán)、受教育權(quán)、文化權(quán)等。①對于這些權(quán)利，《公約》均有明確的的規(guī)定與保護。以下將就公約中較重要的幾項權(quán)利予以詳細介紹。
(一)工作權(quán)利
工作權(quán)利是一項屬于每一個人的單獨權(quán)利，同時也是一項集體權(quán)利。它包含所有形式的工作，無論是獨立工作還是依賴性的領(lǐng)薪工作。《公約》第6條規(guī)定：“本公約締約各國承認工作權(quán)，包括人人應(yīng)有機會憑其自由選擇和接受的工作來謀生的權(quán)利，并將采取適當步驟來保障這一權(quán)利。”
工作權(quán)利包括每個人有權(quán)自由決定接受或選擇工作。這首先意味著公民不應(yīng)以任何方式被強迫作出或從事就業(yè)，公民有權(quán)加入一種保障每個工人就業(yè)的制度。其次，它還意味著公民不被不公平地剝奪就業(yè)的權(quán)利。
《公約》上述規(guī)定的工作必須是有尊嚴的工作。這種工作應(yīng)尊重人的基本人權(quán)以及工人在工作安全和報酬條件方面的權(quán)利，它所提供的收入應(yīng)能夠使工人按照《公約》第7條強調(diào)的那樣，養(yǎng)活自己和家庭，它應(yīng)保障工人在從事就業(yè)時的身體和心理健康。
《公約》要求，為充分實現(xiàn)公民的工作權(quán)利，各締約國應(yīng)采取積極的措施和步驟，提供技術(shù)的和職業(yè)的指導和訓練，實現(xiàn)穩(wěn)定的經(jīng)濟、社會和文化的發(fā)展，提供生產(chǎn)就業(yè)的計劃、政策和技術(shù)等。具體來說，締約國必須承擔如下兩個方面的基本義務(wù)。
其一，各締約國要保證：(1)給予工人公平的工資并實現(xiàn)同工同酬，特別是保證婦女享受不差于男子所享受的工作條件，并享受同工同酬，保證他們自己和他們的家庭得有符合《公約》規(guī)定的過得去的生活；(2)安全和衛(wèi)生的工作條件，從而體現(xiàn)對工作者人身和尊嚴的維護；(3)人人在其行業(yè)中有適當?shù)奶峒壍耐葯C會，除資歷和能力的考慮外，不受其他考慮的限制；(4)休息、閑暇和工作時間的合理限制，定期給薪休假以及公共假日報酬。
其二，各締約國應(yīng)保證：(1)人人有權(quán)組織工會和參加他所選擇的工會，以促進和保護他的經(jīng)濟和社會利益。對這一權(quán)利的行使，不得加以除法律所規(guī)定及為了國家安全或公共秩序的利益或為保護他人的權(quán)利和自由所需要的限制以外的任何限制；(2)工會有權(quán)建立全國性的協(xié)會或聯(lián)合會，有權(quán)組織或參加國際工會組織；(3)工會有權(quán)自由地進行工作，不受除法律所規(guī)定及為了國家安全或公共秩序的利益或為保護他人的權(quán)利和自由所需要的限制以外的任何限制；(4)有權(quán)罷工，但應(yīng)按照各個國家的法律行使此項權(quán)利。
(二)適當生活水準權(quán)
《公約》第11條規(guī)定：“本公約締約各國承認人人有權(quán)為他自己和家庭獲得相當?shù)纳钏疁?，包括足夠的食物、衣著和住房，并能不斷改進生活條件。”適當生活水準的維系與物質(zhì)資源的獲取緊密相關(guān)，因而，該權(quán)利中最基本的內(nèi)容涉及兩個方面：充足食物權(quán)和適足住房權(quán)。
“食物權(quán)是一項包括與食物有關(guān)的一切權(quán)利。它不僅僅是獲得起碼的熱量、蛋白質(zhì)和其他具體營養(yǎng)物質(zhì)的權(quán)利，而是獲得一個人要健康而精力充沛地生活所必需的所有營養(yǎng)要素的權(quán)利以及擁有獲得這些要素的手段的權(quán)利。”②充足食物權(quán)的內(nèi)涵包括：食物應(yīng)該可以從自然資源中通過耕種、畜牧、狩獵等方式獲得，并能夠從市場上購買獲得；要求獲得食物的經(jīng)濟和實際條件有保障。經(jīng)濟條件意味著食物必須能買得起，實際條件意味著所有人都應(yīng)能獲得食物，包括身體脆弱者；食物必須滿足飲食需求，應(yīng)該可供人類安全食用，不含有害物質(zhì)；食物的獲取應(yīng)該具有可持續(xù)性，即這一輩和下一輩人都應(yīng)能夠獲得食物。為了保障人人免于饑餓的基本權(quán)利，各締約國應(yīng)積極采取措施：充分利用科技知識、改革土地制度以使天然資源得到最有效的開發(fā)和利用，改進糧食的生產(chǎn)、保存及分配方法；在考慮到糧食入口國和糧食出口國需要的前提下，保證世界糧食供應(yīng)，按照需要公平分配。
適足住房權(quán)與安全、安定、有尊嚴的生活緊密相關(guān)。適足住房權(quán)包含了多項自由：受到保護，以免遭受強迫驅(qū)逐以及任意破壞和拆除個人住宅；個人住宅、隱私和家庭免受任意干涉的權(quán)利，以及選擇住所、決定生活地區(qū)和自由行動的權(quán)利。③作為一項基本權(quán)利，適足住房權(quán)的要素包括：(1)法定住房權(quán)的保障：所有人都應(yīng)有一定程度的法定住房權(quán)的保障，以保證其免遭強迫遷離、騷擾和其他威脅；(2)可負擔性：住房的成本不應(yīng)危害或損害到居住者獲得其他基本需要(如食物、教育、醫(yī)療保健等)；(3)宜居程度：住房應(yīng)有適當?shù)目臻g，應(yīng)能保護居住者免受嚴寒、潮濕、炎熱、風雨或其他健康威脅；(4)服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施的提供：享有適足住房權(quán)的人都應(yīng)能取得安全飲用水、足夠的衛(wèi)生設(shè)施、烹調(diào)、取暖和照明能源、衛(wèi)生和洗滌設(shè)備、垃圾處理等；(5)住房機會：適足住房權(quán)的實現(xiàn)必須充分考慮處境不利及邊緣群體的特殊住房需要(如貧困人群、受歧視人群、殘疾人、自然災(zāi)害受害者等)；(6)居住地點：適足的住房應(yīng)處于便利就業(yè)、醫(yī)療、就學和其他社會設(shè)施之地點；(7)適當?shù)奈幕h(huán)境：適足住房應(yīng)該尊重和考慮文化特征及生活方式的表達。
(三)健康權(quán)
健康是每個人最基本和最重要的資產(chǎn)。沒有了健康，既無法享受生活的樂趣，更無法實現(xiàn)人生的價值。健康不僅與個人有關(guān)，也與政府和社會相關(guān)，因此，《公約》第12條規(guī)定：“本公約締約各國承認人人有權(quán)享有能達到的最高的體質(zhì)和心理健康的標準。”健康權(quán)的內(nèi)容相當豐富，包括了如下方面：獲得提供人人享有最佳健康平等機會的健康保護系統(tǒng)的權(quán)利；預防、治療和控制疾病的權(quán)利；獲得基本藥物；婦幼保健和生殖保??；平等和及時地獲得基礎(chǔ)的醫(yī)療；提供健康相關(guān)的教育和信息；大眾在國家和社區(qū)層面參與健康相關(guān)的決策。④
一般來說，健康權(quán)的具體要求包括：(1)有供應(yīng)：在一個國家內(nèi)部必須有充足和有效的公共健康和醫(yī)療設(shè)施、物品和服務(wù)供應(yīng)。(2)可獲取性：這些設(shè)施、物品和服務(wù)必須能夠被需要者所獲取，包括兒童、青少年、年長者、殘疾人和其他弱勢群體。(3)可接受性：這些設(shè)施、物品和服務(wù)應(yīng)尊重醫(yī)學道德、對性別問題有敏感認識，它們應(yīng)該在醫(yī)學和文化上可以為人所接受。(4)高質(zhì)量：這些設(shè)施、物品和服務(wù)在科學和醫(yī)學上是適當?shù)模彩歉哔|(zhì)量的。這就特別要求訓練有素的醫(yī)療專業(yè)從業(yè)人員、科學上經(jīng)核準的并且未過期的藥物和醫(yī)院設(shè)備、適當?shù)男l(wèi)生設(shè)施和安全的飲用水。(5)非歧視性：健康服務(wù)、設(shè)施和物品必須不加任何歧視地向所有人提供。(6)參與：保健服務(wù)、設(shè)施和物品的受益者應(yīng)在對他們有影響的健康政策的制定和實施過程中有發(fā)言權(quán)。
為了實現(xiàn)公民的健康權(quán)，締約各國應(yīng)積極采取措施，減低死胎率和嬰兒死亡率，使兒童得到健康的發(fā)育；改善環(huán)境衛(wèi)生和工業(yè)衛(wèi)生的各個方面；預防、治療和控制傳染病、職業(yè)病以及其他的疾??；創(chuàng)造保證人人在患病時能得到醫(yī)療照顧的條件。
(四)受教育權(quán)
受教育權(quán)是人的基本權(quán)利。藉此，人得以擁有知識、智慧和力量，并因此改變自己的命運，實現(xiàn)人生的價值?！豆s》第13條規(guī)定：“人人有受教育的權(quán)利……教育應(yīng)鼓勵人的個性和尊嚴的充份發(fā)展，加強對人權(quán)和基本自由的尊重，并應(yīng)使所有的人能有效地參加自由社會，促進各民族之間和各種族、人種或宗教團體之間的了解、容忍和友誼。”
無論對個人生活還是社會生活，教育都具有無可替代的價值：教育讓人獲得閱讀和書寫的基本能力，教育能夠消除生活中一些不良現(xiàn)象，教育能大大改善那些在許多方面都遭受不平等待遇的人的境況。面向所有人普及教育在消除社會和經(jīng)濟隔閡方面也能夠發(fā)揮巨大作用，也是實現(xiàn)人的各種自由的關(guān)鍵。與此同時，教育也是行使和保護其他各項人權(quán)的必要手段，教育能為確保健康、自由、安全、經(jīng)濟利益和參與社會和政治生活打好基礎(chǔ)。因此，只要受教育的權(quán)利得到保障，人們就能更好地獲得和享受其他各種權(quán)利。
既然人人都應(yīng)享有受教育的權(quán)利，既然教育有助于提高人的素質(zhì)，它構(gòu)成人和社會發(fā)展的不可分割的一部分，那么，就必須采取措施普及面向所有人的基礎(chǔ)教育。為了實現(xiàn)這一權(quán)利，各締約國應(yīng)保障：初等教育應(yīng)屬義務(wù)性質(zhì)并一律免費；各種形式的中等教育，包括中等技術(shù)和職業(yè)教育，應(yīng)以一切適當方法，普遍設(shè)立，并對一切人開放，特別要逐漸做到免費；高等教育應(yīng)根據(jù)成績，以適當方法，對一切人平等開放，特別要逐漸做到免費；對那些未受到或未完成初等教育的人的基礎(chǔ)教育，應(yīng)盡可能加以鼓勵或推進；各級學校的制度，應(yīng)積極加以發(fā)展；適當?shù)莫剬W金制度，應(yīng)予設(shè)置；教員的物質(zhì)條件，應(yīng)不斷加以改善。
三、《經(jīng)濟、社會及文化權(quán)利國際公約》的執(zhí)行
一國通過批準、加入或繼承接受聯(lián)合國人權(quán)公約后，即承擔起實施其所列權(quán)利的法律義務(wù)。但這僅僅是第一步，紙面上承認權(quán)利并不足以保證這些權(quán)利在實際中得到享受。因此，人們認識到，締約國履行其人權(quán)義務(wù)需要鼓勵和協(xié)助，針對不同的人權(quán)公約，聯(lián)合國需要設(shè)立專門的條約機構(gòu)，對締約國進行有效的引導和監(jiān)督。
《公約》本身就設(shè)立了實施機制，它要求所有締約國定期向經(jīng)濟及社會理事會提出報告。1985年，為了更好地承擔監(jiān)督職責，經(jīng)社理事會專門設(shè)立了經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利委員會(英文簡稱CESCR，本文以下簡稱“經(jīng)社文權(quán)利委員會”)，作為監(jiān)督締約國落實《公約》情況的獨立專家機構(gòu)。委員會有18名委員，均由人權(quán)方面才干得到公認的獨立專家組成，由各締約國提名并選舉產(chǎn)生，固定任期為4年，可連選連任。委員會在日內(nèi)瓦開會，通常每年舉行兩次會議，每次會議包括為期三周的全體會議和為期一周的會前工作組會議。
作為監(jiān)督《公約》執(zhí)行的條約機構(gòu)，經(jīng)社文權(quán)利委員會最重要的工作包括如下方面：
(一)審議締約國報告
每一締約國除有執(zhí)行條約實質(zhì)性條款的義務(wù)之外，還要向經(jīng)社文權(quán)利委員會定期報告這些權(quán)利落實的情況。因而，委員會的首要任務(wù)就是審查締約國提交的報告。
對于締約國而言，編寫報告的過程不僅是履行其條約義務(wù)，同時也是一次為政策的規(guī)劃與執(zhí)行而對本國人權(quán)保護狀況進行評估的機會。因此，編寫報告的目的在于督促締約國實施如下行動：全面審查采取了什么措施使國內(nèi)法律和政策與其加入的國際人權(quán)條約規(guī)定相互一致；在全面增進人權(quán)的情況下，監(jiān)測促進條約權(quán)利實現(xiàn)的工作的進展情況；尋找其履行條約中存在的問題和缺點，評估今后提高條約履行效果的需求和目標，并籌劃和擬訂適當?shù)恼?，爭取達到這些目標。為了更好地指導締約國撰寫報告，聯(lián)合國專門制定了關(guān)于人權(quán)條約締約國履約報告撰寫準則(HRI/GEN/2/Rev.5)，而經(jīng)社文權(quán)利委員會也專門修訂了關(guān)于撰寫《公約》履約報告的撰寫準則(E/C.12/2008/2)。
根據(jù)《公約》規(guī)定，各締約國必須在加入《公約》后的兩年內(nèi)進行首次報告，隨后每五年進行一次報告。委員會須審議每一份報告，并將“結(jié)論性意見”反饋給報告國。“結(jié)論性意見”旨在向報告國提出切合實際的意見和鼓勵，幫助其進一步采取步驟，更好地落實條約所載各項權(quán)利。
(二)審議個人申訴
在聯(lián)合國的人權(quán)條約體系下，任何個人，凡稱其條約下的權(quán)利受到某締約國侵犯，都可致函相關(guān)委員會進行申訴，但須該國已經(jīng)承認該委員會有權(quán)受理這種申訴。如果有關(guān)個人已經(jīng)書面同意或沒有能力作這種書面同意，申訴也可以由第三方提出。
《公約》的申訴機制是根據(jù)2008年12月通過的《公約任擇議定書》設(shè)立的。這份議定書規(guī)定，個人有權(quán)在《公約》中規(guī)定的權(quán)利受到侵犯時，向經(jīng)社文權(quán)利委員會提出申訴。申訴必須在用盡國內(nèi)補救辦法之后的1年內(nèi)提起，但提交人如能夠表明無法做到則除外。
從接到申訴到根據(jù)案情作出裁定之間的任何時候，經(jīng)社文權(quán)利委員會均可查閱聯(lián)合國各機關(guān)、專門機構(gòu)、基金會以及其他國際組織(包括區(qū)域人權(quán)系統(tǒng))可能有助于申訴審議的有關(guān)文獻。但是，委員會必須讓締約國和申訴人有機會對這種文件作出評論。
根據(jù)《公約任擇議定書》的規(guī)定，經(jīng)社文權(quán)利委員會在申訴程序的任何階段，在對案件作出最后裁定之前，均可推動申訴事項的友好解決。友好解決程序?qū)⒃诋斒路酵獾幕A(chǔ)上展開，并將保密進行。委員會如斷定該事項不易解決，或當事方任何一方不同意采用該程序或并不展現(xiàn)出友好解決的意愿時，委員會可停止推動采用該程序。一旦雙方明確贊成某種友好解決方案，委員會即通過決定，其中附有事實的說明和達成的解決辦法。如果達不成友好解決，委員會則繼續(xù)根據(jù)正常程序?qū)徸h申訴。
根據(jù)《公約任擇議定書》，各締約國需采取適當措施，確保其管轄范圍內(nèi)個人不因向經(jīng)社文權(quán)利委員會提出申訴而受到任何形式的惡意對待或恐嚇。委員會如獲得可靠信息，得知締約國未遵照落實該項義務(wù)，可要求締約國作出解釋并采取措施制止這種情況的發(fā)生。⑤
(三)調(diào)查與一般性意見
在接受個人就其權(quán)利侵犯提出的申訴之外，經(jīng)社文權(quán)利委員會如果收到可靠信息，說明在某一締約國內(nèi)有確鑿的跡象表明發(fā)生了嚴重地或系統(tǒng)性地違反《公約》的情況，則它亦可自動發(fā)起調(diào)查。
另外，經(jīng)社文權(quán)利委員會還享有一定程度的“釋法權(quán)”，即可以以“一般性意見”或“一般性建議”的形式發(fā)表其對《公約》條款內(nèi)容的解釋。這種“意見”或“建議”廣泛涉及到一系列議題，從對實質(zhì)性條款的全面解釋，到關(guān)于某些條款的一般性指南以及更為廣泛的交叉性問題等。⑥迄今為止，經(jīng)社文權(quán)利委員會一共出臺了15份一般性意見，內(nèi)容涉及到締約國報告義務(wù)、國際技術(shù)援助措施、殘疾人、老人權(quán)利保障、適足住房權(quán)、教育權(quán)以及《公約》的國內(nèi)適用等諸多方面。
四、《經(jīng)濟、社會及文化權(quán)利國際公約》與中國
作為聯(lián)合國會員國，中國一貫積極參與聯(lián)合國在促進和保護人權(quán)方面的工作，高度評價有關(guān)國際人權(quán)公約在保護人權(quán)方面的積極意義，并身體力行地參與和承擔人權(quán)公約義務(wù)。1997年10月27日，中國常駐聯(lián)合國代表秦華孫代表中國政府在紐約聯(lián)合國總部簽署了《經(jīng)濟、社會及文化權(quán)利國際公約》。2001年3月28日，第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會批準了《公約》。在批準的同時，基于中國國情和法律規(guī)定，也對《公約》涉及的工會權(quán)的有關(guān)條款做出了保留，聲明指出：中國政府對《經(jīng)濟、社會及文化權(quán)利國際公約》第8條第一款(甲)項，將依據(jù)中國的憲法、《工會法》和《勞動法》的有關(guān)規(guī)定辦理。同年6月27日，《公約》正式對中國生效。⑦
按照《公約》的要求，中國于2003年6月27日向條約機構(gòu)提交了首次履約報告。報告提交后，經(jīng)社文權(quán)利委員會于2005年4月27到29日審議了中國的報告，并于5月13日通過了結(jié)論性意見。對于委員會的結(jié)論性意見，中國政府高度重視，在制定和實施《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃》(2006-2010年)的過程中，對《公約》的要求及委員會的合理建議得到了認真的吸收和采納，盡可能將其轉(zhuǎn)化為符合中國國情的政策措施，其中最重要的措施包括制定了國家人權(quán)行動計劃、廢除了勞動教養(yǎng)制度、社會保障制度實現(xiàn)了全面覆蓋、實現(xiàn)了免費義務(wù)教育等。
在實施《公約》的過程中，中國政府采取的積極行動逐步取得了成效。近年來，人民生活水平穩(wěn)步提高，城鄉(xiāng)居民衣食住行條件不斷改善，基本公共服務(wù)均等化進一步推進，人民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)得到更好的保障。世界上規(guī)模最大的社會保障體系初步形成，城鄉(xiāng)居民特別是困難群體的基本生活更有保障，生活更有尊嚴。殘疾人事業(yè)發(fā)展進入新階段，殘疾人基本公共服務(wù)體系更加完善，各項權(quán)利得到有效保障，殘疾人平等參與社會生活的條件進一步改善。⑧
根據(jù)《公約》第16、17條及經(jīng)社文權(quán)利委員會的相關(guān)規(guī)定，中國應(yīng)于2010年6月30日前通過聯(lián)合國秘書長向委員會遞交關(guān)于《公約》執(zhí)行情況的第二次履約報告。為了做好第二次履約報告相關(guān)工作，中國外交部于2009年10月牽頭成立了報告撰寫跨部門工作組，成員單位包括近30家立法、司法、行政部門。在報告撰寫過程中，工作組征詢了近20家全國性的非政府組織和學術(shù)研究機構(gòu)的意見。各部門起草主管領(lǐng)域材料時，也分別征詢了本領(lǐng)域?qū)W術(shù)研究機構(gòu)和非政府組織的意見。報告還通過外交部網(wǎng)站廣泛征求了公眾意見。最終，在2010年6月30日，10萬多字的第二次履約報告如期提交給聯(lián)合國經(jīng)社文權(quán)利委員會。
報告著重從國家立法、司法實踐情況，包括存在的困難和問題等方面介紹了中國2005年至2009年期間執(zhí)行《公約》的情況和進展。報告包括三個部分：第一部分為中國執(zhí)行《公約》有關(guān)情況及進展，由中央政府撰寫；第二部分為中國香港特別行政區(qū)執(zhí)行《公約》有關(guān)情況，由香港特別行政區(qū)政府撰寫；第三部分為中國澳門特別行政區(qū)執(zhí)行《公約》有關(guān)情況，由澳門特別行政區(qū)政府撰寫。⑨
2014年5月8日，經(jīng)社文權(quán)利委員會在日內(nèi)瓦召開的第52次會議專門對中國政府提交的《公約》執(zhí)行情況報告進行了審議。中國常駐聯(lián)合國日內(nèi)瓦辦事處及瑞士其他國際組織代表吳海龍大使率中國政府代表團出席，香港、澳門特別行政區(qū)政府代表作為中國代表團成員參加。經(jīng)社文權(quán)利委員會專家在審議中積極評價了中國履約成績，肯定了中國制定的各項政策措施，并提出近110個涉及經(jīng)濟、社會及文化領(lǐng)域的問題。中國代表團實事求是，逐一予以認真答復，既介紹中國政府所作努力，也不回避困難和挑戰(zhàn)。在會議討論及其結(jié)論性意見中，經(jīng)社文權(quán)利委員會在對中國制定的各項政策措施及其效果給予肯定的同時，也對中國未來更好履行《公約》提出了一系列建議，包括關(guān)于進一步促進和保護工作權(quán)、社會保障權(quán)、糧食權(quán)、健康權(quán)、教育權(quán)等的具體建議。在其“關(guān)注的主要問題和建議”部分，委員會特別提及兩個方面：建議中國設(shè)立一個授權(quán)廣泛的獨立的國家人權(quán)機構(gòu)，負責根據(jù)《巴黎原則》增進經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利，并向其提供充足的財政和人力資源；考慮到并非《公約》的所有規(guī)定都已被納入中國的國內(nèi)法，因而建議中國保證《公約》規(guī)定的所有權(quán)利可直接適用于國內(nèi)法律秩序。⑩對于委員會提出的關(guān)注和建議，中國虛心接受，表示將積極考慮把專家提出的有益建議轉(zhuǎn)化為符合中國國情的政策和措施，以便更好地履行《公約》規(guī)定的各項內(nèi)容。（11）
《經(jīng)濟、社會及文化權(quán)利國際公約》序言指出：對人類家庭所有成員的固有尊嚴及其平等的和不移的權(quán)利的承認，乃是世界自由、正義與和平的基礎(chǔ)；只有在創(chuàng)造了使人可以享有其經(jīng)濟、社會及文化權(quán)利，正如享有其公民和政治權(quán)利一樣的條件的情況下，才能實現(xiàn)自由人類享有免與恐懼和匱乏的自由的理想。對此理念，中國深表認同并堅定支持。隨著經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，隨著依法治國戰(zhàn)略的逐步實施，隨著中國國際地位的不斷提升，中國政府會有更大的能力和動力，在未來采取更有效的措施，切實承擔《公約》義務(wù)，全面保護公民的經(jīng)濟、社會、文化權(quán)利，讓全體中國人的生活更有保障，更加豐富，更有尊嚴、更加健康、也更為文明。因而，無論是中國公眾還是國際社會，都相信并期待在2019年第三次履約報告時，中國會提交給世人一份更加亮麗的成績單。
(責任編輯朱力宇)
關(guān)鍵詞：人權(quán)公約 經(jīng)濟權(quán)利 社會權(quán)利 文化權(quán)利 條約機構(gòu) 條約執(zhí)行
人是政治的動物，但首先是自然意義和社會意義上的動物。人必須從自然獲取食物以維系生命，必須在家庭和社群中獲取身份和文化認同，在此基礎(chǔ)上，人才可以參與公共事務(wù)，經(jīng)營政治生活。因此，對于幸福而有尊嚴的人世生活而言，人的經(jīng)濟、社會、文化權(quán)利至關(guān)重要。聯(lián)合國1966年通過的《經(jīng)濟、社會及文化權(quán)利國際公約》(以下簡稱《公約》)，作為國際人權(quán)憲章的重要組成部分，其根本目的就在于維護人在經(jīng)濟、社會、文化領(lǐng)域的基本權(quán)利，以保障全體人類過上富足、有尊嚴、健康和文明的生活。
一、《經(jīng)濟、社會及文化權(quán)利國際公約》的制定及其背景
20世紀人類經(jīng)歷過的最大的災(zāi)難不外乎就是兩次世界大戰(zhàn)，尤其是第二次世界大戰(zhàn)，其造成的傷害至今無法痊愈。戰(zhàn)爭導致經(jīng)濟衰退，文化凋零，成千上萬的無辜者在戰(zhàn)爭中死去，無家可歸者不計其數(shù)，人類的生命和尊嚴遭受到了前所未有的踐踏和摧殘。“二戰(zhàn)”結(jié)束之后，戰(zhàn)爭浩劫促使國際社會下決心采取措施確保類似的暴行永遠不再出現(xiàn)，并為建立一種有約束力的國際人權(quán)保護體系的現(xiàn)代運動提供了動力。
在此背景下，1948年12月10日，聯(lián)合國大會通過《世界人權(quán)宣言》(以下簡稱《宣言》)。這份《宣言》是“作為所有人民和所有國家努力實現(xiàn)的共同標準”而起草的，它在歷史上首次為全人類明確規(guī)定了人應(yīng)享有的基本民主、政治、經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利，它希望《宣言》所規(guī)定的人權(quán)基本規(guī)范能被國際社會廣泛接受。
《宣言》出臺之后，考慮到它僅僅只是宣言和號召，不具有國際法上的約束力和執(zhí)行力，因此，聯(lián)合國人權(quán)委員開始著手起草有關(guān)國際人權(quán)公約，期待通過公約的形式將《宣言》所列舉的基本權(quán)利全面予以確認和實施。1950年，第五屆聯(lián)合國大會審議人權(quán)委員會提交的保護個人公民權(quán)利和政治權(quán)利的公約草案。在討論之后，大會認為這一公約草案的內(nèi)容并不全面，它沒有包括《宣言》的全部內(nèi)容，未對經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利予以保護，因此要求人權(quán)委員會對草案進行補充和修正。
由于認識到公民權(quán)利、政治權(quán)利與經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利存在重大差異，難以共用一套監(jiān)督機構(gòu)，第六屆聯(lián)合國大會于1952年決定由人權(quán)委員會同時起草兩個國際人權(quán)公約，一個規(guī)定公民權(quán)利和政治權(quán)利，另一個規(guī)定經(jīng)濟、社會及文化權(quán)利。經(jīng)過緊張而有效的工作，人權(quán)委員會1954年將《經(jīng)濟、社會及文化權(quán)利國際公約草案》和《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約草案》提交給第九屆聯(lián)合國大會審議。1966年12月16日，第21屆聯(lián)合國大會第2200A號決議正式通過了這兩份公約并開放給各國簽字、批準和加入。在多個國家簽字、批準之后，《經(jīng)濟、社會及文化權(quán)利國際公約》于1976年1月正式生效。
《世界人權(quán)宣言》連同《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》、《經(jīng)濟、社會及文化權(quán)利國際公約》，被統(tǒng)稱為“國際人權(quán)法案”。作為聯(lián)合國的核心條約，國際人權(quán)法案明確規(guī)定了各國在人權(quán)領(lǐng)域的義務(wù)。聯(lián)合國成員國一旦成為國際人權(quán)條約的締約國，就必須承擔國際法所規(guī)定的義務(wù)和責任，即尊重、保護和兌現(xiàn)人權(quán)。尊重義務(wù)和責任是指國家必須避免干預或限制人們享有人權(quán)，保護義務(wù)和責任是指國家必須保護個人和群體的人權(quán)不受侵犯，而兌現(xiàn)義務(wù)和責任則是指國家必須采取積極行動以便于人們享受其基本人權(quán)。
《經(jīng)濟、社會及文化權(quán)利國際公約》頒布之后，得到了國際社會廣泛的認可與尊重。截至2014年底，已經(jīng)有169個國家批準或加入了《公約》。在積極履行《公約》規(guī)定義務(wù)的同時，大多數(shù)國家也通過國內(nèi)的憲法和其他法律對《公約》規(guī)定的基本人權(quán)予以確認和保護。總之，《公約》的制定與出臺，成為20世紀人權(quán)發(fā)展史上的重大事件，對國際人權(quán)法的完善及人權(quán)事業(yè)的進步做出了巨大的貢獻。
二、《經(jīng)濟、社會及文化權(quán)利國際公約》的主要內(nèi)容
經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利是在工作場所、社會保障、家庭生活、參與文化生活和享有住房、食物、水、衛(wèi)生保障和教育等方面的人權(quán)。盡管不同國家和不同法律文件可能會對經(jīng)濟、社會、文化權(quán)利有不同的表述，但一般認為，其基本內(nèi)容包括：工作權(quán)利、享有社會保障和社會保護的權(quán)利、家庭保護和協(xié)助、適當生活水準權(quán)、健康權(quán)、受教育權(quán)、文化權(quán)等。①對于這些權(quán)利，《公約》均有明確的的規(guī)定與保護。以下將就公約中較重要的幾項權(quán)利予以詳細介紹。
(一)工作權(quán)利
工作權(quán)利是一項屬于每一個人的單獨權(quán)利，同時也是一項集體權(quán)利。它包含所有形式的工作，無論是獨立工作還是依賴性的領(lǐng)薪工作。《公約》第6條規(guī)定：“本公約締約各國承認工作權(quán)，包括人人應(yīng)有機會憑其自由選擇和接受的工作來謀生的權(quán)利，并將采取適當步驟來保障這一權(quán)利。”
工作權(quán)利包括每個人有權(quán)自由決定接受或選擇工作。這首先意味著公民不應(yīng)以任何方式被強迫作出或從事就業(yè)，公民有權(quán)加入一種保障每個工人就業(yè)的制度。其次，它還意味著公民不被不公平地剝奪就業(yè)的權(quán)利。
《公約》上述規(guī)定的工作必須是有尊嚴的工作。這種工作應(yīng)尊重人的基本人權(quán)以及工人在工作安全和報酬條件方面的權(quán)利，它所提供的收入應(yīng)能夠使工人按照《公約》第7條強調(diào)的那樣，養(yǎng)活自己和家庭，它應(yīng)保障工人在從事就業(yè)時的身體和心理健康。
《公約》要求，為充分實現(xiàn)公民的工作權(quán)利，各締約國應(yīng)采取積極的措施和步驟，提供技術(shù)的和職業(yè)的指導和訓練，實現(xiàn)穩(wěn)定的經(jīng)濟、社會和文化的發(fā)展，提供生產(chǎn)就業(yè)的計劃、政策和技術(shù)等。具體來說，締約國必須承擔如下兩個方面的基本義務(wù)。
其一，各締約國要保證：(1)給予工人公平的工資并實現(xiàn)同工同酬，特別是保證婦女享受不差于男子所享受的工作條件，并享受同工同酬，保證他們自己和他們的家庭得有符合《公約》規(guī)定的過得去的生活；(2)安全和衛(wèi)生的工作條件，從而體現(xiàn)對工作者人身和尊嚴的維護；(3)人人在其行業(yè)中有適當?shù)奶峒壍耐葯C會，除資歷和能力的考慮外，不受其他考慮的限制；(4)休息、閑暇和工作時間的合理限制，定期給薪休假以及公共假日報酬。
其二，各締約國應(yīng)保證：(1)人人有權(quán)組織工會和參加他所選擇的工會，以促進和保護他的經(jīng)濟和社會利益。對這一權(quán)利的行使，不得加以除法律所規(guī)定及為了國家安全或公共秩序的利益或為保護他人的權(quán)利和自由所需要的限制以外的任何限制；(2)工會有權(quán)建立全國性的協(xié)會或聯(lián)合會，有權(quán)組織或參加國際工會組織；(3)工會有權(quán)自由地進行工作，不受除法律所規(guī)定及為了國家安全或公共秩序的利益或為保護他人的權(quán)利和自由所需要的限制以外的任何限制；(4)有權(quán)罷工，但應(yīng)按照各個國家的法律行使此項權(quán)利。
(二)適當生活水準權(quán)
《公約》第11條規(guī)定：“本公約締約各國承認人人有權(quán)為他自己和家庭獲得相當?shù)纳钏疁?，包括足夠的食物、衣著和住房，并能不斷改進生活條件。”適當生活水準的維系與物質(zhì)資源的獲取緊密相關(guān)，因而，該權(quán)利中最基本的內(nèi)容涉及兩個方面：充足食物權(quán)和適足住房權(quán)。
“食物權(quán)是一項包括與食物有關(guān)的一切權(quán)利。它不僅僅是獲得起碼的熱量、蛋白質(zhì)和其他具體營養(yǎng)物質(zhì)的權(quán)利，而是獲得一個人要健康而精力充沛地生活所必需的所有營養(yǎng)要素的權(quán)利以及擁有獲得這些要素的手段的權(quán)利。”②充足食物權(quán)的內(nèi)涵包括：食物應(yīng)該可以從自然資源中通過耕種、畜牧、狩獵等方式獲得，并能夠從市場上購買獲得；要求獲得食物的經(jīng)濟和實際條件有保障。經(jīng)濟條件意味著食物必須能買得起，實際條件意味著所有人都應(yīng)能獲得食物，包括身體脆弱者；食物必須滿足飲食需求，應(yīng)該可供人類安全食用，不含有害物質(zhì)；食物的獲取應(yīng)該具有可持續(xù)性，即這一輩和下一輩人都應(yīng)能夠獲得食物。為了保障人人免于饑餓的基本權(quán)利，各締約國應(yīng)積極采取措施：充分利用科技知識、改革土地制度以使天然資源得到最有效的開發(fā)和利用，改進糧食的生產(chǎn)、保存及分配方法；在考慮到糧食入口國和糧食出口國需要的前提下，保證世界糧食供應(yīng)，按照需要公平分配。
適足住房權(quán)與安全、安定、有尊嚴的生活緊密相關(guān)。適足住房權(quán)包含了多項自由：受到保護，以免遭受強迫驅(qū)逐以及任意破壞和拆除個人住宅；個人住宅、隱私和家庭免受任意干涉的權(quán)利，以及選擇住所、決定生活地區(qū)和自由行動的權(quán)利。③作為一項基本權(quán)利，適足住房權(quán)的要素包括：(1)法定住房權(quán)的保障：所有人都應(yīng)有一定程度的法定住房權(quán)的保障，以保證其免遭強迫遷離、騷擾和其他威脅；(2)可負擔性：住房的成本不應(yīng)危害或損害到居住者獲得其他基本需要(如食物、教育、醫(yī)療保健等)；(3)宜居程度：住房應(yīng)有適當?shù)目臻g，應(yīng)能保護居住者免受嚴寒、潮濕、炎熱、風雨或其他健康威脅；(4)服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施的提供：享有適足住房權(quán)的人都應(yīng)能取得安全飲用水、足夠的衛(wèi)生設(shè)施、烹調(diào)、取暖和照明能源、衛(wèi)生和洗滌設(shè)備、垃圾處理等；(5)住房機會：適足住房權(quán)的實現(xiàn)必須充分考慮處境不利及邊緣群體的特殊住房需要(如貧困人群、受歧視人群、殘疾人、自然災(zāi)害受害者等)；(6)居住地點：適足的住房應(yīng)處于便利就業(yè)、醫(yī)療、就學和其他社會設(shè)施之地點；(7)適當?shù)奈幕h(huán)境：適足住房應(yīng)該尊重和考慮文化特征及生活方式的表達。
(三)健康權(quán)
健康是每個人最基本和最重要的資產(chǎn)。沒有了健康，既無法享受生活的樂趣，更無法實現(xiàn)人生的價值。健康不僅與個人有關(guān)，也與政府和社會相關(guān)，因此，《公約》第12條規(guī)定：“本公約締約各國承認人人有權(quán)享有能達到的最高的體質(zhì)和心理健康的標準。”健康權(quán)的內(nèi)容相當豐富，包括了如下方面：獲得提供人人享有最佳健康平等機會的健康保護系統(tǒng)的權(quán)利；預防、治療和控制疾病的權(quán)利；獲得基本藥物；婦幼保健和生殖保??；平等和及時地獲得基礎(chǔ)的醫(yī)療；提供健康相關(guān)的教育和信息；大眾在國家和社區(qū)層面參與健康相關(guān)的決策。④
一般來說，健康權(quán)的具體要求包括：(1)有供應(yīng)：在一個國家內(nèi)部必須有充足和有效的公共健康和醫(yī)療設(shè)施、物品和服務(wù)供應(yīng)。(2)可獲取性：這些設(shè)施、物品和服務(wù)必須能夠被需要者所獲取，包括兒童、青少年、年長者、殘疾人和其他弱勢群體。(3)可接受性：這些設(shè)施、物品和服務(wù)應(yīng)尊重醫(yī)學道德、對性別問題有敏感認識，它們應(yīng)該在醫(yī)學和文化上可以為人所接受。(4)高質(zhì)量：這些設(shè)施、物品和服務(wù)在科學和醫(yī)學上是適當?shù)模彩歉哔|(zhì)量的。這就特別要求訓練有素的醫(yī)療專業(yè)從業(yè)人員、科學上經(jīng)核準的并且未過期的藥物和醫(yī)院設(shè)備、適當?shù)男l(wèi)生設(shè)施和安全的飲用水。(5)非歧視性：健康服務(wù)、設(shè)施和物品必須不加任何歧視地向所有人提供。(6)參與：保健服務(wù)、設(shè)施和物品的受益者應(yīng)在對他們有影響的健康政策的制定和實施過程中有發(fā)言權(quán)。
為了實現(xiàn)公民的健康權(quán)，締約各國應(yīng)積極采取措施，減低死胎率和嬰兒死亡率，使兒童得到健康的發(fā)育；改善環(huán)境衛(wèi)生和工業(yè)衛(wèi)生的各個方面；預防、治療和控制傳染病、職業(yè)病以及其他的疾??；創(chuàng)造保證人人在患病時能得到醫(yī)療照顧的條件。
(四)受教育權(quán)
受教育權(quán)是人的基本權(quán)利。藉此，人得以擁有知識、智慧和力量，并因此改變自己的命運，實現(xiàn)人生的價值?！豆s》第13條規(guī)定：“人人有受教育的權(quán)利……教育應(yīng)鼓勵人的個性和尊嚴的充份發(fā)展，加強對人權(quán)和基本自由的尊重，并應(yīng)使所有的人能有效地參加自由社會，促進各民族之間和各種族、人種或宗教團體之間的了解、容忍和友誼。”
無論對個人生活還是社會生活，教育都具有無可替代的價值：教育讓人獲得閱讀和書寫的基本能力，教育能夠消除生活中一些不良現(xiàn)象，教育能大大改善那些在許多方面都遭受不平等待遇的人的境況。面向所有人普及教育在消除社會和經(jīng)濟隔閡方面也能夠發(fā)揮巨大作用，也是實現(xiàn)人的各種自由的關(guān)鍵。與此同時，教育也是行使和保護其他各項人權(quán)的必要手段，教育能為確保健康、自由、安全、經(jīng)濟利益和參與社會和政治生活打好基礎(chǔ)。因此，只要受教育的權(quán)利得到保障，人們就能更好地獲得和享受其他各種權(quán)利。
既然人人都應(yīng)享有受教育的權(quán)利，既然教育有助于提高人的素質(zhì)，它構(gòu)成人和社會發(fā)展的不可分割的一部分，那么，就必須采取措施普及面向所有人的基礎(chǔ)教育。為了實現(xiàn)這一權(quán)利，各締約國應(yīng)保障：初等教育應(yīng)屬義務(wù)性質(zhì)并一律免費；各種形式的中等教育，包括中等技術(shù)和職業(yè)教育，應(yīng)以一切適當方法，普遍設(shè)立，并對一切人開放，特別要逐漸做到免費；高等教育應(yīng)根據(jù)成績，以適當方法，對一切人平等開放，特別要逐漸做到免費；對那些未受到或未完成初等教育的人的基礎(chǔ)教育，應(yīng)盡可能加以鼓勵或推進；各級學校的制度，應(yīng)積極加以發(fā)展；適當?shù)莫剬W金制度，應(yīng)予設(shè)置；教員的物質(zhì)條件，應(yīng)不斷加以改善。
三、《經(jīng)濟、社會及文化權(quán)利國際公約》的執(zhí)行
一國通過批準、加入或繼承接受聯(lián)合國人權(quán)公約后，即承擔起實施其所列權(quán)利的法律義務(wù)。但這僅僅是第一步，紙面上承認權(quán)利并不足以保證這些權(quán)利在實際中得到享受。因此，人們認識到，締約國履行其人權(quán)義務(wù)需要鼓勵和協(xié)助，針對不同的人權(quán)公約，聯(lián)合國需要設(shè)立專門的條約機構(gòu)，對締約國進行有效的引導和監(jiān)督。
《公約》本身就設(shè)立了實施機制，它要求所有締約國定期向經(jīng)濟及社會理事會提出報告。1985年，為了更好地承擔監(jiān)督職責，經(jīng)社理事會專門設(shè)立了經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利委員會(英文簡稱CESCR，本文以下簡稱“經(jīng)社文權(quán)利委員會”)，作為監(jiān)督締約國落實《公約》情況的獨立專家機構(gòu)。委員會有18名委員，均由人權(quán)方面才干得到公認的獨立專家組成，由各締約國提名并選舉產(chǎn)生，固定任期為4年，可連選連任。委員會在日內(nèi)瓦開會，通常每年舉行兩次會議，每次會議包括為期三周的全體會議和為期一周的會前工作組會議。
作為監(jiān)督《公約》執(zhí)行的條約機構(gòu)，經(jīng)社文權(quán)利委員會最重要的工作包括如下方面：
(一)審議締約國報告
每一締約國除有執(zhí)行條約實質(zhì)性條款的義務(wù)之外，還要向經(jīng)社文權(quán)利委員會定期報告這些權(quán)利落實的情況。因而，委員會的首要任務(wù)就是審查締約國提交的報告。
對于締約國而言，編寫報告的過程不僅是履行其條約義務(wù)，同時也是一次為政策的規(guī)劃與執(zhí)行而對本國人權(quán)保護狀況進行評估的機會。因此，編寫報告的目的在于督促締約國實施如下行動：全面審查采取了什么措施使國內(nèi)法律和政策與其加入的國際人權(quán)條約規(guī)定相互一致；在全面增進人權(quán)的情況下，監(jiān)測促進條約權(quán)利實現(xiàn)的工作的進展情況；尋找其履行條約中存在的問題和缺點，評估今后提高條約履行效果的需求和目標，并籌劃和擬訂適當?shù)恼?，爭取達到這些目標。為了更好地指導締約國撰寫報告，聯(lián)合國專門制定了關(guān)于人權(quán)條約締約國履約報告撰寫準則(HRI/GEN/2/Rev.5)，而經(jīng)社文權(quán)利委員會也專門修訂了關(guān)于撰寫《公約》履約報告的撰寫準則(E/C.12/2008/2)。
根據(jù)《公約》規(guī)定，各締約國必須在加入《公約》后的兩年內(nèi)進行首次報告，隨后每五年進行一次報告。委員會須審議每一份報告，并將“結(jié)論性意見”反饋給報告國。“結(jié)論性意見”旨在向報告國提出切合實際的意見和鼓勵，幫助其進一步采取步驟，更好地落實條約所載各項權(quán)利。
(二)審議個人申訴
在聯(lián)合國的人權(quán)條約體系下，任何個人，凡稱其條約下的權(quán)利受到某締約國侵犯，都可致函相關(guān)委員會進行申訴，但須該國已經(jīng)承認該委員會有權(quán)受理這種申訴。如果有關(guān)個人已經(jīng)書面同意或沒有能力作這種書面同意，申訴也可以由第三方提出。
《公約》的申訴機制是根據(jù)2008年12月通過的《公約任擇議定書》設(shè)立的。這份議定書規(guī)定，個人有權(quán)在《公約》中規(guī)定的權(quán)利受到侵犯時，向經(jīng)社文權(quán)利委員會提出申訴。申訴必須在用盡國內(nèi)補救辦法之后的1年內(nèi)提起，但提交人如能夠表明無法做到則除外。
從接到申訴到根據(jù)案情作出裁定之間的任何時候，經(jīng)社文權(quán)利委員會均可查閱聯(lián)合國各機關(guān)、專門機構(gòu)、基金會以及其他國際組織(包括區(qū)域人權(quán)系統(tǒng))可能有助于申訴審議的有關(guān)文獻。但是，委員會必須讓締約國和申訴人有機會對這種文件作出評論。
根據(jù)《公約任擇議定書》的規(guī)定，經(jīng)社文權(quán)利委員會在申訴程序的任何階段，在對案件作出最后裁定之前，均可推動申訴事項的友好解決。友好解決程序?qū)⒃诋斒路酵獾幕A(chǔ)上展開，并將保密進行。委員會如斷定該事項不易解決，或當事方任何一方不同意采用該程序或并不展現(xiàn)出友好解決的意愿時，委員會可停止推動采用該程序。一旦雙方明確贊成某種友好解決方案，委員會即通過決定，其中附有事實的說明和達成的解決辦法。如果達不成友好解決，委員會則繼續(xù)根據(jù)正常程序?qū)徸h申訴。
根據(jù)《公約任擇議定書》，各締約國需采取適當措施，確保其管轄范圍內(nèi)個人不因向經(jīng)社文權(quán)利委員會提出申訴而受到任何形式的惡意對待或恐嚇。委員會如獲得可靠信息，得知締約國未遵照落實該項義務(wù)，可要求締約國作出解釋并采取措施制止這種情況的發(fā)生。⑤
(三)調(diào)查與一般性意見
在接受個人就其權(quán)利侵犯提出的申訴之外，經(jīng)社文權(quán)利委員會如果收到可靠信息，說明在某一締約國內(nèi)有確鑿的跡象表明發(fā)生了嚴重地或系統(tǒng)性地違反《公約》的情況，則它亦可自動發(fā)起調(diào)查。
另外，經(jīng)社文權(quán)利委員會還享有一定程度的“釋法權(quán)”，即可以以“一般性意見”或“一般性建議”的形式發(fā)表其對《公約》條款內(nèi)容的解釋。這種“意見”或“建議”廣泛涉及到一系列議題，從對實質(zhì)性條款的全面解釋，到關(guān)于某些條款的一般性指南以及更為廣泛的交叉性問題等。⑥迄今為止，經(jīng)社文權(quán)利委員會一共出臺了15份一般性意見，內(nèi)容涉及到締約國報告義務(wù)、國際技術(shù)援助措施、殘疾人、老人權(quán)利保障、適足住房權(quán)、教育權(quán)以及《公約》的國內(nèi)適用等諸多方面。
四、《經(jīng)濟、社會及文化權(quán)利國際公約》與中國
作為聯(lián)合國會員國，中國一貫積極參與聯(lián)合國在促進和保護人權(quán)方面的工作，高度評價有關(guān)國際人權(quán)公約在保護人權(quán)方面的積極意義，并身體力行地參與和承擔人權(quán)公約義務(wù)。1997年10月27日，中國常駐聯(lián)合國代表秦華孫代表中國政府在紐約聯(lián)合國總部簽署了《經(jīng)濟、社會及文化權(quán)利國際公約》。2001年3月28日，第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會批準了《公約》。在批準的同時，基于中國國情和法律規(guī)定，也對《公約》涉及的工會權(quán)的有關(guān)條款做出了保留，聲明指出：中國政府對《經(jīng)濟、社會及文化權(quán)利國際公約》第8條第一款(甲)項，將依據(jù)中國的憲法、《工會法》和《勞動法》的有關(guān)規(guī)定辦理。同年6月27日，《公約》正式對中國生效。⑦
按照《公約》的要求，中國于2003年6月27日向條約機構(gòu)提交了首次履約報告。報告提交后，經(jīng)社文權(quán)利委員會于2005年4月27到29日審議了中國的報告，并于5月13日通過了結(jié)論性意見。對于委員會的結(jié)論性意見，中國政府高度重視，在制定和實施《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃》(2006-2010年)的過程中，對《公約》的要求及委員會的合理建議得到了認真的吸收和采納，盡可能將其轉(zhuǎn)化為符合中國國情的政策措施，其中最重要的措施包括制定了國家人權(quán)行動計劃、廢除了勞動教養(yǎng)制度、社會保障制度實現(xiàn)了全面覆蓋、實現(xiàn)了免費義務(wù)教育等。
在實施《公約》的過程中，中國政府采取的積極行動逐步取得了成效。近年來，人民生活水平穩(wěn)步提高，城鄉(xiāng)居民衣食住行條件不斷改善，基本公共服務(wù)均等化進一步推進，人民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)得到更好的保障。世界上規(guī)模最大的社會保障體系初步形成，城鄉(xiāng)居民特別是困難群體的基本生活更有保障，生活更有尊嚴。殘疾人事業(yè)發(fā)展進入新階段，殘疾人基本公共服務(wù)體系更加完善，各項權(quán)利得到有效保障，殘疾人平等參與社會生活的條件進一步改善。⑧
根據(jù)《公約》第16、17條及經(jīng)社文權(quán)利委員會的相關(guān)規(guī)定，中國應(yīng)于2010年6月30日前通過聯(lián)合國秘書長向委員會遞交關(guān)于《公約》執(zhí)行情況的第二次履約報告。為了做好第二次履約報告相關(guān)工作，中國外交部于2009年10月牽頭成立了報告撰寫跨部門工作組，成員單位包括近30家立法、司法、行政部門。在報告撰寫過程中，工作組征詢了近20家全國性的非政府組織和學術(shù)研究機構(gòu)的意見。各部門起草主管領(lǐng)域材料時，也分別征詢了本領(lǐng)域?qū)W術(shù)研究機構(gòu)和非政府組織的意見。報告還通過外交部網(wǎng)站廣泛征求了公眾意見。最終，在2010年6月30日，10萬多字的第二次履約報告如期提交給聯(lián)合國經(jīng)社文權(quán)利委員會。
報告著重從國家立法、司法實踐情況，包括存在的困難和問題等方面介紹了中國2005年至2009年期間執(zhí)行《公約》的情況和進展。報告包括三個部分：第一部分為中國執(zhí)行《公約》有關(guān)情況及進展，由中央政府撰寫；第二部分為中國香港特別行政區(qū)執(zhí)行《公約》有關(guān)情況，由香港特別行政區(qū)政府撰寫；第三部分為中國澳門特別行政區(qū)執(zhí)行《公約》有關(guān)情況，由澳門特別行政區(qū)政府撰寫。⑨
2014年5月8日，經(jīng)社文權(quán)利委員會在日內(nèi)瓦召開的第52次會議專門對中國政府提交的《公約》執(zhí)行情況報告進行了審議。中國常駐聯(lián)合國日內(nèi)瓦辦事處及瑞士其他國際組織代表吳海龍大使率中國政府代表團出席，香港、澳門特別行政區(qū)政府代表作為中國代表團成員參加。經(jīng)社文權(quán)利委員會專家在審議中積極評價了中國履約成績，肯定了中國制定的各項政策措施，并提出近110個涉及經(jīng)濟、社會及文化領(lǐng)域的問題。中國代表團實事求是，逐一予以認真答復，既介紹中國政府所作努力，也不回避困難和挑戰(zhàn)。在會議討論及其結(jié)論性意見中，經(jīng)社文權(quán)利委員會在對中國制定的各項政策措施及其效果給予肯定的同時，也對中國未來更好履行《公約》提出了一系列建議，包括關(guān)于進一步促進和保護工作權(quán)、社會保障權(quán)、糧食權(quán)、健康權(quán)、教育權(quán)等的具體建議。在其“關(guān)注的主要問題和建議”部分，委員會特別提及兩個方面：建議中國設(shè)立一個授權(quán)廣泛的獨立的國家人權(quán)機構(gòu)，負責根據(jù)《巴黎原則》增進經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利，并向其提供充足的財政和人力資源；考慮到并非《公約》的所有規(guī)定都已被納入中國的國內(nèi)法，因而建議中國保證《公約》規(guī)定的所有權(quán)利可直接適用于國內(nèi)法律秩序。⑩對于委員會提出的關(guān)注和建議，中國虛心接受，表示將積極考慮把專家提出的有益建議轉(zhuǎn)化為符合中國國情的政策和措施，以便更好地履行《公約》規(guī)定的各項內(nèi)容。（11）
《經(jīng)濟、社會及文化權(quán)利國際公約》序言指出：對人類家庭所有成員的固有尊嚴及其平等的和不移的權(quán)利的承認，乃是世界自由、正義與和平的基礎(chǔ)；只有在創(chuàng)造了使人可以享有其經(jīng)濟、社會及文化權(quán)利，正如享有其公民和政治權(quán)利一樣的條件的情況下，才能實現(xiàn)自由人類享有免與恐懼和匱乏的自由的理想。對此理念，中國深表認同并堅定支持。隨著經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，隨著依法治國戰(zhàn)略的逐步實施，隨著中國國際地位的不斷提升，中國政府會有更大的能力和動力，在未來采取更有效的措施，切實承擔《公約》義務(wù)，全面保護公民的經(jīng)濟、社會、文化權(quán)利，讓全體中國人的生活更有保障，更加豐富，更有尊嚴、更加健康、也更為文明。因而，無論是中國公眾還是國際社會，都相信并期待在2019年第三次履約報告時，中國會提交給世人一份更加亮麗的成績單。
?。ɡ罴t勃，外交學院法律系教授、人權(quán)研究中心副主任，法學博士。本文是中國人權(quán)研究會2014年重點課題“中國特色社會主義人權(quán)理論體系”的階段性成果之一。）
注釋：
?、賲⒁娐?lián)合國人權(quán)事務(wù)高級專員辦事處：《經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利常見問題解答》，日內(nèi)瓦，2010年，第2-3頁。
?、诼?lián)合國人權(quán)事務(wù)高級專員辦事處：《充足食物權(quán)》，日內(nèi)瓦，2010年，第3頁。
③參見聯(lián)合國人權(quán)事務(wù)高級專員辦事處、聯(lián)合國人類住區(qū)規(guī)劃署：《適足住房權(quán)》，日內(nèi)瓦，2010年，第3頁。
?、軈⒁娐?lián)合國人權(quán)事務(wù)高級專員辦事處、世界衛(wèi)生組織：《健康權(quán)》，日內(nèi)瓦，2010年，第3-4頁。
?、輩⒁娐?lián)合國人權(quán)事務(wù)高級專員辦事處：《聯(lián)合國人權(quán)條約下的個人申訴程序》，日內(nèi)瓦，2014年，第21-22頁。
?、迏⒁娐?lián)合國人權(quán)事務(wù)高級專員辦事處：《聯(lián)合國人權(quán)條約體系》，日內(nèi)瓦，2013年，第21-36頁。
?、哧P(guān)于中國這一聲明是正式保留而非解釋性的，可以參見黃金榮：《經(jīng)社文權(quán)利委員會對中國履約狀況第二次審議評述》，載《人權(quán)》2015年第1期。
?、鄥⒁妵鴦?wù)院新聞辦公室：《2013年中國人權(quán)事業(yè)的進展》白皮書，2014年5月。
?、釁⒁娭袊诙味ㄆ趫蟾妫骸督?jīng)濟、社會、文化權(quán)利國際公約》的執(zhí)行情況(E/C.12/CHN/2)，2010年6月30日。
?、鈪⒁娐?lián)合國經(jīng)濟及社會理事會：《2014年經(jīng)社文權(quán)利委員會審議中國結(jié)論性意見》(E/C.12/CHN/CO/2)，2014年6月13日。
?。?1）關(guān)于本次審議的具體情況，還可以參見黃金榮：《經(jīng)社文權(quán)利委員會對中國履約狀況第二次審議評述》，載《人權(quán)》2015年第1期。
Abstract：In order to implement the World Declaration of Human Rights，the United Nations adopted the International Covenant on Economic，Social and Cultural Rights.The Convention clearly defines various economic，social and cultural rights of citizens and establishes relevant implementation and monitoring mechanism，serving as a human rights charter and legal basis for safeguarding a rich，dignified，sound and civilized life of people in the world.Since signing and ratification of the Convention，China has taken many measures to actively fulfill its obligations under the Convention and efficiently protect the rights of citizens，which leads to significant progress in the field of human rights.(責任編輯朱力宇)
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