中國的民主政治建設(shè)
中華人民共和國國務(wù)院新聞辦公室
二○○五年十月·北京
目 錄
前 言
一、 符合國情的選擇
二、 中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民當(dāng)家作主
三、 人民代表大會制度
四、 中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度
五、 民族區(qū)域自治制度
六、 城鄉(xiāng)基層民主
七、 尊重和保障人權(quán)
八、 中國共產(chǎn)黨民主執(zhí)政
九、 政府民主
十、 司法民主
結(jié)束語
前 言
民主是人類政治文明發(fā)展的成果，也是世界各國人民的普遍要求。各國的民主是由內(nèi)部生成的，而不是由外力強加的。
回溯中國近代以來的歷史，中國人民為爭取民主進(jìn)行了百折不撓的斗爭和艱難探索，但只有在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，才真正獲得了當(dāng)家作主的權(quán)利。中國人民十分珍惜并堅決維護(hù)這來之不易的民主成果。
由于國情的不同，各國人民爭取和發(fā)展民主的道路是不同的。中國共產(chǎn)黨和中國人民根據(jù)自己的國情進(jìn)行了新民主主義革命，在新中國成立后又從社會主義初級階段的實際出發(fā)，實行有自己特點的社會主義民主。幾十年來的實踐證明，走中國人民自己選擇的這條民主政治發(fā)展道路，中國人民不僅實現(xiàn)了當(dāng)家作主的愿望，而且正在逐步實現(xiàn)把國家建設(shè)成為社會主義現(xiàn)代化強國的共同理想。
中國特色社會主義民主正在不斷健全、完善和發(fā)展。自20世紀(jì)70年代末實行改革開放政策以來，中國在深化經(jīng)濟(jì)體制改革的同時，堅定不移地推進(jìn)政治體制改革，中國的民主制度不斷健全，民主形式日益豐富，人民充分行使自己當(dāng)家作主的權(quán)利。中國特色社會主義民主政治建設(shè)正在與時俱進(jìn)，不斷呈現(xiàn)蓬勃生機(jī)和旺盛活力。
一、符合國情的選擇
人類幾千年政治文明史，反復(fù)印證了一個道理：一個國家實行什么樣的政治制度，走什么樣的民主道路，要與一國的國情相適應(yīng)。中國的社會主義民主政治，植根于中華民族幾千年來賴以生存和發(fā)展的廣闊沃土，產(chǎn)生于中國共產(chǎn)黨和中國人民為爭取民族獨立、人民解放和國家富強而進(jìn)行的偉大實踐，是適合中國國情和社會進(jìn)步要求的選擇。
中國有五千年文明史，有著與古埃及、印度、巴比倫文明并稱于世的燦爛文明，為人類發(fā)展和進(jìn)步作出了重大貢獻(xiàn)。中華民族是勤勞、勇敢、智慧的民族，她的歷史傳承之久遠(yuǎn)、文化形態(tài)之完整，為世界所公認(rèn)。
中國經(jīng)歷過漫長的封建社會時代，直到1840年后西方資本主義列強發(fā)動一次又一次侵華戰(zhàn)爭，由于封建統(tǒng)治階級的腐朽衰敗，才逐漸淪為半殖民地半封建社會。在此后的近110年時間里，中國成為全世界幾乎所有大小帝國主義國家掠奪的對象。中華民族危難深重，外遭帝國主義的侵略，內(nèi)受封建主義的壓迫，人民根本沒有民主權(quán)利。為改變國家和民族的命運，一代又一代中國人奮起反抗，進(jìn)行了前仆后繼的英勇斗爭。
在救亡圖存運動中，一些先進(jìn)的中國人曾經(jīng)把目光轉(zhuǎn)向西方尋求救國救民的道路，在中國發(fā)動資產(chǎn)階級民主革命。1911年中國民主革命的先行者孫中山先生領(lǐng)導(dǎo)的辛亥革命，終結(jié)了統(tǒng)治中國兩千多年的君主專制制度。但是，辛亥革命后試圖模仿西方民主制度模式建立的資產(chǎn)階級共和國，包括議會制、多黨制等，并沒有實現(xiàn)中國人民要求獨立、民主的迫切愿望，很快就在中外各種反動勢力的沖擊下歸于失敗。時人悲憤地感嘆道：“無量頭顱無量血，可憐購得假共和。”中國人民仍然處于被壓迫、被奴役、被剝削的悲慘境地。中國的出路在哪里？中國人民在黑暗中思考著、摸索著、奮斗著。
中國人民從艱難曲折的探索和斗爭中終于認(rèn)識到，在中國，照搬西方資本主義政治制度是一條走不通的路，要完成救亡圖存和反帝反封建的歷史任務(wù)，必須以新思想新理論開創(chuàng)中國革命的新道路，建立全新的政治制度。領(lǐng)導(dǎo)中國人民找到這條新道路和建立新制度的重任，歷史地落在了中國共產(chǎn)黨身上。1921年，一批接受過民主與科學(xué)思想洗禮的先進(jìn)知識分子，把馬克思列寧主義同中國工人運動相結(jié)合，建立了中國共產(chǎn)黨。此后，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，中國革命進(jìn)入了徹底反帝反封建反官僚資本主義的新民主主義發(fā)展階段,經(jīng)過長達(dá)28年的艱苦卓絕的英勇奮戰(zhàn)，最終實現(xiàn)了民族獨立和人民解放。
作為中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊，中國共產(chǎn)黨自成立起就以實現(xiàn)和發(fā)展人民民主為己任。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行革命的目的是要實現(xiàn)大多數(shù)人的民主，而不是少數(shù)人的民主。中國共產(chǎn)黨創(chuàng)造性地把馬克思主義普遍真理與中國革命的具體實際相結(jié)合，先后提出了“工農(nóng)民主”、“人民民主”、“新民主主義”等民主概念，不斷豐富和發(fā)展馬克思主義的民主政治理論，并先后以罷工工人代表大會、農(nóng)民協(xié)會、工農(nóng)兵代表蘇維埃、參議會、各界人民代表會議等實踐和組織形式，創(chuàng)造適合中國國情、能夠保證人民當(dāng)家作主的民主政治實現(xiàn)形式。這些與當(dāng)時國民黨的統(tǒng)治制度形成了鮮明對照，反映了人民的意愿并得到人民的擁護(hù)。
1949年9月，新中國成立前夕召開的中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議，是中國共產(chǎn)黨和各民主黨派、人民團(tuán)體、無黨派民主人士按照民主原則共商建國大計的一次重要會議，確立了新中國的國家制度和政權(quán)組織形式。會議通過的具有臨時憲法地位的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》明確規(guī)定：“中華人民共和國為新民主主義即人民民主主義的國家，實行工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的、團(tuán)結(jié)各民主階級和國內(nèi)各民族的人民民主專政……”；“中華人民共和國的國家政權(quán)屬于人民。人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)為各級人民代表大會和各級人民政府。”1949年10月1日中華人民共和國的成立，標(biāo)志著中國人民在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下取得了新民主主義革命的偉大勝利，中國人民的政治地位發(fā)生了根本變化。從此，中國人民開始真正當(dāng)家作主，成為國家、社會和自己命運的主人。新中國的建立，使中國實現(xiàn)了從兩千多年的封建專制政治、近代以來照搬西方民主政治模式的失敗嘗試向新型人民民主政治的偉大跨越。
新中國成立不久，1953年在全國范圍內(nèi)進(jìn)行了中國歷史上第一次規(guī)模空前的普選，人民通過選舉自己的代表行使當(dāng)家作主的權(quán)利，自下而上地逐級召開人民代表大會。1954年9月，第一屆全國人民代表大會第一次會議的召開，標(biāo)志著人民代表大會制度在全國范圍內(nèi)正式建立。此前經(jīng)過全國人民廣泛討論并在這次會議上通過的《中華人民共和國憲法》，把工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的國家制度和人民代表大會的政體制度，確立為中華人民共和國的根本政治制度，并明確規(guī)定：中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民；人民行使權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會;全國人民代表大會、地方各級人民代表大會和其他國家機(jī)關(guān)，一律實行民主集中制。
人民代表大會制度的建立和《中華人民共和國憲法》的頒布施行，使中國人民行使當(dāng)家作主的權(quán)利有了可靠的制度保障和憲法依據(jù)。到1956年，中國絕大多數(shù)地區(qū)基本上完成了對生產(chǎn)資料私有制的社會主義改造，完成了從新民主主義向社會主義的過渡，建立了社會主義的基本制度，實現(xiàn)了中國歷史上最廣泛最深刻的社會變革。但是，新中國的民主政治建設(shè)在探索中也走過彎路，特別是“文化大革命”（1966—1976年）的嚴(yán)重錯誤，使中國的民主政治建設(shè)經(jīng)歷了嚴(yán)重挫折，留下了沉痛教訓(xùn)。
20世紀(jì)70年代末實行改革開放政策以來，中國共產(chǎn)黨深刻總結(jié)正反兩方面歷史經(jīng)驗，領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)入了中國社會主義民主政治建設(shè)的新時期。沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義的現(xiàn)代化；必須加強社會主義法制，使民主制度化、法律化；依法治國，建設(shè)社會主義法治國家；發(fā)展社會主義民主政治，建設(shè)社會主義政治文明；堅持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一；以人為本，執(zhí)政為民，構(gòu)建社會主義和諧社會等，成為中國共產(chǎn)黨和全國各族人民完善和發(fā)展社會主義民主政治的共識和前進(jìn)指針。
近20多年來，中國社會主義民主政治建設(shè)在實踐中取得了許多重大進(jìn)展。人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度等國家民主制度不斷完善和發(fā)展，城鄉(xiāng)基層民主不斷擴(kuò)大，公民的基本權(quán)利得到尊重和保障，中國共產(chǎn)黨民主執(zhí)政能力進(jìn)一步提高，政府民主行政能力顯著增強，司法民主體制建設(shè)不斷推進(jìn)。國家領(lǐng)導(dǎo)制度、立法制度、行政管理制度、決策制度、司法制度、人事制度和監(jiān)督制約制度等方面的改革取得了顯著成效。在依法治國，建設(shè)社會主義法治國家目標(biāo)的指引下，社會主義民主的制度化、規(guī)范化和程序化建設(shè)不斷加強，以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系初步形成，國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會生活的主要方面基本做到了有法可依。
中國的社會主義民主政治建設(shè)，始終堅持以馬克思主義民主理論與中國實際相結(jié)合的基本原則為指導(dǎo)，借鑒了人類政治文明包括西方民主的有益成果，吸收了中國傳統(tǒng)文化和制度文明中的民主性因素，因此，中國的社會主義民主政治具有鮮明的中國特色：
——中國的民主是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的人民民主。沒有中國共產(chǎn)黨，就沒有新中國，也就沒有人民民主，這是被歷史證明了的客觀事實。中國人民當(dāng)家作主，是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下經(jīng)過艱苦卓絕的斗爭實現(xiàn)的。中國的民主政治制度，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民創(chuàng)建的。中國民主政治制度的發(fā)展和完善，是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)從根本上保證了人民當(dāng)家作主。
——中國的民主是由最廣大人民當(dāng)家作主的民主。人民當(dāng)家作主是中國社會主義民主的本質(zhì)。在中國，公有制經(jīng)濟(jì)是社會主義制度的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。在社會主義初級階段，國家堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。這就從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上決定了中國的民主不受資本的操縱，不是少數(shù)人的民主，是最廣大人民的民主。在中國，享有民主權(quán)利的人民范圍包括一切不被法律剝奪政治權(quán)利的人。
——中國的民主是以人民民主專政作為可靠保障的民主。人民民主專政，一方面要求在人民內(nèi)部實行最廣泛的民主，尊重和保障人權(quán)，保證國家權(quán)力掌握在人民手中，為人民服務(wù)；另一方面要求對破壞社會主義制度、危害國家安全和公共安全、侵犯公民人身權(quán)利和民主權(quán)利、貪污賄賂和瀆職等各種犯罪行為，依法使用專政手段予以制裁，以保障最廣大人民的根本利益。
——中國的民主是以民主集中制為根本組織原則和活動方式的民主。民主集中制是中國國家政權(quán)的根本組織原則和領(lǐng)導(dǎo)原則。實行民主集中制，就是要求充分發(fā)揚民主，集體議事，使人民的意愿和要求得到充分表達(dá)和反映，在此基礎(chǔ)上集中正確意見，集體決策，使人民的意愿和要求得以落實和滿足。實行民主集中制，還要求“尊重多數(shù)，保護(hù)少數(shù)”，反對無政府主義的“大民主”，反對把個人意志凌駕于集體之上。
二、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民當(dāng)家作主
中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，是在中國人民追求民族獨立、國家富強、生活幸福的長期斗爭和實踐中逐步形成的，是歷史的選擇、人民的選擇。中國革命、建設(shè)和改革的歷程向世人昭示：是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民找到了一條實現(xiàn)民族獨立和人民解放的正確道路，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民找到了一條建設(shè)富強、民主、文明的現(xiàn)代化國家的正確道路。也正因如此，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位被明確載入了《中華人民共和國憲法》。
在當(dāng)代中國，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政，是中國發(fā)展和進(jìn)步的客觀要求。
——中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政，是推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的需要。擺脫國家貧窮落后面貌，實現(xiàn)現(xiàn)代化和民族復(fù)興，是中國人民的百年追求和夢想。在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過新中國成立56年來的探索和奮斗，中國徹底改變了一窮二白的落后面貌，生產(chǎn)力迅猛發(fā)展，綜合國力顯著增強，人民生活明顯改善，國際地位不斷提高，國際影響日益擴(kuò)大。特別是改革開放20多年來，中國創(chuàng)造了國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長9.4%的經(jīng)濟(jì)奇跡，13億中國人民生活總體上達(dá)到了小康水平。在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，朝著富強、民主、文明的社會主義現(xiàn)代化目標(biāo)繼續(xù)前進(jìn)，是中國人民堅定不移的選擇。
——中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政，是維護(hù)中國國家統(tǒng)一、社會和諧穩(wěn)定的需要。歷史反復(fù)證明，在中國，沒有國家的統(tǒng)一和社會的穩(wěn)定，就沒有國家的繁榮富強和人民的安居樂業(yè)。近代中國，深受外國入侵、軍閥混戰(zhàn)和政局動蕩之害。中國人民對此刻骨銘心。中國的統(tǒng)一和穩(wěn)定，是中國人民之福，也符合世界各國人民的共同利益。維護(hù)國家統(tǒng)一和社會穩(wěn)定，歷來是中國各族人民最關(guān)切的頭等重要的大事。中國共產(chǎn)黨作為中國各族人民根本利益的忠實代表，以科學(xué)理論為指導(dǎo)，依靠其遍布全國的近350萬個黨組織和6960萬名黨員，憑借其豐富的執(zhí)政經(jīng)驗和駕馭全局的能力，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會等各方面發(fā)展，努力構(gòu)建社會主義和諧社會，維護(hù)了國家統(tǒng)一和社會和諧穩(wěn)定。
——中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政，是保證政權(quán)穩(wěn)定的需要。中國幅員遼闊，人口眾多，且城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間發(fā)展不平衡，差異較大，因此，保證政權(quán)穩(wěn)定對中國意義非同尋常。只有保持政權(quán)的穩(wěn)定，才能聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展；才能使國家現(xiàn)代化的發(fā)展戰(zhàn)略和奮斗目標(biāo)，在長時間里得以一以貫之地實行；才能減少各種不必要的或不應(yīng)有的政治內(nèi)耗，最大限度地調(diào)動一切積極因素，集中一切資源、力量和智慧，解決關(guān)系國計民生的重大問題，保證經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。
——中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政，是把億萬人民團(tuán)結(jié)凝聚起來，共同建設(shè)美好未來的需要。四分五裂，一盤散沙，是近代舊中國社會的真實寫照。中國人民對此有著切膚之痛。在中國這樣一個人口眾多、情況復(fù)雜的大國，如果沒有一個堅強有力的政治核心，沒有一個能把全國各族人民凝聚起來共同奮斗的崇高目標(biāo)，國家就會分崩離析，就不可能不斷實現(xiàn)發(fā)展和進(jìn)步。實踐充分證明，在中國，是中國共產(chǎn)黨把廣大人民團(tuán)結(jié)起來，使人民的積極性、主動性和創(chuàng)造性不斷得到充分的發(fā)揮，為實現(xiàn)共同利益、共同事業(yè)、共同理想和中國更美好的未來，同心同德地共同奮斗。
中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政，本質(zhì)是領(lǐng)導(dǎo)、支持和保證人民當(dāng)家作主。中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。這是中國民主政治建設(shè)的根本準(zhǔn)則，也是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政的本質(zhì)要求。在中國，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、支持和保證人民當(dāng)家作主，就是從制度上、法律上保障這一根本準(zhǔn)則在國家和社會生活中得到充分和切實的貫徹和體現(xiàn)。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，帶頭遵守和維護(hù)憲法和法律，堅決與一切違反憲法和法律的行為做斗爭。
中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、支持和保證人民當(dāng)家作主的具體實現(xiàn)形式：一是領(lǐng)導(dǎo)人民通過人民代表大會制度掌握國家權(quán)力，以此保證國家制定的法律和方針、政策能夠體現(xiàn)人民的共同意志，維護(hù)人民的根本利益，保障人民當(dāng)家作主。二是領(lǐng)導(dǎo)人民依照憲法和法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會事務(wù)，以此保證國家各項事業(yè)的發(fā)展符合人民的意愿、利益和要求。三是領(lǐng)導(dǎo)人民實行基層民主，由群眾依法辦理自己的事情，通過民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，實行自我管理、自我教育、自我服務(wù)。四是領(lǐng)導(dǎo)人民嚴(yán)格貫徹公民在法律面前一律平等的原則，使公民享有法律上、事實上的廣泛的自由和權(quán)利，尊重和保障人權(quán)，維護(hù)公平與正義。通過這些制度和法律保障，人民真正作為國家的主人，運用屬于自己的公共權(quán)力和各項公民權(quán)利去維護(hù)和實現(xiàn)自己的利益。
三、人民代表大會制度
人民代表大會制度是中國人民當(dāng)家作主的根本政治制度。人民通過全國人民代表大會和地方各級人民代表大會，行使國家權(quán)力。
中國根據(jù)自己的國情實行一院制，而不是西方國家實行的兩院制。中國憲法規(guī)定：中華人民共和國全國人民代表大會是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)。在中國，國家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人民代表大會產(chǎn)生，對它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。國家的重大事項由人民代表大會決定。行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)執(zhí)行人民代表大會通過的法律、決議、決定。法院、檢察院依照法律規(guī)定分別獨立行使審判權(quán)、檢察權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和個人的干涉。
全國人民代表大會和地方各級人民代表大會都由民主選舉產(chǎn)生，對人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。中國憲法規(guī)定，年滿18周歲的公民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產(chǎn)狀況、居住期限，除依法被剝奪政治權(quán)利的人外，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。中國的縣、鄉(xiāng)兩級人民代表大會代表都由選民直接選舉產(chǎn)生，多年來享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的人數(shù)占18周歲以上公民人數(shù)的99%以上，參選率在90%左右。根據(jù)中國的實際情況，目前縣以上的各級人民代表大會代表通過間接選舉產(chǎn)生，即由下一級人民代表大會選舉產(chǎn)生上一級人民代表大會代表。無論直接選舉，還是間接選舉，都依法實行差額選舉。選民和選舉單位有權(quán)依照法律規(guī)定的程序，罷免或者撤換自己選出的代表。目前全國各級人民代表大會代表共有280多萬人。各級人大代表來自各民族、各行業(yè)、各階層、各黨派，具有廣泛的代表性。各級人民代表大會中均有相當(dāng)數(shù)量的工人、農(nóng)民代表。第十屆全國人民代表大會代表中，工人、農(nóng)民代表占總數(shù)的18.4％。為保證國家的權(quán)力真正掌握在全體人民手中，代表在履行職責(zé)時，必須反映和代表人民的利益和意志。代表有權(quán)依法提出議案、審議各項議案和報告、對各項議案進(jìn)行表決，在人民代表大會各種會議上的發(fā)言和表決受法律保護(hù)。
中國憲法和法律規(guī)定，全國人民代表大會、地方各級人民代表大會每屆任期五年，全國人民代表大會會議每年舉行一次，地方各級人民代表大會會議每年至少舉行一次。中國選舉法還規(guī)定，全國人民代表大會代表名額不超過3000人。由于全國人民代表大會代表人數(shù)較多，不便經(jīng)常開會議事，根據(jù)中國憲法規(guī)定，全國人民代表大會設(shè)立了常務(wù)委員會，在全國人大閉會期間行使最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)的職能。全國人大常委會一般每兩個月舉行一次會議。全國人民代表大會常務(wù)委員會由委員長、副委員長若干人、秘書長、委員若干人組成。第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會組成人員為175人，其中委員長1人，副委員長15人。中國的縣級以上地方各級人大也設(shè)立常委會，全國人大常委會和縣級以上地方各級人大常委會組成人員由代表大會在代表中通過差額選舉產(chǎn)生，每屆任期同代表大會相同。
人民代表大會及其常務(wù)委員會充分發(fā)揚民主，集思廣益，代表和反映人民的意志和根本利益。人民代表大會及其常務(wù)委員會表決各項議案實行絕對多數(shù)原則，即由全體組成人員的過半數(shù)贊成才能通過。全國人民代表大會對憲法的修改，須由全體代表的三分之二以上的多數(shù)通過。
人民代表大會及其常務(wù)委員會舉行會議時，有關(guān)部門負(fù)責(zé)人可以列席會議，有關(guān)部門和個人可以旁聽會議。列席會議人員有發(fā)言權(quán)，無表決權(quán)。旁聽人員沒有發(fā)言權(quán)，如果他們對常委會正在審議的議案有意見，可以書面向常委會工作機(jī)構(gòu)提出。近年來，一些地方召開常委會會議時，按照公民報名順序，確定旁聽人選。
人民代表大會的職權(quán)主要有四項：立法、監(jiān)督、人事任免、重大事項決定。這也是中國人民通過人民代表大會制度行使當(dāng)家作主權(quán)利的主要體現(xiàn)。
——立法權(quán)。中國憲法規(guī)定，全國人民代表大會和全國人民代表大會常務(wù)委員會行使國家立法權(quán)，主要是修改憲法，制定和修改刑事、民事、國家機(jī)構(gòu)的和其他的基本法律。省級人大及其常委會根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況和實際需要，在不同國家憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定地方性法規(guī)；較大的市的人大及其常委會根據(jù)本市的具體情況和實際需要，在不同國家憲法、法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定地方性法規(guī)，報省、自治區(qū)的人大常委會批準(zhǔn)后施行；經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的省、市的人大及其常委會根據(jù)全國人大的授權(quán)決定，可以制定法規(guī)，在經(jīng)濟(jì)特區(qū)范圍內(nèi)實施；民族自治地方的人民代表大會還有權(quán)依照當(dāng)?shù)孛褡宓恼?、?jīng)濟(jì)和文化特點，制定自治條例和單行條例，對法律、行政法規(guī)的規(guī)定作變通。
從1949年中華人民共和國成立至1978年的30年間，全國人民代表大會曾制定法律134件，其中至今仍然有效的有16件。自改革開放以來，中國的社會主義民主法制建設(shè)進(jìn)入一個嶄新的時期。全國人大于1982年全面修改了憲法，以后又通過四個憲法修正案。全國人大及其常委會制定了200多件現(xiàn)行有效的法律和200多件關(guān)于法律問題的決定，地方人大及其常委會制定了7500多件現(xiàn)行有效的地方性法規(guī)，民族自治地方的人民代表大會制定了600多件自治條例和單行條例。
近年來，中國的立法民主不斷向前推進(jìn)。幾乎每一件法案的起草都采取專家座談會、論證會等形式，聽取專家的意見。有的法案還由立法機(jī)構(gòu)直接委托社會研究部門起草。對于調(diào)整重要社會關(guān)系的立法項目，地方人大常委會還經(jīng)常召開聽證會，讓不同利害關(guān)系方發(fā)表意見。中國立法法對立法聽證會作出了規(guī)定。1982年以來，全國人大及其常委會在制定包括憲法修正案、婚姻法修改草案、合同法草案、物權(quán)法草案在內(nèi)的10多項關(guān)系到人民切身利益的重要法律案過程中，都把草案向全民公布征求意見。人民群眾直接參與法律的制定，不僅提高了立法質(zhì)量，使法律能夠充分體現(xiàn)人民的意愿和要求，而且增強了全社會的法律意識，通過后也能比較順利地執(zhí)行。
——監(jiān)督權(quán)。監(jiān)督憲法和法律的實施，是全國人大及其常委會行使監(jiān)督權(quán)的主要內(nèi)容。這種監(jiān)督的基本形式是執(zhí)法檢查、法規(guī)備案審查。在執(zhí)法檢查方面，九屆全國人大常委會先后22次對21件法律的實施情況進(jìn)行了監(jiān)督檢查，十屆全國人大常委會在2003年和2004年兩年時間里，檢查了10件法律實施情況。地方人大常委會也在本行政區(qū)域范圍內(nèi)對法律、有關(guān)法規(guī)實施情況進(jìn)行了檢查。人大常委會通過執(zhí)法檢查，進(jìn)一步了解和掌握法律、法規(guī)實施中的真實情況和存在的問題，督促同級政府和法院、檢察院改進(jìn)執(zhí)法工作，促進(jìn)了法律實施主管機(jī)關(guān)依法行政、公正司法。在法規(guī)備案審查方面，截止到目前，報送全國人大常委會備案的地方性法規(guī)共7500多件，自治條例和單行條例共600多件，經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)近300件。十屆全國人大常委會成立了專門的審查機(jī)構(gòu)，使這項工作進(jìn)一步規(guī)范化。省級人大常委會、較大的市人大常委會也依法開展了地方政府規(guī)章的備案審查工作。通過備案審查，撤銷違反憲法和法律的法規(guī)、規(guī)章，督促有關(guān)制定機(jī)關(guān)糾正不適當(dāng)?shù)臈l文，對保障國家法制統(tǒng)一具有重要的作用。近年來，全國人大常委會開始對最高人民法院、最高人民檢察院的司法解釋進(jìn)行備案審查。
監(jiān)督同級政府和法院、檢察院的工作，是人大及其常委會行使監(jiān)督權(quán)的另一重要內(nèi)容。聽取和審議“一府兩院”的工作報告，是人大及其常委會進(jìn)行工作監(jiān)督的基本形式。人民代表大會舉行會議的時候，同級人民政府、人民法院、人民檢察院向大會報告工作，人民政府還須向大會提出預(yù)算草案、國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃草案，預(yù)算草案須經(jīng)大會審查批準(zhǔn)。人民代表大會常務(wù)委員會召開會議時，經(jīng)常就關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定全局的重大問題和同人民群眾切身利益密切相關(guān)的熱點難點問題，聽取有關(guān)專題工作報告或匯報。九屆全國人大的五年間，常委會共聽取和審議了40個專題報告；十屆全國人大的頭兩年，常委會共聽取和審議了22個專題報告。
——人事任免權(quán)。人民代表大會及其常務(wù)委員會有權(quán)選舉、決定、任免、撤換、罷免有關(guān)國家機(jī)構(gòu)組成人員。全國人民代表大會選舉國家主席、副主席，中央軍事委員會主席；根據(jù)國家主席的提名，決定國務(wù)院總理的人選；根據(jù)國務(wù)院總理的提名，決定國務(wù)院副總理、國務(wù)委員、各部部長、各委員會主任、審計長、秘書長的人選；根據(jù)中央軍事委員會主席的提名，決定中央軍事委員會其他組成人員的人選；選舉最高人民法院院長、最高人民檢察院檢察長。地方各級人民代表大會依法認(rèn)真履行對地方有關(guān)國家機(jī)構(gòu)組成人員的選舉、決定、任免、撤換、罷免。
——重大事項決定權(quán)。全國人民代表大會依據(jù)憲法有權(quán)批準(zhǔn)省、自治區(qū)、直轄市的建置，決定特別行政區(qū)的設(shè)立及其制度，決定戰(zhàn)爭和和平的問題，以及其他重大事項。對國家經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的重大問題，如長江三峽工程等，須全國人民代表大會作出決議后方可實施。近年來，地方人大及其常委會就本地區(qū)的城市建設(shè)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)等重大事項行使了決定權(quán)。
實踐充分證明，人民代表大會制度是符合中國國情、體現(xiàn)中國社會主義國家性質(zhì)、能夠保證中國人民當(dāng)家作主的根本政治制度。它植根于人民群眾，具有強大的生命力；它代表廣大人民的共同意志和根本利益，動員全體人民以主人翁的地位投身國家建設(shè)，保證國家機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)高效運轉(zhuǎn)，維護(hù)國家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)。中國各族人民通過人民代表大會制度牢牢地把國家和民族的前途命運掌握在自己手里。
四、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度
實行何種政黨制度是由國家性質(zhì)、國情、國家利益和社會發(fā)展要求所決定的。中國的政黨制度既不同于西方國家的兩黨或多黨競爭制，也有別于一些國家實行的一黨制，而是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。這一政黨制度是中國共產(chǎn)黨與各民主黨派在中國革命、建設(shè)和改革的長期實踐中確立和發(fā)展起來的，是中國共產(chǎn)黨同各民主黨派風(fēng)雨同舟、團(tuán)結(jié)奮斗的成果，是當(dāng)代中國的一項基本政治制度。
中國目前共有九個政黨。除中國共產(chǎn)黨外，還有中國國民黨革命委員會（1948年成立）、中國民主同盟（1941年成立）、中國民主建國會（1945年成立）、中國民主促進(jìn)會（1945年成立）、中國農(nóng)工民主黨（1930年成立）、中國致公黨（1925年成立）、九三學(xué)社（1945年成立）、臺灣民主自治同盟（1947年成立）。由于這些政黨大都成立于中國人民抗日戰(zhàn)爭（1937—1945年）和解放戰(zhàn)爭（1946—1949年）時期，是在爭取實現(xiàn)民族解放和人民民主的斗爭中建立的，因此被稱為“民主黨派”。在當(dāng)今中國，民主黨派是各自所聯(lián)系的一部分社會主義勞動者、社會主義事業(yè)建設(shè)者和擁護(hù)社會主義愛國者的政治聯(lián)盟。無黨派人士也是中國政治生活中的一支重要力量。無黨派人士是指沒有參加任何黨派、對社會有積極貢獻(xiàn)和一定影響的人士，其主體是知識分子。
中國政黨制度的顯著特征是：中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作，中國共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政。各民主黨派是與中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)合作的親密友黨和參政黨，而不是反對黨或在野黨。各民主黨派參加國家政權(quán)，參與國家大政方針和國家領(lǐng)導(dǎo)人選的協(xié)商，參與國家事務(wù)的管理，參與國家方針政策、法律法規(guī)的制定和執(zhí)行。
在中國，中國共產(chǎn)黨與各民主黨派有著共同的奮斗目標(biāo)。中國憲法規(guī)定：“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長期存在和發(fā)展。”中國共產(chǎn)黨與各民主黨派合作的基本方針是“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”。中國的國情和國家性質(zhì)決定了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是多黨合作的首要前提和根本保證。同時，這種領(lǐng)導(dǎo)又不是簡單的包辦，而是政治領(lǐng)導(dǎo)，即政治原則、政治方向和重大方針政策的領(lǐng)導(dǎo)。中國共產(chǎn)黨與各民主黨派都以憲法為根本活動準(zhǔn)則，負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實施的職責(zé)。
中國人民政治協(xié)商會議是中國人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)，也是中國政治生活中發(fā)揚民主的重要形式。中國人民政治協(xié)商會議全國委員會由中國共產(chǎn)黨、各民主黨派、無黨派人士、人民團(tuán)體、各少數(shù)民族和各界的代表，香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞和歸國僑胞的代表以及特別邀請的人士組成，設(shè)若干界別。中國人民政治協(xié)商會議全國委員會設(shè)主席、副主席若干人和秘書長，每屆任期五年，全體會議每年舉行一次。在中國，省、自治區(qū)、直轄市設(shè)中國人民政治協(xié)商會議省、自治區(qū)、直轄市委員會；自治州、設(shè)區(qū)的市、縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市和市轄區(qū)，凡有條件的地方，均可設(shè)立中國人民政治協(xié)商會議各該地方的地方委員會，每屆任期五年，全體會議每年至少舉行一次。人民政協(xié)圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題開展工作，履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能。中國人民政治協(xié)商會議在國家政治生活、社會生活和對外友好活動中，在進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)、維護(hù)國家統(tǒng)一和團(tuán)結(jié)中，發(fā)揮著重要作用。中國共產(chǎn)黨和各級政府就大政方針以及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會生活中的重要問題，在決策之前和決策執(zhí)行過程中在人民政協(xié)進(jìn)行協(xié)商，廣泛聽取各方面意見，集思廣益，這是中國共產(chǎn)黨和各級政府實現(xiàn)決策科學(xué)化和民主化的重要環(huán)節(jié)。
中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度在國家政治和社會生活中的重要性不斷增強，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：
——中國共產(chǎn)黨與各民主黨派、無黨派人士的政治協(xié)商逐步制度化和規(guī)范化。中共中央在作出重大決策之前，一般都邀請民主黨派主要領(lǐng)導(dǎo)人和無黨派代表人士召開民主協(xié)商會、小范圍談心會、座談會，通報情況，聽取意見，共商國是。除會議協(xié)商外，民主黨派中央可向中共中央提出書面建議。協(xié)商的主要內(nèi)容包括：中國共產(chǎn)黨全國代表大會、中共中央委員會的重要文件；憲法和重要法律的修改建議；國家領(lǐng)導(dǎo)人的建議人選；關(guān)于推進(jìn)改革開放的重要決定；國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的中長期規(guī)劃；關(guān)系國家全局的一些重大問題；通報重要文件和重要情況并聽取意見，以及其他需要同民主黨派協(xié)商的重要問題等。在2003年和2004年兩年時間里，中共領(lǐng)導(dǎo)人親自或委托有關(guān)部門召開的各種協(xié)商會、座談會、通報會等共有36次，其中由中共中央總書記主持的有13次。
——民主黨派成員、無黨派人士在人民代表大會中發(fā)揮著重要作用。民主黨派成員和無黨派人士在全國人大代表、全國人大常委會及專門委員會中，均占適當(dāng)比例。通過在人民代表大會中的活動，他們反映民意，參與國家重大決策，制定法律，監(jiān)督政府。2003年換屆后，他們中有17.6萬人擔(dān)任全國各級人大代表。其中，全國人大常委會副委員長7人，全國人大常委50人；省級人大常委會副主任41人，省級人大常委462人；市級人大常委會副主任352人，市級人大常委2084人。
——民主黨派成員和無黨派人士擔(dān)任各級政府和司法機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。截至2004年底，共有3.2萬多人在各級政府和司法機(jī)關(guān)擔(dān)任縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。其中，有19人擔(dān)任最高人民法院、最高人民檢察院和中央國家機(jī)關(guān)有關(guān)部委領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；全國31個省、自治區(qū)、直轄市中，有非中共黨員副省長、副主席、副市長27人；全國397個市（州、盟、區(qū)）人民政府中有354人擔(dān)任副市（州、盟、區(qū)）長；有19人擔(dān)任省級法院副院長和檢察院副檢察長，有87人擔(dān)任地市級法院副院長和檢察院副檢察長。他們與中國共產(chǎn)黨干部互相支持，在國家機(jī)關(guān)中發(fā)揮著重要作用。
——民主黨派和無黨派人士在中國人民政治協(xié)商會議中發(fā)揮重要作用。各民主黨派和各界代表人士通過參加人民政協(xié)，發(fā)表意見，提出提案和建議案，開展參政議政工作。民主黨派成員和無黨派人士在各級政協(xié)委員、常委和領(lǐng)導(dǎo)人中有較大比例。2003年換屆后，他們中有33.7萬多人擔(dān)任全國各級政協(xié)委員。十屆全國政協(xié)委員中，民主黨派和無黨派人士占60.1％，政協(xié)常委中占65.2％，副主席24人中占13人。
——民主黨派和無黨派人士通過多渠道、多形式對執(zhí)政黨的工作實行民主監(jiān)督。監(jiān)督的主要內(nèi)容有：國家憲法和法律法規(guī)的實施情況；中國共產(chǎn)黨和政府重要方針政策的制定和貫徹執(zhí)行情況；中國共產(chǎn)黨組織及黨員領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)、為政清廉等方面的情況。近年來，政府部門和司法機(jī)關(guān)通過聘請民主黨派成員、無黨派人士擔(dān)任特約人員，吸收和組織民主黨派和無黨派人士參加黨風(fēng)廉政建設(shè)情況的檢查、其他專項檢查和執(zhí)法監(jiān)督工作，使民主監(jiān)督的渠道進(jìn)一步拓寬，監(jiān)督工作不斷加強。
——民主黨派和無黨派人士積極參與改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)，為推動祖國統(tǒng)一大業(yè)和社會全面進(jìn)步不斷建言獻(xiàn)策。1989年以來，各民主黨派中央圍繞中國共產(chǎn)黨和國家的工作大局以及事關(guān)國計民生的重大問題進(jìn)行考察調(diào)研，特別是圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)、和平統(tǒng)一兩大任務(wù)，先后向中共中央、國務(wù)院及有關(guān)部門提出重大建議近180項，地方組織提出各項建議提案8萬多件，其中許多都被采納。民主黨派各級地方組織共提供咨詢服務(wù)項目4萬多個，興辦各級各類學(xué)校1000余所，培訓(xùn)各級各類專業(yè)人才約300萬人次。
2005年2月，中國共產(chǎn)黨頒發(fā)《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》，在總結(jié)多黨合作和政治協(xié)商的歷史經(jīng)驗和成功做法的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確了多黨合作和政治協(xié)商的原則、內(nèi)容、方式、程序等，為健全完善中國特色社會主義政黨制度指明了方向。
中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的政治優(yōu)勢在于：既能實現(xiàn)廣泛的民主參與，集中各民主黨派、各人民團(tuán)體和各界人士的智慧，促進(jìn)執(zhí)政黨和各級政府決策的科學(xué)化、民主化，又能實現(xiàn)集中統(tǒng)一，統(tǒng)籌兼顧各方面群眾的利益要求；既能避免一黨執(zhí)政缺乏監(jiān)督的弊端，又可避免多黨紛爭、互相傾軋造成的政治混亂和社會不安定團(tuán)結(jié)。
五、民族區(qū)域自治制度
中國是一個統(tǒng)一的多民族國家，迄今為止，通過識別并由中央政府確認(rèn)的民族有56個。其中，漢族人口最多，其他55個民族人口較少，習(xí)慣上被稱為少數(shù)民族。2000年第五次全國人口普查統(tǒng)計，少數(shù)民族人口為10643萬人，占全國總?cè)丝诘?.41%。
世界上的多民族國家在處理民族問題方面有不同的制度模式，中國采用的是民族區(qū)域自治。民族區(qū)域自治是在國家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各少數(shù)民族聚居的地方設(shè)立自治機(jī)關(guān)，行使自治權(quán)，實行區(qū)域自治。中國采用民族區(qū)域自治的辦法解決民族問題，是根據(jù)本國的歷史發(fā)展、文化特點、民族關(guān)系和民族分布等具體情況作出的制度安排，符合各民族人民的共同利益和發(fā)展要求。中國憲法和民族區(qū)域自治法，對民族區(qū)域自治及其實施作出明確規(guī)定。民族區(qū)域自治制度是中國的一項基本政治制度。
中國的民族自治地方分為自治區(qū)、自治州、自治縣三級。中華人民共和國成立之前的1947年，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，已經(jīng)解放的中國蒙古族聚居地區(qū)就建立了中國第一個省級民族自治地方—內(nèi)蒙古自治區(qū)。新中國成立后，中國政府開始在少數(shù)民族聚居的地方全面推行民族區(qū)域自治。1955年10月，新疆維吾爾自治區(qū)成立；1958年3月，廣西壯族自治區(qū)成立；1958年10月，寧夏回族自治區(qū)成立；1965年9月，西藏自治區(qū)成立。目前，中國共建立了155個民族自治地方，其中包括5個自治區(qū)、30個自治州、120個自治縣（旗）。在55個少數(shù)民族中，有44個建立了自治地方，實行區(qū)域自治的少數(shù)民族人口占少數(shù)民族總?cè)丝诘?1％。同時，中國還在相當(dāng)于鄉(xiāng)的少數(shù)民族聚居的地方建立了1173個民族鄉(xiāng)，作為民族自治地方的補充形式。11個因人口較少且聚居區(qū)域較小而沒有實行區(qū)域自治的少數(shù)民族中，有9個建有民族鄉(xiāng)。
依據(jù)憲法和民族區(qū)域自治法的規(guī)定，民族自治地方的自治機(jī)關(guān)，是自治區(qū)、自治州、自治縣的人民代表大會和人民政府，它們在行使同級地方國家機(jī)關(guān)職權(quán)的同時，擁有自治權(quán)。一是自主管理本民族、本地區(qū)的內(nèi)部事務(wù)。中國155個民族自治地方的人民代表大會常務(wù)委員會中都有實行區(qū)域自治的民族的公民擔(dān)任主任或副主任，自治區(qū)主席、自治州州長、自治縣縣長則全部由實行區(qū)域自治的民族的公民擔(dān)任。民族自治地方的自治機(jī)關(guān)所屬工作部門的其他組成人員中，依法合理配備實行區(qū)域自治的民族干部和其他少數(shù)民族干部。目前，全國少數(shù)民族干部總數(shù)達(dá)290多萬人。二是享有制定自治條例和單行條例的權(quán)力。截至2004年底，民族自治地方共制定現(xiàn)行有效的自治條例133個，單行條例418個。民族自治地方根據(jù)本地的實際，對婚姻法、繼承法、選舉法、土地法、草原法等法律的變通和補充規(guī)定有68件。三是使用和發(fā)展本民族語言文字。目前，中國有22個少數(shù)民族使用28種本民族文字。2003年，用少數(shù)民族文字出版的圖書有4787種，印數(shù)5034萬冊；雜志205種，印數(shù)781萬冊；報刊88種，印數(shù)13130萬份。目前，蒙古、藏、維吾爾、朝鮮、彝等少數(shù)民族文字已有編碼字符集、字型、鍵盤的國家標(biāo)準(zhǔn)，文字軟件已實現(xiàn)Windows系統(tǒng)上的運行和激光照排。四是尊重和保護(hù)少數(shù)民族宗教信仰自由。截至2004年底，西藏自治區(qū)共有1700多處藏傳佛教活動場所，住寺僧尼約4.6萬人；新疆維吾爾自治區(qū)共有清真寺約2.39萬座，教職人員約2.7萬人。此外，民族自治地方還有權(quán)保持或者改革本民族風(fēng)俗習(xí)慣，自主安排、管理和發(fā)展本地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)事業(yè)，自主管理地方財政，自主發(fā)展教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)。
國家通過各種措施幫助和支持民族自治地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)社會各項事業(yè)，主要包括：把加快民族自治地方的發(fā)展擺到更加突出的戰(zhàn)略位置，優(yōu)先合理安排民族自治地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，加大對民族自治地方財政投入和金融支持力度，重視民族自治地方的生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，采取特殊措施幫助民族自治地方發(fā)展教育和科技事業(yè)，加大對少數(shù)民族貧困地區(qū)的扶持力度，增加對民族自治地方社會事業(yè)的投入，扶持民族自治地方擴(kuò)大對外開放，組織發(fā)達(dá)地區(qū)與民族自治地方開展對口支援，照顧少數(shù)民族特殊的生產(chǎn)生活需要，等等。中國政府于2000年開始實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，到2004年底，陸續(xù)開工60多個重點工程，投資總規(guī)模達(dá)8500多億元，涉及交通、能源、教育、衛(wèi)生、環(huán)保等多方面。全國5個自治區(qū)、27個自治州以及120個自治縣中的83個自治縣被納入西部大開發(fā)范圍。國家制定的“八七扶貧攻堅計劃”、“中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要”，以及組織實施的東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和西部地區(qū)對口支援行動、“貧困地區(qū)義務(wù)教育工程”、“少數(shù)民族貧困地區(qū)溫飽基金”、“天然林保護(hù)工程”、廣播電視“村村通工程”等，都將幫助民族地區(qū)加快發(fā)展作為重要內(nèi)容。國家對西藏的發(fā)展給予特殊安排。1994—2001年，中央政府在西藏直接投資39億元人民幣，建設(shè)了30項工程。第十個五年計劃（2001—2005年）期間，中央政府在西藏投資312億元人民幣，建設(shè)117個項目。
在國家和發(fā)達(dá)地區(qū)的大力幫助和支援下，民族自治地方充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，保持了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治穩(wěn)定、社會進(jìn)步、民族和睦的良好局面。1994—2003年，中國民族自治地方國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增速為9.87％，高于全國平均水平近1個百分點。1994年民族自治地方人均國內(nèi)生產(chǎn)總值相當(dāng)于全國人均的63.5％，2003年上升至66.3％。2003年，民族自治地方完成地方財政收入674億元人民幣，比1994年增加了2.3倍。同年，西藏人均國內(nèi)生產(chǎn)總值為6871元人民幣，相當(dāng)于全國人均的75.5%；新疆人均國內(nèi)生產(chǎn)總值為9700元人民幣，相當(dāng)于全國人均的106.6%。
由于成功地實行民族區(qū)域自治制度，中國少數(shù)民族依法自主地管理本民族事務(wù)，民主地參與國家和社會事務(wù)的管理，保證了中國各民族不論大小都享有平等的經(jīng)濟(jì)、政治、社會和文化權(quán)利，共同維護(hù)國家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)，反對分裂國家和破壞民族團(tuán)結(jié)的行為，形成了各民族相互支持、相互幫助、共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的和諧民族關(guān)系。
六、城鄉(xiāng)基層民主
擴(kuò)大基層民主，是完善發(fā)展中國特色社會主義民主政治的必然趨勢和重要基礎(chǔ)。隨著中國的發(fā)展和進(jìn)步，全國各地城鄉(xiāng)基層民主不斷擴(kuò)大，公民有序的政治參與渠道增多，民主的實現(xiàn)形式日益豐富。
目前，中國已經(jīng)建立了以農(nóng)村村民委員會、城市居民委員會和企業(yè)職工代表大會為主要內(nèi)容的基層民主自治體系。廣大人民在城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織中，依法直接行使民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的權(quán)利，對所在基層組織的公共事務(wù)和公益事業(yè)實行民主自治，已經(jīng)成為當(dāng)代中國最直接、最廣泛的民主實踐。
（一）農(nóng)村基層民主政治建設(shè)
中國13億人口中有8億多在農(nóng)村。如何擴(kuò)大和發(fā)展農(nóng)村基層民主，使農(nóng)民在所在村莊真正當(dāng)家作主，充分行使自己的民主權(quán)利，是中國民主政治建設(shè)的重大問題。經(jīng)過多年的探索和實踐，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)億萬農(nóng)民找到了一條適合中國國情的推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的途徑，這就是實行村民自治。
村民自治是廣大農(nóng)民直接行使民主權(quán)利，依法辦理自己的事情，實行自我管理、自我教育、自我服務(wù)的一項基本制度。它發(fā)端于20世紀(jì)80年代初期，發(fā)展于80年代，普遍推行于90年代，已成為在當(dāng)今中國農(nóng)村擴(kuò)大基層民主和提高農(nóng)村治理水平的一種有效方式。
中國憲法規(guī)定了村民委員會作為農(nóng)村基層群眾性自治組織的法律地位。中國的村民委員會組織法，對村民委員會的性質(zhì)、職能、產(chǎn)生程序和任期等相關(guān)問題作了明確規(guī)定，使農(nóng)村基層民主自治走上健康發(fā)展的軌道。目前，全國31個省、自治區(qū)、直轄市已經(jīng)制定或修訂了村民委員會組織法實施辦法或村委會選舉辦法，使村民自治有了更加具體的法律法規(guī)保障。
民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督是村民自治的主要內(nèi)容。
——民主選舉。按照憲法、村民委員會組織法等法律法規(guī)，由村民直接選舉或罷免村民委員會成員。村民委員會由主任、副主任和委員三至七人組成，每屆任期三年。在選舉過程中，村民委員會成員候選人由村民直接提名和參加投票選舉，當(dāng)場公布選舉結(jié)果，做到公正、公開、公平。村民的參選熱情高漲，據(jù)不完全統(tǒng)計，全國農(nóng)村居民的平均參選率在80%以上，有的地方高達(dá)90%以上。截至2004年底，中國農(nóng)村已建立起64.4萬個村民委員會。全國絕大多數(shù)省、自治區(qū)、直轄市都普遍完成了五至六屆村委會換屆選舉。
——民主決策。凡涉及村民利益的重要事項，都由村民會議或村民代表會議討論，按多數(shù)人的意見作出決定。鑒于中國農(nóng)村千差萬別，村莊規(guī)模大小不一，在一些人數(shù)較多、居住分散的村莊，村民會議面臨難組織、難召開、難議決的實際困難，通過設(shè)立村民代表會議，較好地解決了這個問題。目前，中國85%的農(nóng)村已經(jīng)建立了實施民主決策的村民會議或村民代表會議制度。
——民主管理。依據(jù)國家法律法規(guī)和有關(guān)政策，結(jié)合本地實際情況，由全體村民討論制定或修改村民自治章程或村規(guī)民約。村民委員會和村民按照被形象地稱為“小憲法”的自治章程，實行自我管理、自我教育和自我服務(wù)。目前，中國80%以上的村莊制定了村民自治章程或村規(guī)民約，建立了民主理財、財務(wù)審計、村務(wù)管理等制度。
——民主監(jiān)督。村民通過村務(wù)公開、民主評議村干部、村民委員會定期報告工作、對村干部進(jìn)行離任審計等制度和形式，監(jiān)督村民委員會工作情況和村干部行為。特別是村務(wù)公開，得到了村民的普遍歡迎。
村民自治的成功實踐，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)億萬農(nóng)民發(fā)展中國特色社會主義民主政治的偉大創(chuàng)舉。擴(kuò)大農(nóng)村基層民主，實行村民自治，大大激發(fā)了廣大農(nóng)民當(dāng)家作主的積極性、創(chuàng)造性和責(zé)任感，掀開了中國農(nóng)村民主政治建設(shè)的新篇章。
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城市居民委員會是中國城市居民實現(xiàn)自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，是在城市基層實現(xiàn)直接民主的重要形式。
新中國成立后，即在全國各個城市普遍建立居民委員會，實現(xiàn)城市居民對居住地公共事務(wù)管理的民主自治。1982年，城市居民委員會制度首次寫入中國憲法。1989年，全國人大常委會制定了《城市居民委員會組織法》，為城市居民委員會發(fā)展提供了法律基礎(chǔ)和制度保障。1999年，國家在全國26個城區(qū)開展了社區(qū)建設(shè)的試點和實驗工作。此后，在全國開展了社區(qū)建設(shè)示范活動。到2004年底，全國城市已經(jīng)建立了符合新型社區(qū)建設(shè)要求的71375個居民委員會。目前，城市社區(qū)建設(shè)正在由點到面、由大城市向中小城市、由東部地區(qū)向西部地區(qū)推進(jìn)，以完善城市居民自治，建設(shè)管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、文明祥和的新型社區(qū)正在全國展開。
如同中國農(nóng)村村民自治，城市社區(qū)居民自治的主要內(nèi)容也是實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。在民主選舉方面，選舉的形式經(jīng)歷了由候選人提名到自薦報名，由等額選舉到差額選舉，由間接選舉到直接選舉，并打破了地域和身份的限制，民主程度不斷提高。近年來，城市社區(qū)居民直選蓬勃發(fā)展。國家有關(guān)部門對26個試點城區(qū)的調(diào)查表明，城市社區(qū)居民對社區(qū)居民委員會直選持積極參與的態(tài)度，超過九成選民參加了投票。通過直選成立的社區(qū)居民委員會呈現(xiàn)出年輕化、知識化和職業(yè)化的趨勢。在民主決策方面，社區(qū)居民是民主決策的主體，通過社區(qū)居民會議、協(xié)商議事會、聽證會等有效形式和渠道，對社區(qū)內(nèi)公共事務(wù)進(jìn)行民主決策。在民主管理方面，居委會依法辦事，按照社區(qū)居民自治章程和規(guī)約規(guī)范工作，努力增強居民當(dāng)家作主意識，實現(xiàn)“社區(qū)的事大家管”。在民主監(jiān)督方面，實行居民委員會事務(wù)公開，凡是居民關(guān)心的熱點、難點問題和涉及全體居民切身利益的重大事務(wù)，都及時向居民公開，并通過召開居民評議會，聽取居民意見，接受居民監(jiān)督。
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職工代表大會，是保證職工對企事業(yè)單位實行民主管理的基本制度。在中國，職工在企事業(yè)單位中享有的當(dāng)家作主的民主權(quán)利，主要通過職工代表大會制度來實現(xiàn)。
新中國成立后即在公有制企業(yè)中實行了職工代表會議制度，1957年后在全國普遍推行了這一制度。中國憲法、全民所有制工業(yè)企業(yè)法、勞動法、工會法和全民所有制工業(yè)企業(yè)職工代表大會條例等法律法規(guī)，均對職工代表大會制度作了相應(yīng)規(guī)定。依據(jù)有關(guān)法律，職工代表大會具有五項職權(quán)：對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、發(fā)展計劃和方案有審議建議權(quán)；對工資、獎金、勞動保護(hù)、獎懲等重要規(guī)章制度有審查通過權(quán)；對有關(guān)職工生活福利等重大事項有審議決定權(quán)；對企業(yè)行政領(lǐng)導(dǎo)干部有評議監(jiān)督權(quán)；對廠長有推薦或選舉權(quán)。
在中國，職工代表大會具有廣泛的群眾基礎(chǔ)，代表中不僅有工人，而且有科技人員、管理人員和其他工作人員，能夠代表全體職工民主管理企業(yè)。職工代表大會閉幕后，由企業(yè)工會委員會作為職代會的工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)職工代表大會的日常工作。從1998年起，廠務(wù)公開在國有企業(yè)、集體企業(yè)及其控股企業(yè)開始實施，并逐步向非公有制企業(yè)拓展。截至2004年底，中國已建立工會的企事業(yè)單位有173.2萬個；全國基層工會所在企事業(yè)單位建立職工代表大會的有36.9萬個，覆蓋職工7836.4萬人；實行廠務(wù)公開的有31.6萬個，覆蓋職工7061.2萬人。目前，建立工會組織的公有制企業(yè)中有52.8%建立職工代表大會，覆蓋職工3502.6萬人，占已建立工會公有制企業(yè)職工的72.9%；建立工會組織的非公有制企業(yè)中有32.6%建立職工代表大會，覆蓋職工2787萬人，占已建工會非公有制企業(yè)職工的46.7%。
改革開放以來，職工代表大會和其他形式的企事業(yè)單位的民主管理制度在實行民主管理、協(xié)調(diào)勞動關(guān)系、保障和維護(hù)職工合法權(quán)益、推進(jìn)企事業(yè)單位的改革發(fā)展穩(wěn)定等方面發(fā)揮了不可替代的作用。國家堅持全心全意地依靠職工辦企業(yè)的方針，隨著改革開放的深入，將努力推動各類所有制企事業(yè)單位建立和完善民主管理制度，切實解決在這方面存在的突出問題，確保職工的民主權(quán)利和合法權(quán)益得到落實。
七、尊重和保障人權(quán)
2004年3月，中國十屆全國人大二次會議審議通過的憲法修正案，將“國家尊重和保障人權(quán)”載入憲法，揭開了中國人權(quán)事業(yè)發(fā)展的新篇章。
尊重和保障人權(quán)，保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由，是發(fā)展社會主義民主的內(nèi)在要求。社會主義民主，就是國家一切權(quán)力屬于人民，人民切實享有憲法和法律規(guī)定的公民權(quán)利。中國的社會主義民主，是建立在公民各項權(quán)利得到保障和不斷發(fā)展基礎(chǔ)上的民主。
中國共產(chǎn)黨作為中國人民根本利益的忠實代表，始終將維護(hù)國家主權(quán)和獨立、保障和發(fā)展人民的各項權(quán)利作為根本任務(wù)，并將生存權(quán)、發(fā)展權(quán)作為首要人權(quán)。中國共產(chǎn)黨堅持把發(fā)展作為第一要務(wù)，貫徹以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步，不斷滿足人民的多方面需求，實現(xiàn)人的全面發(fā)展。
中國憲法全面規(guī)定了公民的基本權(quán)利和自由。以憲法為依據(jù)，中國制定了一系列保障人權(quán)的法律，建立了較為完備的保障人權(quán)的法律制度。在建國50多年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成就的基礎(chǔ)上，中國人民今天享有著過去從未有過的全面、真實和充分的人權(quán)。
——人民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)得到保障。中國共產(chǎn)黨堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，在解決人民生存權(quán)和發(fā)展權(quán)方面作出了巨大努力。經(jīng)過50多年的奮斗，人民生活基本實現(xiàn)了從貧困到溫飽、再從溫飽到小康的兩次歷史性飛躍。中國用不到世界10％的耕地成功地解決了占世界22％人口的吃飯問題。從1979年到2004年，中國經(jīng)濟(jì)連續(xù)快速增長，國內(nèi)生產(chǎn)總值由1473億美元增加到1.65萬億美元，人均突破1200美元。城鄉(xiāng)居民年均收入，城鎮(zhèn)實際增長4.5倍，農(nóng)村實際增長4.9倍。人均住房面積，城鎮(zhèn)居民由6.7平方米上升到25平方米，農(nóng)村居民由8.1平方米上升到28平方米。農(nóng)村貧困人口由2.5億人減少到2610萬人。中國人民總體健康水平已超過中等收入國家的平均水平，處于發(fā)展中國家前列。平均期望壽命已從新中國成立前的35歲上升到2004年的近72歲；孕產(chǎn)婦死亡率從新中國成立前的1500/10萬下降到2004年的48.3/10萬；嬰兒死亡率由新中國成立前的200‰下降到2004年的21.5‰。近年來，中國政府頒布實施了《國家公共衛(wèi)生監(jiān)測信息體系建設(shè)規(guī)劃》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治體系建設(shè)規(guī)劃》等一系列法規(guī)措施，加大了對公民健康權(quán)、生命權(quán)的保護(hù)力度。
——公民權(quán)利和政治權(quán)利得到保障。中國憲法和法律保護(hù)公民的宗教信仰自由、言論出版自由、結(jié)社自由等權(quán)利，對公民的財產(chǎn)權(quán)、名譽權(quán)、姓名權(quán)、榮譽權(quán)、人格尊嚴(yán)權(quán)、人身及住宅不受侵犯權(quán)等權(quán)利予以確認(rèn)和保護(hù)。為使公民享有充分的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和參與公共事務(wù)管理等民主權(quán)利，中國不斷建立健全信息公開等相關(guān)制度。國家積極鼓勵新聞出版事業(yè)的發(fā)展，2004年，中國出版發(fā)行全國性和省級報紙257.7億份，各類期刊26.9億冊，圖書64.4億冊（張）。近年來，中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展迅猛，截至2005年6月30日，上網(wǎng)用戶總數(shù)突破1億，其中寬帶上網(wǎng)達(dá)5300萬人。國家尊重并保障公民宗教信仰自由，依法保障信仰宗教的公民、宗教團(tuán)體和宗教活動場所的合法權(quán)益不受侵犯。據(jù)不完全統(tǒng)計，中國現(xiàn)有各種宗教信徒1億多人，各種宗教教職人員約30萬人，宗教活動場所10萬多處。國家制定了《社會團(tuán)體登記管理條例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》和《基金會管理條例》，依法保障公民結(jié)社自由。截至2004年底，中國有各類民間組織28.9萬個，其中社會團(tuán)體15.3萬個，民辦非企業(yè)單位13.5萬個，基金會近900個。
——經(jīng)濟(jì)、社會、文化權(quán)利得到保障。中國憲法和法律法規(guī)對保障公民的勞動權(quán)、休息權(quán)、男女平等權(quán)、男女同工同酬權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)、社會保障權(quán)、獲得物質(zhì)幫助權(quán)、受教育權(quán)、結(jié)婚和離婚自由權(quán)，以及從事和參加科學(xué)研究、文學(xué)藝術(shù)和其他文化活動的權(quán)利等，作出全面規(guī)定。近年來，國家通過各種措施，著力解決就業(yè)和再就業(yè)問題，加緊建立社會保障制度，加大對教育、科技、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)的支持力度，努力將公民的經(jīng)濟(jì)、社會、文化權(quán)利落到實處。到2004年底，全國城鎮(zhèn)參加基本養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療和工傷保險的參保人數(shù)分別達(dá)到1.64億人、1.06億人、1.24億人和6845萬人，分別比上年底增加847萬人、211萬人、1502萬人和2270萬人；農(nóng)村社會養(yǎng)老保險參保人數(shù)達(dá)到5378萬人，并呈較快發(fā)展態(tài)勢；全國共有2205萬城鎮(zhèn)居民得到政府提供的最低生活保障。中國已基本普及九年義務(wù)教育并基本掃除了青壯年文盲。2004年，中央政府用于農(nóng)村義務(wù)教育的各類專項資金達(dá)100多億元，比上年增長70%；全國各類高等教育在校人數(shù)超過2000萬人，高等教育毛入學(xué)率達(dá)19%。到2004年底，全國有廣播電臺282座，廣播綜合人口覆蓋率為94.1%；電視臺314座，電視綜合人口覆蓋率為95.3%。國家不斷加強對農(nóng)民工合法權(quán)益的保護(hù)力度，并于2004年制定了《建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法》，全面清理和解決建筑領(lǐng)域拖欠工程款和進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的工資問題。
——婦女、老年人、未成年人等特殊群體和殘疾人等弱勢群體的合法權(quán)利得到保障。中國制定了婦女權(quán)益保障法、老年人權(quán)益保障法、未成年人保護(hù)法、殘疾人保障法，對婦女、老年人、未成年人等特殊群體和殘疾人等弱勢群體的保護(hù)作出特別規(guī)定。在中國，婦女參與國家事務(wù)的權(quán)利得到保障。從1975年的第四屆到2003年的第十屆全國人民代表大會代表中，女代表比例均超過20%。目前，婦女的就業(yè)規(guī)模、勞動報酬和受教育水平與男性基本相當(dāng)。中國已進(jìn)入老齡化社會，老年人受到政府和社會各方面的特殊關(guān)照。2004年，全國發(fā)放企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金3031億元人民幣，中央財政補貼522億元人民幣。中國有18歲以下未成年人3.76億，超過總?cè)丝诘乃姆种?。中國政府?992年和2001年先后制定了《90年代中國兒童發(fā)展規(guī)劃綱要》和《中國兒童發(fā)展綱要（2001—2010）》，從健康、教育、法律保護(hù)、環(huán)境等領(lǐng)域，促進(jìn)兒童發(fā)展。中國有殘疾人6000萬，相當(dāng)于一個中等國家的人數(shù)。2004年，殘疾人就業(yè)率達(dá)到80%，有330多萬殘疾人得到不同程度的康復(fù)。
——少數(shù)民族權(quán)利得到保障。在中國，各少數(shù)民族同漢族一樣，平等地享有憲法和法律規(guī)定的全部公民權(quán)利，以平等地位參與國家大事和各級地方事務(wù)的管理。同時，少數(shù)民族的權(quán)利還受到法律和有關(guān)政策的特殊保障。根據(jù)憲法和選舉法，在國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)全國人民代表大會中，各少數(shù)民族都有適當(dāng)名額的代表，人口特別少的民族，至少有1名代表。從第一屆全國人大開始，少數(shù)民族代表的比例一直保持在14%上下，大大高于少數(shù)民族占全國人口8%左右的比例。在地方各級人大中，在當(dāng)?shù)鼐劬雍蜕⒕拥纳贁?shù)民族都有代表參加當(dāng)?shù)厝嗣翊泶髸?，而且每一少?shù)民族代表所代表的人口數(shù)可以少于當(dāng)?shù)厝嗣翊硭淼娜丝跀?shù)。各少數(shù)民族都可以擔(dān)任國家機(jī)關(guān)和政府部門的各種職務(wù)。各民族都有使用和發(fā)展本民族語言文字的自由。國家尊重和保護(hù)少數(shù)民族的風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰自由。
中國政府重視國際人權(quán)公約在促進(jìn)人權(quán)方面的積極作用。到目前為止，中國已參加21項國際人權(quán)公約，并采取多種措施認(rèn)真履行公約義務(wù)。中國政府于1997年10月簽署了《經(jīng)濟(jì)、社會及文化權(quán)利國際公約》，2001年2月中國全國人大常委會批準(zhǔn)了該公約，中國政府于2003年如期向聯(lián)合國提交了首次履約報告，并于2005年4月接受聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)、社會及文化權(quán)利委員會審議。中國政府于1998年10月簽署了《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》。目前，中國有關(guān)部門正在加緊研究和準(zhǔn)備，一旦條件成熟，國務(wù)院將提請全國人大常委會審議批約問題。
八、中國共產(chǎn)黨民主執(zhí)政
在半個多世紀(jì)的執(zhí)政實踐中，中國共產(chǎn)黨形成了關(guān)于民主執(zhí)政的一系列重要思想，建立了民主執(zhí)政的制度體系，并正在積極探索民主執(zhí)政的新途徑和新方法。中國共產(chǎn)黨廣大黨員的民主意識不斷增強，黨的各級干部民主作風(fēng)明顯改善。
民主執(zhí)政，就是中國共產(chǎn)黨要堅持為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政,保證人民當(dāng)家作主，堅持和完善人民民主專政，堅持和完善黨和國家的民主集中制，以發(fā)展黨內(nèi)民主帶動和發(fā)展人民民主。2004年9月，中共十六屆四中全會作出《中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，將民主執(zhí)政與科學(xué)執(zhí)政、依法執(zhí)政一起，確立為中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的基本方式，開啟了中國共產(chǎn)黨加強民主執(zhí)政能力建設(shè)、提高民主執(zhí)政水平的新階段。
?。ㄒ唬└母锖屯晟祁I(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制
中國共產(chǎn)黨對國家和社會的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)，即按照黨的基本理論、綱領(lǐng)和路線，通過制定大政方針，提出立法建議，推薦重要干部，進(jìn)行思想教育，發(fā)揮黨組織和廣大黨員的作用和影響，實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。
在實踐中，中國共產(chǎn)黨堅持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，不斷改革和完善領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，按照執(zhí)政黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，規(guī)范黨委與人大、政府、政協(xié)和人民團(tuán)體的關(guān)系。一方面，黨委在同級各種組織中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，支持各方獨立負(fù)責(zé)、步調(diào)一致地開展工作，通過這些組織中的黨組織和黨員干部貫徹黨的路線方針政策，貫徹黨委的重大決策和工作部署。另一方面，支持人民代表大會依法履行國家權(quán)力機(jī)關(guān)的職能，經(jīng)過民主討論和法定程序，使黨的主張成為國家意志，使黨組織推薦的人選成為國家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，并對他們進(jìn)行監(jiān)督；支持政府履行法定職能，依法行政；支持審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)依法獨立公正地行使審判權(quán)和檢察權(quán)；支持政協(xié)圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題，履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的職能；加強同民主黨派合作共事，充分發(fā)揮中國社會主義政黨制度的特點和優(yōu)勢；支持工會、共青團(tuán)和婦聯(lián)等人民團(tuán)體依照法律和各自章程獨立自主地開展工作，更好地發(fā)揮黨聯(lián)系各方面人民群眾的橋梁和紐帶作用。
?。ǘ┌l(fā)展黨內(nèi)民主
以發(fā)展黨內(nèi)民主帶動人民民主的發(fā)展，是中國共產(chǎn)黨民主執(zhí)政的重要內(nèi)容。近年來，中國共產(chǎn)黨在發(fā)展黨內(nèi)民主方面不斷取得新進(jìn)展。
——努力建立健全保障黨員民主權(quán)利的機(jī)制。2004年9月，中共中央頒發(fā)修訂后的《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》，在黨章規(guī)定的黨員權(quán)利義務(wù)的基礎(chǔ)上，通過總結(jié)黨內(nèi)民主發(fā)展的新鮮經(jīng)驗，完善了黨員民主權(quán)利行使的程序，黨員行使民主權(quán)利進(jìn)一步制度化、規(guī)范化。
——健全和完善黨的代表大會制度。中國共產(chǎn)黨在縣以上各級黨組織設(shè)立黨的代表大會制度。黨的全國代表大會，省（自治區(qū)、直轄市）、設(shè)區(qū)的市和自治州，縣（旗）、自治縣、不設(shè)區(qū)的市和市轄區(qū)的黨代表大會每五年舉行一次。為進(jìn)一步發(fā)揮黨的各級代表大會的作用，從20世紀(jì)80年代末開始，中國共產(chǎn)黨在5個省的12個市、縣、區(qū)實行了黨代表大會常任制的試點工作，取得明顯成效。中共中央已決定建立黨的代表大會代表提案制度，進(jìn)一步擴(kuò)大在市、縣進(jìn)行黨的代表大會常任制的試點，并積極探索在黨代表大會閉會期間發(fā)揮代表作用的途徑和形式。
——發(fā)揮黨的委員會全體會議的作用。中國共產(chǎn)黨按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，努力健全完善黨委內(nèi)部的議事和決策機(jī)制，重點加強各級黨委全體會議的作用。在中共十六屆三中、四中、五中全會上，中共中央總書記代表中央政治局常委會向中央委員會報告工作。這是新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體進(jìn)一步發(fā)揮全委會作用的重要舉措。各級地方黨委領(lǐng)導(dǎo)班子也按照中央的要求，向同級黨委全委會述職和報告工作，接受全委會的監(jiān)督。
——改革完善黨內(nèi)選舉制度。中國共產(chǎn)黨不斷健全和完善黨內(nèi)選舉候選人提名方式，經(jīng)過民主推薦，把組織提名與黨員提名結(jié)合起來。適當(dāng)擴(kuò)大差額選舉的比例，逐步擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員直接選舉的范圍。
——建立健全黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制。2003年12月，中共中央頒發(fā)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》，第一次以黨內(nèi)法規(guī)形式對黨內(nèi)監(jiān)督重點、途徑和辦法等重大問題作出全面規(guī)定，明確提出黨內(nèi)監(jiān)督的重點對象是各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是各級領(lǐng)導(dǎo)班子的主要負(fù)責(zé)人。2003年12月，中共中央頒發(fā)修訂后的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，對新形勢下黨員各種違紀(jì)行為的處理作出了全面具體的明確規(guī)定。
（三）擴(kuò)大干部人事工作中的民主
多年來，中國共產(chǎn)黨不斷改革干部人事制度，努力推進(jìn)干部人事工作的科學(xué)化、民主化、制度化進(jìn)程。
一是建立健全科學(xué)的干部選拔任用和監(jiān)督管理機(jī)制。2002年，中共中央頒布《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，對領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作的各個環(huán)節(jié)作出全面規(guī)定，使這一工作趨于完善。
二是推行公開選拔和競爭上崗制度。《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》和中共中央辦公廳2004年頒布的《公開選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作暫行規(guī)定》、《黨政機(jī)關(guān)競爭上崗工作暫行規(guī)定》，對公開選拔和競爭上崗的適用范圍、選拔程序、考試考察方法、紀(jì)律和監(jiān)督等作出明確規(guī)定，推進(jìn)了這項工作的經(jīng)?；?、制度化。
三是完善黨委對干部選拔任用的民主決策機(jī)制。在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，2004年中共中央頒發(fā)《黨的地方委員會全體會議對下一級黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子正職擬任人選和推薦人選表決辦法》明確規(guī)定：市（地、州、盟）、縣（市、區(qū)、旗）黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子正職的擬任人選和推薦人選，一般應(yīng)當(dāng)由上一級黨委常委會提名并提交全委會無記名投票表決，全委會閉會期間急需任用時，應(yīng)當(dāng)征求全委會成員的意見。
四是推行國家公務(wù)員制度。從1993年10月《國家公務(wù)員暫行條例》開始實施起，一大批素質(zhì)好、年紀(jì)輕、學(xué)歷高的優(yōu)秀人才通過公開考試、擇優(yōu)錄用的辦法進(jìn)入了國家公務(wù)員隊伍。2005年4月，全國人大常委會審議并通過了《中華人民共和國公務(wù)員法》，決定從2006年1月起正式實施這一法律。這部法律的頒布實施，是推進(jìn)干部人事工作科學(xué)化、民主化、制度化的重大舉措，對于貫徹依法治國方略和推進(jìn)社會主義民主政治建設(shè)具有重大意義。
?。ㄋ模┘訌妼?quán)力的制約和監(jiān)督
按照建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運行機(jī)制的目標(biāo)，中國共產(chǎn)黨把加強對權(quán)力約束的制度建設(shè)與對干部的有效監(jiān)督結(jié)合起來。一是加強對領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部特別是各級領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督。包括對民主集中制和領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則落實情況，領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項報告、述職述廉、民主評議、談話誡勉、回復(fù)組織函詢等制度執(zhí)行情況的監(jiān)督。二是加強對重點環(huán)節(jié)和重點部位權(quán)力行使的監(jiān)督。包括對干部選拔任用工作、財政資金運行的監(jiān)督，以及對國有資產(chǎn)和金融的監(jiān)管等。三是充分發(fā)揮各監(jiān)督主體的作用，提高監(jiān)督的整體效能。包括加強黨內(nèi)監(jiān)督，支持和保證人大監(jiān)督、政府專門機(jī)關(guān)監(jiān)督、司法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和輿論監(jiān)督等。
經(jīng)過長期不懈努力，中國共產(chǎn)黨初步探索出一套適合中國國情的制約和監(jiān)督權(quán)力、反腐倡廉的制度、機(jī)制和辦法。2005年1月，中共中央頒發(fā)《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》，按照標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，對建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系作出全面部署。
近年來，中國共產(chǎn)黨按照民主集中制的原則，逐步推行黨務(wù)公開，建立和完善黨內(nèi)情況通報、重大決策征求意見、領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項報告和收入申報等制度，充分發(fā)揮制度在反腐倡廉工作中的重要作用。中國共產(chǎn)黨將進(jìn)一步加強反腐敗的制度化、法制化建設(shè)，不斷完善反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制，制定反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)的總體規(guī)劃和中長期計劃，更好地用制度和法律規(guī)范權(quán)力的運行；推動國家立法機(jī)關(guān)加快廉政立法進(jìn)程，研究制定反腐敗的專門法律，修改完善刑法、刑事訴訟法等相關(guān)法律規(guī)定；繼續(xù)深化干部人事制度、司法體制、行政審批制度改革和財政金融體制、投資體制、國有資產(chǎn)監(jiān)管等方面的改革，以減少和消除產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象的土壤和條件。
中國共產(chǎn)黨嚴(yán)肅查辦黨員干部違紀(jì)違法案件，堅決清除和懲處腐敗分子。2003年12月至2004年11月，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共立案162032件，結(jié)案160602件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分164831人。其中縣（處）級干部5916人，廳（局）級干部415人，?。ú浚┘壐刹?5人。涉嫌犯罪被移送司法機(jī)關(guān)的有4775人，占受黨紀(jì)政紀(jì)處分人員總數(shù)的2.9%。
九、政府民主
中國政府是人民的政府。為人民服務(wù)、對人民負(fù)責(zé)，支持和保證人民行使當(dāng)家作主的權(quán)利，是中國政府全部工作的根本宗旨。改革開放以來，特別是近年來，中國各級政府按照民主執(zhí)政的要求，圍繞“形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制”的目標(biāo)，大力加強行政能力建設(shè)。2005年2月經(jīng)修改后公布的《國務(wù)院工作規(guī)則》，充分體現(xiàn)了科學(xué)民主決策、依法行政和加強行政監(jiān)督的民主精神。
?。ㄒ唬┩七M(jìn)依法行政
1999年11月，中國國務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的決定》，明確了依法行政的任務(wù)和要求；2004年3月，印發(fā)了《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》，提出了用十年左右時間基本實現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標(biāo)。2004年7月1日，《中華人民共和國行政許可法》正式實施。這部法律按照合理與合法、效能與便民、監(jiān)督與責(zé)任的原則，確立了行政許可的一系列原則和制度，在要求政府依法行政的同時，突出了政府行使權(quán)力的民主內(nèi)涵。
——加強政府立法工作。1978年以來，中國國務(wù)院依法向全國人大常委會提請審議數(shù)百部法律議案，制定了650多件現(xiàn)行有效的行政法規(guī)。近幾年，中國政府堅持以人為本，執(zhí)政為民，高度重視直接關(guān)系人民群眾切身利益的立法，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。國務(wù)院先后提請全國人大常委會審議安全生產(chǎn)法（草案）、傳染病防治法（修訂草案）、公務(wù)員法（草案）等法律議案，公布或修改公布了失業(yè)保險條例、城市居民最低生活保障條例、勞動保障監(jiān)察條例、宗教事務(wù)條例、工傷保險條例、城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法、婚姻登記條例、法律援助條例、道路交通安全法實施條例等行政法規(guī)。在立法中充分體現(xiàn)對社會困難群體的照顧，使政府行政體現(xiàn)更多的人文關(guān)懷。2005年，中國國務(wù)院重新修訂《信訪條例》并予以公布，依法保障公民的批評、建議、申訴、控告和檢舉權(quán)利，強化了政府信訪工作的責(zé)任，突出了權(quán)責(zé)統(tǒng)一、公開便民、保障公民權(quán)利的精神。
——改善行政執(zhí)法。中國政府強調(diào)嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使職權(quán)，全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)格追究執(zhí)法過錯責(zé)任，不斷強化執(zhí)法人員依法行政意識，減少和杜絕執(zhí)法隨意性。在執(zhí)法過程中，注意依法保障當(dāng)事人和利害關(guān)系人的權(quán)益，堅決糾正行政執(zhí)法中損害群眾利益和以權(quán)謀私等各種違法行為，切實做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。近年來，政府堅決糾正和嚴(yán)肅處理了在城鎮(zhèn)房屋拆遷、農(nóng)村土地征用和征收等方面侵犯群眾權(quán)益的違法行政行為。
——完善行政監(jiān)督制度。中國政府在接受人大、政協(xié)、司法、輿論和群眾監(jiān)督的同時，還建立和完善了一系列行政監(jiān)督制度。一是建立行政決策責(zé)任追究制度。按照“誰決策、誰負(fù)責(zé)”的原則，對超越權(quán)限、違反程序決策造成重大損失的，嚴(yán)肅追究決策者責(zé)任。二是推行行政責(zé)任追究制，對政府官員的違法行政行為予以追究。三是實行行政復(fù)議制度以及規(guī)章、規(guī)范性文件的備案審查制度，及時有效地監(jiān)督所屬部門和下級政府嚴(yán)格依法行政。四是加強審計、監(jiān)察等專門監(jiān)督。國家審計署對中央財政預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支情況進(jìn)行認(rèn)真審計，向全國人大常委會和國務(wù)院作出報告，并對違反財政財務(wù)法規(guī)的問題作出審計處理決定。2005年，中國決定在繼續(xù)進(jìn)行?。ú浚┘夘I(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的同時，將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計范圍擴(kuò)大到廳（局）級領(lǐng)導(dǎo)干部。
?。ǘ┘涌煺毮苻D(zhuǎn)變
中國政府按照民主行政的要求，加快政府機(jī)構(gòu)改革和政府職能轉(zhuǎn)變，大力推進(jìn)行政管理體制和制度創(chuàng)新，著力提高行政效能，努力建設(shè)廉潔、高效、務(wù)實政府。
——依法界定政府的管理職能。按照凡是公民、法人或其他組織能夠自主解決的，市場競爭機(jī)制能夠調(diào)節(jié)的，行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)通過自律機(jī)制能夠調(diào)整的事項，行政機(jī)關(guān)不要通過行政管理去解決的原則，逐步理順政府與企業(yè)、政府與市場、政府與社會的關(guān)系，把政府不該管的事情逐步交給企業(yè)、市場和社會。
——深化行政審批制度改革。為解決行政審批過多過濫的問題，努力從源頭上防止腐敗，中國政府大力推進(jìn)行政審批制度改革，全面清理了行政審批項目并根據(jù)情況分別予以取消或作出調(diào)整。2002年到2004年，國務(wù)院分三批宣布取消和調(diào)整行政審批項目1806項。到2004年底，國務(wù)院部門的審批事項已減少50.1%。同時，地方政府也大幅度精簡行政審批項目，規(guī)范行政審批行為。今后，中國政府將繼續(xù)深化行政審批制度改革，完善審批方式，加強后續(xù)監(jiān)管，建立科學(xué)合理的行政管理和監(jiān)控機(jī)制。
——加強社會管理和公共服務(wù)。中國政府努力完善社會管理體制和管理格局，維護(hù)社會秩序和社會穩(wěn)定，促進(jìn)社會公正。國務(wù)院公布《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》等行政法規(guī)，制訂《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等106件應(yīng)急預(yù)案，不斷提高應(yīng)對各類突發(fā)事件的能力。為建設(shè)公共服務(wù)型政府，中國政府更加重視回應(yīng)社會的公共訴求，逐步健全和完善公共政策和公共服務(wù)體系，加大財政對教育、科技、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)的支持力度，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)部分公共產(chǎn)品和服務(wù)的市場化進(jìn)程。
?。ㄈ嵭锌茖W(xué)民主決策
中國政府不斷改革和完善決策機(jī)制，努力推進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化，通過各種形式支持和擴(kuò)大公眾對政府決策的有效參與。
——建立政務(wù)公開制度。中國政府要求各級政府部門辦理的行政事項，能夠公開的都要向社會公開，提高政府工作的透明度，保障人民群眾對政府工作的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。中國政府特別要求學(xué)校、醫(yī)院和水、電、氣、公交等與人民群眾利益密切相關(guān)的公共部門和單位，要全面推行辦事公開制度。近年來，通過推廣政府門戶網(wǎng)站為窗口的電子政務(wù)、建立健全政府新聞發(fā)言人制度和突發(fā)事件新聞報道機(jī)制等工作，政府工作透明度不斷提高。目前，中國政府正在制定旨在增加政務(wù)管理透明度的法規(guī)，為規(guī)范政務(wù)公開提供制度保障。
——擴(kuò)大公眾對政府立法的參與程度。中國政府通過媒體公布法規(guī)草案、專家咨詢論證、召開座談會和聽證會等多種方式，加快了政府立法公開化步伐，保證公眾對政府立法的有效參與。在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》規(guī)定和完善了有關(guān)制度和機(jī)制，努力保證政府立法能夠真正集思廣益、體現(xiàn)民意。
——建立專家咨詢和論證評估制度。中國各級政府在作出重大決策時，認(rèn)真聽取和吸納專家的意見。近年來，國家組織專家完成了包括國家中長期科學(xué)與技術(shù)發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)業(yè)科技發(fā)展規(guī)劃、中國可持續(xù)發(fā)展水資源戰(zhàn)略、公共衛(wèi)生建設(shè)規(guī)劃等若干重大發(fā)展戰(zhàn)略的研究報告，為決策提供智力支持。國務(wù)院在制定或修訂行政法規(guī)過程中，也廣泛征求和吸收專家意見，努力做到符合實際和更具操作性。
——建立社會聽證和公示制度。社會聽證和公示已逐漸成為各級政府在作出決策時經(jīng)常采用的方法。立法法、價格法、行政許可法和收費公路管理條例等法律法規(guī)對舉行聽證作出了明確規(guī)定，一些地方政府也就行政決策的聽證制定了政府規(guī)章。2002年1月，政府有關(guān)部門第一次舉行全國性的行政決策聽證會，就“鐵路部分旅客列車票價實行政府指導(dǎo)方案”進(jìn)行聽證，引起社會廣泛關(guān)注。近年來各地舉行的各類聽證會達(dá)數(shù)千次，公眾參與政府決策的積極性空前提高。
十、司法民主
中國的司法體制和制度，是社會主義民主政治制度的重要組成部分。多年來，中國不斷建立和完善司法體制和工作機(jī)制，加強司法民主建設(shè)，努力通過公正司法保障公民和法人的合法權(quán)益，實現(xiàn)社會公平和正義。
中國在人民代表大會之下設(shè)立專門的審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)，實行審判機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)分開的司法體制。這一司法體制體現(xiàn)了人民當(dāng)家作主的社會主義制度性質(zhì)，同時也借鑒了其他國家司法體制建設(shè)的經(jīng)驗。中國司法機(jī)關(guān)以事實為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，嚴(yán)格依法懲治違法犯罪，保障公民合法權(quán)益。
中國憲法和法律規(guī)定：人民法院、人民檢察院依照法律獨立行使審判權(quán)和檢察權(quán)，對人民代表大會負(fù)責(zé)，受人民代表大會監(jiān)督，不受行政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和個人的干涉；司法機(jī)關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)獨立進(jìn)行活動；任何干涉司法機(jī)關(guān)依法獨立行使審判權(quán)和檢察權(quán)的行為，都是違反憲法和法律的。據(jù)此，中國建立了法院依法獨立行使審判權(quán)進(jìn)行民事、行政和刑事審判的制度，檢察院依法獨立行使檢察權(quán)進(jìn)行批準(zhǔn)逮捕、提起公訴、抗訴、監(jiān)督法律實施的制度。
人民法院作為國家審判機(jī)關(guān)，以司法公正為審判宗旨，按照審判獨立的原則，改革和完善審判制度，通過審判工作懲處犯罪、保護(hù)人民：在刑事審判中采用辯護(hù)制度，重證據(jù)、不輕信口供，注意保護(hù)被告人的權(quán)利；在民事審判中注意保護(hù)當(dāng)事人的權(quán)利，為公民行使民主權(quán)利和當(dāng)事人實現(xiàn)民事權(quán)利提供司法保障；在行政審判中保護(hù)公民的合法權(quán)利不受行政機(jī)關(guān)違法行為的侵犯。2004年，全國地方各級人民法院依法一審審結(jié)刑事案件644248件，民事案件4303744件，行政案件92192件。全國法院改判裁判確有錯誤的案件16967件，占全年生效判決總數(shù)的0.34％。近年來，人民法院不斷完善訴訟程序，保障公民和法人的合法權(quán)益；切實解決執(zhí)行難的問題。
中國審判機(jī)關(guān)設(shè)立最高人民法院、地方各級人民法院以及軍事法院等專門人民法院。截至2004年底，全國有各級人民法院和專門人民法院3548個，法官190627人。
人民檢察院作為國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，擔(dān)負(fù)著依法打擊刑事犯罪、查辦國家工作人員貪污賄賂和瀆職侵權(quán)等職務(wù)犯罪的職責(zé)，并依法履行對訴訟活動的法律監(jiān)督職責(zé)，維護(hù)司法公正和法制統(tǒng)一。在對刑事訴訟的法律監(jiān)督中，全面開展立案監(jiān)督、偵查活動監(jiān)督、審判活動監(jiān)督和刑罰執(zhí)行監(jiān)督，堅持打擊犯罪與保障人權(quán)并重。在對民事訴訟和對行政訴訟的監(jiān)督中，平等保護(hù)訴訟主體的合法權(quán)益，重點監(jiān)督嚴(yán)重違反法定程序，貪贓枉法、徇私舞弊導(dǎo)致裁判不公的案件。近年來，檢察機(jī)關(guān)全面推行檢務(wù)公開，建立了訴訟參與人權(quán)利義務(wù)告知制度，不起訴案件、刑事申訴、民事行政抗訴案件的公開審查制度，以及保障律師在刑事訴訟中依法執(zhí)業(yè)的工作機(jī)制，切實保障司法公正。2004年，檢察機(jī)關(guān)對依法不應(yīng)當(dāng)逮捕的嫌疑人決定不準(zhǔn)逮捕68676人；作出不起訴決定26994人；對偵查機(jī)關(guān)不應(yīng)當(dāng)立案而立案的，糾正2699件；裁定提出抗訴的刑事判決3063件；裁定提出抗訴的民事行政判決13218件，提出再審檢察建議4333件；立案復(fù)查刑事申訴案件5569件，改變原處理決定786件。
中國檢察機(jī)關(guān)設(shè)立最高人民檢察院、地方各級人民檢察院和軍事檢察院等專門人民檢察院。2004年底，共有各級人民檢察院3630個，檢察官140077人。
中國司法在制度和程序上，堅持法律面前人人平等和罪刑法定等原則，通過實行審級制度、回避制度、公開審判制度、人民陪審員制度、人民監(jiān)督員制度、律師制度、法律援助制度、人民調(diào)解制度等，維護(hù)和實現(xiàn)司法公正，保障人民的民主權(quán)利和公民的合法權(quán)益。
——公開審判制度。中國憲法和有關(guān)法律規(guī)定了人民法院的公開審判制度。近年來，最高人民法院要求各級法院必須嚴(yán)格依法公開審判，做到公開開庭，公開舉證、質(zhì)證，所有案件公開宣判。各級法院進(jìn)一步強化公開審判制度，除法律規(guī)定不應(yīng)當(dāng)公開審理的案件外，一律實行公開審理。對公開開庭審理的案件預(yù)先公告，允許普通公民和新聞媒體記者旁聽審理過程。人民法院還主動邀請人大代表和政協(xié)委員旁聽公開審理，保障人大代表監(jiān)督和政協(xié)委員考察司法活動。
——人民陪審員制度。新中國成立之初，國家即在相關(guān)法律中規(guī)定了人民陪審員制度。此后在人民法院組織法等法律中，全面規(guī)定了人民陪審員制度。2004年８月全國人民代表大會常務(wù)委員會通過《關(guān)于完善人民陪審員制度的決定》，對陪審員參加審判的范圍、陪審員的條件、陪審員的產(chǎn)生、陪審員的權(quán)利義務(wù)等事項進(jìn)一步作出明確規(guī)定。按照法律和有關(guān)規(guī)定，人民法院認(rèn)真執(zhí)行人民陪審員制度，確保人民對司法活動的直接參與和監(jiān)督。
——人民監(jiān)督員制度。實行人民監(jiān)督員制度，將檢察工作置于人民群眾的有效監(jiān)督之下，體現(xiàn)了訴訟民主的要求。從2003年10月起, 中國檢察機(jī)關(guān)開始在全國10 個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）推行人民監(jiān)督員制度試點工作。此后，這項改革措施擴(kuò)大至全國86%的檢察院。人民監(jiān)督員由機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位推薦產(chǎn)生，主要職責(zé)是對檢察機(jī)關(guān)辦理直接立案偵查案件中擬作撤案、不起訴處理以及犯罪嫌疑人不服逮捕決定的案件進(jìn)行獨立評議，提出監(jiān)督意見。同時還可以應(yīng)邀參加人民檢察院查辦職務(wù)犯罪案件工作的其他執(zhí)法檢查活動，對于發(fā)現(xiàn)的違法違紀(jì)問題，可以提出處理建議和意見。截至2004年底，全國共選任人民監(jiān)督員18962人，監(jiān)督結(jié)案3341件。
——律師制度。1996年頒布的律師法初步確立了中國特色律師制度的基本框架，對律師在司法程序、行政程序以及其他社會生活中的活動權(quán)利義務(wù)作出規(guī)定。截至2004年底，中國執(zhí)業(yè)律師共有11.8萬多人，律師事務(wù)所11691個；律師事務(wù)所也由單一的國資所變成合伙所、國資所、合作所等多種律師事務(wù)所并存，且合伙制律師所占總數(shù)的68.6%。有17個國家的148個外國律師事務(wù)所駐華代表處獲準(zhǔn)在中國境內(nèi)執(zhí)業(yè)，香港特別行政區(qū)也在內(nèi)地設(shè)立了48個律師事務(wù)所代表處。2004年，全國律師辦理訴訟案件150多萬件，非訴法律事務(wù)80多萬件。律師制度的建立和健全，使律師能夠有效地運用法律手段維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益和法律的正確實施，維護(hù)社會公平和正義。
——法律援助制度。法律援助是保障困難群體合法權(quán)益、實現(xiàn)司法公正的重要措施。中國自1994年起開始探索建立有中國特色的法律援助制度。刑事訴訟法、律師法等法律規(guī)定了法律援助制度的地位。2003年9月開始實施的《法律援助條例》，明確了法律援助制度的基本框架。截至2004年底，全國各地已建立政府法律援助機(jī)構(gòu)3023個，其中縣區(qū)級地方占2628個，初步形成了縱向到農(nóng)村、橫向基本覆蓋各類困難群體的法律援助機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)。全國有法律援助專職人員10458名，其中4768人為職業(yè)律師。各級政府財政對法律援助經(jīng)費的投入逐年加大，從1999年的1869萬元增加到2004年的21712萬元，年增長率達(dá)212%。目前，中央和省級財政對貧困地區(qū)法律援助的轉(zhuǎn)移支付制度正在建立。十年來，全國各地法律援助機(jī)構(gòu)組織律師、基層法律服務(wù)工作者、自愿者共辦理各類法律援助案件110多萬件，160余萬人獲得了法律援助服務(wù)。近年來，還有許多社會團(tuán)體、民間組織、高等法學(xué)院校參與了法律援助工作。
——人民調(diào)解制度。人民調(diào)解，是在依法設(shè)立的人民調(diào)解委員會的主持下，在糾紛當(dāng)事人自愿的基礎(chǔ)上，以國家法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和社會公德為依據(jù)，通過充分說理、耐心疏導(dǎo)、消除隔閡，幫助當(dāng)事人就糾紛的解決達(dá)成協(xié)議。目前，全國已建立人民調(diào)解委員會86萬多個，有人民調(diào)解員660萬人，平均每年調(diào)解各類民間糾紛約600萬件，調(diào)解成功率達(dá)95%以上。
為進(jìn)一步適應(yīng)依法治國和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，中國正按照公正司法和嚴(yán)格執(zhí)法的要求，完善司法機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職權(quán)劃分和管理制度，進(jìn)一步健全權(quán)責(zé)明確、相互配合、相互制約、高效運行的司法體制，從制度上保障審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)依法獨立公正地行使審判權(quán)和檢察權(quán)，更好地維護(hù)司法權(quán)威，維護(hù)人民群眾的民主權(quán)利和合法權(quán)益，維護(hù)社會的公平和正義。
結(jié)束語
中國的社會主義民主政治，使占世界約五分之一人口的這個東方大國的人民，在自己的國家和社會生活中當(dāng)家作主，享有廣泛的民主權(quán)利，這是對人類政治文明發(fā)展的重大貢獻(xiàn)。
中國的社會主義民主政治符合中國的國情，保證了人民以國家和社會主人的身份充分發(fā)揮建設(shè)國家、管理國家的積極性、主動性和創(chuàng)造性，不斷推動中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會全面進(jìn)步。同時，中國共產(chǎn)黨和中國人民也清醒地看到，雖然中國社會主義民主政治建設(shè)取得了巨大成就，但仍有許多需要克服和解決的問題。這主要表現(xiàn)在：民主制度還不夠健全，人民在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下當(dāng)家作主管理國家和社會事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)的權(quán)利在某些方面還沒有得到充分實現(xiàn)；有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象依然存在；官僚主義作風(fēng)、腐敗現(xiàn)象在一些部門和地方滋生和蔓延；對權(quán)力運行進(jìn)行制約和監(jiān)督的有效機(jī)制有待進(jìn)一步完善；全社會的民主觀念和法律意識有待進(jìn)一步提高；公民有序的政治參與尚需擴(kuò)大。中國的民主政治建設(shè)還有很長的路要走，這將是一個不斷完善和發(fā)展的歷史過程。
人類政治文明發(fā)展的歷史和現(xiàn)實情況說明，世界上并不存在唯一的、普遍適用的和絕對的民主模式。衡量一種政治制度是不是民主的，關(guān)鍵要看最廣大人民的意愿是否得到了充分反映，最廣大人民當(dāng)家作主的權(quán)利是否得到了充分實現(xiàn)，最廣大人民的合法權(quán)益是否得到了充分保障。
一百多年以來中國人民為爭取實現(xiàn)民主而進(jìn)行的艱辛探索和奮斗，特別是中國社會主義民主政治建設(shè)的成功實踐，使中國共產(chǎn)黨和中國人民深刻地認(rèn)識到，中國的民主政治建設(shè)一定要從中國的實際出發(fā)，總結(jié)自己的實踐經(jīng)驗，珍重自己的實踐成果，同時借鑒其他國家政治文明的有益經(jīng)驗和成果，但絕不能照搬別國政治制度的模式。
中國的民主政治建設(shè)遵循以下原則：
——堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一。這是中國發(fā)展社會主義民主政治最重要、最根本的原則。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國的根本保證，人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)要求，依法治國是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。在中國民主政治建設(shè)的實踐進(jìn)程中，只有堅持這三者的有機(jī)統(tǒng)一，才能保證中國民主政治建設(shè)堅持正確方向，實現(xiàn)社會主義民主政治的制度化、規(guī)范化和程序化。
——發(fā)揮社會主義制度的特點和優(yōu)勢。中國社會主義制度的最大特點和優(yōu)勢在于：在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，各族人民當(dāng)家作主，充分發(fā)揮建設(shè)社會主義國家的積極性、主動性、創(chuàng)造性，為實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和中華民族的偉大復(fù)興團(tuán)結(jié)一心，共同奮斗。堅持這一特點和優(yōu)勢，是億萬中國人民掌握自己的命運，創(chuàng)造更加美好幸福生活，建設(shè)富強、民主、文明的現(xiàn)代化國家的根本保證。
——有利于社會穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的不斷提高。社會穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平不斷提高，是人民當(dāng)家作主的重要目的，也是人民當(dāng)家作主的必要條件。一個國家的政治發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化發(fā)展是互為條件的。社會不穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)就不能順利發(fā)展。發(fā)展的目的，是使人民共享發(fā)展的成果。中國共產(chǎn)黨和中國政府將緊緊抓住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心不動搖，為不斷提高社會主義民主政治的實現(xiàn)程度和水平創(chuàng)造更加雄厚的物質(zhì)文化基礎(chǔ)。
——有利于維護(hù)國家主權(quán)、領(lǐng)土完整和尊嚴(yán)。中國人民爭取民主，從一開始就與維護(hù)國家主權(quán)、領(lǐng)土完整和尊嚴(yán)緊密聯(lián)系在一起。如果失去了國家主權(quán)、不能維護(hù)國家的領(lǐng)土完整和尊嚴(yán)這一全體人民的共同利益和根本利益，中國人民已經(jīng)取得的民主成果就會喪失。
——符合漸進(jìn)有序發(fā)展的客觀規(guī)律。中國社會主義民主政治建設(shè)是一個不斷提高人民當(dāng)家作主的實現(xiàn)程度和水平的歷史過程。完備的民主形態(tài)是不可能一蹴而就的。中國共產(chǎn)黨和中國人民堅定不移地推進(jìn)社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明與和諧社會建設(shè)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷研究民主政治建設(shè)的新情況新問題，探索和創(chuàng)造實現(xiàn)人民當(dāng)家作主的新機(jī)制新方式，按社會主義民主政治發(fā)展的客觀規(guī)律，有領(lǐng)導(dǎo)、有步驟、有秩序地發(fā)展社會主義民主。
社會主義制度在中國的確立和發(fā)展只有幾十年，與人類歷史上其他社會制度相比，時間還很短。不斷完善和發(fā)展社會主義民主政治，使人民日益充分地享有和行使當(dāng)家作主的權(quán)利，是中國共產(chǎn)黨和中國人民堅定不移的奮斗目標(biāo)。在當(dāng)前和今后一個時期，中國共產(chǎn)黨和中國政府將通過積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政治體制改革，堅持和完善社會主義民主制度，加強和健全社會主義法制，改革和完善中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，改革和完善政府決策機(jī)制，推進(jìn)行政管理體制改革，推進(jìn)司法體制改革，深化干部人事制度改革，加強對權(quán)力的制約和監(jiān)督，努力維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會全面進(jìn)步。
中國特色社會主義建設(shè)取得的巨大成就，使中國共產(chǎn)黨和中國人民對自己選擇的政治發(fā)展道路充滿信心。完全可以相信，隨著中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的不斷進(jìn)步，中國的社會主義民主政治必將越來越完備，其巨大優(yōu)越性和強大生命力必將越來越充分地展現(xiàn)出來。在未來的歲月里，中國人民將越來越多地享有更加豐碩的政治文明成果。
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