中國的勞動和社會保障狀況
中華人民共和國 國務(wù)院新聞辦公室
二零零二年四月·北京
目錄
前言
一、 就業(yè)形勢總體保持穩(wěn)定
二、 新型勞動關(guān)系基本形成
三、 社會保障體系初步建立
四、 二十一世紀(jì)初期的發(fā)展
前言
勞動和社會保障權(quán)利是公民的基本權(quán)利，關(guān)系廣大公民的切身利益。中國是世界上最大的發(fā)展中國家，人口眾多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，發(fā)展勞動和社會保障事業(yè)的任務(wù)十分艱巨。
中國政府從本國國情出發(fā)，依據(jù)《中華人民共和國憲法》和《中華人民共和國勞動法》，保障公民的勞動和社會保障權(quán)利，努力提高勞動和社會保障管理服務(wù)水平，取得了巨大成就。
中華人民共和國成立初期，中國政府采取一系列有效措施，解決了舊中國遺留下來的嚴(yán)重失業(yè)問題，保障了人民的基本生活。在計劃經(jīng)濟(jì)體制下，中國實(shí)行高度集中統(tǒng)一的就業(yè)、工資和勞動保險制度，對統(tǒng)籌安排當(dāng)時的就業(yè)、保障職工生活、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會安定發(fā)揮了積極作用。但隨著歷史的發(fā)展，舊的勞動和社會保障體制已不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的要求。
1978年以來，中國堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，實(shí)行改革開放政策，逐步走上建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的道路，勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展迅速。中國政府合理調(diào)整就業(yè)結(jié)構(gòu)，努力促進(jìn)就業(yè)總量的增加，建立市場導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制，保持了就業(yè)形勢的基本穩(wěn)定；致力于維護(hù)和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系，改革工資收入分配制度，逐步完善勞動標(biāo)準(zhǔn)體系，使新型勞動關(guān)系基本形成；改革和完善社會保障制度，使社會保險制度覆蓋了大多數(shù)城鎮(zhèn)從業(yè)人員和退休人員，并在城市普遍建立了居民最低生活保障制度，在農(nóng)村也積極推進(jìn)社會保障制度建設(shè)。經(jīng)過多年的探索和努力，與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的勞動和社會保障制度已初步建立。
中國政府根據(jù)相互尊重、平等互利的原則，積極參加國際勞工事務(wù)。在勞動和社會保障領(lǐng)域，中國與國際勞工組織、聯(lián)合國開發(fā)計劃署、世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等眾多國際機(jī)構(gòu)以及許多國家進(jìn)行了卓有成效的交流與合作，為促進(jìn)就業(yè)、消除貧困和維護(hù)勞動者合法權(quán)益發(fā)揮了積極作用。
進(jìn)入二十一世紀(jì)，中國開始了全面建設(shè)小康社會、加快推進(jìn)現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段。積極促進(jìn)就業(yè)、維護(hù)職工權(quán)益、協(xié)調(diào)勞動關(guān)系、增加居民收入、完善社會保障，是新世紀(jì)之初中國勞動和社會保障事業(yè)的主要奮斗目標(biāo)。
一、就業(yè)形勢總體保持穩(wěn)定
由于人口眾多、勞動力資源豐富和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整等原因，中國面臨巨大的就業(yè)壓力。中國政府始終將促進(jìn)就業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的戰(zhàn)略性任務(wù)，將控制失業(yè)率列入國民經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的主要目標(biāo)，合理調(diào)整就業(yè)結(jié)構(gòu)，建立市場導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制，大力促進(jìn)就業(yè)總量的增加，總體上保持了就業(yè)形勢的基本穩(wěn)定。到2001年底，全國人口總數(shù)為127627萬人（不含香港、澳門特別行政區(qū)和臺灣?。?，從業(yè)人員為73025萬人，勞動力參與率為77.03%；城鎮(zhèn)從業(yè)人員占從業(yè)人員總數(shù)的32.8%，鄉(xiāng)村從業(yè)人員占從業(yè)人員總數(shù)的67.2%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.6%。
實(shí)施積極促進(jìn)就業(yè)的政策
中國政府堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，通過經(jīng)濟(jì)增長帶動就業(yè)增長，實(shí)行積極的就業(yè)政策，采取各種有效措施，大力促進(jìn)就業(yè)。
合理調(diào)整就業(yè)結(jié)構(gòu)。適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，引導(dǎo)有利于增加就業(yè)機(jī)會的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的發(fā)展。在增加基本建設(shè)投資，積極擴(kuò)大內(nèi)需，保持國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時，通過產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整，重視發(fā)展具有比較優(yōu)勢和市場潛力的勞動密集型企業(yè)，特別是就業(yè)容量比較大的服務(wù)性企業(yè)和中小企業(yè)。積極發(fā)展集體、私營、個體等多種所有制經(jīng)濟(jì)，實(shí)行靈活多樣的就業(yè)形式，增加就業(yè)崗位，拓寬就業(yè)渠道。
建立市場導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制。中國政府實(shí)行“勞動者自主就業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)”的就業(yè)方針，鼓勵勞動者通過公平競爭獲得就業(yè)崗位，支持用人單位自主決定用人的數(shù)量和質(zhì)量，并采取各種措施促進(jìn)市場導(dǎo)向就業(yè)機(jī)制的形成。勞動力市場信息網(wǎng)絡(luò)已開始發(fā)揮作用，促進(jìn)了勞動力供求信息的交流，幫助勞動者通過勞動力市場實(shí)現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)。為建立機(jī)制健全、運(yùn)行規(guī)范、服務(wù)周到、監(jiān)督有力的勞動力市場，中國政府在100個城市進(jìn)行了勞動力市場科學(xué)化、規(guī)范化和現(xiàn)代化建設(shè)試點(diǎn)。近年來，中國政府開始探索建立勞動力市場價格形成機(jī)制，發(fā)揮市場機(jī)制在勞動力資源配置、工資形成和勞動力流動中的基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用。
提高勞動者素質(zhì)。為提高勞動者文化素質(zhì)和職業(yè)技能，中國政府通過多種途徑，積極發(fā)展各類教育事業(yè)，實(shí)行學(xué)歷證書和職業(yè)資格證書并重的制度。目前，普及九年義務(wù)教育人口覆蓋率達(dá)到85%，青年壯年文盲率下降到5%；有普通高等學(xué)校1225所，在校學(xué)生719萬人；成人高等學(xué)校686所，在校生456萬人；普通中等學(xué)校80400所，在校生7919萬人。國家還通過發(fā)展高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校、中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校、中等專業(yè)技術(shù)學(xué)校、技術(shù)工人學(xué)校、就業(yè)訓(xùn)練中心、民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、企業(yè)職工培訓(xùn)中心等職業(yè)培訓(xùn)形式，努力形成全方位、多層次的職業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn)體系，加強(qiáng)對新生勞動力、在職職工及下崗失業(yè)人員的培訓(xùn)。針對未能升學(xué)的初高中畢業(yè)生等新生勞動力，全面實(shí)行一至三年勞動預(yù)備制培訓(xùn)；對技工學(xué)校、就業(yè)訓(xùn)練中心進(jìn)行調(diào)整和重組，建立綜合性培訓(xùn)基地；推動“市場引導(dǎo)培訓(xùn)、培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)”機(jī)制的形成；全面推行職業(yè)資格證書制度，并建立了從初級工到高級技師的職業(yè)資格體系。目前中國城鎮(zhèn)80%以上的新就業(yè)人員達(dá)到高中水平以上或者經(jīng)過職業(yè)技能培訓(xùn)，已有近3500萬人取得了相應(yīng)的職業(yè)資格證書。
發(fā)展就業(yè)服務(wù)體系。中國從二十世紀(jì)八十年代開始，建立并不斷完善包含職業(yè)介紹、就業(yè)訓(xùn)練、失業(yè)保險和勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)等內(nèi)容的就業(yè)服務(wù)體系。通過就業(yè)服務(wù)體系為勞動者求職和企業(yè)用人提供指導(dǎo)、咨詢與介紹服務(wù)，對初次求職者進(jìn)行就業(yè)前訓(xùn)練，對失業(yè)人員進(jìn)行轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練，并提供失業(yè)保險，為就業(yè)弱勢群體提供就業(yè)崗位。政府鼓勵民辦職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)的發(fā)展，推動就業(yè)服務(wù)向社區(qū)延伸，形成多層次的就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
統(tǒng)籌兼顧城鄉(xiāng)就業(yè)。中國農(nóng)村勞動力資源豐富，不充分就業(yè)問題嚴(yán)重。中國政府高度重視農(nóng)村勞動力的就業(yè)問題，結(jié)合“城鎮(zhèn)化”和“西部大開發(fā)”等戰(zhàn)略的實(shí)施，努力探索城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的新途徑，形成了兩方面的基本政策。一是促進(jìn)農(nóng)村勞動力在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)。充分利用農(nóng)村本地資源優(yōu)勢，積極調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，發(fā)展效益農(nóng)業(yè)和勞動密集型農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展與小城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合，擴(kuò)大農(nóng)村水利、交通運(yùn)輸、農(nóng)村電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模，發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)教育和職業(yè)技能培訓(xùn)。二是引導(dǎo)農(nóng)村勞動力跨地區(qū)流動就業(yè)。農(nóng)村改革的成功極大地提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，農(nóng)業(yè)富余勞動力開始從農(nóng)村流向城鎮(zhèn)，從西部內(nèi)地流向東部沿海地區(qū)。中國政府積極引導(dǎo)農(nóng)村勞動力跨地區(qū)合理流動，通過加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和職業(yè)中介服務(wù)，開展農(nóng)村勞動力輸出前培訓(xùn)，組織農(nóng)村勞動力有序流動，提高外出勞動力就業(yè)率，并建立農(nóng)村勞動力外出就業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)雙向流動就業(yè)機(jī)制。目前，已在全國100個縣市建立了1000個農(nóng)村勞動力流動就業(yè)監(jiān)測點(diǎn)，分析農(nóng)村勞動力的流動和需求狀況，及時發(fā)布信息，引導(dǎo)農(nóng)村勞動力合理流動。
就業(yè)規(guī)模擴(kuò)大、結(jié)構(gòu)優(yōu)化
經(jīng)過政府和社會各方面的共同努力，中國的就業(yè)總量明顯增加。1978年以來，城鄉(xiāng)從業(yè)人員共增加了32873萬人，其中城鎮(zhèn)增加了14426萬人。
就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生很大變化。2000年，第一、二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的就業(yè)結(jié)構(gòu)比重分別為50%、22.5%和27.5%。與過去相比，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重明顯下降，第二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重增長較大，特別是第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重增長速度高于第二產(chǎn)業(yè)的增長速度。國有和集體單位的從業(yè)人數(shù)占城鎮(zhèn)從業(yè)人員的比重從1978年的99.8%下降到2001年的37.3%，私營企業(yè)、個體和外商投資企業(yè)的從業(yè)人員明顯增加。在農(nóng)村，農(nóng)業(yè)就業(yè)雖仍以家庭為主，但隨著城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實(shí)施和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，非農(nóng)就業(yè)和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移迅速發(fā)展。到2000年底，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員達(dá)12819.5萬人，其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)從業(yè)人員3832.8萬人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)私營企業(yè)從業(yè)人員3252.5萬人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)個體企業(yè)從業(yè)人員5734.2萬人。二十世紀(jì)九十年代以來農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)的勞動力達(dá)8000多萬人。
促進(jìn)下崗職工和失業(yè)人員再就業(yè)
隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的加速，長期積累的企業(yè)經(jīng)營機(jī)制等矛盾日益顯露，出現(xiàn)了企業(yè)大量富余人員下崗的情況。國有企業(yè)下崗職工多為年齡相對較大、文化素質(zhì)較低和職業(yè)技能單一的人員，實(shí)現(xiàn)再就業(yè)比較困難。為解決下崗職工和失業(yè)人員的問題，中國政府在保障他們基本生活的同時，制定了一系列再就業(yè)政策并采取了多方面措施。
采取積極主動的就業(yè)服務(wù)措施。在有下崗職工的國有企業(yè)普遍建立再就業(yè)服務(wù)中心，下崗職工進(jìn)中心后，政府公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)每半年為他們提供一次職業(yè)指導(dǎo)、三次就業(yè)信息和一次免費(fèi)的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)會。從1998年開始，政府實(shí)施第一期“三年千萬”（三年內(nèi)累計培訓(xùn)下崗職工和失業(yè)人員1000萬人）再就業(yè)培訓(xùn)計劃，通過動員社會培訓(xùn)力量，實(shí)行政府購買培訓(xùn)成果等有效措施，推動下崗職工和失業(yè)人員參加再就業(yè)培訓(xùn)。1998年至2000年的三年間，全國各地共組織了1300多萬名下崗職工和失業(yè)人員參加培訓(xùn)，接受培訓(xùn)半年后的就業(yè)率達(dá)到60%。從2001年起，政府開始實(shí)施第二期“三年千萬”再就業(yè)培訓(xùn)計劃。目前已在30個城市實(shí)施了“創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)”計劃，對有志于開辦小企業(yè)的下崗職工和失業(yè)人員進(jìn)行創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，在培訓(xùn)結(jié)束后幫助他們進(jìn)行工商登記、獲得小額貸款，通過發(fā)展小企業(yè)以吸納更多的下崗職工和失業(yè)人員再就業(yè)。
完善和落實(shí)再就業(yè)優(yōu)惠政策。通過簡化工商登記、安排場地、減免稅費(fèi)、提供信貸等措施，幫助下崗職工和失業(yè)人員舉辦生產(chǎn)自救型經(jīng)濟(jì)實(shí)體或勞動組織、自謀職業(yè)或組織起來就業(yè)。把社區(qū)就業(yè)作為下崗職工和失業(yè)人員再就業(yè)的主要方向，積極發(fā)展吸納就業(yè)能力比較強(qiáng)的小企業(yè)和勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)。
開展“再就業(yè)援助行動”。為妥善解決下崗職工出中心后面臨的實(shí)際困難，政府組織開展了“再就業(yè)援助行動”，通過各項(xiàng)援助措施，使下崗職工出中心后均能在基本生活保障、再就業(yè)和社會保險接續(xù)等方面得到及時有效的服務(wù)。
1998年至2001年，中國國有企業(yè)下崗職工累計有2550多萬人，其中1680多萬人實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)。
保障婦女就業(yè)權(quán)利
婦女就業(yè)在中國得到特別關(guān)注?！吨腥A人民共和國憲法》、《中華人民共和國勞動法》、《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》對保障婦女就業(yè)權(quán)利均有專門規(guī)定。國家保護(hù)婦女享有與男子平等的勞動權(quán)利，實(shí)行男女同工同酬，并保障婦女在經(jīng)期、孕期、產(chǎn)期和哺乳期受到特殊保護(hù)。中國政府和社會各界積極開展婦女的職業(yè)技能培訓(xùn)，開發(fā)和拓展適合婦女就業(yè)的領(lǐng)域和行業(yè)，實(shí)行更加靈活的就業(yè)形式，為不同就業(yè)需求的婦女提供就業(yè)機(jī)會。
幫助殘疾人等特殊群體就業(yè)
殘疾人參加社會勞動和就業(yè)的權(quán)利得到政府的高度重視。中國采取集中與分散相結(jié)合和鼓勵自謀職業(yè)的方針促進(jìn)殘疾人就業(yè)。福利企業(yè)是集中安置殘疾人就業(yè)的重要形式，政府通過給予稅收減免等優(yōu)惠政策，鼓勵發(fā)展福利企業(yè)，以吸納更多的殘疾人就業(yè)。同時，還實(shí)行殘疾人按比例就業(yè)的政策，所有用人單位都要按照一定比例安排殘疾人就業(yè)，達(dá)不到比例的企業(yè)和單位要繳納促進(jìn)殘疾人就業(yè)保障金。1996年至2000年的五年間，社會各方面利用政府撥款和殘疾人就業(yè)保障金培訓(xùn)殘疾人110多萬人，安置就業(yè)110多萬人，殘疾人就業(yè)率由70%提高到80.7%。
針對城市貧困無業(yè)人員、大齡下崗職工及失業(yè)人員的就業(yè)困難，政府建立就業(yè)服務(wù)制度，通過出資扶植社區(qū)公益性就業(yè)組織，開展環(huán)境保潔、社區(qū)保安、社區(qū)服務(wù)等項(xiàng)目，安置特困人員就業(yè)，以及組織開展免費(fèi)就業(yè)服務(wù)，取得了較好的效果。
二、新型勞動關(guān)系基本形成
在建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制過程中，中國的勞動關(guān)系日趨復(fù)雜多樣。中國致力于維護(hù)和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系，初步形成了以《中華人民共和國勞動法》為主體的調(diào)整勞動關(guān)系的法律法規(guī)體系，建立了勞動合同和集體合同制度、三方協(xié)調(diào)機(jī)制、勞動標(biāo)準(zhǔn)體系、勞動爭議處理體制和勞動保障監(jiān)察制度，與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的新型勞動關(guān)系基本形成。
實(shí)行勞動合同制度
中國的勞動合同制度從二十世紀(jì)八十年代中期開始試點(diǎn)，在九十年代得到大力推行，至今已在城鎮(zhèn)各類企業(yè)中廣泛實(shí)施。中國的法律規(guī)定，用人單位與勞動者依法建立勞動關(guān)系，應(yīng)該書面訂立有固定期限、無固定期限或以完成一定的工作為期限的勞動合同；在訂立勞動合同過程中，勞動關(guān)系雙方必須遵循平等自愿、協(xié)商一致的原則。實(shí)行勞動合同制度，明確了勞動者與用人單位雙方的權(quán)利和義務(wù)，保障了勞動者擇業(yè)自主權(quán)和用人單位的用人自主權(quán)。
建立集體合同制度
中國政府鼓勵企業(yè)不斷加強(qiáng)職工代表大會和工會的職能，完善職工民主參與制度。為形成企業(yè)勞動關(guān)系自我協(xié)調(diào)機(jī)制，中國開始探索通過平等協(xié)商建立集體合同制度，并加以推廣。中國的法律法規(guī)規(guī)定，企業(yè)職工可以就勞動報酬、工作時間、休息休假和勞動安全衛(wèi)生、保險福利等事項(xiàng)，由工會代表或直接推薦職工代表與企業(yè)開展平等協(xié)商，簽訂集體合同。平等協(xié)商形式多樣，集體合同內(nèi)容豐富。多數(shù)企業(yè)采取由本單位工會與企業(yè)協(xié)商簽訂集體合同的形式。
近年來，集體合同制度不僅在非國有企業(yè)推廣，而且在國有企業(yè)的改革過程中也得到逐步推行。截至2001年底，全國企業(yè)簽訂并報送勞動和社會保障行政部門備案的集體合同已達(dá)27萬份。
建立三方協(xié)調(diào)機(jī)制
中國積極建立符合本國國情的政府、工會和企業(yè)三方協(xié)調(diào)機(jī)制。這種協(xié)調(diào)機(jī)制，由各級政府勞動和社會保障部門、工會組織、企業(yè)組織派出代表，組成協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，對涉及勞動關(guān)系的重大問題進(jìn)行溝通和協(xié)商，對擬訂有關(guān)勞動和社會保障法規(guī)以及涉及三方利益調(diào)整的重大改革方案和政策措施提出建議。
2001年8月，中國勞動和社會保障部同中華全國總工會、中國企業(yè)聯(lián)合會建立了國家協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方會議制度，并召開了第一次國家級協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方會議，使中國的勞動關(guān)系協(xié)調(diào)工作有了一個較為規(guī)范和穩(wěn)定的工作機(jī)制。目前，北京、天津、河北、山西、江蘇等十多個省、直轄市以及深圳、大連等城市已建立了地區(qū)性勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制。其中，山西、江蘇等省還在省、地（市）、縣（區(qū)）三個層次建立了三方協(xié)調(diào)機(jī)制。
完善勞動標(biāo)準(zhǔn)體系
中國政府重視合理確定、依法公布、適時調(diào)整勞動標(biāo)準(zhǔn)，保障勞動者合法權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展。目前，中國已初步形成了以《中華人民共和國勞動法》為核心，內(nèi)容涉及工時、休息休假、工資、禁止使用童工、女職工和未成年工特殊勞動保護(hù)、勞動定額、職業(yè)安全衛(wèi)生等方面的勞動標(biāo)準(zhǔn)體系，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展不斷調(diào)整和完善。
為保證勞動者享有正常工作和休息休假的權(quán)益，中國目前實(shí)行勞動者每日工作時間不超過8小時、平均每周工作時間不超過40小時的工時制度。用人單位延長工作時間時，必須與工會和勞動者協(xié)商，一般每日不得超過1小時，特殊原因每日不得超過3小時，每月不得超過36小時。在休息休假方面，勞動者依法享有法定節(jié)假日及每周至少休息1日的權(quán)利。
國家禁止未滿16周歲的未成年人就業(yè)，嚴(yán)格查處非法使用童工的行為。對于女職工和未成年工（年滿16周歲，未滿18周歲），國家禁止用人單位安排他們從事國家明確規(guī)定禁忌從事的勞動。中國在職業(yè)安全衛(wèi)生方面制定了國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)。為了完善職業(yè)安全衛(wèi)生管理制度，中國政府于1999年公布了職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系標(biāo)準(zhǔn)，并開展了認(rèn)證工作。目前，中國已制定國家和行業(yè)勞動定額定員標(biāo)準(zhǔn)200多項(xiàng)，公布了職業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)等其他勞動標(biāo)準(zhǔn)。
為保證勞動標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性和合理性，并使其得到順利實(shí)施，中國在制訂、公布和調(diào)整勞動標(biāo)準(zhǔn)過程中，都要向工會組織、企業(yè)組織以及專家學(xué)者廣泛征求意見。中國政府一貫主張勞動標(biāo)準(zhǔn)必須與本國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展水平相協(xié)調(diào)，保障基本人權(quán)，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步，并在此基礎(chǔ)上逐步提高水平。中國重視國際社會關(guān)于制訂和實(shí)施勞動標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合本國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的實(shí)際，適時加入有關(guān)國際勞工公約。
健全勞動爭議處理體制
中國政府主張及時依法處理勞動糾紛，維護(hù)當(dāng)事人雙方的合法權(quán)益，提倡和支持勞動爭議雙方采取自行協(xié)商的方式解決爭議。中國有關(guān)法律法規(guī)明確規(guī)定了依法解決勞動爭議的程序和機(jī)構(gòu)。按照規(guī)定，勞動者與企業(yè)發(fā)生勞動爭議后，當(dāng)事人一方可向企業(yè)內(nèi)部勞動爭議調(diào)解委員會申請調(diào)解，調(diào)解不成或當(dāng)事人不愿意進(jìn)行調(diào)解時，也可向當(dāng)?shù)貏趧訝幾h仲裁委員會申請仲裁；當(dāng)事人對仲裁機(jī)構(gòu)的仲裁裁決不服，可向人民法院提起訴訟。
截止2001年底，全國已建立縣級以上（含縣級）勞動爭議仲裁委員會3192個，專職和兼職勞動仲裁員近2萬人。從1993年8月1日《中華人民共和國企業(yè)勞動爭議處理?xiàng)l例》公布至2001年底，全國各級勞動爭議仲裁委員會共立案受理勞動爭議案件68.8萬件，涉及勞動者236.8萬人，結(jié)案率始終保持在90%以上。此外，各級勞動爭議仲裁委員會還以非立案方式處理勞動爭議50.3萬件。
建立勞動保障監(jiān)察制度
自1993年以來，中國逐步建立了勞動保障監(jiān)察制度?！吨腥A人民共和國勞動法》、《中華人民共和國行政處罰法》等法律法規(guī)規(guī)定了勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)的職責(zé)和工作程序。勞動和社會保障行政部門依法對用人單位遵守勞動和社會保障法律法規(guī)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對違反勞動和社會保障法律法規(guī)的行為有權(quán)制止、責(zé)令改正，并可依法給予警告、罰款等行政處罰。任何組織和個人對于違反勞動和社會保障法律法規(guī)的行為都有權(quán)檢舉和控告；當(dāng)事人認(rèn)為勞動和社會保障行政部門在實(shí)施監(jiān)察執(zhí)法時侵犯了其合法權(quán)益，可以提起行政復(fù)議或行政訴訟。
中國各級勞動和社會保障部門按照依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法的原則，不斷加強(qiáng)勞動和社會保障行政執(zhí)法力度，建立健全勞動保障監(jiān)察組織。截止到2001年底，全國共建立勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)3174個，配備勞動保障監(jiān)察員4萬人。
改革工資收入分配制度
中國政府堅(jiān)持以按勞分配為主體、多種分配方式并存的制度，體現(xiàn)效率優(yōu)先、兼顧公平的原則。通過改革工資制度，發(fā)揮市場機(jī)制對工資收入的調(diào)節(jié)作用，使勞動者的工資收入水平隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和企業(yè)效益的增長相應(yīng)提高?！吨腥A人民共和國勞動法》和《企業(yè)最低工資規(guī)定》、《工資支付暫行規(guī)定》等法律法規(guī)，對規(guī)范工資分配行為作出了明確規(guī)定。中國政府依法制訂和適時調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范工資支付辦法，定期向社會發(fā)布工資指導(dǎo)線、勞動力市場工資指導(dǎo)價位和人工成本信息，鼓勵企業(yè)試行工資集體協(xié)商制度，引導(dǎo)企業(yè)采用靈活多樣的工資制度和分配形式，維護(hù)企業(yè)的工資分配自主權(quán)和勞動者依法獲得勞動報酬的權(quán)利。目前，全國基本建立了最低工資制度，有1萬多戶企業(yè)開展工資集體協(xié)商試點(diǎn)，26個省、自治區(qū)、直轄市發(fā)布了工資指導(dǎo)線，88個城市發(fā)布了勞動力市場工資指導(dǎo)價位。
改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)職工工資收入不斷增長。到2001年底，中國城鎮(zhèn)職工平均貨幣工資達(dá)到10870元，是1978年的16.3倍，扣除物價因素后，職工實(shí)際平均工資水平年平均遞增5.5%。
三、社會保障體系初步建立
為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定，逐步提高廣大人民群眾的生活水平和社會保障待遇，中國政府致力于建設(shè)一個與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的健全的社會保障體系。經(jīng)過多年的探索和實(shí)踐，以社會保險、社會救濟(jì)、社會福利、優(yōu)撫安置和社會互助為主要內(nèi)容，多渠道籌集保障資金、管理服務(wù)逐步社會化的社會保障體系已初步建立起來。
社會保障制度改革
自二十世紀(jì)八十年代初開始，中國政府對社會保障制度進(jìn)行了一系列的改革。改革的目標(biāo)是：建立獨(dú)立于企業(yè)事業(yè)單位之外、資金來源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務(wù)社會化的社會保障體系。其主要特征是：基本保障，廣泛覆蓋，多個層次，逐步統(tǒng)一。與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，國家強(qiáng)制建立的基本保障主要滿足人們的基本生活需要；社會保障逐步覆蓋全體公民；在基本保障之外，國家積極推動其他保障形式的發(fā)展，力爭形成多層次的社會保障體系；通過改革與發(fā)展，逐步實(shí)行全國統(tǒng)一的社會保障制度。經(jīng)過十幾年的努力，目前，社會保險制度的基本政策已經(jīng)制定并陸續(xù)頒布和實(shí)施，覆蓋了大多數(shù)城鎮(zhèn)職工和離退休人員，部分地區(qū)還把流動到城市就業(yè)的農(nóng)民工也納入進(jìn)來；在城市普遍建立了居民最低生活保障制度。2001年，中國政府開始在遼寧省開展完善城鎮(zhèn)社會保障體系的綜合試點(diǎn)。
二十世紀(jì)九十年代中期以來，為加強(qiáng)各項(xiàng)社會保障制度的統(tǒng)一規(guī)劃和社會保障基金的管理、監(jiān)督，中國政府對社會保障管理體制進(jìn)行了一系列改革。把過去由多個行政部門分別管理的社會保險轉(zhuǎn)變?yōu)橛蓜趧雍蜕鐣Ｕ闲姓块T統(tǒng)一管理，各級勞動和社會保障行政部門也建立了相應(yīng)的社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，承擔(dān)社會保險具體事務(wù)的管理工作。過去由企業(yè)承擔(dān)的社會保險事務(wù)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橛缮鐣C(jī)構(gòu)管理，即社會保險待遇實(shí)行社會化發(fā)放，社會保險對象實(shí)行社區(qū)管理。中國政府加強(qiáng)了對社會保險基金的行政管理和社會監(jiān)督工作。社會保險基金被納入財政專戶，實(shí)行收支兩條線管理，專款專用。各級勞動和社會保障行政部門專門設(shè)立了社會保險基金監(jiān)督機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對社會保險基金的征繳、管理和支付進(jìn)行檢查、監(jiān)督，對違法違規(guī)問題進(jìn)行查處。此外，中國政府還通過強(qiáng)化基金征繳和提高社會保障支出占財政支出的比重等一系列措施，努力拓寬社會保障資金的來源。僅2001年一年，中央財政用于社會保障支出的資金就達(dá)982億元，是1998年的5.18倍。中國政府專門成立了全國社會保障基金理事會，負(fù)責(zé)通過減持國有股所獲資金、中央財政投入的資金及其他各種方式籌集的社會保障資金的運(yùn)營和管理。
1998年以來，中國政府采取了“兩個確保”措施。一是確保國有企業(yè)下崗職工的基本生活，在國有企業(yè)普遍建立下崗職工再就業(yè)服務(wù)中心，由再就業(yè)服務(wù)中心為下崗職工發(fā)放基本生活費(fèi)，并為他們繳納社會保險費(fèi)，所需資金由政府財政、企業(yè)和社會（主要是失業(yè)保險基金）三方面共同籌集。同時，組織下崗職工參加職業(yè)指導(dǎo)和再就業(yè)培訓(xùn)，引導(dǎo)和幫助他們實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。二是確保離退休人員的基本生活，保證按時足額發(fā)放基本養(yǎng)老金。為保證“兩個確保”的實(shí)施，中國政府提出與“兩個確保”相銜接的“三條保障線”政策：國有企業(yè)下崗職工在再就業(yè)服務(wù)中心最長可領(lǐng)取三年的基本生活費(fèi)；三年期滿仍未實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的，可繼續(xù)領(lǐng)取失業(yè)保險金，領(lǐng)取時間最長為兩年；享受失業(yè)保險金期滿仍未就業(yè)的，可申請領(lǐng)取城市居民最低生活保障金。到2001年，絕大多數(shù)國有企業(yè)下崗職工領(lǐng)到基本生活費(fèi)，離退休人員養(yǎng)老金基本實(shí)現(xiàn)按時足額發(fā)放。“兩個確保”的實(shí)施，為維護(hù)下崗職工、離退休人員的合法權(quán)益和社會穩(wěn)定發(fā)揮了重大作用。
養(yǎng)老保險制度
1984年，中國各地進(jìn)行養(yǎng)老保險制度改革。1997年，中國政府制定了《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》，開始在全國建立統(tǒng)一的城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度。
中國的基本養(yǎng)老保險制度實(shí)行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的模式?；攫B(yǎng)老保險覆蓋城鎮(zhèn)各類企業(yè)的職工；城鎮(zhèn)所有企業(yè)及其職工必須履行繳納基本養(yǎng)老保險費(fèi)的義務(wù)。目前，企業(yè)的繳費(fèi)比例為工資總額的20%左右，個人繳費(fèi)比例為本人工資的8%。企業(yè)繳納的基本養(yǎng)老保險費(fèi)一部分用于建立統(tǒng)籌基金，一部分劃入個人賬戶；個人繳納的基本養(yǎng)老保險費(fèi)計入個人賬戶?；攫B(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成，基礎(chǔ)養(yǎng)老金由社會統(tǒng)籌基金支付，月基礎(chǔ)養(yǎng)老金為職工社會平均工資的20%，月個人賬戶養(yǎng)老金為個人賬戶基金積累額的1/120。個人賬戶養(yǎng)老金可以繼承。對于新制度實(shí)施前參加工作、實(shí)施后退休的職工，還要加發(fā)過渡性養(yǎng)老金。
經(jīng)過幾年的推進(jìn)，基本養(yǎng)老保險的參保職工已由1997年末的8671萬人增加到2001年末的10802萬人；領(lǐng)取基本養(yǎng)老金人數(shù)由2533萬人增加到3381萬人，平均月基本養(yǎng)老金也由430元增加到556元。為確保基本養(yǎng)老金的按時足額發(fā)放，近年來中國政府努力提高基本養(yǎng)老保險基金的統(tǒng)籌層次，逐步實(shí)行省級統(tǒng)籌，不斷加大對基本養(yǎng)老保險基金的財政投入。1998年至2001年，僅中央財政對基本養(yǎng)老保險補(bǔ)貼支出就達(dá)861億元。目前，基本實(shí)現(xiàn)了基本養(yǎng)老金由社會服務(wù)機(jī)構(gòu)（如銀行、郵局）發(fā)放，2001年基本養(yǎng)老金社會化發(fā)放率達(dá)到98%。此外，機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工和退休人員仍實(shí)行原有的養(yǎng)老保障制度。
1991年，中國部分農(nóng)村地區(qū)開始進(jìn)行養(yǎng)老保險制度試點(diǎn)。農(nóng)村養(yǎng)老保險制度以“個人交費(fèi)為主、集體補(bǔ)助為輔、政府給予政策扶持”為基本原則，實(shí)行基金積累的個人賬戶模式。
醫(yī)療保險制度
1988年，中國政府開始對機(jī)關(guān)事業(yè)單位的公費(fèi)醫(yī)療制度和國有企業(yè)的勞保醫(yī)療制度進(jìn)行改革。1998年，中國政府頒布了《關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度的決定》，開始在全國建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度。
中國的基本醫(yī)療保險制度實(shí)行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的模式?；踞t(yī)療保險基金原則上實(shí)行地市級統(tǒng)籌?；踞t(yī)療保險覆蓋城鎮(zhèn)所有用人單位及其職工；所有企業(yè)、國家行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和其他單位及其職工必須履行繳納基本醫(yī)療保險費(fèi)的義務(wù)。目前，用人單位的繳費(fèi)比例為工資總額的6%左右，個人繳費(fèi)比例為本人工資的2%。單位繳納的基本醫(yī)療保險費(fèi)一部分用于建立統(tǒng)籌基金，一部分劃入個人賬戶；個人繳納的基本醫(yī)療保險費(fèi)計入個人賬戶。統(tǒng)籌基金和個人賬戶分別承擔(dān)不同的醫(yī)療費(fèi)用支付責(zé)任。統(tǒng)籌基金主要用于支付住院和部分慢性病門診治療的費(fèi)用，統(tǒng)籌基金設(shè)有起付標(biāo)準(zhǔn)、最高支付限額；個人賬戶主要用于支付一般門診費(fèi)用。
為保障參保職工享有基本的醫(yī)療服務(wù)并有效控制醫(yī)療費(fèi)用的過快增長，中國政府加強(qiáng)了對醫(yī)療服務(wù)的管理，制定了基本醫(yī)療保險藥品目錄、診療項(xiàng)目和醫(yī)療服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，對提供基本醫(yī)療保險服務(wù)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)、藥店進(jìn)行資格認(rèn)定并允許參保職工進(jìn)行選擇。為配合基本醫(yī)療保險制度改革，國家同時推動醫(yī)療機(jī)構(gòu)和藥品生產(chǎn)流通體制的改革。通過建立醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間的競爭機(jī)制和藥品生產(chǎn)流通的市場運(yùn)行機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)“用比較低廉的費(fèi)用提供比較優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務(wù)”的目標(biāo)。
在基本醫(yī)療保險之外，各地還普遍建立了大額醫(yī)療費(fèi)用互助制度，以解決社會統(tǒng)籌基金最高支付限額之上的醫(yī)療費(fèi)用。國家為公務(wù)員建立了醫(yī)療補(bǔ)助制度。有條件的企業(yè)可以為職工建立企業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險。國家還將逐步建立社會醫(yī)療救助制度，為貧困人口提供基本醫(yī)療保障。
中國的基本醫(yī)療保險制度改革正穩(wěn)步推進(jìn)，基本醫(yī)療保險的覆蓋范圍不斷擴(kuò)大。到2001年底，全國97%的地市啟動了基本醫(yī)療保險改革，參加基本醫(yī)療保險的職工達(dá)7629萬人。此外，公費(fèi)醫(yī)療和其他形式的醫(yī)療保障制度還覆蓋了一億多的城鎮(zhèn)人口，中國政府正在將這些人口逐步納入到基本醫(yī)療保險制度中。
失業(yè)保險制度
在中華人民共和國成立初期，曾實(shí)行過短暫的失業(yè)救濟(jì)制度。此后，在計劃經(jīng)濟(jì)體制下，由于實(shí)行統(tǒng)包統(tǒng)配的就業(yè)制度，失業(yè)救濟(jì)制度逐步被取消。實(shí)行改革開放政策后，為適應(yīng)國有企業(yè)經(jīng)營機(jī)制的轉(zhuǎn)換和勞動制度的重大改革，自1986年開始，中國政府逐步建立起失業(yè)保險制度，為職工失業(yè)后的基本生活提供保障。
1999年，中國政府頒布《失業(yè)保險條例》，把失業(yè)保險制度建設(shè)推進(jìn)到一個新的發(fā)展階段。失業(yè)保險覆蓋城鎮(zhèn)所有企業(yè)、事業(yè)單位及其職工；所有企業(yè)、事業(yè)單位及其職工必須繳納失業(yè)保險費(fèi)。單位的繳費(fèi)比例為工資總額的2%，個人繳費(fèi)比例為本人工資的1%。享受失業(yè)保險待遇需要滿足三方面的條件：繳納失業(yè)保險費(fèi)滿一年；非因本人意愿中斷就業(yè)；已經(jīng)辦理失業(yè)登記并有求職要求。失業(yè)保險待遇主要是失業(yè)保險金。失業(yè)保險金按月發(fā)放，標(biāo)準(zhǔn)低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)、高于城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。領(lǐng)取失業(yè)保險金的期限根據(jù)繳費(fèi)年限確定，最長為24個月。失業(yè)者在領(lǐng)取失業(yè)保險金期間患病，還可領(lǐng)取醫(yī)療補(bǔ)助金；失業(yè)者在領(lǐng)取失業(yè)保險金期間死亡，其遺屬可領(lǐng)取喪葬補(bǔ)助金和遺屬撫恤金。此外，失業(yè)者在領(lǐng)取失業(yè)保險金期間還可接受職業(yè)培訓(xùn)和享受職業(yè)介紹補(bǔ)貼。
近年來，失業(yè)保險的覆蓋面不斷擴(kuò)大，保障對象不斷增加。從1998年到2001年，失業(yè)保險參保人數(shù)由7928萬人擴(kuò)大到10355萬人。2001年末領(lǐng)取失業(yè)保險金的人數(shù)為312萬人。隨著失業(yè)保險制度的完善，國有企業(yè)下崗職工基本生活保障制度正逐步納入失業(yè)保險。
工傷保險制度
二十世紀(jì)八十年代末，中國政府開始對工傷保險進(jìn)行改革。1996年，中國政府有關(guān)部門出臺了《企業(yè)職工工傷保險試行辦法》，開始在部分地區(qū)建立工傷保險制度。同年，中國政府有關(guān)部門還制定了《職工工傷和職業(yè)病致殘程度鑒定標(biāo)準(zhǔn)》，為鑒定工傷和職業(yè)病致殘程度提供了依據(jù)。
《企業(yè)職工工傷保險試行辦法》規(guī)定：工傷保險費(fèi)由企業(yè)繳納，職工個人不繳費(fèi)。工傷保險繳費(fèi)實(shí)行行業(yè)差別費(fèi)率和企業(yè)浮動費(fèi)率。根據(jù)不同行業(yè)的工傷事故風(fēng)險和職業(yè)危害程度確定不同的行業(yè)費(fèi)率；在行業(yè)費(fèi)率的基礎(chǔ)上，根據(jù)企業(yè)上一年實(shí)際的工傷事故風(fēng)險和工傷保險基金支出情況確定每個企業(yè)當(dāng)年的具體費(fèi)率。
工傷保險基金支付的待遇主要包括：工傷醫(yī)療期發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用；工傷醫(yī)療期結(jié)束后根據(jù)勞動能力喪失程度確定的傷殘補(bǔ)助金、撫恤金、傷殘護(hù)理費(fèi)等。2001年底，全國平均工傷保險費(fèi)率為1%左右，參加工傷保險的職工達(dá)4345萬人。沒有參加工傷保險的單位，仍由該單位承擔(dān)支付工傷待遇的責(zé)任。
生育保險制度
1988年以來，中國的一些地區(qū)開始進(jìn)行企業(yè)生育保險制度的改革。1994年，在總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，中國政府有關(guān)部門制定了《企業(yè)職工生育保險試行辦法》，其中規(guī)定，生育保險費(fèi)由企業(yè)繳納，職工個人不繳費(fèi)。生育保險支付待遇主要包括：因生育發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用和產(chǎn)假期間按月發(fā)放的生育津貼等。2001年底，全國平均生育保險費(fèi)率為0.7%，參加生育保險的職工達(dá)3455萬人。沒有參加生育保險的單位，仍由該單位承擔(dān)支付生育待遇的責(zé)任。
最低生活保障制度
早在中華人民共和國成立初期，中國政府就建立了針對城鄉(xiāng)貧困居民的社會救濟(jì)制度。1993年，中國政府開始對城市社會救濟(jì)制度進(jìn)行改革，嘗試建立最低生活保障制度。到1999年，全國所有城市和有建制鎮(zhèn)的縣城均建立了最低生活保障制度。同年，中國政府正式頒布了《城市居民最低生活保障條例》，為城市所有居民提供最基本的生活保障。
城市居民最低生活保障資金由地方人民政府列入財政預(yù)算。地方政府根據(jù)當(dāng)?shù)鼐S持城市居民基本生活所必需的費(fèi)用來確定最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。家庭人均收入低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的城市居民均可申請領(lǐng)取最低生活保障待遇。城市居民領(lǐng)取最低生活保障待遇需要經(jīng)過家庭收入調(diào)查，領(lǐng)取的待遇水平為家庭人均收入與最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的差額部分。
2001年，全國領(lǐng)取城市最低生活保障金的人數(shù)達(dá)1170.7萬人，中央財政投入用于發(fā)放最低生活保障待遇的資金為23.01億元。近年來，部分農(nóng)村地區(qū)也開始建立了最低生活保障制度。
社會福利制度
中國社會福利制度是指政府出資為那些生活困難的老人、孤兒和殘疾人等特殊困難群體提供生活保障而建立的制度。為保障特殊困難群體的生活權(quán)益，國家頒布了《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》、《中華人民共和國殘疾人保障法》和《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》等法律法規(guī)。有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定：對城市孤寡老人、符合供養(yǎng)條件的殘疾人和孤兒實(shí)行集中供養(yǎng)，對農(nóng)村孤寡老人、符合供養(yǎng)條件的殘疾人和孤兒實(shí)行集中供養(yǎng)與分散供養(yǎng)相結(jié)合；集中供養(yǎng)一般通過舉辦社會福利院、敬老院、療養(yǎng)院、兒童福利院等福利機(jī)構(gòu)進(jìn)行；對于殘疾人，通過政府的優(yōu)惠政策來興辦多種形式的社會福利企業(yè)，幫助適合參加勞動的殘疾人獲得就業(yè)機(jī)會。
中國的社會福利事業(yè)取得了很大的成就。截至2001年底，全國有政府舉辦的社會福利機(jī)構(gòu)3327個，收養(yǎng)了19.1萬人；集體舉辦的社會福利機(jī)構(gòu)3.5萬個，收養(yǎng)66.8萬人；民辦社會福利機(jī)構(gòu)934家，收養(yǎng)3.4萬人；社會福利企業(yè)3.8萬家，安置殘疾職工69.9萬人。此外，中國還通過發(fā)行社會福利彩票募集資金支持社會福利事業(yè)。2001年，福利事業(yè)共募集資金42億元。
優(yōu)撫安置制度
優(yōu)撫安置制度是指對國家和社會有功勞的特殊社會群體給予補(bǔ)償和褒揚(yáng)的一種制度。目前，中國有3800多萬優(yōu)撫安置對象。為保障優(yōu)撫安置對象的權(quán)益，國家陸續(xù)頒布了《革命烈士褒揚(yáng)條例》、《軍人撫恤優(yōu)待條例》和《城鎮(zhèn)退役士兵安置條例》等法規(guī)。這些法規(guī)規(guī)定：對于犧牲軍人家屬、革命傷殘軍人、老復(fù)員軍人等重點(diǎn)優(yōu)撫對象實(shí)行定期定量補(bǔ)助；對義務(wù)兵家屬普遍發(fā)放優(yōu)待金；對革命傷殘軍人等重點(diǎn)優(yōu)撫對象實(shí)行醫(yī)療費(fèi)用減免；城鎮(zhèn)退役士兵可享受政府一次性就業(yè)安置，對自謀職業(yè)的安置對象發(fā)給一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助。1996年至2001年，國家各級財政累計投入撫恤資金為292億元。
災(zāi)害救助制度
中國是一個自然災(zāi)害頻繁的國家，大的水災(zāi)、旱災(zāi)、風(fēng)災(zāi)、冰雹災(zāi)等自然災(zāi)害不斷，嚴(yán)重影響了人民生活。為做好災(zāi)民的救助工作，中國建立了針對突發(fā)性自然災(zāi)害的社會救助制度。在中國，各級政府每年都在財政預(yù)算中安排救災(zāi)支出，用于安置和救濟(jì)災(zāi)民。1996年至2001年，全國各級財政救災(zāi)支出達(dá)到212.6億元，向3.9億人次的災(zāi)民提供糧食、衣被等救助。災(zāi)害救助制度有力地保障了災(zāi)區(qū)人民的基本生活。
社會互助制度
鄰里互助是中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)。2000年頒布的《中華人民共和國社會公益捐贈法》，對社會捐贈活動的經(jīng)?；?、制度化進(jìn)行了立法規(guī)范和鼓勵。2001年民政部門接收的社會捐贈（含捐贈物資折款）金額為15.9億元。中國政府還積極倡導(dǎo)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體有組織地幫助和扶持貧困戶脫貧致富?；鶎诱ㄟ^興辦社區(qū)服務(wù)業(yè)，為貧困對象提供照顧和服務(wù)。自1994年起，全國各級工會組織每年開展對困難職工家庭的“送溫暖”活動。幾年來，共籌集慰問款104.4億元，走訪慰問了3975萬戶次困難職工、勞動模范、離退休職工和傷病殘職工家庭。
四、二十一世紀(jì)初期的發(fā)展
中國于2001年開始執(zhí)行國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十個五年（2001—2005）計劃，勞動和社會保障事業(yè)的發(fā)展進(jìn)入了新階段。新世紀(jì)初期，發(fā)展中國勞動和社會保障事業(yè)既存在需要解決的問題，又面臨新的發(fā)展機(jī)遇。改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的全面推進(jìn)，為解決就業(yè)和社會保障問題創(chuàng)造了有利條件；國民經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，為擴(kuò)大就業(yè)和發(fā)展社會保障事業(yè)提供了較為堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)；已初步建立的市場導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制和社會保障體系，為進(jìn)一步推動勞動和社會保障事業(yè)的發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。同時，中國政府也清醒地看到，在今后較長一個時期，城鄉(xiāng)就業(yè)矛盾依然突出，結(jié)構(gòu)性失業(yè)更加嚴(yán)峻，勞動關(guān)系趨于復(fù)雜化，人口老齡化和失業(yè)人員的增加對社會保障的壓力將進(jìn)一步增強(qiáng)，發(fā)展農(nóng)村社會保障事業(yè)任重道遠(yuǎn)。
目標(biāo)任務(wù)
二十一世紀(jì)初期，中國勞動和社會保障事業(yè)的發(fā)展目標(biāo)是：基本建立起適應(yīng)中國生產(chǎn)力發(fā)展水平、符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的比較完善的勞動和社會保障制度，使廣大勞動者得到較為充分的就業(yè)和基本的社會保障，維護(hù)勞動者和用人單位的合法權(quán)益，提高城鄉(xiāng)居民的物質(zhì)和文化生活水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定。主要任務(wù)是：不斷提高勞動者素質(zhì)和改善就業(yè)結(jié)構(gòu)，基本形成市場導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制，努力促進(jìn)就業(yè)增長，規(guī)范和完善失業(yè)率統(tǒng)計，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi)；積極協(xié)調(diào)勞動關(guān)系，保持勞動關(guān)系的和諧穩(wěn)定；完善收入分配宏觀調(diào)控體系，保持合理的收入分配關(guān)系，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入年均增長5%左右；加快城鎮(zhèn)社會保障制度建設(shè)，改進(jìn)籌資方式和運(yùn)營機(jī)制，推進(jìn)社會保障管理和服務(wù)的社會化；在農(nóng)村，以多種形式的農(nóng)民養(yǎng)老保障和健康保障為先導(dǎo)，積極探索與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的基本保障體系，建立幫助弱勢群體生活和工作的制度。
政策措施
——實(shí)行積極的促進(jìn)就業(yè)政策，千方百計擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模。繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)較快增長，擴(kuò)大國內(nèi)需求，最大限度地創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會，增加就業(yè)總量。改善勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，將第三產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)作為擴(kuò)大就業(yè)的主要渠道。進(jìn)一步落實(shí)優(yōu)惠政策，促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)。
——建立統(tǒng)一、規(guī)范的勞動力市場，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，完善就業(yè)服務(wù)體系。深化勞動人事和戶籍管理制度改革，引導(dǎo)勞動力在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間的有序流動，促進(jìn)農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移。改善公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)的服務(wù)，推動民營職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)的健康發(fā)展。
——全面提高勞動者素質(zhì)，實(shí)行靈活的就業(yè)形式。推行勞動預(yù)備制度和就業(yè)準(zhǔn)入制度，強(qiáng)化職業(yè)教育、繼續(xù)教育和再就業(yè)培訓(xùn)，推行職業(yè)資格證書制度。重視對農(nóng)村勞動力的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，逐步形成完善的農(nóng)村職業(yè)培訓(xùn)體系。采取靈活的就業(yè)形式，提倡自主就業(yè)。
——鞏固和完善勞動合同制度，大力推進(jìn)集體合同制度，促進(jìn)勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制的建立。積極開展國家基本勞動標(biāo)準(zhǔn)的制訂修訂工作，完善適合中國國情的勞動標(biāo)準(zhǔn)體系。進(jìn)一步完善勞動爭議處理制度，不斷提高預(yù)防和處理勞動爭議的綜合能力。
——推進(jìn)工資收入分配制度改革，建立收入分配的激勵和約束機(jī)制。健全最低工資制度，全面推行工資指導(dǎo)線和勞動力市場工資指導(dǎo)價位制度。繼續(xù)試行工資集體協(xié)商制度，規(guī)范工資支付行為，保障職工的勞動報酬權(quán)益。
——深化社會保障體制改革，加快社會保障體系建設(shè)，積極進(jìn)行完善社會保障體系試點(diǎn)。建立可靠穩(wěn)定的社會保障基金籌資機(jī)制，調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，增加必要投入，充實(shí)保障基金，合理調(diào)整繳費(fèi)率和替代水平，提高社會保障基金運(yùn)營效率和投資收益率。健全社會保障宏觀調(diào)控和監(jiān)督體制，提高管理水平和工作效率，促進(jìn)社會保障體系穩(wěn)定、健康和有序運(yùn)行。
——健全基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險制度，鼓勵有條件的用人單位為職工建立企業(yè)年金和補(bǔ)充醫(yī)療保險。進(jìn)一步完善失業(yè)保險制度，將國有企業(yè)下崗職工基本生活保障制度納入失業(yè)保險。加快推進(jìn)工傷保險與生育保險制度建設(shè)。完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工基本養(yǎng)老保險制度。規(guī)范城市居民最低生活保障制度。加快社區(qū)建設(shè)，推進(jìn)社會保障社會化。探索多種保障形式，推進(jìn)農(nóng)村基本保障體系建設(shè)。完善社會救濟(jì)、社會互助、優(yōu)撫安置和社會福利政策，維護(hù)婦女、未成年人、老年人和殘疾人的合法權(quán)益。
——建立行政監(jiān)督、社會監(jiān)督和機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制相結(jié)合的社會保障基金監(jiān)管體系。在建立和完善社會保障制度的同時，探索投資管理的途徑，根據(jù)不同保障項(xiàng)目資金的管理原則，建立與基金管理體制相配套的基金監(jiān)督管理制度，努力實(shí)現(xiàn)基金保值增值，化解社會保障基金的運(yùn)行風(fēng)險，維護(hù)社會的安全與穩(wěn)定。
——加快勞動和社會保障法制建設(shè)，完善勞動和社會保障監(jiān)察制度，不斷提高監(jiān)察執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)，開展多種形式的監(jiān)察活動，推進(jìn)勞動保障監(jiān)察執(zhí)法與社會各方面實(shí)行法律監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合。加強(qiáng)勞動保障管理信息系統(tǒng)建設(shè)和科學(xué)研究成果推廣工作，提高勞動和社會保障管理的科學(xué)化、規(guī)范化、法制化、信息化水平。繼續(xù)積極參與國際勞動和社會保障領(lǐng)域的活動，廣泛開展對外合作與交流，進(jìn)一步發(fā)揮中國在國際勞工事務(wù)中的促進(jìn)作用，適應(yīng)加入世界貿(mào)易組織的新形勢，努力推動勞動和社會保障事業(yè)不斷取得新的發(fā)展。
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