受教育權(quán)利不僅關(guān)系到受教育者公平享受教育的機(jī)會(huì)，也為其工作權(quán)利、政治權(quán)利、文化權(quán)利和社會(huì)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)奠定基礎(chǔ)，為實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展創(chuàng)造條件。中國(guó)特別注重對(duì)公民受教育權(quán)的保障，在推進(jìn)義務(wù)教育、特殊教育、學(xué)前教育、老年人教育等方面采取了一系列有力措施，使居民受教育權(quán)利的保障水平和保障質(zhì)量全面提升。以天津市為例，近些年來(lái)隨著現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化步伐的加快，教育事業(yè)得到了全面發(fā)展。本文對(duì)天津市教育事業(yè)的發(fā)展及其對(duì)居民受教育權(quán)的保障狀況作一個(gè)簡(jiǎn)要的概括，作為中國(guó)教育發(fā)展和公民教育權(quán)保障的一個(gè)縮影。
一、義務(wù)教育的發(fā)展
義務(wù)教育是對(duì)所有社會(huì)成員實(shí)施的一種基礎(chǔ)教育，《世界人權(quán)宣言》規(guī)定“人人有受教育的權(quán)利，教育應(yīng)當(dāng)免費(fèi)，至少在初級(jí)和基本階段應(yīng)如此。”中國(guó)1986年制定了《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》,2006年進(jìn)行了修訂，以法律形式明確了“促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展”的目標(biāo)。
天津市高度重視義務(wù)教育的發(fā)展，近年來(lái)尤其著力于通過(guò)各種措施實(shí)現(xiàn)教育資源的均等化，平等保障適齡兒童的受教育權(quán)利。
2008年9月，天津市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了市教委《關(guān)于實(shí)施天津市義務(wù)教育學(xué)校現(xiàn)代化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（2008-2012年）意見(jiàn)》，提出要切實(shí)辦好每一所義務(wù)教育學(xué)校，充分體現(xiàn)義務(wù)教育的公平性、公益性和普惠性，全市義務(wù)教育學(xué)校到2012年基本達(dá)到高標(biāo)準(zhǔn)、均衡化的目標(biāo)；明確了100個(gè)評(píng)估要點(diǎn)，要求各學(xué)校逐條對(duì)照，逐條落實(shí)。到2012年底，全市1190所義務(wù)教育學(xué)校和16所特殊教育學(xué)校驗(yàn)收達(dá)標(biāo)。
2012年4月，天津市制定了《天津市區(qū)縣義務(wù)教育發(fā)展基本均衡督導(dǎo)評(píng)估實(shí)施辦法》，區(qū)縣政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作評(píng)估得分在85分以上、小學(xué)和初中的差異系數(shù)分別小于或等于0.65和0.55的區(qū)縣，方可通過(guò)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡區(qū)縣的評(píng)估認(rèn)定，同時(shí)參考公眾滿意度調(diào)查結(jié)果。市政府教育督導(dǎo)室先后對(duì)北辰區(qū)等10個(gè)區(qū)縣進(jìn)行了義務(wù)教育發(fā)展基本均衡督導(dǎo)評(píng)估。
2012年11月，天津市人大常委會(huì)通過(guò)了《天津市實(shí)施〈中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法〉辦法》，強(qiáng)調(diào)教育公平理念，突出均衡發(fā)展思路，要求市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全義務(wù)教育均衡發(fā)展保障機(jī)制，合理配置資源，推進(jìn)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、學(xué)校之間辦學(xué)條件和辦學(xué)水平的差距，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。
2013年，天津以內(nèi)涵建設(shè)和質(zhì)量提升為核心，啟動(dòng)實(shí)施了新一輪的義務(wù)教育學(xué)?，F(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工程（2013-2015年）、學(xué)前教育提升計(jì)劃和農(nóng)村高中達(dá)標(biāo)建設(shè)工程，推進(jìn)基礎(chǔ)教育不斷再上新水平。
二、外來(lái)務(wù)工人員子女的義務(wù)教育
20世紀(jì)80年代以來(lái)，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，大中城市產(chǎn)生了大量的外來(lái)務(wù)工人員。天津作為東部沿海開(kāi)放城市，外來(lái)務(wù)工人員多年來(lái)都在百萬(wàn)以上。外來(lái)務(wù)工人員對(duì)于城市的經(jīng)濟(jì)繁榮和社會(huì)發(fā)展具有不可或缺的作用，其子女是否能夠在城市獲得較好的教育，不僅影響外來(lái)務(wù)工人員的工作熱情和歸屬感，而且也會(huì)對(duì)外來(lái)務(wù)工人員子女的未來(lái)產(chǎn)生關(guān)鍵而深遠(yuǎn)的影響。
《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出要“堅(jiān)持教育的公益性和普惠性”，“切實(shí)解決進(jìn)城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育問(wèn)題”，“堅(jiān)持以輸入地政府管理為主、以全日制公辦中小學(xué)為主，確保進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女平等接受義務(wù)教育，研究制定進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試的辦法。”
天津市在1996年就針對(duì)流動(dòng)人口子女就學(xué)，提出“一個(gè)都不能拒之門外” 的政策要求，并在資金保障、就學(xué)途徑、學(xué)籍管理、收費(fèi)辦法和教育部門的責(zé)任上，做出了明確規(guī)定。但在實(shí)際生活中，受到資源、文化、家庭背景等種種因素的影響，外來(lái)務(wù)工人員子女和本地居民子女在受教育權(quán)利保障方面依然存在顯著差距。失學(xué)率高、輟學(xué)率高、不能適時(shí)入學(xué)、超齡上學(xué)等問(wèn)題在外來(lái)務(wù)工人員子女中較為突出，成為影響教育公平的突出問(wèn)題。
近年來(lái)，天津市加大解決流動(dòng)人口子女入學(xué)問(wèn)題的力度，將保證流動(dòng)人口子女就近接受義務(wù)教育作為重點(diǎn)工作。2011年市教委出臺(tái)了《2011年天津市小學(xué)招生工作指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確規(guī)定，外來(lái)務(wù)工人員子女在天津入學(xué)，可持有暫住證、戶籍證明、務(wù)工證明、?。ㄗ猓┓孔C明、兒童預(yù)防接種證，由區(qū)縣教育局統(tǒng)籌就近安排在公辦小學(xué)就讀。同時(shí)，禁止學(xué)校向外來(lái)務(wù)工人員子女收取借讀費(fèi)及其他任何費(fèi)用。
在一系列措施的共同作用下，外來(lái)務(wù)工人員子女的義務(wù)教育問(wèn)題基本得到了解決。2007年，約9萬(wàn)余名外來(lái)務(wù)工人員子女在天津就讀，目前，大約有14萬(wàn)名外來(lái)務(wù)工人員子女在天津就讀，占天津全市義務(wù)教育在校生總數(shù)的近18%。他們?nèi)烤妥x于公辦中小學(xué)，享受與天津市戶籍學(xué)生同樣的教育，享受同樣的免收學(xué)雜費(fèi)和書(shū)本費(fèi)政策和同等的評(píng)獎(jiǎng)、評(píng)優(yōu)、入隊(duì)、入團(tuán)、畢業(yè)、升學(xué)待遇。
三、特殊教育的發(fā)展
特殊教育的發(fā)展程度是社會(huì)進(jìn)步和文明程度的重要標(biāo)尺。1990年，聯(lián)合國(guó)在泰國(guó)召開(kāi)的世界全民教育大會(huì)上發(fā)起了全民教育運(yùn)動(dòng)，通過(guò)了《世界全民教育宣言》，指出包括殘疾兒童在內(nèi)的弱勢(shì)群體在教育方面遇到的持久不消的障礙，強(qiáng)調(diào)全民教育必須考慮到窮人和處境最差的人的需要，必須考慮到有特殊學(xué)習(xí)需求的人的需要?！稓埣踩藱?quán)利公約》第24條第二款中規(guī)定，“殘疾人不因殘疾而被排拒于普通教育系統(tǒng)之外，殘疾兒童不因殘疾而被排拒于免費(fèi)和義務(wù)初等教育或中等教育之外”。
中國(guó)政府高度重視特殊教育的發(fā)展。《中華人民共和國(guó)教育法》第十條明確規(guī)定“國(guó)家扶持和發(fā)展殘疾人教育事業(yè)”?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》提出：“完善特殊教育體系。到2020年，基本實(shí)現(xiàn)市（地）和30萬(wàn)人口以上、殘疾兒童少年較多的縣（市）都有一所特殊教育學(xué)校。”
近年來(lái)，天津市堅(jiān)持盲、聾啞、弱智三類教育并重，全市殘疾兒童少年義務(wù)教育階段入學(xué)率、保留率十幾年來(lái)始終持續(xù)保持在95％以上，2011年入學(xué)率和保留率均達(dá)到了98%； ①視力、聽(tīng)力、智力三類殘疾學(xué)生全面普及了九年義務(wù)教育；視力、聽(tīng)力殘疾學(xué)生高中階段入學(xué)率達(dá)到90%以上，已經(jīng)接近全市基礎(chǔ)教育相應(yīng)學(xué)段的同等水平。表1列出了2007年到2011年間天津市特殊教育的基本情況。
表1的數(shù)據(jù)可以算出，2011年與2007年相比，在校學(xué)生數(shù)增長(zhǎng)了18.9%，教職工數(shù)增長(zhǎng)了20.5%，專任教師增長(zhǎng)了24.4%，專科以上專任教師增長(zhǎng)了41.9%，校舍建筑面積增長(zhǎng)了36.8%，天津市特殊教育的情況有了全方面的快速發(fā)展。
2012年，天津市政府制定了《天津市特殊教育學(xué)校現(xiàn)代化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，提出了30條標(biāo)準(zhǔn)要求，使全市特殊教育學(xué)校做到與其他各類教育同步、協(xié)調(diào)發(fā)展，讓殘疾學(xué)生跟普通學(xué)校的學(xué)生一樣享受優(yōu)質(zhì)的教育資源。為此，市區(qū)兩級(jí)財(cái)政投入近2億元對(duì)特殊教育學(xué)校進(jìn)行“升級(jí)換代”。為保證落實(shí)，市政府還制定了《天津市特殊教育學(xué)?，F(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)評(píng)估驗(yàn)收實(shí)施細(xì)則》，明確了具體的標(biāo)準(zhǔn)及要求。
四、學(xué)前教育的發(fā)展
近年來(lái)，隨著新一輪人口出生高峰到來(lái)和大量外來(lái)人口的涌入，市民對(duì)學(xué)前教育資源的需求不斷增加，優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源相對(duì)短缺。企事業(yè)單位和集體辦園規(guī)模出現(xiàn)萎縮，各類幼兒園數(shù)量不同程度地減少。對(duì)民辦幼兒園缺乏有效的規(guī)范和監(jiān)管，出現(xiàn)一些無(wú)證園所。城市住宅小區(qū)配套幼兒園建設(shè)和使用政策難以有效落實(shí)。農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展不均衡，管理體制和機(jī)制不夠健全，辦園條件有待提高。幼兒園師資隊(duì)伍編制不足，農(nóng)村幼兒教師專業(yè)素質(zhì)和待遇偏低，其社會(huì)保障政策沒(méi)有完全落實(shí)。
兒童學(xué)前教育豐富多彩
針對(duì)這些問(wèn)題，天津市政府將學(xué)前教育列入2010年全市20項(xiàng)民心工程，并制定了《天津市學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃（2010-2012年）》。在20項(xiàng)民心工程確定的新建25所幼兒園的建設(shè)任務(wù)的基礎(chǔ)上，到2012年底，新建、改建、擴(kuò)建120所公辦幼兒園并投入使用。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園進(jìn)行提升改造。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)1至2所獨(dú)立建制的公辦中心幼兒園。在環(huán)城四區(qū)和濱海新區(qū)設(shè)立15個(gè)“陽(yáng)光樂(lè)園”項(xiàng)目，主要扶持以招收低收入家庭子女和農(nóng)民工子女為主的幼兒園發(fā)展。在師資方面，分期分批遴選300名幼兒園園長(zhǎng)進(jìn)行培訓(xùn)，遴選1500名骨干幼兒教師進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，對(duì)5000名農(nóng)村幼兒教師進(jìn)行全員培訓(xùn)。實(shí)施農(nóng)村幼兒教師特崗計(jì)劃，每年選派300名具有學(xué)前教育專業(yè)資質(zhì)的大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村任教。
環(huán)境優(yōu)美的教育環(huán)境
通過(guò)各項(xiàng)措施的共同作用，學(xué)前教育取得了迅速的發(fā)展，相關(guān)問(wèn)題得到迅速改善。表2列出了2007年到2011年天津市學(xué)前教學(xué)的基本情況：（1）幼兒園在園人數(shù)呈快速上升趨勢(shì)，2011年的在園人數(shù)比2007年上升了18.6%。（2）學(xué)前教育在園人數(shù)和教職工增長(zhǎng)比例基本持平，2011年比2007年學(xué)前教育人數(shù)增長(zhǎng)了18.6%，教職工數(shù)增長(zhǎng)了18.7%。（3）專任教師中大專以上的教師所占的比重明顯上升，2007年為64.9%,2008年為68.6%,2009年為70.8%,2010年為73.7%,2011年為79.2%。
五、老年人教育的發(fā)展
隨著中國(guó)老齡人口的迅速增加，如何使老年人生活更加豐富多彩，從而享有滿意的身心健康水平，成為一個(gè)關(guān)系社會(huì)穩(wěn)定和老年人權(quán)利保障的大問(wèn)題?！堵?lián)合國(guó)老年人原則》提出，老齡人應(yīng)享有適當(dāng)?shù)慕逃桨负团嘤?xùn)，并因此能根據(jù)他們的準(zhǔn)備程度、能力和動(dòng)機(jī)，采用適當(dāng)?shù)拇胧┫蛩麄兲峁┯嘘P(guān)文化培訓(xùn)、終身教育、大學(xué)學(xué)業(yè)等不同程度的教育。
中國(guó)高度重視老年人受教育權(quán)的保障。2013年7月1日開(kāi)始實(shí)施的《老年人權(quán)益保障法》第72條規(guī)定：“老年人有繼續(xù)受教育的權(quán)利。國(guó)家發(fā)展老年教育，把老年教育納入終身教育和社區(qū)教育體系，鼓勵(lì)社會(huì)辦好各類老年學(xué)校。”
天津市有重視老年人教育的傳統(tǒng)，早在2002年9月，就制定實(shí)施了中國(guó)第一部老年教育地方性法規(guī)——《天津市老年人教育條例》。這些年來(lái)，天津市依托老齡工作委員會(huì)、老年教育工作促進(jìn)會(huì)等組織，利用社區(qū)學(xué)院、職業(yè)大學(xué)、電視大學(xué)、少年宮、文化館、福利院等場(chǎng)地、設(shè)施、師資和人力，開(kāi)展了豐富多彩、卓有成效的老年人教育活動(dòng)。
2011年，天津市老年人大學(xué)、老年人學(xué)校達(dá)到1414所，在校學(xué)員共20.45萬(wàn)人，老年教育入學(xué)率達(dá)到全市老年人口的11.6%。全市開(kāi)展老年教育活動(dòng)的政治、理論、文化、體育、科技等群眾性組織6302個(gè)，參加者達(dá)36.82萬(wàn)人，占全市老年人口的20.9%。
2011年天津市發(fā)改委印發(fā)了《天津市老年教育發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，規(guī)劃提出，到2015年，全市老年人大學(xué)、老年人學(xué)校在校人數(shù)達(dá)到老年人口的15%，參加有組織老年教育活動(dòng)人數(shù)達(dá)到老年人口的40%，老年教育覆蓋率達(dá)到55%。該規(guī)劃為未來(lái)幾年天津市老年人教育的發(fā)展明確了目標(biāo)和方向。
教育權(quán)利的實(shí)現(xiàn)不僅是人自由全面發(fā)展的主要內(nèi)容，也是其他人權(quán)得以有效實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)。對(duì)于像中國(guó)這樣的發(fā)展中國(guó)家而言，持續(xù)、全面地推進(jìn)各類教育權(quán)利保障，對(duì)于促進(jìn)社會(huì)轉(zhuǎn)型，提高公民自我實(shí)現(xiàn)的能力具有關(guān)鍵作用。天津市近年來(lái)的一系列舉措，使天津市居民的受教育水平均衡提高，也促進(jìn)了他們獲得更好的就業(yè)機(jī)會(huì)，為有效參與政治、社會(huì)和文化生活提供了更好的條件，同時(shí)也促進(jìn)了天津市作為中國(guó)北方的經(jīng)濟(jì)中心城市的快速發(fā)展。
?。ㄗ髡邽槟祥_(kāi)大學(xué)人權(quán)研究中心主任）
注釋：
?、偬旖蚴薪逃瘑T會(huì)編：《天津教育年鑒》（2012），天津社會(huì)科學(xué)院出版社，2012年，第107頁(yè)。
?、谫Y料來(lái)源：天津市教育委員會(huì)編：《天津教育年鑒》（2008）（2009）（2010）（2011）（2012），天津社會(huì)科學(xué)院出版社。
?、圪Y料來(lái)源：天津市教育委員會(huì)編：《天津教育年鑒》（2008）（2009）（2010）（2011）（2012），天津社會(huì)科學(xué)院出版社。
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