內(nèi)容提要：由中國人權(quán)研究會主辦，中國人民大學(xué)法學(xué)院、中國人民大學(xué)人權(quán)研究中心承辦的“法治中國與人權(quán)”理論研討會于2014年11月14日在蘇州舉行。40余名與會學(xué)者圍繞“法治與人權(quán)保障”“人權(quán)的司法保障”“人權(quán)發(fā)展與國家治理”“中國特色人權(quán)理論與話語體系構(gòu)建”等議題展開討論。與會學(xué)者共同認(rèn)為，人權(quán)保障與法治建設(shè)息息相關(guān)，法治的核心始終應(yīng)該是維護(hù)人權(quán)。全面保障人權(quán)是全面推進(jìn)依法治國的內(nèi)在要求和重要任務(wù)，應(yīng)當(dāng)在全面推進(jìn)依法治國中全面保障人權(quán)。
關(guān)鍵詞：法治中國 人權(quán) 國家治理 中國特色人權(quán)理論
2014年11月14日，由中國人權(quán)研究會主辦，中國人民大學(xué)法學(xué)院、中國人民大學(xué)人權(quán)研究中心承辦的“法治中國與人權(quán)”理論研討會在蘇州舉行。此次會議舉行在全面深化改革的的開局之年，適逢中央作出全面推進(jìn)依法治國的重大戰(zhàn)略決策。在為期一天的會議中，40余名與會學(xué)者圍繞“法治與人權(quán)保障”、“人權(quán)的司法保障”、“人權(quán)發(fā)展與國家治理”、“中國特色人權(quán)理論與話語體系構(gòu)建”等議題展開討論，收獲諸多共識，提出許多新的重要理論問題?，F(xiàn)就與會學(xué)者提交的會議論文和發(fā)言觀點擇要綜述如下。
一、法治與人權(quán)保障
中國共產(chǎn)黨十八屆四中全會是中國法治發(fā)展史和人權(quán)發(fā)展史上一個重要的里程碑。全會于2014年10月23日通過的《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)確立了全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家。《決定》既是建設(shè)社會主義法治國家的行動綱領(lǐng)，也是中國人權(quán)事業(yè)全面推進(jìn)的宏偉綱領(lǐng)。與會學(xué)者對《決定》的人權(quán)意義普遍給予高度評價，期待通過《決定》的全面落實，使我國的人權(quán)保障水平獲得更大的提升。
(一)法治建設(shè)與人權(quán)保障的關(guān)系
關(guān)于法治建設(shè)與人權(quán)保障的關(guān)系，第九屆、十屆全國政協(xié)副主席、中國人權(quán)研究會會長羅豪才教授在開幕式致辭中指出，人權(quán)保障與法治建設(shè)息息相關(guān)，法治建設(shè)歸根結(jié)底是為了人民，法治的核心始終應(yīng)該是維護(hù)人權(quán)。應(yīng)當(dāng)圍繞中國特色社會主義法治體系來加強人權(quán)保障，具體包括：圍繞形成完備的法律規(guī)范體系，推進(jìn)人權(quán)保障制度化進(jìn)程；圍繞形成高效的法治實施體系，全面落實憲法“國家尊重和保障人權(quán)”的內(nèi)容；圍繞形成嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系，強化對國家權(quán)力的制約和監(jiān)督；圍繞形成有力的法治保障體系，加強人權(quán)司法保障；圍繞形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，加強和改進(jìn)黨對人權(quán)工作的領(lǐng)導(dǎo)。①
中國人民大學(xué)法學(xué)院教授、中國人民大學(xué)人權(quán)研究中心顧問谷春德認(rèn)為，依法治國和法治建設(shè)的主線、目標(biāo)和核心價值就是保障人權(quán)，人權(quán)得到切實保障必然推動依法治國和法治建設(shè)的完善和發(fā)展。中國法治的特色主要是，它是扎根中國土壤的法治，它是由執(zhí)政的共產(chǎn)黨頂層設(shè)計和倡導(dǎo)的治國理政基本方式的法治；它是廣大人民群眾的共同意志與執(zhí)政黨的主張相結(jié)合的法治；它是社會主義核心價值觀重要內(nèi)容的法治；它是以實現(xiàn)社會公平正義、保障人權(quán)為終極目標(biāo)的法治；它是黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主、依法治國有機統(tǒng)一的法治；它是保障改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)健康發(fā)展的法治；它是名副其實的社會主義法治。人權(quán)的核心意義是人的尊嚴(yán)，法治的核心意義是限制公共權(quán)力、保護(hù)個人權(quán)利，二者是相互聯(lián)系、相互依存、相互作用、相輔相成、共同發(fā)展的。②
東北財經(jīng)大學(xué)馬克思主義學(xué)院人權(quán)研究中心教授鮮開林集中闡述了《決定》提出的“法律是治國之重器，良法是善治之前提”的內(nèi)涵。良法與善治的有機結(jié)合構(gòu)成了現(xiàn)代法治本質(zhì)，尤其是社會主義法治人權(quán)的精神實質(zhì)。依法治國必須是良法，亦即體現(xiàn)和反映人民權(quán)益和權(quán)益意志的法律。善治應(yīng)當(dāng)是公共權(quán)力與公民權(quán)利和諧互動的治理方式，這是國家治理體系和治理能力的重要標(biāo)志。保障人權(quán)是良法善治的價值目標(biāo)，良法善治是維護(hù)人權(quán)的根本保障，協(xié)商民主是保障人權(quán)的有效方式。良法善治進(jìn)一步豐富了平等權(quán)的內(nèi)容，包括公民的平等知情權(quán)、平等參與權(quán)、平等表達(dá)權(quán)、平等決策權(quán)、平等監(jiān)督權(quán)、平等互利權(quán)以及平等話語權(quán)。③
(二)在法治建設(shè)中全面保障人權(quán)
中國人權(quán)研究會副會長、中央黨校原副校長李君如指出，全面保障人權(quán)是全面推進(jìn)依法治國的內(nèi)在要求和重要任務(wù)。《決定》體現(xiàn)了黨中央在全面推進(jìn)依法治國中全面保障人權(quán)的思路和部署，“全面”是這個部署的最大特點。全面保障人權(quán)，體現(xiàn)在全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國的決策中，體現(xiàn)在要建設(shè)的法治體系之中，體現(xiàn)在法治國家建設(shè)的工作基本格局之中。在處理黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國、依憲治國、尊重保障人權(quán)的關(guān)系時，一要解決認(rèn)識問題即不能把這兩者對立起來，二要解決實踐問題即更好地踐行依法治國、依法執(zhí)政的要求。這兩個問題解決好了，黨和法治的關(guān)系這一法治建設(shè)核心問題也就迎刃而解了，中國人權(quán)事業(yè)也就順利發(fā)展了，中國特色社會主義法治道路也就暢通無阻了。④
中央黨校政法教研部副主任、中央黨校人權(quán)研究中心主任張曉玲教授等認(rèn)為，尊重和保障人權(quán)是全面推進(jìn)依法治國的根本價值目標(biāo)。人權(quán)保障是貫穿《決定》的一個鮮明的主線，基本精神就是以法治的方式保障人民權(quán)利，實現(xiàn)社會公正。法治的本質(zhì)是民主，根本目的是人權(quán)。尊重和保障人權(quán)是法治使命的核心所在，更是社會主義制度的本質(zhì)要求。落實尊重和保障人權(quán)的新要求，需要進(jìn)一步完善我國立法，加強對社會弱勢群體的權(quán)利保障，進(jìn)一步完善我國人權(quán)執(zhí)法保障機制，進(jìn)一步完善我國人權(quán)司法保障制度，并增強全社會尊重和保障人權(quán)意識。⑤
武漢大學(xué)人權(quán)研究院汪習(xí)根教授認(rèn)為，目前的人權(quán)法治建設(shè)可謂機遇與挑戰(zhàn)并存。這表現(xiàn)在：法律規(guī)范體系對人權(quán)的制度確認(rèn)尚待完善；法治實施體系對人權(quán)的功能釋放不夠通暢；法治監(jiān)督體系對人權(quán)的反向維護(hù)急需強化；法治保障體系對人權(quán)的深度融合必須強化；黨內(nèi)法規(guī)體系對人權(quán)的監(jiān)督落實力度亟待加大。在建設(shè)社會主義法治體系和法治國家的總目標(biāo)下，全面推進(jìn)人權(quán)法治發(fā)展，要奉行核心利益法定化原則、人民主體程序化原則、法律地位平等化原則以及人權(quán)國情現(xiàn)實化原則。完善人權(quán)立法體制是人權(quán)法治的一項基礎(chǔ)性工程，應(yīng)當(dāng)將立法重心從縱向配置轉(zhuǎn)到橫向構(gòu)建上，為人權(quán)立法體系的優(yōu)化奠定基礎(chǔ)。實現(xiàn)依法全面保障人權(quán)的目標(biāo)，需要加強人權(quán)重點領(lǐng)域的立法，主要包括經(jīng)濟權(quán)、政治權(quán)、文化權(quán)、社會權(quán)、環(huán)境權(quán)的立法；加強人權(quán)的司法保障制度建設(shè)，實現(xiàn)從人權(quán)到訴權(quán)、從人權(quán)法律原則到法律規(guī)則、從重視裁判到重視裁判執(zhí)行、從信訪擴張到依法終結(jié)涉法涉訴信訪的四大轉(zhuǎn)變。
二、人權(quán)的司法保障
完善人權(quán)司法保障制度是推進(jìn)法治中國建設(shè)和深化司法體制改革的重要組成部分，也是《國家人權(quán)行動計劃(20122015年)》提出的行動目標(biāo)之一。就如何在法治建設(shè)中加強和完善人權(quán)的司法保障，與會學(xué)者從憲法和部門法等角度提出了思考與建議。
中國人民大學(xué)法學(xué)院院長、中國人民大學(xué)人權(quán)研究中心主任韓大元教授認(rèn)為，在加強人權(quán)司法保障方面，人民代表大會制度與充分發(fā)揮司法人權(quán)保障功能存在價值的契合性。必須保障司法機關(guān)依法獨立行使審判權(quán)與檢察權(quán)，必須發(fā)揮司法機關(guān)在憲法實施中的作用。積極提請啟動憲法監(jiān)督的權(quán)力實質(zhì)上是司法機關(guān)遵守憲法和實施憲法的必然邏輯延伸。堅持司法機關(guān)的國家屬性，尊重法官的獨立判斷權(quán)，法院的獨立應(yīng)包括法官的獨立，這是防止冤假錯案的重要制度保障。要改進(jìn)黨對政法工作領(lǐng)導(dǎo)的方式，支持司法機關(guān)嚴(yán)格按照憲法和法律辦事，遵循“黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動”原則，防止某些黨組織借“管理”之名對司法獨立的“合法”干預(yù)。
中國人民大學(xué)法學(xué)院副教授程雷從刑事司法角度討論看守所與被羈押者的人權(quán)保障問題?？词厮械娜藱?quán)狀況是一國刑事司法人權(quán)保障水平的衡量標(biāo)尺之一，能夠折射出一個國家法治文明的進(jìn)程。除法律明文剝奪的權(quán)利之外，被羈押者應(yīng)當(dāng)享有廣泛的人權(quán)，同時應(yīng)當(dāng)強調(diào)無罪推定原則與社會化原則。檢視我國看守所人權(quán)保障的現(xiàn)狀，在押人員的住宿條件、與外界聯(lián)系的權(quán)利、健康權(quán)與在押人員的醫(yī)療、人身權(quán)與械具的使用、宗教信仰自由、權(quán)利的救濟機制等幾種具體權(quán)利有必要進(jìn)一步重視和加強。⑥
四川大學(xué)法學(xué)院講師李成提出，人權(quán)保障從立法向司法的轉(zhuǎn)型是中國社會主義法律體系初步建成、經(jīng)濟社會發(fā)展水平提升以及對司法作為人權(quán)保障關(guān)鍵環(huán)節(jié)基本規(guī)律予以尊重的結(jié)果。在現(xiàn)階段，完善人權(quán)司法保障仍然面臨著觀念誤區(qū)妨礙制度落實、司法隊伍結(jié)構(gòu)失衡導(dǎo)致保障能力欠缺、人權(quán)保障案件司法審查技術(shù)缺失以及司法制度落差對人權(quán)司法保障社會信心造成消極影響等負(fù)面因素的制約。因此，有必要從司法機關(guān)人權(quán)意識強化、司法隊伍人權(quán)保障能力建設(shè)、司法案件審查技術(shù)規(guī)范完善以及司法制度供給改進(jìn)等方面著手，對人權(quán)司法保障制度予以完善。
三、人權(quán)發(fā)展與國家治理
完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是全面深化改革的總目標(biāo)。國家治理應(yīng)當(dāng)以人權(quán)保障為目標(biāo)和依歸，在保障人權(quán)的實踐中推動國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化進(jìn)程。對此，與會學(xué)者從人權(quán)保障的國家義務(wù)、社會治理、公民參與等角度展開討論。
(一)人權(quán)保障的國家義務(wù)
韓大元教授認(rèn)為，國家治理首先是憲法治理，而憲法治理的基本要求是建立完善的人權(quán)保障制度，維護(hù)人權(quán)的價值，培育國家生活中的人權(quán)文化。要完善人權(quán)保障制度，首先要解決好觀念問題。“國家尊重和保障人權(quán)”是一項不可動搖的憲法原則。尊重人權(quán)必須摒棄懷疑、抵觸、反對人權(quán)的形形色色的錯誤觀念，特別是“人權(quán)虛無主義”思潮。
中國政法大學(xué)法學(xué)院副教授袁鋼認(rèn)為，人權(quán)問題在本質(zhì)上是一個國家主權(quán)范圍內(nèi)的問題，國家保障人權(quán)是法治國家的基本義務(wù)。在全面推進(jìn)依法治國的背景下，有必要進(jìn)一步研究國家尊重和保障的實施機制。建設(shè)中國特色社會主義法治體系需要加強憲法實施，對此兩個可行的辦法是：一是參考基于“軟法”的監(jiān)察專員制度，完善全國人民代表大會的憲法監(jiān)督機制；二是借鑒聯(lián)合國機制，在全國人民代表大會設(shè)立中國的國家人權(quán)機構(gòu)。
南開大學(xué)人權(quán)研究中心副主任常健教授從人權(quán)保障規(guī)范類型的角度提出，人權(quán)保障規(guī)范可以從制定主體角度分為四類法律規(guī)范、行政規(guī)范、社會規(guī)范和執(zhí)政黨規(guī)范四類，它們在保障功能和范圍上各有側(cè)重。改革開放后，人權(quán)保障的行政規(guī)范、法律規(guī)范和社會規(guī)范都逐步增加，其中行政規(guī)范相比執(zhí)政黨規(guī)范增加得更快，成為人權(quán)保障更主要的規(guī)范形式。法律規(guī)范成為人權(quán)保障的主導(dǎo)形式，并不意味著用法律規(guī)范完全代替其他規(guī)范，而是要在加強人權(quán)保障法律規(guī)范建設(shè)的同時，強化人權(quán)法律規(guī)范對其他規(guī)范的制約，完善法律規(guī)范與其他規(guī)范之間的聯(lián)系。為此需要建立和完善四個機制：人權(quán)法律規(guī)范的適時轉(zhuǎn)變機制、人權(quán)法律實施的監(jiān)督檢查機制、其他人權(quán)規(guī)范的細(xì)化補充機制和其他人權(quán)規(guī)范的合法性審查機制。⑦
江西財經(jīng)大學(xué)法學(xué)院教授易有祿重點討論了以基本權(quán)利作為立法權(quán)正當(dāng)行使的內(nèi)在限度問題。基本權(quán)利對立法權(quán)的行使提出了兩方面要求：一是立法機關(guān)不得制定剝奪公民基本權(quán)利的法律，二是立法權(quán)之行使應(yīng)當(dāng)以保障基本權(quán)利的實現(xiàn)和促進(jìn)基本權(quán)利的發(fā)展為宗旨。立法權(quán)對基本權(quán)利的限制不是沒有任何限度的，其本身也必須受到限制。立法權(quán)限制基本權(quán)利必須基于公共利益的需要，只有當(dāng)基本權(quán)利之行使損及公共利益時，才應(yīng)當(dāng)依法律予以必要的限制。立法權(quán)限制基本權(quán)利要受到法律保留原則與比例原則的限制。同時，僅依靠權(quán)利性控制不足以保證立法權(quán)的正當(dāng)行使，因此還要加強“以權(quán)力制約權(quán)力”和“以程序制約權(quán)力”的結(jié)構(gòu)性控制和程序性控制，從而共同保證立法權(quán)的正當(dāng)行使。⑧
(二)人權(quán)保障與社會治理
蘇州大學(xué)王健法學(xué)院院長胡玉鴻教授著眼于弱者權(quán)益，認(rèn)為“失敗者的正義”(losers justice)概念對于弱者保護(hù)來說極有意義。“失敗者正義”原則是在“選擇的多樣性”及“失敗的可能性”的前提之下，通過為弱者提供一種重新出發(fā)的“第二次機會”，使其能恢復(fù)到社會上正常人的能力與地位的法律制度安排。從弱者權(quán)益保護(hù)的角度而言，失敗者正義提供了“潛在弱者”對于正義的一般期望，織造了“可能弱者”的安全網(wǎng)絡(luò)，刺激了“現(xiàn)實弱者”的重新選擇。對于“失敗者正義”原則以及“第二次機會”必須進(jìn)行基本的法律規(guī)制：從適用對象來說，該原則僅適用于依法作出選擇但最終沒有成功的社會人士；從適用條件而言，必須強調(diào)國家救助與個人責(zé)任的結(jié)合；從適用手段來說，是要提供基本的可行能力保障。對于當(dāng)代中國來說，既需要借助“失敗者正義”原則建構(gòu)“第二次機會”的施行條件，同時還需要在“第一次機會”的補足上再行努力。⑨
浙江工業(yè)大學(xué)文化與法制研究中心主任石東坡教授通過對Z省Q市嬰兒安全島政策的考察，提出嬰兒安全島的設(shè)立使得棄嬰權(quán)益保障依賴怎樣的體制機制予以實現(xiàn)成為越發(fā)突出的問題。嬰兒的生命權(quán)保護(hù)處于家事法律關(guān)系和行政法律關(guān)系的雙重視域中。前者居于基礎(chǔ)和主導(dǎo)地位，后者按照給付行政的輔助性原則，居于補充和協(xié)助地位。同時，國家具有保障和維護(hù)前一法律關(guān)系的強制權(quán)力，具有在后者確立和實施中的及時性、有效性和平等性的職責(zé)。因此，棄嬰權(quán)利保障應(yīng)該是社會救助立法中的應(yīng)有內(nèi)容，是兒童權(quán)益保護(hù)立法中不可或缺的基礎(chǔ)構(gòu)成。鑒于棄嬰往往是出生缺陷兒童，因此又具有殘疾人權(quán)益保障的性質(zhì)。然而出生缺陷兒童無法自主行使其請求權(quán)，這便構(gòu)成最應(yīng)“托底”保障的生命權(quán)、健康權(quán)與救助權(quán)的復(fù)合權(quán)利主張形態(tài)的法律主體。對此，需要在政策試驗和立法創(chuàng)設(shè)之間保持一種協(xié)調(diào)與轉(zhuǎn)換關(guān)系。
浙江工業(yè)大學(xué)法學(xué)院教授楊燮蛟以浙江“楓橋經(jīng)驗”為樣本討論了基層社會管理法治化與人權(quán)保障的關(guān)系問題。從“楓橋經(jīng)驗”觀察，基層人權(quán)保障和社會管理法治化發(fā)展將呈現(xiàn)以下新導(dǎo)向：執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)和社會參與“三位一體”協(xié)同推動成為基層人權(quán)保障和社會管理法治化的主體要求和根本路徑；漸進(jìn)式地協(xié)調(diào)推進(jìn)仍然是基層人權(quán)保障和社會管理法治化的基本方式；理性的人權(quán)意識和有序的維權(quán)行動始終是基層人權(quán)保障和社會管理法治化的限制性前提；多層次、全方位、系統(tǒng)化構(gòu)成基層人權(quán)保障和社會管理法治化的基本屬性；弱勢群體的權(quán)利保障引起更多的關(guān)注和更大的重視；對于個體人權(quán)的保護(hù)越來越成為基層人權(quán)保障和社會管理法治化的重要方面。
武漢大學(xué)公益與發(fā)展法律研究中心研究人員丁鵬討論了社區(qū)治理創(chuàng)新如何促進(jìn)法治與人權(quán)文化問題。追求公平正義，強調(diào)開放的治理結(jié)構(gòu)和嚴(yán)格的公共參與和說理程序，從基層開始實踐民主，形塑公權(quán)力走向善治的路徑，是社區(qū)治理創(chuàng)新對法治建設(shè)與人權(quán)保障的回應(yīng)與貢獻(xiàn)。通過社區(qū)能人(如網(wǎng)格員)和自組織媒介，社區(qū)復(fù)興了傳統(tǒng)熟人社會中的互惠支持網(wǎng)絡(luò)與人際溫情關(guān)系，同時兼容城市化生活的節(jié)奏，在生活中將情理法融為一體，形成有尊嚴(yán)、有生趣、值得追求的生活方式。傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社區(qū)的美德以及現(xiàn)代法治社會的公民道德，融合在新的社區(qū)團結(jié)之中。
中國人民大學(xué)法學(xué)院副教授杜煥芳著眼于國際法領(lǐng)域中的未成年人誘拐問題?！秲和瘷?quán)利公約》第11條要求“締約國應(yīng)采取措施制止非法將兒童轉(zhuǎn)移國外和滯留兒童不使其返回本國的行為，為此目的，締約國應(yīng)致力締結(jié)雙邊或多邊協(xié)定或加入現(xiàn)有協(xié)定”。我國一方面要加強對海牙《國際兒童誘拐民事方面的公約》的研究，適時加入該公約，使依中國法律產(chǎn)生的監(jiān)護(hù)權(quán)在國外得到有效尊重；另一方面，在處理跨國誘拐兒童案件問題上，加強與涉案國家之間的國際合作，制定和完善國內(nèi)相關(guān)立法。對于我國內(nèi)地與港澳臺之間的跨區(qū)婚姻家庭關(guān)系，應(yīng)盡早研究“一國兩制”框架下的合作問題，可以海牙公約為示范文本，盡早與其他法域達(dá)成有關(guān)區(qū)際誘拐兒童方面的司法合作協(xié)議。
(三)人權(quán)保障與公民參與
中共中央黨校政法教研部教授王立峰認(rèn)為，公民是否自愿守法是測試一個國家治理能力的試紙。欲實現(xiàn)公民自愿守法，需要具備四個條件，即國家認(rèn)同、程序正義、立法良好、公民美德。由于現(xiàn)代國家是法律共同體，對國家的忠誠有助于對法律的認(rèn)同，因此需要通過強化政治認(rèn)同、經(jīng)濟認(rèn)同和情感認(rèn)同來建構(gòu)國家認(rèn)同。由于程序正義決定法律適用的正當(dāng)性，進(jìn)而影響公民自愿守法，因此需要通過程序可靠、程序中立、人性尊嚴(yán)、公共參與來建構(gòu)程序正義。由于良好的立法是影響公民自愿守法的重要因素，因此通過立法過程的民主化、立法內(nèi)容的道德化、立法技術(shù)的科學(xué)化來實現(xiàn)立法良好。由于法治就是依循法律而為的人治，欲把法治落到實處，離不開公民美德，特別是公民的正義感和義務(wù)感，因此通過制定合乎道德的法律、嚴(yán)格執(zhí)法、公民教育、培養(yǎng)權(quán)利與義務(wù)意識來實現(xiàn)公民美德。⑩
西南政法大學(xué)人權(quán)教育與研究中心副教授孟慶濤從人權(quán)實踐的角度提出了公民在國家治理中的角色。中國30多年的現(xiàn)代化社會轉(zhuǎn)型有兩個基本特點：一是屬于快速現(xiàn)代化，二是國家始終發(fā)揮主導(dǎo)作用，其中國家權(quán)力的實質(zhì)性擴張與公民個體權(quán)利擴張呈現(xiàn)同步性。國家治理體系的現(xiàn)代化實際上是確定國家對社會事務(wù)的干預(yù)界限。而人權(quán)是對欲望的道德正當(dāng)化，法定權(quán)利是對欲望的法律正當(dāng)化。人權(quán)最初是針對公權(quán)力而言的，但民眾也要積極履行義務(wù)并創(chuàng)造保障公民權(quán)利得以實現(xiàn)的條件。公民不僅僅是一個社會共同體中的權(quán)利享有者，還是一個義務(wù)承擔(dān)者，是對社會共同體的存在和維持負(fù)有義務(wù)的主體。一個誘導(dǎo)民眾無限釋放欲望的制度，最終只會既毀壞制度，又毀壞民眾的心性。好的制度必須提供公民欲望的抑制機制，培養(yǎng)有德性的公民。
西北政法大學(xué)行政法學(xué)院教授姬亞平認(rèn)為，行政決策中的公眾參與權(quán)是公民監(jiān)督政府的憲法權(quán)利具體化，是促進(jìn)政府由統(tǒng)治轉(zhuǎn)變?yōu)橹卫淼闹匾Ｕ?，是人民?dāng)家作主的實質(zhì)所在。目前我國法律對公眾參與行政決策的權(quán)利保障還存在許多問題：參與的主體不明確、參與的決策動議權(quán)缺失、參與的范圍不夠明確、參與的方式較為單一、公眾提出的意見得不到充分尊重等。這表明公眾參與行政決策的權(quán)利亟待法治化。要盡快構(gòu)建公眾參與行政決策權(quán)的保障機制，通過制定《行政程序法》為公眾參與提供法律保障。
四、中國特色人權(quán)理論與話語體系構(gòu)建
構(gòu)建中國特色人權(quán)理論與話語體系是我國人權(quán)事業(yè)健康發(fā)展的內(nèi)在需求，是提升中國在國際人權(quán)領(lǐng)域的話語權(quán)、主導(dǎo)權(quán)的前提，是當(dāng)代中國學(xué)術(shù)界的重大責(zé)任。中國特色人權(quán)理論與話語體系要求我們形成源于中國自身實踐的原創(chuàng)性思想成果，形成基于自身理論基點的自主的人權(quán)思想體系和話語體系。圍繞這一主題，與會學(xué)者從該體系的內(nèi)涵、結(jié)構(gòu)以及與人權(quán)、權(quán)利理論相關(guān)的平等權(quán)、文化權(quán)等議題展開討論。
(一)中國特色人權(quán)理論與話語體系的內(nèi)涵
廣州大學(xué)人權(quán)研究與教育中心陳佑武教授提出了中國特色社會主義人權(quán)理論體系的基本范疇，認(rèn)為該體系的基本范疇包括人權(quán)歷史、概念、屬性、實現(xiàn)四個方面。人權(quán)歷史范疇包括古代人權(quán)觀念、古典人權(quán)理論、馬克思主義人權(quán)理論、馬克思主義人權(quán)理論中國化；人權(quán)概念范疇包括人權(quán)主體、人權(quán)內(nèi)容、人權(quán)形態(tài)、人權(quán)分類、人權(quán)本原、人權(quán)本質(zhì)；人權(quán)屬性范疇包括人權(quán)的普遍性與特殊性、人權(quán)的和諧性與對抗性、人權(quán)的政治性與超政治性、人權(quán)與義務(wù)的不可分割性、人權(quán)對國家權(quán)力的決定性；人權(quán)實現(xiàn)范疇包括人權(quán)與主權(quán)、人權(quán)與民主、人權(quán)與法治、人權(quán)與財產(chǎn)、人權(quán)的義務(wù)主體、人權(quán)教育。（11）
中國政法大學(xué)教授孫平華討論了國際關(guān)系中的中國人權(quán)話語體系。在國際關(guān)系中，中國日益成為有分量的世界大國角色，但人權(quán)話語卻相對薄弱也還沒有形成體系。如何構(gòu)建我國的人權(quán)話語體系成為亟待解決的問題。構(gòu)建我國的人權(quán)話語體系有著諸多自身的特點，而人權(quán)話語體系的內(nèi)容也是十分豐富多彩的，尤其是中國傳統(tǒng)文化中體現(xiàn)了人權(quán)的重要因素，儒家思想成為國際道德共識的重要基礎(chǔ)，張彭春代表中國為構(gòu)建國際人權(quán)保護(hù)體系做出了歷史貢獻(xiàn)?，F(xiàn)實中，我國人權(quán)保護(hù)制度的建設(shè)也取得了令世人矚目的成就。這些都是我國人權(quán)話語體系構(gòu)建的核心篇章，理應(yīng)為我國爭取國際交往中的人權(quán)話語權(quán)和主導(dǎo)權(quán)發(fā)揮更加積極作用。
致公黨中央周強博士通過考察歷年人權(quán)白皮書的權(quán)利話語發(fā)現(xiàn)，從結(jié)構(gòu)體例來看，歷年白皮書采用過的結(jié)構(gòu)體例可以歸結(jié)為三種模式：混合模式、“五位一體”模式和權(quán)利清單模式。與前兩種模式相比，權(quán)利清單模式體例更統(tǒng)一，用語更規(guī)范，權(quán)利編排上也更符合當(dāng)今中國實際，體現(xiàn)出在人權(quán)觀念和話語上的一些新變化。在歷年白皮書中，生存權(quán)所占比重逐漸減少，這與我國經(jīng)濟社會發(fā)展的總體趨勢是邏輯一致的。發(fā)展權(quán)利的內(nèi)容日益完善，重要性不斷凸顯。在2013年人權(quán)白皮書中獨立成篇的社會保障權(quán)利，突出反映了我國社會發(fā)展和人權(quán)保障的“民生”特色。發(fā)展權(quán)利和社會保障權(quán)利將成為我國今后人權(quán)話語的新重心。
2014年5月8日，聯(lián)合國經(jīng)濟、社會及文化權(quán)利委員會對中國政府提交的《經(jīng)濟、社會及文化權(quán)利國際公約》執(zhí)行情況報告進(jìn)行了審議。中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所副研究員黃金榮對此次審議情況進(jìn)行了述評，指出經(jīng)社文權(quán)利委員會在兩次“結(jié)論性意見”都一再提到的關(guān)切問題主要有設(shè)立國家人權(quán)機構(gòu)問題、公約在國內(nèi)的直接適用問題、工會權(quán)利問題、強制拆遷問題以及戶口制度問題、非歧視原則的實施問題以及家庭暴力問題。委員會也提出了個別不符合實際或者可能較草率的意見和建議，如義務(wù)教育不免費的論斷、廢除戶籍制度的建議以及廢除現(xiàn)行計劃生育政策的建議。（12）
(二)具體權(quán)利的理論反思與體系構(gòu)建
西南政法大學(xué)行政法學(xué)院副教授陸幸福重新論證了權(quán)利話語的意義。批判法學(xué)對權(quán)利話語進(jìn)行了五個方面的批判，即權(quán)利的不穩(wěn)定性、權(quán)利的不確定性、權(quán)利的異化、權(quán)利在政治上無用、權(quán)利導(dǎo)致孤立個人與人際疏遠(yuǎn)。為了重塑權(quán)利話語的正當(dāng)性，有必要從四個方面論證權(quán)利話語，即權(quán)利話語與現(xiàn)代國家模式相契合、權(quán)利話語能夠產(chǎn)生積極政治效果、權(quán)利話語為現(xiàn)代社會造就基礎(chǔ)以及權(quán)利話語具有一定確定性。從宏觀角度論證權(quán)利話語的正當(dāng)性可以再次確立權(quán)利話語在法律中的地位。（13）
中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所研究員劉作翔重點討論了權(quán)利平等及平等權(quán)問題在中國的發(fā)展過程及理論爭論。權(quán)利平等問題在我國經(jīng)歷了30多年的討論，在理論上已經(jīng)形成了一些基本共識：平等既是一個法律原則也是一項法律權(quán)利，它是一個關(guān)系概念范疇。平等是機會的平等和法律主體資格平等，而不是結(jié)果意義上的平等，因此平等不等于平均。平等與公平也是兩個不同的概念。平等權(quán)的實現(xiàn)要經(jīng)歷由憲法權(quán)利向現(xiàn)實權(quán)利艱巨的轉(zhuǎn)化過程。判斷權(quán)利是否平等可以從兩個方面考察：一是權(quán)利主體的平等，二是權(quán)利類型的平等。然而，由于每一種權(quán)利類型都是有主體的，并沒有離開主體的權(quán)利類型，因此以類型為標(biāo)準(zhǔn)對各種權(quán)利進(jìn)行先后排序的“權(quán)利位階”命題是不能成立的。
復(fù)旦大學(xué)法學(xué)院講師涂云新從《經(jīng)濟、社會及文化權(quán)利國際公約》與我國憲法的交叉角度提出了文化權(quán)利的規(guī)范建構(gòu)問題。作為一種兼具“主觀訴求功能”和“客觀法秩序功能”雙重屬性的權(quán)利樣態(tài)，文化權(quán)利既保障了公民進(jìn)行文化活動的自由又同時要求國家承擔(dān)積極保障的責(zé)任，在尊重和保護(hù)文化多樣性的現(xiàn)代法治國家，構(gòu)建以文化“自我決定”和“自我開展”為核心的權(quán)利體系將促成國家文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)的大繁榮和大發(fā)展，中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)文化將在文化體制機制創(chuàng)新中對人類文明作出新的貢獻(xiàn)。
綜上所述，學(xué)者們通過研討所取得的基本共識是，人權(quán)保障與法治建設(shè)息息相關(guān)，法治的核心始終是維護(hù)人權(quán)。人權(quán)的法治保障是中國特色社會主義法治體系的重要組成部分，貫穿到社會主義法治國家建設(shè)的各個方面，體現(xiàn)在國家和社會生活的各個領(lǐng)域。全面保障人權(quán)是全面推進(jìn)依法治國的內(nèi)在要求和重要任務(wù)，應(yīng)當(dāng)在全面推進(jìn)依法治國中全面保障人權(quán)。
?。ㄓ谖暮溃醒胴斀?jīng)大學(xué)法學(xué)院講師、法學(xué)博士。）
注釋：
①參見羅豪才：《圍繞中國特色社會主義法治體系建設(shè)推進(jìn)人權(quán)工作法治化》，載《人權(quán)》2015年第1期。
?、趨⒁姽却旱拢骸吨袊厣鐣髁x法治與人權(quán)保障》，載《人權(quán)》2015年第1期。
?、蹍⒁婖r開林：《良法善治的人權(quán)新篇章》，載《人權(quán)》2015年第1期。
?、軈⒁娎罹纾骸对谌嫱七M(jìn)法治中全面保障人權(quán)》，載《人權(quán)》2015年第1期。
⑤參見張曉玲、馮巾桐：《論人權(quán)保障與國家治理現(xiàn)代化的關(guān)系》，載《人權(quán)》2015年第1期。
?、迏⒁姵汤祝骸犊词厮涣b押者的人權(quán)保障》，載《人權(quán)》2015年第2期。
?、邊⒁姵＝。骸墩撝袊藱?quán)保障的四類規(guī)范及其關(guān)系》，載《現(xiàn)代法學(xué)》2015年第2期。
?、鄥⒁娨子械摚骸痘緳?quán)利：立法權(quán)正當(dāng)行使的內(nèi)在限度》，載《人權(quán)》2015年第2期。
?、釁⒁姾聒櫍骸?ldquo;失敗者正義”原則與弱者權(quán)益保護(hù)》，載《中國法學(xué)》2014年第5期。
?、鈪⒁娡趿⒎澹骸墩摴褡栽甘胤ǖ臈l件》，載《人權(quán)》2015年第1期。
?。?1）參見陳佑武：《中國特色社會主義人權(quán)理論的基本范疇》，載《人權(quán)》2015年第1期。
（12）參見黃金榮：《經(jīng)社文權(quán)利委員會對中國履約狀況第二次審議述評》，載《人權(quán)》2015年第1期。
?。?3）參見陸幸福：《權(quán)利話語的批判與反批判》，載《法制與社會發(fā)展》2014年第4期。
Abstract：Hosted by China Society for Human Rights Studies，and organized by the Law School and Research Center for Human Rights of Renmin University of China，Seminar on “Rule of Law in China and Human Rights”was held on Nov.14，2014 in Suzhou.Over 40 scholars made discussions on the topics like “Rule of Law and Human Rights Protection”，“Judicial Guarantee on Human Rights”，“Human Rights Development and State Governance”，“Chinese Characteristic Human Rights Theories and Discourse System Construction”.They reached a consensus in the discussion that human rights protection is closely related with the construction of rule of law，which should always take human rights protection as the core.Fully protecting humanrights is the inner demand and a crucial task of comprehensively promoting Rule of Law.
(責(zé)任編輯朱力宇)
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