在當(dāng)今時(shí)代，大眾媒介和新媒體在建設(shè)和諧社會(huì)中扮演了重要角色。這篇論文將聚焦于媒介的教育作用，探討媒介以人權(quán)為框架進(jìn)行新聞報(bào)道的主要經(jīng)驗(yàn)和面臨的挑戰(zhàn)。
一、人權(quán)框架與新聞事件建構(gòu)
1、人權(quán)框架
人權(quán)框架由國(guó)際公約和國(guó)內(nèi)相應(yīng)的法律法規(guī)組成。迄今為止，我國(guó)已簽署了《世界人權(quán)宣言》、《消除對(duì)婦女一切形式歧視公約》、《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利國(guó)際公約》、《兒童權(quán)利公約》、《聯(lián)合國(guó)大會(huì)殘疾人權(quán)利公約》、《消除對(duì)婦女的暴力行為宣言》、《禁止和立即行動(dòng)消除最惡劣形式的童工勞動(dòng)公約》以及《聯(lián)合國(guó)打擊跨國(guó)有組織犯罪公約關(guān)于預(yù)防、禁止和懲治販運(yùn)人口特別是婦女和兒童行為的補(bǔ)充議定書》等一系列國(guó)際公約、宣言、綱領(lǐng)和補(bǔ)充議定書。根據(jù)上述國(guó)際文書，我國(guó)也制定或修改了相應(yīng)的法律法規(guī)，如《殘疾人保障法》、《未成年人保護(hù)法》、《婦女權(quán)益保障法》、《禁止童工規(guī)定》、《老年人權(quán)益保障法》、《中國(guó)兒童發(fā)展綱要》和《中國(guó)婦女發(fā)展綱要》等等。這些國(guó)際文書和國(guó)內(nèi)相應(yīng)的法律法規(guī)共同形成了人權(quán)框架。
2、新聞框架與人權(quán)
新聞是新近實(shí)際發(fā)生的被媒體展示出來的“事實(shí)”。作為一種事實(shí)，新聞當(dāng)然不能虛構(gòu)或編造；但作為一種被展示出來的“事實(shí)”，新聞不是對(duì)“事實(shí)”做“鏡子般的”的“客觀”反映。新聞報(bào)道中所呈現(xiàn)的事實(shí)，一定是經(jīng)過媒介組織依據(jù)一定框架建構(gòu)而成的。簡(jiǎn)言之，媒介不可能復(fù)制社會(huì)真實(shí)，媒介所做的，是在依據(jù)一定的“組織原則”選擇或排除以及重組事實(shí)，并賦予意義。這種“組織原則”被稱為新聞事件的建構(gòu)的“框架”。①框架理論最早來源于上世紀(jì)70年代美國(guó)社會(huì)學(xué)家戈夫曼的著作《框架分析》，書中提出了人們?cè)谏鐣?huì)生活中使用特定的詮釋框架來理解社會(huì)生活的觀點(diǎn)。在新聞學(xué)研究中，框架被定義為“一個(gè)話語單元的核心組織觀念或故事脈絡(luò)，它不僅使事件具有意義，并確定了議題的性質(zhì)，并邏輯地推導(dǎo)出一些‘顯而易見’或‘符合邏輯’的處理對(duì)策”；“它決定了符號(hào)表達(dá)手法的選擇，如隱喻、案例、流行語、視覺形象等”。②對(duì)事實(shí)進(jìn)行選擇、重組和賦予意義的過程是一個(gè)建構(gòu)的過程，也稱為“框架化”。在一個(gè)社會(huì)中，存在著各種“框架競(jìng)爭(zhēng)”。比如，就丈夫毆打妻子的事件，一些報(bào)紙以“家庭矛盾”為框架進(jìn)行描述，毆打事件被展現(xiàn)為“家務(wù)事”、“情感·愛”、“妻子或丈夫性格不好”等等；而婦女組織則以“基于性別的家庭暴力”為框架進(jìn)行解讀，指出它是一個(gè)基于不平等權(quán)力關(guān)系的暴力事件，并且是公共領(lǐng)域必須干預(yù)的事件。后者詮釋所依據(jù)的即是人權(quán)框架。
3、人權(quán)框架的重要性
既然新聞不是對(duì)事實(shí)的純客觀反映，而是一種基于某種框架的建構(gòu)；既然社會(huì)上存在著各種框架競(jìng)爭(zhēng)，并由此形成了公共領(lǐng)域，那么，就涉及權(quán)利的新聞事件，特別是邊緣群體、社會(huì)公正、發(fā)展等議題，就應(yīng)該而且也可能從人權(quán)的框架進(jìn)行報(bào)道或詮釋。
新聞報(bào)道中的人權(quán)框架的重要性至少表現(xiàn)在三個(gè)方面。
第一，如上所述，不同的框架處于一種框架競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)，不同立場(chǎng)的行動(dòng)者對(duì)同一議題會(huì)有不同的解釋，這就產(chǎn)生了定義權(quán)和詮釋權(quán)的爭(zhēng)奪。誰掌握了定義權(quán)，誰就有了影響新聞事件形塑的權(quán)力。從這個(gè)意義上說，新聞可以成為社會(huì)行動(dòng)者的社會(huì)和文化資源。③
第二，新聞框架通過強(qiáng)調(diào)某種符號(hào)或特征“自然化了”或“正?；?rdquo;社會(huì)傳統(tǒng)，盡管這種社會(huì)傳統(tǒng)可能是違背人權(quán)的。比如，一些家庭暴力報(bào)道強(qiáng)調(diào)女性“不夠溫柔”等；一些性暴力的報(bào)道強(qiáng)調(diào)“女孩是否保住了貞潔”而不是反對(duì)基于性別的暴力。如美國(guó)社會(huì)學(xué)教授蓋伊•塔奇曼所言，新聞框架的基本特點(diǎn)不僅生產(chǎn)意義，也限制了某些意義。新聞如同我們觀察和理解世界的窗口，這個(gè)窗口的大小、結(jié)構(gòu)和位置決定了我們所看到的東西，也限制了我們的視野。④就家庭暴力報(bào)道而言，我們可能只看到了報(bào)道中所強(qiáng)調(diào)的“女性如何激化了矛盾”，而沒有看到婦女人權(quán)。因此，我們要用人權(quán)框架詮釋“家庭暴力”，并通過這種詮釋影響社會(huì)。
第三，人權(quán)教育不是上一次課或讀一本書就可以達(dá)到一定效果的。利用媒介進(jìn)行人權(quán)教育的最大好處是，使人權(quán)成為可持續(xù)性學(xué)習(xí)的內(nèi)容。每天發(fā)生的新聞事件均可成為活生生的人權(quán)教材。大眾媒介通過從人權(quán)角度詮釋新聞的意義，參與社會(huì)建設(shè)。
我國(guó)《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃（2012——2015年）》提出，要“鼓勵(lì)新聞媒體傳播人權(quán)知識(shí)。提高全民人權(quán)意識(shí)，形成全社會(huì)重視人權(quán)的輿論氛圍。”鼓勵(lì)媒體或記者從人權(quán)框架進(jìn)行新聞報(bào)道，特別是那些涉及邊緣群體、發(fā)展和社會(huì)公正議題的新聞，可以成為“接地氣”的和日常的人權(quán)教育。這種教育更貼近人民生活，并可能在社會(huì)中形成新的有利于社會(huì)公正的詮釋框架。
二、促進(jìn)在人權(quán)框架下報(bào)道新聞的主要經(jīng)驗(yàn)
自1995年以來，國(guó)際機(jī)構(gòu)如聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)、國(guó)際勞工組織等，中國(guó)政府相關(guān)部門如國(guó)家廣播電影電視總局（現(xiàn)為國(guó)家新聞出版廣播電影電視總局），非政府部門如全國(guó)婦聯(lián)、勞工團(tuán)體、殘障團(tuán)體、爭(zhēng)取性別平等的社會(huì)組織、LGBT（女同性戀者、男同性戀者、雙性戀者與跨性別者）組織以及預(yù)防艾滋病感染小組等，通過合作等方式在中國(guó)開展了如下行動(dòng)以促進(jìn)從人權(quán)框架進(jìn)行新聞報(bào)道。
1、在媒體記者中開展參與式培訓(xùn)
針對(duì)媒體人員的參與式培訓(xùn)自1995年逐漸發(fā)展起來。在1995年聯(lián)合國(guó)第四次婦女大會(huì)的鼓舞下，參與式培訓(xùn)聚焦于社會(huì)性別/性別平等，其宗旨是：（1）提高記者和其他新聞工作者的社會(huì)性別覺悟和敏感性；（2）促使記者從社會(huì)性別角度報(bào)道新聞，幫助婦女發(fā)聲，以促進(jìn)性別平等的信息公平流動(dòng)；并（3）討論和建立新的性別報(bào)道的倫理原則。
1996年以來，與聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)、國(guó)際基金組織、全國(guó)婦聯(lián)、國(guó)家廣電總局（現(xiàn)為國(guó)家新聞出版廣播電影電視總局）以及地方媒介合作，民間婦女組織及其媒介與性別研究者對(duì)中央及地方媒體人員進(jìn)行了大量的參與式社會(huì)性別短期培訓(xùn)。通過分享個(gè)人的性別經(jīng)歷，討論中國(guó)情境下的性別平等現(xiàn)狀、國(guó)際婦女運(yùn)動(dòng)、聯(lián)合國(guó)有關(guān)性別平等的公約及相關(guān)中國(guó)法律等，提高社會(huì)性別覺悟。在此基礎(chǔ)上，共同探討媒介報(bào)道中存在的問題以及促進(jìn)解決的方法。這些培訓(xùn)和研討不僅針對(duì)記者，也針對(duì)媒體領(lǐng)導(dǎo)人，如1999年3月，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院新聞與傳播研究所同首都女記協(xié)合作，對(duì)女性欄目領(lǐng)導(dǎo)人和節(jié)目主持人進(jìn)行了培訓(xùn)；2004年，聯(lián)合國(guó)人口基金會(huì)推出PO3項(xiàng)目“優(yōu)化婦女發(fā)展的輿論環(huán)境媒體領(lǐng)導(dǎo)人性別意識(shí)主流化入門”，與中央、北京部分媒體的領(lǐng)導(dǎo)人就性別與媒體報(bào)道議題進(jìn)行了深入探討。不少培訓(xùn)已經(jīng)發(fā)展成專題培訓(xùn)。比如，如何報(bào)道女童發(fā)展、如何報(bào)道人口拐賣以及如何報(bào)道家庭暴力等議題。社會(huì)性別培訓(xùn)的結(jié)果產(chǎn)生了一批具有社會(huì)性別意識(shí)的媒體報(bào)道，如參加過PO3項(xiàng)目的北京青年報(bào)在2004年3月8日推出了媒體與性別的專版。為支持培訓(xùn)，目前已出版了兩本社會(huì)性別與媒體培訓(xùn)手冊(cè)——《家庭暴力干預(yù)培訓(xùn)系列教材：媒體工作者手冊(cè)》 ⑤（2004年）、《社會(huì)性別與兒童報(bào)道培訓(xùn)手冊(cè)》 （2006年）。
除了社會(huì)性別主題，也發(fā)展了如何報(bào)道艾滋病、人口拐賣、家庭暴力、困境兒童、性暴力、流動(dòng)人口、勞工、公益?zhèn)鞑サ戎黝}的培訓(xùn)。在參與式培訓(xùn)中，最常見的方式是列出相關(guān)報(bào)道議題的問題，而后從人權(quán)框架重新進(jìn)行詮釋。如中國(guó)高出生性別比議題，研究發(fā)現(xiàn)，高出生性別比是一個(gè)有關(guān)婦女人權(quán)的重要問題，但大部分報(bào)道采用了男性中心的新聞框架，強(qiáng)調(diào)高出生性別比如何影響了男性婚配或男性就業(yè)，而忽略了社會(huì)中存在的結(jié)構(gòu)性的性別不平等和女童的人權(quán)。在新聞標(biāo)題和導(dǎo)語中，婦女甚至沒有獨(dú)立身份，在報(bào)道中是“媳婦”、“老婆”、“性對(duì)象”或“妻子”。 這樣的報(bào)道鞏固了傳統(tǒng)的歧視性別觀念。在參與式培訓(xùn)中，記者們一起回顧《兒童權(quán)利公約》、《聯(lián)合國(guó)消除對(duì)婦女一切形式歧視公約》、《北京行動(dòng)綱領(lǐng)》、《消除對(duì)婦女的暴力行為宣言》、《婦女權(quán)益保護(hù)法》、《未成年人保護(hù)法》、《中國(guó)婦女發(fā)展綱要》和《中國(guó)兒童發(fā)展綱要》等人權(quán)文件，提出女童、女嬰或成年女性均是獨(dú)立的權(quán)利主體。高出生性別比存在于性別不平等社會(huì)結(jié)構(gòu)中，是性別歧視和性別暴力的結(jié)果。新聞報(bào)導(dǎo)應(yīng)該關(guān)注女童的出生權(quán)利、受教育權(quán)利、發(fā)展權(quán)利等，應(yīng)該關(guān)注高出生性別比對(duì)女性發(fā)展和整個(gè)社會(huì)發(fā)展的不利影響，而不能變成未來如何幫助男性婚配或進(jìn)口新娘的討論。大多數(shù)記者都表示，在報(bào)道此問題時(shí)，應(yīng)將婦女作為社會(huì)主體而不是男性的婚配對(duì)象或性對(duì)象來報(bào)道；在采訪時(shí)，不僅采訪人口學(xué)家，也應(yīng)大量采訪性別專家；報(bào)道中要分析高出生性別比的原因和干預(yù)的政策措施等，以推動(dòng)先進(jìn)的性別文化，發(fā)揮大眾媒介應(yīng)有的作用。
2、民間的媒介監(jiān)測(cè)活動(dòng)
1996年，來自《中國(guó)婦女報(bào)》的一些記者發(fā)起成立了“婦女傳媒監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)”。這是中國(guó)第一個(gè)以監(jiān)測(cè)媒介內(nèi)容和促進(jìn)媒體進(jìn)行性別平等報(bào)道為中心的民間婦女組織，開展了大量的監(jiān)測(cè)活動(dòng)。中國(guó)婦女新聞工作者協(xié)會(huì)定期在《中國(guó)婦女報(bào)》登載專欄，從性別視角監(jiān)測(cè)和報(bào)道媒體情況”，將其作為審查《北京行動(dòng)綱領(lǐng)》和題為“2000 年婦女：二十一世紀(jì)兩性平等、發(fā)展與和平”大會(huì)特別會(huì)議成果文件的執(zhí)行情況之一。一些高校、研究機(jī)構(gòu)和地方媒體性別項(xiàng)目也成立了媒介觀察小組，并發(fā)布觀察報(bào)告。這些民間組織推動(dòng)了中國(guó)的媒介監(jiān)測(cè)活動(dòng)。他們通常通過發(fā)布定量的或定性的監(jiān)測(cè)報(bào)告來審視大眾媒介的報(bào)道框架。殘障團(tuán)體“北京1+1文化發(fā)展中心”長(zhǎng)期持續(xù)地監(jiān)測(cè)大眾媒介對(duì)殘障議題的報(bào)道，以人權(quán)框架為依據(jù)，對(duì)歧視殘障人士的廣告、新聞報(bào)道提出批評(píng)。媒介監(jiān)測(cè)活動(dòng)不僅有批評(píng)，也有褒獎(jiǎng)。對(duì)具有人權(quán)視角的新聞報(bào)道，民間社會(huì)組織給予公開褒獎(jiǎng)。如2005年至2006年，中國(guó)婦女報(bào)社、首都女新聞工作者協(xié)會(huì)、中國(guó)人民大學(xué)新聞與社會(huì)發(fā)展研究中心、中國(guó)傳媒大學(xué)廣播電視研究中心聯(lián)合主辦了“2005促進(jìn)性別平等，專家推薦媒體”活動(dòng)，其宗旨是評(píng)選在關(guān)注性別議題、表現(xiàn)挑戰(zhàn)傳統(tǒng)刻板印象的多元化的兩性形象、發(fā)出婦女聲音等方面表現(xiàn)突出的媒體并向社會(huì)推薦，鼓勵(lì)媒體重視性別平等議題，采寫更多具有社會(huì)性別敏感的新聞報(bào)道，以推動(dòng)決策者和公眾關(guān)注婦女權(quán)益和性別公正，改善中國(guó)性別平等的環(huán)境。這是民間婦女組織和傳媒界首次聯(lián)合起來從社會(huì)性別角度嘉許大眾媒體。2011年，由LGBT組織“愛白”、“北京紀(jì)安德咨詢中心”聯(lián)合多家機(jī)構(gòu)共同發(fā)起了中國(guó)彩虹媒體獎(jiǎng)，倡導(dǎo)主流媒體對(duì)性少數(shù)群體進(jìn)行性別公平報(bào)道。
3、媒體與非政府組織一起工作，傾聽邊緣群體的聲音
一些非政府組織通過工作坊、討論會(huì)、論壇等組織相關(guān)邊緣群體及其非政府組織與大眾媒介的記者對(duì)話，討論如何報(bào)道共同關(guān)注的議題。如2012年，中華全國(guó)婦女聯(lián)合會(huì)權(quán)益部組織了大眾媒介記者與地方婦聯(lián)組織對(duì)話，討論如何報(bào)道兒童暴力的問題。首都女記協(xié)曾在2004年組織大眾媒介記者與農(nóng)村婦女對(duì)話，幫助記者了解農(nóng)村婦女生活，并鼓勵(lì)農(nóng)村婦女了解和參與媒介報(bào)道。在全國(guó)受到艾滋病影響的兒童暑期夏令營(yíng)里，國(guó)家有關(guān)部門如“關(guān)心下一代委員會(huì)”也組織記者通過報(bào)道兒童繪畫反映受艾滋病影響的兒童內(nèi)心世界。
4、發(fā)展具有人權(quán)敏感的報(bào)道策略和倫理指南
在參與式培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，與記者們一起發(fā)展和討論報(bào)道的倫理指南是一個(gè)重要經(jīng)驗(yàn)。這一經(jīng)驗(yàn)的意義在于，從記者報(bào)道實(shí)踐出發(fā)，討論如何從人權(quán)視角來審視新聞的客觀性、知情同意權(quán)、隱私權(quán)、保護(hù)人格尊嚴(yán)、平等、公平正義、克服傳統(tǒng)刻板印象等重要議題，為其報(bào)道行為提供了具體的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。2004年，中國(guó)法學(xué)會(huì)反對(duì)家庭暴力網(wǎng)絡(luò)成員與記者們共同發(fā)展了《報(bào)道家庭暴力的專業(yè)準(zhǔn)則》；2006年聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)女童項(xiàng)目人員與廣西、寧夏、青海三地的記者一起編撰了《女童報(bào)道倫理指南》；2009年陜西記者網(wǎng)絡(luò)編撰了《兒童權(quán)利報(bào)道指南》；同年，廣東記者網(wǎng)絡(luò)編撰了《兒童暴力報(bào)道的倫理指南》。這些指南在新聞報(bào)道中均已發(fā)揮重要作用。2007年，聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)在中國(guó)出版了為記者們撰寫的《兒童與艾滋病議題報(bào)道指南》和為受到艾滋病影響兒童撰寫的《“我們有話要說”——受到艾滋病影響兒童媒介參與手冊(cè)》 。對(duì)人口拐賣、勞工、基層文化等發(fā)展議題，亦有很多與媒體的對(duì)話和社會(huì)討論。
三、挑戰(zhàn)及應(yīng)對(duì)
盡管在推動(dòng)從人權(quán)視角進(jìn)行新聞報(bào)道方面已經(jīng)取得一定成績(jī)，但仍面臨著諸多挑戰(zhàn)，其中最重要的是：（1）學(xué)校除了法制課程，沒有提供系統(tǒng)的人權(quán)教育，因此在新聞媒體中，大多數(shù)記者、編輯甚至領(lǐng)導(dǎo)人缺少應(yīng)有的人權(quán)敏感。這嚴(yán)重地影響了新聞報(bào)道，以致難以形成人權(quán)框架。（2） 在對(duì)新聞?dòng)浾叩呐嘤?xùn)中，缺少對(duì)新聞客觀性、新聞框架、新聞議程設(shè)置、新聞媒體的社會(huì)責(zé)任、新聞價(jià)值、新聞專業(yè)主義等議題的必要反省，在商業(yè)化和追求市場(chǎng)效率的影響下，追蹤并報(bào)道“聳動(dòng)”或“煽情”的新聞被“正常化”了，因此從人權(quán)框架進(jìn)行報(bào)道常會(huì)遇到阻礙。（3）真正想從人權(quán)框架進(jìn)行報(bào)道的記者通常缺少資源，如報(bào)道線索、消息來源、人權(quán)專家信息庫(kù)、相關(guān)議題的背景及發(fā)展、國(guó)際文件和國(guó)內(nèi)政策法規(guī)、倫理手冊(cè)等。這些因素顯示利用媒介進(jìn)行人權(quán)教育任重而道遠(yuǎn)。
為回應(yīng)這些挑戰(zhàn)，通過制度改造強(qiáng)化媒體的社會(huì)責(zé)任，通過參與式培訓(xùn)對(duì)媒體記者進(jìn)行人權(quán)教育，可能是重中之重。
?。ㄗ髡呦抵袊?guó)社會(huì)科學(xué)院新聞與傳播研究所研究員、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院教授和博士生導(dǎo)師）
注釋：
?、俑攴蚵琈aking News，(1978)，《做新聞》，華夏出版社，2008年，第181頁。
?、贕amson，W.A.，Modigliani，A.(1989). “Media Discourse and Public Opinion on Nuclear Power：AConstructivist Approach”，American Journal of Sociology 95(1)：1–37，轉(zhuǎn)引自：潘忠黨（2006年）：《架構(gòu)分析：一個(gè)亟需理論澄清的領(lǐng)域》，《傳播與社會(huì)學(xué)刊》2006年第一期，p17—46。
③戈夫曼，Making News, (1978)，《做新聞》，華夏出版社，2008年，第191頁。
?、芨攴蚵?，Making News, (1978)，《做新聞》，華夏出版社，2008年，第191頁。
?、蓠T媛編著，《家庭暴力干預(yù)培訓(xùn)系列教材——媒體工作者培訓(xùn)手冊(cè)》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2004年。
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