中國向聯(lián)合國人權(quán)理事會提交的《國家人權(quán)報告》
第一部分 報告撰寫方法與協(xié)商程序、背景
一、報告撰寫方法與協(xié)商程序
為撰寫本報告，中國外交部牽頭成立了由近30家立法、司法、行政部門組成的工作組，并口頭和書面征詢了中華全國總工會、中華全國婦女聯(lián)合會、中國人權(quán)研究會、中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所等近20家非政府組織和學(xué)術(shù)機構(gòu)意見。報告通過外交部網(wǎng)站廣泛征求了公眾意見。
二、對首輪審查的后續(xù)行動
在接受首輪國別人權(quán)審查后，中國外交部牽頭成立落實建議工作組，將國別人權(quán)審查工作組報告(含已接受建議)分發(fā)給國內(nèi)有關(guān)部門，多次就如何落實已接受建議開會研究并制定具體實施方案。有關(guān)建議的落實情況和成果已在本報告的具體內(nèi)容中予以反映。
三、中國特色社會主義人權(quán)觀和理論體系
中國尊重人權(quán)的普遍性原則，認為各國均有義務(wù)按照《聯(lián)合國憲章》的宗旨和原則及《世界人權(quán)宣言》、有關(guān)國際人權(quán)文書的基本精神，結(jié)合本國國情，不斷采取促進和保護人權(quán)的措施。國際社會應(yīng)同等重視公民政治權(quán)利和經(jīng)濟社會文化權(quán)利以及發(fā)展權(quán)的實現(xiàn)，促進個人人權(quán)和集體人權(quán)的協(xié)調(diào)發(fā)展。中國致力于與世界各國開展人權(quán)交流與合作，推動國際社會以公正、客觀和非選擇性方式處理人權(quán)問題。
中國政府努力探索中國特色社會主義人權(quán)發(fā)展道路，建立健全中國特色社會主義的人權(quán)保障制度，不斷豐富中國特色社會主義人權(quán)理論。中國政府大力倡導(dǎo)科學(xué)發(fā)展觀，強調(diào)“以人為本”，以促進和保護生存權(quán)、發(fā)展權(quán)為先導(dǎo)，協(xié)調(diào)推動公民權(quán)利、政治權(quán)利、社會權(quán)利、文化權(quán)利和特殊群體權(quán)利的保障，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主，全面推進各項權(quán)利協(xié)調(diào)發(fā)展，促進社會更加公正、和諧，努力使每一個公民生活得更有尊嚴、更加自由、更加幸福。
第二部分 促進和保護人權(quán)的立法與制度框架
一、人權(quán)立法
截至2010年底，一個以憲法為統(tǒng)帥，以憲法相關(guān)法、民法、商法、行政法、經(jīng)濟法、社會法、刑法、訴訟與非訴訟程序法等多個法律部門的法律為主干，由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等多個層次法律規(guī)范構(gòu)成的中國特色社會主義法律體系如期形成。此后，中國繼續(xù)加強人權(quán)立法工作，制定《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》、《精神衛(wèi)生法》等6部新法律，通過《刑法修正案(八)》并修改《刑事訴訟法》、《民事訴訟法》、《律師法》、《勞動合同法》、《職業(yè)病防治法》等25部法律。截至2012年底，中國已制定憲法和現(xiàn)行有效法律共243部，中國特色社會主義人權(quán)法律體系不斷得到充實和完善。
二、中國參加國際人權(quán)公約及履約情況
中國已參加26項國際人權(quán)公約。中國已簽署《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》(ICCPR)。目前，有關(guān)部門正在繼續(xù)穩(wěn)妥推進行政和司法改革，為批準該公約做準備。自2009年初至2013年7月，中國政府參加了消除種族歧視委員會對中國履行《消除一切形式種族歧視國際公約》第十至十三次合并報告的審議，向聯(lián)合國提交了《兒童權(quán)利公約》第三、四次合并履約報告、《〈兒童權(quán)利公約〉關(guān)于兒童卷入武裝沖突問題的任擇議定書》首次履約報告、《消除對婦女一切形式歧視公約》第七、八次合并履約報告及《禁止酷刑和其他殘忍、不人道或有辱人格的待遇或處罰公約》第六次履約報告。2010年按期向聯(lián)合國殘疾人權(quán)利委員會提交了中國履行《殘疾人權(quán)利公約》首份報告，2012年順利通過審議。
中國政府本著真誠合作和負責任的態(tài)度，與各人權(quán)條約機構(gòu)保持溝通與建設(shè)性對話。中國政府重視并充分考慮條約機構(gòu)提出的意見和建議，盡可能結(jié)合中國國情加以采納和落實。
三、人權(quán)保障體制
(一)司法體制
從2008年底開始，中國啟動了新一輪司法體制改革。加強人權(quán)保障是本輪改革的重要目標。改革從優(yōu)化司法職權(quán)配置、落實寬嚴相濟刑事政策、加強司法隊伍建設(shè)、加強司法經(jīng)費保障等四個方面提出具體任務(wù)。目前，本輪司法改革60項任務(wù)已基本完成，并體現(xiàn)在修訂、完善的相關(guān)法律中。
例如，最高人民法院承擔了人民陪審員制度改革、量刑規(guī)范化和審理程序改革等任務(wù)。為確保改革落到實處，最高人民法院于2009年3月出臺了《人民法院第三個五年改革綱要(2009—2013)》，提出了132項具體改革任務(wù)，其中包括擴大陪審員選任范圍和參與審判活動范圍，嚴格規(guī)范法官裁量權(quán)等。這些具體改革任務(wù)目前已完成113項。最高人民檢察院于2009年2月出臺了《關(guān)于深化檢察改革2009—2012年工作規(guī)劃》，提出87項具體改革任務(wù)，其中包括改革人民監(jiān)督員選任方式和程序，健全完善對刑事、民事訴訟活動的法律監(jiān)督等，這些任務(wù)已基本完成。
(二)制定國家人權(quán)發(fā)展綜合規(guī)劃
中國政府于2009年4月制定發(fā)布了《國家人權(quán)行動計劃(2009—2010年)》，終期評估結(jié)果表明，各項措施均得到有效實施，各項目標如期實現(xiàn)，其中約35%的約束性指標、50%以上的涉民生指標提前或超額完成。在認真總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，中國政府于2012年6月制定并公布了《國家人權(quán)行動計劃(2012—2015年)》。
中國政府積極支持國家人權(quán)機構(gòu)的理論研究。中國社科院、中國政法大學(xué)等就國家人權(quán)機構(gòu)的職能、作用和中國設(shè)立國家人權(quán)機構(gòu)的可行性進行深入研究。一些機構(gòu)還設(shè)立了專題研究小組，召開多個研討會，并前往已經(jīng)設(shè)立國家人權(quán)機構(gòu)的國家考察學(xué)習(xí)，出版發(fā)行了《國家人權(quán)機構(gòu)總覽》等一批書籍和學(xué)術(shù)專著。
2013年3月27日，中國外交部與澳大利亞人權(quán)委員會在北京聯(lián)合舉辦研討會，就“國家人權(quán)機構(gòu)的職能、作用和未來發(fā)展”、“中國設(shè)立國家人權(quán)機構(gòu)可行性分析”等議題進行深入研討。
(三)人權(quán)教育
中國政府將“人權(quán)教育”作為兩期《國家人權(quán)行動計劃》的重要組成部分，明確了國家作為人權(quán)教育義務(wù)主體的地位。目前，正在實施的全國第六個五年普法規(guī)劃將人權(quán)教育作為全民法制教育的重要內(nèi)容，并重點對各級領(lǐng)導(dǎo)干部、公職人員和青少年開展法制和人權(quán)教育。
2009年10月至2012年12月，中國國務(wù)院新聞辦公室共舉辦6期針對各級黨政干部和司法系統(tǒng)干部的人權(quán)知識培訓(xùn)班。中央黨校和各級黨校普遍把人權(quán)納入教學(xué)內(nèi)容，對各級領(lǐng)導(dǎo)干部進行人權(quán)知識教育。司法部開展了全國監(jiān)獄長培訓(xùn)、全國司法行政系統(tǒng)政法干警核心價值觀教育活動，培養(yǎng)執(zhí)法人員的法治和人權(quán)意識。公安部組織編寫《警察執(zhí)法與人權(quán)保障》教材并要求各級公安機關(guān)對干警輪訓(xùn)時開設(shè)該課程，在公安教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)學(xué)院開設(shè)人權(quán)知識與教育專題，使人權(quán)教育常態(tài)化、制度化。中華全國律師協(xié)會通過組織對律師的專題培訓(xùn)和研討活動更好發(fā)揮律師在人權(quán)保障中的作用。
2011年，中國教育部將南開大學(xué)人權(quán)研究中心、中國政法大學(xué)人權(quán)研究院和廣州大學(xué)人權(quán)研究與教育中心納入教育部人文社科重點研究基地管理，并予以專項經(jīng)費支持。新一批國家人權(quán)教育與培訓(xùn)基地建設(shè)已進入實質(zhì)性論證評估階段。
中國政府鼓勵中央和地方新聞媒體開設(shè)人權(quán)專欄、專題，繼續(xù)支持《人權(quán)》雜志、“中國人權(quán)網(wǎng)”和其他民間人權(quán)網(wǎng)站的發(fā)展。截至2012年12月，中國人權(quán)研究會先后4次主辦全國人權(quán)研究機構(gòu)工作經(jīng)驗交流會，有關(guān)大學(xué)舉辦4屆“中國高校人權(quán)教育年會”。
(四)非政府組織、學(xué)術(shù)機構(gòu)、媒體參與人權(quán)保障
截至2012年底，中國有注冊登記的非政府組織49.2萬家。他們活躍在教育科技、文化衛(wèi)生、社會管理、慈善福利、人權(quán)保障等各個領(lǐng)域。各類學(xué)術(shù)機構(gòu)自覺開展人權(quán)理論研究，普及人權(quán)理念和知識，提高全社會的人權(quán)意識。媒體通過出版、撰文、新聞報道等方式，積極宣傳普及人權(quán)知識，監(jiān)督保障公民權(quán)利。
2009年以來，中國政府鼓勵和支持非政府組織和學(xué)術(shù)機構(gòu)通過人大代表和政協(xié)委員提案、立法專家建議稿、理論研討、網(wǎng)上征求意見等多種途徑參與人權(quán)立法，邀請其參加《國家人權(quán)行動計劃》和國際人權(quán)條約履約報告的撰寫，向有關(guān)民間法律援助機構(gòu)提供經(jīng)費支持和培訓(xùn)，提高其參與人權(quán)保障的能力。
第三部分 促進和保護人權(quán)的成績和做法
一、經(jīng)濟、社會及文化權(quán)利
(一)概述
2008年至2012年，中國有效應(yīng)對國際金融危機的嚴重沖擊，國內(nèi)生產(chǎn)總值保持年均增長9.3%。2012年，國內(nèi)生產(chǎn)總值達51.9萬億元，躍居世界第二位。農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民收入分別保持9.9%和8.8%的年均增長。
2011年，中國發(fā)布《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》(以下簡稱“十二五綱要”)，描繪了2011年至2015年經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖。“十二五綱要”的具體實施正在并將持續(xù)對保障人民經(jīng)社文權(quán)利、提高人民生活水平起到重要作用。
2012年，中國《國家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》印發(fā)實施。規(guī)劃突出公共資源向農(nóng)村、貧困地區(qū)和社會弱勢群體傾斜的原則，著力縮小城鄉(xiāng)和區(qū)域間的基本公共服務(wù)差距，有效保障公平公正。
(二)生存權(quán)
中國政府把實現(xiàn)人民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)放在首位，并在促進貧困人口和弱勢群體的上述權(quán)利方面取得顯著進步。政府制定并大力實施《農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011—2020年)》，農(nóng)村貧困人口繼續(xù)大幅下降。2011年，中國政府將扶貧標準提高至2300元，覆蓋12238萬扶貧對象。截至2012年底，該標準下貧困人口減少到9899萬人，占農(nóng)村居民總數(shù)10.2%。
過去幾年，中國城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民生活水平不斷提高。2008年至2012年，中國人均糧食占有量從398公斤增長到435公斤。城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)分別下降至2012年的36.2%和39.3%。中國城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民的糧食權(quán)已得到保障，膳食結(jié)構(gòu)進一步改善，營養(yǎng)水平也進一步提高。
生存權(quán)的基本解決和生活水平的不斷提高，為人民全面享有發(fā)展權(quán)，實現(xiàn)人的全面發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。
(三)工作權(quán)
2008年至2012年，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)5870萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率始終保持在4.3%以下。為應(yīng)對國際金融危機，政府及時出臺援助企業(yè)、穩(wěn)定崗位政策，擴大和穩(wěn)定就業(yè)，特別是加強農(nóng)民工職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，幫助農(nóng)民工提高技能，實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。政府制定并實施《促進就業(yè)規(guī)劃(2011—2015年)》，這是中國首部國家級促進就業(yè)專項規(guī)劃。
中國已形成維護勞動者權(quán)益的法律體系框架。頒布了《勞動爭議調(diào)解仲裁法》，制定了企業(yè)勞動爭議調(diào)解規(guī)定等法規(guī)。目前，已建成1737家勞動人事爭議仲裁院。2008年以來，全國各級調(diào)解仲裁機構(gòu)共處理爭議案件602.3萬件，仲裁結(jié)案率保持在90%左右。普遍建立最低工資正常調(diào)整機制。2012年已有25個省份調(diào)整了最低工資標準，平均增幅為20.2%。企業(yè)工資正常增長機制和支付保障機制逐步建立，職工工資隨經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)步增長。制定了較為完善的勞動保障監(jiān)察制度和工作機制，全國共建立勞動保障監(jiān)察機構(gòu)3291個。
進一步修改、完善了有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章，健全了安全生產(chǎn)監(jiān)管、執(zhí)法監(jiān)察和應(yīng)急救援工作體系，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。與2009年相比，2012年各類事故死亡總?cè)藬?shù)下降13.5%。
截至2012年底，全國2.8億職工參加了工會組織，其中農(nóng)民工會員1.05億人。全國開展工資集體協(xié)商的企業(yè)達289.9萬家，覆蓋職工1.44億人，共建立協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制組織1.7萬個。
(四)社會保障權(quán)
過去4年，中國政府致力于建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民，包括社會保險、社會救助、社會福利和慈善事業(yè)等內(nèi)容的社會保障體系，取得積極成效。
2010年頒布的《社會保險法》明確了國家建立基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等社會保險制度。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險于2012年實現(xiàn)制度全覆蓋，比原計劃提前8年。城鄉(xiāng)居民參保人數(shù)達4.84億，其中領(lǐng)取養(yǎng)老金人數(shù)達到1.31億。企業(yè)退休人員月人均基本養(yǎng)老金從2009年的1225元提高到2012年的1721元。全民基本醫(yī)保體系初步形成，各項醫(yī)療保險制度參保超過13億人。失業(yè)、工傷、生育保險政策不斷完善，待遇水平不斷提高。截至2012年底，全國工傷保險參保人數(shù)達1.901億人，比2008年底增加37.9%。
最低生活保障制度已基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋。截至2012年底，全國城市和農(nóng)村低保人數(shù)分別為2142.5萬人和5341萬人，低保資金支出達到1392.3億元，比2009年增長64.7%。
(五)住房權(quán)
中國政府在通過發(fā)展商品房市場滿足群眾住房需求的同時，繼續(xù)實施保障性安居工程，滿足困難群眾基本住房需求。
2009年至2012年，中央政府對城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)和棚戶區(qū)改造累計安排補助資金超過4500億元，全國累計開工建設(shè)2900萬套城鎮(zhèn)保障性住房，基本建成1700多萬套。同時，全國有近500萬戶城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭享受政府發(fā)放的廉租住房租賃補貼。2010年至2012年，中國政府累計安排689.72億元補助資金，支持950萬貧困農(nóng)戶改造危房。
近年來，中國政府完善征地拆遷制度措施，規(guī)范征地拆遷行為，嚴格征地拆遷程序，嚴禁非法拆遷，加大監(jiān)督檢查力度，維護人民群眾合法權(quán)益。
(六)受教育權(quán)
2010年，中國發(fā)布《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》。2008年至2011年，財政性教育經(jīng)費投入總量由10450億增加到18587億，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重由3.31%增加到3.93%。2011年，中國實現(xiàn)全面普及九年義務(wù)教育，人口覆蓋率達到100%。截至2012年底，中國高等教育毛入學(xué)率達到30%，在學(xué)總規(guī)模達到3325萬人，居世界第一位。
中國政府采取一系列政策措施，持續(xù)加大投入實施農(nóng)村初中校舍改造工程和教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)，促進教育資源向農(nóng)村地區(qū)、中西部地區(qū)、民族地區(qū)傾斜，顯著改善了教育不均衡狀況。中國已建立覆蓋學(xué)前教育到研究生教育各個階段的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策體系，每年資助家庭經(jīng)濟困難學(xué)生近8000萬人次，資助金額近1000億元。2011年秋季，國家啟動農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃試點，為3000多萬農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生提供營養(yǎng)膳食補助。
中國政府高度重視保障進城務(wù)工人員隨遷子女平等接受義務(wù)教育的權(quán)利，現(xiàn)有1393.87萬進城務(wù)工人員隨遷子女在城市接受義務(wù)教育，占義務(wù)教育階段學(xué)生總數(shù)約9.7%，其中80.2%在公辦學(xué)校就讀。中國政府將采取允許他們在當?shù)貐⒓由龑W(xué)考試等措施，逐步解決該人群在城鎮(zhèn)接受義務(wù)教育后在當?shù)乩^續(xù)升學(xué)的問題。此外，殘疾兒童義務(wù)教育得到進一步普及，殘疾人教育體系不斷完善。
(七)文化權(quán)
2009年以來，中國各級政府不斷加大文化投入，并實行向西部地區(qū)、基層、弱勢群體等傾斜政策。截至2011年底，省級美術(shù)館已經(jīng)全部向公眾免費開放，公共圖書館、文化館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站全部實現(xiàn)無障礙、零門檻進入。各級群眾文化機構(gòu)廣泛開展內(nèi)容豐富、健康向上的群眾性文化活動，僅2011年就舉辦展覽10.78萬場，組織文藝活動62.06萬次，舉辦各類訓(xùn)練班近34萬次。全國文化志愿服務(wù)蓬勃興起，極大豐富了基層群眾文化生活。不斷完善基本公共文化服務(wù)體系，基本實現(xiàn)縣縣有文化館圖書館、鄉(xiāng)鄉(xiāng)有綜合文化站，人民群眾文化生活條件顯著改善。
(八)健康權(quán)
近年來，中國居民的健康狀況進一步改善。2012年人均預(yù)期壽命達到75歲。自2008年到2012年，孕產(chǎn)婦死亡率由34.2/10萬降至24.5/10萬；嬰兒死亡率由14.9‰降至10.3‰。主要健康指標位居發(fā)展中國家前列。
自2009年深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革實施以來，覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度初步建立，確保中國居民人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，基本實現(xiàn)村村都有衛(wèi)生室、鄉(xiāng)鄉(xiāng)都有衛(wèi)生院、每個縣都有達標縣級醫(yī)院的目標。
中國于2009年頒布實施《食品安全法》，2010年成立國務(wù)院食品安全委員會，2011年成立國家食品安全風(fēng)險評估中心，更好保護公民身體健康。同時，不斷完善食品安全法規(guī)標準體系，加強食品安全風(fēng)險監(jiān)測、評估和預(yù)警工作，積極開展食品安全專項整治，構(gòu)建了市場準入許可、出廠強制檢驗、日常抽檢等制度。
中國政府把環(huán)境保護放在更加突出的戰(zhàn)略位置，將主要污染物減排作為經(jīng)濟社會發(fā)展的約束性指標，提出建設(shè)生態(tài)文明等戰(zhàn)略思想，著力解決突出環(huán)境問題。環(huán)境保護部已在京津冀、長三角、珠三角等重點區(qū)域及直轄市和省會城市開展與人體健康關(guān)系密切的細顆粒物PM2.5等指標監(jiān)測并公布信息。
二、公民權(quán)利和政治權(quán)利
(一)保障生命權(quán)
中國保留死刑，但嚴格控制和慎用死刑。近幾年來，中國在完善死刑案件證據(jù)制度、減少死刑罪名、規(guī)范死刑適用標準和辦案程序等方面采取了一系列重要舉措，進一步減少死刑適用。
2010年，最高人民法院等部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于辦理死刑案件審查判斷證據(jù)若干問題的規(guī)定》、《關(guān)于辦理刑事案件排除非法證據(jù)若干問題的規(guī)定》等，強調(diào)適用死刑在事實上、證據(jù)上必須排除一切合理懷疑，對死刑案件的證據(jù)審查判斷實行嚴格的標準。
2011年，中國通過《刑法修正案(八)》，取消了13個經(jīng)濟性非暴力犯罪的死刑，占死刑罪名總數(shù)的19.1%。修正案還規(guī)定對審判時已年滿75周歲的人一般不適用死刑，為逐步減少死刑適用創(chuàng)造法律條件。
2012年，中國修改《刑事訴訟法》，將“尊重和保障人權(quán)”明確寫入法律，進一步完善死刑復(fù)核程序。規(guī)定最高人民法院復(fù)核死刑案件，應(yīng)當訊問被告人；辯護律師提出要求的，應(yīng)當聽取辯護律師的意見；在復(fù)核死刑案件過程中，最高人民檢察院可以向最高人民法院提出意見。
(二)保障人身自由權(quán)
勞教制度是基于中國國情制定的教育和矯治措施，有法定的審批程序、監(jiān)督機制和救濟渠道。目前有關(guān)部門正在研究勞教改革的具體方案，積極穩(wěn)妥地推進勞教制度改革。
為進一步規(guī)范強制措施的適用，2012年修改的《刑事訴訟法》嚴格、細化了逮捕條件，增加規(guī)定了人民檢察院審查批準逮捕時訊問犯罪嫌疑人和聽取辯護律師意見的程序，建立了對在押人員羈押必要性的審查制度，完善了強制措施的解除和變更程序、減少羈押適用等措施，與2012年頒布的《拘留所條例》等法規(guī)共同發(fā)揮作用，有力保障了公民合法權(quán)利。
社區(qū)矯正法制建設(shè)取得重要突破，《刑法修正案(八)》和新修訂的《刑事訴訟法》確立了社區(qū)矯正法律制度，擴大了非監(jiān)禁刑的適用范圍。有關(guān)部門聯(lián)合出臺的《社區(qū)矯正實施辦法》規(guī)范了社區(qū)矯正工作流程，為社區(qū)矯正工作提供了制度保障。目前，全國累計接收社區(qū)矯正人員140.1萬人，效果良好。
(三)選舉權(quán)和政治參與
2010年，中國修改《全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法》，進一步完善選舉制度。根據(jù)國家經(jīng)濟、政治、文化發(fā)展狀況和城鄉(xiāng)人口變化情況，實行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表。2010年，中國修訂《村民委員會組織法》，進一步完善了村民委員會成員的選舉和罷免程序、民主管理和民主監(jiān)督制度。同時，司法機關(guān)依法懲治和預(yù)防干擾破壞選舉的犯罪行為。
2011年至2012年，全國31個省、自治區(qū)、直轄市進行縣鄉(xiāng)人大代表換屆選舉，產(chǎn)生了200多萬縣鄉(xiāng)兩級人大代表。全國98%以上的村委會實行了直接選舉，村民平均參選率達到95%。
(四)禁止酷刑
中國不斷完善法律，防止和遏制個別司法人員在辦案過程中出現(xiàn)刑訊逼供等違法取證現(xiàn)象。修改后的《刑事訴訟法》明確規(guī)定不得強迫任何人證實自己有罪，保障犯罪嫌疑人、被告人供述的自愿性；完善了非法證據(jù)排除制度，規(guī)定采取刑訊逼供等非法方法收集的供述和采用暴力、威脅等非法方法收集的證人證言等應(yīng)予以排除。同時，增加規(guī)定拘留、逮捕后及時送看守所羈押、在看守所內(nèi)進行訊問和對訊問過程錄音錄像制度。新修訂的配套司法解釋明確和細化了執(zhí)法標準，加強對刑事案件辦案程序的監(jiān)督，規(guī)定對司法人員在訴訟活動中刑訊逼供等行為應(yīng)當調(diào)查核實，依法追究相應(yīng)責任。
公安機關(guān)對執(zhí)法辦案場所全面進行了規(guī)范化改造，將辦案區(qū)和其他區(qū)域?qū)嵭形锢砀綦x并安裝可覆蓋全區(qū)域的電子監(jiān)控設(shè)備。同時，在訊問室安裝錄音錄像設(shè)備，對辦案人員訊問犯罪嫌疑人的情況實行全程監(jiān)督。檢察機關(guān)不斷規(guī)范查辦職務(wù)犯罪案件證據(jù)收集程序，在訊問職務(wù)犯罪嫌疑人時實行全程同步錄音錄像。監(jiān)管場所依法接受檢察機關(guān)監(jiān)督、警務(wù)監(jiān)督以及社會監(jiān)督。
(五)公正司法權(quán)
修改后的《刑事訴訟法》及新修訂的配套司法解釋進一步從具體制度上保障了被告人獲得公正審判的權(quán)利，規(guī)定犯罪嫌疑人在偵查階段可以委托辯護律師，擴大法律援助的適用范圍，完善辯護律師會見犯罪嫌疑人程序，進一步完善庭審程序，規(guī)范量刑建議工作，強化證人出庭作證義務(wù)，建立證人出庭作證補助機制，完善證人保護制度。具體工作中，司法機關(guān)嚴格依法辦案，確保罪罰相當，避免有罪不罰，依法保護公民、個人以及其他組織的合法權(quán)益不受侵犯。
修改后的《民事訴訟法》進一步完善了民事訴訟中的起訴、受理和開庭前準備程序，建立了小額訴訟、公益訴訟、案外被侵害人救濟等制度，完善了保全制度、證據(jù)制度、送達制度、裁判文書公開制度和審判監(jiān)督程序等，保障當事人訴訟權(quán)利。
司法信息全面公開，人民陪審員和人民監(jiān)督員制度進一步健全和完善。最高人民法院制定了《關(guān)于司法公開的六項規(guī)定》和《關(guān)于進一步加強和推進人民陪審員工作的若干意見》。全國各級法院建立了立案大廳，公示開庭、司法救助等有關(guān)信息；全國各級法院擴大人民陪審員選任范圍，2010年至2011年，人民陪審員參與審理案件逾200萬件。
律師執(zhí)業(yè)權(quán)利得到有效保障。修改后的《刑事訴訟法》、《律師法》明確了律師在整個訴訟過程中的辯護人地位，規(guī)定所有案件的犯罪嫌疑人都可委托律師作為辯護人，完善了依法保障律師會見活動的要求和措施，擴大了律師閱卷范圍。目前，中國共有律師事務(wù)所近2萬家，律師23萬人，年均辦理訴訟案件230萬件，非訴訟法律事務(wù)100多萬件，辦理法律援助案件30萬件。
(六)宗教信仰自由
中國政府依法保障公民宗教信仰自由，保護正常的宗教活動，維護宗教界合法權(quán)益，幫助解決實際困難。目前，中國有宗教團體5500多個，宗教院校近百所，依法登記并開放的宗教活動場所達14萬處。宗教教職人員約36萬人，信教人數(shù)1億多。宗教教職人員履行的正常教務(wù)活動，在宗教場所以及按宗教習(xí)慣在教徒自己家里進行的一切正常的宗教活動，都由宗教組織和教徒自理，受法律保護，任何人不得干涉。自2009年起，中國政府每年向宗教界提供的寺觀教堂維修款增加至2000萬元，2011年起增加至3000萬元。2010年，國務(wù)院將宗教活動場所納入玉樹地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃，總計投資近10億元用于災(zāi)后恢復(fù)重建。中國政府還投入超過8億多元，大力改善全國性宗教團體的辦公條件和宗教院校的辦學(xué)條件。國家出臺專門文件解決宗教教職人員的社會保障問題，基本實現(xiàn)了自愿基礎(chǔ)上的全覆蓋。
(七)言論、新聞媒體自由
國家繼續(xù)加大信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。截至2012年12月底，中國網(wǎng)民規(guī)模達到5.64億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為42.1%，微博用戶規(guī)模為3.09億。每年全國人民代表大會和全國政治協(xié)商會議期間的網(wǎng)上互動，直通國家最高決策層。國家和地方各級立法和政府機關(guān)在立法或政策制定過程中，通過互聯(lián)網(wǎng)征求意見已成為普遍做法。
為保護網(wǎng)絡(luò)信息安全，保障公民的合法權(quán)益，2012年全國人大常委會通過了《關(guān)于加強網(wǎng)絡(luò)信息保護的決定》，嚴格禁止竊取或以其他非法方式獲取、出售或者非法向他人提供公民個人電子信息的行為。中國政府采取多種措施，加強對互聯(lián)網(wǎng)的治理，禁止煽動戰(zhàn)爭、種族仇恨等內(nèi)容，堅決取締危害兒童的色情網(wǎng)站，嚴厲打擊網(wǎng)絡(luò)詐騙等犯罪活動。
新聞出版法律保護進一步加強，新聞出版產(chǎn)業(yè)規(guī)模穩(wěn)步增長。目前，中國出版圖書總量、日報發(fā)行量均居世界第一，電子出版物總量居世界第二，印刷業(yè)總產(chǎn)值居世界第三。近幾年來，國家重點推動了全民閱讀工程、農(nóng)家書屋工程、少數(shù)民族語言翻譯出版工程等惠民工程，不斷完善閱讀活動的基礎(chǔ)設(shè)施。中國媒體對外開放與交流的程度越來越高，使用英語、法語等多種語言客觀對外報道中國，幫助外界了解真實的中國。
國家全面推進政務(wù)公開。目前中國已建立政府門戶網(wǎng)站4.5萬多個。2011年，31個省(區(qū)、市)主動公開政府信息2885萬多條，中央國家機關(guān)各部門各單位主動公開政府信息149萬多條。
(八)監(jiān)督權(quán)
公民的民主監(jiān)督權(quán)利得到進一步保障。全國人大及其常委會充分行使監(jiān)督憲法和法律實施的職權(quán)，全面促進公民各項權(quán)利的維護和實現(xiàn)。常委會多次聽取和審議國務(wù)院、最高人民法院、最高人民檢察院專項工作報告以及國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、預(yù)算的執(zhí)行情況報告；開展了對《婦女權(quán)益保障法》等法律實施情況的執(zhí)法檢查；就中央決算、國家糧食安全和深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革等專項工作開展了專題詢問等。人民政協(xié)的監(jiān)督機制漸趨完善，民主監(jiān)督效果日益顯著。
各級政府及其工作部門、信訪工作機構(gòu)認真貫徹實施《信訪條例》，暢通和規(guī)范信訪渠道，大力推廣網(wǎng)上信訪、專線電話等做法，完善公民建議征集機制，健全信息匯集分析制度，扎實開展領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪、矛盾糾紛排查化解、信訪積案化解等工作，切實維護了公民的合法權(quán)益。
三、特殊群體權(quán)利
(一)婦女權(quán)利
實行男女平等是中國的基本國策。中國已形成以《婦女權(quán)益保障法》為主體，包括《婚姻法》等法律法規(guī)在內(nèi)的一整套婦女權(quán)益保護的法律體系。
中國政府將婦女發(fā)展納入國家經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃。“十二五綱要”專門設(shè)立了關(guān)于保障婦女兒童權(quán)益的章節(jié)。2011年，中國國務(wù)院頒布了《中國婦女發(fā)展綱要(2011—2020年)》，制定了婦女在健康、教育、經(jīng)濟、參與決策和管理、社會保障、環(huán)境、法律七大領(lǐng)域的57項主要目標和88條策略措施。
中國政府努力消除落后的性別觀念，通過多種方式提高農(nóng)村地區(qū)民眾保護婦女和兒童權(quán)益的意識，包括發(fā)揮鄉(xiāng)村廣播、板報等各類媒體及地方戲曲的作用，培訓(xùn)基層婦女工作者，開展科普教育，改善健康狀況，推進國際合作等。
中國政府采取各種形式打擊對婦女的暴力。2010年，最高人民法院等部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于依法懲治拐賣婦女兒童犯罪的意見》，進一步加大對婦女兒童人身權(quán)利的司法保護力度。截至2011年底，已有28個省區(qū)市出臺了專門的反家暴地方法規(guī)和文件。反家庭暴力法2012年、2013年連續(xù)兩年列入全國人大常委會立法工作計劃，目前又列入了十二屆全國人大常委會五年工作規(guī)劃。
(二)兒童權(quán)利
中國已建立一整套保護兒童權(quán)利的法律體系，包括《未成年人保護法》、《義務(wù)教育法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》等。
中國將兒童發(fā)展作為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要組成部分納入國家經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃。2011年，中國國務(wù)院頒布了《中國兒童發(fā)展綱要(2011—2020年)》，堅持兒童優(yōu)先和兒童最大利益原則，從健康、教育、福利、社會環(huán)境、法律保護五大領(lǐng)域提出到2020年兒童發(fā)展應(yīng)達到的52項主要目標和67條策略措施。
中國兒童生存發(fā)展環(huán)境和條件明顯改善。健康狀況方面，5歲以下兒童死亡率由2008年的18.5‰下降到2012年的13.2‰。福利保障方面，孤殘兒童、受艾滋病影響兒童、貧困家庭兒童、流浪兒童的救助和保障機制不斷完善。
(三)老年人權(quán)利
中國老年人的合法權(quán)益得到切實保障。1996年頒布的《老年人權(quán)益保障法》經(jīng)2009年、2012年兩次修改，更好地維護了老年人在家庭贍養(yǎng)與扶養(yǎng)、社會保障、宜居環(huán)境、養(yǎng)老服務(wù)、社會參與等各方面的權(quán)利。老齡事業(yè)被納入國家經(jīng)濟社會發(fā)展總體部署，制定和開始實施了中國老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃、《社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃(2011—2015年)》。
養(yǎng)老保障制度不斷完善。中國基本實現(xiàn)了社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋。政府已連續(xù)8年提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平。各類救助制度的健全較好地保障了城鄉(xiāng)貧困老年人的基本生活。“以居家為基礎(chǔ)，社區(qū)為依托，機構(gòu)為支撐”的社會服務(wù)體系逐步形成。老年人積極參與文體活動和社會發(fā)展，已成為社會建設(shè)中不可忽視的力量。
(四)殘疾人權(quán)利
國家制定了《殘疾人保障法》等60多部法律法規(guī)，保障殘疾人在康復(fù)、教育、就業(yè)、社會保障、參與國家事務(wù)管理和社會生活等各方面的權(quán)利，消除對殘疾人的歧視。2012年頒布了《精神衛(wèi)生法》和《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》，正在加緊制定《殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)條例》，修訂《殘疾人教育條例》。中國政府把殘疾人事業(yè)納入國家經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃。2011年，中國出臺《中國殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要》，確定中國殘疾人事業(yè)的總體發(fā)展方向。殘疾人社會保障和服務(wù)體系逐步建立，其生存發(fā)展狀況顯著改善。1/3以上的省(區(qū)、市)建立殘疾人生活補助制度。2008年至2012年，近1220萬殘疾人得到不同程度的康復(fù)，扶持620多萬農(nóng)村殘疾人脫貧，城鎮(zhèn)新安排近170萬殘疾人就業(yè)等。城市無障礙環(huán)境顯著改善，鐵路、民航、金融等行業(yè)的無障礙服務(wù)進一步加強。
2012年6月，在北京召開“消除障礙，促進融合”國際論壇，通過成果文件《殘疾人融合發(fā)展北京宣言》。2010年，中國成功舉辦廣州亞殘運會。2010年，上海世博會設(shè)立世博會歷史上第一個殘疾人主題館。
(五)少數(shù)民族權(quán)利
中國政府歷來高度重視少數(shù)民族人權(quán)事業(yè)的發(fā)展，確保少數(shù)民族享有廣泛人權(quán)。
進一步提升少數(shù)民族的政治權(quán)利。各少數(shù)民族與漢族以平等地位參與國家事務(wù)和地方事務(wù)管理。在第十二屆全國人大代表中，少數(shù)民族代表占代表總數(shù)的13.69%，超過少數(shù)民族人口占總?cè)丝诘谋壤?，全?5個少數(shù)民族都有本民族代表。少數(shù)民族地區(qū)少數(shù)民族領(lǐng)導(dǎo)干部的比例逐步提高。
民族地區(qū)宗教信仰自由得到充分尊重。西藏活佛轉(zhuǎn)世的傳承方式得到充分尊重，傳統(tǒng)宗教活動正常進行。目前，西藏有各類宗教活動場所1780余處，住寺僧尼4.6萬多人。藏族風(fēng)俗習(xí)慣得到繼承和保護。
進一步保障少數(shù)民族的經(jīng)濟發(fā)展權(quán)利。對民族地區(qū)的投入不斷加大。2010年至2012年，僅中央財政安排的少數(shù)民族發(fā)展專項資金就累計投入60億元，用于促進少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟社會加快發(fā)展。同時，加大扶貧開發(fā)力度。2010年至2012年，按照2300元扶貧標準，民族8省區(qū)扶貧對象由5054萬減少到3121萬，貧困發(fā)生率從34.5%下降到21.7%。
進一步保障少數(shù)民族的社會權(quán)利。2009年以來，政府大幅增加民族教育補助?？?，從幼兒教育到高等教育的完整體系已經(jīng)形成，朝鮮、滿、蒙古、哈薩克等14個少數(shù)民族的受教育年限已高于全國平均水平。政府在內(nèi)地開辦西藏學(xué)校(班)、新疆班，為兩地培養(yǎng)各類人才。民族地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系亦不斷加強。
進一步保障少數(shù)民族的文化權(quán)利，切實保障少數(shù)民族使用和發(fā)展本民族語言文字的權(quán)利。截至2012年5月，民族自治地方有廣播電臺73座，節(jié)目441套，民族語節(jié)目105個；電視臺90座，節(jié)目489套，民族語節(jié)目100個。瀕危文化遺產(chǎn)的搶救性保護收到實效，55個少數(shù)民族都有項目，共占國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄的42%。
在應(yīng)對席卷全球的國際金融危機過程中，中國政府繼續(xù)在財稅、金融、投資、產(chǎn)業(yè)建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展等方面增加對西藏自治區(qū)的投入，采取了一系列特殊優(yōu)惠政策，促進西藏自治區(qū)經(jīng)濟與社會發(fā)展。2012年西藏城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達18056元，同比增長11.5%；農(nóng)牧民人均純收入達5645元，同比增長15.1%。
四、參與國際人權(quán)領(lǐng)域活動
(一)與聯(lián)合國人權(quán)高專及高專辦合作
中國與聯(lián)合國人權(quán)高專及其辦公室一直保持良好合作關(guān)系。2011年，中國與高專辦成功合辦“中國—聯(lián)合國司法研討會”。目前雙方正就開展新的合作項目保持溝通。中國政府繼續(xù)向高專辦捐款支持其工作，每年捐款數(shù)額自2010年起從2萬美元增加到5萬美元。中國歡迎人權(quán)高專在雙方方便時訪華。
(二)與特別機制合作
中國繼續(xù)與聯(lián)合國人權(quán)機制開展合作。2010年12月，中國政府認真接待糧食權(quán)特別報告員舒特訪華。中國與人權(quán)理事會相關(guān)特別機制保持溝通與交流。中國政府一直認真對待人權(quán)理事會特別機制來函，在認真調(diào)查的基礎(chǔ)上及時復(fù)函。
(三)開展雙邊和多邊人權(quán)交流與合作
中國在“南南合作”框架下堅持向經(jīng)濟困難的其他發(fā)展中國家提供力所能及的經(jīng)濟和技術(shù)援助，援助對象涉及全球120多個發(fā)展中國家。2000年以來，中國幫助受援國建成了700多個工程項目；為發(fā)展中國家援建了30多個農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心，并派遣大批農(nóng)業(yè)專家開展技術(shù)合作，積極幫助其提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，增加糧食產(chǎn)量；援建了100多所中小學(xué)校、30多所醫(yī)院，向56個發(fā)展中國家派遣了醫(yī)療隊；為發(fā)展中國家在華培訓(xùn)各類人才10萬多人；積極幫助發(fā)展中國家開發(fā)可再生清潔能源；大力支援有關(guān)發(fā)展中國家的災(zāi)后重建工作；免除了50個重債窮國和最不發(fā)達國家對華到期政府貸款債務(wù)。
中國積極與其他發(fā)展中國家分享在減少貧困、發(fā)展教育和衛(wèi)生、促進經(jīng)濟發(fā)展、治國理政等方面的經(jīng)驗和做法，幫助受援國增強自主發(fā)展能力，促進受援國經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，更好實現(xiàn)發(fā)展權(quán)。2005年，與聯(lián)合國開發(fā)計劃署等國際組織成立中國國際扶貧中心，為全球減貧事業(yè)做出貢獻。
中國繼續(xù)積極開展、參與雙邊和國際人權(quán)交流與合作。與近20個國家舉行人權(quán)對話或磋商，繼續(xù)與澳大利亞等國開展人權(quán)技術(shù)合作。中國司法機關(guān)積極參與對外交流，開展中德法治國家對話等項目，與其他國家司法部門交流互鑒。中國在人權(quán)理事會、聯(lián)合國大會第三委員會等人權(quán)機制中發(fā)揮建設(shè)性作用，推動各國以公正、客觀和非選擇性方式處理人權(quán)問題，促進國際人權(quán)事業(yè)健康發(fā)展。
四年來，中國人權(quán)研究會等主辦了第二至第五屆“北京人權(quán)論壇”，圍繞人權(quán)與發(fā)展、文化、科技、環(huán)境等的關(guān)系展開討論。論壇已成為包括發(fā)展中國家和發(fā)達國家在內(nèi)的國際人權(quán)對話與交流的重要國際平臺。
第四部分挑戰(zhàn)和未來工作目標
一、困難和挑戰(zhàn)
中國仍是發(fā)展中國家，人口多、底子薄，在促進和保護人權(quán)方面仍面臨如下困難和挑戰(zhàn)：
發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出。扶貧對象規(guī)模仍近1億，扶貧壓力較大。就業(yè)總量壓力不減，結(jié)構(gòu)性矛盾突出。收入分配結(jié)構(gòu)不合理。適應(yīng)居民消費需求的住房制度設(shè)計不完善?；踞t(yī)療衛(wèi)生服務(wù)與群眾健康需求仍有差距。經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾日趨突出。
部分民族地區(qū)社會事業(yè)總體水平相對落后。婦女發(fā)展社會環(huán)境有待進一步優(yōu)化，老年人、殘疾人等特殊群體權(quán)利保障仍面臨壓力。司法領(lǐng)域依然存在不公現(xiàn)象，人權(quán)司法保障機制有待進一步完善，執(zhí)法人員人權(quán)意識和依法行政水平仍需提高。
二、未來工作目標
中國已發(fā)布“十二五綱要”和《國家人權(quán)行動計劃(2012—2015年)》，并提出到2020年實現(xiàn)全面建成小康社會的宏偉目標。中國政府將按照依法推進、全面推進和務(wù)實推進的原則，進一步促進和保護人權(quán)，推動中國人權(quán)事業(yè)更上新臺階。下一步，中國將對照在經(jīng)濟、社會等各領(lǐng)域存在的挑戰(zhàn)，有針對性地做好以下工作：
轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，增強發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性，努力縮小城鄉(xiāng)差距和地區(qū)差距，力爭城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入年均增長7%以上，努力實現(xiàn)2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。
實施集中連片特殊困難地區(qū)扶貧攻堅工程，通過扶貧開發(fā)促進貧困地區(qū)、貧困人口發(fā)展。堅持實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，力爭年均城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi)。完善保障性住房建設(shè)、分配、管理、退出制度，推進城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造，使外來務(wù)工人員居住條件得到明顯改善。
到2015年，初步建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，使全體居民人人享有基本醫(yī)療保障和公共衛(wèi)生服務(wù)。力爭到2015年顯著減少主要污染物排放總量，城鄉(xiāng)飲用水水質(zhì)大幅提高，地級以上城市空氣質(zhì)量達到二級標準以上的比例為80%，重點區(qū)域內(nèi)重點重金屬污染物排放量比2007年降低15%。
促進民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，增強民族地區(qū)自我發(fā)展能力。確保女性平等參與各項事務(wù)并平等獲益。健全社會保障和服務(wù)體系，切實保障兒童、殘疾人、老年人權(quán)益。
堅持依法治國，建設(shè)法治政府，繼續(xù)深化司法體制改革，堅持和完善中國特色社會主義司法制度，確保審判機關(guān)、檢察機關(guān)依法獨立行使審判權(quán)、檢察權(quán)。提高社會管理科學(xué)化水平，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道。深入開展法制宣傳教育，增強全社會學(xué)法尊法守法用法意識，提高執(zhí)法人員的法律素養(yǎng)和人權(quán)保護意識，完善執(zhí)法過程中保護人權(quán)的各項措施。
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