環(huán)境保護(hù)是當(dāng)今國(guó)內(nèi)外共同關(guān)注的一個(gè)焦點(diǎn)，是保障人權(quán)特別是發(fā)展權(quán)的重要內(nèi)容。2012年10月30至31日，第22次中國(guó)—歐盟司法研討會(huì)在愛(ài)爾蘭高威舉行，來(lái)自中國(guó)和歐盟成員國(guó)的50多名專(zhuān)家和學(xué)者進(jìn)行了熱烈的研討。會(huì)議兩大主題之一就是“人權(quán)：環(huán)境保護(hù)與發(fā)展權(quán)”。該議題的設(shè)置表明在人權(quán)領(lǐng)域中歐雙方對(duì)于發(fā)展權(quán)的重視和對(duì)于環(huán)境保護(hù)的關(guān)切。
筆者應(yīng)邀擔(dān)任了該主題的主旨發(fā)言人。本文與此次發(fā)言一樣，旨在概括介紹中國(guó)關(guān)于發(fā)展權(quán)的認(rèn)識(shí)和理解，闡述中國(guó)從政策到實(shí)踐層面所倡導(dǎo)的科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵，以及在環(huán)境保護(hù)和發(fā)展權(quán)領(lǐng)域的新發(fā)展，并對(duì)在國(guó)際社會(huì)開(kāi)展可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域的全球治理提出看法。
一、發(fā)展權(quán)概述
自20世紀(jì)60年代以來(lái)，廣大發(fā)展中國(guó)家著手打破舊的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)秩序，爭(zhēng)取政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化的全面發(fā)展。1970年，聯(lián)合國(guó)人權(quán)委員會(huì)委員卡巴•穆巴耶在一篇題為《作為一項(xiàng)人權(quán)的發(fā)展權(quán)》的演講中，明確提出了“發(fā)展權(quán)”的概念。
1979年，第三十四屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)在第34/46號(hào)決議中指出，發(fā)展權(quán)是一項(xiàng)人權(quán)，平等發(fā)展的機(jī)會(huì)是各個(gè)國(guó)家的天賦權(quán)利，也是個(gè)人的天賦權(quán)利。1986年，聯(lián)合國(guó)大會(huì)第41/128號(hào)決議通過(guò)了《發(fā)展權(quán)利宣言》，對(duì)發(fā)展權(quán)的主體、內(nèi)涵、地位、保護(hù)方式和實(shí)現(xiàn)途徑等基本問(wèn)題作了全面的闡釋。它在第三條第二款中還特別提到，對(duì)于該宣言要按照有關(guān)國(guó)家間友好關(guān)系與合作的國(guó)際法的原則來(lái)理解。與此密切相關(guān)的是1970年10月聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)的《聯(lián)合國(guó)關(guān)于國(guó)家間友好關(guān)系與合作的決議》。1993年世界人權(quán)大會(huì)通過(guò)的《維也納宣言和行動(dòng)綱領(lǐng)》再次重申發(fā)展權(quán)是一項(xiàng)不可剝奪的人權(quán)。①
《發(fā)展權(quán)利宣言》的第一條將發(fā)展權(quán)定義為：發(fā)展權(quán)是一項(xiàng)不可剝奪的人權(quán)，由于這種權(quán)利，每個(gè)人和所有國(guó)家人民均有權(quán)參與、促進(jìn)并享受經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與文化和政治發(fā)展，在這種發(fā)展中，所有人權(quán)和基本自由都能獲得充分實(shí)現(xiàn)。
可見(jiàn)，發(fā)展權(quán)包括對(duì)個(gè)人權(quán)利和集體權(quán)利的認(rèn)可。《國(guó)際人權(quán)法教程》認(rèn)為，發(fā)展權(quán)的首要目標(biāo)是根除貧困和采用能夠有效地維持后世發(fā)展的方式滿足所有人的基本需要。②
中國(guó)對(duì)于發(fā)展權(quán)的理解，在中國(guó)人權(quán)研究會(huì)2005年編纂的人權(quán)知識(shí)普及資料中得到典型的反映：③
第一，發(fā)展權(quán)是一項(xiàng)個(gè)人人權(quán)，同時(shí)也是一項(xiàng)國(guó)家或民族的集體人權(quán)。這兩個(gè)方面是相輔相成、不可分割的。在一國(guó)范圍，發(fā)展權(quán)首先是一項(xiàng)個(gè)人人權(quán)。個(gè)人只有作為發(fā)展權(quán)的主體，才能充分地、自由地參與政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化的發(fā)展，并公平享有發(fā)展所帶來(lái)的利益。但是，個(gè)人和集體是相互依賴(lài)的，沒(méi)有國(guó)家或民族的發(fā)展，也就很難談到個(gè)人的發(fā)展。因而，發(fā)展權(quán)也是一項(xiàng)不可否認(rèn)的集體人權(quán)。
第二，個(gè)人發(fā)展權(quán)，其訴求主要指向國(guó)家，集體發(fā)展權(quán)則主要針對(duì)整個(gè)國(guó)際社會(huì)。在一國(guó)范圍，實(shí)現(xiàn)個(gè)人的發(fā)展權(quán)主要依靠國(guó)家。在國(guó)際范圍，實(shí)現(xiàn)國(guó)家或民族的發(fā)展權(quán)則主要依靠國(guó)際社會(huì)的共同努力。各國(guó)均有促進(jìn)本國(guó)發(fā)展的責(zé)任。為保障發(fā)展權(quán)，必須建立國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)新秩序，消除妨礙發(fā)展中國(guó)家發(fā)展的各種障礙。
第三，根據(jù)《發(fā)展權(quán)利宣言》的定義，發(fā)展權(quán)是實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)人權(quán)的必要條件。
據(jù)此，中國(guó)人權(quán)研究會(huì)認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)發(fā)展權(quán)的條件包括兩方面：④
對(duì)國(guó)家而言，一是創(chuàng)造有利于發(fā)展的穩(wěn)定的政治和社會(huì)環(huán)境；二是每個(gè)國(guó)家對(duì)本國(guó)的自然資源和財(cái)富享有永久主權(quán)，并制定適合本國(guó)國(guó)情的發(fā)展政策；三是每個(gè)人和全民族積極、自由和有意義地參與發(fā)展進(jìn)程、決策和管理，并公平分享由此帶來(lái)的利益。
對(duì)國(guó)際社會(huì)而言，一是堅(jiān)持各國(guó)主權(quán)平等、相互依存、互利與友好合作的原則；二是建立公正合理的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)新秩序，使發(fā)展中國(guó)家能夠民主、平等、自由地參與國(guó)際事務(wù)，真正享有均等的發(fā)展機(jī)會(huì)；三是消除發(fā)展的各種國(guó)際性障礙。發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)采取行動(dòng)，為發(fā)展中國(guó)家提供全面發(fā)展的便利條件。
和平、發(fā)展和人權(quán)是聯(lián)合國(guó)關(guān)于改革和發(fā)展的三大支柱。發(fā)展與人權(quán)的關(guān)系密切相關(guān)。發(fā)展權(quán)可以說(shuō)是發(fā)展主題與人權(quán)主題的交集，也是社會(huì)問(wèn)題和人類(lèi)挑戰(zhàn)的核心。
盡管發(fā)展權(quán)十分重要，上述與發(fā)展權(quán)直接相關(guān)的文件所規(guī)定的條款本身卻并不具有嚴(yán)格的法律約束力。但是，學(xué)者們認(rèn)為，它們具有特殊的國(guó)際法律意義，至少指明了國(guó)際法發(fā)展的方向。⑤筆者寧愿將它們稱(chēng)為“軟法”文件，雖然不象條約和國(guó)際習(xí)慣那樣具有法律約束力，但是在實(shí)踐中發(fā)揮著重要作用，是承載國(guó)際社會(huì)的法律期待，解釋和實(shí)施既有國(guó)際法規(guī)則，引導(dǎo)新國(guó)際法規(guī)則生成的重要文件。
軟法盛行可以說(shuō)是當(dāng)代國(guó)際法的一個(gè)特點(diǎn)，其原因是：首先，國(guó)家之間達(dá)成共識(shí)，完成繁瑣的國(guó)際立法和國(guó)內(nèi)批約等法律程序的時(shí)間長(zhǎng)、工作多，并不容易，甚至在環(huán)境法等一些領(lǐng)域現(xiàn)在看還不太可能，所以軟法先行或者軟法單行。其次，不論政府間國(guó)際組織還是非政府組織，它們都希望在創(chuàng)設(shè)和實(shí)施國(guó)際法方面發(fā)揮自己的主動(dòng)性、建設(shè)性和創(chuàng)造性，單單依靠、依附于主權(quán)國(guó)家及其政府顯然不能達(dá)到這樣的目的。第三，已形成的國(guó)際法本身具有抽象性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性以及不容易修正的特點(diǎn)，而軟法可以滿足具體化、靈活性、階段性和適應(yīng)性的特點(diǎn)，所以越來(lái)越廣泛地受到重視以及使用。
可見(jiàn)，盡管聯(lián)合國(guó)與發(fā)展權(quán)直接相關(guān)的這些文件對(duì)發(fā)展權(quán)非常重視，其具體內(nèi)容也體現(xiàn)在《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》和《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利國(guó)際公約》、《消除針對(duì)婦女歧視公約》、《兒童權(quán)利公約》、《殘疾人權(quán)利公約》等一系列國(guó)際公約當(dāng)中，但是對(duì)于發(fā)展權(quán)的全面、系統(tǒng)和專(zhuān)門(mén)的條約規(guī)定和立法還存在欠缺。這是將來(lái)國(guó)際人權(quán)法發(fā)展中需要解決的問(wèn)題。
在中國(guó)國(guó)內(nèi)層面來(lái)看，發(fā)展權(quán)同樣具有綱領(lǐng)性和原則性的特點(diǎn)。發(fā)展權(quán)的具體內(nèi)容以及實(shí)現(xiàn)方式，隨著經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展，具有與時(shí)俱進(jìn)的特點(diǎn)，也會(huì)面臨許多新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。
筆者認(rèn)為，在保障人權(quán)的視角下，保護(hù)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)發(fā)展權(quán)，即使不是一個(gè)新課題，也有許多新因素、新發(fā)展，值得世人給予足夠的重視。
二、中國(guó)：科學(xué)發(fā)展觀和《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃》
在中國(guó)的傳統(tǒng)價(jià)值觀中，蘊(yùn)含著可持續(xù)發(fā)展的精神。早在兩千多年前，中國(guó)古代哲學(xué)家就提出“天人合一”、“道法自然”的思想，倡導(dǎo)人與自然和諧相處，這是可持續(xù)發(fā)展追求的最高境界。
中國(guó)政府把節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境確立為基本國(guó)策，把可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略上升為國(guó)家戰(zhàn)略。進(jìn)入新世紀(jì)，我們將科學(xué)發(fā)展觀確立為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要指導(dǎo)方針。
在世界各國(guó)經(jīng)歷國(guó)際金融危機(jī)廣泛而深刻影響的大背景下，雖然面臨諸多挑戰(zhàn)和困難，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度之快仍然令人矚目。不過(guò)，中國(guó)的發(fā)展是全面的發(fā)展，它超出了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的范疇。在這方面，科學(xué)發(fā)展觀的概念是我們這個(gè)發(fā)展中大國(guó)治國(guó)理政的一個(gè)核心理念。
什么是科學(xué)發(fā)展？簡(jiǎn)單地說(shuō)，其基本要求是堅(jiān)持以人為本、實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。具體來(lái)看，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域意味著不是個(gè)別區(qū)域的局部發(fā)展，不是簡(jiǎn)單的數(shù)量的增長(zhǎng)，不是資源高消耗、破壞環(huán)境的發(fā)展，而是區(qū)域平衡、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量提高、資源利用效率提升、環(huán)境友好的發(fā)展；在社會(huì)領(lǐng)域，它的含義同樣豐富，包括減少區(qū)域、階層之間的貧富差距，促進(jìn)分配公平，實(shí)現(xiàn)人的有尊嚴(yán)的發(fā)展等，這些正是人權(quán)原則和規(guī)則的重要內(nèi)容。可見(jiàn)，人權(quán)保障和環(huán)境保護(hù)同是科學(xué)發(fā)展的重要內(nèi)容，而且存在著密切聯(lián)系，是新時(shí)期和未來(lái)中國(guó)實(shí)現(xiàn)個(gè)人和集體的發(fā)展權(quán)的重要內(nèi)容。
中國(guó)歷來(lái)重視環(huán)境保護(hù)，但是經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展所面臨的環(huán)境保護(hù)的壓力是很大的，在個(gè)案中產(chǎn)生環(huán)境破壞的教訓(xùn)也是深刻的。因此，用科學(xué)發(fā)展觀來(lái)指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是環(huán)境保護(hù)工作，特別是基于科學(xué)發(fā)展觀來(lái)思考發(fā)展權(quán)的實(shí)現(xiàn)在中國(guó)具有特別的意義。
2004年我國(guó)修訂《憲法》，規(guī)定“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”，為人權(quán)事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的根本法基礎(chǔ)。其實(shí)在新中國(guó)建立以來(lái)制定的各部憲法當(dāng)中，均載有人權(quán)內(nèi)容，只是沒(méi)有使用“人權(quán)”這一話語(yǔ)。所以，“人權(quán)入憲”指的是人權(quán)概念第一次寫(xiě)入《憲法》，特別是它表明了國(guó)家對(duì)于人權(quán)的一般性態(tài)度。⑥
在中國(guó)，以人為本的科學(xué)發(fā)展觀為國(guó)家計(jì)劃的制定提供了重要的政策依據(jù)。保護(hù)人權(quán)的內(nèi)容已經(jīng)寫(xiě)進(jìn)了《中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十一五規(guī)劃綱要》和《中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十二五規(guī)劃綱要》，也寫(xiě)進(jìn)了執(zhí)政黨中國(guó)共產(chǎn)黨的《章程》和黨第十五次、第十六次和第十七次全國(guó)代表大會(huì)的報(bào)告中。
1993年維也納世界人權(quán)大會(huì)通過(guò)了《維也納宣言和行動(dòng)綱領(lǐng)》，建議每個(gè)會(huì)員國(guó)考慮擬訂國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃，明確本國(guó)為促進(jìn)和保護(hù)人權(quán)所應(yīng)采取的步驟。根據(jù)聯(lián)合國(guó)人權(quán)事務(wù)高級(jí)專(zhuān)員辦公室的統(tǒng)計(jì)，包括中國(guó)在內(nèi)，世界上只有29個(gè)國(guó)家制定了國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃，其中只有8個(gè)國(guó)家制定了兩期以上的國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃。
2009年4月13日，中國(guó)發(fā)布《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃（2009－2010年）》。這是我國(guó)第一次制定以人權(quán)為主題的國(guó)家規(guī)劃，是一個(gè)歷史性的突破，堪稱(chēng)我國(guó)人權(quán)事業(yè)發(fā)展的一個(gè)里程碑。這一計(jì)劃是人權(quán)主流化在政府層面的重要標(biāo)志。它意味著，政府的各個(gè)部門(mén)的工作都要接受人權(quán)視角的審查，從人權(quán)保障的角度進(jìn)行必要的整合和協(xié)調(diào)。換句話說(shuō)，政府部門(mén)的各項(xiàng)工作不僅僅是與人權(quán)有關(guān)，而且要自覺(jué)地納入人權(quán)的視角，自覺(jué)地為促進(jìn)人權(quán)目標(biāo)服務(wù)。
在首個(gè)《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃》中，就有專(zhuān)門(mén)一部分講環(huán)境保護(hù)的內(nèi)容。在規(guī)定具體的舉措和任務(wù)指標(biāo)之前，該計(jì)劃指出：“堅(jiān)持人與自然和諧發(fā)展的方針，合理開(kāi)發(fā)利用自然資源，積極參與國(guó)際合作，創(chuàng)造有益于人類(lèi)生存和持續(xù)發(fā)展的環(huán)境，努力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，保障公眾環(huán)境權(quán)益。”計(jì)劃詳細(xì)列舉了各項(xiàng)要求，內(nèi)容包括：控制二氧化硫和化學(xué)需氧量排放，確保核與輻射環(huán)境安全，改善地表水水質(zhì)和空氣質(zhì)量，減少環(huán)境相關(guān)性疾病發(fā)生，嚴(yán)厲查處環(huán)境違法行為和案件，發(fā)展可再生能源，減緩溫室氣體排放，提高森林覆蓋率，治理退化、沙化和堿化草地，促進(jìn)水土流失綜合治理等多項(xiàng)措施和內(nèi)容。
2011年7月，中國(guó)發(fā)布了《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃（2009－2010年）評(píng)估報(bào)告》，指出：
“環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善……截至2010年底，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗、全國(guó)化學(xué)需氧量 （COD）和二氧化硫的排放量均實(shí)現(xiàn)或超過(guò)《行動(dòng)計(jì)劃》的目標(biāo)。重點(diǎn)城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例平均為91.5％，95.6％的重點(diǎn)城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)超過(guò)292天。兩年來(lái)，各地共出動(dòng)執(zhí)法人員508萬(wàn)余人次，檢查企業(yè)204萬(wàn)余家次。開(kāi)展各類(lèi)重金屬排放企業(yè)和造紙企業(yè)的專(zhuān)項(xiàng)檢查。全面排查沿江沿河化工石化企業(yè)，特別是距離飲用水水源地較近的企業(yè)存在的環(huán)境污染隱患。截至2010年底，全國(guó)已有80％的地市級(jí)環(huán)保部門(mén)和70％的縣級(jí)環(huán)保部門(mén)開(kāi)通了 “12369”環(huán)保舉報(bào)熱線，30％的縣級(jí)以上環(huán)保部門(mén)成立了環(huán)境投訴受理中心。2009年，國(guó)家修訂了可再生能源法。到2010年，新增水電裝機(jī)容量、 風(fēng)電裝機(jī)容量、太陽(yáng)能光伏電池產(chǎn)量、太陽(yáng)能熱水器集熱面積均居世界第一。
實(shí)施《全國(guó)林地保護(hù)利用規(guī)劃綱要》。目前，中國(guó)森林面積達(dá)29.32億畝，森林覆蓋率從20世紀(jì)90年代初期的13.92％提高到 20.36％；人工林保存面積達(dá)9.26億畝，居世界首位。截至2010年底，在森林覆蓋率、改良草地、治理退化、沙化和堿化草地、灌溉水有效利用、典型森林生態(tài)系統(tǒng)和國(guó)家重點(diǎn)野生動(dòng)植物保護(hù)、自然濕地保護(hù)以及水土流失綜合治理等方面均完成或超額完成《行動(dòng)計(jì)劃》的目標(biāo)。”
2012年6月12日中國(guó)發(fā)布第二期《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃（2012—2015年）》。第二個(gè)國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃進(jìn)一步要求“加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，保障環(huán)境權(quán)利”，強(qiáng)調(diào)著力解決重金屬、飲用水源、大氣、土壤、海洋污染等關(guān)系民生的突出環(huán)境問(wèn)題，并作了具體規(guī)定。例如，
關(guān)于改善大氣質(zhì)量，行動(dòng)計(jì)劃提出，到2015年，化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放總量分別控制在2347.6萬(wàn)噸、2086.4萬(wàn)噸、238.0萬(wàn)噸、2046.2萬(wàn)噸。重點(diǎn)區(qū)域可吸入顆粒物年平均濃度逐年降低。到2015年將細(xì)顆粒物（PM2.5）項(xiàng)目監(jiān)測(cè)覆蓋地級(jí)以上城市。
第二個(gè)《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃》特別增設(shè)“實(shí)施和監(jiān)督”一章，要求中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各有關(guān)部門(mén)、各級(jí)地方政府高度重視，結(jié)合各部門(mén)工作職責(zé)和各地區(qū)特點(diǎn)，采取切實(shí)有效的措施完成《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃》確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)；專(zhuān)門(mén)成立的國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃聯(lián)席會(huì)議機(jī)制開(kāi)展階段性調(diào)研、檢查和終期評(píng)估，并且公布評(píng)估報(bào)告；將《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃》納入人權(quán)教育和培訓(xùn)的內(nèi)容,并鼓勵(lì)新聞媒體發(fā)揮實(shí)施、宣傳和監(jiān)督作用。
特別值得一提的是，計(jì)劃提出，要尊重和發(fā)揮人民群眾的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，創(chuàng)新社會(huì)管理機(jī)制，發(fā)揮社會(huì)組織在人權(quán)保障中的建設(shè)性作用。筆者認(rèn)為，在政府的領(lǐng)導(dǎo)和主導(dǎo)下,全社會(huì)的共同參與和貢獻(xiàn)將是《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃》有效落實(shí)的基本保障。計(jì)劃的落實(shí)必將推動(dòng)中國(guó)人權(quán)事業(yè)的進(jìn)步，特別是發(fā)展權(quán)的實(shí)現(xiàn)。
三、國(guó)際社會(huì)：公平責(zé)任和共促發(fā)展
在國(guó)際層面，40年前，聯(lián)合國(guó)在瑞典斯德哥爾摩召開(kāi)了首次人類(lèi)環(huán)境會(huì)議，發(fā)表了具有劃時(shí)代意義的文獻(xiàn)《人類(lèi)環(huán)境宣言》，形成了人類(lèi)環(huán)境行動(dòng)計(jì)劃，提出了一個(gè)響遍世界的口號(hào)：“只有一個(gè)地球”。它還明確表達(dá)了有關(guān)環(huán)境的個(gè)人人權(quán)和義務(wù)：“人人擁有自由、平等和為保障健康生活足夠的環(huán)境條件的基本權(quán)利，并且承擔(dān)一項(xiàng)為現(xiàn)在和未來(lái)的人們保護(hù)和改進(jìn)環(huán)境的神圣義務(wù)。”
兩年以后召開(kāi)的環(huán)境和發(fā)展里約熱內(nèi)盧會(huì)議通過(guò)的《里約熱內(nèi)盧宣言》沒(méi)有重申或者擴(kuò)展這一概念。它只是規(guī)定：“人類(lèi)在關(guān)注可持續(xù)發(fā)展方面處于中心的地位。他們有權(quán)獲得與自然和諧統(tǒng)一的健康和富足的生活。”
1994年聯(lián)合國(guó)人權(quán)委員會(huì)特別報(bào)告員凡特曼•左拉•森蒂尼在她起草的最后報(bào)告中包括一個(gè)《人權(quán)和環(huán)境原則草案》，其中有這樣的語(yǔ)句：“所有人擁有享受一個(gè)安全、健康的生態(tài)環(huán)境的權(quán)利。”但是，該草案未獲得具有法律約束力的后續(xù)文件的跟進(jìn)。
因此，環(huán)境權(quán)只是在“軟法”層面獲得明確規(guī)定，在《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利國(guó)際公約》等人權(quán)條約中有相關(guān)條款，但是尚沒(méi)有在人權(quán)條約中獲得確認(rèn)。筆者認(rèn)為，環(huán)境保護(hù)是與人權(quán)特別是發(fā)展權(quán)密切相關(guān)的重要內(nèi)容，是可持續(xù)發(fā)展的必然要求，因此，環(huán)境保護(hù)的規(guī)則可以置于發(fā)展權(quán)之下予以討論和規(guī)定。雖然國(guó)際環(huán)境法與國(guó)際人權(quán)法是國(guó)際法中兩個(gè)相對(duì)獨(dú)立的法律部門(mén)，但是它們之間存在著密切的聯(lián)系。一方面，環(huán)境保護(hù)不是單純涉及人權(quán)方面的問(wèn)題，它涉及到更為廣泛的經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)議題和領(lǐng)域；另一方面，環(huán)境保護(hù)直接牽涉到可持續(xù)發(fā)展，影響人權(quán)特別是發(fā)展權(quán)的實(shí)現(xiàn)和享有。⑦
幾十年來(lái)，中國(guó)參加了可持續(xù)發(fā)展理念形成和發(fā)展中具有里程碑意義的歷次國(guó)際大會(huì)，對(duì)于環(huán)境保護(hù)的國(guó)際事業(yè)持非常積極和建設(shè)性態(tài)度。
目前，可持續(xù)發(fā)展的全球共識(shí)已經(jīng)形成，但共同行動(dòng)還有欠缺、還不平衡，加強(qiáng)國(guó)際合作、完善全球治理勢(shì)在必行。完善可持續(xù)發(fā)展全球治理，應(yīng)當(dāng)遵循兩個(gè)基本原則：首先是整體應(yīng)對(duì)的原則。必須統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)進(jìn)步和環(huán)境保護(hù)這三大支柱，而不是僅僅局限于環(huán)境治理。其次是共同但有區(qū)別的責(zé)任原則。該原則是1992年環(huán)發(fā)大會(huì)的重要成果之一，也是國(guó)際發(fā)展合作的指導(dǎo)原則。要促進(jìn)發(fā)展中國(guó)家獲得公平的發(fā)展權(quán)，承擔(dān)與自身能力相適應(yīng)的責(zé)任。要尊重各國(guó)可持續(xù)發(fā)展自主權(quán)，增加發(fā)展中國(guó)家在可持續(xù)發(fā)展全球治理機(jī)制中的代表性和話語(yǔ)權(quán)，而不是構(gòu)筑綠色壁壘。發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)切實(shí)履行官方發(fā)展援助承諾，提供充足的資金和先進(jìn)的技術(shù)，增強(qiáng)發(fā)展中國(guó)家的環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展能力。
2012年9月20日，中國(guó)國(guó)務(wù)院總理溫家寶在比利時(shí)布魯塞爾同歐洲理事會(huì)主席范龍佩、歐盟委員會(huì)主席巴羅佐共同出席第十五次中歐領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤，并發(fā)表了聯(lián)合新聞公報(bào)。⑧公報(bào)中說(shuō)，雙方“就重大全球和國(guó)際問(wèn)題交換看法，并一致認(rèn)為，中歐互動(dòng)與相互依存日益緊密。中歐關(guān)系已超越雙邊范疇，具有全球影響。中歐在21世紀(jì)的國(guó)際舞臺(tái)上具有重要影響，都是推動(dòng)世界和平、繁榮與穩(wěn)定的關(guān)鍵力量，都強(qiáng)調(diào)多邊主義和聯(lián)合國(guó)在國(guó)際事務(wù)中的核心作用。雙方將進(jìn)一步共同努力應(yīng)對(duì)國(guó)際金融和經(jīng)濟(jì)危機(jī)、可持續(xù)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、氣候變化、糧食和水安全、能源安全以及核安全等全球性挑戰(zhàn)。”
在“全球問(wèn)題”部分，公報(bào)有大量篇幅涉及環(huán)境保護(hù)問(wèn)題：
“四十三、強(qiáng)調(diào)‘里約+20’會(huì)議成果具有重要意義，有必要盡快落實(shí)包括建立可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)政府間進(jìn)程等決定。雙方重申實(shí)行綠色經(jīng)濟(jì)政策的重要性。
四十四、強(qiáng)調(diào)水資源、糧食安全與營(yíng)養(yǎng)安全的重要性，這是雙方環(huán)境和農(nóng)業(yè)方面的共同利益所在，也是重大全球性問(wèn)題。雙方注意到，糧食安全與水資源安全密切相關(guān)。領(lǐng)導(dǎo)人承諾繼續(xù)通過(guò)多雙邊努力解決糧食安全、營(yíng)養(yǎng)安全及水資源安全關(guān)切。雙方歡迎中歐水資源交流平臺(tái)的建立，這將成為未來(lái)中歐開(kāi)展綜合水資源管理合作的良好機(jī)制。
四十五、歡迎中歐環(huán)境政策對(duì)話以及林業(yè)執(zhí)法與施政對(duì)話取得的進(jìn)步，并同意加強(qiáng)雙邊合作，包括水污染防治、廢棄物管理政策及重金屬污染防治合作。
四十六、強(qiáng)調(diào)有必要開(kāi)展國(guó)際合作應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題，并重申致力于繼續(xù)合作推動(dòng)《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》、《京都議定書(shū)》及相關(guān)締約方大會(huì)的決定得到全面、有效和可持續(xù)的執(zhí)行，包括去年德班會(huì)議達(dá)成的所有決定，并期待確保多哈會(huì)議取得成功。
四十七、強(qiáng)調(diào)應(yīng)對(duì)國(guó)際民用航空排放問(wèn)題的重要性，同意共同推動(dòng)在《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》和國(guó)際民航組織等多邊機(jī)制下采取行動(dòng)。
四十八、同意在中歐氣候變化伙伴關(guān)系框架下，就應(yīng)對(duì)氣候變化和推進(jìn)低碳發(fā)展進(jìn)一步深化政策對(duì)話和務(wù)實(shí)合作。雙方同意在此領(lǐng)域達(dá)成的具體合作倡議基礎(chǔ)上加強(qiáng)碳排放交易體系的務(wù)實(shí)合作。
四十九、認(rèn)識(shí)到北極地區(qū)的日益重要性，尤其是在氣候變化、科學(xué)研究、環(huán)境保護(hù)、可持續(xù)發(fā)展、海洋運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)方面，同意就北極事務(wù)交換意見(jiàn)。”
可以看出，中歐雙方在政府層面，已經(jīng)形成了大量關(guān)于環(huán)境保護(hù)和科學(xué)發(fā)展的共識(shí)，并有廣泛的合作空間。而中歐合作也是中國(guó)廣泛開(kāi)展國(guó)際雙邊或者多邊合作的一個(gè)實(shí)例。
的確，環(huán)境保護(hù)不僅是一國(guó)國(guó)內(nèi)的大事，也是整個(gè)國(guó)際社會(huì)的一個(gè)焦點(diǎn)。共識(shí)也好，合作也好，離不開(kāi)對(duì)問(wèn)題的客觀和正確的認(rèn)識(shí)。在這方面，歷史地看待發(fā)達(dá)國(guó)家、發(fā)展中國(guó)家和欠發(fā)達(dá)國(guó)家在發(fā)展階段上的差異和歷史上遭受殖民主義壓迫和剝削的事實(shí)以及發(fā)達(dá)國(guó)家在消耗能源和資源以及對(duì)環(huán)境造成的壓力以及破壞，公平對(duì)待發(fā)展中國(guó)家和欠發(fā)達(dá)國(guó)家，倡導(dǎo)共同而有區(qū)別的責(zé)任，加強(qiáng)環(huán)保領(lǐng)域的國(guó)際協(xié)調(diào)與合作是非常重要的，也是國(guó)際環(huán)境保護(hù)能否取得成效的關(guān)鍵。
中國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，一個(gè)發(fā)展中的新興國(guó)家。我們的經(jīng)濟(jì)規(guī)模巨大，但是人均國(guó)民生產(chǎn)總值不高，人均消耗資源和能源的量遠(yuǎn)較其他國(guó)家為低，而且，被稱(chēng)為“世界工廠”的中國(guó)，處于國(guó)際市場(chǎng)分工中最苦最累、最消耗資源和能源的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，在為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展和各國(guó)人民日常生活做出貢獻(xiàn)的同時(shí)，承擔(dān)了巨大的環(huán)境保護(hù)壓力和資源與能源壓力。
而不平等的國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序，在某種程度上固化了國(guó)家間在經(jīng)濟(jì)鏈上的分工環(huán)節(jié)，在定價(jià)、貿(mào)易和金融規(guī)則及其實(shí)踐方面，發(fā)展中國(guó)家常常處于劣勢(shì)。在國(guó)際環(huán)境立法當(dāng)中，共同而有區(qū)別的責(zé)任的原則正是體現(xiàn)對(duì)歷史和現(xiàn)實(shí)的真切關(guān)照的產(chǎn)物。
中國(guó)追求平等和公平，可是這個(gè)世界仍然存在許多不平等和不公平，令人遺憾的事情時(shí)常發(fā)生。近年來(lái)中國(guó)與其他國(guó)家之間的稀土之爭(zhēng)即是一例。多年來(lái)，中國(guó)以世界23%的稀土資源儲(chǔ)量承擔(dān)了世界90%以上的市場(chǎng)供應(yīng)。稀土屬于不可再生資源，中國(guó)長(zhǎng)期低價(jià)出口稀土，而提高定價(jià)就遇到其他國(guó)家的不滿，它們通過(guò)多種方式加以阻撓和施加壓力，美、日、歐等許多稀土進(jìn)口國(guó)聲稱(chēng)中國(guó)政府制定管理政策屬于出口限制行為，違反了世界貿(mào)易組織規(guī)則。⑨但是就是這些進(jìn)口國(guó)，許多國(guó)家自己國(guó)內(nèi)有豐厚的稀土儲(chǔ)藏卻并不開(kāi)發(fā)，而且希望進(jìn)口來(lái)自中國(guó)的稀土。稀土的不當(dāng)和無(wú)序開(kāi)采和生產(chǎn)嚴(yán)重破壞礦區(qū)環(huán)境，有損當(dāng)?shù)孛癖姷沫h(huán)境質(zhì)量和身體健康，也對(duì)中國(guó)的自然資源造成了浪費(fèi)和破壞，中國(guó)政府有權(quán)利依法控制稀土的開(kāi)采、生產(chǎn)和出口。這也是環(huán)境保護(hù)和促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，保障中國(guó)人人權(quán)的要求。
可以看出，國(guó)際層面的環(huán)境事業(yè)需要政治、經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、科技等各個(gè)方面的善意合作和努力，而且其最終目標(biāo)也不僅僅是保護(hù)和改善環(huán)境本身，更涉及人權(quán)特別是發(fā)展權(quán)的享有和實(shí)現(xiàn)。
總之，我們希望中國(guó)能與世界各國(guó)及其人民一道，既加強(qiáng)國(guó)內(nèi)環(huán)境保護(hù)和人權(quán)保障領(lǐng)域的交流與合作，又為促進(jìn)國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)新秩序的建立，完善以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的全球治理，促進(jìn)國(guó)際環(huán)境保護(hù)和人權(quán)事業(yè)的發(fā)展共同合作，做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
（作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院國(guó)際法研究所所長(zhǎng)助理、研究員，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人權(quán)研究中心副主任、秘書(shū)長(zhǎng)。）
注釋?zhuān)?/strong>
?、佟毒S也納宣言和行動(dòng)綱領(lǐng)》第10、11段。
②國(guó)際人權(quán)法教程項(xiàng)目組編寫(xiě)：《國(guó)際人權(quán)法教程》，中國(guó)政法大學(xué)出版社2002年版，第456頁(yè)。
?、壑袊?guó)人權(quán)研究會(huì)：《什么是發(fā)展權(quán)》，載《人民日?qǐng)?bào)》2005年5月20日第九版。
?、芡白ⅰ?/p>
?、蓐P(guān)于國(guó)際組織決議在國(guó)際法法律淵源上的意義以及諸如《維也納宣言和行動(dòng)綱領(lǐng)》一類(lèi)的“準(zhǔn)條約”文件的效力和使用，參見(jiàn)白桂梅：《國(guó)際法》，北京大學(xué)出版社2010年版，第52至60頁(yè)。
⑥徐顯明：《憲法修正條款修正了什么》，載中國(guó)人權(quán)研究會(huì)編：《“人權(quán)入憲”與人權(quán)法制保障》，團(tuán)結(jié)出版社2006年版，第47頁(yè)。
⑦關(guān)于以人權(quán)為出發(fā)點(diǎn)探討環(huán)境問(wèn)題的有關(guān)爭(zhēng)議，參見(jiàn)：Anderson, Michael R., “Human Rights Approaches to Environmental Protection: An Overview”, in Boyle, Alan E.; Anderson, Michael R. (eds.), Human Rights Approaches to Environmental Protection, Clarendon Press, 1966, pp.1_23.
?、嘁酝饨徊烤W(wǎng)站，訪問(wèn)時(shí)間：2012年10月10日。
?、嵊嘘P(guān)反駁意見(jiàn)，可參見(jiàn)劉敬東：《中國(guó)管理稀土資源并不違反WTO規(guī)則》，引自中國(guó)法學(xué)網(wǎng)，訪問(wèn)時(shí)間：2012年10月10日。
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